第一篇：國務(wù)院法制辦就發(fā)票管理辦法征求意見

國務(wù)院法制辦就發(fā)票管理辦法(修訂草案)征求意見

2007年07月30日20:16 來源：新華社

國務(wù)院法制辦公室關(guān)于公布《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法的透明度，提高立法質(zhì)量，經(jīng)報請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，國務(wù)院法制辦公室將國家稅務(wù)總局、財政部報送國務(wù)院審議的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修訂草案）（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）全文公布，征求社會各界意見，以便進(jìn)一步研究、修改后報請國務(wù)院常務(wù)會議審議?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、征求意見稿的主要內(nèi)容

１９９３年１２月施行的《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下稱現(xiàn)行辦法），對加強(qiáng)稅源監(jiān)控、保證稅收收入發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和稅制改革的不斷深化，尤其是《中華人民共和國稅收征收管理法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)修訂和制定以后，現(xiàn)行辦法在執(zhí)行中出現(xiàn)了一些新問題，主要是：現(xiàn)行辦法的有些規(guī)定與新修訂、制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)無法銜接；發(fā)票管理現(xiàn)代化、信息化的一些新制度和新措施，以及發(fā)票管理中的新經(jīng)驗需要補(bǔ)充；對發(fā)票違法行為處罰力度偏低，難以發(fā)揮懲治和威懾作用。為解決上述問題，對現(xiàn)行辦法主要作了以下修改：

（一）統(tǒng)一專業(yè)發(fā)票管理?，F(xiàn)行辦法規(guī)定，國有的金融、郵電、鐵路、民用航空和水上運輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票（如客票、貨票、機(jī)票等）由各行業(yè)主管部門自行管理。為加強(qiáng)發(fā)票統(tǒng)一、規(guī)范管理，在實際執(zhí)行中，公路內(nèi)河貨運、電信、保險等單位的專業(yè)發(fā)票已全部歸由稅務(wù)部門統(tǒng)一管理，民用航空、金融等單位的專業(yè)發(fā)票正在逐步向稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一主管過渡。因此，征求意見稿刪除了現(xiàn)行辦法的這一規(guī)定，將上述各單位自行管理的發(fā)票歸由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。考慮到有些專業(yè)發(fā)票（比如火車票等）如一律像普通發(fā)票一樣印制、領(lǐng)購，會增加不必要的成本，因而有必要在統(tǒng)一管理的前提下，對特殊行業(yè)的專業(yè)發(fā)票授權(quán)國家稅務(wù)總局制定特殊的管理辦法。因此，征求意見稿在附則中增加規(guī)定：“國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)特殊行業(yè)的經(jīng)營模式和業(yè)務(wù)需求，制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。”（第六十五條）

（二）進(jìn)一步明確逐筆開具發(fā)票的原則?，F(xiàn)行辦法規(guī)定收款人在收款時應(yīng)當(dāng)開具發(fā)票。征求意見稿繼續(xù)堅持這一原則，并進(jìn)一步明確：不管消費者要不要發(fā)票，都必須逐筆開具。但考慮零售小額商品或者提供零星服務(wù)的小商販的特殊情況，一律逐筆開具難以操作。因此，征求意見稿在明確逐筆開具原則的同時，規(guī)定“國務(wù)院稅務(wù)主管部門另有規(guī)定的除外”（第二十四條）。同時，還增加規(guī)定，“國家積極推廣使用稅控裝置。已經(jīng)安裝使用稅控裝置并符合國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的條件的，可以不再逐筆開具發(fā)票，但付（收）款方要求開具發(fā)票的必須開具。”（第二十九條）

（三）加強(qiáng)增值稅專用發(fā)票管理。增值稅專用發(fā)票除具有普通發(fā)票的一般功能外，還是納稅人支付增值稅額并按規(guī)定據(jù)以抵扣稅款的憑證，如果不從嚴(yán)監(jiān)管，很容易出現(xiàn)騙取抵扣稅款、騙取出口退稅等嚴(yán)重違法行為。從增值稅制度實施以來，非法印制、虛開、倒賣增值稅專用發(fā)票從而騙取國家巨額稅款的違法行為屢禁不止。征求意見稿在總結(jié)增值稅專用發(fā)票管理實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，根據(jù)實際需要，專門增設(shè)一章，明確增值稅專用發(fā)票的特殊規(guī)定，主要包括：辦理增值稅專用發(fā)票領(lǐng)購證件時，除按普通發(fā)票的有關(guān)規(guī)定提供證明和資料外，還必須提供加蓋“增值稅一般納稅人”確認(rèn)專章的稅務(wù)登記證（第四十條）；增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用防偽稅控系統(tǒng)開具（第四十一條）；國家對增值稅專用發(fā)票實行最高開票限額許可制度（第四十二條）；增值稅一般納稅人不能準(zhǔn)確核算增值稅的銷項稅額、進(jìn)項稅額和應(yīng)納稅額的，或者不能提供有關(guān)納稅資料以及未按照規(guī)定使用和保管防偽稅控系統(tǒng)專用設(shè)備的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)停止向其發(fā)售增值稅專用發(fā)票（第四十三條）；購買方未提供其增值稅一般納稅人資格證明，或者所銷售的為免稅的或者不準(zhǔn)抵扣稅款的貨物或者勞務(wù)的，不得開具增值稅專用發(fā)票（第四十四條）；增值稅專用發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的期限到稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)證，經(jīng)認(rèn)證相符后方可作為抵扣稅款憑證；如認(rèn)證不符、密文有誤，或?qū)儆谔撻_發(fā)票的以及其他未按照規(guī)定開具發(fā)票的，不得作為抵扣稅款憑證。（第四十五條）

