第一篇：對當前農村社會治安管理存在的問題原因及治理對策的調查報告.doc

對當前農村社會治安管理存在的問題原因及治理對

策的調查報告

當前，我縣農村社會治安大局基本平穩(wěn)，社會經濟發(fā)展保持了持續(xù)穩(wěn)步增長的勢頭。但是農村普遍的盜竊案件上升、矛盾糾紛難以調處，群體事件日益增加等問題，嚴重影響了農村穩(wěn)定，阻礙了農村社會經濟進步與發(fā)展，應引起各級黨委、政府的高度重視和公安機關的密切關注。

一、農村治安問題的表現

隨著新農村建設的推進和農村產業(yè)結構、利益關系的調整中，我縣農村出現了一些社會矛盾和新情況、新問題，給農村社會治安形勢帶來了嚴峻的挑戰(zhàn)，主要表現在以下幾個方面：

（一）刑事案件居高不下，群體性事件時有發(fā)生。農村入室盜竊案、特別是盜竊生豬、家禽案件一直在高位運行，“兩搶”案件時有發(fā)生，村民之間往往因一時一事的口舌之爭或某些利益沖突而互不相讓，情緒失控、喪失理智，在激情驅使下一時性起，不計后果，導致傷害案件經常發(fā)生，受害案件歸納起來，主要有以下6種：一是雙方因糾紛心存芥蒂，為泄憤而行兇傷人，這在每個派出所都不鮮見。二是鄰里之間斤斤計較，一時言語不合而引起口角，惡語傷人，為占上風，大打出手，有些甚至為了敬酒不喝，而大動干戈。三是家庭成員之間因財產糾葛或贍養(yǎng)老人臵家庭和道德倫理而不顧，反目成仇。四是在土地、宅基地和農田水利糾紛中，因對方持強侵占行為不滿而傷人。五是為債務糾紛、賴賬、追賬而傷人。六是因戀愛糾紛、婚外情引發(fā)家庭矛盾。從而激化各種矛盾釀成后果。

（二）宗族勢力時有反彈，農村基層組織軟弱。農村基層組織都是由村民“海選”出來的，一些宗族勢力大的家族往往能夠左右農村基層組織的工作，一些膽大妄為、藐視國家法紀的違法犯罪分子，他們憑借宗族上的“優(yōu)勢”，經常在特定區(qū)域、壟斷某一行業(yè)、強買強賣、妨礙公務，特別是在土地開發(fā)、土地流轉、山林水面承包等方面，常常以“靠山吃山，靠水吃水”為由，占地為王，邀集鄉(xiāng)眾向政府或者業(yè)主施壓，逼迫將工程或者工程的一部分讓他們做。

（三）群體性事件及苗頭明顯增多。一是因基層干部工作作風不扎實，不做細致的思想工作，影響干群關系，由此而引發(fā)群體性事件及苗頭增多。二是農村新農村建設、土地征用補償等不到位，而引發(fā)群體性事件及苗頭增多。三是涉法涉訴訪案件及苗頭增多。四是農民工欠薪討薪手段過激。

（四）非法組織活動仍然存在。一是“被帝王”、“全能神”等非法組織活動不斷。一些信徒走鄉(xiāng)串巷，散布邪說，發(fā)展會員。二是地下宗教活動頻繁，封建迷信抬頭。一些人借助信奉佛教活動頻繁，基督教大有擴張之勢。

（五）侵財犯罪所占比重較大。盜竊、詐騙等侵財犯罪在農村占居刑事案件的首位，且危害大、影響大，已成為左右整個農村刑事案件的主要因素。

（六）消防、交通存在安全隱患。從農村消防來看，主要存在以下火災隱患：一是農民辦企業(yè)根本上沒有經過消防驗收。二是農村電線路超負荷，老化嚴重，線路設臵安裝不符合規(guī)范要求，隨意私拉亂接。三是農村村莊道路狹窄，交通不便，甚至有的村根本不通公路，消防車難以或無法靠近，往往貽誤戰(zhàn)機。四是農村群眾消防安全意識差。五是農村由于防范意識差，易發(fā)火災。從交通安全來看，無牌無證車輛農村較多，加之村級公路基礎設施、道路等級差，通行能力、又無人維護，導致大量的交通安全事故發(fā)生，嚴重影響人民群眾生命安全。

（七）賭博等丑惡現象仍然存在。當前，賭博、賣淫、嫖娼等社會丑惡現象正在由城市向集鎮(zhèn)、農村蔓延開來。在農村人不分男女老少，地不分集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村，時不分日夜，都能看到賭博現象。

二、治安問題的形成原因

農村存在的社會治安問題同其他區(qū)域存在的社會治安問題一樣，有著復雜的社會根源和歷史根源，是社會各種消極因素的集中反映，原因是多方面的，其主要表現在以下四個方面：

（一）農村法制宣傳教育薄弱。在當前農村體制變革過程中，法制宣傳教育在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊僅僅是應景的形式，加之宣傳輿論導向又有失誤，比如宣傳“高消費”，“大發(fā)財”等等，忽視宣傳勤勞致富、遵紀守法。廣大農村雖然開展了多次普法教育，但只是搞搞形式，走走過場，廣大農民沒有真正受到教育。同時，一些不健康的精神垃圾在網上流行。部分農民思想落后，缺乏倫理道德觀念和法制觀念，好逸惡勞，為所欲為。

