第一篇：淺談邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)無牌無證機(jī)動(dòng)車存在的原因及對(duì)策

淺談邊遠(yuǎn)農(nóng)村、山區(qū)無牌無證機(jī)動(dòng)車存在的原因及對(duì)策近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐不斷加快，農(nóng)村的交通事業(yè)得到前所未有的發(fā)展，人流、車流、物流迅猛增長(zhǎng)，使農(nóng)村道路交通安全管理工作呈現(xiàn)出許多新情況、新問題和新矛盾。加之我縣地處川西南邊陲，公路等級(jí)低，鄉(xiāng)村道路大多依山傍水，交通安全隱患多，管理難點(diǎn)大，農(nóng)村地區(qū)成為交通管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。對(duì)此，我縣歷來重視農(nóng)村道路交通安全工作，各級(jí)黨委、政府和公安交通管理部門把加強(qiáng)農(nóng)村道路交通安全工作作為實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，以平安暢通縣創(chuàng)建活動(dòng)為載體，積極構(gòu)建農(nóng)村交通綜合治理管理網(wǎng)絡(luò)，建立完善農(nóng)村交通安全責(zé)任機(jī)制，落實(shí)安全管理措施，最大限度的預(yù)防和減少道路交通事故，通過長(zhǎng)久以來的努力雖然取得了較好成績(jī)，但無牌無證現(xiàn)象在農(nóng)村一些偏遠(yuǎn)地區(qū)依然存在，給交通安全帶來了極大隱患。筆者就此結(jié)合多年農(nóng)村交管經(jīng)驗(yàn)來談?wù)勣r(nóng)村、山區(qū)無牌無證機(jī)動(dòng)車存在的原因及對(duì)策，與君共勉。

一、當(dāng)前三小車輛無牌無證的主要原因

（一）部分車主法制觀念十分淡漠。無牌無證車輛，主要集中在廣大農(nóng)村，偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村尤為突出。從車型上看，大多數(shù)是農(nóng)用三輪和摩托車，農(nóng)用三輪既從事農(nóng)田作業(yè)，又搞交通運(yùn)輸；從路段上看，多數(shù)在低等級(jí)公路上活動(dòng)，尤其是在鄉(xiāng)村道路上活動(dòng)較為廣泛；從活動(dòng)規(guī)律和時(shí)段上看，部分無牌機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)移到鄉(xiāng)村

道路上活動(dòng)，也有黑車跑黑路的現(xiàn)象。由于交通法規(guī)和安全常識(shí)知之甚少，不能充分認(rèn)識(shí)“兩無”車輛的危害而導(dǎo)致的強(qiáng)超硬會(huì)、橫穿猛拐等各種嚴(yán)重違章現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）交通安全宣傳仍存有死角。從我大隊(duì)的執(zhí)勤執(zhí)法情況來看，雖然通過“五進(jìn)”宣傳活動(dòng)，廣大群眾交通安全知識(shí)得到了極大的提高。但重點(diǎn)一般集中在交通壓力較大的縣城、公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校，受教育人數(shù)仍存在一定的局限性，一些較偏遠(yuǎn)地區(qū)的交通安全宣傳教育工作跟不上，農(nóng)民的交通安全意識(shí)普遍淡薄，對(duì)交通安全往往不重視，認(rèn)為出事都是運(yùn)氣不好等，未從自身安全意識(shí)方面引起足夠重視。

（三）執(zhí)法力度還不夠大，觸角延伸不到位。執(zhí)勤民警在執(zhí)法過程中，一方面受警力限制，將全部警力的絕大部分投入到重點(diǎn)交通干線，將工作的重點(diǎn)擺放到城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、客運(yùn)車輛查處、危化品車輛檢查、人力三輪整治等工作上，對(duì)邊遠(yuǎn)地區(qū)的日常管理往往心有余而力不足；另一方面群眾“罰不責(zé)眾”觀念帶來不小的困擾，一線執(zhí)勤民警往往擔(dān)心執(zhí)法力度稍一加大，警民關(guān)系的“負(fù)效應(yīng)”就會(huì)出現(xiàn)，盡管是文明糾違、禮貌待人，但也可能會(huì)被少數(shù)群眾誤解，導(dǎo)致信訪或投訴，而一旦出現(xiàn)信訪類案件，往往會(huì)付出無數(shù)精力弄的筋疲力盡才能勉強(qiáng)處理好。

（四）邊遠(yuǎn)地區(qū)交通管理工作難度極大。邊遠(yuǎn)地方無牌無證車輛較多，大部分駕駛員安全意識(shí)極差，常抱著僥幸心理與執(zhí)勤交警“捉迷藏”。要進(jìn)城往往選擇早晚時(shí)間，事先電話聯(lián)系城區(qū)

周圍親戚朋友了解交警是否在進(jìn)行檢查，其余絕大時(shí)間都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村組上駕駛。當(dāng)我們到邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行檢查時(shí)，往往很多駕駛員已通過電話知曉，結(jié)果要不是滿街連個(gè)無牌無證車輛的影都不見，要不就是查一個(gè)圍上一大堆人，駕駛員仗著本地人胡鬧蠻纏，而圍觀者多是當(dāng)?shù)厝?，?duì)交警工作多不理解，局面常是上百人圍著幾個(gè)交警鬧，所以管理工作難度大。

二、幾點(diǎn)對(duì)策

無牌無證車輛上路行駛是一種嚴(yán)重的違法行為，那么，如何有效地治理“兩無”車輛的存在，如何強(qiáng)化交通參與者的交通安全意識(shí)，確保道路交通安全暢通，我認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)從以下幾方面做起。

（一）強(qiáng)化源頭管理。要繼續(xù)深入組織轄區(qū)交通民警與當(dāng)?shù)嘏沙鏊窬芮新?lián)合，深入田間地頭，摸清機(jī)動(dòng)車及駕駛?cè)说膶?shí)際情況，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，最大限度地拓寬服務(wù)渠道和服務(wù)領(lǐng)域，主動(dòng)登門為群眾最大優(yōu)惠的辦理入戶辦證手續(xù)，優(yōu)化服務(wù)態(tài)度，提高工作效率，簡(jiǎn)化手續(xù)，減少環(huán)節(jié)，以最快的速度方便群眾掛牌辦證。

（二）加大“五進(jìn)”宣傳力度，大力延伸宣傳觸角。在充分利用廣播、電視、標(biāo)語(yǔ)、傳單等新聞宣傳媒體的基礎(chǔ)上，采取經(jīng)常性宣傳教育與主動(dòng)上門服務(wù)相結(jié)合的辦法，積極利用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)逢集趕會(huì)人群比較集中的優(yōu)勢(shì)，加大宣傳力度，改善服務(wù)態(tài)度，簡(jiǎn)化辦事程序，主動(dòng)下鄉(xiāng)上門宣傳動(dòng)員辦理牌證手續(xù)，深入開展創(chuàng)

建“交通安全文明村(校)”活動(dòng)；交警要與教育、婦聯(lián)、團(tuán)委密切配合，充分發(fā)揮“小手拉大手”的優(yōu)勢(shì)，把交通法規(guī)作為素質(zhì)教育和普法教育的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，從提高學(xué)生交通安全意識(shí)入手，切實(shí)做到通過一個(gè)學(xué)生影響一個(gè)家庭，抓好一個(gè)學(xué)校帶動(dòng)一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由點(diǎn)到面推進(jìn)，直至輻射整個(gè)社會(huì)，用真情贏得人民群眾的理解和支持，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾主動(dòng)辦理牌證手續(xù)的積極性。

（三）充分發(fā)揮職能作用，實(shí)行綜合治理。交警部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)民警的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高自身素質(zhì)和文明執(zhí)法水平，健全監(jiān)督制約機(jī)制，完善“陽(yáng)光作業(yè)”機(jī)制，保障處罰違章和辦牌辦證程序公開、法規(guī)公開、辦事公正、群眾滿意。同時(shí)，積極配合糾風(fēng)部門加大公路巡邏力度，嚴(yán)厲打擊公路“三亂”行為，將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和人民生活創(chuàng)造一個(gè)安全、暢通、有序的道路交通安全環(huán)境，為百姓造福。

