第一篇：對(duì)晉江制鞋業(yè)的調(diào)研報(bào)告

對(duì)晉江制鞋業(yè)的調(diào)研報(bào)告

制鞋業(yè)是晉江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱，主要分布在晉江市陳埭、池店、內(nèi)坑、青陽、梅嶺、西園、西濱等鎮(zhèn)（街道）。在經(jīng)歷從無到有、從小到大、從零散到集中的發(fā)展進(jìn)程，目前晉江鞋業(yè)已步入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段，成為晉江市域內(nèi)最成熟的產(chǎn)業(yè)集群之一，晉江也因此成為中國(guó)最大的旅游運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)基地和世界運(yùn)動(dòng)鞋的重要生產(chǎn)基地，2008年10月，經(jīng)中國(guó)皮革工業(yè)協(xié)會(huì)復(fù)評(píng)，晉江再次榮獲“中國(guó)鞋都”稱譽(yù)。

一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模實(shí)力較強(qiáng)。晉江市現(xiàn)有鞋類生產(chǎn)企業(yè)3112家，從業(yè)人數(shù)超38萬人，年產(chǎn)鞋9.5億雙、皮革總產(chǎn)量10億英尺，2008年實(shí)現(xiàn)鞋類行業(yè)總產(chǎn)值395億元（包括制革39.2億元，下同），占同期全部工業(yè)總產(chǎn)值的25.8%。主要產(chǎn)品包括有專業(yè)運(yùn)動(dòng)鞋、旅游鞋、休閑鞋、時(shí)裝鞋、涼鞋、雪地鞋等數(shù)百個(gè)品種和規(guī)格，其中運(yùn)動(dòng)、旅游鞋占全國(guó)總產(chǎn)量的40%、世界總產(chǎn)量的20%，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷163個(gè)國(guó)家和地區(qū)。形象地說，全球平均每12個(gè)人就擁有一雙晉江鞋。依靠“品牌、資本”雙翼推動(dòng)，單體鞋業(yè)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)張迅速，至目前，全市產(chǎn)值超億元、超千萬元制鞋企業(yè)已分別達(dá)到81家、245家，擁有4家上市公司（安踏體育、中體國(guó)際、鱷萊特時(shí)尚運(yùn)動(dòng)、泰山科技）和22家上市后備企業(yè)，2008年全市制鞋業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值355.4億元，增長(zhǎng)25.8%，占同期全市鞋業(yè)行業(yè)總產(chǎn)值的89.97%。

二、產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境較好。除了“量”上的優(yōu)勢(shì)，晉江制鞋業(yè)還擁有配套完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，全市已形成了鞋成品、鞋機(jī)、鞋材、皮革、鞋業(yè)化工等企業(yè)生產(chǎn)齊頭并進(jìn)、互動(dòng)發(fā)展的良好格局，形成了社會(huì)化分工、自主配套的一條龍生產(chǎn)協(xié)作群體，其中專門為成品鞋從事配套生產(chǎn)的鞋底、鞋面、皮革、五金制品等專業(yè)廠家目前已達(dá)1500多家，鞋用機(jī)械產(chǎn)品已占據(jù)全市鞋業(yè)80%市場(chǎng)份額，市內(nèi)還擁有大量模具開發(fā)、鞋樣設(shè)計(jì)、管理咨詢、形象策劃、營(yíng)銷推廣、出口代理等專門為生產(chǎn)性企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的配套行業(yè)，企業(yè)已基本實(shí)現(xiàn)足不出戶就能完成從生產(chǎn)到銷售的全部流程。制鞋業(yè)的發(fā)展，還帶動(dòng)區(qū)域鞋材市場(chǎng)的配套繁榮，鞋業(yè)重鎮(zhèn)陳埭現(xiàn)已形成陳埭鞋材市場(chǎng)和中國(guó)鞋都兩大區(qū)域配套市場(chǎng)，其中陳埭鞋材市場(chǎng)吸引了來自國(guó)內(nèi)4個(gè)省份和國(guó)外30多個(gè)國(guó)家（地區(qū)）600多家鞋材鞋機(jī)客商入駐，年交易額達(dá)80億元?！爸袊?guó)鞋都”市場(chǎng)擁有獨(dú)立店鋪2162間，目前已吸納了一批本土10多家鞋材企業(yè)和國(guó)

內(nèi)5個(gè)省份鞋材供應(yīng)商入駐，2008年9月，還設(shè)立了晉江中國(guó)品牌鞋服直銷中心。

三、產(chǎn)業(yè)品牌影響較大。近年來，晉江市鞋業(yè)企業(yè)主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展需要，通過依托個(gè)性化、差異化產(chǎn)品定位、斥巨資聘請(qǐng)形象代言人、召開春、秋兩季營(yíng)銷會(huì)議等形式，致力于拓展品牌對(duì)外影響，全市鞋業(yè)企業(yè)聘請(qǐng)的影視、體育明星多達(dá)70多位，年廣告費(fèi)投入近10億元。部分企業(yè)還通過參與頂級(jí)體育賽事合作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益雙豐收，如：安踏公司成為了全國(guó)排球聯(lián)賽、中國(guó)男子籃球職業(yè)聯(lián)賽(CBA)的運(yùn)動(dòng)裝備贊助商，國(guó)輝公司成為中國(guó)籃球協(xié)會(huì)標(biāo)識(shí)產(chǎn)品CBA的運(yùn)營(yíng)商。品牌營(yíng)銷戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，為晉江鞋業(yè)品牌簇群的掘起奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，至目前，全市鞋業(yè)企業(yè)累計(jì)擁有19枚中國(guó)馳名商標(biāo)、8件中國(guó)名牌產(chǎn)品、36件國(guó)家免檢產(chǎn)品，“國(guó)字號(hào)”品牌總數(shù)占全國(guó)運(yùn)動(dòng)鞋行業(yè)的一半以上。安踏體育用品連續(xù)7年位列全國(guó)同類產(chǎn)品市場(chǎng)綜合占有率第一位，并成功入選2008年度中國(guó)運(yùn)動(dòng)鞋服行業(yè)標(biāo)志性品牌。

四、技術(shù)質(zhì)量水平較高。晉江制鞋業(yè)裝備了大量具有國(guó)際水平甚至國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)設(shè)備，其中有600多家制鞋企業(yè)引進(jìn)意大利、德國(guó)、日本、臺(tái)灣等國(guó)家和地區(qū)生產(chǎn)的自動(dòng)制鞋流水線3000多臺(tái)（套），250多家鞋材企業(yè)擁有EVA鞋底一次成型注射機(jī)500多臺(tái)，另外立體掃描儀、電腦數(shù)控切割紙板機(jī)等設(shè)備也常見于全市鞋類企業(yè)。同時(shí)，企業(yè)十分注重自主研發(fā)投入，全市規(guī)模以上鞋業(yè)企業(yè)均自行配套產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，其中有4家鞋類企業(yè)研發(fā)中心被確認(rèn)為省級(jí)技術(shù)中心、5家鞋類企業(yè)研發(fā)中心被確認(rèn)為泉州市級(jí)技術(shù)中心，全市制鞋業(yè)依靠自主研發(fā)，目前共掌控了鞋業(yè)生產(chǎn)2000多種核心技術(shù)、擁有189項(xiàng)專利。積極推行貫標(biāo)認(rèn)證，是近年來我市鞋業(yè)企業(yè)為改善產(chǎn)品質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率而致力實(shí)施的一項(xiàng)重要工作，目前全市鞋類產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定率達(dá)98.2%，先后有88家企業(yè)通過ISO9000系列認(rèn)證、108家企業(yè)通過ISO14001認(rèn)證，安踏公司成為全國(guó)體育用品標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)單位、全國(guó)制鞋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)副主任委員單位、全國(guó)服裝標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員單位，國(guó)輝公司成為籃排球?qū)I(yè)運(yùn)動(dòng)鞋、專業(yè)運(yùn)動(dòng)服裝和防護(hù)用品通用技術(shù)規(guī)范、《鞋類通用實(shí)驗(yàn)方法耐磨實(shí)驗(yàn)方法》等領(lǐng)域的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)起草成員單位，寰球公司成為抗菌鞋類行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起草成員單位。

晉江制鞋產(chǎn)業(yè)依靠完善配套的產(chǎn)業(yè)生態(tài)環(huán)境，在三十年的發(fā)展歷程中獲得了令人矚目的成績(jī)，在國(guó)內(nèi)制鞋業(yè)界具備較高的影響力，但放眼全球市場(chǎng)，晉江鞋業(yè)單體企業(yè)規(guī)模、產(chǎn)品附加值等方面與國(guó)內(nèi)知名鞋業(yè)品牌還存在較大差距，今后一個(gè)階段，晉江將繼續(xù)發(fā)揮“中國(guó)鞋都”區(qū)域品牌優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步豐富鞋都內(nèi)涵，完善產(chǎn)業(yè)鏈條、做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升產(chǎn)品檔次，建立符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量保證體系，把晉江建設(shè)成為國(guó)際鞋業(yè)名都；要以一市（陳埭鞋材市場(chǎng)）、一樓（現(xiàn)已開工建設(shè)的晉江鞋業(yè)大廈）、一街（晉江市鞋業(yè)品牌一條街）、一會(huì)（中國(guó)晉江國(guó)際鞋業(yè)博覽會(huì)）為載體，全力打造晉江鞋業(yè)對(duì)外展示平臺(tái)；要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展鞋業(yè)機(jī)械裝備、鞋用化工材料等生產(chǎn)性項(xiàng)目，填補(bǔ)鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈空白點(diǎn)，提升鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化水平；要加強(qiáng)鞋業(yè)檢測(cè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，支持完善鞋樣設(shè)計(jì)、鞋材研發(fā)、形象策劃等公共服務(wù)配套，深度開發(fā)功能型、專業(yè)型、時(shí)尚型鞋類產(chǎn)品，挖掘產(chǎn)品層級(jí)和升值潛力空間；要推行虛擬經(jīng)營(yíng)、定單外包和配套外派，提高專業(yè)分工和社會(huì)化協(xié)作水平；要鼓勵(lì)自營(yíng)出口，發(fā)展國(guó)外直銷基地、展示中心，搶占國(guó)外產(chǎn)品終端市場(chǎng)，進(jìn)一步鞏固和提高晉江在國(guó)際鞋業(yè)價(jià)值鏈中的分工地位。