（四）進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理行政許可制度?，F(xiàn)行辦法設(shè)定了兩項行政許可（印制普通發(fā)票許可、印制發(fā)票防偽專用品許可），但沒有明確設(shè)定的條件等重要內(nèi)容；其他有關(guān)發(fā)票管理方面的行政許可是在規(guī)范性文件中設(shè)定的?！吨腥A人民共和國行政許可法》生效以后，這些由規(guī)范性文件設(shè)定的許可是通過《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》（國務(wù)院第４１２號令）予以臨時保留的。為了與《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定相銜接，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)票管理方面的行政許可，征求意見稿將國務(wù)院第４１２號令保留的許可項目上升為行政法規(guī)設(shè)定的許可，同時補(bǔ)充了有關(guān)許可的設(shè)定條件。經(jīng)過調(diào)整、補(bǔ)充，征求意見稿設(shè)定了五項行政許可，包括：發(fā)票印制許可（第七條）、發(fā)票防偽專用品生產(chǎn)許可（第十條）、自用發(fā)票的印制和使用許可（第十七條）、稅控裝置生產(chǎn)許可（第二十九條）、增值稅專用發(fā)票最高開票限額許可（第四十二條）。

（五）加大處罰力度?，F(xiàn)行辦法是１９９３年實施的，不僅對違法行為的表述過于粗略，而且對新形勢下出現(xiàn)的新違法行為缺乏規(guī)定；同時，隨著物價的上漲和收入水平的提高，現(xiàn)行辦法中規(guī)定的罰款數(shù)額已經(jīng)明顯偏低，對發(fā)票違法行為難以起到懲治和威懾作用，影響到現(xiàn)行辦法的執(zhí)行效果。征求意見稿根據(jù)新形勢下發(fā)票違法行為的新特點和新形式，補(bǔ)充并重新梳理了發(fā)票違法行為種類；同時，根據(jù)這幾年相繼修訂和制定的有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，重新調(diào)整了罰款數(shù)額，加大了處罰力度。

二、征求意見的有關(guān)事項

（一）有關(guān)單位和各界人士的修改意見，請于２００７年８月

３０日前，通過信函郵寄或者電子郵件方式送本省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室，也可以直接送國務(wù)院法制辦公室。以信函方式郵寄的，信封上請注明“中華人民共和國發(fā)票管理辦法征求意見”字樣。

（二）請各省、自治區(qū)、直轄市人民政府法制辦公室負(fù)責(zé)收集本地區(qū)有關(guān)單位和各界人士的意見，于２００７年９月５日前，將意見匯總報送國務(wù)院法制辦公室。

（三）有關(guān)機(jī)關(guān)的意見，請以書面形式于２００７年８月３０日前送國務(wù)院法制辦公室。

國務(wù)院法制辦公室通訊地址：北京市１７５０信箱

郵政編碼：１０００１７

電子郵件：ｆｐｇｌ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ

網(wǎng)址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ

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國務(wù)院法制辦公室

二○○七年七月三十日

第二篇：國務(wù)院法制辦就機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例征求意見

國務(wù)院法制辦就機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例征求意見(全文)機(jī)關(guān)事務(wù)管理條例(征求意見稿)第一章 總則

第一條為了加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，保障機(jī)關(guān)正常運行，降低機(jī)關(guān)運行成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，制定本條例。

第二條各級人民政府及其部門的機(jī)關(guān)事務(wù)工作適用本條例。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作的統(tǒng)一管理，建立健全管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌配置資源。

政府各部門應(yīng)當(dāng)按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，對本部門機(jī)關(guān)事務(wù)實行集中管理，執(zhí)行機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)。

第四條國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)擬訂有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)管理的規(guī)章制度，指導(dǎo)下級政府公務(wù)用車、公務(wù)接待、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能等工作，主管中央國家機(jī)關(guān)的機(jī)關(guān)事務(wù)工作。

縣級以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門指導(dǎo)下級政府有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)工作，主管本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)工作。

第五條縣級以上人民政府財政、審計、監(jiān)察、機(jī)關(guān)事務(wù)管理等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)分工，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，加強(qiáng)對機(jī)關(guān)運行經(jīng)費和資產(chǎn)管理、服務(wù)保障工作的監(jiān)督檢查；對違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)的舉報，應(yīng)當(dāng)及時調(diào)查處理。

第六條機(jī)關(guān)事務(wù)工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實高效、公開透明的原則，反對奢華、杜絕浪費，接受社會公眾監(jiān)督。

第二章 經(jīng)費管理

第七條縣級以上人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)機(jī)關(guān)運行經(jīng)費管理，提高資金使用效益。本條例所稱機(jī)關(guān)運行經(jīng)費，是指為保障機(jī)關(guān)運行用于購買貨物和服務(wù)的各項資金。

第八條縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)機(jī)關(guān)運行的基本需求，制定實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？h級以上人民政府財政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實物定額和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參考有關(guān)貨物和服務(wù)的市場價格，組織制定機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)。

第九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本級政府各部門的工作性質(zhì)、特點和職責(zé)，按照總額控制、從嚴(yán)從緊的原則，采取定員定額方式，根據(jù)預(yù)算定額和開支標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算。第十條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費納入預(yù)算管理，嚴(yán)格控制公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費在機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算總額中的規(guī)模和比例。

