第一篇：國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹答記者問(wèn)

國(guó)務(wù)院法制辦副主任張穹就

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》

答記者問(wèn)

2007年4月24日（星期二）上午10時(shí)，國(guó)務(wù)院新聞辦邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹介紹即將頒布的《政府信息公開(kāi)條例》，并答記者問(wèn)。

[華清]（主持人）：女士們、先生們，上午好！《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》即將頒布，大家可能都已經(jīng)看到了。為了便于大家進(jìn)一步了解政府信息公開(kāi)條例的內(nèi)容，今天國(guó)務(wù)院新聞辦公室特地請(qǐng)來(lái)國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹先生，請(qǐng)他和大家交流，并回答各位感興趣的問(wèn)題。今天請(qǐng)來(lái)的還有國(guó)務(wù)院法制辦工交司司長(zhǎng)趙曉光先生。

現(xiàn)在先請(qǐng)張穹先生介紹有關(guān)情況。（2007—04—24 09：48：38）

[張穹]：女士們、先生們，很高興今天有這個(gè)機(jī)會(huì)向各位介紹國(guó)務(wù)院制定《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》的有關(guān)情況及該條例確立的主要制度。

《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》已經(jīng)溫家寶總理簽署，以國(guó)務(wù)院第492號(hào)令公布，將于2008年5月1日起施行。推行政府信息公開(kāi)，是科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的必然要求；是推進(jìn)社會(huì)主義民主，完善社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的重要體現(xiàn)。是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制的重要內(nèi)容。

全面貫徹實(shí)施該條例，有利于保障公民、法人或者其他組織依法獲取政府信息，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)政府工作的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有效發(fā)揮政府信息對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟(jì)社火活動(dòng)的服務(wù)作用。條例確立的主要制度有這樣幾項(xiàng)：

一、政府信息的主要公開(kāi)和依申請(qǐng)公開(kāi)制度

依法公開(kāi)政府信息是各級(jí)行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職責(zé)和基本義務(wù)。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對(duì)符合下列基本要求之一的政府信息應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)：

（一）涉及公民、法人或者其他組織切身利益的；

（二）需要社會(huì)公眾廣泛知曉或者參與的；

（三）反映本行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能、辦事程序等情況的；

（四）其他依照法律、法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照上述要求，確定主動(dòng)公開(kāi)政府信息的具體內(nèi)容。同事，為了保證主動(dòng)公開(kāi)的要求能夠落到實(shí)處，條例還根據(jù)縣級(jí)以上各級(jí)人民政府及其部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的工作職責(zé)，分別規(guī)定了其應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開(kāi)的政府信息。

除行政機(jī)關(guān)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息外，條例還規(guī)定，公民、法人或者其他組織可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國(guó)務(wù)院部門、地方各級(jí)人民政府及縣級(jí)以上地方人民

政府部門申請(qǐng)獲取相關(guān)政府信息。

二、政府信息公開(kāi)發(fā)布制度

為保證公民、法人或者其他組織方便、及時(shí)獲取政府信息，條例從以下四方面作了規(guī)定：

一是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將主動(dòng)公開(kāi)的政府信息通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)以及報(bào)刊、廣播、電視等方式公開(kāi)；

二是，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在國(guó)家檔案館、公共圖書館設(shè)置政府信息查詢場(chǎng)所，配備相應(yīng)的設(shè)施、設(shè)備；

三是，行政機(jī)關(guān)可以根據(jù)需要設(shè)立公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所、設(shè)施公開(kāi)政府信息；

四是，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)編制、公布政府信息公開(kāi)目錄和政府信息公開(kāi)指南并及時(shí)更新，對(duì)屬于主動(dòng)公開(kāi)范圍的政府信息原則上應(yīng)當(dāng)在其形成或者變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以公開(kāi)。

三、政府信息公開(kāi)監(jiān)督和保障制度

為了加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作的監(jiān)督和對(duì)公民、法人或者其他組織獲取政府信息提供保障，條例確立了政府信息公開(kāi)的考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、年度報(bào)告制度和對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的舉報(bào)制度、申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟制度。

此外，為了保證行政機(jī)關(guān)發(fā)布的政府信息準(zhǔn)確一致，防止因公開(kāi)不當(dāng)導(dǎo)致失密、泄密而損害國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定和侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，條例還規(guī)定了政府信息發(fā)布和協(xié)調(diào)制度和保密審查制度。

總之，政府信息公開(kāi)條例的公布實(shí)施，將更加有效地規(guī)范和推進(jìn)行政機(jī)關(guān)的政府信息公開(kāi)工作，促進(jìn)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效政府的建設(shè)。

下面，我和我的同事愿意回答各位記者的提問(wèn)。（2007—04—24 09：56：43）

[中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)記者]：條例規(guī)定，凡是涉及到商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息公開(kāi)，需要征求權(quán)利人的同意，請(qǐng)問(wèn)當(dāng)權(quán)利人不同意的時(shí)候，行政機(jī)關(guān)將會(huì)怎么處理？謝謝。（2007—04—24 09：57：07）

[張穹]：政府信息公開(kāi)要處理好公開(kāi)和保密的關(guān)系，公開(kāi)和保密是一對(duì)矛盾。為了使政府信息公開(kāi)既保證公民和法人、其他組織的知情權(quán)，又要防止出現(xiàn)因公開(kāi)不當(dāng)而導(dǎo)致失密、泄密，從而損害國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)安全和公共安全，影響社會(huì)穩(wěn)定，甚至發(fā)生侵犯公民、法人和其他組織合法權(quán)益的情況。條例規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的政府信息，并應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息發(fā)布的保密審查機(jī)制，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的政府信息前，應(yīng)當(dāng)征得第三方的同意。第三方不同意公開(kāi)的，不得公開(kāi)。但是，如果政府信息與公共利益相關(guān)，可能對(duì)公共利益造成重大影響的，即使第三方不同意，行政機(jī)關(guān)也可以公開(kāi)。比如說(shuō)像一些重大的經(jīng)濟(jì)違法犯罪案件，商業(yè)欺詐案件，以及性犯罪

等反面案件。

為了保障各項(xiàng)規(guī)定措施的落實(shí)，為了防止以保密審查機(jī)制為托詞，或者以第三方不同意為由，而不履行公開(kāi)政府信息的義務(wù)，條例專門設(shè)了第四章“監(jiān)督和保障”。大家手里都有法規(guī)，第四章從五個(gè)方面做了嚴(yán)格的規(guī)定。第29條規(guī)定“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全政府信息公開(kāi)工作的考核制度、社會(huì)評(píng)議制度和責(zé)任追究制度，定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議”。第30條規(guī)定“政府信息公開(kāi)工作的主管部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查”。

第31條規(guī)定了政府信息公開(kāi)工作的年度報(bào)告制度。第33條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門舉報(bào)。收到舉報(bào)的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查處理”。第33條還規(guī)定了行政復(fù)議和司法救濟(jì)措施。第35條規(guī)定了如果行政機(jī)關(guān)違反本條例的規(guī)定，不履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。這些考核評(píng)議制度、監(jiān)督檢查制度、舉報(bào)調(diào)查制度、行政復(fù)議和司法救濟(jì)制度，以及法律責(zé)任條款的規(guī)定，就保障了條例的貫徹執(zhí)行。（2007—04—24 10：05：16）

[香港文匯報(bào)記者]：在國(guó)外立法時(shí)，一般都沒(méi)有規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)政府信息的范圍，而這個(gè)條例對(duì)主動(dòng)公開(kāi)的范圍卻作出了明確的規(guī)定。請(qǐng)問(wèn)張副主任這是出于什么樣的考慮？

[張穹]：剛才文匯報(bào)記者提得很對(duì)，從國(guó)外政府信息公開(kāi)的立法來(lái)看，一般都沒(méi)有規(guī)定主動(dòng)公開(kāi)的范圍，而只是規(guī)定了不公開(kāi)的內(nèi)容。除了不公開(kāi)之外的，都應(yīng)該公開(kāi)。這就是所謂以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外的原則。我們?cè)谥贫ㄕ畔⒐_(kāi)條例的時(shí)候，從兩個(gè)方面也體現(xiàn)了以公開(kāi)為原則、以不公開(kāi)為例外的原則。一方面條例規(guī)定了主動(dòng)公開(kāi)的基本要求和公開(kāi)的內(nèi)容，也規(guī)定了各級(jí)政府主動(dòng)公開(kāi)政府信息的重點(diǎn)，還規(guī)定了公民、法人和其他組織可以依法申請(qǐng)公開(kāi)的信息。另一方面，也規(guī)定了政府公開(kāi)信息涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的不能公開(kāi)，除此之外，都可以公開(kāi)。所以，從兩個(gè)方面作了規(guī)定，這個(gè)規(guī)定我們主要是考慮有這樣一些原因：