第二篇：2011制鞋業(yè)水性聚氨酯膠粘劑市場(chǎng)分析報(bào)告

2011制鞋業(yè)水性聚氨酯膠粘劑市場(chǎng)分析報(bào)

告

我國(guó)是當(dāng)前世界上最大的鞋類生產(chǎn)國(guó)、出口國(guó)和消費(fèi)國(guó)。其中膠粘鞋占有絕大部分市場(chǎng)。而目前我國(guó)制鞋業(yè)中所用的膠粘劑90%是溶劑型膠粘劑，這類膠粘劑含有大量的甲苯、二甲苯、丁酮、丙酮、乙酸乙酯、烷烴等有機(jī)溶劑，用量占膠水總重的80％甚至更多。這些有機(jī)溶劑都存在一定的毒性，有些劣質(zhì)的膠粘劑甚至用苯來生產(chǎn)，其毒性更大。除膠粘劑外，制鞋業(yè)中還廣泛使用清洗劑、處理劑和上光劑等，這些原料中也大量使用有機(jī)溶劑。這些有機(jī)溶劑絕大多數(shù)屬揮發(fā)性有機(jī)物（Volatile organic compound VOC），有機(jī)溶劑的大量使用除了引發(fā)直接接觸者患職業(yè)病外，排放在大氣中的有機(jī)溶劑在紫外線的作用下，產(chǎn)生光化學(xué)反應(yīng)，會(huì)生成臭氧和醛類等二次污染物，當(dāng)遇到不良?xì)庀髼l件時(shí)，這些污染物會(huì)形成光化學(xué)煙霧，而光化學(xué)煙霧會(huì)刺激人類的眼睛及呼吸道，引發(fā)頭痛、眼睛紅腫、喉炎、肺病等多種呼吸道疾病。此外，揮發(fā)性有機(jī)物的使用還對(duì)相關(guān)產(chǎn)品的運(yùn)輸、儲(chǔ)存和使用中的防火、防爆提出了更高的要求。

所以世界各國(guó)頒布了不少有關(guān)VOC的法規(guī)和法則。VOC是揮發(fā)性有機(jī)物的總稱，世界上各個(gè)國(guó)家目前對(duì)其定義和含量標(biāo)準(zhǔn)的理解不盡相同，在歐盟，作為VOC的物質(zhì)被定義為由碳元素與一個(gè)或多個(gè)氫、氧、氮、硫、磷、硅或鹵素相結(jié)合的化合物，在20oC或運(yùn)行條件下它的蒸汽壓大于0.01kPa且不發(fā)生化學(xué)變化；瑞士對(duì)VOC的定義為20oC下蒸汽壓大于0.01kPa或標(biāo)準(zhǔn)大氣壓下沸點(diǎn)≤240oC，且不發(fā)生化學(xué)變化；美國(guó)對(duì)VOC的定義與歐盟和瑞士不同，它是通過測(cè)量干燥過程中的質(zhì)量損失得到的，測(cè)量在干燥柜中于120oC×24h揮發(fā)性物質(zhì)的總量，減去由卡爾費(fèi)休法所測(cè)水分的量即得到體系的VOC量。

目前歐盟和美國(guó)等都各有不同的VOC法則。歐盟的VOC法則規(guī)定：1）每個(gè)企業(yè)或設(shè)備的消耗限額為5t；2）企業(yè)必須每年向行政機(jī)關(guān)報(bào)告VOC的總量；3）產(chǎn)品中的VOC量必須是大家都知道的；4）通過所有產(chǎn)品中的VOC量來估算總的VOC量；5）行政機(jī)關(guān)抽查企業(yè)的VOC量。在瑞士，每年的VOC量在3kg以內(nèi)免費(fèi)，超過3kg后產(chǎn)生每kgVOC，則由產(chǎn)生VOC的產(chǎn)品供應(yīng)商交付3瑞士法朗。在美國(guó)，各州的限額不同，但超過后都要付費(fèi)。

在制鞋工業(yè)中，按照歐盟指導(dǎo)性法則1999/13/EG的規(guī)定，到2005年10月31日，每雙鞋的VOC限額為37.5g，到2007年10月31日，VOC為25g。對(duì)于Nike、Adidas等一線運(yùn)動(dòng)鞋品牌，對(duì)VOC的要求更高，目前每雙鞋的VOC已經(jīng)低于25g，但他們還在采取各種工藝和方法以使每雙鞋的VOC降得更低，零VOC是最終的目標(biāo)。

對(duì)于制鞋業(yè)中VOC的測(cè)試和計(jì)算，因?yàn)槊看螌?shí)際測(cè)試都存在誤差，故此所謂標(biāo)準(zhǔn)值都只能是理論計(jì)算值。計(jì)算的原則如下：

VOC(g/雙)=Σ[(g原料/雙)×(gVOC/g原料)]

原料指制鞋中所有使用到溶劑的產(chǎn)品，包括膠粘劑、處理劑、清洗劑和上光劑等。實(shí)際

計(jì)算中，很少通過一雙鞋來計(jì)算VOC。鞋廠一般依據(jù)每生產(chǎn)100雙鞋所使用的膠水、清洗劑、處理劑等含VOC物質(zhì)的總量，依據(jù)供應(yīng)商所提供的原料VOC含量，計(jì)算出總的VOC，即可得到每雙鞋的VOC；或者根據(jù)每月鞋的生產(chǎn)量，膠水、清洗劑、處理劑等含VOC原料的消耗量，依據(jù)原料的VOC含量，即可計(jì)算出當(dāng)月每雙鞋的VOC。

在我國(guó)的制鞋工業(yè)中，除了一些品牌鞋的代加工廠外，可以說目前還沒有廠家計(jì)算和控制VOC，保守的估計(jì)每雙鞋的VOC在100g左右。拿整個(gè)行業(yè)來說，在2006年就有約20萬t的有機(jī)溶劑直接排向了大氣中（中國(guó)膠粘劑工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)2006鞋用膠的量為25萬t，以20％固含量計(jì)）。

雖說鞋廠采用當(dāng)前的環(huán)保型膠粘劑可以減少對(duì)直接接觸者健康的毒害，但揮發(fā)在空氣中的有機(jī)物質(zhì)因二次污染會(huì)對(duì)更多人的身體健康造成傷害，同時(shí)還會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成傷害。雖說我國(guó)也有許多部門和地方政府頒布了一些有關(guān)鞋用膠粘劑的標(biāo)準(zhǔn)，如2003年頒布的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)：《鞋和箱包用膠粘劑》（GB19340－2003）；國(guó)家環(huán)?？偩值沫h(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)：《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證技術(shù)要求－膠粘劑》（HBC18-2003）；福建省環(huán)保局制定并發(fā)布的福建省環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品認(rèn)可技術(shù)條件—鞋用膠粘劑。

但這些標(biāo)準(zhǔn)主要是有毒有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)VOC的要求并不高。如GB19340－2003中規(guī)定：每千克膠液中含苯≤5.0g、甲苯和二甲苯≤200g、游離TDI≤10.0g、氯化溶劑≤50.0g、正己烷≤150g，總揮發(fā)性有機(jī)物≤750g/L。雖然環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品要求更為嚴(yán)格，HBC18－2003標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，產(chǎn)品在生產(chǎn)中不得加入苯類、氯代烴等溶劑，由原料中帶入的該類雜質(zhì)含量均應(yīng)小于2g/kg。產(chǎn)品中不得加入汞、鉛、錫、鉻的化合物，由產(chǎn)品原料中帶入的該類化合物含量均應(yīng)小于0.5g/kg，但對(duì)VOC的要求并不明確。這些標(biāo)準(zhǔn)主要是對(duì)膠粘劑的要求，對(duì)制鞋業(yè)中的清洗劑、處理劑和上光劑等并沒有提出明確的要求。

國(guó)際上，以環(huán)境保護(hù)為框架的“京都議定書”2005年全面生效，歐盟化學(xué)品新規(guī)REACH也與2007年6月1號(hào)正式生效。這些旨在對(duì)人類健康和環(huán)境高度保護(hù)的法規(guī)的實(shí)施，使WTO的貿(mào)易壁壘正轉(zhuǎn)化為技術(shù)壁壘，而技術(shù)壁壘的核心之一則是環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。近年來“綠色壁壘”事件不斷發(fā)生。如最近鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)的出口食品、牙膏、服裝和玩具有毒有害物超標(biāo)事件；05年12月發(fā)生的意大利因偶氮染料和金屬鎳超標(biāo)等問題查扣中國(guó)鞋事件。雖說這些都與揮發(fā)性有機(jī)物無關(guān)，但不排除今后會(huì)因制鞋業(yè)中有毒有害物質(zhì)的使用和VOC等來阻止中國(guó)鞋的進(jìn)口。同時(shí)ISO14000的全球性環(huán)境管理推動(dòng)，要求產(chǎn)品從設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)輸、行銷、甚至回收都必須符合環(huán)保意識(shí)。有效降低VOC公害，成為由西而東的全球性共同趨勢(shì)。

