第一篇：新時(shí)期社會(huì)科學(xué)普及工作的形勢(shì)與對(duì)策

新時(shí)期社會(huì)科學(xué)普及工作的形勢(shì)與對(duì)策

陳群祥

哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作，是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的重要組成部分。新時(shí)期做好哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的普及工作，必須充分認(rèn)識(shí)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作的戰(zhàn)略意義，針對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作面臨的形勢(shì)，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持正確的指導(dǎo)思想，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，多渠道、多角度探索哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作的新思路、新舉措，從而全面提高全民族哲學(xué)社會(huì)科學(xué)素質(zhì)。

一、加強(qiáng)社會(huì)科學(xué)普及工作的戰(zhàn)略意義

(一)加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作，是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會(huì)的客觀要求。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作為揭示社會(huì)發(fā)展規(guī)律和人類自身發(fā)展規(guī)律的學(xué)問，是人類認(rèn)識(shí)世界和改造世界的強(qiáng)大思想武器，是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展的重要力量?？茖W(xué)包括自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)，兩者猶如車之兩輪，鳥之兩翼，缺一不可。江澤民指出：“在認(rèn)識(shí)世界和改造世界的過程中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)同樣重要”，“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的研究成果也是綜合國力的重要組成部分”?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)也是生產(chǎn)力的重要組成部分。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的普及是自然科學(xué)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的必經(jīng)環(huán)節(jié)。繁榮發(fā)達(dá)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)是自然科學(xué)進(jìn)步的基礎(chǔ)，只有依賴于哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的正確價(jià)值導(dǎo)向，自然科學(xué)才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，造福于人類。

(二)加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作，是發(fā)展先進(jìn)文化、弘揚(yáng)和培育民族精神的有效手段。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的繁榮與發(fā)展，既可以為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展提供精神動(dòng)力和智力支持，重要的是它將為整個(gè)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和全面進(jìn)步營(yíng)造良好的思想和精神氛圍。在當(dāng)代中國，以馬克思主義為指導(dǎo)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，是先進(jìn)文化的最重要組成部分。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)對(duì)發(fā)展先進(jìn)文化、弘揚(yáng)和培育民族精神極為重要。中華民族優(yōu)秀的文化遺產(chǎn)和偉大的民族精神要始終繼承與發(fā)揚(yáng)光大，就要依靠哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展，特別是大力加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的普及與傳播。

(三)加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作，是提高全民族科學(xué)文化素質(zhì)、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要途徑。人的全面發(fā)展是歷史發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀趨勢(shì)。由于我國人口眾多，文盲率較高，且基礎(chǔ)教育還不能適應(yīng)社會(huì)迅速發(fā)展的需要，公民素質(zhì)偏低。公眾的科學(xué)素養(yǎng)偏低，已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、國際競(jìng)爭(zhēng)力提高的關(guān)鍵因素。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，大力推進(jìn)社科普及，有利于培養(yǎng)公眾的人文精神和科學(xué)精神，形成尊重科學(xué)，求真務(wù)實(shí)的風(fēng)尚；有利于公眾掌握科學(xué)的思維方法，認(rèn)識(shí)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展的客觀規(guī)律，提高認(rèn)識(shí)世界、改造世界的能力；有利于增強(qiáng)全民族的民主法制意識(shí)，激發(fā)廣大人民群眾當(dāng)家作主的自覺性，提高民主參與、民主監(jiān)督和維護(hù)自身合法權(quán)利的能力；有利于公眾正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的人際關(guān)系，在全社會(huì)確立符合社會(huì)主義倫理要求和中華民族傳統(tǒng)美德的道德規(guī)范；也有利于公眾形成健康、文明的生活方式，提高精神文化生活的品位和質(zhì)量，樹立正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀。全民族科學(xué)文化素質(zhì)的提高。必將在更高層面促進(jìn)人的全面發(fā)展，有力推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。

二、新時(shí)期社科普及工作的形勢(shì)

(一)伴隨經(jīng)濟(jì)全球化而來的文化的全面交流與滲透使社科普及工作任務(wù)異常艱巨。當(dāng)今世界正處于經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，經(jīng)濟(jì)全球化的推進(jìn)，不僅促進(jìn)了各國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且也深刻影響著世界各國的政治、文化的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化把各民族文化帶入了全面的交往中，使文化的經(jīng)濟(jì)功能和政治滲透功能緊密結(jié)合。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化這個(gè)不可逆轉(zhuǎn)的世界大潮，不管是發(fā)達(dá)國家，還是發(fā)展中國家，不管是否愿意，都要自覺不自覺地融入其中，否則，就會(huì)失去生存的空間。

經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的影響是雙重的，既有積極方面的影響，也有消極方面的影響。首先，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了人類的普遍交往，使得不同文化之間，尤其是東西方文化之間大大增加了相互了解的機(jī)會(huì)；同時(shí)，利用先進(jìn)的技術(shù)手段和管理經(jīng)驗(yàn)以及其他方面的文明成果在國際上的廣泛傳播，為不同民族的人們打開新的文化視野，用一種新的眼光來環(huán)顧世界，審視自己的文化；通過對(duì)世界文化的了解。可以進(jìn)一步加深對(duì)本民族文化的認(rèn)識(shí)，以便采取相應(yīng)的政策推進(jìn)文化的發(fā)展。其次，經(jīng)濟(jì)全球化為中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的發(fā)展提供了有利的條件、豐富的文化資源。

當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)全球化也給中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化帶來了消極的影響。首先，某些西方大國仍然堅(jiān)持冷戰(zhàn)思維，推行“西化”、“分化”戰(zhàn)略，從而加強(qiáng)了東西方兩種文化之間的沖突。其次，經(jīng)濟(jì)全球化雖促進(jìn)了人類的普遍交往，但同時(shí)也宣揚(yáng)了西方文化霸權(quán)主義思想、文化帝國主義思想，傳播了西方的意識(shí)形態(tài)、價(jià)值觀念，對(duì)建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義道路進(jìn)行種種歪曲和攻擊，支持海外的資產(chǎn)階級(jí)自由化分子甚至是邪教分子進(jìn)行顛覆活動(dòng)。為此，我們必須正視經(jīng)濟(jì)全球化給我們帶來的影響，結(jié)合中國實(shí)際，加大民族優(yōu)秀文化的教育和傳播，大力宏揚(yáng)民族優(yōu)良傳統(tǒng)，在馬克思主義創(chuàng)新理論的指導(dǎo)下，積極建構(gòu)中國特色社會(huì)主義先進(jìn)文化。

(二)社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期矛盾凸顯，和諧社會(huì)建設(shè)對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作提出了更高的要求?！澳壳?，我國社會(huì)總體上是和諧的。但是，也存在不少影響社會(huì)和諧的矛盾和問題，主要是：城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國家安全和社會(huì)穩(wěn)定?！薄叭魏紊鐣?huì)都不可能沒有矛盾，人類社會(huì)總是在矛盾運(yùn)動(dòng)中發(fā)展進(jìn)步的。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)是一個(gè)不斷化解社會(huì)矛盾的持續(xù)過程?！蓖咨茀f(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理人民內(nèi)部矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求和重要環(huán)節(jié)。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)作為分析個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的理論工具，對(duì)協(xié)調(diào)個(gè)人慣性與社會(huì)變化、潤(rùn)滑發(fā)展中的社會(huì)和諧關(guān)系，具有特別的意義。開展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的宣傳和普及，讓哲學(xué)社會(huì)科學(xué)走進(jìn)百姓生活，讓人文精神滲入千家萬戶，是化解人民內(nèi)部矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要途徑。和諧社會(huì)建設(shè)迫切需要廣大社科工作者堅(jiān)持“貼近社會(huì)、貼近生活、貼近群眾”的原則，針對(duì)百姓關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，釋疑解惑，舒解公眾的不良情緒，從而維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和人心安定；通過普及法律知識(shí)，增強(qiáng)民眾法律意識(shí)，培養(yǎng)公民法律理性，從而增強(qiáng)公民通過正當(dāng)途徑維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和自覺性，促進(jìn)社會(huì)的有序與穩(wěn)定；通過人文社科知識(shí)講座和報(bào)告會(huì)，向大眾闡釋和諧文化精神，倡導(dǎo)人文關(guān)懷，養(yǎng)人心志，育人情操，以文化育和諧。

(三)信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展使社科普及工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)對(duì)人們的思想觀念和社會(huì)行為產(chǎn)生了并正在產(chǎn)生著重大而深刻的影響，這種影響正在對(duì)社會(huì)科學(xué)普及工作產(chǎn)生著潛移默化的作用，改寫著社科普及工作的歷史，使社科普及工作面臨前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

網(wǎng)絡(luò)宣傳形式的綜合性將增強(qiáng)社科普及工作的吸引力、感染力和輻射力；網(wǎng)絡(luò)的開放性、現(xiàn)代性將為實(shí)現(xiàn)社科普及工作科學(xué)化、現(xiàn)代化提供前提條件；網(wǎng)絡(luò)有助于提供個(gè)性化服務(wù)，滿足個(gè)性化需要，增強(qiáng)社科普及工作的針對(duì)性和實(shí)效性；網(wǎng)絡(luò)的超時(shí)空、全天候性，有利于社科普及工作的經(jīng)常化；網(wǎng)絡(luò)的等時(shí)共享性、即時(shí)播發(fā)性和快速傳播性，將大大提高社科普及工作的效率和效益。