（二）農村經濟文化仍然落后。受經濟發(fā)展水平落后的影響，農村文化教育事業(yè)落后，一些農民文化素質較低，部分農民為文盲、半文盲，強制九年制義務教育雖然有了法律制約，但是現在政府抓得不緊，產生了新的半文盲，農民對法律知識知之甚少或根本不知，當自己的合權益遭到不法侵害時，不懂得運用法律武器保護自己，捍衛(wèi)自己的合法權益，要么屈于惡勢力的淫威，要么鋌而走險。一些宗族勢力大的家族利用基層組織工作上的漏洞和不主動，積極插手社會事務，一些農民有了矛盾糾紛不找村委會、政府機關解決，而借助于惡勢力暴力脅迫“了難”。

（三）農村基層基礎工作薄弱。一是社會治安管理部門力量嚴重不足，一個農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所轄區(qū)方圓幾

十、甚至上百平方公里，人口幾萬之眾，而民警力量僅幾名，心有余而力不足；二是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)等基層組織，沒有引起高度重視，沒有扎扎實實去做教育挽救工作，有的單位對違法人員也熟視無睹，放任自流，這樣在客觀上無法有效地使這些人轉化，也無法防止他們再次違法犯罪。

（四）對違法犯罪的查處打擊不力，一是少數地方職能部門對打擊農村違法犯罪認識重視不夠，把農村違法犯罪簡單地看成糾紛矛盾，基層領導抱著“保穩(wěn)定”、“少麻煩”、“不出大事就不管”的心態(tài)，放縱了違法犯罪。二是有關部門協(xié)調配合不夠。致使一些違法犯罪不能得到應有的打擊。三是部門之間協(xié)調配合不夠，致使一些行政違法案件得不到及時處理。

三、解決對策

（一）堅持“嚴打”，堅決打擊各類刑事犯罪。首先，各級黨委、政府及職能部門要從發(fā)展農村經濟、維護農村穩(wěn)定的大局出發(fā)，高度認識打擊農村違法犯罪的迫切性、必要性，由黨委、政府統(tǒng)一領導，集中力量開展專項斗爭，公檢法司等部門要協(xié)調一致，相互配合，該批捕的批捕，該起訴的起訴，該重判的決不輕判，做到快捕、快訴、嚴判，對農村小痞子、惡勢力堅持露頭就打，不給其喘息的機會，達到震懾一方的目的。其次，對于農村群眾集體鬧事，要高舉法律的旗臶，敢抓敢管，抓住時機，嚴懲組織為首人員，決不姑息遷就，堅決維護法律的權威性。同時，適當適時地公布案情教育廣大群眾，提高群眾的守法意識，自覺維護法律尊嚴。第三，要建立有效、長效的破案追逃機制。對惡勢力違法犯罪活動要一查到底，充分利用各種偵查手段查清每一案，做到不漏一案，不掉一罪。對在逃人員要有專門的責任人和專項追逃資金，做到一追到底，除惡務盡。

（二）積極預防，減少農村治安亂源。要在整治農村社會治安秩序的基礎上，加強農村的監(jiān)外執(zhí)行罪和刑釋解教人員的監(jiān)管、幫教等方面的工作。一是成立監(jiān)管機構，在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)成立以分管政法工作領導為組長的監(jiān)外執(zhí)行罪犯管理領導小組和以派出所、司法所等為主力量的監(jiān)改小組，落實對被監(jiān)改人員包管教、包轉變、包鞏固等責任制。對兩勞回歸人員的管理，由縣司法部門成立了管理站，進行幫教管理。二是刑釋解教人員依法逐人建立檔案，由派出所列為重點人口，司法所建立臺賬，聯(lián)合村委會、家庭、流動黨支部進行管理，從而杜絕脫管、漏管現象。

（三）強化責任，加強基層政權建設。一是通過組織整頓，調整充實基層組織，盡快解決一些農村治保組織軟弱渙散，名存實亡的問題，把那些政策法律水平較高、工作責任心和工作能力較強的人選拔到治保會崗位上來，使基層組織社會管理、預防和控制犯罪的作用能得以正常發(fā)揮。二是對基層干部隊伍要注重加強為人民服務的宗旨教育，使之關心群眾，積極為民排憂解難。同時對調解員、治保組織成員要加強業(yè)務培訓和指導，提高業(yè)務素質。

（四）加強教育，弘揚人間正氣。要結合普法工作和當前“農村社會秩序整治”斗爭的宣傳，通過多種形式，倡導弘揚社會公德，把依法治國與以德治國緊密結合起來，把嚴厲打擊和以人為本緊密結合起來，尤其要針對農村及農村集鎮(zhèn)的不同特點，研究摸索出新型思想、道德、法制教育方式，激勵社會正氣、樹立先進典型，在提高人民群眾自身素質的同進，提高人民群眾勇于同違法犯罪分子作斗爭的自覺性，使人民群眾特別是受害者勇于揭發(fā)、敢于斗爭，不讓違法犯罪行為有存在的市場。

（五）強化領導，加強基層政法機關建設。強化治安管理，首先要強化農村公安派出所的建設。要增加公安編制，充實戰(zhàn)斗在第一線的派出所警力，使農村派出所的警力達到千分之五以上。同時，在財、物方面向農村派出所傾斜，改善裝備和辦公條件。其次要提高基層派出所、法庭、司法所、維穩(wěn)辦工作人員的政治、業(yè)務素質。增強公仆意識，改進工作作風，提高自身的政策、法律水平，以維護人民群眾利益，以確保一方平安為己任，加強同人民群眾的血肉聯(lián)系，及時搜集和掌握民事糾紛信息，對發(fā)生的民事糾紛、治安糾紛、司法、法庭、派出所要做到既分工、又合作，秉著對人民負責的高度責任感和使命感，齊抓共管，盡職盡責，積極主動地做好教育疏導和調解工作，防微杜漸，未雨綢繆。對分屬不明，業(yè)務交叉的，要主動接待受理，或者及時報告當地黨委政府，由當地黨委牽頭，協(xié)調工作，共同調查處理，決不能互相推諉、扯皮。

