第一篇：關于對市異地融資情況調研報告

關于對市異地融資情況調研報告

××市是××省的一個縣級市，距XX市80公里，人口150余萬。由于歷史原因，該市金融企業(yè)不良資產占比較高，銀行信貸授權授信受到限制，區(qū)域經濟發(fā)展受到影響。近年來，××市企業(yè)異地融資發(fā)展較快，xx年至xx年，異地融資余額分別為0.62億元、4.71億元、8.38億元和8.91億元。截止xx年12月底，共有10家市外金融機構向××市企業(yè)投放信貸資金，異地融資余額相當于全市本地貸款余額的22%；104家企業(yè)和項目單位獲得委托貸款3.03億元，其中74家企業(yè)通過股權質押及會員企業(yè)互助等方式獲得資金支持1.52億元，30家企業(yè)和項目單位獲得開發(fā)銀行貸款1.51億元。異地融資額的高速增長，對全面推進該市經濟發(fā)展起到了積極作用。xx年，××市實現(xiàn)國內生產總值153億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值38.34億元，財政收入6.3億元。

一、主要做法

××市政府在當?shù)厝嗣胥y行的協(xié)助下，以企業(yè)異地融資為突破口，通過完善機制、搭建平臺、疏通渠道，努力拓寬企業(yè)融資渠道，較好地解決了企業(yè)融資困難。

一是完善一個機制。××市政府認識到，實現(xiàn)企業(yè)異地融資，關鍵要形成政府、銀行、企業(yè)的合力機制。

1、形成合力，優(yōu)化異地融資環(huán)境。人行××市支行對非公有制企業(yè)開展全面調查，提出金融支持的整體方案；政府出臺“信用××”的實施管理辦法，全面提高政府、企業(yè)的信用層面；政、銀、企共建企業(yè)異地融資的擔保平臺和中介平臺。

2、相互配合，積極進行“招銀引資”。xx年,人行××市支行會同市政府與人行武漢分行營業(yè)管理部，在XX市聯(lián)合舉辦“××·武漢金融聯(lián)誼會”，武漢6家股份制商業(yè)銀行領導應邀參加，為××企業(yè)異地融資選準了突破口。xx年5月,人行武漢分行組織“武漢金融專家××行”活動，邀請股份制商業(yè)銀行、外資銀行和政策性銀行的專家到××實地考察，最終達成與37家企業(yè)發(fā)放5.2億元貸款的協(xié)議，使企業(yè)異地融資工程全面啟動。

3、技術創(chuàng)新，全面疏通融資清算。人行××市支行在人行武漢分行營業(yè)管理部的支持下，加入武漢跨區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)并順利升級，繼而全面加入武漢同城票據(jù)交換系統(tǒng)，在推動××與武漢的商品交易活動同時，有效地保障了企業(yè)異地融資的資金清算，促進了武漢與××的經濟金融合作。

二是搭建兩個平臺。實現(xiàn)企業(yè)異地融資，重點要按照市場規(guī)律的法則搭建好兩個融資平臺。

1、搭建好以城市基礎設施建設為主體的融資平臺。為了支持企業(yè)異地融資，××市成立城市建設投資公司，由市長和常務副市長兼任正、副董事長。公司以政府儲備的xx畝土地在工業(yè)園區(qū)內建設黃金大道，引入國家開發(fā)銀行××省分行4.9億元貸款進行全面開發(fā)以確保升值。公司以其土地及土地升值額為企業(yè)異地融資進行擔保，并以市人大決議的形式確立償還責任，有效保障企業(yè)異地融資的資金擔保。

2、搭建好以“一會兩司”為主體的企業(yè)異地融資信用平臺?！耙粫笔侵钢行∑髽I(yè)信用協(xié)會，由55家民營企業(yè)會員組成，注冊資本50萬元，主要負責中小企業(yè)的信用評審，及會員企業(yè)與非會員企業(yè)在融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇上的區(qū)別。“兩司”是指中小企業(yè)擔保公司和投資咨詢有限公司。××市現(xiàn)有擔保公司4家，資本由政府、企業(yè)、民間注入。其中：中小企業(yè)擔保公司，注冊資本3000萬元，國家開發(fā)銀行授信3億元，實際到位資金1.5億元，主要為國家開發(fā)銀行貸款提供擔保，擔保比例1：5；金橋投資擔保有限公司，注冊資金3000萬元，主要與股份制商業(yè)銀行合作，為企業(yè)提供短期融資擔保，擔保比例1：3；農業(yè)龍頭企業(yè)擔保公司，注冊資金3000萬元，主要與農業(yè)發(fā)展銀行合作，為農業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔保，擔保比例1：8。投資咨詢公司注冊資本5000萬元，其中政府出資3900萬元（現(xiàn)金400萬元，固定資產3500萬元），企業(yè)出資1100萬元，主要負責中小企業(yè)異地融資的統(tǒng)貸統(tǒng)還?！耙粫伤尽钡倪\作流程為：中小企業(yè)協(xié)會審查申請融資企業(yè)報告，明確其融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇→投資咨詢公司預審→中小企業(yè)擔保 ××市是××省的一個縣級市，距XX市80公里，人口150余萬。由于歷史原因，該市金融企業(yè)不良資產占比較高，銀行信貸授權授信受到限制，區(qū)域經濟發(fā)展受到影響。近年來，××市企業(yè)異地融資發(fā)展較快，xx年至xx年，異地融資余額分別為0.62億元、4.71億元、8.38億元和8.91億元。截止xx年12月底，共有10家市外金融機構向××市企業(yè)投放信貸資金，異地融資余額相當于全市本地貸款余額的22%；104家企業(yè)和項目單位獲得委托貸款3.03億元，其中74家企業(yè)通過股權質押及會員企業(yè)互助等方式獲得資金支持1.52億元，30家企業(yè)和項目單位獲得開發(fā)銀行貸款1.51億元。異地融資額的高速增長，對全面推進該市經濟發(fā)展起到了積極作用。xx年，××市實現(xiàn)國內生產總值153億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值38.34億元，財政收入6.3億元。

一、主要做法

××市政府在當?shù)厝嗣胥y行的協(xié)助下，以企業(yè)異地融資為突破口，通過完善機制、搭建平臺、疏通渠道，努力拓寬企業(yè)融資渠道，較好地解決了企業(yè)融資困難。

一是完善一個機制。××市政府認識到，實現(xiàn)企業(yè)異地融資，關鍵要形成政府、銀行、企業(yè)的合力機制。

1、形成合力，優(yōu)化異地融資環(huán)境。人行××市支行對非公有制企業(yè)開展全面調查，提出金融支持的整體方案；政府出臺“信用××”的實施管理辦法，全面提高政府、企業(yè)的信用層面；政、銀、企共建企業(yè)異地融資的擔保平臺和中介平臺。

2、相互配合，積極進行“招銀引資”。xx年,人行××市支行會同市政府與人行武漢分行營業(yè)管理部，在XX市聯(lián)合舉辦“××·武漢金融聯(lián)誼會”，武漢6家股份制商業(yè)銀行領導應邀參加，為××企業(yè)異地融資選準了突破口。xx年5月,人行武漢分行組織“武漢金融專家××行”活動，邀請股份制商業(yè)銀行、外資銀行和政策性銀行的專家到××實地考察，最終達成與37家企業(yè)發(fā)放5.2億元貸款的協(xié)議，使企業(yè)異地融資工程全面啟動。

3、技術創(chuàng)新，全面疏通融資清算。人行××市支行在人行武漢分行營業(yè)管理部的支持下，加入武漢跨區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)并順利升級，繼而全面加入武漢同城票據(jù)交換系統(tǒng)，在推動××與武漢的商品交易活動同時，有效地保障了企業(yè)異地融資的資金清算，促進了武漢與××的經濟金融合作。

二是搭建兩個平臺。實現(xiàn)企業(yè)異地融資，重點要按照市場規(guī)律的法則搭建好兩個融資平臺。

1、搭建好以城市基礎設施建設為主體的融資平臺。為了支持企業(yè)異地融資，××市成立城市建設投資公司，由市長和常務副市長兼任正、副董事長。公司以政府儲備的xx畝土地在工業(yè)園區(qū)內建設黃金大道，引入國家開發(fā)銀行××省分行4.9億元貸款進行全面開發(fā)以確保升值。公司以其土地及土地升值額為企業(yè)異地融資進行擔保，并以市人大決議的形式確立償還責任，有效保障企業(yè)異地融資的資金擔保。