網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，對(duì)于社科普及工作來說既意味著機(jī)遇，也意味著挑戰(zhàn)。其一，網(wǎng)絡(luò)增大了輿論管理、輿論監(jiān)督和輿論導(dǎo)向控制的難度；其二，網(wǎng)絡(luò)傳播方式對(duì)社科普及工作者的素質(zhì)提出了新要求；其三，網(wǎng)絡(luò)傳播方式迫切要求社科普及工作者轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的社科普及工作理念和思維。

(四)立法滯后，經(jīng)費(fèi)無保障，社科普及工作未得到應(yīng)有重視。與自然科學(xué)相比，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的立法相對(duì)滯后，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的宣傳和普及基本處在無法可依、無章可循的狀態(tài)。由于長(zhǎng)期以來沒有相應(yīng)的法律法規(guī)保障，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及的重要性尚未被全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)和重視，一些人將“科普”僅僅理解為自然科學(xué)的普及。盡管很多有識(shí)之士近年來都在呼吁，要加大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)傳播力度，促進(jìn)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的普及，提高人們?nèi)宋纳鐣?huì)科學(xué)素質(zhì)，但在實(shí)際工作中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及往往被置于無足輕重、無關(guān)緊要、可有可無的地位，嚴(yán)重制約了哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的發(fā)展和其服務(wù)社會(huì)功能的發(fā)揮；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作沒有真正納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，其專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)目前在全國大部分地區(qū)都沒有列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，使哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作的制度建設(shè)和長(zhǎng)期發(fā)展計(jì)劃難以得到完善和落實(shí)。如目前馬鞍山市的自然科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)都每年按人均0.5元的標(biāo)準(zhǔn)納入每年的財(cái)政預(yù)算，但社會(huì)科學(xué)普及經(jīng)費(fèi)卻需要專項(xiàng)報(bào)告，經(jīng)費(fèi)的數(shù)量有限，運(yùn)作的過程時(shí)間過長(zhǎng)，都影響了社科普及的進(jìn)展。社科聯(lián)下屬各個(gè)學(xué)會(huì)，除了個(gè)別學(xué)會(huì)略有活動(dòng)經(jīng)費(fèi)外，其他學(xué)會(huì)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不是依托單位業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，就是需要學(xué)會(huì)成員自籌，境況窘迫。

(五)公眾對(duì)社科知識(shí)需求增長(zhǎng)較快，社科普及產(chǎn)品供給不足，公眾獲取社科知識(shí)的渠道不暢。經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的迅速發(fā)展和變化，使公眾對(duì)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的需求在迅速的增長(zhǎng)，尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等一些實(shí)用性較強(qiáng)的社科知識(shí)。雖然近些年來社會(huì)各界對(duì)社科普及工作進(jìn)行艱苦的探索，但社科普及工作仍然沒有擺脫困難，社科普及的形式、內(nèi)容、方法同社會(huì)發(fā)展的要求還有很大差距；哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及資源缺乏有效地組織整合，其宣傳和普及僅限于一定的范圍，不能有效地覆蓋社會(huì)各個(gè)層面，難以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)迅速發(fā)展和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的需要，與廣大人民群眾對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)的需求存在著很大的差距。

三、搞好新時(shí)期社科普及工作的對(duì)策與建議

(一)加強(qiáng)社科普及工作自我宣傳，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注和重視社科普及的良好氛圍。搞好新時(shí)期的社科普及工作，首先要普及的是有關(guān)“社科普及工作的重要性”的理論和知識(shí)，我們要通過各種宣傳手段和方法，讓全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)到“建設(shè)中國特色社會(huì)主義離不開以馬克思主義為指導(dǎo)的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的繁榮發(fā)展。實(shí)施科教興國戰(zhàn)略包括繁榮發(fā)展自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)兩個(gè)方面。在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中，哲學(xué)社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)同樣重要，提高全民族的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)素質(zhì)與提高全民族的自然科學(xué)素質(zhì)同樣重要。社會(huì)主義現(xiàn)代化，應(yīng)該有發(fā)達(dá)的自然科學(xué)，也應(yīng)該有繁榮的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)?！贝偈股鐣?huì)各界共同關(guān)注和重視社會(huì)科學(xué)普及工作。

(二)以社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題為重點(diǎn)，擴(kuò)大普及內(nèi)容的涵蓋面。社會(huì)在發(fā)展，新生事物在不斷涌現(xiàn)，人們需求的知識(shí)內(nèi)容也在不斷變化。這就要求社科普及工作者要深入實(shí)際，面向大眾，善于抓社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有針對(duì)性地開展普及工作。一方面，要圍繞黨和政府的中心工作，開展理論宣傳，傳播馬克思主義的最新理論成果，統(tǒng)一思想，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。但我們也要注意社科普及不能等同于黨的思想政治宣傳工作，社科普及應(yīng)該有更廣闊的舞臺(tái)和更豐富的內(nèi)容。另一方面，社科普及工作要以“貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活”為原則，以“弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識(shí)，樹立科學(xué)觀念，提倡科學(xué)方法”為導(dǎo)向，以“形成正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀”為目標(biāo)，不斷拓寬普及知識(shí)面，把社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域不斷更新的理論、知識(shí)和方法納入到普及的內(nèi)容。要使社科普及工作真正做到與時(shí)俱進(jìn)，起到引領(lǐng)和促進(jìn)社會(huì)發(fā)展的作用。

(三)創(chuàng)新方式方法，實(shí)施社科普及品牌戰(zhàn)略。目前，社科普及形式多采用辦學(xué)、辦班、講座、知識(shí)競(jìng)賽、展覽、編寫普及讀物、在刊物上開辟科普專欄、成果交流、科技咨詢、信息服務(wù)等。隨著社會(huì)需求的不斷擴(kuò)展，新穎的普及形式將會(huì)不斷出現(xiàn)。我們應(yīng)該根據(jù)普及工

作的不同對(duì)象、不同層次、不同要求，采取靈活多樣的普及形式，而不能僅僅拘泥于某一種或某幾種固定模式。只要適應(yīng)社會(huì)和大眾所求，方法適宜，路子對(duì)頭，任何普及形式都可以探索。

網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)是明顯的，它具有綜合性、開放性、現(xiàn)代性、全天候性、等時(shí)共享性等特點(diǎn)。我們要充分利用它的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，運(yùn)用社科普及網(wǎng)站、網(wǎng)業(yè)等不同于傳統(tǒng)媒體的方法和手段，進(jìn)行獨(dú)具特色的網(wǎng)絡(luò)社科普及，占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)宣傳主陣地，宏揚(yáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳主旋律，引領(lǐng)積極、健康、向上的網(wǎng)絡(luò)主流文化。如2006年馬鞍山在宣傳“全民創(chuàng)業(yè)”思想和觀念時(shí)在政府網(wǎng)開設(shè)了“‘東向發(fā)展、全民創(chuàng)業(yè)’解放思想大討論”網(wǎng)頁，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)講話、文件選登、部門動(dòng)態(tài)、媒體聚焦、他山之石、圖片集錦、創(chuàng)業(yè)人物、市民論壇等欄目，使全民創(chuàng)業(yè)的觀念深入人心，效果非常明顯。

做好新形勢(shì)下的社科知識(shí)普及工作，還有一個(gè)比較成功且值得推廣的方法是打 造立得住、叫得響的公益性品牌，以凝聚力量、聚集人氣。如中央電視臺(tái)的“百家講壇”等品牌節(jié)目，能夠有效起到激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、掀起學(xué)習(xí)熱潮的效果。

(四)拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，建立穩(wěn)定的社科普及經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。穩(wěn)定充足的經(jīng)費(fèi)來源是搞好社科普及的重要保障。首先，要積極爭(zhēng)取政府加大投入力度，各級(jí)政府要將科普經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，逐步提高科普投入水平，改變當(dāng)前很多地方一搞活動(dòng)就要“請(qǐng)示、化緣”的尷尬局面。其次，要制定相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資金，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人積極捐助科普事業(yè)，建設(shè)為社會(huì)服務(wù)的科普公益設(shè)施，逐步建立起多元化的可持續(xù)發(fā)展的科普投入機(jī)制。另外，我們要轉(zhuǎn)變觀念，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的形勢(shì)，按照市場(chǎng)化模式運(yùn)作，探索科普活動(dòng)的新路子。因?yàn)楣娦枰缈浦R(shí)，這種需求在一定條件下就會(huì)形成市場(chǎng)，形成購買力。

(五)重視人才培養(yǎng)，建設(shè)一支專兼結(jié)合的高素質(zhì)社科普及人才隊(duì)伍。社科普及工作無論是思路創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新，還是形式創(chuàng)新、方法創(chuàng)新，說到底都取決于社科普及工作者的素質(zhì)。我們要充分認(rèn)識(shí)到“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)人才隊(duì)伍是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的理論先鋒，是黨和政府領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的智囊團(tuán)，是建設(shè)和諧文化、鞏固社會(huì)主義核心價(jià)值體系的宣傳員，是化解社會(huì)矛盾、建構(gòu)和諧社會(huì)關(guān)系的協(xié)調(diào)員?！币ㄔO(shè)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)社科普及人才隊(duì)伍需作好以下幾個(gè)方面的工作。

一是要建立起一套科學(xué)、合理的科普激勵(lì)機(jī)制。要積極營(yíng)造尊重哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及人才的良好氛圍。對(duì)普及工作做得好、成效顯著有突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人實(shí)行重獎(jiǎng)，并在業(yè)績(jī)考核、職稱評(píng)定、職務(wù)晉升等方面予以傾斜。