第二篇：淺談當前“三公”支出存在的問題和原因及治理對策

18MINI.COMSHLOXOYXJ.COMSIYUANZAOYE.COMXINGCHENGCASTING.COM

淺談當前“三公”支出存在的問題和原因及治理對策

接到紀檢監(jiān)察系統(tǒng)領題調研任務，我們走訪了具有代表性的12個市直單位和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別和單位法人代表、辦公室主任、部分單位報帳員進行了交流，發(fā)放調查問卷100份，在市會計核算中心查閱了9個單位的“三公經費”支出帳目，結合近幾年對全市單位“三公經費”專項檢查的情況，簡要地談談“三公經費”支出存在的主要問題、原因以及治理對策。

一、當前“三公消費”存在的主要問題

1、公務接待方面

（1）、亂接待、高標準接待。不少單位公務接待沒有固定的接待標準，沒有固定的接待對象，“同城吃請”、私客公待等屢見不鮮，進豪華飯店、上高檔菜、喝高檔酒、進高檔娛樂場所等司空見慣，導致不少單位公務接待費年年居高不下。

（2）、接待費中貓膩多。一些單位把送禮、協(xié)調、高消費娛樂活動、單位領導個人開支等見不得陽光的費用以餐費名義報銷，甚至存在多報、虛報、用接待費發(fā)票套取現金的現象。

2、公款旅游方面

（1）、公款旅游亂象叢生。有極少數黨政領導干部巧立名目違規(guī)公款出國（境）旅游，有的向下屬單位或企事業(yè)單位攤派出國（境）費用，甚至擠占、挪用其他公共資金；有的領導干部借開會之名轉道旅游景點參觀；有的以福利形式組織單位職工外出考察學習等等。

（2）、借出差之名辦私人之事。有的領導干部陪家屬或親戚去外地看病、送子女到外地上學、陪朋友去辦事，期間私人所花的路費、住宿費，甚至包括送朋友禮品的費用都公款報銷。

3、公務用車方面

（1）、超標準、超編制配備使用公務用車。有極少數領導干部通過向下級單位或企事業(yè)單位長期借用車輛、將公車掛靠下屬單位等形式，超標準、超編制為自己配備公務用車。

（2）、公車私用屢禁不止。中央八項規(guī)定出臺以來，公車私用問題明顯減少。但節(jié)假日雙休日公車私用、公車購物、公車接送子女、公車旅游等不良之風依然存在。

（3）、公車加油、維修存在漏洞。大多數縣市已實行公務用車定點加油、定卡加油制度，但對公務用車定點維修仍在探索之中。少數領導干部及其身邊工作人員利用管理上的漏洞，為公務用車增加高檔配置或豪華內飾、以多種修車理由報銷高額修理費用并據為己有等等。

二、原因：

1、管理制度不完善，執(zhí)行不到位。絕大多數單位都制定了“三公”經費管理制度，但是，都還不夠完善，還存在漏洞。尤其是執(zhí)行不到位，有的制度歸制度，執(zhí)行歸執(zhí)行，制度形同虛設。

2、監(jiān)督不嚴，監(jiān)管乏力。一方面，各單位基本上已執(zhí)行了黨政正職“六個不直接分管”規(guī)定，指定一名副職領導分管財務，但在實際工作中，“一把手”仍為各單位財務的實際控制者，分管的副職領導基本上是按照“一把手”的意愿審批“三公經費”發(fā)票，財政部門在報賬時也僅僅只是審核發(fā)票的形式是否合法、報賬手續(xù)是否齊全，對發(fā)票內容的真實性、合法性無法審核。另一方面，上級檢查流于形式，走過場多，缺乏管理，單位內部人員原則性不強，怕得罪人，監(jiān)督成了“空頭支票”。

3、領導以身作則不夠，上行下效。普遍反映單位“一把手”執(zhí)行制度好，能夠以身作則的，無論是公務接待、還是公車使用，都比較節(jié)儉。相反，“一把手”以身作則差的，“三公經費”浪費就大。

三、治理對策

1、深化宣傳教育，不斷提升勤儉節(jié)約自覺性。加強思想教育，是治理“三公”支出浪費問題的基礎之策。在全體黨員干部中深入開展中央八項規(guī)定專題學習教育活動和黨的群眾路線教育實踐活動，幫助各級黨員干部，尤其是黨員領導干部增強公仆意識，轉變?yōu)楣倮砟?，自覺抵制各種誘惑，認真遵守公務消費紀律，在全社會樹立“節(jié)約光榮、浪費可恥、勤儉節(jié)約干大事、把錢用在刀刃上”的良