（四）緊抓“三個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化整治鏈。要抓好車管登記年檢環(huán)節(jié)、路面檢查環(huán)節(jié)、事故處理環(huán)節(jié)三個(gè)環(huán)節(jié)，形成整治網(wǎng)絡(luò)和嚴(yán)查嚴(yán)管的高壓態(tài)勢(shì)，給涉牌涉證交通違法行為人無可乘之機(jī)，并取得了新的成效。首先加強(qiáng)源頭管理（車管所查驗(yàn)工作）。凡來車管所新辦理摩托車入戶登記或年檢的，車管所工作人員都逐車對(duì)車駕號(hào)和發(fā)動(dòng)機(jī)號(hào)進(jìn)行認(rèn)真的查看、核對(duì)。如有嫌疑車，都要按有關(guān)法規(guī)進(jìn)行處臵；其次是加強(qiáng)路面日常管控工作，秩序中隊(duì)加強(qiáng)路面檢查工作。巡邏民警每天都要上路進(jìn)行對(duì)交通違法

行為進(jìn)行檢查處罰，重點(diǎn)之一就是無牌無證機(jī)動(dòng)車，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決依法暫扣和處罰；第三加大事故處理工作力度，特勤中隊(duì)在事故處理中注意涉牌涉證問題的查處工作，對(duì)無牌無證造成交通事故的違法行為要嚴(yán)格依法從重處理，因?yàn)樵趫?zhí)法實(shí)踐中，引發(fā)交通事故的車輛中，往往就有一些證照問題車輛。所以，事故處理民警在現(xiàn)場(chǎng)勘查時(shí)，特別注意查驗(yàn)車輛及駕駛?cè)说淖C照是否有問題。如有嫌疑，必須進(jìn)行認(rèn)真地調(diào)查處理。

（五）打造派出所協(xié)管交通工作機(jī)制，營(yíng)造高壓整治態(tài)勢(shì)。緊緊依靠當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和派出所的大力支持，把交通法規(guī)納入公民行為規(guī)范，實(shí)行派出所轄區(qū)日常負(fù)責(zé)制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村組，村組干部包農(nóng)戶，真正依靠各級(jí)政府和廣大干部群眾，建立健全交通安全組織體系，從而形成層層抓安全、人人講安全的良好氛圍。同時(shí)要合理調(diào)配有限警力，在城鄉(xiāng)道路上形成巡邏監(jiān)控布局，特別是要對(duì)事故多發(fā)路段的巡查力度，采取流動(dòng)檢查與定點(diǎn)檢查、日常查糾與不定期整治相結(jié)合的方式，確保重點(diǎn)路段不失控，對(duì)無牌無證機(jī)動(dòng)車形成嚴(yán)管態(tài)勢(shì)，對(duì)道路上出現(xiàn)的無牌無證機(jī)動(dòng)車違法行為，要做到發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)違法駕駛?cè)艘欢ㄒ鞒鰢?yán)肅處理，該罰則罰，該扣則扣，該拘留的拘留，決不手軟，起到震懾作用，最大限度地杜絕和減少無牌無證機(jī)動(dòng)車輛，還人民群眾一個(gè)安全、暢通的道路交通環(huán)境。

第二篇：無牌無證機(jī)動(dòng)車輛上路行駛違法問題存在的原因、危害及對(duì)策

無牌無證機(jī)動(dòng)車輛上路行駛違法問題存在的原因、危害及對(duì)策

貴陽(yáng)市公安交管局陳孟文

近年來，隨著我市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民群眾生活水平的不斷提高，機(jī)動(dòng)車輛得到了迅速的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車數(shù)量也急劇增加。車輛增多帶給人民群眾生產(chǎn)、生活方便的同時(shí)，無牌無證車輛違法上路行為干擾正常交通秩序的現(xiàn)象也與日俱增，從而引發(fā)的交通事故呈現(xiàn)快速上升趨勢(shì)，嚴(yán)重地威脅著人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全。因此，如何加強(qiáng)對(duì)無牌無證車輛的管理，降低事故發(fā)案率尤其是重大事故發(fā)案率已經(jīng)成為擺在我市公安交通管理部門面前的重大課題。對(duì)此，我針對(duì)如何加強(qiáng)無牌無證車輛的管理，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)。

一、無牌無證車輛的危害性

機(jī)動(dòng)車牌證是允許機(jī)動(dòng)車上路行駛的法定證件。機(jī)動(dòng)車駕駛證，是證明駕駛員具有駕駛某種機(jī)動(dòng)車資格的法定證件。無牌無證行駛危害極大。

1、易造成交通事故。無證駕駛?cè)藛T缺少正當(dāng)?shù)慕煌ò踩逃图夹g(shù)培訓(xùn)導(dǎo)致交通安全意識(shí)差，駕駛技術(shù)不熟練，交通安全法規(guī)知識(shí)缺乏，交通安全意識(shí)談薄，無證駕車、酒后駕車、超速超載、闖紅燈、亂停亂放等違法現(xiàn)象屢見不鮮，給交通秩序管理工作增加了不少的難題和壓力。由于無牌證車未經(jīng)公安機(jī)關(guān)檢測(cè)，安全性能不穩(wěn)定，甚至于報(bào)廢車、機(jī)件嚴(yán)重破損、不符合上路條件的破舊車紛紛上路。事故隱患沒有得到及時(shí)消除，從而帶來一系列交通事故。從近期我市統(tǒng)計(jì)

情況看，在發(fā)生的一般以上事故和重大事故中，其中無證駕駛和無牌行駛的占事故總起數(shù)比例呈上升趨勢(shì)。

2、易引發(fā)交通肇事逃逸案件。駕駛無牌車輛發(fā)生交通事故后，個(gè)別駕駛員利用車輛無號(hào)牌，抱著逃跑后公安機(jī)關(guān)無從查破的僥幸心理，經(jīng)常出現(xiàn)交通肇事后逃逸的現(xiàn)象，給公安機(jī)關(guān)偵破逃逸案件帶來了很大難度。

3、給打擊機(jī)動(dòng)車被盜搶案件帶來了不便。近幾年來，盜搶機(jī)動(dòng)車案件發(fā)生較為頻繁，被盜搶的無牌車輛，由于沒有在公安機(jī)關(guān)備案登記，這給偵查、查詢帶來了難度。同時(shí)，被盜搶的無牌車輛，也利于犯罪分子銷贓，案件久偵不破，常常使公安機(jī)關(guān)陷入被動(dòng)。

4、容易引發(fā)信訪事件發(fā)生。無牌無證車輛尤其二、三輪摩托車、農(nóng)用車由于穩(wěn)定性小、安全性能差，駕駛?cè)笋{駛車輛上路不戴安全頭盔、超員超速等違法行為增多，經(jīng)常導(dǎo)致重大死傷交通事故的發(fā)生。由于此類違法行為引發(fā)交通事故后，事故死傷家屬由于處理不妥或賠償費(fèi)用不到位，容易造成上訪等事件發(fā)生，影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

二、無牌無證機(jī)動(dòng)車產(chǎn)生的原因分析

1、經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。對(duì)于車主和駕駛?cè)藖碚f，辦理牌證需要一定的資金，特別是一些車輛多的車主為了節(jié)省資金，更是挖空心思的進(jìn)行這方面的違法操作。由于辦理牌證需要資金，車主又剛買車資金有所拮據(jù)，所以想方設(shè)法逃脫辦理牌證，以此來節(jié)省費(fèi)用，還有一些車主嫌拉得少，購(gòu)買車輛后進(jìn)行非法改裝，自然不可能辦理牌證。-

2、部分機(jī)動(dòng)車主機(jī)駕駛員法制觀念和安全意識(shí)淡薄。認(rèn)為上戶掛

牌，申領(lǐng)駕駛證，是為了應(yīng)付交警路上檢查，只要路上不出現(xiàn)交通違法行為，不發(fā)生交通事故，上牌辦證與否無所謂，片面地認(rèn)為不上牌辦證可以省錢，沒有從思想上認(rèn)識(shí)到機(jī)動(dòng)車上牌辦證的重要性和必要性，安全意識(shí)淡薄，缺乏上牌辦證的積極性和自覺性，因此對(duì)車輛掛牌和辦證持消極態(tài)度。

3、無牌無證機(jī)動(dòng)車管理難度大。無牌無證機(jī)動(dòng)車輛分布面廣、線長(zhǎng)、且極為分散，大多集中在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的農(nóng)用車、摩托車，有限的警力難以實(shí)施覆蓋性的有效管理，也為無牌無證提供了可能。