二是政府有關(guān)部門要采取具體措施，加大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究、普及人才隊(duì)伍建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)科普創(chuàng)作的支持，大大調(diào)動(dòng)科普作品作者、編輯和出版工作者的積極性，鼓勵(lì)他們?cè)谠黾涌破兆髌窋?shù)量的基礎(chǔ)上，提高作品質(zhì)量，多出精品。建立一支涵蓋社科聯(lián)機(jī)關(guān)，社科學(xué)會(huì)、高校、黨校行政學(xué)院以及其他關(guān)心社科普及工作的專兼結(jié)合的高素質(zhì)社科普及人才隊(duì)伍。另外，就社科普及工作者自身而言，不但要有無私奉獻(xiàn)的精神，還要具備開拓創(chuàng)新的能力。這就要求普及工作者既要刻苦學(xué)習(xí)社科知識(shí)，不斷更新自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，有一定的理論水平和研究能力，還要深入實(shí)際，調(diào)查研究，具有把高深的社科理論轉(zhuǎn)化為能被大眾所接受的通俗知識(shí)的能力。

(六)建立效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)社科普及效果進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)。有效推進(jìn)社科普及工作，建立效果評(píng)估機(jī)制，對(duì)普及效果進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)是非常必要的。通過評(píng)估和監(jiān)測(cè)，我們能了解過去普及工作的成效，了解社會(huì)公眾哲學(xué)社會(huì)科學(xué)知識(shí)、科學(xué)精神、科學(xué)方法等社科素養(yǎng)的狀況，能夠幫助我們找到普及工作的薄弱環(huán)節(jié)和推進(jìn)普及工作的新的突破口和著力點(diǎn)。安徽、河南和浙江等省社科聯(lián)都曾作過有關(guān)公眾社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)狀況的調(diào)查，是一種有效的評(píng)估手段，效果較好。當(dāng)前，我們可以借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，設(shè)計(jì)一些即時(shí)跟蹤、易于統(tǒng)計(jì)分析且成本低效率高的評(píng)估方法和監(jiān)測(cè)手段。

(七)積極推進(jìn)社科普及立法工作，使社科普及走上法制化的軌道。哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作的立法問題是繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的一個(gè)重要問題，也是哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮發(fā)展的必然選擇。推出“哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及法”，既是繁榮哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的需要，也是推動(dòng)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和建設(shè)社會(huì)主義法治國家的需要。通過立法程序以法律、法規(guī)形式對(duì)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作的基本原則、組織管理、社會(huì)職責(zé)、保障措施與法律責(zé)任等一系列問題作出規(guī)定，明確政府、社會(huì)、公眾在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及方面的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。只有這樣，才能最大限度地調(diào)動(dòng)廣大哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作者的積極性和創(chuàng)造性，最大限度地動(dòng)員全社會(huì)力量關(guān)心、支持和參與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)普及工作，進(jìn)而繁榮和發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，提高全民族的科學(xué)文化水平。(作者單位：中共馬鞍山市委黨校)

第二篇：新時(shí)期信息化社會(huì)檔案工作探討對(duì)策

摘　要　簡(jiǎn)要介紹了信息化社會(huì)的特點(diǎn)，分析新時(shí)期下檔案工作所面臨的一些問題，探討了信息化社會(huì)中檔案工作的對(duì)策。

關(guān)鍵詞　信息社會(huì)　檔案工作　檔案館形象　有償服務(wù)　素質(zhì)

2002年7月3日召開的國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議討論通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化專項(xiàng)規(guī)劃》，這是《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》所指出的“大力推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化”又一舉措。這說明了我國正在步入或已經(jīng)步入信息化社會(huì)。社會(huì)呈現(xiàn)出信息化這一特征，作為一種公共文化事業(yè)的檔案事業(yè)，面臨著前所未有的新機(jī)遇，為了更好地發(fā)揮檔案信息作用，檔案工作必須從中得到一些啟發(fā)，盡力跟上這信息時(shí)代。

1　信息化社會(huì)的特點(diǎn)

信息化社會(huì)就是以知識(shí)和信息為基礎(chǔ)的社會(huì)，它以現(xiàn)代信息技術(shù)的出現(xiàn)和發(fā)展為技術(shù)特征，以信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展為社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)，以社會(huì)信息化的發(fā)展為標(biāo)志。多樣化、綜合化、非同時(shí)化、分散化、優(yōu)化、分權(quán)化等是信息化社會(huì)的主要特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為：

1.1　信息、知識(shí)、智力日益成為社會(huì)發(fā)展的決定性力量面對(duì)浩如煙海的信息，信息資源的開發(fā)、整理和利用，便成為一項(xiàng)不可缺少的工作，也直接關(guān)系到個(gè)人、企業(yè)和國家的發(fā)展。而知識(shí)是信息的積累，智力是知識(shí)的激活。人是社會(huì)發(fā)展中最主要的因素，知識(shí)的激活需要人，為此，我們更應(yīng)重視信息資源的開發(fā)管理和利用。

1.2　信息技術(shù)、信息產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)日益成為科技、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的主導(dǎo)因素信息技術(shù)是關(guān)鍵，人類史上無不是技術(shù)革命推動(dòng)了社會(huì)變革，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，信息技術(shù)通過促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的變更，推動(dòng)著各國信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，目前，信息產(chǎn)業(yè)在不斷地發(fā)展壯大，且愈來愈重要。

1.3　社會(huì)更需要高素質(zhì)的綜合人才科技帶動(dòng)了工業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)著社會(huì)的進(jìn)步，進(jìn)而使知識(shí)成為生產(chǎn)活動(dòng)的最重要因素。當(dāng)前，知識(shí)經(jīng)濟(jì)不斷興起，信息社會(huì)越來越需要高素質(zhì)的綜合人才，信息人員、技術(shù)人員、知識(shí)分子的作用日益增大。

1.4　社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活分散化、多樣化、小規(guī)模化、非群體化、節(jié)奏加速的趨勢(shì)日益加強(qiáng)電子計(jì)算機(jī)及其通信網(wǎng)絡(luò)加速了信息流動(dòng)，從而使生產(chǎn)與生活和分散化、多樣化、小規(guī)?；?、非群體化成為了可能，并且使人們的生活節(jié)奏的速度大大加快，這正如“時(shí)間就是生命”一樣寶貴。

2　信息化過程中檔案工作面臨的問題

2.1　傳統(tǒng)的檔案工作觀念落后，淡薄開放意識(shí)與創(chuàng)新意識(shí)目前，檔案部門仍然存在著“為保管而保管、重保管輕利用”的思想，存在著“等、靠、要”、“安于現(xiàn)狀“、”不講求社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益“等舊觀念，還存在著“閉架借閱”、“你查我調(diào)”等做法?，F(xiàn)代信息社會(huì)日新月異，新技術(shù)及相關(guān)學(xué)科理論的不斷滲透，使得來源于社會(huì)而服務(wù)于社會(huì)的檔案工作領(lǐng)域不斷出現(xiàn)一些新情況、新問題。這些情況和問題，特別是思想觀念落后、思想認(rèn)識(shí)跟不上時(shí)代步伐，已成為制約檔案工作發(fā)展的重要因素。

2.2　新時(shí)期檔案工作面臨的經(jīng)費(fèi)問題眾所周知，檔案信息的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，管理服務(wù)的現(xiàn)代化，已成為當(dāng)前檔案事業(yè)發(fā)展的方向。檔案工作要趕上時(shí)代的步伐，就必須不斷更新設(shè)備和技術(shù)等問題。為此，檔案館就得花大量的人力、物力、財(cái)力去解決這些問題。但由于設(shè)備不斷更新?lián)Q代，扶不斷更新，長(zhǎng)期以來檔案館不可能單憑政府撥款就可解決事業(yè)經(jīng)緯不足的問題。特別是現(xiàn)在，政府撥款顯得極其有限，經(jīng)費(fèi)問題成為制約檔案工作發(fā)展的又一因素。

2.3　檔案保密和檔案安全受到挑戰(zhàn)信息網(wǎng)絡(luò)不斷深入各個(gè)領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，影響檔案保密和檔案安全的因素主要有：一是人為因素，檔案部門檔案安全意識(shí)和保密意識(shí)不強(qiáng)，往往在自己的檔案網(wǎng)頁上隨意發(fā)布信息，對(duì)發(fā)布的信息缺少嚴(yán)格的審查和管理；二是技術(shù)問題，當(dāng)前電腦病毒“瘟疫"橫行，又加上黑客的惡意攻擊，使得檔案信息的安全和保密受到威脅，這些勢(shì)必引起我們的高度重視，并加以研究解決。

3　信息化社會(huì)中檔案工作得到的啟發(fā)及對(duì)策

3.1　轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極為現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)首先，要破除“重管理設(shè)施購置、輕服務(wù)研究”等做法，樹立起開放意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，使得檔案工作有利于檔案信息的利用，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，服務(wù)于社會(huì)。其次，要變被動(dòng)服務(wù)為“面向社會(huì)，多方聯(lián)系”的主動(dòng)服務(wù)，拓寬服務(wù)渠道，改善服務(wù)功能，并用前瞻的眼光來研究利用者潛在的需求，積極主動(dòng)地為利用者提供方便、快捷的超時(shí)空限制的信息服務(wù)。同時(shí)，還要加強(qiáng)館際交流，加強(qiáng)宣傳和推銷自己的館藏。另外，還需加強(qiáng)檔案信息的開發(fā)利用，檔案是信息、是資源，沒有檔案就沒有信息，沒有信息就沒有服務(wù)的資源。因此，檔案部門還應(yīng)樹立起深層次的加工開發(fā)檔案信息資源，為信息時(shí)代提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)思想。