2、搭建好以“一會兩司”為主體的企業(yè)異地融資信用平臺?！耙粫笔侵钢行∑髽I(yè)信用協(xié)會，由55家民營企業(yè)會員組成，注冊資本50萬元，主要負責中小企業(yè)的信用評審，及會員企業(yè)與非會員企業(yè)在融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇上的區(qū)別?！皟伤尽笔侵钢行∑髽I(yè)擔保公司和投資咨詢有限公司?！痢潦鞋F(xiàn)有擔保公司4家，資本由政府、企業(yè)、民間注入。其中：中小企業(yè)擔保公司，注冊資本3000萬元，國家開發(fā)銀行授信3億元，實際到位資金1.5億元，主要為國家開發(fā)銀行貸款提供擔保，擔保比例1：5；金橋投資擔保有限公司，注冊資金3000萬元，主要與股份制商業(yè)銀行合作，為企業(yè)提供短期融資擔保，擔保比例1：3；農業(yè)龍頭企業(yè)擔保公司，注冊資金3000萬元，主要與農業(yè)發(fā)展銀行合作，為農業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔保，擔保比例1：8。投資咨詢公司注冊資本5000萬元，其中政府出資3900萬元（現(xiàn)金400萬元，固定資產3500萬元），企業(yè)出資1100萬元，主要負責中小企業(yè)異地融資的統(tǒng)貸統(tǒng)還?！耙粫伤尽钡倪\作流程為：中小企業(yè)協(xié)會審查申請融資企業(yè)報告，明確其融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇→投資咨詢公司預審→中小企業(yè)擔保 公司擔保→投資咨詢公司審批，對符合條件的項目進行統(tǒng)一打包，向異地金融機構簽署打包統(tǒng)貸合同→異地金融機構審定貸款合同后，委托當?shù)亟鹑跈C構發(fā)放貸款給投資咨詢公司→投資咨詢公司對申請融資企業(yè)發(fā)放貸款→投資咨詢公司對異地金融機構的打包統(tǒng)貸實行統(tǒng)還并負全責。

“一會兩司”三位一體、各有分工，信用協(xié)會會員為借款主體，投資咨詢公司為放款主體，擔保公司為擔保主體。

為了規(guī)避融資風險，投資咨詢公司在市政府的支持下，設立融資風險補償基金，以形成風險防范的長效機制?；鹩扇糠纸M成：股東紅利的10%，政府投資紅利的全部，投資項目獲利部分的30%以上。xx年風險基金帳戶資金余額達200萬元。

二、幾點借鑒意見

××市運用完善機制、搭建平臺、疏通渠道的辦法發(fā)展企業(yè)異地融資，值得我市各縣（市、區(qū)）借鑒。結合我市銀行機構較少、大部分縣市離南昌較近的實際情況，我們提出如下借鑒意見。一是建立和完善機制。當前，國有商業(yè)銀行機構收縮，貸款審批權限上收，我市發(fā)展企業(yè)異地融資顯得更為重要。建立和完善發(fā)展企業(yè)異地融資的整體機制，將成為化解中小企業(yè)融資困難的重要方面，整體機制包括政策機制、信用機制、擔保機制、融資機制和補償機制。在建立和完善機制時，要注意三點：⑴調整政策。政府要對相關政策進行調整，避免出現(xiàn)政策“打架”現(xiàn)象；⑵明確職責。政府相關部門、銀行、企業(yè)、中介機構的職責要進行統(tǒng)一劃分明確，避免職能交叉，確?；橹坪?、互為支持、互為保證和良性循環(huán)；⑶制度保證。對機制運行中的行為責任要實行追究制度，對機制運行中的政策責任要實行負責制度。

二是探索和確定模式?！痢潦械倪\作模式可歸納為：土地換擔保，擔保換基金，基金換融資，融資促發(fā)展。XX市資源豐富與資源匱乏并存，整合有效資源以換取擔保并形成融資基金，是探索和確定模式的關鍵。在引入××模式時，政府可通過實施高規(guī)劃標準的城市建設方案，對現(xiàn)有土地儲備進行適當?shù)氖袌龌{整，集中部分資金后，引入本地金融機構銀團貸款，將工業(yè)園區(qū)及其延伸部分統(tǒng)一納入城市建設，以促進增值，再與國家開發(fā)銀行等異地金融機構聯(lián)系擔保貸款，形成企業(yè)異地融資擔?；稹?/p>

三是遵循和依托市常企業(yè)異地融資的機制和模式必須依托和遵循市場規(guī)則，政府在“土地換擔保，擔保換基金”時必須依照市場規(guī)則進行運作?！耙粫伤尽彪m然隸屬于政府職能部門，但其運作都必須堅持市場化。支持建立多種形式的融資擔保公司，應在政策上給予更多的優(yōu)惠，但不能進行行政干預。投資咨詢公司按企業(yè)化進行運作必須以安全性、盈利性為原則。

四是持續(xù)的風險補償。企業(yè)異地融資具有較大的金融風險，從表層看風險主要由異地金融機構所承擔，但實質上是地方政府將可持續(xù)發(fā)展的有效資源和未來的經濟增長作透支以抗衡風險?！痢潦性O立中小企業(yè)融資風險基金的做法是重要的方面，地方財政每年從財政收入中抽出一定比例的資金注入融資擔保公司也是一種方法，不論采取何種手段，其目的都是要形成風險防范的長效機制，沒有這一基礎，企業(yè)異地融資就難以實現(xiàn)“長治久安”。

五是增強異地融資信心。要保證企業(yè)異地融資持續(xù)、規(guī)模地發(fā)展，就必須不斷地增強異地金融機構的信心。與異地金融機構的各種“聯(lián)誼、考察”活動要針對不同階段適時進行。非公有制企業(yè)的整體資料和個體情況要適時更新，并提出金融支持的最新方案與異地金融機構溝通。在“信用宜春”的共建中如何提高企業(yè)信用層面，確保擔保平臺和中介平臺安全等措施、活動，要適時向異地金融機構通報。政府對企業(yè)異地融資形成的融資基金以，要以人大決議的形式進行確立，以確保償還責任的有效性、長期性、制度性和規(guī)范性。

第二篇：關于異地融資情況調研報告

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××市是××省的一個縣級市，距武漢市80公里，人口150余萬。由于歷史原因，該市金融企業(yè)不良資產占比較高，銀行信貸授權授信受到限制，區(qū)域經濟發(fā)展受到影響。近年來，××市企業(yè)異地融資發(fā)展較快，2002年至2005年，異地融資余額分別為0.62億元、4.71億元、8.38億元和8.91億元。截止2005年12月底，共有10家市外金融機構向××市企業(yè)投放信貸資金，異地融資余額相當于全市本地貸款余額的22%；104家企業(yè)和項目單位獲得委托貸款3.03億元，其中74家企業(yè)通過股權質押及會員企業(yè)互助等方式獲得資金支持1.52億元，30家企業(yè)和項目單位獲得開發(fā)銀行貸款1.51億元。異地融資額的高速增長，對全面推進該市經濟發(fā)展起到了積極作用。2005年，××市實現(xiàn)國內生產總值153億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值38.34億元，財政收入6.3億元。

一、主要做法

××市政府在當?shù)厝嗣胥y行的協(xié)助下，以企業(yè)異地融資為突破口，通過完善機制、搭建平臺、疏通渠道，努力拓寬企業(yè)融資渠道，較好地解決了企業(yè)融資困難。

一是完善一個機制。××市政府認識到，實現(xiàn)企業(yè)異地融資，關鍵要形成政府、銀行、企業(yè)的合力機制。

1、形成合力，優(yōu)化異地融資環(huán)境。人行××市支行對非公有制企業(yè)開展全面調查，提出金融支持的整體方案；政府出臺“信用××”的實施管理辦法，全面提高政府、企業(yè)的信用層面；政、銀、企共建企業(yè)異地融資的擔保平臺和中介平臺。

2、相互配合，積極進行“招銀引資”。2002年,人行××市支行會同市政府與人行武漢分行營業(yè)管理部，在武漢市聯(lián)合舉辦“×× ? 武漢金融聯(lián)誼會”，武漢6家股份制商業(yè)銀行領導應邀參加，為××企業(yè)異地融資選準了突破口。2005年5月, 人行武漢分行組織“武漢金融專家××行”活動，邀請股份制商業(yè)銀行、外資銀行和政策性銀行的專家到××實地考察，最終達成與37家企業(yè)發(fā)放5.2億元貸款的協(xié)議，使企業(yè)異地融資工程全面啟動。

3本文來源：文秘范文、技術創(chuàng)新，全面疏通融資清算。人行××市支行在人行武漢分行營業(yè)管理部的支持下，加入武漢跨區(qū)域票據(jù)交換系統(tǒng)并順利升級，繼而全面加入武漢同城票據(jù)交換系統(tǒng)，在推動××與武漢的商品交易活動同時，有效地保障了企業(yè)異地融資的資金清算，促進了武漢與××的經濟金融合作。

二是搭建兩個平臺。實現(xiàn)企業(yè)異地融資，重點要按照市場規(guī)律的法則搭建好兩個融資平臺。

1、搭建好以城市基礎設施建設為主體的融資平臺。為了支持企業(yè)異地融資，××市成立城市建設投資公司，由市長和常務副市長兼任正、副董事長。公司以政府儲備的2000畝土地在工業(yè)園區(qū)內建設黃金大道，引入國家開發(fā)銀行××省分行4.9億元貸款進行全面開發(fā)以確保升值。公司以其土地及土地升值額為企業(yè)異地融資進行擔保，并以市人大決議的形式確立償還責任，有效保障企業(yè)異地融資的資金擔保。