第十一條政府各部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要和機(jī)關(guān)運行經(jīng)費預(yù)算，制定公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費支出計劃，不得挪用其他預(yù)算資金用于公務(wù)接待、公務(wù)用車購置和運行、因公出國(境)，不得以任何形式向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁相關(guān)費用。

第十二條縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本級政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理實際情況統(tǒng)一組織實施本級政府機(jī)關(guān)的基本建設(shè)、辦公用房建設(shè)和維修、公務(wù)用車配備更新、后勤服務(wù)等事務(wù)的，所需經(jīng)費按照國家預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。

第十三條機(jī)關(guān)運行所需貨物和服務(wù)的采購應(yīng)當(dāng)遵循充分競爭、經(jīng)濟(jì)適用、質(zhì)優(yōu)價廉的原則，依照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定組織實施。

第十四條政府各部門在滿足機(jī)關(guān)運行基本需求的前提下，應(yīng)當(dāng)采購中低檔的貨物和服務(wù)，不得采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購服務(wù)。

第十五條政府各部門采購納入集中采購目錄的政府采購項目，應(yīng)當(dāng)委托政府集中采購機(jī)構(gòu)采購；不得違反規(guī)定自行采購或者以化整為零等方式規(guī)避政府集中采購。

第十六條政府集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督管理制度，縮短采購周期，提高采購效率，降低采購成本，提高服務(wù)質(zhì)量。政府集中采購貨物和服務(wù)的價格應(yīng)當(dāng)?shù)陀谕愗浳锖头?wù)的市場平均價格。

第十七條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出統(tǒng)計報告和績效考評制度，組織開展機(jī)關(guān)運行成本統(tǒng)計、分析、評價等工作。

第十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全機(jī)關(guān)運行經(jīng)費支出公開制度，定期公布公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費等經(jīng)費的預(yù)算、決算、績效考評情況。

第三章 資產(chǎn)管理

第十九條縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門按照職責(zé)分工，制定和組織實施機(jī)關(guān)國有資產(chǎn)管理的具體制度，并接受財政等有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十條政府各部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)政府采購的規(guī)定和經(jīng)濟(jì)適用、從嚴(yán)控制的要求，根據(jù)機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)編制機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置計劃，采購和配置資產(chǎn)。

機(jī)關(guān)資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家政策、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、科技進(jìn)步水平、節(jié)能環(huán)保要求和機(jī)關(guān)運行的基本需求分類制定，明確資產(chǎn)數(shù)量、價格、性能和最低使用年限等內(nèi)容。

第二十一條政府各部門應(yīng)當(dāng)完善機(jī)關(guān)資產(chǎn)使用管理制度，建立健全資產(chǎn)賬卡和使用檔案，定期清查盤點，保證資產(chǎn)安全完整，提高使用效益。第二十二條政府各部門的閑置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)由本級政府統(tǒng)一調(diào)劑使用。不能調(diào)劑或者無法繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)采取公開拍賣等方式處置，并將處置收益上繳國庫。

第二十三條政府部門分立、合并或者被撤銷的，應(yīng)當(dāng)對其占有、使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行清查登記，并按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處置。

第二十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本級政府機(jī)關(guān)用地實行統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮政府機(jī)關(guān)用地布局和空間安排的需要。對政府機(jī)關(guān)的新增用地需求，縣級以上人民政府國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格審核，并按照國家土地管理的規(guī)定辦理用地手續(xù)?？h級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排，集約節(jié)約用地。

第二十五條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)對本級政府機(jī)關(guān)辦公用房實行統(tǒng)一權(quán)屬登記，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理；有條件的，應(yīng)當(dāng)推進(jìn)集中辦公。

政府各部門辦公用房的建設(shè)、維修、使用、維護(hù)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行政府機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)、維修標(biāo)準(zhǔn)和物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，符合簡樸、安全、實用、節(jié)能、環(huán)保的要求，不得配置與機(jī)關(guān)運行無關(guān)的設(shè)備、設(shè)施。

第二十六條政府各部門超過核定面積的辦公用房和辦公用房調(diào)整或者機(jī)構(gòu)被撤銷后需要騰退的辦公用房，應(yīng)當(dāng)由本級政府收回，統(tǒng)一調(diào)劑使用。

政府各部門工作人員退休或者調(diào)離后，其辦公用房應(yīng)當(dāng)由本部門及時收回，調(diào)劑使用。

第二十七條政府各部門不得出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能，為本部門謀取不當(dāng)利益；不得擅自租用辦公用房。

第二十八條國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門會同有關(guān)部門擬訂公務(wù)用車配備使用管理辦法，定期發(fā)布政府公務(wù)用車選用車型目錄，負(fù)責(zé)中央國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車管理工作。縣級以上地方人民政府公務(wù)用車主管部門負(fù)責(zé)本級政府公務(wù)用車管理工作，指導(dǎo)和監(jiān)督下級政府公務(wù)用車管理工作。

第二十九條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)公務(wù)用車社會化改革。需要配備公務(wù)用車的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)，控制公務(wù)用車編制和數(shù)量，建立公務(wù)用車配備更新和使用管理制度。

第三十條政府各部門應(yīng)當(dāng)配備符合經(jīng)濟(jì)適用、節(jié)能環(huán)保等要求的中低檔公務(wù)用車，不得超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車；除地理環(huán)境和工作性質(zhì)特殊外，不得配備越野車；不得為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾；不得借用、占用下級單位或者其他單位的車輛，不得接受企業(yè)捐贈的車輛。