3.2　塑造良好的鮮明的檔案館形象檔案館形象是社會(huì)公眾對(duì)檔案館的總體評(píng)價(jià)和認(rèn)定，是檔案館文化的綜合體現(xiàn)和外在反映

第三篇：新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢(shì)與任務(wù)(計(jì)劃生育講課稿)

同志們：今天，我給大家上本次培訓(xùn)班的第一課，講課的題目是：新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢(shì)與任務(wù)。主要是和大家一起分析新時(shí)期我區(qū)計(jì)劃生育工作面臨的是怎樣的一個(gè)新形勢(shì)，主要工作任務(wù)有那些新變化；在思想觀念上我們應(yīng)當(dāng)怎樣認(rèn)識(shí)和看待新時(shí)期計(jì)劃生育工作所面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)；通過學(xué)習(xí)，使大家都能夠?qū)π聲r(shí)期計(jì)劃生育工作新形勢(shì)、新任務(wù)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，牢固樹立和落實(shí)新時(shí)期做好計(jì)劃生育工作正確的全局觀、工作觀，熟練掌握新時(shí)期計(jì)劃生育工作的新思路、新方法，真正做到堅(jiān)持以人為本，不斷增強(qiáng)在本職崗位上做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作的自覺性。下面，我著重講三個(gè)課題。

一、新時(shí)期人口形勢(shì)和人口問題我國自七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來，計(jì)劃生育工作在我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制了人口過快增長(zhǎng)，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對(duì)夫妻生育不到兩個(gè)孩子）。推行計(jì)劃生育30多年來，我國共少生了近4億人口（如果不推行計(jì)劃生育，我國現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達(dá)到近17億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過17億，這是我國人口安全的底線）；如果按照1970年的生育水平推算，30年來我省累計(jì)少出生5000多萬人口，我市少生了580多萬人，我區(qū)少生人口近20萬人，相當(dāng)于現(xiàn)在全區(qū)總?cè)丝诘?8.9％。30多年來，計(jì)劃生育對(duì)于促進(jìn)我國、我省、我市、我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是十分巨大的。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口與計(jì)劃生育工作正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時(shí)期，盡管我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”傳統(tǒng)型到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，總和生育率已下降到發(fā)達(dá)國家水平。然而，由于我國人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國的低生育水平具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個(gè)顯著特點(diǎn)，我國人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然是十分嚴(yán)峻的。

（一）新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平將是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)

1、我國目前的低生育水平與西方發(fā)達(dá)國家相比，有四個(gè)方面的明顯差異：一是，我國實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的時(shí)間短。西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平階段，大約經(jīng)歷了100多年的時(shí)間，是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)的。目前，西方發(fā)達(dá)國家的生育，主要是以家庭計(jì)劃為主，國家沒有指令性要求和行政干預(yù)。一些國家還采取獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)國民多生育，以解決人口老齡化和勞動(dòng)力不足等問題。我國實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型的轉(zhuǎn)變，只用了不到30年的時(shí)間，是在我國社會(huì)生產(chǎn)力水平還比較低、地區(qū)之間發(fā)展不平衡、社會(huì)保障體系不健全的情況下，主要依靠行政制約的手段提前實(shí)現(xiàn)的。因此，我國的低生育率面臨著很強(qiáng)的反彈壓力。二是，我國人口自然增長(zhǎng)率還比較高。目前，西方發(fā)達(dá)國家的人口自然增長(zhǎng)率平均為2‰，不少國家的人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而我國人口“四普”到人口“五普”10年間，人口的年平均自然增長(zhǎng)率仍高達(dá)10.7‰，我國人口仍處于慣性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，低增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量將長(zhǎng)期并存。三是，我國生育水平的地區(qū)差異比較大。西方發(fā)達(dá)國家地區(qū)間的生育水平是比較平衡的，而我國廣大農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村的生育率還比較高，一些省、自治區(qū)還沒有實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變。就是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃生育工作也是不平衡的。廣東經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，但生育率很高，人口密度太大，來我們山東學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，但他們已失去了最佳時(shí)期，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，我們山東抓計(jì)劃生育采取的行政強(qiáng)制措施非常嚴(yán)厲（抓、打，錯(cuò)了不錯(cuò)），而廣東不嚴(yán)，現(xiàn)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可以像過去那樣了，群眾懂得維權(quán)了，他們吃不消了，所以我們的基礎(chǔ)比他們好。從我省的情況看，東、西部地區(qū)的差異也很大，能相差20年（我區(qū)已連續(xù)5年負(fù)增長(zhǎng)，我市已連續(xù)3年負(fù)增長(zhǎng)，而西部要到2018年才能實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)，到2020年左右才能實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。四是，我國人口生育質(zhì)量等在其它方面的差異。在孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率、出生嬰兒性別比、人口受教育程度等諸多方面，與西方發(fā)達(dá)國家相比，差距還比較大。

2、人口轉(zhuǎn)變模式的不同，決定我國現(xiàn)階段低生育水平具有很強(qiáng)的反彈性?！l(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變的模式是自發(fā)式的。西方發(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定程度以后，引發(fā)了社會(huì)意識(shí)形態(tài)的變革，人們的婚育觀念隨之轉(zhuǎn)變，家庭產(chǎn)生了自我約束婚育行為的能力，生育力降低，從而實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低出生、低死亡、低增長(zhǎng)類型。發(fā)達(dá)國家自發(fā)式轉(zhuǎn)變模式的特征是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在先，婚育觀念轉(zhuǎn)變?cè)谙?，生育率下降在后，因而其低生育水平相?dāng)穩(wěn)定，甚至采取獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策也不會(huì)導(dǎo)致低生育水平波動(dòng)?！覈丝谵D(zhuǎn)變的模式是誘導(dǎo)式的。新中國成立時(shí)，我國大陸人口只有5億4千萬，隨著死亡率的迅速下降，隨著出生率仍保持高水平，導(dǎo)致我國人口急劇膨脹，人口壓迫生產(chǎn)力的矛盾十分尖銳，但由于“左”傾思想和“文化大革命”的嚴(yán)重干擾，計(jì)劃生育被嚴(yán)重忽視和擱置。直至70年代初，我國總?cè)丝诔^8億，人口出生率高達(dá)33.43‰，人口自然增長(zhǎng)率高達(dá)25.83‰，總和生育率高達(dá)5.8；當(dāng)時(shí)毛主席、周總理看到了人口危機(jī)給國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全帶來的巨大威脅，才決策在全國大力推行計(jì)劃生育（毛主席批示：人口非控制不可）。從此，我們計(jì)劃生育工作開始了艱苦的爬坡階段，我國用了30年的時(shí)間，才艱難的走出困境，實(shí)現(xiàn)了目前的低生育水平（目前，全國總?cè)丝诮?3億，人口年均自然增長(zhǎng)率降至10.7‰左右）。但是，我國人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)變模式是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不具備足以使人們從根本上轉(zhuǎn)變婚育觀念、產(chǎn)生自我約束婚育行為能力的條件下，國家只能采取宣傳、行政的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等綜合手段，動(dòng)員已婚育齡群眾落實(shí)避孕節(jié)育措施，促使生育率下降，人口再生產(chǎn)轉(zhuǎn)向低生育水平。我國人口誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變的特征是：生

實(shí)行計(jì)劃生育農(nóng)民的政策。我省初步確定了7個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點(diǎn)，我們煙臺(tái)市唯一的試點(diǎn)縣招遠(yuǎn)市已在全省率先試點(diǎn)，對(duì)1973年－2001年期間沒有違反計(jì)劃生育法規(guī)和政策規(guī)定、現(xiàn)存一個(gè)子女的且領(lǐng)取獨(dú)生子女光榮證或現(xiàn)存兩個(gè)女孩或子女死亡現(xiàn)無子女、年滿60周歲的農(nóng)村居民，按每人每月不低于30元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶持金，直到亡故為止?？梢钥闯?，今后國家隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由國家財(cái)政投入獎(jiǎng)勵(lì)扶持計(jì)劃生育家庭的力度將不斷加大，對(duì)獨(dú)生子女家庭的獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策會(huì)越來越好

6、管理服務(wù)的適應(yīng)性——新時(shí)期計(jì)劃生育工作，必須堅(jiān)持以人為本，以群眾高興不高興、滿意不滿意作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)；在管理上必須堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)禁違反“七不準(zhǔn)”規(guī)定；在日常工作中，必須堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)服務(wù)和宣傳教育為主線，寓管理與服務(wù)之中，只有這樣才能使我們的工作適應(yīng)新時(shí)期市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下復(fù)雜多變新形勢(shì)發(fā)展的需要。