對(duì)于鞋廠來說，綠色制造是大勢(shì)所趨。采用環(huán)保型溶劑膠可以降低對(duì)工人的毒害，但其毒性依然存在，并且揮發(fā)性有機(jī)物仍會(huì)導(dǎo)致二次污染。而采用水性膠、熱熔膠可降低制鞋中的VOC達(dá)70％甚至更多，水性鞋膠（大底膠）已在多個(gè)國(guó)際著名品牌鞋上使用多年。國(guó)內(nèi)也有一些品牌鞋開始試用水性膠，如福建鴻星爾克、富貴鳥已在國(guó)內(nèi)率先通過水性膠試用。熱熔膠在制鞋中也大量使用，但在主要的大底粘接方面目前還不成熟。對(duì)于仍在使用溶劑型膠粘劑的鞋廠來說，加強(qiáng)對(duì)溶劑和膠粘劑等的管理，采用溶劑回收、焚燒等裝置也可有效降低VOC（可以回收約75％的VOC）。對(duì)于多數(shù)鞋廠來說，后兩種方法設(shè)備投資過高，可行性不高。所以目前最佳的方法是在現(xiàn)有設(shè)備的基礎(chǔ)上向水性膠過渡，并加強(qiáng)對(duì)溶劑使用的管理。

第三篇：晉江非公企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研報(bào)告-泉州師范學(xué)院

加強(qiáng)非公企業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作調(diào)研與思考

——以晉江市為例

泉州師范學(xué)院統(tǒng)戰(zhàn)部課題組

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，日益壯大的非公有制企業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所起的作用越來越凸顯，與此同時(shí)，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)也悄然地發(fā)生變化。正如中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶接受《人民日?qǐng)?bào)》專訪時(shí)所說的：“改革開放前，中國(guó)社會(huì)的基本社會(huì)結(jié)構(gòu)是兩個(gè)階級(jí)（工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)）、一個(gè)階層（知識(shí)分子階層）。伴隨著改革開放的發(fā)展，新社會(huì)階層從無到有，嶄露頭角?！保ā度嗣袢?qǐng)?bào)》2007年06月11日10版政治要聞《新社會(huì)階層 身影日漸清晰》）

據(jù)陳喜慶副部長(zhǎng)估算，新社會(huì)階層大約有5000萬人，加上相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員，總?cè)藬?shù)在1.5億左右。這一新興的人口龐大的階層所發(fā)揮的作用也令人刮目相看：他們使用著全國(guó)半數(shù)以上的技術(shù)專利，直接或間接地貢獻(xiàn)著全國(guó)近1/3的稅收，每年吸納著半數(shù)以上的新增就業(yè)人員。因此，對(duì)這一社會(huì)新階層的重視直接關(guān)系到我國(guó)未來經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治改革、精神文明、社會(huì)和諧等問題。中共中央《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出：“改革開放以來出現(xiàn)的新的社會(huì)階層，主要由非公有制經(jīng)濟(jì)人士和自由擇業(yè)知識(shí)分子組成，集中分布在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中。他們作為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，在促進(jìn)共同富裕、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、全面建設(shè)小康社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。”“新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，要最大限度地把他們 團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量?！?/p>

雖說新的社會(huì)階層人士是當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)，但由于新社會(huì)階層構(gòu)成比較復(fù)雜，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地新社會(huì)階層的特征也不盡相同。為了更好地了解這一階層的人群構(gòu)成、價(jià)值取向、思想觀念、經(jīng)濟(jì)狀況、利益要求、政治愿望以及生活方式等方面諸多問題，進(jìn)一步加強(qiáng)非公有制企業(yè)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，我們選擇了東南沿海非公有制經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的晉江市作為調(diào)研對(duì)象，目的是通過對(duì)該市非公企業(yè)的調(diào)研，了解該市對(duì)非公企業(yè)主、相關(guān)的高層管理人員的統(tǒng)戰(zhàn)工作中的得失，提交一份比較客觀、全面的調(diào)研報(bào)告，為統(tǒng)戰(zhàn)部門研究新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)政策提供資佐。

調(diào)研方法：本次調(diào)研采用走訪、座談的形式進(jìn)行，課題組走訪了晉江市委統(tǒng)戰(zhàn)部、青陽街道辦事處、安海鎮(zhèn)政府，恒安、安踏、鳳竹、勁霸等企業(yè)，召開座談會(huì)，與有關(guān)部門、企業(yè)負(fù)責(zé)人以及民主黨派、無黨派人士、企業(yè)員工交流，并就有關(guān)問題展開探討。

一、晉江市非公企業(yè)現(xiàn)狀概況

晉江市地處東南沿海，冷戰(zhàn)時(shí)期，由于臺(tái)海因素，沿海幾乎沒有國(guó)家經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的投資。這也使之在改革開放初期具有輕裝上陣的優(yōu)勢(shì)。加之晉江是一個(gè)全國(guó)著名的僑鄉(xiāng)，現(xiàn)轄6個(gè)街道、13個(gè)鎮(zhèn)、本地人口103萬，但港澳臺(tái)同胞及海外僑胞卻有200多萬人。正是僑鄉(xiāng)這一優(yōu)勢(shì)，為其帶來大量的外資，大大促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展（截止2006年底，晉江累計(jì)批準(zhǔn)外資項(xiàng)目4062個(gè)，總投資103億美元）。2006全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣排名 中，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綜合發(fā)展指數(shù)、縣域基本競(jìng)爭(zhēng)力排名分別為第十七位、第七；在中國(guó)自主創(chuàng)新城市排名中位列第六；經(jīng)濟(jì)實(shí)力連續(xù)13年位居福建十強(qiáng)縣（市）榜首；2006年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值484.3億，全市GDP1105億，財(cái)政收入48億。在這樣的背景下，我們從以下幾個(gè)方面的因素來考察非公企業(yè)的諸多元素，非公企業(yè)的地位以及加強(qiáng)非公企業(yè)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性就更加凸顯。

1、晉江非公企業(yè)規(guī)模和非公企業(yè)主人數(shù)及從業(yè)人數(shù)基本情況 晉江市非公企業(yè)主要由外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶、中介機(jī)構(gòu)等組成。外資企業(yè)實(shí)際投入運(yùn)營(yíng)的有2194家，從業(yè)人員約41萬人。民營(yíng)企業(yè)9761家，民營(yíng)企業(yè)主近3萬人（由于股份制企業(yè)很多，大股東也視為該企業(yè)的企業(yè)主），從業(yè)人員約35萬人。全市注冊(cè)登記個(gè)體工商戶12967家，主要是從事餐飲等服務(wù)以及商品的批發(fā)和零售等服務(wù)行業(yè)，由于規(guī)模差異較大，從業(yè)人員流動(dòng)性較大，較難統(tǒng)計(jì)，從業(yè)人員估計(jì)在10萬人左右。中介機(jī)構(gòu)登記戶數(shù)129家，從業(yè)人員2000多人。

2、晉江非公企業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力

從經(jīng)濟(jì)情況來考察，非公企業(yè)約占整個(gè)產(chǎn)業(yè)的96%，財(cái)稅貢獻(xiàn)約占90%。外資企業(yè)總投資103億美元，合同投資80億美元，2006年生產(chǎn)總值達(dá)630.8億，自營(yíng)出口8.75億美元。民營(yíng)企業(yè)總投資640億元，2006年產(chǎn)值430億。

3、晉江非公企業(yè)主階層的綜合素質(zhì)情況

非公企業(yè)主階層由于企業(yè)性質(zhì)不同，綜合素質(zhì)差異較大，一般地說，外資企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)非公經(jīng)濟(jì)人士素質(zhì)較高，民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶素 質(zhì)較低。從抽樣調(diào)查看，外資企業(yè)管理層?？埔陨蠈W(xué)歷占67%，擁有職稱人員占10.2%。中介機(jī)構(gòu)學(xué)歷較高的主要為律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所、咨詢公司等。民營(yíng)企業(yè)主第一代中學(xué)歷以初中、高中居多。但在民營(yíng)企業(yè)主的第二代中，綜合素質(zhì)發(fā)生質(zhì)的變化，由于有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，又重視培養(yǎng)第二代接班人，第二代民營(yíng)企業(yè)主學(xué)歷絕大多數(shù)為本科或研究生，留學(xué)生比例也越來越大。但是由于現(xiàn)行職稱評(píng)定主要限定在人事局體制內(nèi)的人員，民營(yíng)企業(yè)主很難有機(jī)會(huì)參與職稱的申報(bào)評(píng)定。所以，民營(yíng)企業(yè)主綜合素質(zhì)呈現(xiàn)出飛躍狀態(tài)，可是職稱狀況沒有根本的改觀。