4、非法拼組裝等黑窩點(diǎn)泛濫，導(dǎo)致非法拼裝車、組裝車大量出現(xiàn)在市場(chǎng)上，此類非法車輛大都由報(bào)廢機(jī)動(dòng)車零配件翻新后拼裝而成，因此價(jià)格極其低廉，據(jù)調(diào)查，一輛拼裝的摩托車售價(jià)僅為5、6百元，客、貨車售價(jià)一兩千元到數(shù)萬元不等，僅為同類合法車輛市場(chǎng)售價(jià)的幾分之一，因此部分車主貪圖非法拼、組裝車、被盜搶車價(jià)格低廉，購(gòu)買使用此類非法車輛。這些非法拼、組裝的車輛，無法通過合法途徑登記上牌，自然不可能辦理機(jī)動(dòng)車牌證。

5、各職能部門之間沒有聯(lián)動(dòng)機(jī)制，無法形成合力。無牌無證車輛上路行駛依據(jù)國(guó)家法規(guī)由公安交通管理部門管理，但非法拼、組裝車輛的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)由工商、稅務(wù)等部門管理。治理問題上，公安交管部門沒有與工商、稅務(wù)部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，各自為戰(zhàn)，因此治理活動(dòng)往往不能從根本上消除無牌無證車輛的來源，導(dǎo)致治理成效不明顯。

三、無證無牌違法上路行駛問題治理的對(duì)策。

1、認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)工作。有關(guān)單位要把無牌無證治理整頓活動(dòng)作為“五進(jìn)”工作的重要內(nèi)容和依法治理交通秩序、創(chuàng)造良好交通環(huán)境的重要措施來抓，主管部門要制定宣傳方案，印發(fā)治理整頓通告，通過廣播、電視、報(bào)刊等新聞媒體廣泛宣傳治理的目的、意義以及工作程序、服務(wù)措施，組織宣傳隊(duì)伍深入農(nóng)村、學(xué)校、社區(qū)、工廠進(jìn)行宣傳。強(qiáng)化對(duì)駕駛員和人民群眾的交通安全教育，提高廣大群眾的交通安全意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)無牌無證上路行駛和乘坐無牌無證車輛的危害性，教育人民群眾不要乘坐無牌無證車輛，督促車主自覺到公安交通管理部門掛牌辦證。

2、在上級(jí)政府的支持下，做好排查摸底工作。組織有關(guān)單位，尤其是組織好派出所深入村戶、基層單位調(diào)查摸底，查清無牌無證機(jī)動(dòng)車數(shù)量，登記造冊(cè)。同時(shí)堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，動(dòng)員一切力量，實(shí)行綜合治理，在全社會(huì)形成齊抓共管的局面。

3、簡(jiǎn)化手續(xù)，方便群眾掛牌辦證。車輛管理部門對(duì)車輛來歷清楚，手續(xù)合法的，要當(dāng)即予以辦理牌證。對(duì)來歷不清楚，部分手續(xù)不全的，采取告知措施，促其補(bǔ)全手續(xù)，盡可能為車主提供方便。同時(shí)，要充分發(fā)揮好上門服務(wù)作用，對(duì)邊遠(yuǎn)村寨群眾車輛掛牌盡力提供方便。常掛牌辦證工作中，要嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不準(zhǔn)巧立名目，亂收費(fèi)或搭車收費(fèi)，坑害群眾，防止由此挫傷群眾掛牌、辦證的積極性。

4、嚴(yán)禁為未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)或非法拼（組）裝的機(jī)動(dòng)車辦理牌證。要積極爭(zhēng)取工商、稅務(wù)部門的支持，加大對(duì)機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、銷售單位的監(jiān)督力度，堅(jiān)決取締非法生產(chǎn)銷售未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車

產(chǎn)品，從源頭預(yù)防非法車輛流入社會(huì)，以免造成工作被動(dòng)。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳，不讓群眾購(gòu)買未經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)生產(chǎn)、銷售的機(jī)動(dòng)車產(chǎn)品。

5、強(qiáng)化路面巡查，加大糾違執(zhí)法力度。公安交通管理部門要充分發(fā)揮主力軍作用，民警在道路管理執(zhí)法時(shí)要不折不扣地按照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》、《貴州省道路交通安全條例》和有關(guān)法律法規(guī)對(duì)無證駕駛、無牌行駛嚴(yán)重交通違法行為嚴(yán)管重罰，對(duì)查處的違法行為要堅(jiān)決依照處罰上限進(jìn)行處罰，達(dá)到拘留條件的，要一律依照有關(guān)法律的規(guī)定按上限予以拘留。要從區(qū)域、路段、時(shí)間上統(tǒng)籌安排，組織警力，加大路面巡查力度，對(duì)公路上行駛的無牌無證機(jī)動(dòng)車，發(fā)現(xiàn)一輛查扣一輛，對(duì)核實(shí)應(yīng)當(dāng)報(bào)廢的車輛，立即按規(guī)定強(qiáng)制報(bào)廢。同時(shí)要積極與其他警種聯(lián)系，對(duì)查獲的無牌無證車輛，經(jīng)初查有被盜搶嫌疑的，要及時(shí)將人車已交刑偵部門處理。

6、積極依靠政府部門，爭(zhēng)取得到政府部門的大力支持，協(xié)調(diào)各相關(guān)職能部門，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。這項(xiàng)工作僅僅依靠交警部門是難以徹底扭轉(zhuǎn)局面的。為此，公安交通管理機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌安排，在政府部門的支持下，組織公安、工商、稅務(wù)、城管等部門建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，對(duì)我市轄區(qū)內(nèi)的汽車、摩托車維修銷售企業(yè)進(jìn)行排查，凡發(fā)現(xiàn)有違法生產(chǎn)銷售非法拼組裝車輛、走私車、被盜搶車的企業(yè)，由工商等部門依據(jù)法律法規(guī)予以查處，構(gòu)成犯罪的公安機(jī)關(guān)要及時(shí)介入，暴力抗法的公安機(jī)關(guān)要及時(shí)的堅(jiān)決予以打擊。對(duì)機(jī)動(dòng)車交易市場(chǎng)等無牌無證車相對(duì)集中的地方要加強(qiáng)監(jiān)管，對(duì)進(jìn)場(chǎng)交易的無牌無證車輛由市場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)

進(jìn)行登記，凡無合法來源的無牌證車輛不得進(jìn)場(chǎng)交易，對(duì)路邊市場(chǎng)、非法市場(chǎng)堅(jiān)決予以取締，從而斬?cái)酂o牌無證車輛的源頭和流通渠道。

7、密切與新聞部門配合，大力宣傳購(gòu)買、使用、乘坐無牌無證車輛的危害，對(duì)整治措施和結(jié)果的有關(guān)信息及時(shí)予以披露，在全社會(huì)一種以高壓態(tài)勢(shì)震懾和警示無證行駛行為的氛圍，讓廣大群眾樹立無證行車、無牌上路就是違法的觀念，自覺養(yǎng)成購(gòu)車即辦理牌照的習(xí)慣，切實(shí)解決無牌無證行駛這一長(zhǎng)期難以解決的交通違章頑癥。

第三篇：淺析山區(qū)農(nóng)村中學(xué)生流失原因及對(duì)策

天津市電視大學(xué)開發(fā)教育本科教育管理專業(yè)畢業(yè)論文

淺析山區(qū)農(nóng)村中學(xué)生流失原因及對(duì)策

作者：王廣忠 學(xué)號(hào)：1112001205633

學(xué)校：天津市廣播電視大學(xué)薊縣分校 專業(yè)：教育管理 年級(jí)：11春（本）指導(dǎo)教師：鄒俊 時(shí)間：2013年4月

淺析山區(qū)農(nóng)村中學(xué)生流失原因及對(duì)策

寫作提綱

目前，在我縣山區(qū)農(nóng)村中學(xué)存在一個(gè)普遍性的問題，那就是學(xué)生流失太多，這已成為困擾“普九”驗(yàn)收的突出問題。

一、當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)生輟學(xué)狀況及特點(diǎn)

