第一篇：機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險工作總結(jié)2012

一年來，機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險工作在市委、市政府及市人社局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以抓征收促發(fā)放求穩(wěn)定建和諧為重點，以目標(biāo)考核為契機，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)為載體，強化內(nèi)控制度，改進職工工作作風(fēng)，提高經(jīng)辦能力。認真抓好全年各項工作，促進了我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作更好更快發(fā)展?，F(xiàn)就在20xx年各項工作的完成情況進行簡要匯報如下：

一.強征收，促發(fā)放，創(chuàng)養(yǎng)老保險佳績

參保擴面：今年以來，我市機保搶抓機遇，多措并舉，通過大力宣傳政策，加強部門聯(lián)動等措施努力擴大機保參保范圍，解決了遺留問題。強力促進基金征收。截止年底，全市養(yǎng)老保險參保人數(shù)12529人，比去年增加79人，基金征收5254萬元，比去年增加944萬元，增長22%，完成年度目標(biāo)任務(wù)的109%。

第二篇：機關(guān)事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險實施細則

為貫徹實施《煙臺市機關(guān)事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），特制定本細則。

一、社會養(yǎng)老保險的內(nèi)容、范圍和對象

1、養(yǎng)老保險的內(nèi)容包括：基本養(yǎng)老保險、補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險。

《辦法》規(guī)定范圍內(nèi)的單位和個人必須參加基本養(yǎng)老保險。

補充養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險作為基本養(yǎng)老保險的補充，由單位和個人根據(jù)經(jīng)濟狀況自愿參加，所繳保險金記入個人帳戶，按城鄉(xiāng)居民銀行同期存款利率利息，歸個人所有，不計征各種稅、費。工作人員離退休（職）或死亡后，由本人或法定繼承人分次或一次支取。

2、社會養(yǎng)老保險的范圍和對象為：全市各級黨政群機關(guān)、社會團體及國有、集體事業(yè)單位中的工作人員；中央、省屬駐煙機關(guān)事業(yè)單位中的工作人員；軍隊所屬駐煙事業(yè)單位中非軍籍工作人員；中小學(xué)民辦教師。

民辦教師養(yǎng)老保險的具體實施意見另行規(guī)定。

實行機關(guān)事業(yè)單位工資制度并由人事部門管理工資的單位，可列入機關(guān)事業(yè)單位社會保險范圍。

二、基本養(yǎng)老保險金的籌集

基本養(yǎng)老保險金按照“以支定收、略有結(jié)余、留有部分積累”和國家、單位、個人共同合理負擔(dān)的原則，實行全市統(tǒng)籌。

1、繳納標(biāo)準。基本養(yǎng)老保險金由單位按照上全體工作人員月平均工資總額的23%、個人按本人月平均工資總額的2%繳納。計劃內(nèi)臨時工個人繳納部分由個人負擔(dān)，單位代為扣繳；其他工作人員在國家或省實行養(yǎng)老保險金專項工資補貼之前，個人繳納部分暫由單位代繳。

“工資總額”，包括工作人員的基本工資、獎勵工資、浮動工資、職務(wù)補貼、糧、油、肉、煤和副食價格補貼、地區(qū)津貼及其他按國家和省規(guī)定按月固定發(fā)放的津貼補貼。但獨生子女費、房改后發(fā)給的房租補貼和煤氣補貼不列入范圍。

2、列支渠道。機關(guān)和全額撥款事業(yè)單位，由單位列入預(yù)算，記入“其他費用”；差額撥款的事業(yè)單位按照差額比例，分別列入單位預(yù)算和從單位自有經(jīng)費中稅前列支，記入“其他費用”和“營業(yè)外支出”；自收自支事業(yè)單位在稅前列支，記入“營業(yè)外支出”。

3、繳納辦法。自《辦法》實施之月起，規(guī)定范圍內(nèi)的單位應(yīng)于每月10日前填報《煙臺市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險金結(jié)算申報表》一式三份，到所在地的機關(guān)事業(yè)單位社會保險機構(gòu)繳納養(yǎng)老保險金。如按季度或繳納，須在季度或第一個月的10日前繳訖。逾期不繳，按日加收應(yīng)繳保險金總額5‰的滯納金，由單位負擔(dān)，滯納金并入養(yǎng)老保險基金。

三、離退休養(yǎng)老金的支付

單位在繳納養(yǎng)老保險金的同時，應(yīng)填報《離退休養(yǎng)老金申報表》一式三份，報機關(guān)事業(yè)單位社會保險機構(gòu)，所需離退休養(yǎng)老金經(jīng)機關(guān)事業(yè)單位社會保險機構(gòu)審核后按月?lián)芨?，由單位發(fā)放。支付項目包括：

1、按國發(fā)[1978]104號、國發(fā)[1980]253號和國發(fā)[1982]62號文件規(guī)定辦理離退休人員的離退休費和退職人員的退職生活費；

2、按有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準提高的退休費；

3、按規(guī)定增發(fā)的離退休（職）費；

4、按規(guī)定增發(fā)的生活補貼、價格補貼及其他補貼；

5、離退休人員死亡后的喪葬費、一次性撫恤費和遺屬生活困難補助費。

支付項目將根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定進行調(diào)整。

未列入上述范圍的項目，仍由原支付。

四、離退休養(yǎng)老條件及離退休養(yǎng)老金標(biāo)準

（一）離退休養(yǎng)老條件：按現(xiàn)行國發(fā)[1978]104號、國發(fā)[1982]62號文件的規(guī)定執(zhí)行。

（二）離退休養(yǎng)老金標(biāo)準：按國發(fā)[1993]79號和國辦發(fā)[1993]85號文件的規(guī)定執(zhí)行。

1、離休人員和建國前參加革命工作的退休工人、按月發(fā)給本人原工資100%的養(yǎng)老金及列入支付項目的各項補貼。

2、退休人員：實行職級工資制的，基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)給。級別工資和職務(wù)工資按比例發(fā)給，其中，繳納養(yǎng)老保險金滿35年的，兩項之和按88%計發(fā)；滿30年不滿35年的，兩項之和按82%計發(fā)；滿20年不滿30年的，兩項之和按75%計發(fā)；滿10年不滿20年的，兩項之和按60%計發(fā)。

事業(yè)單位的工作人員和機關(guān)的工人其退休養(yǎng)老金按本人職務(wù)（崗位、技術(shù)等級）工資與津貼（獎金）之和的一定比例計發(fā)。其中，繳納養(yǎng)老保險金滿35年的，退休養(yǎng)老金按90%計發(fā)；滿30年不滿35年，按85%計發(fā)；滿20年不滿30年的，兩項之和按80%計發(fā)；滿10年不滿20年的，兩項之和按70%計發(fā)。