2、搭建好以“一會兩司”為主體的企業(yè)異地融資信用平臺?！耙粫笔侵钢行∑髽I(yè)信用協(xié)會，由55家民營企業(yè)會員組成，注冊資本50萬元，主要負責中小企業(yè)的信用評審，及會員企業(yè)與非會員企業(yè)在融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇上的區(qū)別。“兩司”是指中小企業(yè)擔保公司和投資咨詢有限公司?！痢潦鞋F(xiàn)有擔保公司4家，資本由政府、企業(yè)、民間注入。其中：中小企業(yè)擔保公司，注冊資本3000萬元，國家開發(fā)銀行授信3億元，實際到位資金1.5億元，主要為國家開發(fā)銀行貸款提供擔保，擔保比例1：5；金橋投資擔保有限公司，注冊資金3000萬元，主要與股份制商業(yè)銀行合作，為企業(yè)提供短期融資擔保，擔保比例1：3；農業(yè)龍頭企業(yè)擔保公司，注冊資金3000萬元，主要與農業(yè)發(fā)展銀行合作，為農業(yè)龍頭企業(yè)提供融資擔保，擔保比例1：8。投資咨詢公司注冊資本5000萬元，其中政府出資3900萬元（現(xiàn)金400萬元，固定資產3500萬元），企業(yè)出資1100萬元，主要負責中小企業(yè)異地融資的統(tǒng)貸統(tǒng)還。

“一會兩司”的運作流程為：中小企業(yè)協(xié)會審查申請融資企業(yè)報告，明確其融資限制、融資額度和優(yōu)惠待遇→投資咨詢公司預審→中小企業(yè)擔保公司擔保→投資咨詢公司審批，對符合條件的項目進行統(tǒng)一打包，向異地金融機構簽署打包統(tǒng)貸合同→異地金融機構審定貸款合同后，委托當?shù)亟鹑跈C構發(fā)放貸款給投資咨詢公司→投資咨詢公司對申請融資企業(yè)發(fā)放貸款→投資咨詢公司對異地金融機構的打包統(tǒng)貸實行統(tǒng)還并負全責。

“一會兩司”三位一體、各有分工，信用協(xié)會會員為借款主體，投資咨詢公司為放款主體，擔保公司為擔保主體。

為了規(guī)避融資風險，投資咨詢公司在市政府的支持下，設立融資風險補償基金，以形成風險防范的長效機制?；鹩扇糠纸M成：股東紅利的10%，政府投資紅利的全部，投資項目獲利部分的30%以上。2004年風險基金帳戶資金余額達200萬元。

二、幾點借鑒意見

××市運用完善機制、搭建平臺、疏通渠道的辦法發(fā)展企業(yè)異地融資，值得我市各縣（市、區(qū)）借鑒。結合我市銀行機構較少、大部分縣市離南昌較近的實際情況，我們提出如下借鑒意見。

一是建立和完善機制。當前，國有商業(yè)銀行機構收縮，貸款審批權限上收，我市發(fā)展企業(yè)異地融資顯得更為重要。建立和完善發(fā)展企業(yè)異地融資的整體機制，將成為化解中小企業(yè)融資困難的重要方面，整體機制包括政策機制、信用機制、擔保機制、融資機制和補償機制。在建立和完善機制時，要注意三點：⑴調整政策。政府要對相關政策進行調整，避免出現(xiàn)政策“打架”現(xiàn)象；⑵明確職責。政府相關部門、銀行、企業(yè)、中介機構的職責要進行統(tǒng)一劃分明確，避免職能交叉，確?；橹坪?、互為支持、互為保證和良性循環(huán)；⑶制度保證。對機制運行中的行為責任要實行追究制度，對機制運行中的政策責任要實行負責制度。

二是探索和確定模式?！痢潦械倪\作模式可歸納為：土地換擔保，擔保換基金，基金換融資，融資促發(fā)展。宜春市資源豐富與資源匱乏并存，整合有效資源以換取擔保并形成融資基金，是探索和確定模式的關鍵。在引入××模式時，政府可通過實施高規(guī)劃標準的城市建設方案，對現(xiàn)有土地儲備進行適當?shù)氖袌龌{整，集中部分資金后，引入本地金融機構銀團貸款，將工業(yè)園區(qū)及其延伸部分統(tǒng)一納入城市建設，以促進增值，再與國家開發(fā)銀行等異地金融機構聯(lián)系擔保貸款，形成企業(yè)異地融資擔?；稹?/p>

三是遵循和依托市場。企業(yè)異地融資的機制和模式必須依托和遵循市場規(guī)則，政府在“土地換擔保，擔保換基金”時必須依照市場規(guī)則進行運作。“一會兩司”雖然隸屬于政府職能部門，但其運作都必須堅持市場化。支持建立多種形式的融資擔保公司，應在政策上給予更多的優(yōu)惠，但不能進行行政干預。投資咨詢公司按企業(yè)化進行運作必須以安全性、盈利性為原則。

四是持續(xù)的風險補償。企業(yè)異地融資具有較大的金融風險，從表層看風險主要由異地金融機構所承擔，但實質上是地方政府將可持續(xù)發(fā)展的有效資源和未來的經濟增長作透支以抗衡風險?！痢潦性O立中小企業(yè)融資風險基金的做法是重要的方面，地方財政每年從財政收入中抽出一定比例的資金注入融資擔保公司也是一種方法，不論采取何種手段，其目的都是要形成風險防范的長效機制，沒有這一基礎，企業(yè)異地融資就難以實現(xiàn)“長治久安”。

五是增強異地融資信心。要保證企業(yè)異地融資持續(xù)、規(guī)模地發(fā)展，就必須不斷地增強異地金融機構的信心。與異地金融機構的各種“聯(lián)誼、考察”活動要針對不同階段適時進行。非公有制企業(yè)的整體資料和個體情況要適時更新，并提出金融支持的最新方案與異地金融機構溝通。在“信用宜春”的共建中如何提高企業(yè)信用層面，確保擔保平臺和中介平臺安全等措施、活動，要適時向異地金融機構通報。政府對企業(yè)異地融資形成的融資基金以，要以人大決議的形式進行確立，以確保償還責任的有效性、長期性、制度性和規(guī)范性。

第三篇：市融資擔保行業(yè)調研報告

擔保行業(yè)調研報告

摘要：市擔保行業(yè)的行業(yè)現(xiàn)狀窘境突出，為促進目前市擔保行業(yè)的狀況，利用市場廣大、前景可期、政策有利、便于發(fā)展的有利條件，擺脫小額貸行業(yè)競爭、市銀行業(yè)的制約、市級政策環(huán)境相對不足等不利因素，結合實際就本市擔保行業(yè)發(fā)展做出了利用信用信息共享平臺建設，理順政府、銀行、擔保公司、企業(yè)之間的關系；盡快設立中小企業(yè)信用擔保機構貸款風險補償專項資金等配套資金等建議。

關鍵詞：擔保，調研報告

多年來，為切實改善金融生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化信貸結構和資源配置，解決中小企業(yè)貸款難的問題，國家積極鼓勵擔保業(yè)發(fā)展，使擔保行業(yè)迅猛的發(fā)展起來，并在金融市場上發(fā)揮出自己的重要作用。各地政府重視中小企業(yè)信用擔保體系建設，積極推進各自擔保企業(yè)發(fā)展，并不斷加大政策扶持和資金支持力度，促使擔保行業(yè)發(fā)展壯大，并利用之較好地化解了部分中小企業(yè)融資難的問題，為有力推動中小企業(yè)的快速健康發(fā)展，提供了良好的融資環(huán)境。為切實解決我市中小企業(yè)在發(fā)展中遇到資金難題，改善本市金融環(huán)境，就本市的擔保行業(yè)做了一次調查，現(xiàn)將對調研情況報告如下：

一、我市擔保行業(yè)現(xiàn)狀

我市原有擔保機構11家，2010年以來，根據(jù)國家和省的有關要求，對擔保行業(yè)進行了整頓，現(xiàn)存擔保機構僅有3家，其三家擔保公司分別為A中小企業(yè)信用擔保中心、B中小企業(yè)信用擔保有限公司、C中小型企業(yè)信用擔保中心。A中小企業(yè)信用擔保中心注冊資本金1000萬元，多年前就因運營不利累計代償827萬元，2005年以來只收不保。B中小企業(yè)信用擔保有限公司注冊資金5000萬元，但目前因無合作銀行，無法正常運營。C中小企業(yè)信用擔保中心為本級財政出資建立的擔保機構，是縣財政局屬事業(yè)單位，注冊資本金1萬元，不收保費無盈利目的，只對本域內的企業(yè)擔保，其組織結構不健全，經營模式也不符合商業(yè)模式，不但不放大，貸款擔保時，還需在合作銀行存放貸款額度的110～120%的存單。