[張穹]：一個(gè)原因是，增加政府信息公開(kāi)的主動(dòng)性、時(shí)效性和針對(duì)性，防止行政機(jī)關(guān)把一些重要的信息不予公布，或者是公布政府信息的隨意性。另外，把群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，及時(shí)地予以公布，這樣也方便群眾知曉政府的信息，也減少依法申請(qǐng)公開(kāi)政府信息的數(shù)量，降低行政成本，防辦群眾了解政府信息。（2007—04—24 10：11：09）

[美國(guó)全國(guó)公共廣播電臺(tái)記者]：現(xiàn)在的法律和國(guó)家保守秘密法有沒(méi)有什么沖突？如果有的話，打算怎么修改這個(gè)法律？另外，關(guān)于申請(qǐng)公開(kāi)信息，政府有沒(méi)有什么時(shí)間限制？在什么期限需要公開(kāi)這個(gè)信息？謝謝。（2007—04—24 10：13：01）

[張穹]：我剛才已經(jīng)介紹了，政府信息的公開(kāi)和政府信息的保密是一對(duì)矛盾，對(duì)于政府信息的保密，按照保密法的規(guī)定來(lái)進(jìn)行審查。政府信息的公開(kāi)要按照這個(gè)條例的規(guī)定來(lái)進(jìn)行依法公開(kāi)。對(duì)于公民、法人或者其他組織申請(qǐng)獲取政府信息的規(guī)定，沒(méi)有時(shí)間限制。什么是

依法申請(qǐng)公開(kāi)？就是政府機(jī)關(guān)根據(jù)公民、法人和其他組織的申請(qǐng)，依法提供政府所掌握信息的制度。所以，這是政府機(jī)關(guān)滿足特定主體獲取政府信息的需要，是對(duì)特殊人群點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的服務(wù)。因?yàn)檎畔⒘看?、面廣，涉及到社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，有相當(dāng)一部分人和事因?yàn)樯a(chǎn)、工作、科研的需要，需要特殊的信息服務(wù)，依法申請(qǐng)信息公開(kāi)就是為了這種特殊需要而設(shè)立的一項(xiàng)制度。

人民需求政府信息，一般有兩種需求，一是一般的需求，二是特殊的需求。

一般的需求可以通過(guò)政府主動(dòng)公開(kāi)的政府信息獲得。特殊的需求需要依法申請(qǐng)來(lái)獲得。申請(qǐng)政府信息公開(kāi)，對(duì)申請(qǐng)人沒(méi)有時(shí)間上的限制，但是對(duì)政府答復(fù)申請(qǐng)人是有時(shí)間限制的，必須在15日以內(nèi)給予答復(fù)。申請(qǐng)人以書面形式提出申請(qǐng)，如果書面申請(qǐng)有困難的，也可以口頭提出申請(qǐng)，由受理該申請(qǐng)的行政機(jī)關(guān)代為填寫政府信息公開(kāi)申請(qǐng)。（2007—04—24 10：17：15）

[中央電視臺(tái)記者]：請(qǐng)問(wèn)政府信息公開(kāi)條例對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)和反腐倡廉有什么具體的作用？謝謝。（2007—04—24 10：19：12）

[張穹]：政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的內(nèi)容主要包括一下幾方面：一是政府信息公開(kāi)的主體，即由誰(shuí)來(lái)公布；二是政府信息公開(kāi)的要求和重點(diǎn)內(nèi)容，即公布什么；三是政府信息公開(kāi)的程序，即怎么公布；四是規(guī)定政府信息公開(kāi)的過(guò)程中的一些監(jiān)督、檢查、落實(shí)的要求。這就是規(guī)定了怎么保證準(zhǔn)確、及時(shí)地公布。

首先是能夠有效地保證人民群眾的知情權(quán)。因?yàn)檎畔⒐_(kāi)以后，行政機(jī)關(guān)的職責(zé)權(quán)限、辦事程序、辦事結(jié)果、監(jiān)督方式等信息能夠?yàn)閺V大群眾知曉，這樣就保障了人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于人民群眾監(jiān)督政府部門正確地行使行政權(quán)利，實(shí)現(xiàn)依法行政，防止行政權(quán)利被濫用。

第二，便于從制度上、從源頭上遏制和預(yù)防腐敗。因?yàn)檎畔⒐_(kāi)條例是推進(jìn)社會(huì)主義民主，建設(shè)法制政府、陽(yáng)光政府、透明政府的一個(gè)重要的舉措。陽(yáng)光是最好的防腐劑，政府的權(quán)利運(yùn)行過(guò)程公開(kāi)透明就會(huì)大大地降低腐敗發(fā)生的機(jī)率。

第三，能夠促進(jìn)行政機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。因?yàn)橥七M(jìn)政府信息公開(kāi)，有利于行政機(jī)關(guān)更好地立黨為公、執(zhí)法為民，聚民意、凝民心、集民智，不斷提高行政水平和工作效率，也有利于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)工作人員依法辦事、廉潔奉公。

第四，有利于推進(jìn)和統(tǒng)一全國(guó)的政府信息公開(kāi)工作。因?yàn)樵谶@個(gè)條例出臺(tái)之前，全國(guó)許多地方都在推行政務(wù)公開(kāi)，對(duì)政務(wù)公開(kāi)也做了一些具體的規(guī)定。條例出臺(tái)以后，對(duì)于政府信息的一些具體工作要按照政府信息公開(kāi)條例來(lái)統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范。（2007—04—24 10：26：18）

[華爾街日?qǐng)?bào)記者]：第一個(gè)問(wèn)題，我注意到在條例中記者的權(quán)利并沒(méi)有放到一個(gè)很突出的位置上，記者將會(huì)享有哪些權(quán)利？媒體在信息公開(kāi)方面能夠發(fā)揮什么樣的作用？第二個(gè)問(wèn)題，今后相關(guān)法律的草案，像今天我們看到的這個(gè)政府信息公開(kāi)條例的草案，是否也能夠向公眾公開(kāi)？謝謝。（2007—04—24 10：27：30）

[張穹]：條例規(guī)定的政府信息公開(kāi)的內(nèi)容，主要目的是為了保障中國(guó)的公民、法人或者其他組織享有憲法規(guī)定的權(quán)利，來(lái)獲取政府的信息。政府和媒體對(duì)政府信息的發(fā)布，都要依法進(jìn)行。

條例規(guī)定了政府在公布政府信息方面的法律責(zé)任和要求。政府在立法工作中，特別是行政立法工作中，對(duì)于法規(guī)有一個(gè)征求意見(jiàn)的過(guò)程，按照立法法的要求，立法大概要經(jīng)過(guò)三個(gè)方面的過(guò)程。

在制定和審查法律、法規(guī)的過(guò)程當(dāng)中，要廣泛地聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)，要征求特定對(duì)象的意見(jiàn)，要召開(kāi)專家論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等各種形式來(lái)對(duì)重大問(wèn)題進(jìn)行討論。要深入實(shí)際地進(jìn)行調(diào)查研究，特別是在執(zhí)法過(guò)程當(dāng)中，有經(jīng)驗(yàn)或者有問(wèn)題的地方要進(jìn)行總結(jié)，然后來(lái)制定符合實(shí)際的法律和法規(guī)，而且要具有可操作性。對(duì)于涉及群眾切身利益的，人民群眾普遍關(guān)注的法律、法規(guī)，都要公開(kāi)征求意見(jiàn)。（2007—04—24 10：31：48）

[新京報(bào)記者]：對(duì)不起，我的問(wèn)題有點(diǎn)多。第一個(gè)問(wèn)題，公民或者其他組織應(yīng)當(dāng)怎么樣申請(qǐng)獲取政府信息？我看條例是一年以后才正式實(shí)施，這一年要做什么？第二個(gè)問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)公開(kāi)政府信息，不得危及國(guó)家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定，請(qǐng)問(wèn)這是不是有界定的標(biāo)準(zhǔn)？它是否會(huì)成為一個(gè)不公開(kāi)的理由？第三個(gè)問(wèn)題，條例規(guī)定財(cái)政預(yù)算、決算報(bào)告屬于重點(diǎn)公開(kāi)范圍，請(qǐng)問(wèn)關(guān)于財(cái)政具體的項(xiàng)目支出是否屬于公開(kāi)的范圍？像行政收費(fèi)、高速路收費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)的支出情況，是不是也屬于公開(kāi)的范圍？第四個(gè)問(wèn)題，前一陣對(duì)房地產(chǎn)成本有公民或者組織要求公開(kāi)，有的地方政府認(rèn)為這屬于商業(yè)秘密，不予公開(kāi)，請(qǐng)問(wèn)根據(jù)這個(gè)條例，房地產(chǎn)的開(kāi)發(fā)成本，算不算商業(yè)秘密？謝謝。（2007—04—24 10：33：19）

[張穹]：從國(guó)外的立法來(lái)看，也都規(guī)定了一段時(shí)間的準(zhǔn)備期，例如英國(guó)的信息自由法案經(jīng)過(guò)了近五年的準(zhǔn)備期，匈牙利也規(guī)定了一年的準(zhǔn)備期，我們規(guī)定了一年的準(zhǔn)備期。這主要有三個(gè)方面的考慮：