列入支付項目的各項補貼全額發(fā)給。

3、退職人員：實行職級工資制的，基礎(chǔ)工資和工齡工資全額發(fā)給，職務(wù)工資和級別工資兩項之和按40%計發(fā)；事業(yè)單位的工作人員和機關(guān)工人，按本人原職務(wù)（崗位、技術(shù)等級）工資與津貼（獎金）之和的50%計發(fā)。

4、計劃內(nèi)臨時工繳納養(yǎng)老保險金滿十年的，參照上述有關(guān)辦法發(fā)給養(yǎng)老金；不滿十年的，按繳納養(yǎng)老保險金每滿一年發(fā)給本人兩個月工資額的一次性生活費。其標(biāo)準按本人繳納養(yǎng)老保險金期間的平均工資額執(zhí)行。

5、按山東省人事廳魯人薪[1994]4號文件規(guī)定，自收自支事業(yè)單位1993年10月1日以后辦理退休手續(xù)的人員，其離退休養(yǎng)老金計發(fā)基數(shù)中津貼的比例，均按40%執(zhí)行。

6、工作人員因升學(xué)、入伍、辭職、被辭退、被開除等原因停保后，未再參加養(yǎng)老保險的，須待符合離退休養(yǎng)老條件時，再按規(guī)定發(fā)放養(yǎng)老金或一次性生活費。因受刑事處分被開除公職的，其繳納養(yǎng)老保險金的年限不予計算，所繳養(yǎng)老保險金予以吊銷；被判處有期徒刑緩刑，仍留在原單位繼續(xù)工作，且未被剝奪政治權(quán)力的，緩刑期間，單位和個人應(yīng)繼續(xù)繳納養(yǎng)老保險金，繳納養(yǎng)老保險金的年限可連續(xù)計算；工作人員在被勞動教養(yǎng)期間，停止繳納養(yǎng)老保險金，解除勞教后再次參加養(yǎng)老保險的，除勞教期間被開除公職者外，其勞教前后繳納養(yǎng)老保險金的年限可合并計算。

五、養(yǎng)老保險基金的管理（略）

六、其他（略）

第三篇：關(guān)于機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的通知（范文）

關(guān)于規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作的通知

市級各部門、各縣（區(qū)）人力資源和社會保險局：

為切實保障參保人員的合法權(quán)益，促進人才的流動，推進機關(guān)事業(yè)單位社會保險工作健康有序開展，經(jīng)研究，對我市機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)工作規(guī)范按以下意見處理，請遵照執(zhí)行。

一、關(guān)于進入我市機關(guān)事業(yè)單位工作前已參加養(yǎng)老保險人員的保險關(guān)系接續(xù)處理。如原繳費年限不計算連續(xù)工齡的，對原有養(yǎng)老保險關(guān)系實行就地封存停保辦法處理，不再轉(zhuǎn)移保險關(guān)系。進入新單位后按新進人員參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險。如原繳費年限計算為工齡的，其保險關(guān)系按照現(xiàn)行文件進行轉(zhuǎn)移接續(xù)。

二、關(guān)于跨省轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險的參保人員的保險關(guān)系處理。按照國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)人力資源社會保障部財政部城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法的通知》（國辦發(fā)〔2009〕66號）文件要求執(zhí)行，即：

（一）個人賬戶儲存額按本人個人賬戶的實際儲存額本息計算轉(zhuǎn)移資金；

（二）統(tǒng)籌基金按本人各實際繳費工資為基數(shù)，按12%的總和計算轉(zhuǎn)移統(tǒng)籌基金，參保繳費不足1年的，按實際繳費月數(shù)計算轉(zhuǎn)移資金。

三、今后國家及省有新規(guī)定，按新規(guī)定執(zhí)行。

四、本通知自發(fā)文之日起執(zhí)行。

第四篇：淄博市機關(guān)事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險暫行辦法

淄博市機關(guān)事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險暫行辦法

【頒布單位】 淄博市人民政府

【頒布日期】 19980409

【實施日期】 19980501

經(jīng)市政府第二次常務(wù)會議審議通過

第一章 總 則

第一條 為建立和完善社會養(yǎng)老保險體系，保障機關(guān)事業(yè)單位離退休 人員的生活，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市各級機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員。

第三條 機關(guān)事業(yè)單位工作人員社會養(yǎng)老保險按照社會統(tǒng)籌與個人賬 戶相結(jié)合、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、行政管理與基金管理分開的原則，實行市、區(qū)縣分級收繳、逐步統(tǒng)一管理的保險制度。

第四條 機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員必須依法參加社會養(yǎng)老保險，并 按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險費。

鼓勵單位為工作人員建立補充養(yǎng)老保險，提倡工作人員參加個人儲蓄 養(yǎng)老保險。

第五條 市、區(qū)縣政府人事部門主管機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險工作，其所屬的機關(guān)事業(yè)社會保險機構(gòu)具體負責(zé)養(yǎng)老保險費的收繳、支付、存 儲和管理等工作。

第二章 養(yǎng)老保險費的繳納

第六條 養(yǎng)老保險費由國家、單位和個人共同合理負擔(dān)。單位負擔(dān)部 分，按本單位上月在職人員工資總額的２３％繳納；個人負擔(dān)部分，按工 作人員本人上月工資總額的３％繳納，由單位發(fā)放工資時代為扣繳；離退 休人員不繳費。

第七條 養(yǎng)老保險費的繳納比例，可根據(jù)實際收支情況的變化，由人 事部門會同財政部門提出調(diào)整意見，報市政府批準后予以調(diào)整。

第八條 機關(guān)和全額預(yù)算事業(yè)單位繳納的養(yǎng)老保險費由財政列入預(yù)算 ；差額預(yù)算事業(yè)單位，按差額比例，部分列入預(yù)算，部分在稅前從自有經(jīng) 費中列支；自收自支（含企業(yè)化管理）事業(yè)單位，在稅前從自有經(jīng)費中列

支。

第九條 養(yǎng)老保險費采取單位直接繳納或特約委托收款的結(jié)算方式，單位應(yīng)于每月１０日前辦理申報繳費手續(xù)。市屬以上機關(guān)事業(yè)單位向市機 關(guān)事業(yè)社會保險機構(gòu)繳納；區(qū)縣屬機關(guān)事業(yè)單位向區(qū)縣機關(guān)事業(yè)社會保險 機構(gòu)繳納。對逾期未繳的單位，按日加收５‰的滯納金，滯納金并入養(yǎng)老 保險基金。滯納金由單位負擔(dān)。