二、我市擔保行業(yè)發(fā)展有利因素

1、市場廣大，前景可期

基于目前我市擔保行業(yè)的現(xiàn)狀，可以說擔保行業(yè)在我市還是白紙一張。依據(jù)工信部下發(fā)的調查問卷統(tǒng)計，全地區(qū)29462戶中小企業(yè)中，資金需求滿足度（資金需求得到滿足的中小企業(yè)戶數(shù)/中小企業(yè)總戶數(shù)）僅為0.91%，資金缺口在190億元以上，上半年，全市9家金融機構本外幣貸款余額668.04億元，同比增長18.63%，比年初增長72.8億元；其中對中小企業(yè)貸款余額347.44億元，新增貸款33.7億元，比去年同期減少8.5億元。相對于現(xiàn)存的三家擔保公司，可以說沒有，也就是說，**的擔保市場是一塊處女地，具有巨大的開發(fā)價值。據(jù)估算，僅是建設銀行一家今年就有14億元左右的融資需求因為企業(yè)自身的資質不足無法獲得貸款的入門資格，也就是說銀行根本不給于考慮，可見市場需求。目前的**經濟狀況與發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家的經濟狀況相比較，然后從發(fā)達地區(qū)、發(fā)達國家的經濟發(fā)展過程中，從經濟規(guī)律角度分析不難發(fā)現(xiàn)，在**的下一步經濟發(fā)展過程中，迫切需要金融市場的發(fā)展繁榮，進而可以得到**擔保行業(yè)的發(fā)展走向與趨勢。截止2010年底，成都市備案中小企業(yè)信用擔保機構83家，注冊資本總額110.29億元，實現(xiàn)新增擔保貸款額111.34億元，在保企業(yè)14091戶，中小企業(yè)在保余額372.34億元。通過此數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)擔保機構在金融市場中的作用。在省內，**市是在擔保方面工作成績領先，近幾年**市的經濟實力增長在省內也是有目共睹，雖不能說是擔保方面工作領先造就**市的經濟實力增長，但可說擔保方面工作是盤錦市的經濟實力增長提供了的有力支撐點之一。隨著我市經濟發(fā)展的需求和領導的關注，**市的擔保行業(yè)前景可期。今年，***投資擔保有限公司、***擔保投資有限公司在我市分別成立了機構，這也代表了投資人對于我市市場的認可。

2、政策有利，便于發(fā)展

近幾年，國家、省陸續(xù)出臺多個政策，鼓勵民間資本運營，其中就擔保方面有《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》（于2002年6月29日通過，自2003年1月1日起施行）、《財政部關于加強地方財政部門對中小企業(yè)信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的意見》（財金〔2003〕88號）、《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕3號)、《國務院關于加強中小企業(yè)信用擔保體系建設意見》（國辦發(fā)〔2006〕90號）、（幾個省內文件），等文件，從中不難看出如今的政策導向。有利的政策扶持條件，將極大地便利于企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、我市擔保行業(yè)發(fā)展不利因素

1、小額貸的競爭

隨國家金融政策的進一步改進，對待民營資本的靈活運用，在擔保行業(yè)放開后，又放開了小額貸款的限制。小額貸的出現(xiàn)無論在投資資源上還是在市場上都對擔保行業(yè)形成了有力的競爭。

由于國家在鼓勵擔保行業(yè)的同時也對擔保機構的運營進行了一些規(guī)定，使得擔保機構的盈利水平遠不如小額貸機構的盈利水平。盡管據(jù)小額貸款公司業(yè)內人士計算，按照目前5%的營業(yè)稅和25%的企業(yè)所得稅的稅負計算，一家注冊資本為2億元的小額貸款公司，在獲得銀行貸款支持并能充分用足貸款規(guī)模、確保資金安全的前提下，其年盈利水平約為1500萬元左右，而稅負總額則將達到800萬元。廣東省一家小額貸款公司負責人表示，“小額貸款公司稅負利比偏高，一般超過一般企業(yè)的50%。但是目前的中小企業(yè)管理現(xiàn)狀使得很多企業(yè)利用假賬漏稅。**目前的中小企業(yè)財務制度狀況據(jù)國家統(tǒng)計局**調查隊的調查結果顯示：近三成的小企業(yè)沒有財務賬，有財務賬的企業(yè)中部分還準備了內實、外虛兩套賬。此類情況，做假賬大部分企業(yè)應該不愿透露此信息，所以可見此類現(xiàn)象的嚴重。而對于擔保公司由于前三年的免征營業(yè)稅，以及因開展業(yè)務需要與銀行合作，使之基本上不存在假賬、更不用說無帳的現(xiàn)象。

并且，擔保需要與銀行合作，放大倍數(shù)還受銀行制約，開展業(yè)務的繁瑣程度也大于小額貸。同樣出自國家統(tǒng)計局**調查隊的調查結果顯示：43.35%的中小企業(yè)認為銀行的審批流程復雜，手續(xù)繁瑣。并在一定程度上打擊了企業(yè)貸款的積極性。所以，前期放大倍數(shù)的制約，加之審批手續(xù)相對小額貸的繁瑣，使得擔保行業(yè)的發(fā)展受到一定影響。

2、**銀行業(yè)的制約

目前，**市的各個銀行包括**市商業(yè)銀行、農村信合在內，由于內部系統(tǒng)、內部管理和體制等原因一直未與擔保公司開展合作，并且沒有對擔保公司進行評級授信，對于擔保機構的支持從態(tài)度到政策上都遠遠不夠。首先，**市擔保行業(yè)的現(xiàn)狀使得**銀行業(yè)對于此行業(yè)沒有什么重視。其次，**銀行業(yè)為了規(guī)避風險對于合作的擔保機構資格要求較高，很難符合**的現(xiàn)實。盡管各銀行對擔保公司的準入條件不一，但大部分要求注冊資本要在1億元、甚至2億元以上（貨幣出資要占注冊資本的80%以上），對公司管理、風險管理、財務制度、資產結構都有嚴格要求。另外，各自不同的個別要求。如擔保公司與本銀行員工不存在關聯(lián)關系；原則上優(yōu)先考慮地市級（含）以上政府投資組建并控股的專業(yè)擔保公司；擔保企業(yè)必須提供金融類財務報表（而擔保公司大多是一般企業(yè)財務報表）；技術人才不低于從業(yè)人員的30%；要通過內部評級達到AA級以上；要取得備案管理機關發(fā)放的《備案證》；等等。還有的本市銀行根本沒有考慮此類問題，對于擔保機構資格的準入條件沒有明確的標準。

并且各行都有自己的信用評定標準和條件，沒有專門統(tǒng)一的信用等級評定機構對擔保公司的信用狀況進行評估，無形中加大了擔保公司的經營難度，更不用提銀行分擔代償發(fā)生的責任方面了。北鎮(zhèn)市中小企業(yè)信用擔保有限公司就是一個擺在面前的例子。

3、市級政策環(huán)境相對不足

盡管國家、省有多個關于鼓勵、支持擔保行業(yè)發(fā)展的政策，但是，**市目前對于此方面的政策支持遠遠不夠，特別是對于擔保公司最關心的中小企業(yè)信用擔保機構貸款風險補償專項資金未設立，而市本級的中小企業(yè)信用擔保機構貸款風險補償專項資金沒有，國家和省級的配套資金支持就不考慮，對于民間投資人的投資意向阻礙尤為嚴重。

目前，**市對于擔保行業(yè)的政策支持少，資金扶持沒有。所以，**尤為需要本級政府的政策支持與資金扶持，以改變擔保行業(yè)相對不良的政策環(huán)境。

四、建議

1、盡快設立中小企業(yè)信用擔保機構貸款風險補償專項資金等配套資金

為了加快本地區(qū)擔保行業(yè)的發(fā)展進程，為擔保公司發(fā)展提供充足的動力，迅速落實中小企業(yè)信用擔保機構貸款風險補償專項資金等配套資金的設立，出臺相應的管理辦法。

同時，相應的政策環(huán)境可以增強行業(yè)的招商引資資本。

2、建立金融機構工業(yè)企業(yè)信貸獎勵資金

銀行等金融機構作為特殊的商業(yè)運行企業(yè)，地方政府沒有管理權限，但是，為了觸動銀行金融機構，激發(fā)其本身的能動性，建議依據(jù)《中共**市委、**市人民政府關于進一步加快工業(yè)發(fā)展的若干意見》文件要求，克服財政困難，建立金融機構工業(yè)企業(yè)信貸獎勵資金。

3、利用信用信息共享平臺建設，理順政府、銀行、擔保公司、企業(yè)之間的關系 與人民銀行協(xié)調，加強征信體系建設，建立以中小企業(yè)為主要對象，以信用記錄、信用調查、信用評估、信用發(fā)布為主要內容的社會信用管理系統(tǒng)，并積極向上爭取有關政策使擔保公司能夠共享該信息，充分掌握受保企業(yè)的信用情況，以利于開展擔保業(yè)務。理順銀行與擔保公司的關系。

同時，針對企業(yè)根據(jù)建立企業(yè)信用體系的需要；加強制度管控，減少經營制約的角度；以無錯不擾，有錯必糾的原則。建議由中小企業(yè)局出臺針對本區(qū)域的信用管理規(guī)定，引導企業(yè)良性發(fā)展，是非常必要的。中小企業(yè)局指導中小企業(yè)建立健全各種規(guī)章制度和財務制度（可參考金融機構的有關要求），促進企業(yè)規(guī)章制度的建立健全，特別是財務制度的規(guī)范化管理，采取措施提高企業(yè)信用意識，幫助企業(yè)拓寬融資渠道，促進全市中小企業(yè)規(guī)范有序運營。管理規(guī)定可以采取“罰獎平衡，政府補充”的方法，也就是錯的要罰，好的要獎，都好了政府從財政列出資金獎勵做的更好的。并將管理情況納入信用等級評定標準范圍，同時與人民銀行等聯(lián)手建立統(tǒng)一的評定體系。即可提高企業(yè)信用體系建設，又可理順企業(yè)與金融機構的關系。

4、國有出資，商業(yè)運行，引領行業(yè)發(fā)展

鑒于目前**擔保行業(yè)的窘境，以及加強本市工業(yè)發(fā)展的行業(yè)布局與產業(yè)引導，為**經濟的騰飛提供保障條件，建議由國有資產出資成立的擔保公司，引領**擔保行業(yè)的發(fā)展。但是，為防止政治干預，出現(xiàn)高代償?shù)默F(xiàn)象，國有資產盡量占少部分股份，控制在40%以下最佳，或出全資以托管等形式處理。保障擔保機構的商業(yè)化良好運行。