超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備的公務(wù)用車，違反規(guī)定接受的捐贈車輛或者配備的越野車，增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的公務(wù)用車，由本級政府公務(wù)用車主管部門收回和處理。

第三十一條政府各部門應(yīng)當(dāng)對公務(wù)用車實行集中管理、統(tǒng)一調(diào)度，建立健全公務(wù)用車使用登記和統(tǒng)計報告制度。

政府各部門應(yīng)當(dāng)對公務(wù)用車油耗、維修保養(yǎng)費用實行單車核算。公務(wù)用車的油耗和維修保養(yǎng)費用不得高于社會平均水平。第四章 服務(wù)保障

第三十二條國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)機(jī)關(guān)運行的基本需求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，確定機(jī)關(guān)后勤服務(wù)項目和標(biāo)準(zhǔn)。政府各部門的后勤服務(wù)不得超出規(guī)定的項目和標(biāo)準(zhǔn)。

第三十三條縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)后勤服務(wù)管理制度，加強(qiáng)對本級政府各部門機(jī)關(guān)后勤服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，合理配置和節(jié)約使用后勤服務(wù)資源。政府各部門應(yīng)當(dāng)建立健全本部門后勤服務(wù)管理制度。

第三十四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會化改革，建立健全引進(jìn)社會服務(wù)管理制度，降低服務(wù)成本。

在集中辦公區(qū)內(nèi)辦公的部門應(yīng)當(dāng)共享后勤服務(wù)資源，不得重復(fù)建設(shè)后勤服務(wù)設(shè)施。

第三十五條各級人民政府應(yīng)當(dāng)按照簡化禮儀、務(wù)實節(jié)儉、杜絕浪費的原則管理和規(guī)范國內(nèi)公務(wù)接待工作，推進(jìn)接待服務(wù)資源的集中統(tǒng)一管理，逐步實現(xiàn)接待服務(wù)社會化。

國務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門負(fù)責(zé)制定國內(nèi)公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)。縣級以上地方人民政府公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理本級政府國內(nèi)公務(wù)接待工作，指導(dǎo)下級政府國內(nèi)公務(wù)接待工作。

第三十六條縣級以上地方人民政府公務(wù)接待管理機(jī)構(gòu)和政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國內(nèi)公務(wù)接待制度和標(biāo)準(zhǔn)，不得超標(biāo)準(zhǔn)接待。

第三十七條各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會議管理，控制會議數(shù)量、規(guī)模和會期。各級人民政府及其部門召開會議應(yīng)當(dāng)充分利用機(jī)關(guān)內(nèi)部場所；具備條件的，應(yīng)當(dāng)采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻等方式召開會議。會議需要安排用餐的，提倡自助餐，不得安排宴請。

第三十八條建立健全慶典活動管理制度，國務(wù)院各部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府舉辦慶典活動，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院審批；設(shè)區(qū)的市級和縣級人民政府、地方政府有關(guān)部門舉辦慶典活動，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批。嚴(yán)格控制舉辦機(jī)關(guān)單位成立、行政區(qū)劃調(diào)整和建制變更的紀(jì)念性慶典，以及行政機(jī)關(guān)參與經(jīng)貿(mào)類慶典、工程奠基和竣工典禮。

經(jīng)批準(zhǔn)舉辦慶典活動的，應(yīng)當(dāng)控制活動的參與范圍、參加人數(shù)和期限，所需經(jīng)費由舉辦單位承擔(dān)，不得向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁。

第三十九條政府各部門應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家有關(guān)因公出國(境)的規(guī)定，對出訪事由、內(nèi)容、必要性和日程安排進(jìn)行審查，不得安排無實質(zhì)內(nèi)容的一般性考察和培訓(xùn)，減少因公出國(境)團(tuán)組、人員數(shù)量和在國(境)外停留時間。

政府各部門工作人員因公出國(境)，不得挪用資金，不得接受企事業(yè)單位的資助，不得向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用。

政府各部門應(yīng)當(dāng)向本級人民政府外事、財政、審計、監(jiān)察等部門報告本部門每年因公出國(境)的團(tuán)組和人員數(shù)量、經(jīng)費使用情況。第四十條縣級以上人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)推進(jìn)本級政府各部門的節(jié)約能源資源工作。政府各部門應(yīng)當(dāng)帶頭執(zhí)行國家有關(guān)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和資源再生與綜合利用的規(guī)定，厲行節(jié)約，發(fā)揮示范表率作用。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條違反本條例規(guī)定，接到違反機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度、標(biāo)準(zhǔn)的舉報不及時調(diào)查處理的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予警告或者記過處分。

第四十二條違反本條例規(guī)定，揮霍浪費國家資財，有下列情形之一的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予警告處分；情節(jié)較重的，給予記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予降級或者撤職處分：

(一)超預(yù)算、超標(biāo)準(zhǔn)開支公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費的；

(二)挪用資金用作公務(wù)接待費、公務(wù)用車購置和運行費、因公出國(境)費，由企事業(yè)單位資助，或者向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用的；

(三)采購奢侈品、購建豪華辦公用房或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)采購服務(wù)的；

(四)超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車，或者為公務(wù)用車增加高檔配置或者豪華內(nèi)飾的；(五)舉辦慶典活動向下級單位或者其他單位攤派、轉(zhuǎn)嫁費用的。

第四十三條違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令改正，給予通報批評；情節(jié)嚴(yán)重的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對責(zé)任人員給予警告、記過或者記大過處分：