第十條 新建、改建的機關(guān)事業(yè)單位，從批準之月起參加養(yǎng)老保險。機關(guān)事業(yè)單位招收錄用的工作人員，從起薪之月按標(biāo)準繳納養(yǎng)老保險費； 轉(zhuǎn)業(yè)、復(fù)員退伍軍人從接收安置之月起繳納養(yǎng)老保險費。

第十一條 按照先存后用的原則，單位應(yīng)預(yù)繳一個月的養(yǎng)老保險費作 為周轉(zhuǎn)金。

第十二條 機關(guān)事業(yè)社會保險機構(gòu)為參加養(yǎng)老保險的工作人員核發(fā)《 養(yǎng)老保險手冊》，建立個人賬戶及養(yǎng)老保險檔案?！娥B(yǎng)老保險手冊》作為 查詢、審核、轉(zhuǎn)移和計發(fā)退休養(yǎng)老待遇的依據(jù)，由單位填寫、保管，每年 底送機關(guān)事業(yè)社會保險機構(gòu)核對簽章。

第十三條 記入個人賬戶的養(yǎng)老保險費包括：

（一）個人繳納的養(yǎng)老保險費；

（二）從單位繳納的養(yǎng)老保險費中按個人月工資總額３％的比例劃轉(zhuǎn) 記入部分。

個人賬戶儲存額按規(guī)定利率計息。

第十四條 工作人員繳納養(yǎng)老保險費的年限、金額與退休后的養(yǎng)老待 遇逐步掛鉤。工作人員在本辦法實施前，按規(guī)定計算的連續(xù)工齡，視為繳 納養(yǎng)老保險費年限，并與實行個人繳納養(yǎng)老保險費后的年限合并計發(fā)退休 養(yǎng)老待遇。本辦法實施后，單位和個人欠繳養(yǎng)老保險費的工作年限，不作 為計發(fā)退休養(yǎng)老待遇的年限。

第三章 養(yǎng)老金的支付

第十五條 機關(guān)事業(yè)單位離退休人員的離退休養(yǎng)老金由機關(guān)事業(yè)社會 保險機構(gòu)支付，單位按月發(fā)放。

第十六條 凡參加機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險、符合國家規(guī)定離退休 條件的工作人員，從批準離退休的次月起領(lǐng)取離退休養(yǎng)老金，直至去世。第十七條 離退休養(yǎng)老金的支付項目包括：離退休人員的離退休費、退職人員的退職生活費；增發(fā)的生活補貼、按職務(wù)計發(fā)的生活費；按國家、省、市規(guī)定標(biāo)準執(zhí)行的各種物價福利補貼；離退休人員去世后的喪葬補 助費。

未列入統(tǒng)籌的支付項目，仍由原單位按有關(guān)規(guī)定支付。

第四章 養(yǎng)老保險基金的管理

第十八條 養(yǎng)老保險基金由機關(guān)事業(yè)社會保險機構(gòu)統(tǒng)一管理，并負有 保值、增值的責(zé)任，同時接受財政、審計等部門的監(jiān)督檢查。

第十九條 養(yǎng)老保險基金納入財政社會保障基金專戶，實行收支兩條 線管理，?？顚Ｓ?，任何單位和個人不得挪用。機關(guān)事業(yè)社會保險機構(gòu)留 足相當(dāng)于２個月的支付費用后，結(jié)余部分購買國家債券和存入專戶。存入 財政社會保障基金專戶的養(yǎng)老保險基金，在保證支付的前提下，按人民銀 行規(guī)定的存款利率計息。

第二十條 工作人員在市屬或本區(qū)縣屬機關(guān)事業(yè)單位范圍內(nèi)調(diào)動工作，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險費；跨市、區(qū)縣調(diào)動或調(diào)入（調(diào) 出）機關(guān)事業(yè)單位的，轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，并將個人賬戶儲存額轉(zhuǎn)至調(diào)入 單位所在社會保險機構(gòu)。

第二十一條 工作人員因參軍、升學(xué)、解除勞動合同、辭職等原因中 斷養(yǎng)老保險關(guān)系的，由單位到機關(guān)事業(yè)社會保險機構(gòu)為其辦理停保手續(xù)，其個人賬戶予以保留。中斷前后的個人賬戶儲存額不間斷計息。再就業(yè)后，原繳納養(yǎng)老保險費的年限可合并計算，并按規(guī)定辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)。第二十二條 工作人員在繳納養(yǎng)老保險費期間出國定居、因公犧牲、病故的，個人賬戶中個人繳納的養(yǎng)老保險費可退還本人或依法繼承。第二十三條 機關(guān)事業(yè)社會保險機構(gòu)有權(quán)稽核參加保險單位的有關(guān)賬 目、報表、工資總額、離退休養(yǎng)老金發(fā)放等情況。

第二十四條 機關(guān)事業(yè)社會保險機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嚴格的財務(wù)、審計制度，及時撥付離退休人員的離退休養(yǎng)老金，逐步創(chuàng)造條件擴大社會服務(wù)項目，增強社會保障程度，提高社會保險管理服務(wù)的社會化水平。

第二十五條 機關(guān)事業(yè)社會保險機構(gòu)按當(dāng)月收繳養(yǎng)老保險基金３％的 比例提取管理費，用于人員經(jīng)費、公務(wù)費、業(yè)務(wù)開支和服務(wù)設(shè)施建設(shè)等費 用支出。

第二十六條 養(yǎng)老保險基金不計征任何稅、費、基金。

第二十七條 對拒不參加機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險或拖欠養(yǎng)老保險 費的單位，人事、編制和財政部門可對其采取必要的制約措施，單位負責(zé) 人在考核時不能評為優(yōu)秀等次。對少繳多領(lǐng)或挪用截留養(yǎng)老保險基金的單位，除追回多領(lǐng)、挪用或截留的養(yǎng)老保險基金外，由其上級主管部門 或行政監(jiān)察機關(guān)對當(dāng)事人及單位負責(zé)人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法 追究刑事責(zé)任。

第二十八條 機關(guān)事業(yè)單位社會養(yǎng)老保險有關(guān)行政主管部門、社會保 險機構(gòu)及其工作人員擅自挪用養(yǎng)老保險基金的，由行政監(jiān)察機關(guān)對單位負 責(zé)人及當(dāng)事人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十九條 淄博高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老 保險按本辦法執(zhí)行。

第三十條 中央、省屬駐淄博機關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險參照 本辦法執(zhí)行。

第三十一條 本辦法自１９９８年５月１日起施行。市政府淄政發(fā)（１９９４）１２號文印發(fā)的《淄博市機關(guān)事業(yè)單位合同制工人社會養(yǎng)老保 險暫行辦法》、《淄博市全民所有制自收自支事業(yè)單位退休費用社會統(tǒng)籌 暫行辦法》同時廢止。