一方面是人民群眾要有一個(gè)了解的過(guò)程。政府信息公開(kāi)涉及面廣，直接關(guān)系到人民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，應(yīng)當(dāng)讓全社會(huì)有一個(gè)了解、適應(yīng)的過(guò)程。要通過(guò)各種渠道使廣大群眾了解《政府信息公開(kāi)條例》的各項(xiàng)制度。

第二方面，政府有三個(gè)方面的準(zhǔn)備工作要做，所以有一個(gè)準(zhǔn)備的過(guò)程。一個(gè)準(zhǔn)備工作是各個(gè)行政機(jī)關(guān)都要有一定的時(shí)間對(duì)本機(jī)關(guān)大量政府信息進(jìn)行整理，做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制和修訂工作，并在政府信息查閱場(chǎng)所和政府網(wǎng)站免費(fèi)提供。第二方面的準(zhǔn)備工作是要負(fù)責(zé)制定專門的機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)政府信息公開(kāi)的工作，還要建章立制，建立各種制度。按照條例的要求，社會(huì)評(píng)議制度、工作考核制度、責(zé)任追究制度等這些制度都要建立起來(lái)。第三個(gè)準(zhǔn)備工作是要對(duì)負(fù)責(zé)政府信息公開(kāi)工作的人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其具備政府信息公開(kāi)工作的能力。

第三方面，有關(guān)的地方政府和部門要清理、修改和完善相關(guān)的規(guī)定。考慮到有一些省、市和有一些政府部門在條例公布之前已經(jīng)制定了本地區(qū)、本部門的一些信息公開(kāi)的規(guī)定，對(duì)

于這些規(guī)定如果有和條例不一致的地方，要把它統(tǒng)一起來(lái)，有要求不明確的地方，要按照條例的要求來(lái)進(jìn)一步明確。所以，也需要有一段清理原來(lái)規(guī)章的一個(gè)過(guò)程。

另外，條例第二條規(guī)定“政府信息是指行政機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息”。政府信息公開(kāi)的主體有三類，一類是行政機(jī)關(guān)；第二類是法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，包括地震局、氣象局、銀監(jiān)會(huì)、電監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等等這些單位，他們也有大量的信息要發(fā)布；第三類是與群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，像教育、醫(yī)療衛(wèi)生、供水、供電、供氣這些單位，也有一些大量的信息要發(fā)布；所以，只要符合條例規(guī)定的信息的要求，這三類信息發(fā)布的主體都要按照條例要求來(lái)發(fā)布相關(guān)信息。（2007—04—24 10：44：51）

[臺(tái)灣中華通訊社記者]：因?yàn)楣_(kāi)信息最好的手段還是透過(guò)媒體，我想了解一下，這個(gè)公開(kāi)條例對(duì)于媒體獲取政府公開(kāi)信息在哪些方面會(huì)有比較具體的改善？第二，這里面還是規(guī)定了一個(gè)審批機(jī)制，剛才您也提到這個(gè)公開(kāi)是矛盾，怎么樣確保公開(kāi)條例不會(huì)變成另外一個(gè)保密條例？另外，除政府機(jī)關(guān)定期主動(dòng)公開(kāi)以外，最有效的方法是官員接受媒體記者的采訪，并及時(shí)回復(fù)剛才您所列舉的重大問(wèn)題這個(gè)條例里有哪些促進(jìn)的方法，確實(shí)能夠促使官員及時(shí)地回應(yīng)媒體的提問(wèn)？謝謝。（2007—04—24 10：46：18）

[張穹]:政府公開(kāi)信息，條例規(guī)定了必須準(zhǔn)確、及時(shí)。這好媒體報(bào)道信息的要求是一致的。條例在總則當(dāng)中規(guī)定必須保證政府信息公開(kāi)的準(zhǔn)確、及時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會(huì)穩(wěn)定、擾亂社會(huì)管理秩序的虛假的或者不完整信息，政府有關(guān)部門都應(yīng)該在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確的信息予以澄清。

另外，為了保證媒體獲得政府信息的一致性，免得發(fā)生混亂，條例規(guī)定行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布的協(xié)調(diào)機(jī)制，行政機(jī)關(guān)發(fā)布政府信息，涉及其他行政機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通、確認(rèn)。另外，這個(gè)信息應(yīng)該是上一級(jí)機(jī)關(guān)才有權(quán)發(fā)布，下一級(jí)機(jī)關(guān)不經(jīng)批準(zhǔn)，不能擅自發(fā)布。這樣就可以保證媒體所獲得的政府信息是一致的、準(zhǔn)確的。

此外，條例還規(guī)定了政府信息公開(kāi)的及時(shí)性。行政機(jī)關(guān)應(yīng)該編制、公布和更新政府信息公開(kāi)的目錄和政府信息公開(kāi)的指南，并且按照條例規(guī)定的期限及時(shí)公開(kāi)政府信息，通過(guò)公報(bào)、新聞發(fā)布會(huì)和報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)以及各種媒體及時(shí)地發(fā)布政府信息。

另外，條例規(guī)定了政府信息的一些查閱場(chǎng)所，比如圖書館、檔案館。行政機(jī)關(guān)還設(shè)立了公共查閱室、資料索取點(diǎn)、信息公告欄、電子信息屏等場(chǎng)所和實(shí)施來(lái)公告信息。我想這些對(duì)媒體記者都是非常方便的。

因?yàn)檎畔⒐_(kāi)不能夠發(fā)生失密和泄密的情況，失密和泄密就會(huì)危害國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全，影響社會(huì)穩(wěn)定，所以，要按照保密法的要求，對(duì)于涉及國(guó)家秘密的、商業(yè)秘密的、個(gè)人隱私的信息，要進(jìn)行審查。為了防止以保密審查機(jī)制為托詞，不履行政府信息公開(kāi)的義務(wù)，條例作了五個(gè)方面的嚴(yán)格要求，上面我已經(jīng)講到了。這應(yīng)該既保證了政府信息公開(kāi)的準(zhǔn)確和及時(shí)，也處理好政府信息公開(kāi)和保密的關(guān)系。（2007-04-24 10：54：26）

[中國(guó)日?qǐng)?bào)記者]：您剛才提到政府信息公開(kāi)是一種服務(wù)，就有一個(gè)服務(wù)質(zhì)量的問(wèn)題。如果公民認(rèn)為政府信息公開(kāi)不全面，就是政府信息公開(kāi)的程度還不夠，您可否告訴這位公民，他可以具體向哪個(gè)部門尋求幫助？第二個(gè)問(wèn)題，您剛才講到，政府信息公開(kāi)是對(duì)中國(guó)的公民，但是我們也注意到外國(guó)在華的居民，肯定也會(huì)對(duì)中國(guó)政府的信息有需求，他們可以申請(qǐng)政府信息公開(kāi)嗎？謝謝。（2007-04-24 10：58：06）

[張穹]：條例規(guī)定，政府信息公開(kāi)的主管機(jī)關(guān)是國(guó)務(wù)院辦公廳，地方政府信息公開(kāi)的主管機(jī)關(guān)是地方人民政府的辦公廳（室）或地方人民政府指定的其他部門負(fù)責(zé)。政府信息公開(kāi)工作主管機(jī)關(guān)確定為政府部門的辦公廳（室），這主要是考慮政府部門的辦公廳（室）具有擔(dān)當(dāng)組織協(xié)調(diào)的任務(wù)，能夠解決信息公開(kāi)當(dāng)中所遇到的一些問(wèn)題，能夠起到指導(dǎo)者、協(xié)調(diào)者、監(jiān)督者的作用。

群眾獲取政府信息，按照條例的規(guī)定，知道了政府信息公開(kāi)的主體，即各級(jí)行政機(jī)關(guān)、公共企事業(yè)單位和法律、法規(guī)授權(quán)的一些具有管理職能的單位，這樣從組織上就作了保障。另外，條例規(guī)定了政府信息查閱的場(chǎng)所、獲取的途徑和程序，這都是以人為本、方便群眾的。

外國(guó)人的外國(guó)組織，可以通過(guò)中國(guó)政府主動(dòng)公開(kāi)信息的渠道，來(lái)獲取政府信息。至于外國(guó)人和外國(guó)組織向我國(guó)政府申請(qǐng)獲取其他政府信息的，就應(yīng)該根據(jù)國(guó)際法規(guī)定的原則，按照對(duì)等的原則來(lái)進(jìn)行處理。（2007-04-24 10：59：49）

[華清]：在發(fā)布會(huì)結(jié)束之前，再補(bǔ)充一點(diǎn)。剛才華爾街日?qǐng)?bào)的記者問(wèn)到條例是否公開(kāi)，今天這個(gè)小冊(cè)子就是公開(kāi)出版的，條例本身也是公開(kāi)的，中國(guó)政府網(wǎng)的網(wǎng)站上都已經(jīng)登載，可以進(jìn)行下載。