(一)配置與機(jī)關(guān)運行無關(guān)的設(shè)備、設(shè)施的；

(二)出租、出借辦公用房或者改變辦公用房使用功能，為本部門謀取不當(dāng)利益的；(三)借用、占用下級單位或者其他單位車輛或者接受企業(yè)捐贈車輛的；(四)國內(nèi)公務(wù)接待、會議費用超標(biāo)準(zhǔn)或者會議安排宴請的；(五)未經(jīng)批準(zhǔn)舉辦慶典活動的。

第四十四條機(jī)關(guān)事務(wù)管理人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者貪污受賄的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第六章 附則

第四十五條依照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的其他機(jī)關(guān)和參照《中華人民共和國公務(wù)員法》管理的人民團(tuán)體的機(jī)關(guān)事務(wù)工作，參照本條例執(zhí)行。第四十六條本條例自

****年**月**日起施行。

第三篇：國務(wù)院法制辦

國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人就

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》的修改答記者問

2009年1月24日，溫家寶總理簽署公布了《關(guān)于修改<特種設(shè)備安全監(jiān)察條例>的決定》?！短胤N設(shè)備安全監(jiān)察條例》根據(jù)該決定作相應(yīng)的修訂，重新公布。新修改的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱條例）將于2009年5月1日起施行。針對大家關(guān)心的一些問題，記者采訪了國務(wù)院法制辦、國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人。

一、問：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》自2003年6月1日實施，5年多來社會各方反映效果較好，為什么要作出修改？

答：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》是第一部關(guān)于我國特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的專門法規(guī)。這部條例規(guī)定了特種設(shè)備設(shè)計、制造、安裝、改造、維修、使用、檢驗檢測全過程安全監(jiān)察的基本制度。5年多來，這部條例對于加強(qiáng)特種設(shè)備的安全管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命、財產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，鍋爐、電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施等特種設(shè)備數(shù)量急速增長，其節(jié)能管理和安全管理問題日益突出。經(jīng)2007年10月28日第十屆全國人大常委會第三十次會議修訂、2008年4月1日起施行的《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條規(guī)定：“對高耗能的特種設(shè)備，按照國務(wù)院的規(guī)定實行節(jié)能審查和監(jiān)管”。同時，實踐中特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理與一般的生產(chǎn)安全事故差異較大,具有很強(qiáng)的專業(yè)性,需要對特種設(shè)備事故的調(diào)查處理主管部門和事故分類標(biāo)準(zhǔn)等作出專門規(guī)定。2007年6月1日起施行的《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第四十五條規(guī)定：“特別重大事故以下等級事故的報告和調(diào)查處理，有關(guān)法律、行政法規(guī)或者國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定?！?/p>

根據(jù)特種設(shè)備管理的實際情況和這兩部法律、行政法規(guī)，有必要對《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》進(jìn)行修改，明確特種設(shè)備事故調(diào)查處理的相關(guān)制度，落實并加強(qiáng)特種設(shè)備節(jié)能減排的措施和相關(guān)制度。

二、問：針對您剛才提到的問題，條例主要作了哪些修改？

答：一是根據(jù)節(jié)能減排的要求，增加高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定；二是適應(yīng)特種設(shè)備事故調(diào)查的實際需要，增加特種設(shè)備事故分級和調(diào)查的相關(guān)制度；三是按照行政許可便民高效的原則，將國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門行使的部分行政許可權(quán)下放給省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門；四是將場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛、移動式壓力容器充裝、特種設(shè)備無損檢測的安全監(jiān)察明確納入條例調(diào)整范圍，鼓勵實行特種設(shè)備責(zé)任保險；五是進(jìn)一步完善法律責(zé)任，加大對違法行為的處罰力度。

三、問：高耗能特種設(shè)備節(jié)能管理制度是這次條例修改的重要內(nèi)容，我國特種設(shè)備耗能情況怎樣？條例在這方面主要作了哪些規(guī)定？

答：特種設(shè)備節(jié)能減排空間巨大，據(jù)統(tǒng)計，2007年全國耗煤25.8億噸，其中鍋爐耗煤22億噸，占85.3%。換熱壓力容器、電梯等特種設(shè)備也具有較大的節(jié)能空間。為了滿足特種設(shè)備節(jié)能減排工作的實際需要，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》第十六條的規(guī)定，條例在特種設(shè)備設(shè)計、制造、使用、檢驗檢測等環(huán)節(jié)，增加了有關(guān)特種設(shè)備節(jié)能管理的規(guī)定：

一是，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位應(yīng)當(dāng)建立健全特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和崗位安全、節(jié)能責(zé)任制度。同時，明確特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對本單位特種設(shè)備的安全和節(jié)能全面負(fù)責(zé)。

二是，根據(jù)節(jié)能減排需要技術(shù)和資金支持的特點，明確提出國家鼓勵特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)的研究、開發(fā)、示范和推廣，促進(jìn)特種設(shè)備節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，并規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位和特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)保證必要的安全和節(jié)能投入。

三是，從特種設(shè)備生產(chǎn)環(huán)節(jié)強(qiáng)化對特種設(shè)備能效的管理，規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能和能效指標(biāo)負(fù)責(zé)，不得生產(chǎn)不符合能效指標(biāo)的特種設(shè)備。