1．離異家庭輟學(xué)率高；2．雙差生輟學(xué)率高；3．經(jīng)濟(jì)收入低家庭子女流失率高； 4．管理制度松散的學(xué)校流失率高。

二、流失原因

（一）一些人認(rèn)為讀書無用，農(nóng)村教育不能很好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，不能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)。

(二)學(xué)生厭學(xué)造成流失

l、應(yīng)試教育逼走學(xué)生；

2、課程無趣難留學(xué)生；

3、教師厭教影響學(xué)生。(三)個(gè)別教師的非道德性教育造成學(xué)生輟學(xué)(四)家庭原因?qū)е聦W(xué)生輟學(xué)

1.個(gè)別農(nóng)村家庭子女因貧困上不起學(xué)。2.部分農(nóng)村家庭因缺乏勞動(dòng)力，不能讓子女上學(xué)。3.有的家長(zhǎng)因重男輕女思想，放任女孩輟學(xué)。4.地方政府重視不夠，對(duì)控制和回收流失生措施不力。

三、控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的對(duì)策(一)應(yīng)加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度。(二)落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化政府行為

(三)學(xué)校要進(jìn)一步建立和完善輟學(xué)情況報(bào)告制度。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育，做好初三后分流工作

(五)加強(qiáng)和改進(jìn)教育教學(xué)工作，改革傳統(tǒng)的教育評(píng)估制度，切實(shí)摒棄應(yīng)試教育的片面做法，真正實(shí)施全面素質(zhì)教育。

總之，只要政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭共同努力，就一定能把農(nóng)村初中生輟學(xué)過多的現(xiàn)象控制到最低限度。讓更多的孩子學(xué)到更多的知識(shí)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為我國(guó)的改革開放培養(yǎng)更多的人才。

淺析山區(qū)農(nóng)村中學(xué)生流失原因及對(duì)策

[摘要]：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和國(guó)家對(duì)教育的重視程度不斷提高，在我國(guó)山區(qū)初中學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象在得到有效控制的基礎(chǔ)上出現(xiàn)一些新的流失狀況及特點(diǎn)。近幾年來，在國(guó)家實(shí)施普及九年義務(wù)教育過程中，繽紛的經(jīng)濟(jì)浪潮沖擊著教育圣地，大量中學(xué)生紛紛出外打工。學(xué)生流失便成了農(nóng)村初中存在的一個(gè)普遍現(xiàn)象。使實(shí)施“普九”乃至“兩基”工作舉步為艱??。我校地處城郊結(jié)合部，學(xué)生的流失相比顯得比較明顯。針對(duì)這種現(xiàn)象我們要分析學(xué)生流失的原因，并在此基礎(chǔ)上采取相應(yīng)的措施。只有這樣才能讓學(xué)生留在校園，完成九年義務(wù)教育。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村中學(xué)生 流失 原因 應(yīng)對(duì)策略

目前，在我縣山區(qū)農(nóng)村中學(xué)存在一個(gè)普遍性的問題，那就是學(xué)生流失太多，這已成為困擾“普九”驗(yàn)收的突出問題?，F(xiàn)根據(jù)對(duì)我校及部分學(xué)校流生情況的調(diào)查，分析一下學(xué)生流失的原因并提出一些控輟保學(xué)的建議。

一、當(dāng)前農(nóng)村中學(xué)生輟學(xué)狀況及特點(diǎn)

根據(jù)國(guó)家“普九”要求，農(nóng)村中學(xué)年鞏固率不得低于97%，流失率不得高于3%，但是山區(qū)中學(xué)生流失現(xiàn)象較為突出。具體表現(xiàn)：1．離異家庭輟學(xué)率高。我在山區(qū)中學(xué)近五年，每年在動(dòng)員學(xué)生返校工作中發(fā)現(xiàn)，父母離異的學(xué)生，絕大部分很難堅(jiān)持到初中畢業(yè)。2．雙差生輟學(xué)率高。流失生大多都是成績(jī)差的學(xué)生.尤其是那些被老師忽視的成績(jī)差的學(xué)生和違紀(jì)較多而被老師經(jīng)常處罰的學(xué)生。3．經(jīng)濟(jì)收入低家庭子女流失率高。據(jù)某縣教科局普教股統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明：輟學(xué)學(xué)生大多都是家庭經(jīng)濟(jì)收入低的學(xué)生。4．管理制度松散的學(xué)校流失率高。

二、流失原因

（一）一些人認(rèn)為讀書無用，農(nóng)村教育不能很好地為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)，不能為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供培訓(xùn)。

據(jù)調(diào)查，現(xiàn)在山區(qū)農(nóng)村中學(xué)初中畢業(yè)生每年大約只有30％的人能夠升入高一級(jí)學(xué)校，其余70％左右的畢業(yè)生因?yàn)椴荒苌敫咭患?jí)學(xué)校只能回到家鄉(xiāng)，一些初中畢業(yè)生因?yàn)槿狈ι罴寄?，進(jìn)城打工沒門，搞二三產(chǎn)業(yè)無路，只好在家里閑著，面臨的是：升學(xué)無望、就業(yè)無門、致富無術(shù)的尷尬。

針對(duì)這種情況，有的學(xué)生和家長(zhǎng)認(rèn)為讀書無用，讀書與不讀書差別不大，不讀了反而能省下一筆錢，也可用這一二年的時(shí)間先學(xué)一些技能。有個(gè)初一年級(jí)的輟學(xué)生在回答為什么不讀書了時(shí)這樣說：“我學(xué)習(xí)成績(jī)差，不想讀；讀了也沒有用，我的鄰居某某人初中畢業(yè)了不是照樣回家種地。”有的家長(zhǎng)也這樣認(rèn)為：“孩子不是讀書的料，不想讀就算了．況且像我們村每年讀初中的有幾十個(gè)，到初中畢業(yè)就沒有幾個(gè)。能考上較好高中的一年就是那么一兩個(gè)，甚至沒有。上不了高中，就不了業(yè)，讀書沒用?！庇械募议L(zhǎng)說得更徹底：“上得了高中，考不上大學(xué)，不還得回家。何必要多讀幾年書，多識(shí)幾個(gè)字，還不如趁早回家，該務(wù)農(nóng)的務(wù)農(nóng)，該打工的打工，這樣還可以減輕家庭負(fù)擔(dān)?！币虼撕芏鄬W(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師感慨：農(nóng)村孩子上不了重點(diǎn)中學(xué)，就沒有了出路；學(xué)校不能給學(xué)生謀出路，不能教學(xué)生以技能，又怎樣能動(dòng)員那些輟學(xué)生復(fù)學(xué)呢。

在目前我國(guó)仍然是通過考試來進(jìn)行人才選拔的體制下，讀書就是為了考大學(xué)，對(duì)農(nóng)村孩子來說，就是為了跳出農(nóng)門，跳出山區(qū)，這是一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)。農(nóng)村的父老鄉(xiāng)親也深知“知識(shí)政變命運(yùn)”的道理，他們也渴望自己的孩子能夠讀好書，能夠跳出農(nóng)門，跳出山區(qū)，進(jìn)駐城市。然而，如果不能順利通過升學(xué)考試就進(jìn)不了高中，進(jìn)了高中如果不能順利地考上大學(xué)，或如果大學(xué)畢業(yè)了無法順利就業(yè)，就會(huì)面臨巨大的生存壓力。而這些畢業(yè)如果留在農(nóng)村，往往成為“大事干不了，小事又不干”的農(nóng)村邊緣人，就算進(jìn)了城打工，城市給他們提供的也大多數(shù)是簡(jiǎn)單的重體力活的崗位。顯然，如果農(nóng)村孩子的學(xué)習(xí)難以達(dá)到升學(xué)的目的，而所學(xué)知識(shí)又很難運(yùn)用到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移過程中，他們就只能選擇輟學(xué)。其實(shí)，這也是當(dāng)前一些農(nóng)村家庭的痛苦。證因?yàn)槿绱?，許多農(nóng)村家庭的家長(zhǎng)也只好忍痛早早讓自己的孩子離開學(xué)校。(二)學(xué)生厭學(xué)造成流失

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)厭學(xué)、學(xué)不懂、不愿學(xué)的占輟學(xué)生的70％一80％，那么學(xué)生為什么會(huì)厭學(xué)呢? l、應(yīng)試教育逼走學(xué)生