今天的新聞發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝張穹副主任，趙曉光司長(zhǎng)。（2007-04-24 11：00：51）

第二篇：國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹：特許經(jīng)營(yíng)與連鎖經(jīng)營(yíng)

國(guó)務(wù)院法制辦公室副主任張穹：特許經(jīng)營(yíng)與連鎖經(jīng)營(yíng)

2007年2月6日，溫家寶總理簽署第485號(hào)中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令，公布了《商定特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例），自今年5月1日起施行。這是我國(guó)第一部規(guī)范和管理特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的專門行政法規(guī)。條例針對(duì)我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域存在的主要問(wèn)題，借鑒國(guó)外有益做法，對(duì)特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條件、特許人備案制度、特許經(jīng)營(yíng)合同的訂立、特許人信息披露制度、特許人和被特許人的行為規(guī)范以及法律責(zé)任等內(nèi)容作出了明確規(guī)定。條例的公布施行，對(duì)于規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，促進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)健康、有序發(fā)展，維護(hù)市場(chǎng)秩序，將發(fā)揮重要的作用。

目前，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在抓緊貫徹落實(shí)條例的相關(guān)準(zhǔn)備工作，社會(huì)各界對(duì)條例的公布也比較關(guān)注。但是，對(duì)于到底什么是特許經(jīng)營(yíng)（商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的簡(jiǎn)稱），特許經(jīng)營(yíng)和通常所說(shuō)的連鎖經(jīng)營(yíng)是什么關(guān)系，社會(huì)公眾的了解還不夠充分，認(rèn)識(shí)不十分清楚。因此，有必要對(duì)此做一些分析、對(duì)比、解釋，以便更好地學(xué)習(xí)條例的內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì)。

一、什么是特許經(jīng)營(yíng)

特許經(jīng)營(yíng)是一種營(yíng)銷方式，最早出現(xiàn)在美國(guó)，已經(jīng)有一百多年的歷史。特許經(jīng)營(yíng)的主要優(yōu)勢(shì)是操作簡(jiǎn)便，成本較低，可以快速擴(kuò)大營(yíng)銷規(guī)模，滿足消費(fèi)者對(duì)便利化、規(guī)范化服務(wù)的需要。因此，特許經(jīng)營(yíng)這種營(yíng)銷方式在許多國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家被廣泛采用，目前已經(jīng)發(fā)展得比較成熟。特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)出現(xiàn)的時(shí)間并不長(zhǎng)，只有十幾年，但發(fā)展速度很快。特別是2000年以來(lái)，特許經(jīng)營(yíng)在我國(guó)進(jìn)入高速增長(zhǎng)期。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2005年年底，全國(guó)已有2320個(gè)特許經(jīng)營(yíng)體系,如肯德基、麥當(dāng)勞、全聚德、華聯(lián)超市、馬蘭拉面、吳裕泰茶葉、福奈特洗衣、東易日盛裝飾等，涉及餐飲、零售、洗衣、室內(nèi)裝飾、休閑健身等60多個(gè)行業(yè)、業(yè)態(tài)，特許加盟店約16萬(wàn)家。特許經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，在調(diào)整和改善流通結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)等方面發(fā)揮了積極的作用。

對(duì)于特許經(jīng)營(yíng)的定義，雖然有多種不完全相同的表述，但其基本內(nèi)涵和要素則是一致的。比如：

國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)《特許經(jīng)營(yíng)信息披露示范法》對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的定義是：特許經(jīng)營(yíng)是指由一方（特許人）授權(quán)或要求另一方（受許人）依照特許人指定的系統(tǒng)以自己的名義商品銷售或提供服務(wù)，并獲得直接或間接的財(cái)務(wù)回報(bào)。該系統(tǒng)包括專有技術(shù)和支持，基本的業(yè)務(wù)運(yùn)作模式，包括特許人對(duì)受許人嚴(yán)格的和持續(xù)的營(yíng)業(yè)控制，并應(yīng)實(shí)質(zhì)上使用特許人指定的商標(biāo)、服務(wù)商標(biāo)、商號(hào)和標(biāo)志等。

美國(guó)商務(wù)部對(duì)特許經(jīng)營(yíng)的定義是：特許經(jīng)營(yíng)指的是，主導(dǎo)企業(yè)把自己開(kāi)發(fā)的產(chǎn)品、服務(wù)的營(yíng)業(yè)系統(tǒng)（包括商標(biāo)、商號(hào)等企業(yè)形象的使用，經(jīng)營(yíng)技術(shù)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)合和區(qū)域），以營(yíng)業(yè)合同的形式，授予加盟店在規(guī)定區(qū)域內(nèi)的經(jīng)銷權(quán)或營(yíng)業(yè)權(quán)。加盟店則交納一定的營(yíng)業(yè)權(quán)使用費(fèi)，承擔(dān)規(guī)定的義務(wù)。

歐洲特許經(jīng)營(yíng)聯(lián)合會(huì)的定義是：特許經(jīng)營(yíng)是一種營(yíng)銷產(chǎn)品、服務(wù)或者技術(shù)的體系，該體系建立于在法律和財(cái)務(wù)上相互獨(dú)立的企業(yè)之間，即特許人和單體受許人之間緊密和持續(xù)的協(xié)

作之上。特許人授予受許人相應(yīng)的權(quán)利，并附加相應(yīng)的義務(wù)，以使受許人根據(jù)特許人提供的概念進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。在雙方為此簽訂的書面特許經(jīng)營(yíng)合同的框架和期限內(nèi)，特許人授權(quán)并促使單體受許人使用特許人的商號(hào)、商標(biāo)或者服務(wù)商標(biāo)、專有技術(shù)商業(yè)和技術(shù)方法、程序體系以及其他工業(yè)或知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并持續(xù)提供商業(yè)和技術(shù)支持，從而獲得直接或間接的財(cái)務(wù)收入。

日本特許連鎖協(xié)會(huì)的定義是：特許經(jīng)營(yíng)是指特許者同其他事業(yè)者之間締結(jié)合同，特許者特別授權(quán)特許加盟者使用自己的商標(biāo)、服務(wù)標(biāo)記、商號(hào)和其他作為營(yíng)業(yè)象征的標(biāo)識(shí)和經(jīng)營(yíng)技巧，在同樣的形象下進(jìn)行商品銷售。此外，加盟者要按銷售額或毛利的一定比例，向特許者支付報(bào)償，并對(duì)事業(yè)投入必要的資金，在特許者的指導(dǎo)及支持下開(kāi)展事業(yè)，雙方保持著持續(xù)性的關(guān)系。

我國(guó)《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》對(duì)商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的定義也作了明確規(guī)定：商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，是指擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源的企業(yè)，也就是特許人，通過(guò)訂立合同，將其擁有的上述范圍內(nèi)的經(jīng)營(yíng)資源許可其他經(jīng)營(yíng)者也就是被特許人使用，被特許人按照合同約定在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，并向特許人支付相應(yīng)費(fèi)用的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

從上述關(guān)于特許經(jīng)營(yíng)的定義可以看出，特許經(jīng)營(yíng)包括四個(gè)基本要素：

一是，特許人必須擁有注冊(cè)商標(biāo)、企業(yè)標(biāo)志、專利、專有技術(shù)等經(jīng)營(yíng)資源，并通過(guò)合同形式許可被特許人使用上述經(jīng)營(yíng)資源。特許人如果不具備上述條件，特許經(jīng)營(yíng)也就無(wú)從談起。因此，《商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》對(duì)特許人從事特許經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備的條例作了明確規(guī)定。

二是，特許人和被特許人之間是一種合同關(guān)系。特許人和被特許人是相互獨(dú)立的市場(chǎng)主體，雙方通過(guò)訂立特許經(jīng)營(yíng)合同，確定各自的權(quán)利和義務(wù)?！渡虡I(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例》明確規(guī)定特許人和被特許人應(yīng)當(dāng)采用書面形式訂立特許經(jīng)營(yíng)合同，并對(duì)特許經(jīng)營(yíng)合同應(yīng)當(dāng)內(nèi)容以及訂立特許經(jīng)營(yíng)合同的有關(guān)要求做了明確規(guī)定。

三是，被特許人應(yīng)當(dāng)按照特許人的要求，在統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式下開(kāi)展經(jīng)營(yíng)。特許經(jīng)營(yíng)是一種高度系統(tǒng)化、組織化的營(yíng)銷方式，統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式是其核心要求之一，也是保證服務(wù)的規(guī)范性、一致性以及維護(hù)品牌形象的需要。這種統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式體現(xiàn)在各個(gè)方面，大到管理、促銷、質(zhì)量控制等，小到店鋪的裝潢設(shè)計(jì)甚至標(biāo)牌的設(shè)置等。