第五篇：我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

我國機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險

改革進程

1994 年以來, 山西、山東、河北、江蘇、福建、海南等13 個省份、130 多個地區(qū)(市)進行了機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點, 而全國大多數(shù)地方和單位未開展這項工作, 尚處于等待、觀望狀態(tài)。

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實踐辦法

1.養(yǎng)老保險實施范圍和對象

機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險實施范圍、對象主要分為三類：1.財政適當(dāng)補助、經(jīng)費完全自理及企業(yè)化管理的事業(yè)單位職工、離退休職人員, 機關(guān)、社會團體、財政全額補助事業(yè)單位的合同制工人。2.機關(guān)、所有事業(yè)單位職工、離退休職人員。3.除依照、參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位外的其他各類型的事業(yè)單位職工、離退休職人員。2.籌集養(yǎng)老保險費標(biāo)準

目前, 各地按照“ 以支定收, 略有結(jié)余, 留有部分積累” 的原則確定繳費標(biāo)準, 但由于各地離退休人員與在職人員結(jié)構(gòu)的差異, 采用的繳費基數(shù)和繳費比例都不統(tǒng)一。3.養(yǎng)老保險個人賬戶和待遇計發(fā)

已實施機關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險試點的地區(qū), 大部分地區(qū)沒有建立個人賬戶。待遇計發(fā)方面, 由于機關(guān)事業(yè)單位退休費計發(fā)辦法是國家統(tǒng)一規(guī)定的政策, 各地機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險方案中沒有對退休費計發(fā)辦法進行改革。4.社會化管理服務(wù)和基金撥付

目前離退休人員養(yǎng)老金大多數(shù)仍由單位發(fā)放, 日常管理也由單位負責(zé), 社會化服務(wù)程度低?；饟芨斗椒ɑ旧鲜遣捎谩?全額計算, 差額結(jié)算, 余額上繳、缺額撥付” 辦法。

存在的問題

政策滯后，無法適應(yīng)社會發(fā)展的需要

隨著機關(guān)機構(gòu)改革的深入和事業(yè)單位人事制度改革的推進，機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險面臨著一系列新問題。如：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部參保前的工齡不視同參保年限和機關(guān)事業(yè)單位工作人員參保前的工齡可視同參保年限的矛盾；

2、機關(guān)事業(yè)單位退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額與其本人繳費額度不掛鉤，出現(xiàn)只要工齡相同都拿一樣的養(yǎng)老金的現(xiàn)象；

3、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險未建立個人賬戶，致使企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位工作人員在相互流動時其個人賬戶上的養(yǎng)老保險金無法銜接；

4、事業(yè)單位改制為企業(yè)后其職工的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移缺乏具體的操作方法；

5、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險繳費仍實行雙基數(shù)征收，在人事制度改革后，工作人員退休后繳費沒有經(jīng)費來源；

6、對于檔案在區(qū)人才交流中心管理的工作人員，其養(yǎng)老保險的繳費標(biāo)準和發(fā)放標(biāo)準無法確定。以上問題，既阻礙機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的開展，也阻礙人才的合理流動和人事制度改革的順利推進。

征收基數(shù)、比例不統(tǒng)一

基數(shù)方面, 有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收, 有的地方按工資總額為基數(shù)征收, 有的地方執(zhí)行“雙基數(shù)”, 有的按“單基數(shù)”征收。

比例方面, 從全國試點地方看, 有的高達40%, 甚至更高, 而有的只有20%左右, 多數(shù)在25%～33%?，F(xiàn)行制度規(guī)定, 凡繳費滿15 年即可享受養(yǎng)老金待遇。執(zhí)行中, 企業(yè)改制解除勞動關(guān)系人員普遍認為繳費滿15 年就可不繳費, 導(dǎo)致繳費中斷, 給收繳工作帶來極大困難。繳費滿15 年都可享受社會平均工資20%替代率的養(yǎng)老金, 使繳費和待遇掛鉤的激勵作用不明顯, 在享受同等替代率養(yǎng)老金的前提下, 參保人員千方百計地少繳費和不繳費。個人養(yǎng)老保險繳費比例及個人賬戶不健全

目前, 各地機關(guān)事業(yè)單位個人繳費比例為2%~8%, 多數(shù)地方在2%左右。不少地方不建立個人賬戶, 而企業(yè)養(yǎng)老保險統(tǒng)一從1996 年1 月開始建立個人賬戶, 個人繳費比例為8%, 個人賬戶劃入比例為11%。這種繳費比例和個人賬戶的不統(tǒng)一, 造成機關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)人員在流動過程中養(yǎng)老保險關(guān)系難以銜接, 影響了人才正常流動。

覆蓋面小，社會統(tǒng)籌水平低，保險基金負擔(dān)沉重

按現(xiàn)行政策規(guī)定，目前啟動的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的參保對象只包括機關(guān)事業(yè)單位的合同制工人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘用制干部和自收自支事業(yè)單位的全體工作人員，這相對于全部的機關(guān)事業(yè)單位工作人員而言，其覆蓋面太小。并且自1996年8月啟動以后，新參加養(yǎng)老保險的工作人員較少，而退休人員逐漸增多。據(jù)預(yù)測，到2010年，事業(yè)單位的工作人員將進入一個退休高峰，因此隨著時間的推移，養(yǎng)老保險基金將出現(xiàn)入不敷出的狀況；

16屆3中全會提出了“積極探索機關(guān)和事業(yè)單位社會保障制度改革”的要求;《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中,黨中央明確提出了要“推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革”;2008年1月28日，國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)全國“事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案”，上海、浙江、廣東、山西、重慶5省市進行試點。

事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案國發(fā)〔2008〕10 號

一、改革的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，根據(jù)分類推進事業(yè)單位改革的需要，遵循權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)、公平與效率相結(jié)合、保障水平與經(jīng)濟發(fā)展水平及各方面承受能力相適應(yīng)的原則，逐步建立起獨立于事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會化的養(yǎng)老保險體系。

改革的主要內(nèi)容

（一）實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度。

基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同負擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱單位繳費）的比例，一般不超過單位工資總額的20%，具體比例由試點省（市）人民政府確定，因退休人員較多、養(yǎng)老保險負擔(dān)過重，確需超過工資總額20％的，應(yīng)報勞動保障部、財政部審批。個人繳納基本養(yǎng)老保險費（以下簡稱個人繳費）的比例為本人繳費工資的8%，由單位代扣。個人工資超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY300％以上的部分，不計入個人繳費工資基數(shù)；低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)。