5、聯(lián)合分擔，促進發(fā)展

建立政府、銀行、擔保機構、企業(yè)四位一體的聯(lián)合分擔機制。如某企業(yè)欲貸款1000萬元，自身可抵押資產實際市值2000萬元，但銀行認證1000萬元，給予的貸款額度為600萬元，但其市場前景非?？春茫\行可行性高，盈利幾率大，符合本市行業(yè)布局與產業(yè)發(fā)展，可以通過四位一體的方式給予貸款發(fā)放。發(fā)生代償時，企業(yè)負責所能擔負的全部責任，之外的代償部分，擔保機構負責75～80%，銀行負責10～15%，政府負責10%。并且為了保障代償資金充足，擔保機構與銀行從四位一體方式下的營業(yè)盈利部分拿出10%作為備用金，政府也從四位一體方式下的企業(yè)稅收中抽取5%，最高額不超過企業(yè)貸款額的2%作為政府代償備用金積累。

五、不足之處

本文由于作者的水平和資料掌握程度限制，存在很多不當或不到之處，敬請諒解。在此主要是因為**市的擔保行業(yè)現(xiàn)狀，對于擔保行業(yè)中的業(yè)務開展種類、運行有效方式、經營難點、市場開拓等問題沒有納入本文的調研之列。如業(yè)務開展種類不是只有貸款擔保，還有其它像票據(jù)承兌擔保、貿易擔保、項目擔保等擔保業(yè)務，如何促使擔保公司迅速展開此類業(yè)務等擔保公司運營后的問題。

同時，對于一些共性的問題，也只是簡單點出或沒有說明，因為此類研究已經多有對策，本人也沒有什么新意，故沒有在文中列出。

最后借用別人的幾句體會作為本文的結尾：“市委市政府高度重視是基礎；政策扶持和資金支持是關鍵；政府引導和市場化運作是保障；加快擔保體系建設是支撐；加快擔保模式創(chuàng)新是動力；加大人才培養(yǎng)和提高素質是根本?！蔽沂羞€需加上：奮起直追是時勢需求，緊抓實落是解決手段。

參考文獻：

1、《關于成都、德陽擔保行業(yè)發(fā)展的考察報告》 源自德陽公共信息網，由德陽市經濟和信息化委員會審核公開

2、《關于擔保發(fā)展情況的調研報告》 137331003 百度文庫

3、《擔保業(yè)發(fā)展與盈利模式》 米險峰 北京大學中小企業(yè)促進中心

4、《中國小企業(yè)融資狀況調查》 黃孟復 中國財政經濟出版社

5、《**調查》2011年第十四期 國家統(tǒng)計局**調查隊

第四篇：融資調研報告

融資調研報告

全球經濟危機來勢兇猛，波及面廣，影響程度深，已造成國內部分地區(qū)經濟發(fā)展步伐發(fā)緩，市場需求下降?；A產品價格上漲，企業(yè)出廠產品價格下跌，加上全縣經濟社會發(fā)展中長期存在的產業(yè)結構不合理、體制機制不健全、城鄉(xiāng)區(qū)域不協(xié)調等深層次矛盾和問題進一步顯現(xiàn)，使中小企業(yè)、非公有制經濟發(fā)展更加困難。

如何引導全縣中小企業(yè)應對當前經濟形勢，落實省上有關方針政策，幫助中小企業(yè)平穩(wěn)度過生存危機，在危機中尋找進一步發(fā)展的機會和空間，已成為促進全縣經濟社會發(fā)展的當務之急。今年以來，縣上以開展學習實踐科學發(fā)展觀活動為契機，以落實“六項重點計劃”為目標，著力培育“六大支柱產業(yè)”，堅持走新型工業(yè)化道路，以創(chuàng)新產業(yè)為動力，科技進步為支撐，結構調整為主線，節(jié)能減排為導向，發(fā)展培育主導產業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，限制淘汰落后的產能，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級和發(fā)展方式轉變。把民營經濟作為增強縣域經濟實力，培植新的增長點的重要舉措來抓。

一、基本情況

2008年，全縣民營經濟組織達17487家，占全縣各類經濟組織總量的90%以上；從業(yè)人員4.6萬人，占全縣勞動力的36.8%；完成生產增加值16.8億元（一產2.5億元、二產8.1億元、三產6.2億元），同比增長21.9%,占全縣GDP的65%；實交稅金9580萬元，同比增長32.8%,占大口徑財政收入的62.6%。

全縣民營企業(yè)資產總額達到23億元，企業(yè)總數(shù)達到598家，其中，資產在1000萬元以上的有46家，500—1000萬元的有28家，100—500萬元的有56家。一產占48家，主要分布于糧油、果蔬、經濟林種植;豬、牛、羊、雞養(yǎng)殖。二產占220家，主要分布于以水泥、石膏粉、鐵合金、電石、塑編袋為主的加工制造；以原煤、石膏、石灰石、石英石、銅礦石為主的開采業(yè)；以建筑裝璜、砂石料、紙面石膏板、磚瓦為主的建材制造；以果蔬、金盞花、枸杞、杏脯為主的特色加工；以糧油、啤酒麥芽、飼料、淀粉為主的農產品加工。三產占330家，主要分布于餐飲、交通運輸、旅游服務和商貿流通等行業(yè)。

二、發(fā)展特點

1、農畜產業(yè)快速發(fā)展，龍頭企業(yè)帶動效應顯著。全縣農業(yè)產業(yè)化企業(yè)達136家，其中投資在百萬元以上的有43家。04年以來，我縣已有25家企業(yè)分四批被市政府確定為“全市農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)”，數(shù)量位于全市各縣區(qū)前列，其中三福、條農、華惠三家企業(yè)被確定為全省農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)，華惠麥芽公司正積極申報國家級龍頭企業(yè)。建成了盛大種豬場、泰宏豐種豬公司、興隆養(yǎng)殖場、博大養(yǎng)雞場、天馬農場等一大批以豬、牛、羊、雞為主的畜產品養(yǎng)殖基地；建成了以條農集團、東源工貿公司、范家溝生態(tài)林場、玉杰農貿公司、三益筑綠公司為主的特色農業(yè)和經濟林種植基地；建成了以華惠麥芽公司、三福糧油公司、金源面業(yè)、碩蕾公司、晨雪淀粉公司、博亞公司、條農果蔬、安泰冷凍廠、毛紡公司、通匯食品公司為主的農畜產品加工基地。目前，縣上已初步形成了種、養(yǎng)、加并舉、規(guī)模化經營的發(fā)展格局，2008年全縣農業(yè)產業(yè)化企業(yè)完成增加值1.8億元，同比增長20.7%。

2、投資規(guī)模迅速擴張，產品質量明顯提高。2008年，全縣民營企業(yè)共實施新建、技改項目34項，完成固定資產投資2.5億元，其中工業(yè)企業(yè)實施項目24項，完成固定資產投資1.6億元；農業(yè)產業(yè)化企業(yè)實施項目7項，完成固定資產投資0.8億元。全縣民營企業(yè)通過科技進步和技術創(chuàng)新，產品質量和科技含量明顯提高，“壽鹿山水泥”、“華惠麥芽”、“景云石膏粉”等產品獲省優(yōu)名牌產品；“華惠麥芽”、“昌盛鐵合金”、“旌達水泥”等產品獲農業(yè)部全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產品；條農早酥梨、馬鈴薯、洋蔥、枹杞、大接杏、蘋果等10個產品獲國家綠色食品；金龍紙面石膏板、六星水泥、將軍廟牌水泥、沙舟水泥、景順特種水泥等11個產品獲全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)名牌產品；玉杰農貿公司的“黃河石林牌”枹杞干果獲甘肅十大名果金獎，產品已銷往全國各地，部分產品出口到東南亞等國家。

3、招商引資力度大，項目履約率高。

縣上通過營造發(fā)展環(huán)境、加大推介宣傳、內引外連等形式，吸引外資來景泰投資興業(yè)，華惠麥芽公司、翔發(fā)電石廠、熔凱冶煉公司，安泰冷凍廠、晨雪淀粉廠等20多家民營企業(yè)成功建成投產，成為本地招商引資的典范，為推動和壯大縣域經濟快速發(fā)展起到了積極示范帶動作用。2008年，全縣民營經濟共簽約項目20個，簽約資金10億元，已開工建設15個，完成投資1.5億元，其中在平涼召開的全國鄉(xiāng)洽會上簽約項目7個，簽約資金6億元，已有4個開工建設，目前完成投資2300萬元。

三、存在的問題和困難

1、資金缺乏，融資困難。一是金融機構貸款門檻較高，手續(xù)繁雜，存在“惜貸、恐貸、拒貸”現(xiàn)象；二是縣上財力困難，尚未設立中小企業(yè)扶持資金，企業(yè)向上爭取資金的手續(xù)繁雜，條件較高；三是缺乏中小企業(yè)融資擔保機構，民間和社會融資難度大。

2、受金融危機影響，部分企業(yè)已處于停產或半停產狀態(tài)。去年10月以來我縣10多家冶煉、化工、果蔬、礦山、麥芽生產等行業(yè)企業(yè)受產品價格大降下滑，致使大部分企業(yè)停產，2000多名職工下崗失業(yè)，財政和群眾收入減少。