4、晉江非公企業(yè)主參政議政情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，晉江市非公企業(yè)代表人士擔(dān)任全國(guó)人大代表和全國(guó)政協(xié)委員各1人，擔(dān)任省人大代表和政協(xié)委員12名，香港、澳門晉江籍人士擔(dān)任十屆省政協(xié)委員37名，擔(dān)任泉州市人大代表10名、政協(xié)委員18名。共有198名非公企業(yè)人士、37名港澳代表擔(dān)任晉江市十一屆政協(xié)委員（晉江市政協(xié)十一屆委員380人，非公企業(yè)主占52%）。但在人大代表中，非公企業(yè)主的比例就明顯下降，以晉江市所在地青陽鎮(zhèn)區(qū)為例，晉江市第十四屆人民代表大會(huì)代表換屆選舉，選舉產(chǎn)生19名市人大代表，非公企業(yè)主約占20%，晉江市第十五屆人民代表大會(huì)代表317名，非公企業(yè)主94名，占29.6%。在工商聯(lián)組織中，非公企業(yè)主有明顯的優(yōu)勢(shì)，晉江市工商聯(lián)主席（兼任晉江市政協(xié)副主席），9個(gè)鎮(zhèn)街20多位非公企業(yè)主擔(dān)任副主席，16個(gè)鎮(zhèn)辦事處成立工商聯(lián)。此外，還通過參加同業(yè)公會(huì)、異地商會(huì)，海外聯(lián)誼會(huì)等形式，在與政府的溝通中間接地參政議政、建言獻(xiàn)策。非公企業(yè)主成分構(gòu)成比較復(fù)雜，其教育背景、家庭社會(huì)背景、價(jià)值 理念等差異較大，因此對(duì)于參政議政的政治訴求也不盡相同。如外資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的代表人士一般要求政府出臺(tái)的各項(xiàng)政策、措施要具有一定的前瞻性、指導(dǎo)性、長(zhǎng)期性，希望確保政策的連貫性和穩(wěn)定性，為其發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、寬松的發(fā)展環(huán)境。而科技型的非公企業(yè)人士更希望政府能提供優(yōu)良的公共服務(wù)，期望其勞動(dòng)成果能夠得到政府重視和社會(huì)認(rèn)可。

5、晉江非公企業(yè)黨建工作情況

近幾年來，晉江市十分重視非公企業(yè)黨建工作，并取得顯著成果。自1986年在恒安公司建立晉江市第一個(gè)非公企業(yè)黨支部以來，現(xiàn)在已經(jīng)在非公企業(yè)中建立黨（工）委11個(gè)，黨總支25個(gè)，黨支部1290個(gè)。其中規(guī)模以上非公企業(yè)單獨(dú)組建黨組織1060個(gè)，黨員5020名，覆蓋率達(dá)100%。鳳竹、鉆石公司黨組織先后被評(píng)為“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”，2004年晉江市被福建省黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定為全省唯一的非公企業(yè)黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。

晉江市非公企業(yè)黨建工作起步較早，組織部門注重策略，努力探索在非公企業(yè)建立黨組織的組建模式，逐步形成以“支部建在規(guī)模企業(yè)上”為主導(dǎo)，“建、聯(lián)、掛、靠”為組成部分、“大黨建”為重要手段的組建思路，取得明顯成效。在發(fā)展黨員上。把握“三個(gè)重點(diǎn)、一個(gè)試點(diǎn)”的原則，即重點(diǎn)在員工中50人以上的企業(yè)發(fā)展黨員，重點(diǎn)在企業(yè)中高層管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和生產(chǎn)一線骨干中發(fā)展黨員，重點(diǎn)在優(yōu)秀本地企業(yè)員工中發(fā)展黨員。同時(shí)，為非公企業(yè)黨組織選派黨務(wù)干部。目前已有23名干部全脫產(chǎn)的12家重點(diǎn)企業(yè)掛職擔(dān)任黨建指導(dǎo)員和黨組織副書記，每年聘任60名市級(jí)重點(diǎn)非公企業(yè)黨務(wù)干部，每人每月發(fā)放500元經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。這些工作大大促進(jìn)非公企業(yè)黨建工作的開展。

二、晉江市非公企業(yè)所發(fā)揮的積極社會(huì)影響

晉江市由于非公企業(yè)所占比例高達(dá)95%以上，遍及各行業(yè)，遍布全市各角落。其所發(fā)揮的積極社會(huì)影響可以從以下幾方面加以認(rèn)識(shí)：

1、繁榮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶動(dòng)其它地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，截至2006年，晉江市目前擁有各類非公企業(yè)12000多家，生產(chǎn)總值超過1100億元，其中還不包括個(gè)體工商戶。財(cái)政收入48.6億中96%來自非公企業(yè)。經(jīng)濟(jì)的繁榮也拉動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在全市注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶12967家中絕大多數(shù)為服務(wù)行業(yè)，根據(jù)調(diào)查，從業(yè)人員年平均純收入在5—7萬元，這就意味著純收入總量達(dá)7.78億，為103萬人口人均增加755元。

眾多的企業(yè)也必然伴隨著龐大的從業(yè)隊(duì)伍，據(jù)估算，僅晉江市非公企業(yè)從業(yè)人員超過80萬，其中外來從業(yè)人員超過30萬。如果把個(gè)體工商戶以及中介機(jī)構(gòu)計(jì)算進(jìn)去，最保守估算，非公企業(yè)至少提供了100萬個(gè)就業(yè)崗位。

由于本地資源比較缺乏，很多非公企業(yè)主除了本地企業(yè)之外，還積極到外地區(qū)拓展事業(yè)。因?yàn)榈赜虻木窒?，很難有一個(gè)較為準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但是我們從本地指明企業(yè)對(duì)外投資以及在各地晉江籍建立的商會(huì)，其對(duì)外地區(qū)經(jīng)濟(jì)的積極影響仍然可窺一斑。如天守機(jī)構(gòu)、福源食品公司、安踏集團(tuán)等知名企業(yè)在龍巖市長(zhǎng)汀縣投資建廠，帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。目前晉江市在異地組織的晉江商會(huì)比較有影響的是云南、廣東、福州晉 江商會(huì)，在全國(guó)各大城市擔(dān)任福建、閩南、泉州、晉江等異地商會(huì)會(huì)長(zhǎng)的晉江籍人士有27人，擔(dān)任常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)的有200多人。根據(jù)調(diào)查，晉江籍在外經(jīng)商辦企業(yè)的人士多達(dá)10萬人，其中不泛規(guī)模巨大的企業(yè)，經(jīng)濟(jì)總量有可能超過晉江市本地。如在珠江三角洲地區(qū)，晉江籍工商界人士創(chuàng)辦的企業(yè)1000多家，這些企業(yè)規(guī)模大、技術(shù)含量高、實(shí)力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量完全可以再造一個(gè)晉江。這都充分說明晉江市非公企業(yè)的社會(huì)影響已經(jīng)超越地域。

2、積極參與慈善事業(yè)

晉江自古以來素有樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，在經(jīng)歷改革開放之后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，很多人富裕起來，對(duì)各種慈善事業(yè)都樂意解囊。很多村鎮(zhèn)學(xué)校校舍建設(shè)、橋梁、村路、公共設(shè)施都有企業(yè)主的參與。據(jù)晉江慈善總會(huì)的捐贈(zèng)統(tǒng)計(jì)，自2002年8月慈善總會(huì)成立至2007年年底，已經(jīng)收到捐贈(zèng)款項(xiàng)達(dá)2.41億元，絕大多數(shù)為非公企業(yè)主捐贈(zèng)。在慈善總會(huì)37位正副會(huì)長(zhǎng)中，非公企業(yè)主占36位，在總會(huì)理事會(huì)253個(gè)單位和個(gè)人中，非公企業(yè)主占總?cè)藬?shù)的81.1%。相對(duì)于其他地區(qū)慈善總會(huì)管理者基本由卸任官員來擔(dān)任，晉江市慈善總會(huì)有更明顯的民營(yíng)特色。慈善總會(huì)為4130名特困對(duì)象解決治病和生活困難，資助3067名貧困學(xué)生就學(xué)，為516名殘疾人配置助殘器，資助516名白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)，為150名特困戶殘疾人援建住房，為1000戶特困戶購(gòu)置電視機(jī)并安裝有線電視。

除了由慈善總會(huì)實(shí)施的救助活動(dòng)外，晉江市非公企業(yè)主還積極參與其它領(lǐng)域的慈善活動(dòng)，如晉江市委統(tǒng)戰(zhàn)部每年春節(jié)都組織總商會(huì)舉辦迎春節(jié)送溫暖活動(dòng)，2007年春節(jié)就救助了1400戶特困戶。很多企業(yè)主對(duì)于 慈善事業(yè)都心懷熱腸，恒安集團(tuán)的首席執(zhí)行官許連捷就提出“公益是企業(yè)的社會(huì)責(zé)任”的理念，在事業(yè)剛起步時(shí)，他就投身慈善事業(yè)，1990年出資在家鄉(xiāng)設(shè)立老人基金會(huì)，全村60歲以上老人每月可以領(lǐng)到30元的補(bǔ)助。隨著企業(yè)的發(fā)展，補(bǔ)助金額也不斷提高，至2007年，每位老人每月的補(bǔ)助已經(jīng)達(dá)到200元。至今，許連捷個(gè)人的捐贈(zèng)資金已經(jīng)超過2億元。勁霸（中國(guó)）有限公司董事長(zhǎng)洪肇明也將熱愛慈善事業(yè)看作自己的一種認(rèn)識(shí)態(tài)度，其各種捐款已經(jīng)超過1000萬元。