四是，從使用環(huán)節(jié)嚴(yán)格對特種設(shè)備使用單位和作業(yè)人員的管理，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對特種設(shè)備作業(yè)人員進(jìn)行特種設(shè)備安全、節(jié)能教育和培訓(xùn)，保證特種設(shè)備作業(yè)人員具備必要的特種設(shè)備安全、節(jié)能知識。鍋爐使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理，并接受特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施的水（介）質(zhì)處理定期檢驗。從事鍋爐清洗的單位，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐清洗，并接受特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)實施的鍋爐清洗過程監(jiān)督檢驗。

五是，加強(qiáng)對特種設(shè)備的檢驗檢測和日常安全監(jiān)察，規(guī)定特種設(shè)備檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行特種設(shè)備檢驗檢測，發(fā)現(xiàn)能耗嚴(yán)重超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時告知特種設(shè)備使用單位，并立即向特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門報告；特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)在用的特種設(shè)備不符合能效指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出特種設(shè)備安全監(jiān)察指令責(zé)令使用單位及時予以糾正。

四、問：特種設(shè)備事故調(diào)查有什么特殊性？條例在特種設(shè)備事故分級和調(diào)查方面作了哪些規(guī)定？

答：特種設(shè)備，特別是電梯、大型游樂設(shè)施、客運索道、鍋爐等廣泛使用于公共場所和人員密集地區(qū)，一旦發(fā)生事故，往往對人民群眾的生命健康造成嚴(yán)重危害，并會產(chǎn)生惡劣的社會影響，需要加強(qiáng)預(yù)防和及時處理?？紤]到特種設(shè)備事故預(yù)防和調(diào)查處理的專業(yè)性以及與一般生產(chǎn)安全事故的差異，條例總結(jié)實踐中的成熟做法，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》，增設(shè)專章規(guī)定特種設(shè)備事故的預(yù)防和調(diào)查處理：

一是，根據(jù)特種設(shè)備事故所造成的人員傷亡、直接經(jīng)濟(jì)損失、中斷運行時間、受事故影響人數(shù)等情形，將特種設(shè)備事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故4級。

二是，根據(jù)特種設(shè)備事故的特點，規(guī)定應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練和事故分析及評估制度，規(guī)定特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)制定事故應(yīng)急專項預(yù)案，并定期進(jìn)行事故應(yīng)急演練。同時，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對發(fā)生事故的原因進(jìn)行分析，并根據(jù)特種設(shè)備的管理和技術(shù)特點、事故情況對相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范進(jìn)行評估；需要制定或者修訂的，應(yīng)當(dāng)及時予以制定或者修訂。

三是，完善事故報告制度，規(guī)定縣以上特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門接到事故報告，應(yīng)當(dāng)盡快核實有關(guān)情況，立即向所在地人民政府報告，并逐級上報事故情況，必要時可以越級上報事故情況。

四是，明確事故調(diào)查主體，特別重大事故由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，重大事故由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，較大事故由省、自治區(qū)、直轄市特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查，一般事故由設(shè)區(qū)的市的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門會同有關(guān)部門組織事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

五是，規(guī)定事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的所在地人民政府批復(fù)，并報上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門備案。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照批復(fù)，依照法律、行政法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序，對事故責(zé)任單位和有關(guān)人員進(jìn)行行政處罰，對負(fù)有事故責(zé)任的國家工作人員進(jìn)行處分。

五、問：條例在完善法律責(zé)任方面主要做了哪些修改？

答：根據(jù)特種設(shè)備政處罰的實施情況，條例對有關(guān)法律責(zé)任主要作了以下幾個方面的完善和修改：

一是強(qiáng)化特種設(shè)備行政許可證后監(jiān)管，針對已經(jīng)取得許可的單位或者人員的有關(guān)違法行為，增加了撤銷其相應(yīng)許可的行政處罰。

二是完善了與特種設(shè)備事故相關(guān)的法律責(zé)任，加大了對特種設(shè)備使用單位或者對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位及其主要負(fù)責(zé)人的行政處罰。

三是，針對特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位擅自動用、調(diào)換、轉(zhuǎn)移、損毀被查封、扣押的特種設(shè)備或者其主要部件的違法行為，增加了行政處罰。

四是，明確規(guī)定對使用未取得生產(chǎn)許可的單位生產(chǎn)的特種設(shè)備或者將非承壓鍋爐、非壓力容器作為承壓鍋爐、壓力容器（俗稱“土鍋爐”、“土壓力容器”）使用的行為，予以沒收使用設(shè)備并處罰款的行政處罰。

此外，條例還對新增的節(jié)能管理、移動式壓力容器充裝許可、場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛安全監(jiān)察等規(guī)定，設(shè)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。

第四篇：國務(wù)院法制辦

國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人

就《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》答記者問

１月２１日，國務(wù)院總理溫家寶簽署國務(wù)院令，公布《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》，自公布之日起施行。國務(wù)院法制辦、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)人為此接受了記者的采訪。

把公共利益同被征收人利益統(tǒng)一

通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎勵措施，保護(hù)被征收人的利益

問：制定條例的總體思路是什么？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視條例的制定工作，指出條例直接關(guān)系人民群眾切身利益，要求我們深入了解情況，廣泛聽取意見，集中力量組織對難點問題逐項攻關(guān)，力爭條例早日出臺。為了妥善處理實踐中的矛盾，制定條例的總體思路：一是統(tǒng)籌兼顧工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)和土地房屋被征收群眾的利益，努力把公共利益同被征收人個人利益統(tǒng)一起來。二是通過明確補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助和獎勵措施，保護(hù)被征收群眾的利益，使房屋被征收群眾的居住條件有改善、原有生活水平不降低。三是通過完善征收程序，加大公眾參與，規(guī)定禁止建設(shè)單位參與搬遷，取消《城市房屋拆遷管理條例》（以下稱原條例）行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，把強(qiáng)制減到最少。