由于地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)、歷史文化、教育管理等原因，農(nóng)村教育發(fā)展極不平衡。而在現(xiàn)行的教育管理和教育評(píng)價(jià)當(dāng)中，仍然是素質(zhì)教育課程改革喊得震天動(dòng)地，應(yīng)試教育論分排次抓得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)。學(xué)校的管理，教師的教學(xué)事實(shí)上仍在圍繞考試的指揮棒轉(zhuǎn)。每年的高考、中考之后，各校捷報(bào)頻傳，街談巷議，電視報(bào)紙，又是某某學(xué)校又考上幾多重點(diǎn)大學(xué)或幾多重點(diǎn)高中。戰(zhàn)果輝煌的學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)教師臉上寫滿了笑意，獎(jiǎng)金驚人；成績(jī)不如人意的學(xué)校則又在思考如何做好明年的應(yīng)試教育。因?yàn)樯霞?jí)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)工作的評(píng)價(jià)，社會(huì)對(duì)學(xué)校教育教學(xué)成績(jī)的認(rèn)同，就看你這所學(xué)校是否出了成績(jī)。更為重要的是，教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先晉升職務(wù)，評(píng)價(jià)教師的能力就是要看他的教學(xué)成果，領(lǐng)導(dǎo)的升遷工作安排，都得依靠這些成績(jī)來說明問題。教師教學(xué)要出成績(jī)，學(xué)校管理要見成效，只得采取分流教學(xué)、高壓教學(xué)和管理的方式，這就勢(shì)必刺激教師把目光盯在尖子學(xué)生身上?？贪宓慕谭ā埧岬念}海戰(zhàn)術(shù)，乃至對(duì)學(xué)生的體罰和變相體罰，對(duì)學(xué)生的歧視，不理不睬，放任自流，給學(xué)生帶來了沉重的精神負(fù)擔(dān)，巨大的心理壓力和失敗感、冷落感，使學(xué)生的厭學(xué)情緒更加強(qiáng)烈。久而久之，他們就被逼離開了學(xué)校。

2、課程無趣難留學(xué)生

有些輟學(xué)生認(rèn)為學(xué)校的教材沒有趣味，因而不愿讀書，有個(gè)學(xué)生這樣說：“學(xué)校發(fā)的書無趣味，有些大家喜歡的課沒人教或節(jié)數(shù)少，體育課不能玩耍，音樂課不能唱歌，美術(shù)無人教，電腦課我喜歡上，可每周只有一節(jié)，每考完一次試就被老師罵一次，真沒勁！”有位教師也說：“從學(xué)校的方面講，應(yīng)試教育壓力太大，素質(zhì)教育在大會(huì)上、材料上有體現(xiàn)，但在教學(xué)過程中根本沒有落實(shí)。學(xué)校教學(xué)以考試科目為主，不少課程學(xué)生不愿意學(xué)，感覺偏難，在現(xiàn)實(shí)生活中能應(yīng)用的很少。同時(shí)，音體美活動(dòng)少，學(xué)生被限制，喪失了很多樂趣?！?/p>

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)文化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與城市有著相當(dāng)大的距離。但是以城市為中心的教材和教育理念與當(dāng)前農(nóng)村整體經(jīng)濟(jì)和文化背景極不相稱，教學(xué)內(nèi)容未能與現(xiàn)實(shí)生活結(jié)合起來，基礎(chǔ)教育也與職業(yè)教育嚴(yán)重脫節(jié)。這種離農(nóng)村孩子現(xiàn)實(shí)生活太遠(yuǎn)的教材，顯然無法實(shí)現(xiàn)教育內(nèi)容與地方實(shí)際文化層次的對(duì)接，孩子們也就自然容易產(chǎn)生厭學(xué)的情緒了。

3、教師厭教影響學(xué)生

“有多少學(xué)生厭學(xué)，就有多少教師厭教?！庇腥嗽@樣肯定地說。教師厭教，導(dǎo)致學(xué)生厭學(xué)，學(xué)生厭學(xué)又導(dǎo)致教師厭教，這是農(nóng)村一種比較突出的教育惡性循環(huán)現(xiàn)象，但又是許多教育主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)不愿提及的話題。

在當(dāng)前的人事制度下，城鄉(xiāng)教師分配嚴(yán)重不平衡，農(nóng)村教師待遇差，其他條件也不好，教師數(shù)量就滿足不了需要，相反離城鎮(zhèn)越近的學(xué)校，教師數(shù)量就越多，個(gè)別學(xué)校還嚴(yán)重超編。同時(shí)，在學(xué)科結(jié)構(gòu)上也存在很不合理的現(xiàn)象，農(nóng)村學(xué)校有的學(xué)科超編，有的學(xué)科嚴(yán)重缺編，導(dǎo)致有的教師要超負(fù)荷工作，而另一部分教師工作量卻非常的少，這種不合理的教師資源配置，既造成了教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)也導(dǎo)致部分教師心理失衡，更為嚴(yán)重的是，目前我縣教師工資全部由財(cái)政部門直接撥到個(gè)人賬戶中，無論你的工作態(tài)度教學(xué)成績(jī)?nèi)绾?，工資都是一樣照領(lǐng)，這就影響了一部分教師的工作積極性，有的教師無心教學(xué)，工作不負(fù)責(zé)任，甚至有人把教師當(dāng)作第二職業(yè)。

有的學(xué)校為了抓質(zhì)量，出成績(jī)，往往在教學(xué)中分快慢班，被分到慢班的學(xué)生會(huì)產(chǎn)生一系列的消極心理，進(jìn)而產(chǎn)生嚴(yán)重的自卑心理，喪失學(xué)習(xí)的信心和興趣，厭倦學(xué)習(xí)。另一方面，由于人們?cè)u(píng)價(jià)教師的主要尺度是平均分和升學(xué)率，快班的教師出的力不一定大，但是容易見到成效，容易受到肯定、尊重與獎(jiǎng)勵(lì)；慢班的教師即使加倍努力，也很難收到理想的效果，不但勞而無功，還常被視為“無能之輩”。

分快慢班的弊端就是：導(dǎo)致慢班的學(xué)生厭學(xué)難教，慢班的教師厭教．在厭學(xué)厭教的相互影響下，很多慢班的學(xué)生只能選擇輟學(xué)了。(三)個(gè)別教師的非道德性教育造成學(xué)生輟學(xué)

個(gè)別教師由于自身的素質(zhì)或處境等原因，在教育過程中出現(xiàn)一些非道德性教育，對(duì)學(xué)生造成傷害，導(dǎo)致學(xué)生輟學(xué)。

有的教師自身的道德修養(yǎng)較低，缺乏高尚的情感，對(duì)學(xué)生缺乏熱情，在工作中表現(xiàn)粗魯，作風(fēng)野蠻；有的教師缺乏現(xiàn)代教育理念，他們想給學(xué)生幫助，可是方式又不恰當(dāng)，動(dòng)輒打罵指責(zé)，采用家長(zhǎng)式的教育方式，還有的教師不懂或無視教育法律法規(guī)，在教學(xué)中我行我素，以致對(duì)學(xué)生造成身心上的傷害與摧殘。

而學(xué)生在自尊心受到傷害、人格受到侮辱時(shí)，他們往往會(huì)讓非規(guī)范行為自己沖破自律的防線，或自暴自棄，或欺騙說謊，或思想絕望，有的則會(huì)對(duì)老師產(chǎn)生一種“基本敵對(duì)情緒”，并把這種敵對(duì)情緒泛化透射到周圍所有的人和物。他們?cè)跓o力改變這種受傷害受侮辱的不幸局面時(shí)，出于安全需要的本能逃出校園。經(jīng)驗(yàn)表明，這些輟學(xué)生是很難再動(dòng)員其復(fù)學(xué)的。

(四)家庭原因?qū)е聦W(xué)生輟學(xué)

1.個(gè)別農(nóng)村家庭子女因貧困上不起學(xué)。目前仍有極少數(shù)人處于貧困之中，如果加上因病因?yàn)?zāi)因賭返貧的人口，那就占有一定的數(shù)額了。對(duì)于這些貧困人口，只需支付少量費(fèi)用的義務(wù)教育對(duì)他們來說也是件難事，所以這些人可能無法入學(xué)，或難以堅(jiān)持完成學(xué)業(yè)。

2.部分農(nóng)村家庭因缺乏勞動(dòng)力，不能讓子女上學(xué)。3.家長(zhǎng)忙與生計(jì)，疏于對(duì)孩子的管理與引導(dǎo)。