好風氣。黨員領導干部要率先垂范、模范帶頭，“一級做給一級看”，使勤儉節(jié)約在各地、各單位蔚然成風，成為人們自覺的行動，成為一種良好的習慣。

2、強化制度建設，給“三公”消費戴上緊箍咒。加強制度建設，是治理“三公”支出浪費問題的關鍵環(huán)節(jié)。一要規(guī)范公務接待管理。進一步細化公務接待管理規(guī)定，嚴禁“同城吃請”，對各單位公務接待實行場所定點、費用單列、限額管理。對超過限額數的部分，各級財政部門一律不予報賬，從源頭上堵住公款吃喝的漏洞。二要規(guī)范因公出國（境）管理。嚴格因公出國（境）審核審批，并按批準的內容、路線、日程執(zhí)行。建立因公出國（境）經費先行審核制度，嚴格控制因公出國（境）經費預算規(guī)模，嚴禁通過中介機構聯(lián)系或出具邀請函受邀出訪，不搞一般性考察和照顧性出訪，堅決制止無實質性內容的出訪，堅決杜絕公款出國（境）旅游。對花公款和借公差名義旅游的，以貪污行為論處，追究其刑事責任。三要規(guī)范公務用車配備使用管理。制定《黨政機關公務用車配備使用管理實施細則》，明確公務用車的配備標準、車輛編制核定標準等，嚴格公務用車的購置、處置審批，規(guī)范公務用車使用管理，嚴禁公車私用。建立公務用車運行費用單車核算制度，嚴控公務用車配備更新和運行費用。四要全面推進公務卡制度改革。積極推行公務卡強制結算工作，將公務卡制度改革覆蓋到所有預算單位，將辦公費、差旅費、公務接待費、公車購置和運行費等納入公務卡強制結算目錄，全面推行使用公務卡結算，降低現金使用率，促進規(guī)范消費。

3、加大公開力度，推進“三公”經費陽光運行。推行信息公開，是治理“三公”支出浪費問題的重要舉措。將“三公”經費使用情況列入“三務”公開的重要內容。要求各單位、各部門將公務接待情況、公費出國（境）情況、公務用車購置、運行費用情況通過單位固定公開欄、政府門戶網站、黨務公開網等每月公示一次。做到公開內容真實、數據準確、形式明了，讓群眾看得見、看得懂，自覺接受干部群眾監(jiān)督，防止暗箱操作、違規(guī)用權。

4、加強監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機制。強化監(jiān)督檢查，是治理“三公”支出浪費問題的重要保障。財政部門要進一步完善“三公”經費預算編制辦法，規(guī)范報賬程序，從嚴控制支出總量規(guī)模，規(guī)范并量化“三公”經費。審計部門要加大對“三公”經費的審計力度，確?！叭苯涃M合法高效使用。紀檢監(jiān)察機關要加大對“三公”經費使用情況的監(jiān)督檢查，建立常態(tài)化督查機制。要采取重點檢查、隨機抽查、交叉檢查等形式，不定時間、不定路線、不打招呼，深入各

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、各單位、各部門機關食堂及各賓館、酒樓、會所、住宅小區(qū)、旅游景點等場所，對“同城吃請”、超標準接待、公款旅游、公車私用等問題開展常態(tài)化明查暗訪，發(fā)現問題，及時處理。

5、嚴格責任追究，確保各項規(guī)定落到實處。實施懲處問責，是治理“三公”支出浪費問題的必要手段。一要嚴格對不按規(guī)定公開“三公”消費問題的責任追究。對“三公”經費使用情況不公開、假公開的，一經發(fā)現，要嚴肅追究單位主要領導和直接責任人的責任，以公開促進“三公”經費陽光運行。二要嚴格績效考核和責任制考核。要建立一套科學的績效評估機制，把行政支出成本作為行政主體考核和黨風廉政建設責任制考核的一個重要指標，將行政支出成本考核結果同黨政領導干部職務升降、獎懲緊密結合起來。對有令不行、有禁不止的行為予以堅決查處，并嚴肅追究相關人員的責任。三要嚴格對違反中央八項規(guī)定行為的責任追究。各地、各部門要在嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定的同時，加大對用公款大吃大喝、違規(guī)公務接待、公款出國（境）旅游、超標準購置配備公務用車、公車私用等違規(guī)違紀行為的查處力度。對發(fā)現的問題，要按照有關規(guī)定，追究單位領導和相關人員的黨紀、政紀責任，“堅持老虎蒼蠅一起打”，以削減“三公”消費的實際成效取信于民。

第三篇：當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策

當前農村財務管理中存在的問題、原因及對策

內容摘要：本文分析了農村財務存在執(zhí)行制度不嚴、揮霍公款現象嚴重、集體資金管理混亂、物資管理手續(xù)不全、財務賬目混亂不清、吃盡分光分錢分物現象嚴重等問題的原因，提出了解決問題的對策：要提高鄉(xiāng)村干部對財務管理重要性的認識；建章立制，規(guī)范農村財務監(jiān)督管理體系；要加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查；提高財會人員素質。

農村財務問題一直是廣大農村干部、群眾最為關心的熱點、焦點問題。近年來，各級不斷加強對農村財務的管理，先后推行了賬前憑證審核制度、村級招待費零管理制度、村級兩委交叉任職等等，取得了一定成效。但也存在一些問題，值得我們認真研究和解決。

一、存在問題

（一）執(zhí)行財務制度不嚴。一是以支代收。很多村實行村干部包組、包片收稅費等任務，本來是一項很好的措施，但也造成一部分村干部將所收稅費自行開支，年終用發(fā)票和工資抵頂。二是村級財務制度明文規(guī)定，賬款要分管，但有的村干部包攬了會計、出納之職，直接經手現金的收支，買了東西開了票，回去告訴會計入了賬。包辦代管，一人說了算，會計成了“記賬員”，出納成了“票據保管員”，會計、出納形同虛設。現金管理制度執(zhí)行不嚴。三是白條支出。從我們審計的幾個村看，白條開支占支出的70%左右，而且白條的類型也是五花八門。

（二）揮霍公款現象嚴重。一是收支失衡，支大于收，非生產性開支過大。有的村集體收入很少，甚至連正常的開支都難以維持，但村干部在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的村村級集體經濟條件雖然好些，但村干部只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機、BP機、安裝家用電話；有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元；有的以外出學習考察、調產增收為由，到處游山玩水，村民意見很大。