按本人繳費工資8％的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費形成。做實個人賬戶的起步比例為3%，以后每年提高一定比例，逐步達到8％。有條件的試點?。ㄊ校┛梢赃m當(dāng)提高起步比例。個人賬戶儲存額只能用于本人養(yǎng)老，不得提前支取。參保人員死亡的，其個人賬戶中的儲存余額可以繼承。

（二）基本養(yǎng)老金的計發(fā)辦法。

本方案實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限，下同）累計滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。

基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％。

個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)根據(jù)本人退休時城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。

本方案實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限累計滿15 年的人員，按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。具體標(biāo)準由各試點?。ㄊ校┤嗣裾_定，并報勞動保障部、財政部備案。

本方案實施后達到退休年齡但個人繳費年限累計不滿15 年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

本方案實施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準發(fā)放基本養(yǎng)老金，參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

三）建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。為使事業(yè)單位退休人員享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，保障其退休后的基本生活，根據(jù)職工工資增長和物價變動等情況，國務(wù)院統(tǒng)籌考慮事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整。

（四）建立職業(yè)年金制度。

為建立多得次的養(yǎng)老保險體系，提高事業(yè)單位工作人員退休后的生活水平，增強事業(yè)單位的人才競爭能力，在參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位建立工作人員職業(yè)年金制度。具體辦法由勞動保障部會同財政部、人事部制定。

（五）逐步實行省級統(tǒng)籌。

進一步明確省、市、縣各級人民政府的責(zé)任，建立健全省級基金調(diào)劑制度。具備條件的試點省（市）可從改革開始即實行省級統(tǒng)籌；暫不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次。

改革的保障措施

（一）加強基本養(yǎng)老保險基金管理。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金單獨建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用，待條件具備時，與企業(yè)職工墓本養(yǎng)老保險基金統(tǒng)一管理使用?；鸺{入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，保證?？顚Ｓ谩?/p>

基金按照國家規(guī)定管理和投資運營，確保安全，實現(xiàn)保值增值。要做好事業(yè)單位養(yǎng)老保險登記和繳費申報工作，切實加強基金征繳，做到應(yīng)收盡收。各級財政要積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大社會保障資金投入，確保基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。

（二）做好養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移工作。

事業(yè)單位工作人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)流動時，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金?？缃y(tǒng)籌范圍流動時，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶基金隨同轉(zhuǎn)移。事業(yè)單位工作人員流動到機關(guān)或企業(yè)時，其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移辦法按照勞動保障部、財政部、人事部、中央編辦《關(guān)于職工在機關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動時社會保險關(guān)系處理意見的通知》（勞社部發(fā)印[2001]13號）規(guī)定執(zhí)行。

解讀《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》

1、《試點方案》）適用的對象及條件？

解讀：根據(jù)國發(fā)[2008]10號文規(guī)定，《試點方案》在上海市、重慶市、廣東省、浙江省、山西省試點。這些城市在進行試點之前，必須先進行事業(yè)單位分類改革，確定具體適用的事業(yè)單位后才能進行養(yǎng)老保險制度改革。

從現(xiàn)已公布的《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》內(nèi)容來看，現(xiàn)行的事業(yè)單位主要分為三類：

1、行政類事業(yè)單位；

2、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位；

3、公益類事業(yè)單位。

其中只有公益類事業(yè)單位才是《試點方案》適用的對象，其它兩類事業(yè)單位前者要撤銷與國家機關(guān)合并，后者則進行事業(yè)單位改制成為企業(yè)。

2、經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位分類改革改制成為企業(yè)后，改制前已退休人員在社保機構(gòu)如何領(lǐng)取養(yǎng)老金？

解讀：經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位實質(zhì)上是實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位。根據(jù)國發(fā)[1997]26號文規(guī)定：實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金，同時實行養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

簡單地說改制前如果某退休人員的退休工資是兩仟元，事業(yè)單位改制進入社保后從第一個月起其養(yǎng)老金的標(biāo)準不得低于兩仟元，并在今后按照社保的規(guī)定調(diào)整養(yǎng)老金，不再執(zhí)行事業(yè)單位增加退休工資的規(guī)定。

國發(fā)[1997]26號文規(guī)定不僅適用于《試點方案》的城市，且在全國范圍內(nèi)均適用。

3、事業(yè)單位養(yǎng)老保險如何繳納？繳納工資基數(shù)有無限制？

解讀：基本養(yǎng)老保險費由單位和個人共同承擔(dān)，單位繳納基本養(yǎng)老保險費的比例，一般不超過單位工資總額的20%。個人繳納基本養(yǎng)老保險費的比例為本人繳費工資的8%。

繳納工資基數(shù)低于當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY60％的，按當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的60％計算個人繳費工資基數(shù)。繳納工資基數(shù)最高不得超過當(dāng)?shù)卦趰徛毠て骄べY的300％。

在國務(wù)院沒有下達新的文件之前，繳費工資基數(shù)根據(jù)國務(wù)院及相關(guān)部門的規(guī)定按照個人工資總額確定。工資總額根據(jù)《關(guān)于工資總額組成的規(guī)定》（國家統(tǒng)計局第1號令）規(guī)定：包括計時（計件）工資、獎金、津貼和補貼、加班加點工資、特殊情況下支付的工資等（其中包括實行結(jié)構(gòu)工資制的基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資和工齡津貼）。

4、在特殊情況下個人賬戶儲存額可否提前支出？

解讀：個人賬戶儲存額由于只能用于個人養(yǎng)老，故不能提前支出。如參保人逝世，其個人賬戶的儲存余額可依法繼承。

5、基本養(yǎng)老金依法領(lǐng)取的條件？基本養(yǎng)老金的金額如何計算？

解讀：基本養(yǎng)老金的計發(fā)對象根據(jù)參加工作時間的不同，主要分為三種情況：

一、《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）；

二、《試點方案》實施前參加工作、實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱中人）；

三、《試點方案》實施后參加工作、個人繳費年限（含視同繳費年限）累計滿15年的人員（簡稱新人）。

第一種情況 《試點方案》實施前已退休人員（簡稱老人）在《試點方案》實施后仍然按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準發(fā)放基本養(yǎng)老金，并參加國家統(tǒng)一的基本養(yǎng)老金調(diào)整。也就是說在《試點方案》實施后原事業(yè)單位退休人員在社保機構(gòu)領(lǐng)取的養(yǎng)老金，從第一個月起均不得低于原來的退休工資標(biāo)準。之前人們猜疑《試點方案》實施后，原事業(yè)單位退休人員進入社保后將按企業(yè)退休人員的工資標(biāo)準進行調(diào)整并降低養(yǎng)老金的說法是對《試點方案》的誤解。