在商品經(jīng)濟(jì)浪潮的沖擊中，農(nóng)村的家長(zhǎng)忙與生計(jì)，往往忽視了對(duì)子女的管理與教育：有些家長(zhǎng)清楚讀書的重要性的，但他們只是慷慨地在經(jīng)濟(jì)上予以支持，從不關(guān)注孩子的思想動(dòng)態(tài)、學(xué)習(xí)成績(jī)、在校表現(xiàn)，有的家長(zhǎng)甚至子女上幾年級(jí)、在哪個(gè)班、哪個(gè)老師任教都不知道；還有些家長(zhǎng)對(duì)子女過分溺愛，百依百順，當(dāng)子女提出不讀書時(shí)，明知不對(duì)，卻又無可奈何，當(dāng)學(xué)校需要家長(zhǎng)配合教育時(shí)，卻因?yàn)榧议L(zhǎng)的不配合或者其他原因而流失。

4.地方政府重視不夠，對(duì)控制和回收流失生措施不力。

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“普九”重要性認(rèn)識(shí)不足，沒有打持久戰(zhàn)的思想準(zhǔn)備，工作不細(xì)致，不深入；也有的存在麻痹松勁情緒，錯(cuò)過了動(dòng)員組織學(xué)生入學(xué)的好時(shí)機(jī)。學(xué)生輟學(xué)時(shí)，大部分工作要學(xué)校教師去做，當(dāng)多次家訪乃至法制教育無效之時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未能履行法律賦予的權(quán)利和義務(wù)，沒有依法采取強(qiáng)硬措施，沒有建立長(zhǎng)效機(jī)制，而把學(xué)生分配到教師個(gè)人頭上，若哪位教師掛鉤的學(xué)生流失一人，那么該教師當(dāng)年考核就不合格，沒有真正做到依法治教，雖然教師有著動(dòng)員流失生返校的不可推托的責(zé)任，但在沒有法律作后盾的情況下，即使教師在動(dòng)員工作中說破嘴也只能無功而返，有的輟學(xué)生甚至以死要挾，這也是造成學(xué)生流失的一個(gè)客觀原因。

三、控制農(nóng)村初中學(xué)生輟學(xué)的對(duì)策

在農(nóng)村實(shí)施“兩基”教育，控輟保學(xué)是關(guān)鍵，要使學(xué)生進(jìn)得來，留得住，學(xué)得好，這是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須標(biāo)本兼治，我認(rèn)為應(yīng)該從以下幾個(gè)方面齊抓共管。

(一)應(yīng)加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度?！读x務(wù)教育法》第十一條明確規(guī)定：“父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育”，家長(zhǎng)送子女入學(xué)不僅是個(gè)人行為，更是法定義務(wù)。農(nóng)村有很多家長(zhǎng)法制觀念淡薄，他們不知法，更談不上守法。《義務(wù)教育法》雖然是一部國(guó)家法律，但在很多人甚至是國(guó)家干部心目中，它并不是一部真正的法律，有人認(rèn)為它是一部最軟的法律，在農(nóng)村現(xiàn)實(shí)生活中很少有因?yàn)檫`反該法而被追究法律責(zé)任的。為了確保法律的權(quán)威性，地方政府應(yīng)加大《義務(wù)教育法》的宣傳力度。讓廣大家長(zhǎng)知道，不送子女入學(xué)是違法行為，從而使家長(zhǎng)自覺送其子女入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。同時(shí)要加大執(zhí)法力度，使家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到實(shí)行義務(wù)教育的重要性和嚴(yán)肅性，從思想上給予重視。

同時(shí)，還要對(duì)家長(zhǎng)進(jìn)行社會(huì)形勢(shì)教育，讓家長(zhǎng)了解，當(dāng)前社會(huì)用人既講學(xué)歷，又不唯學(xué)歷，要想將來真正在社會(huì)上找到自己的出路和崗位，必須要有實(shí)際能力，必須具備較高素質(zhì)，而這些都必須靠學(xué)生時(shí)期扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)來支撐，學(xué)生只有對(duì)今天的學(xué)習(xí)充滿熱情，才能對(duì)明天的社會(huì)充滿信心，要讓家長(zhǎng)樹立正確的子女觀和成長(zhǎng)觀。(二)落實(shí)責(zé)任制，強(qiáng)化政府行為

義務(wù)教育是為提高全民族的素質(zhì)打基礎(chǔ)的，地方人民政府必須切實(shí)肩負(fù)起這個(gè)歷史責(zé)任。要依法行政，要明確規(guī)定控制和回收流失生工作實(shí)行分級(jí)責(zé)任。每年春秋季開學(xué)，地方政府，主要是縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要組織干部、教師深入基層和農(nóng)戶督促動(dòng)員學(xué)生入學(xué)。對(duì)那些未能讓被監(jiān)護(hù)人接受義務(wù)教育的監(jiān)護(hù)人實(shí)施必要的教育、勸說乃至懲罰等措施，廣南縣的篆角鄉(xiāng)政府在落實(shí)法律責(zé)任方面就做得很到位，使其履行好監(jiān)護(hù)責(zé)任，對(duì)那些雇用未完成義務(wù)教育年限的童工的單位，由縣政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法給予行政處罰，必要時(shí)申請(qǐng)法庭強(qiáng)制執(zhí)行。

(三)學(xué)校要進(jìn)一步建立和完善輟學(xué)情況報(bào)告制度。

學(xué)生如未按時(shí)入學(xué)無故不到校上課，班主任應(yīng)立即向校長(zhǎng)報(bào)告，并分析原因，采取措施，進(jìn)行教育，使其到校上課。經(jīng)教育仍未到校上課的，農(nóng)村中學(xué)校長(zhǎng)應(yīng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。屬社會(huì)、家庭因素造成輟學(xué)的，還應(yīng)報(bào)告有關(guān)原因并提出相應(yīng)的建議。

學(xué)校應(yīng)端正教育思想，對(duì)品德有缺陷、學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生，應(yīng)認(rèn)真輔導(dǎo)，熱情幫助。學(xué)生曠課，應(yīng)及時(shí)同家長(zhǎng)聯(lián)系，共同教育，防止學(xué)生因經(jīng)常曠課而喪失學(xué)習(xí)信心，流入社會(huì)。學(xué)校更不能歧視、排斥品學(xué)有缺陷的學(xué)生，嚴(yán)禁造成人為流失。

（四）加強(qiáng)職業(yè)教育，做好初三后分流工作

加強(qiáng)農(nóng)村初中職業(yè)技術(shù)教育的管理，切合地方實(shí)際，合理設(shè)置課程，讓學(xué)生學(xué)有所用。農(nóng)村初中畢業(yè)生，能繼續(xù)升學(xué)的畢竟只是其中的一部分，絕大多數(shù)仍然是地方經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。而如果能讓那些不能升入普通高中的初中畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)學(xué)校，讓他們?cè)谀抢镎嬲龑W(xué)到種植、養(yǎng)殖、加工等一技之長(zhǎng)，這樣既能為自己的生存發(fā)展提供保障，又能服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這也許能刺激初中生上職專的欲望，遏制初中生因升學(xué)無望而產(chǎn)生輟學(xué)的傾向。

地方政府和教育主管部門應(yīng)積極推進(jìn)農(nóng)村初中辦學(xué)模式的改革，引導(dǎo)農(nóng)村中學(xué)轉(zhuǎn)變觀念，端正辦學(xué)思想，改變單一的應(yīng)試升學(xué)模式，制定“農(nóng)村初中初三后分流實(shí)施方案”，讓農(nóng)村中學(xué)適當(dāng)調(diào)整部分教學(xué)內(nèi)容，加大農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)的分量，讓大多數(shù)學(xué)生在掌握一定的文化基礎(chǔ)知識(shí)的同時(shí)，學(xué)到基本的農(nóng)業(yè)知識(shí)和實(shí)用技術(shù)，較好地解決應(yīng)試教育中教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，脫離學(xué)生生活實(shí)踐，學(xué)的東西用不上和學(xué)生厭學(xué)的問題。