四是，被特許人應(yīng)當(dāng)向特許人支付相應(yīng)的費(fèi)用。特許人擁有的經(jīng)營(yíng)資源一般都經(jīng)過(guò)了較長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)發(fā)、積累，具有較高的商業(yè)價(jià)值。被特許人經(jīng)許可使用這些經(jīng)營(yíng)資源也是為了開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，因此需要支付相應(yīng)的費(fèi)用。支付費(fèi)用的種類、數(shù)額以及支付方式，由雙方當(dāng)事人在合同中約定。

二、連鎖經(jīng)營(yíng)及其分類

連鎖經(jīng)營(yíng)是指通過(guò)一定的聯(lián)結(jié)紐帶，遵循一定的規(guī)則，將眾多分散孤立的經(jīng)營(yíng)單位聯(lián)結(jié)在一起，并按照規(guī)則的要求進(jìn)行商業(yè)運(yùn)作。連鎖經(jīng)營(yíng)是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。一方面，社會(huì)化大生產(chǎn)要求流通領(lǐng)域必須實(shí)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以大流通來(lái)適應(yīng)大生產(chǎn)；另一方面，大眾消費(fèi)時(shí)代又要求流通領(lǐng)域必須實(shí)行靈活經(jīng)營(yíng)，以方便化的流通來(lái)適應(yīng)個(gè)性化的消費(fèi)。為了解決流通中這種規(guī)模與靈活、效率與方便之間的矛盾，連鎖經(jīng)營(yíng)作為一種新型的現(xiàn)代流通方式便應(yīng)運(yùn)

而生。連鎖經(jīng)營(yíng)通過(guò)對(duì)若干零售企業(yè)實(shí)行集中采購(gòu)、分散銷售、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，把現(xiàn)代社會(huì)化工業(yè)大生產(chǎn)的基本原理，結(jié)合商業(yè)的特點(diǎn)，運(yùn)用到流通領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)了流通的系統(tǒng)化和規(guī)?；?，達(dá)到了規(guī)模效率與靈活方便的統(tǒng)一。連鎖經(jīng)營(yíng)的基本規(guī)范和內(nèi)在要求，便是在連鎖體系內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)方針、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范和統(tǒng)一銷售價(jià)格，其本質(zhì)特征集中表現(xiàn)為分工專業(yè)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、形象一致化等方面。

從國(guó)外連鎖業(yè)的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，連鎖經(jīng)營(yíng)從最初以單一所有權(quán)形式即直營(yíng)連鎖的形式出現(xiàn)，逐漸演變成直營(yíng)連鎖、特許連鎖和自由連鎖三種形式并存的局面。因此，一般認(rèn)為，連鎖經(jīng)營(yíng)包括三種模式：直營(yíng)連鎖、特許連鎖和自由連鎖。美國(guó)、日本等主要發(fā)達(dá)國(guó)家以及國(guó)際連鎖店協(xié)會(huì)等組織都將連鎖經(jīng)營(yíng)分為這三種模式。我國(guó)此前的有關(guān)規(guī)范性文件中也采用了這種分類方法。從我國(guó)的立法規(guī)定來(lái)看，特許經(jīng)營(yíng)也被定義為連鎖經(jīng)營(yíng)的一種。例如，原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部1997年印發(fā)的《連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見(jiàn)》中明確規(guī)定：連鎖店包括以下三種形式：直營(yíng)連鎖、自愿連鎖、特許連鎖（或稱加盟連鎖）；2002年《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院體改辦國(guó)家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展若干意見(jiàn)的通知》中也指出，連鎖經(jīng)營(yíng)是通過(guò)對(duì)若干零售企業(yè)實(shí)行集中采購(gòu)、分散銷售、規(guī)范化經(jīng)營(yíng)，從而實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的一種現(xiàn)代流通方式，主要有直營(yíng)連鎖、特許連鎖、自由連鎖等類型。

所謂直營(yíng)連鎖，是指連鎖公司的門店均由公司總部全資或控股開(kāi)設(shè)，在總部的直接領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)?？偛繉?duì)各門店的人、財(cái)、物及商流、物流、信息流等方面實(shí)施統(tǒng)一管理。因此，直營(yíng)連鎖本質(zhì)上是指處于同一流通階段，經(jīng)營(yíng)同類商品和服務(wù)，并在同一個(gè)總部集權(quán)領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行共同經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的零售企業(yè)集團(tuán)。直營(yíng)連鎖的主要特點(diǎn)包括：所有權(quán)集中統(tǒng)一于總部，所有的直營(yíng)連鎖店歸屬于同一公司或同一經(jīng)營(yíng)資本；由總部集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)；實(shí)行統(tǒng)一的核算制度；各直營(yíng)連鎖店經(jīng)理是雇員而不是所有者；各直營(yíng)連鎖店實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營(yíng)管理等。

所謂自由連鎖，是指由分屬于不同資本的獨(dú)立的零售商自愿組成的，實(shí)行共同進(jìn)貨、統(tǒng)一配送、共同促銷等的契約型聯(lián)合體。1997年原國(guó)內(nèi)貿(mào)易部發(fā)布的《連鎖店經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范意見(jiàn)》將自由連鎖定義為：“自由連鎖公司的門店均為獨(dú)立法人，各自的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不變，在總部指導(dǎo)下共同經(jīng)營(yíng)”。一般來(lái)說(shuō)，自由連鎖中各連鎖公司的店鋪均為獨(dú)立法人，各自的資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系不變，各成員使用共同的店名，與總部訂立有采購(gòu)、促銷、宣傳等方面的合同，并按合同開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，各成員可自由退出。自由連鎖的特點(diǎn)主要包括：各加盟店在保留單個(gè)資本所有權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)行聯(lián)合，總部同加盟店之間是協(xié)商、服務(wù)關(guān)系；總部行使加盟店委托的職能，盡最大的努力促進(jìn)加盟店的繁榮與發(fā)展，同時(shí)向加盟店返還依靠規(guī)模經(jīng)營(yíng)所得的利益；總部同加盟店之間實(shí)行集中訂貨和統(tǒng)一送貨，統(tǒng)一制定銷售戰(zhàn)略，統(tǒng)一使用物流及信息設(shè)施；各加盟店不僅獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧、人事自主，而且在經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)策略上也有很大的自主權(quán)。

特許連鎖，也就是用特許經(jīng)營(yíng)方式結(jié)成的連鎖組織，各個(gè)加盟店（被特許人）因?yàn)橛泄餐目偛浚ㄌ卦S人），并使用統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)模式、統(tǒng)一的企業(yè)形象，有的還統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一配送等，從而具備了“連鎖”的特征。因此，連鎖經(jīng)營(yíng)是一個(gè)種概念，而特許經(jīng)營(yíng)是一個(gè)類概念，是連鎖經(jīng)營(yíng)的模式之一。有人把特許經(jīng)營(yíng)作為與連鎖經(jīng)營(yíng)平行、并列的概念，是不準(zhǔn)確的。因此，談到特許經(jīng)營(yíng)與連鎖經(jīng)營(yíng)的區(qū)別，實(shí)際上指的是特許經(jīng)營(yíng)與連鎖經(jīng)營(yíng)的另外兩種模式，即特許經(jīng)營(yíng)與直營(yíng)連鎖和自由連鎖的區(qū)別。

三、特許經(jīng)營(yíng)與直營(yíng)連鎖、自由連鎖的區(qū)別

從特許經(jīng)營(yíng)、直營(yíng)連鎖、自由連鎖各自的定義和特征可以看出，特許經(jīng)營(yíng)與直營(yíng)連鎖和自由連鎖都有比較明顯的區(qū)別。

（一）特許經(jīng)營(yíng)與直營(yíng)連鎖的區(qū)別

1、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不同。特許經(jīng)營(yíng)是獨(dú)立主體之間的合同關(guān)系，各個(gè)特許加盟店的資本是相互獨(dú)立的，與總部之間沒(méi)有資產(chǎn)紐帶；而直營(yíng)連鎖店都屬于同一資本所有，各個(gè)連鎖店由總部所有并直接運(yùn)營(yíng)、集中管理。這是特許經(jīng)營(yíng)與直營(yíng)連鎖最本質(zhì)的區(qū)別。特許經(jīng)營(yíng)總部由于利用他人的資金迅速擴(kuò)大產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，所需資金較少。相比之下，直營(yíng)連鎖的發(fā)展更易受到資金和人員的限制。

2、法律關(guān)系不同。特許經(jīng)營(yíng)中特許人（總部）和被特許人（加盟店）之間的關(guān)系是合同關(guān)系，雙方通過(guò)訂立特許經(jīng)營(yíng)合同建立起關(guān)系，并通過(guò)合同明確各自的權(quán)利和義務(wù)。而直營(yíng)連鎖中總部與分店之間的關(guān)系則由內(nèi)部管理制度進(jìn)行調(diào)整。