（二）當(dāng)前人口與計(jì)劃生育工作存在的突出問題

1、基層基礎(chǔ)工作亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。（1）基層政權(quán)尤其是村級(jí)政權(quán)建設(shè)亟需加強(qiáng)。急需解決的問題是班子建設(shè)、干部工資、工作經(jīng)費(fèi)等問題。（2）村級(jí)計(jì)劃生育基礎(chǔ)設(shè)施不健全狀況亟待改觀。包括人口學(xué)校、服務(wù)室建設(shè)，能向群眾提供發(fā)放藥具、宣傳教育、孕情監(jiān)測(cè)等各項(xiàng)基本服務(wù)。（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的能力亟待提高。重點(diǎn)是急需加強(qiáng)計(jì)生服務(wù)站建設(shè)，能夠向廣大群眾提供優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。（4）計(jì)劃生育薄弱村的幫扶轉(zhuǎn)化工作需要進(jìn)一步加強(qiáng)。（5）城市社區(qū)計(jì)劃生育工作還很薄弱。從我區(qū)情況看，一方面，我區(qū)城區(qū)社區(qū)居委會(huì)成立時(shí)間短，由于工作量大，人員少，加之社區(qū)計(jì)生干部自身業(yè)務(wù)又不熟練，以致社區(qū)計(jì)劃生育屬地管理服務(wù)工作還遠(yuǎn)未走上正常軌道；另一方面，一些物業(yè)管理單位還沒有真正按省頒發(fā)的《城市計(jì)劃生育工作管理辦法》要求，在社區(qū)居委會(huì)的監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)下具體承擔(dān)管理轄區(qū)居民計(jì)劃生育的責(zé)任。一些企業(yè)沒有落實(shí)法定代表人計(jì)劃生育工作責(zé)任制。

2、各級(jí)計(jì)劃生育隊(duì)伍的整體素質(zhì)亟待提高。目前，基層計(jì)劃生育干部的思想和整體工作素質(zhì)距新時(shí)期計(jì)劃生育工作的要求，存在著9個(gè)不適應(yīng)：（1）習(xí)慣于“計(jì)劃”思維，不習(xí)慣“市場(chǎng)”思維；（2）習(xí)慣于降低生育率，不習(xí)慣穩(wěn)定低生育水平；（3）習(xí)慣于管理，不習(xí)慣于服務(wù)；（4）習(xí)慣于“被動(dòng)”，不習(xí)慣于“主動(dòng)”；（5）習(xí)慣于“圍上”，不習(xí)慣于“圍下”；（6）習(xí)慣于直接手段，不習(xí)慣于間接手段；（7）習(xí)慣于數(shù)量指標(biāo)，不習(xí)慣于結(jié)構(gòu)指標(biāo)（指考核標(biāo)準(zhǔn)）；（8）習(xí)慣于懲罰手段，不習(xí)慣于獎(jiǎng)勵(lì)手段；（9）習(xí)慣于工作實(shí)踐，不習(xí)慣于學(xué)習(xí)理論；

3、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和措施難以落實(shí)到位。目前，計(jì)劃生育有很多獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠政策和措施都沒有很好的落實(shí)到位。例如對(duì)年滿14周歲的獨(dú)生子女父母給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)放棄生育二孩的家庭給予重獎(jiǎng)等；就是兌現(xiàn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，有很多地方也未落實(shí)好。我區(qū)231個(gè)村（居），目前以現(xiàn)金兌現(xiàn)2003年獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)的有135個(gè)（占58.44％），以抵頂“兩稅”兌現(xiàn)的有58個(gè)，未兌現(xiàn)的還有有38個(gè)，有的鎮(zhèn)個(gè)別村已累計(jì)欠兌群眾獨(dú)生子女獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)近40萬元，引起群眾上訪到市。

4、計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。資金缺口很大，但目前還沒有更好的解決辦法。國家對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶持制度的試點(diǎn)工作如果在全國推開，縣級(jí)財(cái)政的壓力非常大。目前，我區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)，各級(jí)都急需大量資金投入。

5、城鄉(xiāng)深化改革給計(jì)劃生育工作帶來一些亟待解決的問題。例如：戶籍制度改革、取消農(nóng)業(yè)稅、人口流動(dòng)等。人口的大量流動(dòng)，對(duì)落實(shí)管理服務(wù)措施帶來了挑戰(zhàn)；城市擴(kuò)張、國企改組，對(duì)現(xiàn)行管理體制帶來了挑戰(zhàn)；稅費(fèi)改革繼續(xù)深化和資金來源渠道不斷減少，對(duì)建立完善利益導(dǎo)向機(jī)制帶來了挑戰(zhàn)；深化城鄉(xiāng)戶籍改革對(duì)實(shí)施計(jì)劃生育法律法規(guī)帶來了挑戰(zhàn)；相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)體系的日趨完善，對(duì)計(jì)劃生育傳統(tǒng)管理和服務(wù)方式帶來了挑戰(zhàn)。

6、一些領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性、艱巨性與復(fù)雜性認(rèn)識(shí)不足。從主觀上分析，主要是有的領(lǐng)導(dǎo)同志精力集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度上，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的人口分母效應(yīng)不夠重視；對(duì)新形勢(shì)下人口與計(jì)劃生育工作的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，存有盲目樂觀、松懈麻痹情緒。目前，基層有不少基層領(lǐng)導(dǎo)并沒有清醒的意識(shí)到計(jì)劃生育工作正在發(fā)生深刻的變革和轉(zhuǎn)折。我下基層時(shí)，經(jīng)常有村支部書記對(duì)我講：計(jì)劃生育搞了幾十年了，老百姓都沒有超生的了，干嗎現(xiàn)在越搞越復(fù)雜，越搞越虛，只要控制沒有超生不就得了?？梢哉f有這種認(rèn)識(shí)的在我們村計(jì)生主任中也不在少數(shù)。這些片面的認(rèn)識(shí)，都是對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下穩(wěn)定低生育水平的長(zhǎng)期性、艱巨性、復(fù)雜性和反復(fù)性認(rèn)識(shí)不足，思想仍停留在或習(xí)慣于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下那一套舊的思維和管理辦法上。韓寓群省長(zhǎng)在今年全省計(jì)劃生育工作電視會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：從全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)來看，計(jì)劃生育工作任務(wù)十分艱巨。他要求各級(jí)黨委、政府要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的角度來看待人口和計(jì)劃生育工作，不僅要重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，而且要重視人文指標(biāo)、資源指標(biāo)、環(huán)境指標(biāo)和社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，切實(shí)做到把握全局、統(tǒng)籌兼顧。要從確保實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的戰(zhàn)略高度，深刻認(rèn)識(shí)做好人口和計(jì)劃生育工作的極端重要性和緊迫性，始終把這件強(qiáng)國富民安天下的大事抓得緊而又緊，做得實(shí)而又實(shí)。

（三）要用科學(xué)的發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作

1、科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵發(fā)展觀是關(guān)于發(fā)展的本質(zhì)、目的、內(nèi)涵和要求的總體看法和根本觀點(diǎn)。黨的十六屆三中全會(huì)提出了堅(jiān)持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀包括的主要內(nèi)容：①堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；②堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；③堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；④堅(jiān)持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；⑤堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展；⑥堅(jiān)持改革開放；⑦堅(jiān)持以人為本。

2、堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)于做好新時(shí)期計(jì)劃生育工作的重要意義。（1）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，是黨中央從我國基本國情出發(fā)作出的重大決策。在今年中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，胡錦濤總書記、溫家寶總理對(duì)樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀作了全面系統(tǒng)的闡述。胡錦濤總書記指出，“做好人口資源環(huán)境工作，是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求和重要內(nèi)容”。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是黨中央在認(rèn)真總結(jié)我國社會(huì)主義建設(shè)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，從我國基本國情出發(fā)作出的重大戰(zhàn)略決策，是我們黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的進(jìn)一步深化。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，核心是要堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，首先必須合理控制人口規(guī)模。如果人口壓力過大，與社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展不相適應(yīng)，不僅難以滿足當(dāng)代人的生活需要，而且勢(shì)必破壞資源與環(huán)境，危及后代人的生存與發(fā)展。因此，人口、資源、環(huán)境三者的關(guān)系，人口是關(guān)鍵。必須把人口問題擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置。（2）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，是全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求。人口問題的本質(zhì)是發(fā)展問題，可持續(xù)發(fā)展問題的中心是人口，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的分母效應(yīng)也是人口。人口分母效應(yīng)，人均GDp水平既是實(shí)現(xiàn)省、市、區(qū)提出的提前全面建設(shè)小康社會(huì)，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵，更是衡量?jī)蓚€(gè)提前標(biāo)準(zhǔn)和水平的重要標(biāo)志。我省雖然是全國3個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值過萬億元的省份之一，但按人均排序僅居第9位（3）堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育工作，是貫徹“三個(gè)代表”重要思想，實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。一方面，新時(shí)期再也不能以犧牲黨群、干群關(guān)系，以付出高昂的政治代價(jià)來推行計(jì)劃生育工作。必須以人為本，切實(shí)維護(hù)廣大群眾的切身利益；必須在提高廣大群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的滿意程度和實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性上下功夫，把群眾滿意高興作為衡量工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)和創(chuàng)新能力已成為提高生產(chǎn)力水平重要的生產(chǎn)要素，如果人口總體素質(zhì)不提高將嚴(yán)重制約我國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

（四）要用人口安全觀念強(qiáng)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和全民的人口安全隱患意識(shí)

1、人口安全觀念的內(nèi)涵人口安全是指人口的結(jié)構(gòu)和功能處在平衡穩(wěn)定、健康的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，具備促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的能力。

2、人口與資源——人口增長(zhǎng)加劇了我國資源的危機(jī)我國人均占有資源嚴(yán)重短缺，人均淡水、耕地、森林和草地資源，分別相當(dāng)于世界人均水平的1/