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須堅持節(jié)約集約利用土地、嚴(yán)格保護(hù)耕地的原則，這需要通過提高規(guī)劃的科學(xué)性、嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃、調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、嚴(yán)格立項審批等手段，控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地盲目無序擴(kuò)張，確保１８億畝耕地紅線與糧食安全。

問：在制定條例過程中主要開展了哪些工作？

答：法制辦與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委和國土資源部等單位共同成立了工作組，多次進(jìn)行實地調(diào)研，選取４０多個典型城市進(jìn)行專項調(diào)查統(tǒng)計，專門聽取被拆遷人以及經(jīng)濟(jì)、法律、規(guī)劃、土地、評估等方面專家的意見，同東、中、西部的大、中、小城市政府和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志多次進(jìn)行座談，反復(fù)征求中央國家機(jī)關(guān)意見，并于２０１０年１月２９日和１２月１５日兩次向社會公開征求意見，分別收到意見和建議６５６０１條和３７８９８條。工作組召開了４５次各類座談會，有１１５０多人次參加了討論。工作組對各方面意見逐條整理、綜合分析，反復(fù)研究、修改，形成了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例（草案）》。補(bǔ)償不得低于市場價格

補(bǔ)償包括：被征收房屋價值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補(bǔ)償，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償

問：為了保障房屋被征收群眾的利益，條例對補(bǔ)償作了哪些規(guī)定？

答：兩次征求意見中群眾的意見主要集中在補(bǔ)償問題上。按照保證房屋被征收群眾居住條件有改善、生活水平不降低的原則，條例規(guī)定，對被征收人的補(bǔ)償包括：被征收房屋價值的補(bǔ)償，因征收房屋造成的搬遷與臨時安置的補(bǔ)償，停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)制定補(bǔ)助和獎勵辦法，對被征收人給予補(bǔ)助和獎勵。對被征收房屋價值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格，市場價格包含了土地使用權(quán)的價值，不低于市場價格就可以保證被征收人所得補(bǔ)償在市場上能買到區(qū)位、面積、用途、結(jié)構(gòu)相當(dāng)?shù)姆课荨?/p>

為了保證生活條件困難的被征收人居住條件有改善，條例規(guī)定，政府對符合住房保障條件的被征收人除給予上述補(bǔ)償外，還要優(yōu)先安排被征收人享受住房保障，使其不再等待輪候保障房。

評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定

出具虛假或者有重大差錯的評估報告將負(fù)法律責(zé)任。對評估有異議，可申請復(fù)核評估

問：條例對房地產(chǎn)評估作了哪些規(guī)定？

答：一是明確對被征收房屋價值的補(bǔ)償，按照不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類似房地產(chǎn)的市場價格的原則進(jìn)行補(bǔ)償。對評估中應(yīng)當(dāng)考慮的區(qū)位、用途、建筑結(jié)構(gòu)、新舊程度、建筑面積等因素以及裝修和原有設(shè)備的拆裝損失補(bǔ)償?shù)葐栴}，將由房屋征收評估辦法進(jìn)行具體規(guī)定。

二是明確房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)由被征收人協(xié)商選定；協(xié)商不成的，通過多數(shù)決定、隨機(jī)選定等方式確定，具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定。

三是規(guī)定房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨立、客觀、公正地開展房屋征收評估工作，任何單位和個人不得干預(yù)。對房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)或者房地產(chǎn)估價師出具虛假或者有重大差錯的評估報告的違法行為，規(guī)定了嚴(yán)格的法律責(zé)任。

四是規(guī)定對評估確定的被征收房屋價值有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估機(jī)構(gòu)申請復(fù)核評估。對復(fù)核結(jié)果有異議的，可以向房地產(chǎn)價格評估專家委員會申請鑒定。

因公共利益需要可實行征收

征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見，政府作出征收決定前，應(yīng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估

問：條例對公共利益是如何界定的？

答：對這個問題，我們高度重視，收集、研究了國外情況和做法，作了大量的調(diào)查研究，多次進(jìn)行專家論證，廣泛聽取意見。在此基礎(chǔ)上，條例規(guī)定，因國防、外交需要和由政府組織實施的能源、交通、水利、教科文衛(wèi)體、資源環(huán)保、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會福利、市政公用等公共事業(yè)需要以及保障性安居工程建設(shè)、舊城區(qū)改建需要可以實行房屋征收。為了加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控作用，根據(jù)條例的規(guī)定，確需征收房屋的各項建設(shè)活動都應(yīng)當(dāng)符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和專項規(guī)劃，并要求制訂規(guī)劃應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會公眾意見，經(jīng)過科學(xué)論證，保障性安居工程建設(shè)和舊城區(qū)改建還應(yīng)當(dāng)納入市、縣級國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，經(jīng)市、縣級人民代表大會審議通過。問：條例對征收程序作了哪些規(guī)定？如何體現(xiàn)公開透明和公眾參與？答：征收程序是規(guī)范政府征收行為，維護(hù)被征收人合法權(quán)益，促使政府做好群眾工作的重要保障。條例規(guī)定征收補(bǔ)償方案應(yīng)征求公眾意見；因舊城區(qū)改建需要征收房屋，多數(shù)被征收人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合本條例規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)組織聽證會并修改方案；政府作出房屋征收決定前，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；房屋征收決定涉及被征收人數(shù)量較多的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議討論決定；被征收房屋的調(diào)查結(jié)果和分戶補(bǔ)償情況應(yīng)當(dāng)公布；被征收人對征收決定和補(bǔ)償決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；審計機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審計。取消行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)拆