3、技術和設備工藝落后。一是大部分民營企業(yè)設備老化、工藝落后，產品附加值和科技含量低，造成產品生產成本高、效益不佳，缺乏市場竟爭力；二是產業(yè)結構不盡合理，規(guī)模偏小，企業(yè)間組織分散，缺乏密切的協(xié)作關系，無法形成產業(yè)集群規(guī)模效應；三是管理模式和人員素質不高，普遍存在著法制觀念淡薄，“有管無理、有戰(zhàn)無術、有銷無營、有法不依、有章不循”的狀況，家族式管理現(xiàn)象普遍，發(fā)展目標不明確，制度不健全，缺乏專業(yè)技術人才，職工素質不高等現(xiàn)象。

4、基地建設滯后。全縣大多數(shù)農產品加工企業(yè)，普遍存在基地不穩(wěn)定，每年收購季節(jié)受利益驅動，企業(yè)原料收購儲備困難，導致企業(yè)不能滿負荷生產，效益下降，資源優(yōu)勢和龍頭企業(yè)的輻射帶動作用得不到充分發(fā)揮。

四、思路和對策

由于金融危機的影響，國內外形勢發(fā)生了深刻的變化，市場競爭更趨激烈，全縣中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、民營經濟長期積累的結構性、素質性矛盾進一步凸現(xiàn)；原來以低端產業(yè)、低附加值產品、低層次技術、低價格競爭的發(fā)展路子難以為繼。加快中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉型升級，實現(xiàn)產業(yè)聚集，解決融資難等問題刻不容緩，這是化解縣上中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展過程中遇到困難和挑戰(zhàn)的有效手段，是實現(xiàn)中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的治本之策，也是推動全縣地方經濟發(fā)展方式的關鍵之舉。

1、面對金融危機的影響，要圍繞經濟科學轉型，搶抓機遇，調結構，保增長，促發(fā)展的思路開展工作。按照中央提出的“擴內需、保增長、保民生、擴就業(yè)、促發(fā)展”的方針，制定相應的對策和措施，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，調整發(fā)展思路，轉變經濟增長方式，想方設法支持民營企業(yè)發(fā)展，制定應對金融危機的對策，加強調研協(xié)調，上下齊抓共管，形成合力，幫助企業(yè)渡過難關，確保民營經濟平穩(wěn)較快的發(fā)展。

2、加快結構調整，促進產業(yè)升級。堅持以項目強產業(yè)，以產業(yè)促發(fā)展，一手抓傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，一手抓新型產業(yè)培育壯大，不斷優(yōu)化企業(yè)經濟結構。緊緊抓住國家振興十大產業(yè)的重大機遇，深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，支持企業(yè)加快技術創(chuàng)新和技術改造，鼓勵有實力的大企業(yè)對弱小企業(yè)進行整合兼并，盤活閑置資產，把龍頭企業(yè)做大做強。努力化解國際金融危機對全縣冶煉、化工及部分農產品加工企業(yè)的影響，使其盡快恢復生產。充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，著力引進培育具有較強帶動能力和支撐能力的規(guī)模企業(yè)，擴大工業(yè)企業(yè)比重，提升經濟總量。

3、加快工業(yè)集中區(qū)建設，促使民營企業(yè)向園區(qū)集中。積極爭取上級政策和資金支持，力爭將上沙沃工業(yè)集中區(qū)列入全市產業(yè)布局與園區(qū)發(fā)展重點，力爭景泰中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地項目早日立項，切實加快集中區(qū)基礎設施建設，按照園區(qū)總體規(guī)劃，做好規(guī)劃區(qū)域環(huán)評等項工作，解決水、電、路、通訊等基礎設施建設滯后的問題，引導新上項目按功能分區(qū)進駐園區(qū)。同時做好新興、縣城南部、城北墩、草窩灘、紅水等已納入規(guī)劃的工業(yè)集中區(qū)建設，通過優(yōu)化軟硬環(huán)境，實現(xiàn)縣域工業(yè)經濟集約發(fā)展，彰顯規(guī)模效益。一是堅持發(fā)揮政府在企業(yè)轉型升級和產業(yè)聚集中的促進作用，加強規(guī)劃引導、公共服務和政策扶持，著力營造有利于企業(yè)轉型升級和產業(yè)集聚的發(fā)展環(huán)境。二是政府盡快對以初步形成規(guī)模的上沙窩、興泉、草窩灘和縣城南郊四個工業(yè)集中小區(qū)（產業(yè)集聚區(qū)），蘆陽、紅水、南灘三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公有制基地科學規(guī)劃，合理布局，加快“三通一平”等基礎設施建設，以產業(yè)政策為導向，以項目建設為重點，立足區(qū)位和資源優(yōu)勢，拓寬招商引資渠道，合理調控用地布局和規(guī)模，二、三產業(yè)發(fā)展，全面促進工業(yè)集中小區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經濟發(fā)展基地建設，促使產業(yè)升級和集聚，實現(xiàn)富民強縣。三是加快中小企業(yè)服務體系和公共服務平臺建設，為企業(yè)轉型升級和產業(yè)聚集提供技術支持、檢驗檢測、金融保險、信息咨詢、資質認證、物流倉儲、人才培訓等服務，促進產業(yè)和企業(yè)向工業(yè)集中小區(qū)（產業(yè)聚集區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非公經濟發(fā)展基地等功能區(qū)集聚。四是加強傳統(tǒng)產業(yè)的技術改造。圍繞傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級，引導和扶持企業(yè)加大技術改造力度，加快實施一批投資規(guī)模和產業(yè)關聯(lián)度大，技術水平高、市場前景好的重點技術改造項目，鼓勵企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地和淘汰落后生產能力騰出空間開展技術改造，加強技術改造與技術引進、技術創(chuàng)新相結合。五是限制和淘汰落后生產能力。對不符合有關法律法規(guī)規(guī)定，嚴重浪費資源、污染環(huán)境，不符合安全生產條件的工藝技術、裝備及產品等落后生產能力，采取限制和淘汰措施。對可以改造提升的，要求企業(yè)在一定期限內通過改造達到有關規(guī)定的要求，對難以改造升級的堅決予以限制淘汰，對不按期淘汰落后生產能力的企業(yè)，依據(jù)有關法律法規(guī)責其停產和予以關閉。六是堅持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場調節(jié)，政府引導、行業(yè)自律，形成倒逼機制，促進企業(yè)主動轉型升級，達到產業(yè)集聚。

4、積極協(xié)調解決民營企業(yè)融資難的問題，大力支持中小企業(yè)服務體系建設。逐步建立健全中小企業(yè)社會化服務體系，突出解決民營企業(yè)融資難問題。最近，縣政府已研究出臺了建立“景泰縣中小企業(yè)信用擔保機構”、“景泰縣中小企業(yè)技術服務平臺”兩個文件，目前，縣中小企業(yè)局已初步建成“景泰縣中小企業(yè)網”，已入網企業(yè)達50多家，并開始運行，將為本地中小企業(yè)、民營企業(yè)的發(fā)展起到積極的推動作用。要努力擴大民營企業(yè)發(fā)展規(guī)模，協(xié)調商業(yè)銀行加大對民營企業(yè)的支持力度。加快發(fā)展小額貸款公司，拓寬融資渠道。進一步放寬市場準入條件，完善扶持政策，為民營經濟發(fā)展提供公平、寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。一是根據(jù)《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》等法律法規(guī)，盡快建立落實中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展基金和技改貼息等政策性資金，加大財政扶持力度，引導企業(yè)加大投入，使政策性資金真正起到“四兩撥千斤”的效果。二是要著力搭建輔助中小企業(yè)成長發(fā)展的融資體制。一方面逐步探索和創(chuàng)新思路，制定鼓勵中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資的新的規(guī)定，新的考核標準，新的獎勵辦法；另一方面由政府部門牽頭，綜合運用信用擔保、直接投資、專項基金支持、財政補貼或優(yōu)惠、利率優(yōu)惠，輔助顧問等各項措施，加快推進以信用擔保貸款為主的間接融資方式和以風險投資為主的直接融資方式，為高成長性的中小企業(yè)創(chuàng)造更好的生存，成長和發(fā)展環(huán)境。三是建立中小企業(yè)應急互助基金。由中小企業(yè)管理部門牽頭，成立中小企業(yè)應急互助基金，探索政府、企業(yè)、銀行三方鞏固信任的新路，幫助企業(yè)有效解決還款難，為企業(yè)貸款先借后還間隙期的資金提供保障。具體做法是以政府出資，企業(yè)互助形式籌措資金，并成立互助基金監(jiān)管會，負責互助基金監(jiān)管，同時銀行予以配合和參與，對使用互助基金還貸的企業(yè)，在貸款償還后再進行續(xù)貸，不核減授信規(guī)模。四是金融部門與企業(yè)要同舟共濟，銀行在制定信貸政策時，應大體把企業(yè)分類之后，制定出差別化信貸政策。對于有困難的基本客戶，重要支柱行業(yè)的好客戶，需雪中送炭，攜手共進，要主動幫助一些有困難的企業(yè)共渡難關。五是結合中小企業(yè)發(fā)展需要和民間資本的實際情況，加強金融創(chuàng)新，進行金融制度和產品建設，多渠道引導和規(guī)范民間資本進入金融市場，支持中小企業(yè)發(fā)展。政府要盡快推行小額貸款公司試點并加以推廣，鼓勵支持建立中小企業(yè)融資銀行、村鎮(zhèn)銀行使其發(fā)展壯大，建立完善管理和風險控制體系，增加其吸納資金的能力，拓寬小額貸款公司的資金來源，允許在一定范圍內吸收存款在資金市場進行調度和調劑。六是針對中小企業(yè)管理水平低，整體素質比較差，信用缺失的具體情況，政府要研究采取有針對性的措施，加強對中小企業(yè)的培訓，加強監(jiān)管，提高誠信度和防范風險的辦法，不斷改善和提高融資水平。