4、1/

3、1/6和1/2。目前，我國荒漠化土地已占全國土地總面積的27％，高出世界平均水平10個(gè)百分點(diǎn)，并且情況還在進(jìn)一步惡化；全國有666個(gè)縣人均耕地低于0.8畝，463個(gè)縣人均不足0.5畝；由于人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，人均占有量還要下降，人地矛盾已越來越尖銳。人增地減，不斷加劇了我國糧食生產(chǎn)的壓力。專家指出；我國國土最大承載人口的承載力不能超過17億，我國土地耕地人均世界最少，農(nóng)民在撂荒不種地，所以有外國學(xué)者提出：未來誰來養(yǎng)活中國。我省人均耕地只有1.15畝，人均淡水資源不到全國的1/6，人均衛(wèi)生設(shè)施、人均受教育水平等也低于全國的平均水平。

3、人口與環(huán)境——人口增長(zhǎng)給環(huán)境保護(hù)帶來沉重負(fù)擔(dān)我國環(huán)境的現(xiàn)狀是：“局部改善，整體惡化”，主要原因是人口過多，加劇發(fā)展中的短期行為和落后的生產(chǎn)方式造成的。目前，我國人口過量增長(zhǎng)和對(duì)生態(tài)資源的掠奪性開發(fā)，導(dǎo)致自然生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化。

三、新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作的新目標(biāo)、新任務(wù)、新措施和新辦法

（一）總目標(biāo)和任務(wù)未來20年，是我國人口與計(jì)劃生育工作加速發(fā)展的重要機(jī)遇期。這一時(shí)期我國人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和任務(wù)將分三個(gè)階段來實(shí)現(xiàn)。即：

1、“十五”期間生育水平穩(wěn)定在更替水平以下，人口年均增長(zhǎng)率不超過9‰；到2005年全國總?cè)丝诳刂圃?3.3億以內(nèi)；大力提倡晚婚晚育、優(yōu)生優(yōu)育，明顯降低出生缺陷發(fā)生率，出生性別比升高的勢(shì)頭得到有效控制；大力開展以“三大工程”技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)；實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”。

2、到2010年，全國總?cè)丝诳刂圃?4億以內(nèi)，年平均人口出生率不超過15‰，出生人口素質(zhì)明顯提高；出生嬰兒性別比趨向正常；育齡群眾享有基本的生殖保健服務(wù)，普遍開展避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；初步形成新型科學(xué)的婚育觀念和生育文化；逐步建立起調(diào)控有力、管理有效、政策法規(guī)完備的計(jì)劃生育保障體系和工作機(jī)制。

3、到2020年，全國總?cè)丝诳刂圃?5億以內(nèi)，出生人口素質(zhì)顯著提高，基本解決出生嬰兒性別比偏高的問題；育齡群眾享有更加優(yōu)質(zhì)的計(jì)劃生育/生殖健康服務(wù)，全面實(shí)現(xiàn)避孕節(jié)育措施的“知情選擇”；在全社會(huì)形成科學(xué)的婚育觀念和生育文化，使計(jì)劃生育真正成為群眾的自覺行為；建立健全完備的人口與計(jì)劃生育政策法規(guī)體系、完善的有利于計(jì)劃生育的社會(huì)保障制度和高效的工作運(yùn)行機(jī)制。

（二）新時(shí)期我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作的目標(biāo)和任務(wù)圍繞穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)這一工作中心，以爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)為近期目標(biāo)，以鞏固提高進(jìn)一步爭(zhēng)創(chuàng)全國計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)區(qū)為遠(yuǎn)期目標(biāo)，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育工作思路和工作方法的“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的人口與計(jì)劃生育“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”的工作新機(jī)制。努力推動(dòng)全區(qū)計(jì)劃生育工作不斷邁上一個(gè)新臺(tái)階。在建立工作新機(jī)制中，依法管理是保障；村（居）民自治是基礎(chǔ)；優(yōu)質(zhì)服務(wù)是手段；政策推動(dòng)是關(guān)鍵；綜合治理是核心（見新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作讀本255－256頁）。

（三）省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評(píng)估驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

（一）效果指標(biāo)

1、低生育水平保持穩(wěn)定，合法生育率連續(xù)三年達(dá)到97%以上。計(jì)劃生

育薄弱村控制在3%以內(nèi)，近兩年幫扶轉(zhuǎn)化率達(dá)到90%以上。

2、出生人口性別比穩(wěn)步下降，近三年平均控制在108以內(nèi)。

3、出生缺陷發(fā)生率近兩年控制在6‰以內(nèi)（出生時(shí)肉眼可見）。

4、育齡群眾對(duì)計(jì)劃生育工作綜合滿意率達(dá)到90%以上。

（二）工作指標(biāo)

1、建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《山東省計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作運(yùn)行規(guī)范》，建立和完善科學(xué)的決策程序，認(rèn)真收集并深入分析育齡人群對(duì)計(jì)劃生育工作的需求，把它作為決策和制定工作計(jì)劃主要依據(jù)，基本形成“收集信息—科學(xué)決策—組織實(shí)施—考核評(píng)估”新的優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行模式。

2、依法行政。建立健全計(jì)劃生育行政執(zhí)法責(zé)任制、公示制、評(píng)議制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制。所制發(fā)的計(jì)劃生育文件符合法律法規(guī)規(guī)定，依法施行行政許可制度，簡(jiǎn)化生育審批手續(xù)，無任何新發(fā)生的收取保證金、抵押金和搭車收費(fèi)現(xiàn)象，以往收取的保證金、抵押金全部返還。近三年無重大計(jì)劃生育行政違紀(jì)違法案件發(fā)生，無越級(jí)上訪、集體訪、信訪積案。實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡夫婦免費(fèi)享有基本的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)。全面推行規(guī)范的避孕方法知情選擇。

3、宣傳教育。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)人口理論形成制度。新聞媒體開辦有計(jì)劃生育公益性宣傳固定欄目，宣傳環(huán)境形式多樣，內(nèi)容規(guī)范，貼近群眾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）計(jì)生專職干部對(duì)人口與計(jì)劃生育法律法規(guī)和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí)的知曉率達(dá)到95%以上；針對(duì)育齡人群開展人口和計(jì)劃生育法律法規(guī)、性健康、生殖保健、預(yù)防艾滋病等科普知識(shí)教育培訓(xùn)，育齡人群對(duì)人口與計(jì)劃生育基本知識(shí)的知曉率達(dá)到80%以上。縣、鄉(xiāng)計(jì)生服務(wù)站宣傳教育功能健全，作用發(fā)揮好。宣傳咨詢服務(wù)規(guī)范，人口學(xué)校能夠依據(jù)群眾需求，開展多層次、多方面、個(gè)性化的宣傳教育活動(dòng)。

4、技術(shù)服務(wù)。已婚育齡夫婦節(jié)育措施落實(shí)率連續(xù)三年不低于98%。育齡夫婦避孕節(jié)育措施知情選擇率達(dá)到90%以上，避孕藥具使用有效率達(dá)到95%以上，對(duì)落實(shí)避孕節(jié)育措施夫婦進(jìn)行規(guī)范的隨訪，隨訪率達(dá)到98%以上。根據(jù)群眾需求，積極開展避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)、出生缺陷干預(yù)、生殖道感染干預(yù)三項(xiàng)工作為重點(diǎn)的計(jì)劃生育/生殖健康推進(jìn)計(jì)劃。病殘兒家庭再生育二胎優(yōu)生監(jiān)護(hù)率達(dá)到95%以上，出生缺陷干預(yù)率達(dá)到90%以上。已婚育齡婦女生殖保健服務(wù)建檔率達(dá)到95%以上，育齡婦女享有規(guī)范的基本生殖健康服務(wù)；建立男性參與計(jì)劃生育和生殖保健機(jī)制，育齡人群中的男性參與生殖保健活動(dòng)和服務(wù)人數(shù)達(dá)到20%以上。

5、利益導(dǎo)向機(jī)制。按照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，出臺(tái)有利于計(jì)劃生育的獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)待和社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策。依法落實(shí)對(duì)實(shí)行晚婚晚育、計(jì)劃生育的家庭，特別是落實(shí)農(nóng)村和城鎮(zhèn)無業(yè)居民、下崗和困難企業(yè)職工、個(gè)體從業(yè)人員的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)和各項(xiàng)優(yōu)先、優(yōu)惠、扶持、救助政策。獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)足額兌現(xiàn)率達(dá)到95%以上，計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策落實(shí)率達(dá)到98%以上。

6、管理制度改革和信息化建設(shè)。依法改革生育管理模式，實(shí)行一孩《計(jì)劃生育服務(wù)手冊(cè)》注冊(cè)和二孩辦理《生育證》審批制度。建立以現(xiàn)居住地管理為主的流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作機(jī)制，實(shí)行流入人口與常住戶籍人口同管理、同服務(wù)，現(xiàn)居住地管理和工作單位屬地化管理。縣級(jí)與省、市建立互聯(lián)互通的計(jì)劃生育信息專線網(wǎng)絡(luò)和Ip電話系統(tǒng)，縣、鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)暢通，辦公自動(dòng)化系統(tǒng)得到全面應(yīng)用，內(nèi)部網(wǎng)站、政府網(wǎng)站全部建成，信息更新及時(shí)、準(zhǔn)確?？h級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)站建成局域網(wǎng)絡(luò)，配備全省統(tǒng)一的科技管理服務(wù)信息軟件。新版育齡婦女管理與服務(wù)信息系統(tǒng)運(yùn)行正常，建有育齡人群需求信息收集、分析、反饋、應(yīng)用制度，初步實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)、村已婚育齡婦女信息網(wǎng)上查詢。