事實上從《試點方案》內(nèi)容可以明顯看出，在《試點方案》實施后對于已退休人員，國家采取完全保留原待遇標(biāo)準的政策。這與之前的國發(fā)[1997]26號文對于實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進入社保后，仍按國家原來的規(guī)定發(fā)給養(yǎng)老金政策相一致

第三種情況 在《試點方案》實施后參加工作，個人繳費累計滿15年的人員（簡稱新人），退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成。

退休時的基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準以當(dāng)?shù)厣显趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿1年發(fā)給1％，個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準為個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)

本人指數(shù)化月平均繳費工資：泛指事業(yè)單位工作人員個人歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×退休當(dāng)年上在崗職工月平均工資之積。如：某工作人員當(dāng)年繳費工資為3000元，而當(dāng)?shù)禺?dāng)年上崗平工資為2000元，其當(dāng)年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為：3000元/2000元=1.5，之后將歷年繳費指數(shù)相加除以繳費年限（精確到月）即為歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)；將歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)×本人退休時上在崗職工月平均工資而為本人指數(shù)化月平均繳費工資。

個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準：泛指根據(jù)事業(yè)單位工作人員個人退休時間的不同，將個人賬戶儲存額按規(guī)定的對應(yīng)月份計發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。該金額標(biāo)準退休后既不增加也不減少，直至發(fā)放到本人逝世。

舉例：如某一事業(yè)單位退休人員在《試點方案》實施后參加工作并同時繳納事業(yè)單位養(yǎng)老保險，在35年后達到退休年齡退休。

其退休時上崗平工資為x元，繳納養(yǎng)老保險歷年平均繳費指數(shù)化系數(shù)為T，個人賬戶儲存額為Y元；其退休年齡為60歲，按規(guī)定其個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月份為139月，累計繳納社會保險年限為35年。

其領(lǐng)取養(yǎng)老金的金額計算公式為：

[(x元+x元*T)/2]*35年*1%+（Y元/139月）

第二種情況 《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限累計滿15年的人員（簡稱中人），在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。所謂過渡性養(yǎng)老金，就是補償這一階段退休人員由于參加養(yǎng)老保險時間短，如僅按基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金支付養(yǎng)老金，必然存在與前期退休人員在養(yǎng)老金上的差距，支付過渡性養(yǎng)老金的目的在于彌補這一差距，這也是試點城市在制定實施方案時必須要嚴格、準確制定的標(biāo)準之一。但總的來說過渡性養(yǎng)老金的金額是逐年減少，并逐步與《試點方案》實施后參加工作人員退休后的養(yǎng)老金標(biāo)準相銜接。

7、繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分是否由地方財政全額承擔(dān)？

解讀：根據(jù)《廣東省事業(yè)單位分類改革實施意見（征求意見稿）》規(guī)定，公益性事業(yè)單位主要劃分為三大類：

第一類 從事關(guān)系國家安全、公共安全、公共衛(wèi)生、公民基本權(quán)利、義務(wù)教育、基礎(chǔ)研究、群眾體育、生態(tài)資源和環(huán)境保護的基本公益服務(wù)，不能或不宜由市場配置資源。所需經(jīng)費由同級財政予以保證；履行職責(zé)依法取得的非稅收入，實行“收支兩條線”管理，收入上繳財政，不能自主支配。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支由地方財政全額撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財政全額承擔(dān)。

第二類 面向全社會提供公益服務(wù)；涉及人民群眾普遍需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，可部分實現(xiàn)由市場配置資源。所需經(jīng)費由財政給予不同程度的投入，同時鼓勵社會力量投入；其公益服務(wù)項目和收費標(biāo)準由政府規(guī)定，其他業(yè)務(wù)活動項目與收費標(biāo)準接受政府指導(dǎo)；提供公益服務(wù)依法取得的服務(wù)性收入，按規(guī)定實行“收支兩條線”管理。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支由地方財政不同程度地撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分應(yīng)由地方財政按撥款的比例承擔(dān)。

第三類 從事的業(yè)務(wù)活動具有一定公益屬性，但社會化程度較高，可基本實現(xiàn)由市場配置資源；自主開展公益服務(wù)和相關(guān)經(jīng)營活動；所需經(jīng)費主要來自服務(wù)性收入、經(jīng)營性收入以及社會力量投入等，實行經(jīng)費自理；承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的，政府視其所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，通過購買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。

由于這類事業(yè)單位的相關(guān)開支主要實行經(jīng)費自理，只有在承擔(dān)政府有關(guān)公益任務(wù)的情況下，地方財政才給予相應(yīng)撥款，因而繳納養(yǎng)老保險單位承擔(dān)部分主要由事業(yè)單位負擔(dān)。

8、個人繳費年限累計不滿15年的人員是否發(fā)給基本養(yǎng)老金？

解讀：《試點方案》實施后達到退休年齡但個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

《試點方案》實施前參加工作，實施后退休且個人繳費年限（含視同繳費年限）累計不滿15年的人員同樣不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金；個人賬戶儲存額一次性支付給本人，并同時終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。

9、事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金如何調(diào)整？

解讀：現(xiàn)階段實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位退休人員進入社保后，按照社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。公益類事業(yè)單位退休人員進入社保后，國務(wù)院在沒有出臺新的文件之前，仍按社保的規(guī)定增加養(yǎng)老金。

10、什么是職業(yè)年金？它具體起什么作用？

解讀：職業(yè)年金實質(zhì)就是補充養(yǎng)老保險，它是為了避免事業(yè)單位工作人員在退休后工資收入降低對自己生活的影響，而在基本養(yǎng)老金之外增加的一項退休收入。

職業(yè)年金與企業(yè)年金最大的不同在于：企業(yè)年金是在企業(yè)具備負擔(dān)能力的情況下為職工增加的補充養(yǎng)老保險；而職業(yè)年金是對每個事業(yè)單位工作人員給予的一項社會保險福利，這種福利具有強制性，事業(yè)單位必須辦理并繳納。而企業(yè)是否為職工辦理企業(yè)年金由企業(yè)自主決定，不具有強制性。

11、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險是否實行省級統(tǒng)籌？養(yǎng)老保險基金如何建賬？

解讀：事業(yè)單位養(yǎng)老金是否實行省級統(tǒng)籌，根據(jù)試點城市的具體情況而實施。如果暫時不具備條件的，可實行與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險相同的統(tǒng)籌層次，即以市或地區(qū)為統(tǒng)籌單位。

事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險基金現(xiàn)階段獨立建賬，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老基金分別管理、使用