3、積極參與新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

在晉江市委、市政府的倡導(dǎo)下，非公企業(yè)主積極參與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，開展“百企連百村、共建新農(nóng)村”活動(dòng)。他們根據(jù)企業(yè)自身特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與掛聯(lián)村密切配合，雙方從實(shí)際出發(fā)，在共謀發(fā)展思路、共興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、共建基礎(chǔ)設(shè)施、共推新村建設(shè)、公辦社會(huì)事業(yè)、共促農(nóng)民就業(yè)、共育文明鄉(xiāng)風(fēng)等七個(gè)方面加強(qiáng)合作，真正實(shí)現(xiàn)從外在到內(nèi)涵的新農(nóng)村建設(shè)。他們采用公司+村委會(huì)、公司+農(nóng)戶模式、非公企業(yè)直接出資等模式參與新農(nóng)村建設(shè)。如晉江市福源食品公司與掛鉤聯(lián)系村委會(huì)、村民合作即采用第一種模式。讓村民以其土地折價(jià)入股、集體和群眾集資入股的形式組建新農(nóng)村開發(fā)建設(shè)有限公司，推進(jìn)舊村改造，為新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)立健康、可持續(xù)發(fā)揮的機(jī)制。其外，維珍尼公司等5家企業(yè)捐資500萬元、勁霸服裝公司等6家企業(yè)籌資2300萬元、香港華基集團(tuán)、僑興集團(tuán)、天守機(jī)構(gòu)等3家企業(yè)籌資3200萬元分別與掛聯(lián)的村社區(qū)共建新農(nóng)村，取得良好的社會(huì)反響。

當(dāng)然，非公企業(yè)的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)不僅局限在以上方面可以說，閩南地區(qū) 中很多優(yōu)秀文化傳統(tǒng)在晉江市的非公企業(yè)主那里得到弘揚(yáng)，他們既繁榮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，也繁榮了閩南文化，應(yīng)該引起我們的關(guān)注。

三、新時(shí)期做好非公企業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的思考

1、充分認(rèn)識(shí)非公企業(yè)人士的特征

非公企業(yè)人士，其人口數(shù)量十分龐大。做好非公企業(yè)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，首先必須了解這一階層的特點(diǎn)，有的放矢。晉江市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)陳喜慶就認(rèn)為，非公企業(yè)人士具有八大特征：由工人、農(nóng)民、干部和知識(shí)分子分化形成、相當(dāng)部分是知識(shí)分子、主要集中在非公有制領(lǐng)域、聚集了大部分高收入者、職業(yè)和身份不穩(wěn)定性大、政治訴求逐步增強(qiáng)、多數(shù)是非中共人士、有不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，中央強(qiáng)調(diào)指出，“既要充分肯定和發(fā)揮新社會(huì)階層的重要作用，又要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！标愊矐c介紹說，對(duì)新社會(huì)階層，中央明確了“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的20字工作方針，還提出了“以社團(tuán)為紐帶、以社區(qū)為依托、以網(wǎng)絡(luò)為媒介、以活動(dòng)為抓手”的工作方法。

非公企業(yè)人士既有以上共同特征，又有其鮮明的地域性。要做好這一群體的統(tǒng)戰(zhàn)工作，既應(yīng)該從大局去把握，堅(jiān)持原則，以中央文件精神為指導(dǎo)。同時(shí)應(yīng)該結(jié)合具體地域文化，了解他們真實(shí)想法，具體問題，具體分析。

2、充分認(rèn)識(shí)做好非公企業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的意義

第一，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是非公有制經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展的需要。面對(duì)新的形勢(shì)和新的挑戰(zhàn)，非公有制經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)新的飛躍，必須 實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，增強(qiáng)發(fā)展活力。在這一轉(zhuǎn)變過程中，專業(yè)技術(shù)和管理人才將起到?jīng)Q定性的作用。而非公有制企業(yè)中集聚了大量的專業(yè)技術(shù)人才和中高級(jí)管理人才，他們?yōu)榉枪?jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。只有團(tuán)結(jié)好這部分人員，充分發(fā)揮他們的才智，調(diào)動(dòng)他們的積極性、創(chuàng)造性，增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)的凝聚力，才能促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展。因此，留住人才、用好人才、吸引人才、造就人才是新形勢(shì)下非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作必須解決的重大問題。第二，加強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要。統(tǒng)一戰(zhàn)線涉及到政黨、民族、宗教等領(lǐng)域，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非公有制企業(yè)吸引和集聚了越來越多的各方面人才，統(tǒng)戰(zhàn)資源和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象呈現(xiàn)出新的分化組合和流向特點(diǎn)，統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了許多新情況新問題。如非公企業(yè)人士中少數(shù)民族人士和信教人士逐年增多，從國(guó)有大企業(yè)、高校院所和海外流向非公有制企業(yè)的人員也大量增加等。新世紀(jì)新階段，非公有制企業(yè)中統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象種類之多、來源之廣、程度之復(fù)雜前所未有。如何有效地整合非公有制企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)資源，用黨的政治優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)非公有制企業(yè)中的統(tǒng)戰(zhàn)陣地，任務(wù)緊迫、責(zé)任重大、大有可為。第三，加強(qiáng)非公企業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。隨著非公有制經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，非公有制企業(yè)對(duì)社會(huì)生活的影響力逐漸增強(qiáng)。非公有制企業(yè)內(nèi)部的和諧牽動(dòng)著整個(gè)社會(huì)的和諧，稍有不慎就會(huì)引發(fā)社會(huì)的不穩(wěn)定。能否做好非公有制企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，對(duì)于擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，引導(dǎo)各方人士積極建言獻(xiàn)策，化解矛盾、理順情緒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要作用。

3、努力探索具有非公企業(yè)特色的統(tǒng)戰(zhàn)工作新路子

加強(qiáng)非公企業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作，要把“凝聚人心、匯聚力量”作為根本任務(wù)。

（1）建設(shè)一支高素質(zhì)的非公企業(yè)代表人士隊(duì)伍

目前，非公企業(yè)人士隊(duì)伍的素質(zhì)參差不齊，尤其是早期白手創(chuàng)業(yè)起家的，其教育背景、知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)較差，道德法制觀念相對(duì)淡薄。因此，要加強(qiáng)他們的政治立場(chǎng)、思想品質(zhì)、價(jià)值取向、社會(huì)責(zé)任、道德規(guī)范、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、個(gè)人能力等方面的教育和培養(yǎng)。通過舉辦各種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、座談活動(dòng)，用正面的引導(dǎo)方式幫助非公企業(yè)人士樹立正確的社會(huì)主義義利觀，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的經(jīng)營(yíng)理念、價(jià)值觀念和道德規(guī)范。如舉辦商會(huì)論壇，邀請(qǐng)經(jīng)濟(jì)界國(guó)內(nèi)知名授課，邀請(qǐng)本地企業(yè)家現(xiàn)身說法等。帶領(lǐng)企業(yè)家走出去，拓展視野，開闊眼界。如晉江和北京大學(xué)聯(lián)合舉辦“北大總裁班”，邀請(qǐng)知名企業(yè)家參加，提高非公企業(yè)主的理論素養(yǎng)。由市委牽頭，統(tǒng)戰(zhàn)部組織的考察團(tuán)到長(zhǎng)三角、珠三角等地區(qū)學(xué)習(xí)參觀，學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)觀念。引導(dǎo)非公企業(yè)人士做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。

（2）搭建溝通平臺(tái)，了解非公企業(yè)人士的心聲

通過建立各種社團(tuán)，如海聯(lián)會(huì)、工商聯(lián)、僑聯(lián)、同業(yè)公會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等，發(fā)揮橋梁溝通作用，在活動(dòng)中認(rèn)真聽取他們的意見和建議，及時(shí)傳遞黨和政府的方針政策，定期不定期走訪非公經(jīng)濟(jì)代表人士，加強(qiáng)聯(lián)系，增進(jìn)感情。

要發(fā)揮非公企業(yè)人士在參政議政中的作用。非公企業(yè)人士要圍繞國(guó) 家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大問題、難點(diǎn)問題和熱點(diǎn)問題深入開展調(diào)查研究，積極建言獻(xiàn)策，提出建設(shè)性意見建議，為政府部門制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的政策措施，提供決策參考。

（3）加強(qiáng)服務(wù)職能，關(guān)心非公企業(yè)人才成長(zhǎng)

對(duì)非公企業(yè)的統(tǒng)戰(zhàn)工作不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)與管理，還應(yīng)該包含服務(wù)。深入了解非公經(jīng)濟(jì)人士的需求，積極反映他們的意見和建議，為他們的合理建議和要求形成政策提供有力支持，使統(tǒng)一戰(zhàn)線的各項(xiàng)方針政策能夠更 好地貫徹執(zhí)行，為非公經(jīng)濟(jì)人士的成長(zhǎng)保駕護(hù)航。晉江市通過多種渠道，不斷強(qiáng)化服務(wù)職能。如召開座談會(huì)、研討會(huì)，了解非公企業(yè)的情況，傾聽非公企業(yè)人事的訴求，及時(shí)解決困難和問題；協(xié)助非公企業(yè)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，每年企業(yè)年，檢統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)調(diào)職能部門，集中辦公，提高工作效率，極大方便企業(yè)；組織各種展會(huì)，為企業(yè)營(yíng)造良好的品牌宣傳氛圍，幫助企業(yè)發(fā)展壯大；針對(duì)用工緊缺現(xiàn)狀，政府幫助企業(yè)聯(lián)系勞務(wù)輸出地區(qū)，搭建用工信息平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)崗前培訓(xùn)，確保企業(yè)生產(chǎn)的正常運(yùn)行。

為了解決企業(yè)高級(jí)人才緊缺的問題，政府除了為人才的引進(jìn)提供便利外，還由市財(cái)政予以支持。如對(duì)目前受聘于企業(yè)的8位博士后，除了企業(yè)給予的薪金外，政府每位每月還給予4000元的津貼，并提供一套高級(jí)公寓。

（4）加強(qiáng)對(duì)非公企業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)