7、計(jì)劃生育村民自治和民主評(píng)議。全面實(shí)行計(jì)劃生育村（居）民自治?；鶎佑?jì)劃生育協(xié)會(huì)、社區(qū)組織和志愿者充分發(fā)揮作用，開展健康、活潑的經(jīng)常性活動(dòng)，定期反映群眾對(duì)計(jì)劃生育工作的意見、建議。村（居）民自治合格村（居）達(dá)到95%以上，動(dòng)態(tài)管理的模范村達(dá)到30%；全面實(shí)行計(jì)劃生育政務(wù)公開、村務(wù)公開，廣泛開展群眾評(píng)議計(jì)劃生育工作的活動(dòng)，普遍設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，及時(shí)受理群眾的舉報(bào)投訴，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。計(jì)劃生育部門進(jìn)入本地區(qū)行風(fēng)評(píng)議綜合排序的前十名或受到當(dāng)?shù)攸h委、政府的表彰。

8、縣級(jí)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）達(dá)到70%以上，其中動(dòng)態(tài)管理的市級(jí)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到30%。

（三）保障指標(biāo)

1、隊(duì)伍建設(shè)。縣級(jí)計(jì)生局配有醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)歷的領(lǐng)導(dǎo)成員，縣計(jì)生服務(wù)站配有高級(jí)職稱技術(shù)服務(wù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)有適應(yīng)當(dāng)?shù)毓ぷ餍枰墓芾砗头?wù)機(jī)構(gòu)及必要的人員編制，鄉(xiāng)級(jí)服務(wù)站配有中級(jí)職稱技術(shù)服務(wù)人員。村級(jí)有計(jì)劃生育專（兼）職計(jì)生主任，近三年新任的村專職主任達(dá)到知識(shí)化、年輕化、女性化的要求，村工作網(wǎng)絡(luò)健全，職責(zé)、任務(wù)、報(bào)酬落實(shí)。鄉(xiāng)、村計(jì)劃生育工作人員年均參加業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)達(dá)12天以上，思想業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。

2、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。依法設(shè)立縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)并取得執(zhí)業(yè)許可，在編醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員占70%以上，技術(shù)服務(wù)人員全部持證上崗?？h、鄉(xiāng)服務(wù)站按照省計(jì)生委質(zhì)量管理規(guī)范，建立技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理體系。服務(wù)機(jī)構(gòu)三年來未發(fā)生過技術(shù)服務(wù)事故。

3、經(jīng)費(fèi)投入。建立以財(cái)政投入為主渠道的穩(wěn)定投入機(jī)制，保證計(jì)劃生育家庭的獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)、技術(shù)服務(wù)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展經(jīng)費(fèi)的落實(shí)。人均計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入達(dá)到省、市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，2002年以來縣、鄉(xiāng)計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)支出不少于上年實(shí)際支出水平；縣、鄉(xiāng)服務(wù)站為全額撥款事業(yè)單位；2001年10月1日以來，對(duì)農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的已婚育齡夫婦免費(fèi)提供基本項(xiàng)目的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，財(cái)政對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)免費(fèi)投入撥付到位，無拖欠現(xiàn)象。

4、綜合治理。各級(jí)黨委、政府把人口與計(jì)劃生育工作切實(shí)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，擺到實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，認(rèn)真落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)管理責(zé)任制，縣委、縣政府與計(jì)劃生育綜合治理相關(guān)部門簽定了人口與計(jì)劃生育齊抓共管責(zé)任書，每年能解決1-2個(gè)影響計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難和重大問題。相關(guān)部門建立健全了垂直負(fù)責(zé)體系和重點(diǎn)聯(lián)系制度，薄弱村幫促工作參與面大，責(zé)任落實(shí)到位。

（四）創(chuàng)新指標(biāo)全面推

進(jìn)計(jì)劃生育綜合改革，圍繞建立和完善“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng)、綜合治理”新的工作機(jī)制，積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，在優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行新機(jī)制、依法行政、新型生育文化建設(shè)、服務(wù)機(jī)構(gòu)ISO90001質(zhì)量體系認(rèn)證、服務(wù)機(jī)構(gòu)體制改革、數(shù)字化服務(wù)站、建立計(jì)劃生育公益金和對(duì)計(jì)劃生育特困家庭的社會(huì)救助制度等方面制定出臺(tái)并實(shí)施了一系列政策和規(guī)范性文件，近兩年來，有關(guān)文件和經(jīng)驗(yàn)在省計(jì)生委及以上機(jī)關(guān)得到推廣或在省級(jí)以上綜合性和業(yè)務(wù)性會(huì)議上介紹經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加快“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，推動(dòng)當(dāng)?shù)厝丝谂c計(jì)劃生育工作發(fā)揮了重要作用，對(duì)全省工作發(fā)展產(chǎn)生了積極影響。

第四篇：新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢(shì)與任務(wù)

新時(shí)期計(jì)劃生育工作形勢(shì)與任務(wù)

大家好，今天，我和大家一起討論新時(shí)期計(jì)劃生育工作面臨的是怎樣的一個(gè)新形勢(shì)，下面，我著重討論兩個(gè)方面的問題。

一、新時(shí)期人口形勢(shì)和人口問題

我國自七十年代初全面推行計(jì)劃生育以來，計(jì)劃生育工作在我國經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的情況下，有效的控制了人口過快增長(zhǎng)，使生育水平下降到了更替水平以下（即平均每對(duì)夫妻生育不到兩個(gè)孩子）。推行計(jì)劃生育30多年來，我國共少生了近4億人口（如果不推行計(jì)劃生育，我國現(xiàn)在總?cè)丝诰鸵呀?jīng)達(dá)到近17億人，而我國國土的人口最大承載力是不能超過17億，這是我國人口安全的底線）。30多年來，計(jì)劃生育對(duì)于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所做出的貢獻(xiàn)是十分巨大的。進(jìn)入新世紀(jì)，我國人口與計(jì)劃生育工作正處于穩(wěn)定低生育水平的新的發(fā)展時(shí)期，盡管我國人口再生產(chǎn)類型已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由“高出生、低死亡、高增長(zhǎng)”傳統(tǒng)型到“低出生、低死亡、低增長(zhǎng)”現(xiàn)代型的歷史性轉(zhuǎn)變，總和生育率已下降到發(fā)達(dá)國家水平。然而，由于我國人口轉(zhuǎn)變的途徑與發(fā)達(dá)國家的轉(zhuǎn)變途徑有很大的不同，我國的低生育水平具有不穩(wěn)定性和不平衡性兩個(gè)顯著特點(diǎn)，我國人口與計(jì)劃生育工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)依然是十分嚴(yán)峻的。

（一）新時(shí)期穩(wěn)定低生育水平將是長(zhǎng)期的艱巨任務(wù)

1、我國目前的低生育水平與西方發(fā)達(dá)國家相比，有四個(gè)方面的明顯差異： 一是，我國實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型轉(zhuǎn)變的時(shí)間短。西方發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)類型從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入低生育水平階段，大約經(jīng)歷了100多年的時(shí)間，是隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展逐步實(shí)現(xiàn)的。我國實(shí)現(xiàn)人口再生產(chǎn)

類型的轉(zhuǎn)變，只用了不到30年的時(shí)間，主要依靠行政制約的手段提前實(shí)現(xiàn)的。因此，我國的低生育率面臨著很強(qiáng)的反彈壓力。

二是，我國人口自然增長(zhǎng)率還比較高。目前，西方發(fā)達(dá)國家的人口自然增長(zhǎng)率平均為2‰，不少國家的人口出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。而我國人口“四普”到人口“五普”10年間，人口的年平均自然增長(zhǎng)率仍高達(dá)10.7‰，我國人口仍處于慣性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，低增長(zhǎng)率與高增長(zhǎng)量將長(zhǎng)期并存。

三是，我國生育水平的地區(qū)差異比較大。西方發(fā)達(dá)國家地區(qū)間的生育水平是比較平衡的，而我國廣大農(nóng)村，特別是中西部農(nóng)村的生育率還比較高。就是經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)計(jì)劃生育工作也是不平衡的。

四是，我國人口生育質(zhì)量等在其它方面的差異。在孕產(chǎn)婦死亡率、新生兒死亡率、出生缺陷發(fā)生率、出生嬰兒性別比、人口受教育程度等諸多方面，與西方發(fā)達(dá)國家相比，差距還比較大。

2、人口轉(zhuǎn)變模式的不同，決定我國現(xiàn)階段低生育水平具有很強(qiáng)的反彈性?！l(fā)達(dá)國家人口轉(zhuǎn)變的模式是自發(fā)式的。自發(fā)式轉(zhuǎn)變模式的特征是：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在先，婚育觀念轉(zhuǎn)變?cè)谙?，生育率下降在后，因而其低生育水平相?dāng)穩(wěn)定，甚至采取獎(jiǎng)勵(lì)生育的政策也不會(huì)導(dǎo)致低生育水平波動(dòng)。——我國人口轉(zhuǎn)變的模式是誘導(dǎo)式的。新中國成立時(shí)，我國大陸人口只有5億4千萬，到70年代初，我國總?cè)丝诔^8億，總和生育率高達(dá)5.8。我國用了30年的時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了目前的低生育水平（人口年均自然增長(zhǎng)率降至10.7‰左右）。我國人口誘導(dǎo)式轉(zhuǎn)變的特征是：生育率下降在先，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，婚育觀念轉(zhuǎn)變滯后，因而低生育水平不穩(wěn)定。我個(gè)人的觀點(diǎn)，國家計(jì)生委說我國實(shí)現(xiàn)人口轉(zhuǎn)變是誘導(dǎo)式，我看應(yīng)該說是“行政強(qiáng)制式的”，大家都清楚，30年來，我們計(jì)劃生育工作盡管做了大量宣傳教育工作，但主要還是采取“硬管、硬卡”導(dǎo)致少生的，因而并沒有從根本上解決問題。