（三）集體資金管理混亂。據我們對某鎮(zhèn)一個村級財務管理情況的調查，截止到2002年底，該村級債務120萬元，人均債務0 134萬元，其中：兩年以上欠款占70%，基本上是呆賬；無頭賬約占10%；有部分欠款是1980年以前借的；村干部本人及親屬借支比重較大。

（四）物資管理手續(xù)不全。有的村部分財產早已賣掉或報廢，但賬面沒作任何處理。不少村是，賬有實無，賬實嚴重不符。個別村干部自身要求不嚴，打著借用公物的幌子，實則占用集體資產長期不還，最終達到個人營利、占有的目的。

（五）財務賬目混亂不清。一是財務科目設置不規(guī)范，基本是流水賬，不能正確反映財務收支的情況，查賬相當不便。比如說要查招待費，每個科目中都有反映，要一筆一筆地登記后再統(tǒng)計，不是專業(yè)人員根本沒法查出問題，不便于群眾監(jiān)督。二是有的村幾本賬，我們查的一個村就有兩個出納。有的村一屆班子一任會計出納，各自保管賬本，沒有統(tǒng)一保存起來。

（六）吃盡分光、分錢分物現象嚴重。尤其是最近幾年，由于煤炭形勢的好轉，煤炭價格不斷上漲，有的村干部為了“討好”村民，大肆分錢分物，既按人口、又按戶數，還有的按勞力、承包地面積。這樣，村集體沒有積累，沒有了可持續(xù)發(fā)展力量，而且在社會上形成了不好風氣。

二、產生問題的主要原因

（一）對農村財務監(jiān)督渠道不暢。一是司法機關監(jiān)督乏力。97刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經濟問題成為法律空白。二是紀檢機關監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀檢部門還可以查處，對不是黨員的，紀檢部門根本無法查處。三是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。四是內部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經濟違法、違紀行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現問題不敢管，聽之任之，當“老好人”。

（二）對農村財務管理工作不力。一是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。三是賬前審核制度沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農經站根本沒有認真審查，在票據上蓋上“同意注賬”的字樣了事。四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的伙食費用無法解決。

（三）對農村財務問題重視不夠。一是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識。二是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。三是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好的貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷、一片混亂的局面。

（四）財會人員隊伍不穩(wěn)定，業(yè)務水平低。財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現了“一朝天子一朝臣”的現象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員也“持證上崗”。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡、憑感情辦事。一些素質低下、根本不具備會計條件的人，被選拔到會計崗位上來。

三、解決問題的對策

（一）要提高鄉(xiāng)村干部對財務管理重要性的認識。鄉(xiāng)村干部要端正思想，擺正關系，搞好財務管理。要把加強財務管理放在密切干群關系、維護農村社會穩(wěn)定、保障村民合法利益的高度上來認識。

（二）建章立制，規(guī)范農村財務監(jiān)督管理體系。一是要進一步解決農村財務管理體制，實行會計委派。根據各村實際，由鎮(zhèn)農經站向社會公開招聘財會人員，經培訓考核，擇優(yōu)錄用，委派到各村。對不能實行會計委派的村，由鎮(zhèn)農經站代管賬目。二是要建立和完善財務工作的規(guī)章制度，如民主理財制度、現金管理制度、財務審批制度、集體收入分配制度等，通過制度來規(guī)范財務工作。三是將“權”進行適當分解，由一人掌握變?yōu)槎嗳私徊嬲乒?，正式發(fā)票或收據至少要有兩名村干部簽名，避免財務開支的暗箱操作，形成相互制約的機制。四是要積極探索新形勢下農村民主監(jiān)督的有效方式，加大財務公開的力度。成立村民民主理財小組，參與財務管理；集體重大事項由村民代表大會討論決定，定期對村干部使用資金的情況進行審核；設立村務公開欄，定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點、焦點問題專項公布，增強財務工作的透明度。五是要保證財會人員工作的獨立性，認真聽取財會人員的意見和建議；村干部不準兼任會計、出納。

（三）要加強對村級財務工作的監(jiān)督檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立有權威性的審計組織，加強對農村財務的監(jiān)督檢查。由鎮(zhèn)農經站牽頭，會同有關部門，定期對村級財務進行檢查。對在檢查中發(fā)現的嚴重違紀、違法行為，要追究財會人員和村干部行政、法律責任。

（四）提高財會人員素質。一是要充分運用廣播、電視、報紙等媒介，召開座談會、研討會，舉辦培訓班、知識競賽，制作黑板報、張貼畫、標語等，宣傳廣泛提高認識。二是要加強對財會人員的培訓和教育。財會人員作為特殊從業(yè)人員，既要有良好的業(yè)務素質，還要有較強的政治觀念和職業(yè)道德水平。因此，要通過舉辦業(yè)務講座、法制講座、學歷教育、繼續(xù)教育等，定期對財會人員進行培訓，提高財會人員的業(yè)務素質和遵紀守法的自覺性。三是針對部分農村財會人員年齡偏大、素質不高的問題，將一些年富力強、愛崗敬業(yè)、業(yè)務精通的社會人員選拔到會計崗位上來。四是對村級財會人員的配置，要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農經站進行考察選配。在選拔財會人員時，要堅決杜絕“任人唯親”的行為。