12、事業(yè)單位工作人員調(diào)動工作單位時，其養(yǎng)老保險如何辦理轉(zhuǎn)移手續(xù)？

解讀：如在同一統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動的，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系，不轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金。如果跨統(tǒng)籌地區(qū)調(diào)動的，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險關(guān)系的同時，個人賬戶儲存額隨同轉(zhuǎn)移。

事業(yè)單位工作人員因工作安排到國家機關(guān)工作時，其原有的連續(xù)工齡與進入機關(guān)工作后的工作年限合并計算，退休時按國家機關(guān)的相關(guān)規(guī)定計發(fā)退休工資。已建立的個人賬戶由社保機構(gòu)繼續(xù)管理，退休時其個人賬戶儲存額每月按1/120計發(fā)，并相應(yīng)抵減按國家機關(guān)辦法計發(fā)的退休工資。

事業(yè)單位工作人員因工作安排或者其它原因到企業(yè)工作的，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，將養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至企業(yè)，并同時轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額。

事業(yè)單位退休金之爭

退休金每年最多差兩萬

近年來，由于社會養(yǎng)老保險制度尚未健全及完全覆蓋，退休人員待遇問題逐漸凸現(xiàn)，成為社會熱點之一。國家為紓解民困，也相繼推出了多項政策法規(guī)。

例如，2006年7月1日，我國公務(wù)員開始實行新的工資制度，退休公務(wù)員的工資也隨之得到一定程度的上調(diào)。再如，2007年，為了解決企業(yè)退休人員與機關(guān)事業(yè)單位退休人員退休金差距過大、早期企業(yè)退休人員退休金偏低等問題，國家做出了逐步提高企業(yè)退休人員退休金標(biāo)準，2008-2010年“連漲三年”的決定。

而當(dāng)公務(wù)員退休金和企業(yè)退休金“普漲”之時，處于“中間段”的事業(yè)單位退休金卻一直“按兵不動”。

“退休教職工比當(dāng)?shù)赝墑e的退休公務(wù)員的退休金，年收入最多低了兩萬多元。”南京大學(xué)陳駿校長：2008年退休的教職工退休金金額為例做了一項測算（見圖表）。

從數(shù)字比較可以看出，江蘇省退休公務(wù)員的退休收入要遠遠高于同一行政級別的南京大學(xué)退休教職工，江蘇省級機關(guān)科長的退休收入與南京大學(xué)具有高級職稱的退休教職工的收入相差無幾。”------陳駿

部屬高校：“不堪重負”

導(dǎo)致大學(xué)退休教師工資相較偏低的原因之一是2006年進行的機關(guān)、事業(yè)單位工資改革中的相關(guān)規(guī)定。

2006年出臺的《機關(guān)事業(yè)單位離退休人員計發(fā)離退休費等問題的實施辦法》中規(guī)定，事業(yè)單位工作人員退休后的退休金按本人退休前崗位工資和薪級工資之和的一定比例計發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的，按85%計發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計發(fā)。

而目前，按照全國統(tǒng)一的做法，教育部對部屬高校發(fā)放的退休金是按學(xué)校每位退休人員年撥款13400元撥給學(xué)校，剩余部分退休金要學(xué)校自籌。

“南京大學(xué)目前大約有2500名退休教師，每年自籌金額高達7000多萬元。這樣下去，學(xué)校不堪重負，沒有辦法也無能為力再增加退休教職工的退休金?！?-----陳駿校長。由于部屬高校經(jīng)費緊張，自2007年以來就沒有給退休人員增加過退休金。

其實，不僅是南京大學(xué)，據(jù)記者多方了解，東南大學(xué)、天津大學(xué)、浙江大學(xué)等都存在類似問題，退休教職工普遍對此問題反映強烈?？蒲性核和诵莨べY低一半

其實，不僅是高校，國務(wù)院智囊機構(gòu)之一——中國社會科學(xué)院也存在類似問題。

中國社會科學(xué)院的廳級干部，假如在行政部門退休，退休工資是在中國社會科學(xué)院退休的一倍

導(dǎo)致工資差別的主要原因是2006年工資改革后，公務(wù)員工資普遍上漲，目前在職的司局級公務(wù)員大概每月拿到6000—8000元。但是事業(yè)單位的工資改革一直沒有向前推進。

長期以來，我國事業(yè)單位工資標(biāo)準都是比照公務(wù)員工資標(biāo)準建立起來的，在1993年機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革前，機關(guān)公務(wù)員和事業(yè)單位人員一直是統(tǒng)一的工資標(biāo)準。而2006年工資改革成為機關(guān)和事業(yè)單位工資差距的一個分水嶺。

2006年，國家決定改革公務(wù)員工資制度，規(guī)范公務(wù)員收入分配秩序；同時改革和完善事業(yè)單位工作人員收入分配制度，合理調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇。

2006年7月1日，我國公務(wù)員開始實行新的工資制度。這是我國自新中國成立以來經(jīng)歷的第四次大的工資制度改革（前三次分別在1956年、1985年和1993 年）。同月，事業(yè)單位的工資制度改革也開始醞釀，并提出了涉及全國130萬個事業(yè)單位的工資制度改革確定的總體目標(biāo)：建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機制，健全宏觀調(diào)控機制。

但是，在2006年工資改革后至今，事業(yè)單位收入分配制度改革的具體措施依然是“猶抱琵琶半遮面”，遲遲未能出臺。改革：向左向右？

近段時間，事業(yè)單位退休金改革的討論一直不絕于耳，表現(xiàn)尤為激烈的是在2008兩會召開期間，全國政協(xié)教育界等77名委員聯(lián)名提案，建議暫時停止在教師隊伍中進行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

起因是國家人力資源和社會保障部正式下發(fā)了《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》，改革的重要內(nèi)容之一是將事業(yè)單位養(yǎng)老保險下調(diào)至與企業(yè)一致。

其實，2006年已經(jīng)有事業(yè)單位改革的總方案，但是到現(xiàn)在還沒有完全落實的主要原因是在從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中，事業(yè)單位哪些應(yīng)該保留，以及是否還要繼續(xù)保留原來的整體布局，事業(yè)單位應(yīng)該往哪個方向發(fā)展等問題，到現(xiàn)在仍在探討。目前已經(jīng)有比如國家行政學(xué)院、中央黨校、北京市委黨校等事業(yè)單位，在參照公務(wù)員的工資標(biāo)準執(zhí)行。

事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革質(zhì)疑的焦點： 改革意味著長期與機關(guān)公務(wù)員掛鉤、處于較高水平的大部分事業(yè)單位人員的退休金不再單純由國家財政負擔(dān)，而是按照企業(yè)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法來發(fā)放。質(zhì)疑的焦點，并非事業(yè)單位職工養(yǎng)老金待遇的大幅降低，而是改革設(shè)計者——公務(wù)員群體本身未能成為改革的對象，致使公眾對改革所能達致的公平性產(chǎn)生疑慮，引發(fā)了社會各方不少質(zhì)疑。