3、管理模式不同。特許經(jīng)營(yíng)的核心是特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓，特許人（總部）是轉(zhuǎn)讓方，被特許人（加盟店）是接受方，特許經(jīng)營(yíng)體系是通過(guò)特許者與被特許者簽訂特許經(jīng)營(yíng)合同形成的。各個(gè)加盟店的人事和財(cái)務(wù)關(guān)系相互獨(dú)立，特許人無(wú)權(quán)進(jìn)行干涉。而在直營(yíng)連鎖經(jīng)營(yíng)中，總部對(duì)各分店擁有所有權(quán)，對(duì)分店經(jīng)營(yíng)中的各項(xiàng)具體事務(wù)均有決定權(quán)，分店經(jīng)理作為總部的一名雇員，完全按總部意志行事。

4、涉及的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域不完全相同。直營(yíng)連鎖的范圍一般限于商業(yè)和服務(wù)業(yè)，而特許經(jīng)營(yíng)的范圍則寬廣得多，除商業(yè)、零售業(yè)、服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)、高科技信息產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域外，在制造業(yè)也被廣泛應(yīng)用。

（二）特許經(jīng)營(yíng)與自由連鎖的區(qū)別

1、特許經(jīng)營(yíng)是總部和加盟店依照一對(duì)一的特許經(jīng)營(yíng)合同成立的，而自由連鎖是加盟店自發(fā)、自愿共同結(jié)成的組織。

2、特許經(jīng)營(yíng)的加盟店與總部之間存在縱向關(guān)系，各加盟店沒(méi)有橫向聯(lián)系。自由連鎖的加盟店之間則存在橫向聯(lián)系。

3、自由連鎖是由加盟店集資組成，所以加盟店可以得到由總部利潤(rùn)中作為戰(zhàn)略性投資的、持續(xù)性的利潤(rùn)返還，而特許經(jīng)營(yíng)中沒(méi)有這種總部對(duì)加盟店的利潤(rùn)返還機(jī)制。

4、自由連鎖成員店的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)比特許經(jīng)營(yíng)加盟店多，相互聯(lián)系更為松散。

5、特許經(jīng)營(yíng)加盟店在合同期內(nèi)不能自由退出，自由連鎖店可以自由退出。

6、自由連鎖總部一般是非營(yíng)利性機(jī)構(gòu)，不收或收取少量的會(huì)費(fèi)。特許經(jīng)營(yíng)中則有特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和保證金等。

7、特許經(jīng)營(yíng)體系通常依托于特許人開(kāi)發(fā)的某些獨(dú)特的產(chǎn)品、服務(wù)、經(jīng)營(yíng)方法、商號(hào)、商譽(yù)或者專利之上，而自由連鎖則沒(méi)有這些特點(diǎn)。

來(lái)源：商務(wù)部條法司

第三篇：國(guó)務(wù)院法制辦交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人答記者問(wèn)

國(guó)務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就 《公路安全保護(hù)條例》答記者問(wèn)

2011年3月7日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署國(guó)務(wù)院令，公布《公路安全保護(hù)條例》，自2011年7月1日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦、交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)人就《公路安全保護(hù)條例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn)：為什么要出臺(tái)《公路安全保護(hù)條例》？

答：公路是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施?！耙敫?、先修路”成為廣泛共識(shí)。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是近十年來(lái)，我國(guó)公路建設(shè)取得了顯著成就。截至2010年底，全國(guó)公路總里程達(dá)398萬(wàn)多公里，其中高速公路達(dá)到7.4萬(wàn)公里。公路事業(yè)的大發(fā)展為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在公路建設(shè)大發(fā)展的同時(shí)，各類破壞、損毀公路及附屬設(shè)施的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，既影響公路的完好和正常使用，又危及交通安全。針對(duì)公路保護(hù)方面的突出問(wèn)題，完善相關(guān)的法規(guī)制度并嚴(yán)格執(zhí)行，切實(shí)把國(guó)家花巨資修建的公路保護(hù)好、利用好，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定公路安全保護(hù)的專門行政法規(guī)，充實(shí)和細(xì)化《公路法》所確立的公路安全保護(hù)方面的基本制度，為公路安全保護(hù)提供更有力的法制保障。

問(wèn)：從實(shí)際情況看，在公路橋梁和公路隧道附近修建建筑物、構(gòu)筑物，進(jìn)行采石、挖砂、取土、爆破等作業(yè)，或者擅自挖掘公路，隨意占用公路等行為對(duì)公路完好和行車安全危害很大，《條例》對(duì)此作了哪些有針對(duì)性的規(guī)定？

答：主要做了以下三個(gè)方面的規(guī)定：

一是依照《公路法》的規(guī)定，針對(duì)存在的問(wèn)題，總結(jié)已有經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)不同情況，在公路線路附近劃定適當(dāng)?shù)陌踩Ｗo(hù)范圍，規(guī)定相應(yīng)的保護(hù)措施。包括：按照保障公路安全和節(jié)約用地的原則以及公路發(fā)展的需要，明確規(guī)定公路建筑控制區(qū)的范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，不得修建建筑物和地面構(gòu)筑物；明確規(guī)定公路線路附近的作業(yè)控制區(qū)范圍，在規(guī)定范圍內(nèi)禁止進(jìn)行采礦、采石等危及公路安全的作業(yè)；明確規(guī)定公路線路附近禁止設(shè)立危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售場(chǎng)所的范圍等。

二是近年來(lái)，在公路橋梁周圍抽取地下水、攔河筑壩、采砂、取土等行為成為危害公路橋梁安全、導(dǎo)致橋梁跨塌的重要原因?！稐l例》對(duì)此規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施，包括禁止在公路橋梁跨越的河道上下游規(guī)定范圍內(nèi)采砂或者擅自抽取地下水，架設(shè)浮橋以及修建其他危及公路橋梁安全的設(shè)施；禁止利用公路橋梁進(jìn)行牽拉、吊裝等危及公路橋梁安全的施工作業(yè)；禁止利用公路橋梁搭建設(shè)施或者鋪設(shè)高壓電線和輸送易燃、易爆或其他有毒有害氣體、液體的管道等。

三是考慮到跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽等涉路施工行為直接影響到公路、公路附屬設(shè)施的正常使用，需要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)施工作業(yè)活動(dòng)的監(jiān)管。《條例》專門規(guī)定了相應(yīng)的安全管理措施，包括：事前應(yīng)向公路管理機(jī)構(gòu)申報(bào)，取得許可；事中應(yīng)按照許可的施工方案作業(yè)，并落實(shí)保障公路安全的措施；事后應(yīng)經(jīng)公路管理機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)交通管理部門驗(yàn)收等。

問(wèn)：車輛違規(guī)超限超載運(yùn)輸，給公路、公路橋梁造成很大損害?！稐l例》對(duì)“治超”有哪些“硬招”？

答：車輛違規(guī)超限超載運(yùn)輸，大大縮短路橋使用壽命，也嚴(yán)重威脅交通安全。近年來(lái)，按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一布署，交通運(yùn)輸、公安等部門聯(lián)合集中“治超”，取得明顯成效，但仍不時(shí)出現(xiàn)反彈。為依法治理這一“頑疾”，《條例》總結(jié)近年來(lái)的“治超”經(jīng)驗(yàn)，主要作了以下規(guī)定：

一是對(duì)車輛的生產(chǎn)和銷售實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化源頭控制?！稐l例》規(guī)定：車輛的外廓尺寸、軸荷和總質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，不符合標(biāo)準(zhǔn)的不得生產(chǎn)、銷售。

二是對(duì)大宗貨物集散場(chǎng)所實(shí)施監(jiān)管，規(guī)定道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)煤炭、水泥等貨物集散場(chǎng)所及貨運(yùn)站進(jìn)行監(jiān)督檢查，制止不符合國(guó)家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出場(chǎng)（站）；并規(guī)定任何單位或者個(gè)人不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸。

三是完善“治超”檢查措施?！稐l例》對(duì)超限檢測(cè)站點(diǎn)的設(shè)置、公路管理機(jī)構(gòu)對(duì)超限運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)督檢查職責(zé)和規(guī)范執(zhí)法，以及禁止阻礙、逃避超限檢查的行為等，作了明確規(guī)定。

四是加大對(duì)違規(guī)超限運(yùn)輸行為的處罰力度，以保障各項(xiàng)規(guī)定能夠得到切實(shí)遵守。包括對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車輛駕駛?cè)?，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止從事?tīng)I(yíng)業(yè)性運(yùn)輸；對(duì)1年內(nèi)違規(guī)超限運(yùn)輸超過(guò)3次的車輛吊銷車輛營(yíng)運(yùn)證；對(duì)1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸?shù)能囕v超過(guò)本單位貨運(yùn)車輛總數(shù)10％的運(yùn)輸企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的吊銷道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。

問(wèn)：公路養(yǎng)護(hù)對(duì)于保持公路完好，保障通行安全具有重要作用?！稐l例》從哪些方面對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工作作了規(guī)范？

答：公路養(yǎng)護(hù)是公路安全保護(hù)的重要方面，為切實(shí)加強(qiáng)和規(guī)范公路養(yǎng)護(hù)工作，《條例》主要做了三個(gè)方面的規(guī)定：