不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷

問：條例對房屋征收的實施作了哪些規(guī)定？

答：房屋征收是政府行為。按照原條例規(guī)定，建設(shè)單位是拆遷人，這是由當(dāng)時的歷史條件所決定的。從近幾年的實踐看，由于拆遷進(jìn)度與建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)利益直接相關(guān)，容易造成拆遷人與被拆遷人矛盾激化。條例改變了以前由建設(shè)單位拆遷的做法，規(guī)定政府是征收補(bǔ)償主體，由房屋征收部門組織實施房屋征收與補(bǔ)償工作。房屋征收部門可以委托房屋征收實施單位承擔(dān)房屋征收與補(bǔ)償?shù)木唧w工作，但房屋征收實施單位不得以營利為目的。房屋征收部門對房屋征收實施單位實施房屋征收與補(bǔ)償?shù)男袨樨?fù)責(zé)監(jiān)督，并對其行為后果承擔(dān)法律責(zé)任。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動，任何單位和個人都不得采取暴力、威脅或者中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。

問：條例取消原條例中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，主要考慮是什么？答：按照原條例的規(guī)定，政府既可以責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷，也可以申請法院強(qiáng)制拆遷。近幾年來，強(qiáng)制拆遷過程中出現(xiàn)了一些惡性事件，雖然是極少數(shù)，但必須高度重視，切實采取有效措施，杜絕此類事件發(fā)生。

全國人大常委會辦公廳２００９年８月２８日向社會公開征求意見的《行政強(qiáng)制法（草案）（三次審議稿）》第十三條規(guī)定，行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。本條例是行政法規(guī)，不宜再設(shè)定行政強(qiáng)制執(zhí)行。因此，條例取消了原條例中行政機(jī)關(guān)自行強(qiáng)制拆遷的規(guī)定，規(guī)定由政府申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。這樣也有利于加強(qiáng)對政府征收補(bǔ)償活動的制約，促使政府加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作。

集體土地征收矛盾突出

將抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改

問：條例為什么沒有對征收集體土地作出規(guī)定？

答：有意見認(rèn)為，條例應(yīng)一并解決集體土地和房屋征收問題。從我們調(diào)查了解的情況看，現(xiàn)在矛盾突出的確實主要在集體土地征收方面，但國有土地上的房屋征收和集體土地征收是分別由條例和土地管理法調(diào)整的，通過行政法規(guī)對征收集體土地作出規(guī)定是超越立法權(quán)限的。我們將會同有關(guān)部門抓緊對土地管理法有關(guān)集體土地征收和補(bǔ)償?shù)囊?guī)定作出修改，由國務(wù)院盡早向全國人大常委會提出議案。

第五篇：國務(wù)院法制辦

國務(wù)院法制辦《關(guān)于對〈中華人民共和國道路交通安全法〉及其實施條例有關(guān)法律條文的理解適用問題的函》的答復(fù)

國法秘函〔2005〕436號

北京市人民政府法制辦：

你辦十月十四日來函收悉。經(jīng)對來函中所涉及的關(guān)于道路交通安全法及其實施條例適用的三個問題進(jìn)行認(rèn)真研究，并與全國人大常委會法制工作委員會和公安部溝通，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、關(guān)于對駕駛與駕駛證準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動車行為的處罰問題。

根據(jù)《道路交通安全法》第十九條的規(guī)定，申請駕駛證，經(jīng)考試合格，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門發(fā)給相應(yīng)類別的機(jī)動車駕駛證。駕駛?cè)藨?yīng)當(dāng)按照駕駛證載明的準(zhǔn)駕車型駕駛機(jī)動車。駕駛與駕駛證準(zhǔn)駕車型不符的機(jī)動車，在性質(zhì)上應(yīng)當(dāng)屬于無證駕駛；在適用處罰上，依據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以按照未取得駕駛證而駕駛機(jī)動車的處罰規(guī)定適當(dāng)從輕處罰。

二、關(guān)于對《道路交通安全法》第四十七條第二款的理解問題。

《道路交通安全法》第四十七條第一款是關(guān)于機(jī)動車行經(jīng)人行橫道時應(yīng)當(dāng)遵守的規(guī)定，第二款是針對第一款以外的道路所作的規(guī)定，這里的“沒有交通信號”，既包括了沒有《道路交通安全法》第二十五條規(guī)定的任何交通信號，也包括雖有某些交通信號但未能明確指示在道路上行駛的機(jī)動車和橫過道路的行人路權(quán)的情形。在上述兩種情形下，機(jī)動車遇行人橫過道路，都應(yīng)當(dāng)避讓，以保障安全。

三、關(guān)于對駕駛證被公告停止使用的駕駛?cè)笋{駛機(jī)動車的處罰問題。

根據(jù)《道路交通安全法》第二十四條和《道路交通安全法實施條例》第二十五條的規(guī)定，駕駛證被公告停止使用后，駕駛?cè)巳岳^續(xù)駕駛機(jī)動車的，在性質(zhì)上屬于駕駛資格中止后的無證駕駛行為；在適用處罰上，依據(jù)過罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，可以按照未取得駕駛證而駕駛機(jī)動車的處罰規(guī)定適當(dāng)從輕處罰。

以上答復(fù)意見，供參考。

國務(wù)院法制辦公室

2005年12月5日