5、抓好農產品基地建設，著力培育農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。依托全縣農業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢和比較優(yōu)勢，堅持抓好“特色種植、畜牧養(yǎng)殖、經濟林果”三大基地建設，特別做好啤酒大麥、沙漠洋芋、枹杞、糧油、金盞花等特色農產品基地的規(guī)劃建設，以解決農產品加工企業(yè)原料保障問題。充分發(fā)揮農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，著力培育一批省、市級農業(yè)產業(yè)化重點龍頭企業(yè)。堅持抓好肉羊、生豬、奶牛、蛋雞養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)生產基地，積極發(fā)展草畜產業(yè)，加快轉變畜牧業(yè)生產方式，提升畜牧業(yè)生產水平，增加農畜產品附加值和科技含量，促進農牧業(yè)增效，農民增收。

6、強化職工培訓工作，實施人才發(fā)展戰(zhàn)略。通過多種形式，努力培養(yǎng)一批企業(yè)留得住，用的上的實用型人才，縣中小企業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局對此項工作要常抓不懈。要按照產業(yè)集聚、龍頭領先、基地壯大的發(fā)展思路，認真實施好“中小企業(yè)成長工程”，對龍頭企業(yè)實施政策支持、要素傾斜、重點培育，使其發(fā)展壯大。主管部門要進一步加強對民營企業(yè)的指導管理，有針對性的舉辦不同形式的中、短期培訓班，加快建立和實行民營企業(yè)現(xiàn)代管理制度和模式，增強民營企業(yè)的整體實力。

7、加快科技創(chuàng)新和技術改造，增強可持續(xù)發(fā)展后勁。一是積極引導現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會發(fā)揮引領功能，抓好行業(yè)資源整合，避免無序發(fā)展、浪費資源和重復建設，促使企業(yè)上規(guī)模、上水平、上檔次，提高抵御和防范市場風險的能力。二是促使小企業(yè)向“小而強、小而精、小而特”的方向發(fā)展，以規(guī)模增效益，以質量求生存，增強發(fā)展后勁。三是加快實施“產、學、研”相結合的步伐，拓寬民營企業(yè)的發(fā)展空間，引導民營企業(yè)加快技術改造，依靠科技進步和科技創(chuàng)新，運用新技術，開發(fā)新產品，開拓新市場，從而提高我縣民營企業(yè)的整體實力，使其保持平穩(wěn)較快發(fā)展，為縣域經濟又好又快發(fā)展再添后勁。

第五篇：異地發(fā)展黨員調研報告

二、工作措施

針對發(fā)現(xiàn)的問題，青島市嶗山區(qū)委組織部高度重視，從創(chuàng)新機制、創(chuàng)新措施等方面入手，嚴把“五個關口”，進一步提高異地發(fā)展黨員工作質量。

一是實行“關口前置”，嚴把異地入黨入口關。異地入黨是指因外出務工、經商、辦廠、居住、進修等原因，離開戶籍所在地，被戶籍地以外的黨組織吸收入黨。根據(jù)中央和省、市組織部門有關文件精神，我區(qū)規(guī)定，外出人員申請入黨，必須具有相對固定的工作單位或地點，并已連續(xù)工作生活兩年以上，可以由工作生活所在地有關黨組織發(fā)展入黨。

二是實行“雙重培養(yǎng)考察”，嚴把異地入黨培養(yǎng)考察關。采取以發(fā)展地單位黨組織為主、戶籍所在地黨組織配合的辦法，建立定期聯(lián)系溝通機制，共同對入黨積極分子進行培養(yǎng)、教育和考察，全方位掌握入黨積極分子的思想、工作等情況，并做好對發(fā)展對象的教育管理工作。經過一年以上的培養(yǎng)、教育和考察，當發(fā)展對象具備了黨員條件后，接收其入黨申請的外出工作生活所在地黨組織，在征求我區(qū)基層黨組織意見后，才能吸收他們入黨。

三是實行“兩公示兩審查”，嚴把異地入黨政審關。我區(qū)規(guī)定，異地黨組織向區(qū)內有關黨組織進行函調或外調，必須通過縣（區(qū)）級以上黨委組織部門發(fā)函或開寫介紹信?；鶎狱h組織按照“兩公示兩審查”的程序，對異地入黨人員進行政審。一是公示在外工作情況，證明材料由當?shù)乜h（區(qū)）級組織、勞動部門出具。二是公示政審內容，基層黨（工）委收到外地政審函后，將政審函等有關情況在政審對象所在社區(qū)黨務公開欄進行公示，接受黨員群眾的監(jiān)督，公示時間一般為5至7天。三是社區(qū)黨組織審，公示結束后，社區(qū)黨組織召開班子會議，根據(jù)公示期間反映的情況以及平時掌握的情況出具政審意見，報基層黨（工）委。四是黨（工）委審。基層黨（工）委在調查核實的基礎上形成政審結論和有關意見，加蓋黨（工）委公章后，寄回外出地黨組織。

四是實行“一審查三核實三不接收”，嚴把異地入黨組織關系轉接關。一是“一審查”，即認真審查黨員檔案?？词欠駠栏癜凑铡吨袊伯a黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》規(guī)定的操作規(guī)程開展工作，看材料內容之間邏輯關系是否矛盾、時間關系是否混亂，是否有省掉程序或不按程序發(fā)展的問題。嶗山區(qū)各黨（工）委根據(jù)審查結果，將檔案材料中存在的問題進行整理匯總，填寫《異地入黨黨員情況反饋表》，報嶗山區(qū)委組織部備案。二是“三核實”，即向現(xiàn)戶籍所在街道、社區(qū)核實，向當?shù)亟M織部門核實，向發(fā)展地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核實。根據(jù)《異地入黨黨員情況反饋表》所反映的問題，嶗山區(qū)委組織部派專人到“問題黨員”所要轉入的街道、社區(qū)進行調查，并就“問題黨員”的情況函詢發(fā)展地組織部門、發(fā)展地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，主要核實“問題黨員”身份是否屬實，了解其在當?shù)毓ぷ魃钇陂g的表現(xiàn)情況。三是“三不接收”，即培養(yǎng)考察時間達不到規(guī)定期限的不予接收，入黨材料不齊、程序不完備的不予接收，模范作用不突出、群眾威信不高且反映有問題經調查屬實的不予接收。

五是實行“一案兩追究”，嚴把異地入黨責任關。按照“誰發(fā)展、誰負責”的原則，對違反《黨章》和其它黨內法規(guī)規(guī)定，采取弄虛作假或者違反有關規(guī)定程序異地入黨的，黨組織關

系不予接收，并向其所在地黨委組織部門反映，建議按有關政策規(guī)定取消其黨員資格，并對有關基層黨組織和責任人進行處理。對區(qū)內基層黨組織發(fā)展的異地黨員，如有弄虛作假或違反發(fā)展黨員程序的問題，將責令基層黨組織取消其黨員資格，追究黨組織書記和相關人員責任，并在全區(qū)進行通報批評，切實維護發(fā)展黨員工作的嚴肅性。

存在的主要問題有以下幾點：

一是個別異地基層黨組織發(fā)展黨員程序不嚴。《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》規(guī)定，發(fā)展黨員要按照遞交入黨申請書、確定入黨積極分子、培養(yǎng)考察、確定發(fā)展對象、政治審查等程序進行。對沒有進行政治審查和培訓的（除個別特殊情況外），不能發(fā)展入黨。個別異地基層黨組織在發(fā)展黨員時，存在程序把關不嚴，入黨材料不齊全等問題，有的沒有對入黨積極分子進行一年以上的教育培訓，有的沒有進行全面考察，有的政審材料沒有經原籍地村（社區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）兩級黨組織審查，沒有征得原籍黨組織的同意就發(fā)展入黨了，甚至個別有違規(guī)違紀問題的人也入了黨

二是個別異地基層黨務工作者違規(guī)發(fā)展黨員。中央組織部規(guī)定，外出人員申請入黨，必須具有相對固定的工作單位或地點，并已連續(xù)工作生活兩年以上。有的異地基層黨務工作者卻無視組織原則，違反政策規(guī)定，把不符合條件的人發(fā)展為黨員。

三是個別人員利用地區(qū)差異或“熟人”投機入黨。在一些地方，個別人員綜合素質一般，群眾基礎比較差，無法在本地入黨，便利用地區(qū)間經濟發(fā)展的差異，采取“外出投資”的辦法在經濟欠發(fā)達地區(qū)參股開辦企業(yè)，換取入黨資本，或在入黨地有“熟人”，成為典型“關系”黨員，在當?shù)厝朦h轉正后再轉回原籍地。