為什么非要改革

我國有126萬個事業(yè)單位，共計3000多萬正式職工，另有900萬離退休人員，總數(shù)超過4000萬人。

面對新形勢新要求，我國社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，一些事業(yè)單位功能定位不清，政事不分、事企不分，機制不活。公益服務(wù)供給總量不足，供給方式單一，資源配置不合理，質(zhì)量和效率不高。支持公益服務(wù)的政策措施還不夠完善，監(jiān)督管理薄弱。

有的事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求，偏離了公共服務(wù)這個公共機構(gòu)的基本價值取向。此外，已經(jīng)形成的部門利益和個人利益結(jié)構(gòu)在改革中很難被打破，成為事業(yè)單位改革的最大阻力。這些問題影響了公益事業(yè)的健康發(fā)展，迫切需要通過分類改革加以解決。

2011年3月全國“兩會”過后，中編辦、人保部等相關(guān)部委正在抓緊制定《事業(yè)單位崗位績效工資制度》，與這一文件一并制定的還有一份《分類推進事業(yè)單位改革的意見》。這兩份文件將成為下一步事業(yè)單位改革的指導(dǎo)性文件。

兩個文件主旨是在分類改革基礎(chǔ)上，明確提出改革事業(yè)單位人事管理制度，實現(xiàn)事業(yè)單位聘任制、績效工資和崗位管理，由此逐步推進改革。

按此文件部署，今年事業(yè)單位全部轉(zhuǎn)為聘用制。在推進工資改革過程中，“財政補貼”的事業(yè)單位獲得的財政支持將會逐步減少，而“自收自支”的事業(yè)單位將會被最終推向市場，不過在此之前，仍將獲得一定的“過渡期”。而“參公”和“全額撥款”類的事業(yè)單位，短期內(nèi)相對較為“保險”。此外，5年內(nèi)一些事業(yè)單位還將被重組或剝離。

改革總體目標(biāo)

到2020年，建立起功能明確、運行高效、治理完善、監(jiān)管有力的事業(yè)單位管理體制和運行機制，構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會力量參與的公益服務(wù)新格局，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的中國特色公益服務(wù)體系。改革主要思路

按照政事分開、事企分開和管辦分離的要求，以促進公益事業(yè)發(fā)展為目的，以科學(xué)分類為基礎(chǔ)，以深化機制體制改革為核心，總體設(shè)計、分類指導(dǎo)、因地制宜、先行試點、穩(wěn)步推進，進一步增強事業(yè)單位活力，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求 事業(yè)單位改革的核心是事業(yè)單位如何定性、運營、監(jiān)管，目前的分類改革將符合企業(yè)屬性的事業(yè)單位劃入企業(yè)類，將符合政府屬性的劃為行政機構(gòu)，對于剩下的這一部分組織的性質(zhì)和運行機制，仍沒有形成清晰的共識?？筛爬椤八Φ魞深^、留下中堅 ”

留下中堅’也并不是原封不動地留下，而是要對從事公益服務(wù)的事業(yè)單位進行整體的優(yōu)化、提升、改造。

這其中包括改革管理體制、建立健全法人治理結(jié)構(gòu)、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推進社會保險制度改革、加強監(jiān)督等若干“重塑”項目，這一系列改革，無不是為了強化事業(yè)單位的公益屬性。

“分類部分解決了分錢的問題，靠近政府的多給錢，靠近企業(yè)的少給錢，而真正的事業(yè)單位按什么方式組成？按什么機制運行？應(yīng)該怎么監(jiān)管？這三個問題有了答案，事業(yè)單位改革的答案就有了?！?/p>

----《21世紀經(jīng)濟報道》 按照本輪事業(yè)單位分類改革時間表，改革將用5年時間完成，分類改革將剝離行政和經(jīng)營性質(zhì)的事業(yè)單位，剩下的是以高校、醫(yī)院和科研院所為主體的公益類事業(yè)單位。這對這類事業(yè)單位的改革理念，將決定事業(yè)單位改革的成敗

公益分類

根據(jù)此次分類改革部署，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位按職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置等情況分為兩類。

承擔(dān)義務(wù)教育、基礎(chǔ)性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務(wù)等基本公益服務(wù)的事業(yè)單位，不能或不宜由市場配置資源的，劃入公益一類，由財政給予經(jīng)費保障。

承擔(dān)高等教育、非營利性醫(yī)療等公益服務(wù)的事業(yè)單位，在改革方案中被劃入公益二類。這類事業(yè)單位將根據(jù)財務(wù)收支狀況，財政給予經(jīng)費補助，并通過購買服務(wù)等方式予以支持

“高等教育并不是義務(wù)教育，存在市場競爭，經(jīng)費由政府提供的比重可以少一點，市場多一點。但是不管拿多少，這些組織是不以利潤最大化為目標(biāo)的?！?“事業(yè)單位改革不可能用企業(yè)改革的思路解決，我們過去的改革恰恰是這個思路，讓高校去創(chuàng)收，讓各個機構(gòu)養(yǎng)活自己，這個思路是不對的?！?----董克用 不能讓這部分事業(yè)單位賺錢納稅，因為公益類的事業(yè)單位要為社會提供基本的公共服務(wù)，這些產(chǎn)品不應(yīng)通過市場機制取得。這些問題解決的關(guān)鍵就在于去行政化 大學(xué)和公立醫(yī)院應(yīng)該是獨立的非營利機構(gòu)，應(yīng)實現(xiàn)管辦分開。

國家應(yīng)盡快將監(jiān)督管理類和經(jīng)營服務(wù)類機構(gòu)從事業(yè)單位分離，恢復(fù)事業(yè)單位本來的非營利性、公益性社會屬性。

事業(yè)單位機構(gòu)夾在政府和市場之間的，運作方式與二者均不同。既要避免統(tǒng)一薪酬，調(diào)動競爭積極性，又要有一定的市場規(guī)則約束，保證其提供基本的公共服務(wù)。而對于改革后的事業(yè)單位，在脫離行政指導(dǎo)的前提下，如何保證它能提供基本的公共服務(wù)，需要在改革的同時考慮相關(guān)立法。

可以取消事業(yè)單位的稱呼，建立統(tǒng)一的非營利性組織，這樣有利于給民辦非企業(yè)組織以平等待遇。

目前中央對事業(yè)單位改革很堅定，接下來的操作路徑就是事業(yè)單位養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療全部社會化，改革過程采取“新人有新辦法，中人有中辦法，老人有老辦法”的方式，對應(yīng)不同的制度安排。