第四篇：淺談當前陽新農村宅基地管理存在的問題原因及對策

陽新當前農村宅基地管理存在的問題原因及對策

——陽新縣規(guī)劃局

看閱了黃石日報記者梁堅義關于《陽新農村占地建房浪費驚人——一年減少耕地千余畝》的內參報道，我們深感責任重大。“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策”，近年來，隨著國家對“三農”支持力度的不斷加大，農村經濟取得了長足發(fā)展，農民收入不斷增加，農村基礎設施條件特別是交通條件大大改善，與此同時，新一輪違法占地建房熱正在悄然興起。特別是去年爆發(fā)金融危機以來，農民工大量返鄉(xiāng)，在道路兩旁隨意建房、亂占耕地現象比較普遍，值得高度警惕。隨著城鄉(xiāng)經濟的快速發(fā)展，農村人地矛盾也愈加突出，農村宅基地管理也呈現出一些亟待研究解決的新情況、新問題。比如，農村宅基地在實際用地及管理上，散、亂、低效、浪費和管理粗放等問題仍然存在，村莊集體建設用地的粗放浪費與新農村建設的要求很不協(xié)調，農村建房缺乏規(guī)劃的引導等等。我局結合實際情況，針對當前農村宅基地管理中存在的問題原因及對策建議如下：

一、農村宅基地管理中存在的問題

宅基地主要是指農村居民因居住生活而建造房屋等建筑所占用的土地，包括住房，輔助用房（庫房、廚房、廁所、畜禽舍等）占地，多以房屋滴水為界。當前，農村宅基地管理在嚴格報批程序，建立健全信息化網絡，加大執(zhí)法巡查力度，狠殺亂占爛用宅基地歪風下了不少功夫，但農村宅基地管理上仍存在很多問題。

一是村莊“空心村”問題嚴重。通過實地調查，村莊“空心化”現象在農村普遍存在。

二是一戶多宅和宅基地超標現象嚴重。據抽樣調查，40%左右的農戶擁有一戶多宅，農民在新的地點建造住房，但舊房又不肯拆除，很多成為了破房、危房，形成了名副其實的空心村。在“城中村”和城鄉(xiāng)結合部，部分基層干部特別是村組干部利用手中權利，各種特權人群利用各種關系和經濟優(yōu)勢，占用農村集體土地建住宅，一戶多宅和超占、超標面積現象更為突出。根據《土地管理法》第六十二條規(guī)定:“農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標準。湖北省人口多農民人均耕地不足1.2畝，按規(guī)定建房不得超過160平方米。但農民在建住宅的同時，相關設施也隨之建成，多數農民宅基地面積都超過了標準，特別是稅費改革后，農民建房形成互相攀比，多占土地的不良風氣，超出的面積比較大。

三是村莊布局分散，浪費土地現象嚴重。農民建房基本上沒有統(tǒng)一的規(guī)劃，選址多數選擇在自家的自留地、承包地或交通較為便利的道路兩側，哪里地勢好、“風水好”就在哪建，形成大量路邊店、獨家院，浪費土地現象嚴重。有些村特別是城郊村村民見縫插針，造成新房舊房斑駁錯雜，極為混亂，許多村莊“只見新房、不見新村”，“只見新村、不見新貌”，農村居民點布局分散，沒有形成集中布局的勢態(tài)。

四是宅基地的非法流轉現象時有發(fā)生，產權隱患大。城鄉(xiāng)結合地帶、城中村由于經濟比較活躍，農民宅基地和房屋流轉已大量出現，形成了自發(fā)的宅基地隱形市場。不少農民在經濟利益的驅動下，農村集體土地非法入市，農民私自非法轉讓、出租宅基地、房屋給本集體經濟組織以外的人員的行為時有發(fā)生。絕大數轉讓、買賣房屋問題都為私下協(xié)議，未辦理合法手續(xù)，形成了事實上的“小產權房”。宅基地隱形交易加劇了土地權屬混亂和產權糾紛，增加了土地管理的難度。

五是違法建設違章建房現象比較嚴重。主要的違章建設有五種方式：

1、未批先建；

2、不批就建；

3、邊批邊建。

4、少批多占；

5、擅自加層。這五種現象尤其在城郊村、城中村更為突出。

二、農村宅基地管理中存在的主要原因

分析農村宅基地管理中存在問題的主要原因有以下六種情況：

一是村莊規(guī)劃不到位。許多村：

1、長期不搞村莊規(guī)劃。不少村莊逐漸向外擴展，在老村之外又建新宅，占地面積越來越大，老宅基地閑臵越來越多；

2、規(guī)劃不合理。只注重新房整齊統(tǒng)一，因地設宅，而忽視了對舊宅基地的改造利用，沒有解決好住宅和商品用房問題；

3、因弟兄未分家造成一宅多戶，房屋沒法翻舊蓋新，使村內宅基地雜亂無章，亂建現象比較突出。

二是監(jiān)管責任不明。由于村干部思想不重視，放松了管理，把關不嚴，沒能把住一戶多宅違章建房的首道關口。有部分村干部越權指定宅基地，以個人感情影響標準，不按土地要求研究報批宅基地。還有些村干部老好人思想嚴重，怕得罪人。在調查中，有的群眾反映，村干部三年一換屆，上屆遺留的事他們不能管，這屆任職三年，對這類事也不夠認真，找他們就說先等等吧，等哪戶有時間就拆了，結果一等就10來年。

三是法律觀念淡薄。農村干部對《土地法》等法律、法規(guī)政策宣傳貫徹不到位，一些干部、群眾不懂得個人只享有宅基地使用權，而不享有所有權，片面認為土地是集體的，我建房就變成我的了。有的群眾觀念滯后，總認為老宅基地是祖上傳下來的，新房建起來了，老房也不愿意拆除。有的村民舊宅基地不規(guī)則，因採光、通風、排水、出路等問題，鄰里之間經常發(fā)生矛盾，造成人際關系難以相處，就想在村外劃新宅基地建房。另外，還有些在外務工人員，現已常年居住在外，家中還有老房子，村里搞規(guī)劃時，涉及到這些人員的老宅基地，他們以種種理由不原拆除舊房，致使這些宅基地長期閑臵，有的甚至倒塌。