一是規(guī)定了公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任主體?！稐l例》規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)負(fù)有做好公路養(yǎng)護(hù)工作的責(zé)任，保證公路自身物理狀態(tài)符合有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常處于良好技術(shù)狀態(tài)。

二是明確了公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)的養(yǎng)護(hù)職責(zé)?！稐l例》對(duì)公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)對(duì)公路的巡查、檢測(cè)、評(píng)定、養(yǎng)護(hù)、搶修、維修等作了明確規(guī)定。特別是針對(duì)目前群眾反映比較強(qiáng)烈的有關(guān)單位不及時(shí)修復(fù)損毀的公路，出現(xiàn)事故后又互相推諉的問(wèn)題，規(guī)定公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)公路進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)公路坍塌、坑槽、隆起等損毀的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)置警示標(biāo)志，并采取措施修復(fù)。

三是完善了公路突發(fā)事件的應(yīng)急處置規(guī)定?！稐l例》依照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，并總結(jié)近年來(lái)應(yīng)對(duì)雨雪冰凍災(zāi)害、地震、泥石流等重大突發(fā)事件中搶修公路、恢復(fù)通行的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)公路突發(fā)事件的處置作了規(guī)定。

第四篇：國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就戒毒條例答記者問(wèn)

國(guó)務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《戒毒條例》有關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)

新華網(wǎng)北京６月２６日電（記者 陳菲、鄒偉）在２０１１年６月２６日第２４個(gè)國(guó)際禁毒日當(dāng)天，溫家寶總理簽署國(guó)務(wù)院令，公布《戒毒條例》，條例自公布之日起施行。日前，國(guó)務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就條例的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

全面規(guī)范戒毒工作

問(wèn)：為什么要制定該條例？

答：《中華人民共和國(guó)禁毒法》（以下簡(jiǎn)稱禁毒法）規(guī)定了自愿戒毒、社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒、社區(qū)康復(fù)等戒毒措施，同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障由國(guó)務(wù)院規(guī)定。為了實(shí)施禁毒法規(guī)定的各項(xiàng)戒毒措施，全面規(guī)范戒毒工作，有必要在總結(jié)以往強(qiáng)制戒毒、勞教戒毒執(zhí)法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以及禁毒法規(guī)定的其他戒毒措施的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定《戒毒條例》。主動(dòng)接受戒毒治療不予處罰

問(wèn)：條例對(duì)自愿戒毒是如何規(guī)定的？

答：禁毒法對(duì)自愿戒毒作了原則規(guī)定：吸毒人員可以自行到具有戒毒治療資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療；吸毒人員主動(dòng)到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰?？紤]到自愿戒毒與公安機(jī)關(guān)責(zé)令吸毒成癮人員進(jìn)行的社區(qū)戒毒、強(qiáng)制隔離戒毒等戒毒措施存在較大區(qū)別，為了體現(xiàn)對(duì)吸毒成癮人員的關(guān)愛(ài)，引導(dǎo)其積極、主動(dòng)到戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受治療，依照禁毒法的原則規(guī)定，條例專設(shè)一章，對(duì)自愿戒毒作了專門規(guī)范：

一是明確國(guó)家鼓勵(lì)吸毒成癮人員自行戒除毒癮。

二是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與自愿戒毒人員或者其監(jiān)護(hù)人簽訂自愿戒毒協(xié)議，就戒毒方法、戒毒期限、戒毒的個(gè)人信息保密、戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)章制度、終止戒毒治療的情形等作出約定，并應(yīng)當(dāng)載明戒毒療效、戒毒治療風(fēng)險(xiǎn)。三是規(guī)定了戒毒醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范，包括：對(duì)自愿戒毒人員開(kāi)展艾滋病等傳染病的預(yù)防、咨詢教育；對(duì)自愿戒毒人員采取符合國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的戒毒治療規(guī)范的治療措施；采用的診療技術(shù)和方法，使用的藥物、醫(yī)院制劑、醫(yī)療器械應(yīng)當(dāng)科學(xué)、規(guī)范，符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；依法加強(qiáng)藥品管理，防止麻醉藥品、精神藥品流失濫用。

此外，條例還對(duì)戒毒藥物維持治療制度作了原則規(guī)定。條例規(guī)定，由本人申請(qǐng)，并經(jīng)登記，可以參加戒毒藥物維持治療；同時(shí)，條例授權(quán)國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門、藥品監(jiān)督管理部門制定具體的戒毒藥物維持治療的管理辦法。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道將根據(jù)需要配備社區(qū)戒毒專職工作人員

問(wèn)：條例對(duì)社區(qū)戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：社區(qū)戒毒是禁毒法明確規(guī)定的一項(xiàng)戒毒措施。依托社區(qū)資源，建立戒毒治療、康復(fù)指導(dǎo)、救助服務(wù)兼?zhèn)涞墓ぷ黧w系，充分發(fā)揮社區(qū)、家庭的作用幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措，充分體現(xiàn)了戒毒工作以人為本的原則。條例依照禁毒法關(guān)于社區(qū)戒毒的原則規(guī)定，在總結(jié)各地社區(qū)戒毒試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，作了如下規(guī)定：

一是明確由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒工作。

二是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要成立社區(qū)戒毒工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備社區(qū)戒毒專職工作人員，制定社區(qū)戒毒工作計(jì)劃，落實(shí)社區(qū)戒毒措施；同時(shí)規(guī)定社區(qū)戒毒工作小組主要由社區(qū)戒毒專職工作人員、社區(qū)民警、社區(qū)醫(yī)務(wù)人員、社區(qū)戒毒人員的家庭成員以及禁毒志愿者共同組成。

三是規(guī)定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處和社區(qū)戒毒工作小組應(yīng)當(dāng)采取戒毒知識(shí)輔導(dǎo)，教育勸誡，職業(yè)技能培訓(xùn)指導(dǎo)，就學(xué)就業(yè)就醫(yī)援助等措施對(duì)社區(qū)戒毒人員進(jìn)行管理、幫助。

四是細(xì)化了社區(qū)戒毒的決定、執(zhí)行、變更、解除等環(huán)節(jié)的程序。

五是規(guī)定（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處，應(yīng)當(dāng)與社區(qū)戒毒人員簽訂社區(qū)戒毒協(xié)議，明確社區(qū)戒毒的具體措施、社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定以及違反社區(qū)戒毒協(xié)議應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任；同時(shí)，條例規(guī)定社區(qū)戒毒人員應(yīng)當(dāng)履行社區(qū)戒毒協(xié)議，定期接受公安機(jī)關(guān)的檢測(cè)，離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３日以上的須書面報(bào)告。

此外，條例還對(duì)禁毒法規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”作了具有可操作性的界定，即社區(qū)戒毒人員在社區(qū)戒毒期間，逃避或者拒絕接受檢測(cè)３次以上，擅自離開(kāi)社區(qū)戒毒執(zhí)行地所在縣（市、區(qū)）３次以上或者累計(jì)超過(guò)３０日的，屬于《中華人民共和國(guó)禁毒法》規(guī)定的“嚴(yán)重違反社區(qū)戒毒協(xié)議”。

強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所進(jìn)一步規(guī)范

問(wèn)：條例對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒規(guī)定了哪些制度？

答：禁毒法將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行的強(qiáng)制戒毒和司法行政部門負(fù)責(zé)執(zhí)行的勞教戒毒統(tǒng)一為強(qiáng)制隔離戒毒；同時(shí)規(guī)定，強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置、管理體制和經(jīng)費(fèi)保障，由國(guó)務(wù)院規(guī)定。條例依照禁毒法的授權(quán)，對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒作了如下規(guī)定：一是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的設(shè)置程序。條例規(guī)定，縣級(jí)、設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府需要設(shè)置強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)合理布局，報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，并納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

二是明確了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所分別由縣級(jí)以上地方人民政府公安機(jī)關(guān)、設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府司法行政部門管理，并由公安機(jī)關(guān)、司法行政部門分段執(zhí)行強(qiáng)制隔離戒毒的體制。

三是規(guī)范了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的內(nèi)部管理，規(guī)定了強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所在入所檢查、分類分級(jí)管理、所外就醫(yī)、診斷評(píng)估等方面的制度。

組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)應(yīng)支付報(bào)酬

問(wèn)：條例對(duì)社區(qū)康復(fù)作了哪些規(guī)定？

答：一是條例進(jìn)一步明確了禁毒法規(guī)定的社區(qū)康復(fù)措施的適用對(duì)象。

二是明確了戒毒康復(fù)場(chǎng)所的康復(fù)對(duì)象。條例規(guī)定，自愿戒毒人員、社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)的人員可以自愿與戒毒康復(fù)場(chǎng)所簽訂協(xié)議，到戒毒康復(fù)場(chǎng)所戒毒康復(fù)、生活和勞動(dòng)。