(五)加強(qiáng)和改進(jìn)教育教學(xué)工作，改革傳統(tǒng)的教育評(píng)估制度，切實(shí)摒棄應(yīng)試教育的片面做法，真正實(shí)施全面素質(zhì)教育。要加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)和教師職業(yè)道德建設(shè)，加快師資培養(yǎng)、培訓(xùn)步伐，努力建設(shè)一支素質(zhì)較高、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理，適應(yīng)新時(shí)代教育發(fā)展需要的教師隊(duì)伍。校長(zhǎng)、教師必須從根本上轉(zhuǎn)變觀念，必須面向全體學(xué)生，面向?qū)W生的各個(gè)方面，讓學(xué)生在學(xué)校不僅學(xué)到文化知識(shí)，而且學(xué)會(huì)做人，學(xué)會(huì)生活，學(xué)會(huì)健體，學(xué)會(huì)審美，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，讓每一個(gè)學(xué)生都在校園里抬起頭來走路，做一個(gè)充滿自信的人。

總之，只要政府、社會(huì)、學(xué)校和家庭共同努力，就一定能把農(nóng)村初中生輟學(xué)過多的現(xiàn)象控制到最低限度。讓更多的孩子學(xué)到更多的知識(shí)，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，為我國(guó)的改革開放培養(yǎng)更多的人才。

參考文獻(xiàn)：

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第四篇：大理州公安局關(guān)于清理整治無牌無證機(jī)動(dòng)車的通告

大理州公安局關(guān)于清理整治無牌無證機(jī)動(dòng)車的通告

為全面整治農(nóng)村地區(qū)無牌無證機(jī)動(dòng)車，推動(dòng)農(nóng)村道路交通安全管理工作深入發(fā)展，凈化農(nóng)村道路交通環(huán)境，保障農(nóng)民群眾安全出行，從源頭上預(yù)防和減少農(nóng)村道路交通事故，根據(jù)省州人民政府的部署，州公安局決定，對(duì)全州范圍內(nèi)無牌無證機(jī)動(dòng)車進(jìn)行清理整頓，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通告如下：

一、整治時(shí)間

從 2007 年 6 月 11 日到 2008 年 12 月 31 日，分六個(gè)階段，為期 18 個(gè)月。

二、整治對(duì)象

整治對(duì)象是全州范圍內(nèi)無牌無證機(jī)動(dòng)車、假牌假證車輛，重點(diǎn)是農(nóng)村地區(qū)的無牌無證摩托車、三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)（以下簡(jiǎn)稱“四種車”）。

三、整治的步驟及重點(diǎn)

（一）集中申報(bào)登記階段

2007 年 6 月 21 日至 8 月 10 日，共 50 天，要求無牌無證“四種車”車主主動(dòng)到所在地的村民委員會(huì)進(jìn)行申報(bào)登記。在整治行動(dòng)集中申報(bào)登記階段，對(duì)主動(dòng)申報(bào)登記的“四種車”，經(jīng)審核比對(duì)，排除盜搶、走私、非法拼裝及其它涉車違法犯罪嫌疑，而且符合機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件的，分別由公安交通管理部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門核發(fā)專段號(hào)牌，納入戶籍管理。對(duì)冒領(lǐng)、騙領(lǐng)專段號(hào)牌的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，從嚴(yán)處理。

1、對(duì)已納入專段號(hào)牌管理的“四種車”，符合以下全部條件的，按公安部《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》納入規(guī)范管理：一是車主能提供車輛合法來歷憑證或者合法來歷憑證不全，但能提供證明材料說明車輛確屬合法取得的；二是經(jīng)公安交通管理部門查驗(yàn)無盜搶記錄的；三是車輛無重復(fù)注冊(cè)登記情況的；四是車輛產(chǎn)品已錄入國(guó)家車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告且車輛安全性能檢驗(yàn)合格的；五是2008年的稅費(fèi)已按規(guī)定繳清，或經(jīng)交通、稅務(wù)、保險(xiǎn)部門出具減免或緩繳證明材料的。

2、對(duì)不符合納入規(guī)范管理?xiàng)l件的“四種車”，繼續(xù)按專段號(hào)牌納入重點(diǎn)戶

籍管理，不進(jìn)入全國(guó)統(tǒng)一的機(jī)動(dòng)車登記系統(tǒng)，不核發(fā)《機(jī)動(dòng)車登記證書》，并在行駛證上記載限制行駛的時(shí)間和區(qū)域，禁止辦理轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入登記等。其中，行駛證的有效時(shí)間為一年，期滿后必須換證；行駛的區(qū)域不得超出本縣（市）的行政區(qū)域范圍。

3、對(duì)已達(dá)到報(bào)廢期限的“四種車”，經(jīng)檢驗(yàn)符合安全運(yùn)行條件的，辦理注冊(cè)登記手續(xù)后可以延用1至2年；不符合安全運(yùn)行條件的，一律強(qiáng)制報(bào)廢。

4、對(duì)涉嫌盜搶的機(jī)動(dòng)車，由公安交通管理部門和農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門及時(shí)移交公安刑偵部門查處；對(duì)涉嫌走私的機(jī)動(dòng)車，由公安交通管理部門及時(shí)移交海關(guān)查處；對(duì)屬于非法拼裝的機(jī)動(dòng)車，由公安交通管理部門收繳解體。

5、整治行動(dòng)期間，除“四種車”外的其他無牌無證機(jī)動(dòng)車，以及2007年6月1日后新購(gòu)置的機(jī)動(dòng)車，一律嚴(yán)格按規(guī)定征收稅費(fèi)，并辦理注冊(cè)登記手續(xù)。凡不按規(guī)定繳納稅費(fèi)和辦理注冊(cè)登記手續(xù)的，依法從嚴(yán)處理。

6、在整治行動(dòng)集中申報(bào)登記階段，對(duì)主動(dòng)申報(bào)登記的“四種車”，不再收取注冊(cè)登記檢驗(yàn)費(fèi)和2007年以前欠繳的相關(guān)稅費(fèi)；除三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機(jī)牌證工本費(fèi)按規(guī)定收取外，摩托車牌證工本費(fèi)減半收取。

對(duì)整治行動(dòng)集中申報(bào)階段結(jié)束后清理排查出的“四種車”，嚴(yán)格按規(guī)定繳納相關(guān)稅費(fèi)。

（二）集中排查整治階段

2007年8月11日到9月10日，共30天。通過拉網(wǎng)式排查對(duì)未主動(dòng)申報(bào)登記的無牌無證“四種車”一律實(shí)施暫扣，并依法按上限處罰。符合專段號(hào)牌管理?xiàng)l件的，在車主按規(guī)定繳清相關(guān)稅費(fèi)后，由公安交通管理或農(nóng)機(jī)監(jiān)理部門辦理注冊(cè)登記手續(xù)。

四、公安交通管理部門、派出所將加強(qiáng)縣鄉(xiāng)道路管控，依法查處嚴(yán)重交通違法行為，取締農(nóng)村地區(qū)新出現(xiàn)的無牌無證機(jī)動(dòng)車。

以上規(guī)定望“四種車”車主積極響應(yīng)，廣大群眾積極舉報(bào)無牌無證機(jī)動(dòng)車線索（舉報(bào)電話110），查證屬實(shí)的，公安機(jī)關(guān)將給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

特此通告

大理州公安局

二 00 七年六月十四日

第五篇：邊遠(yuǎn)山區(qū)小規(guī)模學(xué)校體育教學(xué)存在的問題及對(duì)策

邊遠(yuǎn)山區(qū)小規(guī)模學(xué)校體育教學(xué)存在的問題及對(duì)策

摘 要：目前，在全面提倡素質(zhì)教育的新課程改革大背景下，體育教育對(duì)中小學(xué)學(xué)生的身心健康發(fā)展有著重要的影響。雖然國(guó)家努力推行義務(wù)教育均衡發(fā)展，但是現(xiàn)實(shí)中難免還存在一定的差距。城區(qū)學(xué)校教學(xué)軟硬件設(shè)施較好，能夠基滿足和完成新課程改革的體育教學(xué)任務(wù)的需要，但是在相對(duì)貧窮的農(nóng)村地區(qū)學(xué)校，硬件配套不能完全滿足需要，加之邊遠(yuǎn)山區(qū)難以吸引人才，造成專業(yè)體育師資水平較低，嚴(yán)重制約了農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)活動(dòng)的開展。本人在邊遠(yuǎn)山區(qū)且規(guī)模較小的學(xué)校有些許經(jīng)驗(yàn)，本文就當(dāng)今農(nóng)村小學(xué)體育教學(xué)的意義、現(xiàn)狀、問題以及解決方案進(jìn)行了探討，以提高教師的素質(zhì)。