四是土地執(zhí)法難以落實到位。近年來，農民對住房要求越來越高，既追求經濟適用，又注重美觀大方，因而建房造價有較大提高。而法律規(guī)定對占用耕地建房的違法案件的處罰十分嚴厲，往往是拆除違法建筑物，當事人財產損失相當嚴重，導致暴力抗法現象時有發(fā)生。另外，2002年湖北省國土資源廳明確要求各級國土資源部門嚴格按照《土地管理法》規(guī)定，不得對違規(guī)建房實施收費、罰款、拆除查封等強制措施，基層國土干部發(fā)現有違法建房時，只能下達“責令停止違法建房通知書”要求其停止違法建房行為。需要拆除的必須立案，申請法院強制執(zhí)行。農民違法占地建房行為具有不可逆轉性，違法事實一旦形成，耕地就會遭受毀損，即使拆除了違法建筑物，耕地也難以復墾?？陀^存在的實施使得土地執(zhí)法人員處于兩難的尷尬處境，拆也難，不拆也難。因此，對亂占濫用耕地菜地建房的處罰難以執(zhí)行到位，特別是對法人違法案件的查處，調查取證難、處罰更難。

五是法規(guī)民約不完善，制約手段不多。當前，農民宅基地管理的村規(guī)民約等法規(guī)數量少，規(guī)定不夠具體，且效力層次低，操作性不強。如對超面積如何處臵，“一戶多宅”如何退出？對村民耗盡一生積蓄建造的房屋，管理部門又不愿意采取強制拆除的極端措施，對違法建房等問題既沒有經濟制裁，又沒有強制手段，助長了違法占地愈演愈烈，屢禁不止。

六是農民自身原因。有些村民依法用地法制觀念淡薄，認為在自已承包地、自留地建房是自已的權利，甚至轉讓給他人建房。有些村民迷信思想作崇，認為祖遺屋是風水之源，新建房時不拆舊房，造成“空心村”，有些村民受利益驅使，臵國家法律法規(guī)和政府三令五申于不顧，在工程建設征地拆遷范圍內突擊搶建。

三、當前農村宅基地管理的對策及解決方法

為進一步貫徹落實黨中央國務院實行最嚴格的耕地保護制度等方針政策，挖掘土地資源潛力，使土地資源有效合理利用，維護社會穩(wěn)定，促進社會經濟發(fā)展，對農村宅基地管理混亂現狀，建議解決方法如下：

1、領導干部要思想重視，制定政策，抓好落實。一是黨委、政府牽頭要切實把解決農村村莊“空心村”問題擺在重要議事日程，進一步加強對鎮(zhèn)村兩委干部的教育培訓和管理，提高村委干部政策水平、法律意識和工作能力，使其成為政策水準高、法律意識強，嚴以律己、以身作責，辦事公正、為民服務，為官一任，造福一村的農村工作帶頭人，從而促進落實農村村莊規(guī)劃和治理“空心村”工作取得顯著成效。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村要在上級有關職能部門的幫助指導下，結合本村實際，檢查“空心村”的實際狀況，廣泛聽取群眾意見，依據有關政策，制定出整治“空心村”實施方案，科學合理地編制農村土地使用規(guī)劃，并嚴格落實執(zhí)行。建立健全各項用地審批制度，嚴格執(zhí)法，按章辦事，本著“先批后建”的原責，宅基地使用手續(xù)審批后，方可施工。對未經審批強行占地建房者，應依法嚴肅處理。三是土地、規(guī)劃部門要定期對農村規(guī)劃實施情況進行監(jiān)督和檢查，如果發(fā)現問題，應及時解決，以保障規(guī)劃的法律效力。

2、依法辦事，做好法律法規(guī)和政策宣傳。

各級黨委、政府要組織力量，加大對《土地法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)和政策的宣傳力度，提高農村干部和群眾的法律意識和節(jié)約土地資源的思想意識。讓廣大干部和群眾明白土地是國家、集體所有，“一戶一宅”是法律規(guī)定，樹立“保護耕地，人人有責和保障科學發(fā)展，保護耕地紅線”的觀念，自覺節(jié)約用地，有效合理利用土地資源。國土資源執(zhí)法部門，要嚴格依法辦事，不徇私情，按規(guī)劃審批使用宅基地，嚴格按照“先申請研究，再調查審批，后管理監(jiān)督”的程序，按規(guī)定審核是否屬于本村農業(yè)戶口，是否夠年齡，是否原無宅基地等建房條件，不符合的一律不批。

3、真抓實干，做好開展農村“空心村”全面整治工作。盡快組織規(guī)模大、見效快的農村“空心村”全面集中整治行動。一是實行舊村改造，填實“空心村”。對已經審批新宅基地需拆舊房的農戶，要簽訂書面協(xié)議，限期將舊房拆除，將老宅基地收歸集體所有，逾期不交的，應按法律程序制裁。二是引導村民按統(tǒng)一標準進行建房，逐步改變一家一戶的建房方式。有條件的，村委規(guī)劃可采取統(tǒng)建、聯(lián)建方式建造公寓式住宅，以提高土地利用率和容積率，實現村莊用地集約節(jié)約。三是加強在外務工人員舊宅的管理。對影響農村規(guī)劃的在外務工人員的舊宅，可由鎮(zhèn)村兩委發(fā)出正式通知，限期回家進行協(xié)商處理。拒不接受協(xié)商處理的，應以影響農村規(guī)劃為由，通過政府申請法院強制執(zhí)行。