從總體上看，非公企業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作是整個(gè)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)，各級(jí)統(tǒng)戰(zhàn)部門要高度重視非公企業(yè)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，把它納 入總體部署并作為一項(xiàng)重要工作。一是要摸清本地區(qū)非公企業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本情況，掌握底數(shù)，提出對(duì)策，理清基本思路；二是要幫助已開展統(tǒng)戰(zhàn)工作的非公企業(yè)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷提高，并注重推廣好的經(jīng)驗(yàn)和做法；三是要開展前瞻性研究，及時(shí)分析非公企業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)的新情況新問題，跟蹤掌握非公企業(yè)主和統(tǒng)戰(zhàn)對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)，不斷探索非公企業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作新的內(nèi)容、載體和方式、方法、手段。四是要將非公有制企業(yè)中的民族、宗教事務(wù)納入依法管理的范圍；五要在非公企業(yè)人士中加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論政策的宣傳教育。

（5）發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)人士在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

積極引導(dǎo)非公企業(yè)主把“關(guān)愛員工”作為企業(yè)應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，自覺尊重和維護(hù)員工的合法權(quán)益，改善員工的工作條件；要鼓勵(lì)非公企業(yè)人士加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，形成與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)值觀念和行為準(zhǔn)則；要繼續(xù)引導(dǎo)非公企業(yè)人士參與“光彩事業(yè)”等公益活動(dòng)。通過捐資助學(xué)、鋪路修橋、賑災(zāi)濟(jì)困、擁軍優(yōu)屬等多種形式，積極塑造關(guān)愛社會(huì)的良好形象，增進(jìn)非公企業(yè)人士與其他社會(huì)階層的相互認(rèn)同，不斷推進(jìn)和諧企業(yè)、和諧社區(qū)與和諧社會(huì)建設(shè)。

發(fā)揮非公企業(yè)人士在新農(nóng)村建設(shè)中的作用。要引導(dǎo)好、激發(fā)好、保護(hù)好廣大非公企業(yè)人士投身新農(nóng)村建設(shè)的熱情和干勁，鼓勵(lì)他們積極參與“一企幫一村、百企連百村、建設(shè)新農(nóng)村”活動(dòng)，不斷探索服務(wù)新農(nóng)村的新思路、新載體、新方式，在產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等方面發(fā)揮積極作用。同時(shí)，要努力創(chuàng)造條件，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難和問題，使他們自身事業(yè)的發(fā)展與新農(nóng)村的建設(shè)形成良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)互惠雙贏，真 正走出一條可持續(xù)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的新路子。

以上是我們就晉江市非公企業(yè)人士統(tǒng)戰(zhàn)工作所做的一些調(diào)研，由于時(shí)間比較倉(cāng)促，調(diào)查面的局限，能力水平不足等，不足不妥之處敬請(qǐng)指教。

（課題負(fù)責(zé)人：方傳安 執(zhí)筆：楊秋生 王平華）

第四篇：對(duì)晉江舊貨市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告

對(duì)晉江舊貨市場(chǎng)的調(diào)查報(bào)告

學(xué)習(xí)了一年的經(jīng)濟(jì)學(xué)課程，老師布置我們一個(gè)研究性課題---調(diào)查晉江舊貨市場(chǎng)(晉江舊貨市場(chǎng)位于晉江市池店鎮(zhèn)新店村，離泉州市區(qū)5公里，首期占地15畝，建筑面積約7000平方米，有店面90間。)，由于舊貨市場(chǎng)離我們學(xué)校比較近，來去方便，在老師的陪同下，我們來到晉江舊貨市場(chǎng)，通過詢問商家與老師，閱讀資料及上網(wǎng)查詢等途徑，我們明白了很多，也學(xué)到了不少，感觸不少，真是經(jīng)濟(jì)學(xué)就在我們身邊，為此我們寫出報(bào)告作為我們的作業(yè)，同時(shí)也把它寄給有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，以作參考。

晉江需要舊貨市場(chǎng)

舊貨貿(mào)易前景廣闊，因?yàn)樗軡M足不同人的需要，雖然不是什么高收益，但是薄利多銷，收入也相當(dāng)可觀，現(xiàn)在晉江企業(yè)規(guī)模大，外來員工多，對(duì)舊貨有較大的需求量。舊貨貿(mào)易本身就存在很多的商機(jī)，根據(jù)市場(chǎng)自身的調(diào)節(jié)規(guī)律，自動(dòng)會(huì)發(fā)展起來。其實(shí)人們現(xiàn)在對(duì)“舊貨”認(rèn)識(shí)不足，存在較大的誤區(qū)。舊貨市場(chǎng)滿足不同層次的人的需要，不僅僅是低收入的人，一些高收入的人也是需要的。比如一些低收入者因?yàn)榻?jīng)濟(jì)條件，考慮著每日的生計(jì)，需要一些實(shí)用價(jià)值高的物品；一些外來民工常常一起湊錢，去采購(gòu)一些消費(fèi)品，不需要購(gòu)買比較高檔昂貴的；一些考慮檔次追求時(shí)尚的高收入者，要丟棄一些還不錯(cuò)的產(chǎn)品又舍不得，他們同樣需要舊貨市場(chǎng)；也有些高收入者比較節(jié)省，在某些方面他們認(rèn)為不需要那么奢侈?？梢哉f，舊貨市場(chǎng)的存在解決了許多人的問題。據(jù)市場(chǎng)負(fù)責(zé)人講，今后將針對(duì)晉江產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，開辦積壓服裝、積壓鞋材等的交易，并逐步擴(kuò)大場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)品種，舊貨貿(mào)易促進(jìn)了產(chǎn)品二次流通，激活市場(chǎng)，讓舊貨得到充分利用，不僅環(huán)保而且弘揚(yáng)了中華民族節(jié)儉的傳統(tǒng)美德。群眾購(gòu)買力和消費(fèi)水平參差不齊，發(fā)展舊貨業(yè)，可以滿足不同層次的消費(fèi)需求，對(duì)調(diào)劑余缺，盤活閑置物資，解決、安置就業(yè)等都有很多好處；舊貨市場(chǎng)的開辦不僅方便了消費(fèi)者的選擇和購(gòu)買，彌補(bǔ)了晉江沒有舊貨市場(chǎng)的空白，而且有利于進(jìn)一步調(diào)節(jié)拓展泉州市區(qū)、晉江市舊貨流通渠道。

舊貨市場(chǎng)問題多多

由于種種原因，目前的舊貨市場(chǎng)管理不夠規(guī)范，存在不少問題。舊貨市場(chǎng)存在以下幾個(gè)隱患：

一、舊貨市場(chǎng)有的店面成為“洋垃圾”市場(chǎng)，銷售國(guó)家明令禁止的進(jìn)口舊衣物、鞋帽、箱包等。

二、有的店面成為假冒世界名牌手表、衣服、皮包等的專門市場(chǎng)。

三、有的店面主要以二手手機(jī)為主，但這些舊手機(jī)來源許多都無合法手續(xù)。甚至涉嫌為盜、搶贓物。

四、有的店面從銷售盜竊的自行車開始，發(fā)展到了助力車，甚至公開販賣電動(dòng)自行車了。如果不加大管理力度，照這個(gè)趨勢(shì)發(fā)展下去，個(gè)別店面很可能會(huì)成為機(jī)動(dòng)車的“黑車”市場(chǎng)。此外，在雙休日及節(jié)假日，有的店面甚至銷售從工商等行政部門查處并要求銷毀的假冒變質(zhì)藥品、酒類、化妝品等日常用品，有的游商甚至販賣黃色書刊等非法出版物。

舊貨品種五花八門，新舊成色件件不同，各人各看，比價(jià)困難，有些舊貨經(jīng)營(yíng)者投機(jī)取巧，以舊充新，以次充好，“進(jìn)來殺一刀，出

去一榔頭”，欺詐客戶，套用貨款，被稱為“舊黑心”?；ㄥX受氣苦自知，舊家電不盡如人意屬情理之中，許多弊端卻是讓消費(fèi)者心有余悸，一位女士曾花300元在舊貨市場(chǎng)買了一臺(tái)“水仙”牌雙缸洗衣機(jī)，店主承諾可保修半年。結(jié)果，該女士拉回去才用了一個(gè)星期，就發(fā)現(xiàn)不能動(dòng)了，只好雇車到舊家電市場(chǎng)里。雖說是免費(fèi)修理，來回路費(fèi)也好幾十元。結(jié)果不出一個(gè)月，洗衣機(jī)又不動(dòng)了，她只好再來回的運(yùn)送修理。半年保修期來回折騰了三趟，最后發(fā)現(xiàn)該洗衣機(jī)帶動(dòng)皮帶的齒輪已嚴(yán)重磨損變形，根本沒辦法修理?；叵肫疬@件事，該女士很是委屈地總結(jié)：用手洗還不會(huì)這么累！

晉江市環(huán)保局的專家說，舊家電造成的環(huán)境污染是極其可怕的。比如現(xiàn)在用的冰箱大多采用環(huán)保型，那些舊冰箱則都是沒有采用環(huán)保技術(shù)裝備的，讓這些舊冰箱流入社會(huì)，對(duì)臭氧層造成的危害是不言而喻的。