3、人口規(guī)模過大導(dǎo)致我國總?cè)丝谌詫⒊掷m(xù)增長(zhǎng)。

目前正處于第四次出生高峰期間。即使是在嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行生育政策、穩(wěn)定目前較低生育水平的情況下，我國人口還將持續(xù)增長(zhǎng)。未來幾十年，我國平均每年凈增人口接近1000萬，形成了我國“低增長(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量”特有的人口再生產(chǎn)現(xiàn)象，到本世紀(jì)中葉，我國總?cè)丝诓拍苓_(dá)到峰值，徹底實(shí)現(xiàn)零增長(zhǎng)。屆時(shí)我國總?cè)丝诩s16億，人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境之間的矛盾將會(huì)進(jìn)一步尖銳?！暗驮鲩L(zhǎng)率、高增長(zhǎng)量”的特征，決定了我國人口控制的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。

（二）新時(shí)期我國人口諸多問題仍面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

1、勞動(dòng)年齡人口大幅增長(zhǎng)呈現(xiàn)高峰

目前，由于我國勞動(dòng)年齡人口巨大，就業(yè)矛盾非常突出。本世紀(jì)的頭20年，我國勞動(dòng)年齡人口增長(zhǎng)速度很快。每年都將新增勞動(dòng)力550萬人左右，約到2020年，我國勞動(dòng)年齡人口將達(dá)到最高峰，接近9.4億。勞動(dòng)年齡人口過多，始終是我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展必須面對(duì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2、人口老齡化速度進(jìn)一步加快。

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入了人口老齡化社會(huì)。預(yù)計(jì)到本世紀(jì)中葉，我國65歲以上老齡人口將達(dá)到3億以上，占總?cè)丝诘?/5。屆時(shí)世界上每4位老人中就有1位生活在中國。老年人口問題和人口老齡化，也是我國面臨的日益尖銳的人口問題之一。今后我國城市贍養(yǎng)老年人的比例將達(dá)到2∶1（即每個(gè)在職職工要贍養(yǎng)兩個(gè)退休職工），這樣高的贍養(yǎng)比將給未來社會(huì)保障體制

帶來很大的壓力。如何使老年人老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂，也是一個(gè)十分嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

3、出生人口性別比持續(xù)升高。

2011年我國出生人口性別比高達(dá)117.78，目前，全國出生人口中男孩比女孩多1700多萬。出生人口性別比失調(diào)最主要的原因，主要是受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還比較低、社會(huì)保障體系不健全的制約，傳統(tǒng)的婚育觀念和重男輕女的生育性別偏好的影響，以及有關(guān)法律法規(guī)政策落實(shí)不到位，綜合治理的力度不夠。

第五篇：社會(huì)科學(xué)普及周活動(dòng)總結(jié)

文章標(biāo)題：社會(huì)科學(xué)普及周活動(dòng)總結(jié)

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“社會(huì)科學(xué)普及周”活動(dòng)總結(jié)

根據(jù)省、市委宣傳部和省、市社科聯(lián)“關(guān)于開展社會(huì)科學(xué)普及周活動(dòng)的通知”要求，我市開展了以“普及社科知識(shí)、建設(shè)

文明××”和“弘揚(yáng)科學(xué)精神、構(gòu)建和諧社會(huì)”為主題的社會(huì)科學(xué)普及周活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)從×月××日起至×月××日結(jié)束，取得了顯著效果。

一、思想重視，領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)

根據(jù)上級(jí)文件精神要求，結(jié)合自身實(shí)際，為把社會(huì)科學(xué)普及周活動(dòng)搞得有聲有色，我市將該活動(dòng)列入重要議事日程，成立了由市委副書記任組長(zhǎng)，宣傳部、科技局、教育局、共青團(tuán)、工會(huì)、婦聯(lián)、科協(xié)等7個(gè)單位主要負(fù)責(zé)同志為成員的活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全市整個(gè)活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督查組，負(fù)責(zé)對(duì)全市××個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦科普活動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。同時(shí)，于×月××日召開了由有關(guān)單位負(fù)責(zé)同志參加的專題會(huì)議，進(jìn)行了認(rèn)真部署，保證了面上科普活動(dòng)的開展。

二、內(nèi)容豐富，形式多樣

根據(jù)上級(jí)的有關(guān)要求，我市的“社會(huì)科學(xué)普及周”活動(dòng)以“建設(shè)‘文明××’，構(gòu)建和諧社會(huì)”為主旨，整個(gè)活動(dòng)安排了一周時(shí)間，共開展了五項(xiàng)活動(dòng)。一是舉行開幕式。在×××舉行了隆重的“社會(huì)科學(xué)普及周”活動(dòng)開幕式，邀請(qǐng)本市的社會(huì)科學(xué)工作者近百人出席，并通過向廣大人民群眾發(fā)放宣傳資料，擴(kuò)大了活動(dòng)的影響。開幕式上，市委副書記×××同志作了重要講話，向全市人民講解開展社會(huì)科學(xué)普及周活動(dòng)的意義，動(dòng)員全市廣大社會(huì)科學(xué)工作者和黨員、干部、職工、群眾，積極投入到學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、依靠科學(xué)引領(lǐng)思想、掌握方向，為全市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)的繁榮和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。二是論壇報(bào)告。在××日?qǐng)?bào)上開辟了“建設(shè)和諧×××”系列評(píng)論欄目，并邀請(qǐng)市委黨校的專家、學(xué)者作了《落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會(huì)》的專題報(bào)告。三是公開信。制作并發(fā)放了“愛我××、做文明市民、創(chuàng)文明城市”的公開信，大大提高了市民文明程度。四是科普宣傳。在人流集中的路段設(shè)立了科普宣傳攤位，懸掛橫幅，集中開展科普宣傳活動(dòng)，安排專家和社科工作者、志愿者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)科普宣傳、咨詢活動(dòng)，有力地宣傳了社會(huì)科學(xué)。五是科學(xué)下鄉(xiāng)活動(dòng)。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集市時(shí)間，分組到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展科普宣傳和咨詢活動(dòng)，通過發(fā)放宣傳資料和科普讀物、現(xiàn)場(chǎng)演示等方式，揭示科學(xué)真理，戳穿偽科學(xué)的把戲，達(dá)到了提高市民素質(zhì)的目的。

三、重點(diǎn)突出，成效顯著

今年我市的“社會(huì)科學(xué)普及周”活動(dòng)，從一開始就確立了“普及社科知識(shí)、建設(shè)文明××”和“弘揚(yáng)科學(xué)精神、構(gòu)建和諧社會(huì)”的主題，把宣傳貫徹黨的十六屆六中全會(huì)精神和全市爭(zhēng)創(chuàng)全國文明城市活動(dòng)緊緊結(jié)合起來，做到了深入人心、深入基層，同時(shí)，把樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和為“三農(nóng)”服務(wù)緊緊結(jié)合起來，做到了有的放矢?！吧鐣?huì)科學(xué)普及周”活動(dòng)的成功舉辦，通過科技特派員、科技下鄉(xiāng)、科普志愿者、科普大篷車等多種形式，把科學(xué)發(fā)展觀、科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想、科學(xué)在全面建設(shè)小康社會(huì)中的作用、科技發(fā)展的最新成就等送到了農(nóng)村，送到了基層，送到了企業(yè)，充分反映了公眾對(duì)科學(xué)的實(shí)際需求，集中體現(xiàn)了科普工作的實(shí)效。持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面發(fā)展，綠色、健康、文明的生活方式得到了認(rèn)可，形成了學(xué)科學(xué)、用科學(xué)、依靠科學(xué)的良好社會(huì)風(fēng)氣。全市上下都能自覺地用科學(xué)的技術(shù)、方法、工具和手段，積極投身到經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中。

總之，我市在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的發(fā)展和普及方面取得了一定成就，但離建設(shè)小康社會(huì)對(duì)社會(huì)科學(xué)普及程度的要求還有一定差距，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的任務(wù)還十分繁重。下一步，我們將以黨的十七大精神為指導(dǎo)，采取有力措施，加強(qiáng)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作，把我市的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作推向一個(gè)新臺(tái)階，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。一是要充分發(fā)揮黨校的作用。黨校是黨員干部黨性鍛煉的大熔爐和主陣地，黨校在今后的干部教育和培養(yǎng)中，要為社會(huì)科學(xué)的普及和傳播提供知識(shí)基礎(chǔ)、思維方式、方法論和價(jià)值觀念。要圍繞全市的中心工作，力爭(zhēng)拿出一批高水平、高檔次的科研成果，為全市的小康社會(huì)建設(shè)提供理論支持和智力服務(wù)。二是要保持科普宣傳一條街的持久性。在科普一條街宣傳中，要在每年×月份上街、下鄉(xiāng)宣傳、咨詢的基礎(chǔ)上，建設(shè)一批永久性牌匾，科普內(nèi)容要定期更換，做到?？闯Ｐ?，保持科普宣傳強(qiáng)大的吸引力和旺盛的生命力，把科普宣傳一條街真正變成社會(huì)科學(xué)宣傳、普及和傳播的陣地。

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