4、加強村莊規(guī)劃管理，規(guī)范農村建房行為。

各級黨委、政府應健全鎮(zhèn)村規(guī)劃管理機制和管理隊伍，制定規(guī)劃管理細則，科學編制農村土地整治規(guī)劃、城鄉(xiāng)（村莊）發(fā)展規(guī)劃。通過開展“田、水、路、林、房”綜合整治，抓好農村“四清”即：（清垃圾、清污泥、清路障、清雜物），“五建”即：（建庭院、建室、建場、建網、建村規(guī)），“六改”即：（改水、改廁、改路、改房、改環(huán)境）工作，引導農民居住向中心村鎮(zhèn)集中，產業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模化經營集中，進一步優(yōu)化農村利用結構，促進農村全面可持續(xù)發(fā)展。樹立依法用地、依規(guī)建房良好風氣。特別是要加大國道、省道、縣道兩側的房屋建設和違法占地行為以及侵占基本農田建設行為的監(jiān)督、檢查力度。

5、加大土地執(zhí)法處罰力度。依照陽新當前實際，有必要實行公安、檢察、法院、紀檢監(jiān)察、國土等部門聯(lián)合辦案機制，積極開展違法用地清查活動，對近年來占用耕地建房的行為進行集中整治，對法人違法違規(guī)批地、占地、亂收費等違法亂紀行為堅決打擊，嚴肅查處亂占濫用耕地的違法案件，最大程度地增加違法用地成本，達到查處一案、震懾一方的效果。

第五篇：當前農村消防工作存在的問題及主要對策

當前農村消防工作存在的問題及主要對策

我國是一個農業(yè)大國，農村人口占了全國人口總數的大部分。近期，黨在十六屆五中全會中提出要全面貫徹落實科學發(fā)展觀，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，建設社會主義新農村。今年1月，中央1號文件《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》中特別提出要“加強農村消防工作”。現就農村消防工作存在的問題及對策作探討如下：

一、當前農村消防工作面臨的問題

（一）、農民消防意識淡薄。

目前大多數農民的文化程度相對還比較低，對應有的消防法規(guī)知識和消防應急常識了解甚少。消防“四進”工作僅僅還停留在點上，沒有人力、物力去解決面上面的問題。提到消防工作上也僅僅知道可以用水來滅火，許多農民沒有接觸過滅火器等常見的滅火工具，甚至“119”報警電話都不清楚。一但家用的液化氣瓶發(fā)生火災，只能等待消防隊來撲救，有可能造成更大的災害損失。

（二）、建筑物的耐火等級低

農村建筑受傳統(tǒng)影響和經濟條件的制約，多為三級耐火建筑，經濟狀況落后地區(qū)甚至還保留著四級耐火建筑。加之有農家小院內四處堆放有木質雜物或生活取暖使用的木柴。由于農村建設大多缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，基本上仍延續(xù)舊宅基地，家家相連，沒有足夠的防火間距?！盎馃B營”就有可能在農村經常發(fā)生。

（三）、安全用火用電常識缺乏

農村火源較多，諸如用木柴生火做飯、取暖，小孩玩火，節(jié)日期間燃放煙花爆竹等。有一些地方燒香拜佛現象也存在，也是造成農村火災的隱患。其次，隨著經濟的發(fā)展，家用電器逐步走進了農家。農村家用電器線路普遍沒有經過正式電工安裝，無保險絲，電線老化，亂接亂拉等現象嚴重。

（四）、發(fā)生火災消防撲救困難

農村因分布廣遠離城市，一但發(fā)生火災，消防隊到現場時間遲，甚至消防隊還在趕赴火場的路上，火已燒完了。加上部分農村山高寨深，交通不便，水源不足，消防隊根本無法到達，消防裝備無法派上用場，只能靠人力去拼。特別是在青壯年外出務工期間，老弱病殘，婦女兒童更是成為火災的犧牲品。

二、加強農村消防工作的對策：

（一）落實消防工作責任制

強化鎮(zhèn)級政府對農村消防工作的領導，定期研究解決本地突出的消防問題，同時要求在農業(yè)收獲季節(jié)和火災多發(fā)期對各村組織消防安全檢查?；鶎诱?、主管部門和企業(yè)單位要真正把消防工作擺上重要位置，不能僅僅局限于掛橫幅、貼標語、簽訂責任狀等形式層面上。

（二）強化派出所消防監(jiān)督管理職能

根據《消防法》和《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關規(guī)定，大力改進派出所消防監(jiān)督管理工作，賦予基層派出所更多的消防監(jiān)督管理職能，投入更多的警力推動派出所消防監(jiān)督管理向農村個私企業(yè)及村、組、戶延伸，加大農村消防管理力度，減少失控漏管。

（三）加強農村消防宣傳教育

消防部門定期派人對派出所專兼職消防民警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職防火員進行消防培訓，使之成為農村消防培訓宣傳教員，由他們去培訓村和村企業(yè)的防火員，最后由村和村企業(yè)的防火員對企業(yè)和村民實施培訓教育。通過層層培訓，使消防宣傳真正覆蓋全市廣大農村地區(qū)。

（四）成立群眾自救組織

消防部門及基層派出所應當積極號召并組織青壯年農民，進行火災撲救常識培訓，并組織建立農民消防隊，配備簡單常用的滅火裝備，以保證火災初起時能及時撲救。

（五）推行燃料、電氣線路改造

由于農村發(fā)展相對緩慢，特別是在貧困地區(qū)，很多住戶還在使用山上砍柴作為燃料。并且農村電力部門對農戶的用電要求還不規(guī)范，亂拉亂接情況還十分突出，給火災留了后門。政府部門應加大對農村用火、用電的監(jiān)管力度，保證農戶的使用安全.