關(guān)鍵詞：邊遠(yuǎn)山區(qū) 體育教學(xué) 問題 對(duì)策

一、體育教學(xué)對(duì)小學(xué)生的意義

（一）體育教學(xué)活動(dòng)對(duì)小學(xué)生心理健康的影響

據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)報(bào)道，大約32%的中小學(xué)生存在不同程度的心理健康問題。對(duì)這些學(xué)生進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，心理品質(zhì)方面與西方國(guó)家同齡孩子存在著明顯的弱點(diǎn)，如抗挫折能力、意志力、危機(jī)意識(shí)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神等都比較薄弱。改變這樣的現(xiàn)狀，只有加強(qiáng)學(xué)校教育，而科學(xué)的體育教育是提高學(xué)生身心健康的保證。

1.科學(xué)的體育活動(dòng)能促進(jìn)學(xué)生身體素質(zhì)的發(fā)展，為學(xué)生心理健康的發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.體育運(yùn)動(dòng)的新需要與原心理水平的矛盾，是推動(dòng)心理健康發(fā)展的一種動(dòng)力。幾乎所有的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目都需要勇敢、堅(jiān)決、自制、不怕困難等良好的意志品質(zhì)和樂觀、友愛、愉快、同情等多樣的感情。

（二）體育教學(xué)對(duì)小學(xué)生集體意識(shí)、自我意識(shí)的培養(yǎng)

體育教學(xué)活動(dòng)是集體性、競(jìng)爭(zhēng)性的活動(dòng)。從而對(duì)自我有一個(gè)比較實(shí)際的認(rèn)識(shí)。體育運(yùn)動(dòng)還有助于自我教育。在正確認(rèn)識(shí)自我的基礎(chǔ)上，便會(huì)自覺或不自覺地修正自己的認(rèn)識(shí)和行為。

（三）體育運(yùn)動(dòng)培養(yǎng)學(xué)生的人際交往能力

在生活中，體育活動(dòng)能使人愉快和喜悅，并能緩解緊張與不安，從而調(diào)節(jié)了人的情緒，改善了心理狀況。體育活動(dòng)中的情感體驗(yàn)強(qiáng)烈而又深刻，成功與失敗、進(jìn)取與挫折共存，歡樂與痛苦、憂傷與憧憬相互交織，同時(shí)人的感情表現(xiàn)也相互感染、融合。

二、目前山區(qū)小規(guī)模學(xué)校體育教學(xué)中存在的問題

由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素的制約，農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)目前有“四少”：經(jīng)費(fèi)少、人員配備少、體育活動(dòng)少、體育場(chǎng)地和體育設(shè)施少等主要問題。

（一）場(chǎng)地器材嚴(yán)重匱乏

農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)本來就少，投入到體育中的經(jīng)費(fèi)更少。購(gòu)置的器材不能齊全，加上自然損耗和人為損壞、管理不嚴(yán)等因素，更使得農(nóng)村規(guī)模小的學(xué)校體育器材嚴(yán)重不足。多數(shù)農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校只有一個(gè)籃球場(chǎng)，場(chǎng)地的嚴(yán)重不足限制了學(xué)校體育教學(xué)和課外活動(dòng)的開展，限制了學(xué)生的活動(dòng)空間及器材的有效利用，嚴(yán)重制約著農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)的開展。

教育現(xiàn)狀也影響了邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校體育教學(xué)的發(fā)展。一些教師只關(guān)注語(yǔ)數(shù)主科，而在體育課上只是讓學(xué)生自由玩耍，沒有認(rèn)真完成體育課的任務(wù)。有時(shí)課程表上安排的體育課時(shí)得不到保證，經(jīng)常被挪作他用，或是用于補(bǔ)語(yǔ)、數(shù)課程，或是用來開展其他活動(dòng)，如排練節(jié)目等；有的學(xué)校在臨近考試的兩周干脆取消體育課，全力以赴備戰(zhàn)考試，因?yàn)檎Z(yǔ)數(shù)科成績(jī)和自己晉級(jí)、工資直接掛鉤，學(xué)生體育鍛煉的時(shí)間無法得到保證。

（二）教師自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)

在農(nóng)村中小學(xué)，尤其是規(guī)模小的村小學(xué)一般沒有專職體育教師，近年來，教育系統(tǒng)新招聘了專職體育教師，但是在實(shí)際工作中，往往會(huì)安排任教語(yǔ)數(shù)主科，對(duì)體育教學(xué)失去了研究與改進(jìn)。大多數(shù)體育教師備課是形式，上課是自由式：一個(gè)口哨兩個(gè)球，學(xué)生高興我自由。這樣的體育教育效果可想而知。

三、提高邊遠(yuǎn)規(guī)模小的學(xué)校體育教學(xué)效率的建議

上述問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)的發(fā)展，其現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。因此，改善農(nóng)村中小學(xué)體育工作的落后狀況迫在眉睫。各級(jí)教育行政部門、各類學(xué)校，以及各位教師、家長(zhǎng)和社會(huì)各界要從提高中華民族素質(zhì)，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的高度來認(rèn)識(shí)、宣傳體育教育，切實(shí)加強(qiáng)體育工作，尤其是農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)這個(gè)薄弱的環(huán)節(jié)。

（一）要全面實(shí)施素質(zhì)教育，認(rèn)真貫徹實(shí)施國(guó)家教委頒發(fā)的《學(xué)校體育工作條例》，從根本上變應(yīng)試教育為素質(zhì)教育。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制訂的全民健身計(jì)劃，開滿體育課，上足體鍛課，充分利用現(xiàn)有的體育設(shè)施和器材，加強(qiáng)體育教學(xué)研究和體育活動(dòng)的指導(dǎo)，切實(shí)保證學(xué)生體育鍛煉有一定的運(yùn)動(dòng)量和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度。

（二）加大教育投入力度，購(gòu)置必備的體育用品和器材，建立和完善體育設(shè)施和體育器材的維修、保養(yǎng)和使用的管理制度。

（三）建立農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估機(jī)制。開展教學(xué)評(píng)估有利于強(qiáng)化教育質(zhì)量意識(shí)，有利于強(qiáng)化教學(xué)工作中心地位，有利于推進(jìn)教學(xué)基本建設(shè)，全面貫徹以評(píng)促改，以評(píng)促建，以評(píng)促管，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)的原則。

（四）加強(qiáng)對(duì)青年教師的培養(yǎng)，加大思想道德教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)的力度。首先，在思想上積極引導(dǎo)，舉辦科學(xué)理論講座，請(qǐng)模范體育教師做報(bào)告，幫助青年教師提高思想道德水平，深入領(lǐng)會(huì)體育教師工作的地位和作用，從而使他們熱愛本職，重教敬業(yè)。其次，在業(yè)務(wù)上悉心培養(yǎng)，請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富的老教師對(duì)青年教師進(jìn)行指導(dǎo)，舉行教學(xué)觀摩，開展優(yōu)質(zhì)課的評(píng)選活動(dòng)等，多渠道、多層次地提高他們的業(yè)務(wù)能力和教學(xué)水平。

（五）改善體育教師待遇，調(diào)動(dòng)青年教師的工作積極性。

體育工作相對(duì)辛苦，學(xué)校采取一定的傾斜政策來調(diào)動(dòng)青年教師的積極性是十分必要的。評(píng)優(yōu)、評(píng)先要重?體育教學(xué)工作的成效；職稱評(píng)定和設(shè)置崗位要考慮到體育學(xué)科的職稱結(jié)構(gòu)。對(duì)于貢獻(xiàn)大、能力強(qiáng)、素質(zhì)全面的青年教師要破格晉升，加以重用，使青年體育教師自覺地提高自己的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，為學(xué)校體育工作多作貢獻(xiàn)。

問題淺顯，矛盾尖銳，更需要我們這些學(xué)校的管理者運(yùn)籌帷幄，我們?nèi)沃囟肋h(yuǎn)。

作者簡(jiǎn)介：鄭聰敏（1976.11-），男，泉州永春，漢，大專，一級(jí)教師，研究方向：體育教育管理。