三是根據(jù)戒毒康復(fù)場(chǎng)所集心理矯治、勞動(dòng)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)功能于一體的特點(diǎn)，規(guī)范了戒毒康復(fù)場(chǎng)所的管理，包括：戒毒康復(fù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)為戒毒人員提供戒毒康復(fù)、職業(yè)技能培訓(xùn)和生產(chǎn)勞動(dòng)條件；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，嚴(yán)禁毒品流入并建立戒毒康復(fù)人

員自我管理、自我教育、自我服務(wù)的機(jī)制；組織戒毒人員參加生產(chǎn)勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家勞動(dòng)用工制度的規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬。

此外，條例還規(guī)定，對(duì)拒絕接受社區(qū)康復(fù)或者嚴(yán)重違反社區(qū)康復(fù)協(xié)議，并再次吸食、注射毒品被決定強(qiáng)制隔離戒毒的，強(qiáng)制隔離戒毒不得提前解除。泄露戒毒人員個(gè)人信息可追究刑責(zé)

問(wèn)：對(duì)違反本條例的行為，規(guī)定了哪些法律責(zé)任？

答：一是對(duì)公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

二是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、城市街道辦事處負(fù)責(zé)社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)工作的人員不依法履行社區(qū)戒毒、社區(qū)康復(fù)監(jiān)督職責(zé)的行為，依法給予處分。

三是對(duì)強(qiáng)制隔離戒毒場(chǎng)所的工作人員徇私舞弊、玩忽職守、不履行法定職責(zé)的行為，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

幫助吸毒成癮人員戒除毒癮

問(wèn)：條例在國(guó)際禁毒日公布施行，有哪些積極意義？

答：今年的６月２６日，是第２４個(gè)“反麻醉品的濫用和非法販運(yùn)國(guó)際日”，我們通俗地稱為國(guó)際禁毒日，國(guó)際禁毒日由１９８８年第４２屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)確立，自１９９２年以來(lái)，每年都確定主題口號(hào)，以達(dá)到國(guó)際社會(huì)關(guān)注和共同參與的效果。今年國(guó)際禁毒日的主題是“青少年與合成毒品”。中國(guó)政府在國(guó)際禁毒日公布實(shí)施專門的戒毒行政法規(guī)，充分體現(xiàn)了中國(guó)政府禁毒的決心和力度，將對(duì)

規(guī)范戒毒工作，幫助吸毒成癮人員戒除毒癮，普及“愛(ài)生命、不吸毒”的禁毒意識(shí)，維護(hù)社會(huì)秩序，發(fā)揮重要作用。

第五篇：國(guó)務(wù)院法制辦

國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人就

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修改答記者問(wèn)

2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關(guān)于修改<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>的決定》?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》根據(jù)該決定作相應(yīng)的修訂，重新公布。新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡(jiǎn)稱條例）將于2009年5月1日起施行。針對(duì)大家關(guān)心的一些問(wèn)題，記者采訪了國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人。

一、問(wèn)：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》自2003年6月1日實(shí)施，5年多來(lái)社會(huì)各方反映效果較好，為什么要作出修改？

答：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是第一部關(guān)于我國(guó)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的專門法規(guī)。這部條例規(guī)定了特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)全過(guò)程安全監(jiān)察的基本制度。5年多來(lái)，這部條例對(duì)于加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，鍋爐、電梯、客運(yùn)索道、大型游樂(lè)設(shè)施等特種設(shè)備數(shù)量急速增長(zhǎng)，其節(jié)能管理和安全管理問(wèn)題日益突出。經(jīng)2007年10月28日第十屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議修訂、2008年4月1日起施行的《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：“對(duì)高耗能的特種設(shè)備，按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定實(shí)行節(jié)能審查和監(jiān)管”。同時(shí)，實(shí)踐中特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理與一般的生產(chǎn)安全事故差異較大,具有很強(qiáng)的專業(yè)性,需要對(duì)特種設(shè)備事故的調(diào)查處理主管部門和事故分類標(biāo)準(zhǔn)等作出專門規(guī)定。2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級(jí)事故的報(bào)告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

根據(jù)特種設(shè)備管理的實(shí)際情況和這兩部法律、行政法規(guī)，有必要對(duì)《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行修改，明確特種設(shè)備事故調(diào)查處理的相關(guān)制度，落實(shí)并加強(qiáng)特種設(shè)備節(jié)能減排的措施和相關(guān)制度。

二、問(wèn)：針對(duì)您剛才提到的問(wèn)題，條例主要作了哪些修改？

答：一是根據(jù)節(jié)能減排的要求，增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定；二是適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查的實(shí)際需要，增加特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查的相關(guān)制度；三是按照行政許可便民高效的原則，將國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權(quán)下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；四是將場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛、移動(dòng)式壓力容器充裝、特種設(shè)備無(wú)損檢測(cè)的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍，鼓勵(lì)實(shí)行特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)；五是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對(duì)違法行為的處罰力度。

三、問(wèn)：高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理制度是這次條例修改的重要內(nèi)容，我國(guó)特種設(shè)備耗能情況怎樣？條例在這方面主要作了哪些規(guī)定？

答：特種設(shè)備節(jié)能減排空間巨大，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全國(guó)耗煤25.8億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設(shè)備也具有較大的節(jié)能空間。為了滿足特種設(shè)備節(jié)能減排工作的實(shí)際需要，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，條例在特種設(shè)備設(shè)計(jì)、制造、使用、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)，增加了有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定：

一是，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。同時(shí)，明確特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。

二是，根據(jù)節(jié)能減排需要技術(shù)和資金支持的特點(diǎn)，明確提出國(guó)家鼓勵(lì)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)保證必要的安全和節(jié)能投入。

三是，從特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對(duì)特種設(shè)備能效的管理，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對(duì)其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備。

四是，從使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格對(duì)特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對(duì)特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識(shí)。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗(yàn)。從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)施的鍋爐清洗過(guò)程監(jiān)督檢驗(yàn)。

五是，加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的檢驗(yàn)檢測(cè)和日常安全監(jiān)察，規(guī)定特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報(bào)告；特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)在用的特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令責(zé)令使用單位及時(shí)予以糾正。

四、問(wèn)：特種設(shè)備事故調(diào)查有什么特殊性？條例在特種設(shè)備事故分級(jí)和調(diào)查方面作了哪些規(guī)定？

答：特種設(shè)備，特別是電梯、大型游樂(lè)設(shè)施、客運(yùn)索道、鍋爐等廣泛使用于公共場(chǎng)所和人員密集地區(qū)，一旦發(fā)生事故，往往對(duì)人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重危害，并會(huì)產(chǎn)生惡劣的社會(huì)影響，需要加強(qiáng)預(yù)防和及時(shí)處理?？紤]到特種設(shè)備事故預(yù)防和調(diào)查處理的專業(yè)性以及與一般生產(chǎn)安全事故的差異，條例總結(jié)實(shí)踐中的成熟做法，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，增設(shè)專章規(guī)定特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理：

一是，根據(jù)特種設(shè)備事故所造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、中斷運(yùn)行時(shí)間、受事故影響人數(shù)等情形，將特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4級(jí)。

二是，根據(jù)特種設(shè)備事故的特點(diǎn)，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和事故分析及評(píng)估制度，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。同時(shí)，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)生事故的原因進(jìn)行分析，并根據(jù)特種設(shè)備的管理和技術(shù)特點(diǎn)、事故情況對(duì)相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評(píng)估；需要制定或者修訂的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以制定或者修訂。

三是，完善事故報(bào)告制度，規(guī)定縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到事故報(bào)告，應(yīng)當(dāng)盡快核實(shí)有關(guān)情況，立即向所在地人民政府報(bào)告，并逐級(jí)上報(bào)事故情況，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)事故情況。

四是，明確事故調(diào)查主體，特別重大事故由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，重大事故由國(guó)務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，一般事故由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

五是，規(guī)定事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復(fù)，并報(bào)上一級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對(duì)事故責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對(duì)負(fù)有事故責(zé)任的國(guó)家工作人員進(jìn)行處分。

五、問(wèn)：條例在完善法律責(zé)任方面主要做了哪些修改？

答：根據(jù)特種設(shè)備政處罰的實(shí)施情況，條例對(duì)有關(guān)法律責(zé)任主要作了以下幾個(gè)方面的完善和修改：

一是強(qiáng)化特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)管，針對(duì)已經(jīng)取得許可的單位或者人員的有關(guān)違法行為，增加了撤銷其相應(yīng)許可的行政處罰。

二是完善了與特種設(shè)備事故相關(guān)的法律責(zé)任，加大了對(duì)特種設(shè)備使用單位或者對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。

三是，針對(duì)特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動(dòng)用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的違法行為，增加了行政處罰。

四是，明確規(guī)定對(duì)使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器（俗稱“土鍋爐”、“土壓力容器”）使用的行為，予以沒(méi)收使用設(shè)備并處罰款的行政處罰。

此外，條例還對(duì)新增的節(jié)能管理、移動(dòng)式壓力容器充裝許可、場(chǎng)（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛安全監(jiān)察等規(guī)定，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。