針對發(fā)現(xiàn)的問題，需要各級組織部門高度重視，從創(chuàng)新機制、創(chuàng)新措施多方面入手，嚴把“五個關口”，進一步提高異地發(fā)展黨員工作水平，確保黨員質量。

一是嚴把入口關。異地入黨是指因外出務工、經商、辦廠、居住、進修等原因，離開戶籍所在地，被戶籍地以外的黨組織吸收入黨。應根據(jù)中央和省、市有關文件精神，各級組織部門應按照規(guī)定，嚴格審查申請入黨的外出人員，若其具有相對固定的工作單位或地點，并已連續(xù)工作生活兩年以上，可以向外出工作生活所在地有關黨組織提出入黨申請。否則，應向其原單位或其戶籍所在地黨組織提出入黨申請。當他們具備了共產黨員條件后，接收其入黨申請的外出工作生活所在地黨組織，必須征求原單位或其戶籍所在地黨組織意見，同意后，才能將他們吸收到黨內來?？梢杂晒ぷ魃钏诘赜嘘P黨組織發(fā)展入黨。

二是嚴把考察關。采取以發(fā)展地單位黨組織為主、戶籍所在地黨組織配合的辦法，建立定期聯(lián)系溝通機制，共同對入黨積極分子進行培養(yǎng)、教育和考察，全方位掌握入黨積極分子的思想、工作等情況，并做好對發(fā)展對象的教育管理工作。經過一年以上的培養(yǎng)、教育和考察，當發(fā)展對象具備了黨員條件后，接收其入黨申請的外出工作生活所在地黨組織，在征求我區(qū)基層黨組織意見后，才能吸收他們入黨。

三是嚴把政審關?！吨袊伯a黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》和中央組織部有關文件明確規(guī)定：入黨積極分子確定為發(fā)展對象后，要進行政治審查。異地入黨的，入黨前必須派專人到原戶籍所在地進行政治審查，要同當?shù)攸h組織和機關群眾進行座談，了解真實情況。政治審查的主要內容是：對黨的路線、方針、政策的態(tài)度；本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；

直系親屬和與本人關系密切的主要社會關系的政治情況。政治審查要形成綜合性的政審材料。凡沒有經過政治審查的，不能發(fā)展入黨。

四是嚴把關系轉接關。實行“一審查三核實三不接收”制度，“一審查”，即認真審查黨員檔案?？词欠駠栏癜凑铡吨袊伯a黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》規(guī)定的操作規(guī)程開展工作，看材料內容之間邏輯關系是否矛盾、時間關系是否混亂，是否有省掉程序或不按程序發(fā)展的問題； “三核實”，即向現(xiàn)戶籍所在街道、社區(qū)核實，向當?shù)亟M織部門核實，向發(fā)展地鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委核實； “三不接收”，即培養(yǎng)考察時間達不到規(guī)定期限的不予接收，入黨材料不齊、程序不完備的不予接收，模范作用不突出、群眾威信不高且反映有問題經調查屬實的不予接收。

五是嚴把責任關。按照“誰培養(yǎng)誰負責，誰考察誰負責，誰審批誰負責”的原則，嚴格落實發(fā)展黨員工作失誤追究責任制。凡是流入地黨組織沒有向入黨申請人原戶籍地（居住地或工作單位）進行政治歷史情況審查的，其黨員組織關系在回遷時，當?shù)攸h組織對其黨員資格不予承認。各單位要嚴格標準、嚴格程序，做好異地發(fā)展黨員工作，凡因弄虛作假等原因致使不具備黨員條件的加入黨組織，要根據(jù)具體情況給予當事人相應的紀律處分并取消相關“入黨人”的黨員資格。

一、把握外出人員異地入黨的具體條件

異地入黨是指因外出務工、經商、辦廠、居住、進修等原因，離開戶籍所在地，被戶籍地以外的黨組織吸收入黨。根據(jù)中組部有關文件精神和市委組織部有關規(guī)定，外出人員申請入黨，若具有相對固定的工作單位或地點，并已連續(xù)工作生活兩年以上，可以由工作生活所在地有關黨組織發(fā)展入黨。

二、做好外出人員異地入黨的培養(yǎng)、教育和考察工作

根據(jù)中組部有關文件精神，異地發(fā)展黨員以發(fā)展地單位黨組織為主、原單位或者戶籍所在地黨組織配合，共同對入黨積極分子進行培養(yǎng)、教育和考察，全方位掌握入黨積極分子的思想、工作等情況。經過一年以上的培養(yǎng)、教育和考察，當他們具備了黨員條件后，接收其入黨申請的外出工作生活所在地黨組織，需征求其戶籍所在地黨組織意見后，才能吸收他們入黨。兩地黨組織要建立定期聯(lián)系溝通機制，認真做好對發(fā)展對象的政治審查以及預備黨員的教育管理等工作。

三、規(guī)范外出人員異地入黨的政審出具工作

入黨積極分子確定為發(fā)展對象后，要進行政治審查。異地入黨的，入黨前必須到原戶籍所在地進行政治審查。政治審查的主要內容是：對黨的路線、方針、政策的態(tài)度；本人的政治歷史和在重大政治斗爭中的表現(xiàn)；直系親屬和與本人關系密切的主要社會關系的政治情況。政治審查要形成綜合性的政審材料。凡沒有經過政治審查的，不能發(fā)展入黨。

（一）受理政審單位。我區(qū)受理政審單位為具有發(fā)展黨員工作審批權限的基層黨（工）委?；鶎狱h組織收到外地政審函后，需將情況及時報所在基層黨（工）委，由基層黨（工）委統(tǒng)一受理政審。沒有發(fā)展黨員工作審批權限的基層黨組織無權受理外地政審手續(xù)。

（二）受理政審條件。1.函調單位。嶗山區(qū)外黨組織向我區(qū)有關黨組織進行函調或外調，必須通過縣（區(qū)）級以上黨委組織部門發(fā)函或開寫介紹信。如非外調單位指派人員前來政審，由政審對象或其親屬朋友等攜帶政審函到基層黨組織索取政審材料的，一律不予接洽。

2.證明材料。外地黨組織到我區(qū)基層黨組織進行政審時，應同時提供政審對象已在該地連續(xù)工作生活二年以上的有關證明材料，證明材料由當?shù)乜h（區(qū)）級組織、勞動部門出具。

（三）政審工作程序。一是公示政審，接受監(jiān)督。我區(qū)基層黨（工）委收到外地政審函后，將政審函等有關情況在政審對象所在社區(qū)黨務公開欄進行公示，接受黨員群眾的監(jiān)督，公示時間一般為5至7天。公示期間，如有來信或來電反映情況，應及時派人進行調查核實，并形成調查材料。二是支部討論，確定意見。公示結束后，社區(qū)黨組織召開班子會議，根據(jù)公示期間反映的情況以及平時掌握的情況出具政審意見，黨支部書記簽字并加蓋黨支部公章后，報基層黨（工）委。三是黨委把關，審核回復。基層黨（工）委在調查核實的基礎上形成政審結論和有關意見，加蓋黨（工）委公章后，寄回外出地黨組織。

四、高度重視異地入黨黨員組織關系轉接工作

各黨（工）委對異地發(fā)展黨員問題，要高度關注、從嚴審查，嚴把組織關系轉接關，切實發(fā)揮好組織部門的審核把關作用，確保黨員隊伍的純潔性和先進性。

（一）要嚴格審核黨員檔案。首先從程序上審查，看是否嚴格按照《中國共產黨發(fā)展黨員工作細則（試行）》規(guī)定的操作規(guī)程開展工作，是否有省掉程序或不按程序發(fā)展的對象。其次從入黨材料上審查，看材料是否齊全、材料內容之間邏輯關系是否矛盾、時間關系是否混亂。各黨（工）委在審查過程中，對確屬按正規(guī)程序發(fā)展入黨的，按規(guī)定程序轉接其組織關系；對入黨程序或入黨材料中存在問題的，停止轉接其組織關系，將檔案材料中存在的問題進行整理匯總，填寫《異地入黨黨員情況反饋表》，報區(qū)委組織部。

（二）要加大對檔案中存在問題的黨員的調查處理力度。區(qū)委組織部將根據(jù)反饋情況向對方組織部門發(fā)函，核實其黨員身份，了解其在當?shù)毓ぷ魃钇陂g的表現(xiàn)情況。經過調查核實，對方組織部門出具書面證明，確認其黨員身份的，按規(guī)定程序轉接其組織關系；對發(fā)現(xiàn)采取弄虛作假手段偽造黨員身份證明或者違規(guī)發(fā)展入黨的，組織關系不予接收。街道黨工委根據(jù)實際情況，可指導社區(qū)通過召開支部大會等形式，通報有關情況，同時加強對申請入黨人的教育引導，既保護其入黨積極性，又引導其樹立正確入黨動機。對不服從處理，情節(jié)特別嚴重的，按照組織程序對其進行嚴肅處理，并在一定時期內不予發(fā)展。

（三）要加強對組織關系轉接工作的領導和指導。對在轉接組織關系過程中推諉扯皮、無故拒絕轉接的黨組織和黨員，各黨（工）委要及時進行批評教育，責令其整改。對拒不糾正的，要按有關規(guī)定，對主要責任者給予相應的紀律處分。各基層黨組織對異地入黨黨員組織關系轉接工作中出現(xiàn)的新問題、新情況，要及時總結工作經驗，有關情況隨時匯報。