舊貨市場(chǎng)發(fā)展的建議

我市目前發(fā)展舊貨業(yè)的困惑存在著舊貨產(chǎn)權(quán)、舊貨運(yùn)輸方面及人們消費(fèi)觀念等問題。部分市民對(duì)舊貨市場(chǎng)認(rèn)識(shí)不夠，甚至有的持懷疑和觀望態(tài)度。一方面應(yīng)加強(qiáng)舊貨宣傳力度，主動(dòng)走進(jìn)百姓生活；進(jìn)一步積極開通或拓寬與百姓相互溝通、互惠互利的渠道。另一方面，政府應(yīng)該積極扶持舊貨業(yè)，培育舊貨市場(chǎng)，為舊貨業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的軟硬條件，引導(dǎo)消費(fèi)者走進(jìn)“二手貨”市場(chǎng)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，經(jīng)營(yíng)主體多樣化，要有地方特色；對(duì)于舊貨市場(chǎng)的弊端，政府不應(yīng)僅僅停留在對(duì)于市場(chǎng)表面現(xiàn)象的指責(zé)，還應(yīng)該有相應(yīng)的配套措施和相關(guān)的法律規(guī)定；加強(qiáng)宣傳，號(hào)召杜絕假冒偽劣，杜絕“洋垃圾”市場(chǎng)，杜絕黑市，著重加強(qiáng)宏觀調(diào)控，使舊貨業(yè)日益朝著規(guī)模化、規(guī)范化方向發(fā)展。

另外，舊貨業(yè)主也應(yīng)遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的秩序，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，薄利多銷，不搞變相行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范市場(chǎng)服務(wù)，讓消費(fèi)者買得放心，努力拓展舊貨業(yè)務(wù)，堅(jiān)持平等自愿、公平交易和品種齊全的原則。只需一個(gè)電話，舊貨拉走新貨上門，讓那些“曾經(jīng)下崗”的貨物，重新精神抖擻地踏上新征途，讓那些對(duì)貨物“另有新歡”或“懷舊情結(jié)”的人們，通過舊貨市場(chǎng)都能如愿以償。舊貨市場(chǎng)“長(zhǎng)大”有望，這樣舊貨才能真正發(fā)揮它的作用。

(此文2006年五月獲福建省第十屆中學(xué)生優(yōu)秀思想政治小論文一等獎(jiǎng)

晉江二中尤藝婷 指導(dǎo)老師馮建平)

第五篇：關(guān)于對(duì)信訪工作的調(diào)研報(bào)告

近期，我?guī)ьI(lǐng)政法委、信訪局、法院、檢察院、公安局等部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全縣x個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信訪案件（隱患）逐案件進(jìn)行了調(diào)度，同時(shí)把調(diào)度也作為一個(gè)調(diào)研的過程。

一、基本情況

我們對(duì)所調(diào)度的x起信訪案件（隱患）從發(fā)生的時(shí)間，案件的性質(zhì)、引發(fā)案件的原因等三個(gè)方面進(jìn)行了定性和定量的分析。

一是根據(jù)信訪案件發(fā)生的時(shí)間分析，其中x年以上x起，占x%，x—x年x起，占x%，x年以下x起，占x%。

二是根據(jù)案件性質(zhì)分析，涉地糾紛（包括宅基糾紛、承包地糾紛及其他與土地相關(guān)糾紛）x起，占x%，鄰里糾紛 x起，占x%，經(jīng)濟(jì)糾紛x起，占x，反映村干部 x起，占x%，涉法涉訴x起，占x%，“三跨三分離”案件x起，占x%，其他x起，占x%。

三是根據(jù)引發(fā)案件的原因分析，其中涉及村干部原因x起，占x%，涉及鄉(xiāng)干部原因x起，占x%，涉及縣直x起，占x%，涉及法院執(zhí)行x起，占x%，涉及刑事案件x起，占x%，其他原因x起，占x%。

目前，經(jīng)過調(diào)度的信訪案件（隱患）已經(jīng)有x件得到化解。通過調(diào)度，我們還收到了以下效果：

一是明確了案件化解的方向。通過逐案件聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管案件的副職匯報(bào)，特別是對(duì)信訪人的主要訴求、案件基本情況、解決問題的工作思路以及需要縣直部門協(xié)調(diào)解決的問題，進(jìn)行詳細(xì)了解。組織參加調(diào)度的部門從政策、法律、人情、人脈等多個(gè)角度，進(jìn)行深入分析，理清案件脈絡(luò)，發(fā)掘深層次原因，找準(zhǔn)真正的癥結(jié)。

二是研究了一些具體辦法。針對(duì)具體的案件，結(jié)合法律、政策等，綜合相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的意見，找準(zhǔn)突破口，確定解決問題的思路及采用的具體辦法。通過思想工作（解決問題）能夠化解的，明確具體的方法和人員。通過法律方式能解決的案件，確定出具體的辦法。需要穩(wěn)控的，明確穩(wěn)控的責(zé)任主體。

三是整合了資源。當(dāng)場(chǎng)拍板，最大限度的整合資源，明確部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)，確定需要部門牽頭的，明確牽頭單位和分管領(lǐng)導(dǎo)，需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)牽頭的，明確部門的職責(zé)，限定解決時(shí)限進(jìn)行解決，對(duì)于一時(shí)解決不了的，進(jìn)一步明確穩(wěn)控責(zé)任。

四是增加了基層干部做好信訪穩(wěn)定工作的壓力。把逐鄉(xiāng)調(diào)度也作為逐鄉(xiāng)培訓(xùn)，在教方法、教思路的同時(shí)，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)村干部在維穩(wěn)工作中的職責(zé)，樹立正確的政績(jī)觀，把鄉(xiāng)村干部的思想統(tǒng)一到維護(hù)穩(wěn)定工作上來，把工作的著力點(diǎn)和重心放在維護(hù)穩(wěn)定上。

二、存在的問題

通過調(diào)度和分析，我們發(fā)現(xiàn)，造成信訪量較大的原因主要有以下幾個(gè)方面：

一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)信訪穩(wěn)定工作的重視程度還不夠，還沒有把抓好信訪穩(wěn)定工作作為保衛(wèi)政權(quán)的高度來對(duì)待，沒有把信訪穩(wěn)定工作當(dāng)作當(dāng)前基層最重要要工作來抓。主要表現(xiàn)是：對(duì)情況不熟悉，特別是對(duì)解決問題的關(guān)鍵人物不清楚，思路不寬、辦法不多，出現(xiàn)問題沒有及時(shí)上手解決等。

二是個(gè)別縣直部門沒有站在全縣大局的高度來認(rèn)識(shí)信訪工作，主動(dòng)工作意識(shí)差。主要表現(xiàn)是：出現(xiàn)問題，即使是自身職責(zé)范圍內(nèi)的事情也不積極上手，怕麻煩，怕給自己找亂子，有些信訪案件是由于個(gè)別干部不負(fù)責(zé)任造成的。

三是村一級(jí)沒有真正發(fā)揮好信訪穩(wěn)定第一道防線作用。主要表現(xiàn)是：村干部主動(dòng)維護(hù)穩(wěn)定意識(shí)差，沒有認(rèn)識(shí)到維護(hù)穩(wěn)定也是村干部的一項(xiàng)重要職責(zé)，有的村班子軟弱，村干部擔(dān)當(dāng)意識(shí)差，個(gè)別干部還有私心，辦公不公道，有些問題甚至是由于村干部自身問題引發(fā)的等等。

四是縣一級(jí)的接訪機(jī)制效果還有差距。有的案件雖然經(jīng)過多個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行接待，仍沒有解決。從縣一級(jí)層面來說，只要產(chǎn)生上訪案件，一級(jí)處理很多在縣一級(jí)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有效接訪在一級(jí)處理當(dāng)中是一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要想化解案件，領(lǐng)導(dǎo)接訪就要能拿出解決問題的具體意見，而不是僅僅一般性批示，交由有關(guān)部門處理。有的案件，雖然經(jīng)過多個(gè)領(lǐng)導(dǎo)批辦，但是一直得不到有效解決，不僅對(duì)黨委、政府的權(quán)威是一種影響，也會(huì)使上訪人產(chǎn)生“越解決不了越上訪或者越級(jí)上訪的情況”。這次調(diào)度過的x件信訪案件（隱患），其中有x件是縣掛帳案件。我對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析，除部分屬于依照當(dāng)前政策和法律規(guī)定無法解決和已經(jīng)完成訴訟程序之外，一個(gè)很重要的原因是，上訪人沒有按照公示，找分管領(lǐng)導(dǎo)接訪，在別的領(lǐng)導(dǎo)接待時(shí)，可能出于對(duì)這項(xiàng)工作不了解，或者由于分工不同，只能拿出一些原則性意見，部門在承辦時(shí)可能考慮本單位利益，或者不愿意承擔(dān)責(zé)任，致使一些案件久拖不決。

三、幾點(diǎn)探索

當(dāng)前我們面臨的形勢(shì)非常嚴(yán)峻，必須站在維護(hù)黨的政權(quán)的高度來認(rèn)識(shí)信訪問題。通過信訪渠道來緩解人們的情緒，將是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，必須要克服過去那種兵來將擋、水來土淹、搞突出的方式，建立起一種常態(tài)化、有效、能起預(yù)防作用的機(jī)制。用制度來管理信訪，用制度來約束干部的行為，從源頭上預(yù)防，充分調(diào)動(dòng)方方面面的力量參與到信訪穩(wěn)定工作中來，真正建立起“大信訪”“大維穩(wěn)”“大調(diào)處”的格局，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的長(zhǎng)治久安，我們對(duì)此進(jìn)行了積極的探索。主要是建立起一整套管用的制度。

一是建立起縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)有效接訪制度。我們針對(duì)這個(gè)問題進(jìn)行了一些探索，經(jīng)過反復(fù)研究，出臺(tái)了《關(guān)于縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部有效接訪的安排意見》，明確信訪局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在有效接訪中的職責(zé)，比如信訪局主要負(fù)責(zé)：（1）接訪公示?！犊h級(jí)黨政干部接訪約訪日程安排表》、《行政職能部門受理信訪事項(xiàng)及領(lǐng)導(dǎo)分工表》、《信訪事項(xiàng)辦理工作流程》、《上訪須知》下發(fā)各單位進(jìn)行公示。（2）案件分解。對(duì)全縣的信訪案件，深入分析認(rèn)真研究，確定哪些案件是需要接訪的，哪些案件是需要穩(wěn)控的，根據(jù)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所分管工作以及信訪人訴求性質(zhì)進(jìn)行分類，把每個(gè)應(yīng)接待的案件明確到接訪領(lǐng)導(dǎo)。（3）現(xiàn)場(chǎng)分流。對(duì)約訪的案件按順序接待，對(duì)不是接訪領(lǐng)導(dǎo)約訪或分管分包的案件，分三種情況處理：一是由相關(guān)單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)勸返，二是由涉案部門接待，三是等接訪領(lǐng)導(dǎo)接待完約訪案件后再進(jìn)行接待。（4）及時(shí)溝通。發(fā)生縣訪后，要及時(shí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科局部門進(jìn)行聯(lián)系，要求陪訪領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，掌握信訪信息，對(duì)上訪人解疑釋惑、疏導(dǎo)情緒。（5）立案交辦。接訪的黨政領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)信訪人所反映的問題，依照有關(guān)法律政策，按照“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，作出批示和安排，提出解決問題的意見和要求，信訪局將接訪案件及時(shí)交辦到責(zé)任單位進(jìn)行處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)：（1）提前培訓(xùn)。接到信訪局通知后，由本單位、本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）包案領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)縣有關(guān)規(guī)定，及時(shí)與上訪者見面告之并培訓(xùn)。主要內(nèi)容是所反映的信訪事項(xiàng)由誰來負(fù)責(zé)接待處理，什么時(shí)間接待，在上訪時(shí)應(yīng)遵守哪些規(guī)章制度或基本要求。（2）掌握案情。涉案部門必須提前掌握上訪人所反映的訴求、生產(chǎn)生活及思想動(dòng)態(tài)，把握案件的脈絡(luò)，找準(zhǔn)癥結(jié)和關(guān)鍵點(diǎn)，拿出可操作性的解決辦法，提供政策法律依據(jù)，逐步實(shí)現(xiàn)引導(dǎo)信訪人向分管信訪事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)反映訴求，縣級(jí)接訪領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)拍板解決問題，通過縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)接訪確定“四明確”，明確解決方向、具體措施、結(jié)案時(shí)限，實(shí)現(xiàn)息訴罷訪。

二是實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、分類管理的新的“四明確”機(jī)制。分級(jí)負(fù)責(zé)、分類化解信訪工作新的“四明確”機(jī)制。1、分級(jí)負(fù)責(zé)就是根據(jù)信訪案件的需要，分為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居、企業(yè)）幾個(gè)層次，每個(gè)層級(jí)有每個(gè)層級(jí)的任務(wù)。比如縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)按分包、分管包案化解?？萍?jí)按照“分批次逐案化解梯次推進(jìn)”要求，集中精力，重點(diǎn)解決。村級(jí)側(cè)重解決鄰里糾紛、宅基矛盾等村“兩委”干部能夠解決的問題。分級(jí)負(fù)責(zé)的關(guān)鍵是分清責(zé)任。2、分類化解就是把全縣的信訪案件根據(jù)案件的性質(zhì)，主要分為重點(diǎn)人案件、纏訪類案件、敏感群體性案件等八類，通過分類確定工作的著力點(diǎn)。分級(jí)分類的目的是為了更有利于明確責(zé)任，更有利于明確主攻方向，工作更有針對(duì)性，更能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)的積極性，這也是不同于以往新的“四明確”。

三是建立起有效地責(zé)任追究制度。解決信訪問題，真正的第一道防線應(yīng)該是在村（居）、縣直部門、企業(yè)，特別是在村（居）解決，辦法多、余地大、成本低?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往成了第一道防線，有時(shí)甚至縣這一級(jí)成了第一道防線，出現(xiàn)信訪問題，村干部不著急。有些信訪案件是由于村干部作事簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，縣直干部不作為、亂作為造成的，有些是因?yàn)槠髽I(yè)不負(fù)責(zé)任造成，這是我們?cè)谛旁L工作中的查找出來的短板。針對(duì)這些問題，特別是針對(duì)今年這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們經(jīng)過大量的調(diào)查研究，依照有關(guān)法律和法規(guī)，征求律師意見，經(jīng)過法制辦把關(guān)，連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)問責(zé)意見即《關(guān)于對(duì)村（居）“兩委“干部不履行信訪工作職責(zé)的問責(zé)意見》、《關(guān)于對(duì)影響全縣信訪穩(wěn)定問題單位和公務(wù)人員的問責(zé)意見》和《關(guān)于因企業(yè)責(zé)任引發(fā)信訪穩(wěn)定問題的問責(zé)意見》，主要目的是通過我們掌握的行政資源，政法資源，采用非信訪的手段來解決信訪問題。

四是動(dòng)員全社會(huì)的力量參與到信訪穩(wěn)定工作中來。實(shí)踐中我們體會(huì)到，比如鄰里糾紛，宅基糾紛，不一定都需要相關(guān)部門出個(gè)裁定，或者通過訴訟解決，有時(shí)通過幾個(gè)人調(diào)解，也許事情就能很圓滿解決。為此，我們制定出臺(tái)了《關(guān)于在全縣建立維穩(wěn)協(xié)調(diào)員的制度》，把民間有威望、熱心于調(diào)解工作的人士在維護(hù)穩(wěn)定中的重要作用發(fā)揮出來，通過這些調(diào)解員的威望和能力，化解矛盾和糾紛，降低行政成本，減少后遺癥，這也是信訪穩(wěn)定工作全社會(huì)參與的一個(gè)具體體現(xiàn)，有利于構(gòu)建一個(gè)全社會(huì)共同關(guān)注信訪的大格局。

關(guān)鍵是要找對(duì)人，通過適當(dāng)?shù)娜?、適當(dāng)?shù)姆椒ǎ冀K堅(jiān)持帶著感情、有針對(duì)性、不間斷地做思想工作，可以有效地疏導(dǎo)信訪人的情緒，轉(zhuǎn)變觀念，最終促進(jìn)問題的解決。在調(diào)度過的信訪案件中，有兩起案件比較典型，其中一起案件發(fā)生在xx，我縣根本無法解決，另外一起是十四年前發(fā)生的涉法涉訴案件，解決起來難度非常大，在實(shí)際工作中就是堅(jiān)持不懈地通過各種方式、利用各種關(guān)系，做了大量有效的思想工作，轉(zhuǎn)變其觀念，最終成功化解。

二是主動(dòng)上手，整合各種資源，這是化解案件的關(guān)鍵。一是一旦出現(xiàn)問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)要早上手，只有早上手才能掌握工作主動(dòng)權(quán)，既能用較低的成本化解，也能防止別有用心的人作文章。我縣某鎮(zhèn)出現(xiàn)孩子溺水死亡后，鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即上手，在最短的時(shí)間內(nèi)化解了信訪隱患，既消除了群體訪隱患，也在群眾中樹立了黨和政府的形象。二是縣直單位掌握著各種資源，包括行政、法律、經(jīng)濟(jì)等多方面，有些信訪案件單靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)無法解決，需要部門配合或主動(dòng)上手，最大限度地利用我們的執(zhí)政資源化解矛盾和隱患，這是我們工作中的實(shí)際體會(huì)。前一段時(shí)間，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分群眾反映假種子事件，涉及到的相關(guān)部門在接到通知后，立即派出得力人員，同鄉(xiāng)鎮(zhèn)一起，在最短的時(shí)間把問題解決。

三是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度來規(guī)范工作和行為，這是化解案件的保障。解決信訪問題，真正的第一道防線應(yīng)該是在村（居）、縣直部門和企業(yè)，特別是在村（居）解決，辦法多、余地大、成本低?，F(xiàn)在的實(shí)際情況是很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)往往成了第一道防線，有時(shí)甚至縣這一級(jí)成了第一道防線，出現(xiàn)信訪問題，村干部不著急。有些信訪案件是由于村干部作事簡(jiǎn)單、作風(fēng)粗暴，縣直干部不作為、亂作為造成的，有些是因?yàn)槠髽I(yè)不負(fù)責(zé)任造成，這是我們?cè)凇安槎贪?、找差距、促整改”活?dòng)中，對(duì)信訪工作查找出來的短板。針對(duì)這些問題，特別是針對(duì)今年這種嚴(yán)峻的形勢(shì)，我們經(jīng)過大量的調(diào)查研究，依照有關(guān)法律和法規(guī)，征求律師意見，經(jīng)過法制辦把關(guān)，連續(xù)出臺(tái)了三個(gè)問責(zé)意見即《關(guān)于對(duì)村（居）“兩委”干部不履行信訪工作職責(zé)的問責(zé)意見》、《關(guān)于對(duì)影響全縣信訪穩(wěn)定問題單位和公務(wù)人員的問責(zé)意見》和《關(guān)于因企業(yè)責(zé)任引發(fā)信訪穩(wěn)定問題的問責(zé)意見》。通過制度建設(shè)，強(qiáng)化各級(jí)干部做好信訪穩(wěn)定工作的責(zé)任感，增強(qiáng)主動(dòng)意識(shí)，辦事公平、主持正義、維護(hù)團(tuán)結(jié)、敢于擔(dān)當(dāng)盡，最大可能從源頭上防止引發(fā)信訪案件。