第一篇：昌都財政進(jìn)一步向農(nóng)牧區(qū)傾斜

昌都財政進(jìn)一步向農(nóng)牧區(qū)傾斜

本報昌都3月20日電（記者 梁軍）記者從日前召開的昌都地區(qū)財政工作會議上獲悉，今年，昌都地區(qū)將堅持把“三農(nóng)”問題作為財政工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大財政政策和財政資金向農(nóng)牧區(qū)傾斜的力度，著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，全力促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。

著力改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)牧民安居工程，地區(qū)財政將配套1035萬元，確保完成10356戶年度建設(shè)任務(wù)；繼續(xù)實(shí)施“八到農(nóng)家”工程，突出支持水、電、路等建設(shè)。計劃完成179個行政村的人居環(huán)境建設(shè)；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村薪柴能源替代工程。深化農(nóng)村綜合改革，全面推行村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”財政獎補(bǔ)政策，完善村級公益事業(yè)民辦公助機(jī)制。

大力促進(jìn)農(nóng)牧民持續(xù)穩(wěn)定增收。今年，昌都地區(qū)計劃安排資金7500萬元，加大財政扶貧投入力度，深入推進(jìn)整鄉(xiāng)扶貧和集中連片開發(fā)，加快促進(jìn)農(nóng)牧民脫貧致富；計劃投入1500萬元，大力支持優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品基地和產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，加快發(fā)展農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動增收。同時還將加大支持農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織力度，提高進(jìn)入市場的組織化程度，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼力度，不斷提高政策促進(jìn)增收的效益。切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。計劃安排資金5200萬元，大力推進(jìn)小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)，突出支持高效節(jié)水灌溉，加強(qiáng)中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治。安排資金2700萬元，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，積極推進(jìn)農(nóng)田示范工程建設(shè)，同時加大農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)投入，健全農(nóng)牧業(yè)防御災(zāi)害應(yīng)急物資儲備體系，增強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)抵御風(fēng)險的能力。

第二篇：財政天平向誰傾斜

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財政天平向誰傾斜

作者：谷文

來源：《新理財·政府理財》2012年第03期

神木是一個“富城”。許多人都這么說。

為什么說它富？因?yàn)樯衲菊贾爸袊憾肌钡拿雷u(yù)，而資源，是我們所知回報率相當(dāng)之高的財政收入來源。所以曾經(jīng)有人說神木財政“有錢”。

神木財政并不虧這“有錢”的美譽(yù)。曾經(jīng)轟動一時的“全民免費(fèi)醫(yī)療”，就是神木縣政府和神木財政的杰作之一。

但也有神木縣財政收入在持續(xù)快速增加的另一面，是可支配財政只占總收入的21.6%的現(xiàn)實(shí)，其余收入對應(yīng)上繳到了中央和省市。雖然如此，神木財政“老百姓的財政”的“注冊商標(biāo)”，算是深切的刻在了神木百姓的心里。曾任神木縣店塔鎮(zhèn)黨委書記，現(xiàn)任神木縣財政局局長的劉小平謙虛的表示，“一切為百姓服務(wù)”，并不是他的一個創(chuàng)舉?！拔冶旧砭褪且粋€老百姓，為百姓服務(wù)，天經(jīng)地義。”

分配不均的“三不富”

劉小平認(rèn)為，神木縣的財政分配格局反映的是省以下財政分稅中的普遍弊端?！柏敊?quán)上移，事權(quán)下降，財權(quán)與事權(quán)不相匹配?！逼渲校h鄉(xiāng)財政的壓力最大。正因?yàn)椤案坏胤礁F財政窮人民”，劉小平表示，神木財政，是神木所有人民的財政，所以怎么分也不夠的財政資金，也應(yīng)該由神木人說了算。

“神木財政的核心，就在于全民財政。讓企業(yè)參與進(jìn)來，讓民眾參與進(jìn)來。教育免費(fèi)了，醫(yī)療免費(fèi)了，這些我們都走在前面。沒有先行者，我們就是先行者。還有什么是老百姓需要的？還有什么是我們的企業(yè)發(fā)展需要的？大家坐在一起談，這是我們的?神木特色??！眲⑿∑奖硎?，即使神木財政一直在努力，諸多原因還是導(dǎo)致神木出現(xiàn)了“三富三不富”現(xiàn)象：財政富老百姓不富、少數(shù)人富多數(shù)人不富、北部有資源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)富中南部黃河沿岸不富?！罢f到根本，還是社會財富分配不均。這怎么辦？”劉小平表示，財政唯一能做的，就是繼續(xù)向窮人傾斜?！坝腥苏f這是不平等，但我們認(rèn)為，只有傾向于普通大眾的政府，傾向于普通大眾的財政，才是真正平等的財政?！?/p>

為資源枯竭之后

“必須堅持以人為本，牢固樹立?群眾第一、民生優(yōu)先、基層重要?的理念，將主要財力用于改善民生，算好社會賬，努力推動民生財政、創(chuàng)新財政、科技財政、文化財政的大發(fā)展、大進(jìn)

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步?！边@是劉小平的話，也是在任意一個財政報告上很常見的話。但如果要評價一下這段話，可謂所言非虛。

由于考慮到神木縣資源枯竭之后可能無法保證如此大筆的財政支出，由神木縣委牽頭，財政建立了“民生慈善基金”。用一句神木財政的話來說，是為了“可持續(xù)的幸福”。

“我們在全國百強(qiáng)縣里排名三十幾位，但我們的人民幸福感，應(yīng)當(dāng)比經(jīng)濟(jì)指數(shù)要高?！眲⑿∑奖硎荆衲緲O少將財政支出用于“紀(jì)念過去”，因?yàn)椤敖鸨y杯不如口碑，立個牌子花的也是老百姓的錢，不能吃不能喝，有什么用嘛?！?/p>

第三篇：執(zhí)政資源向基層傾斜調(diào)研報告（推薦）

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化發(fā)展新格局的重要時期。當(dāng)前，我們貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，關(guān)鍵在黨。推動執(zhí)政資源向基層傾斜，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障，也是當(dāng)前的一項(xiàng)重點(diǎn)工作?，F(xiàn)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對推動執(zhí)政資源向基層傾斜做如下思考：

一、基礎(chǔ)與現(xiàn)狀

近年來，我們通過建立健全人員、經(jīng)費(fèi)、制度等方面的機(jī)制，推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜，有力促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.健全運(yùn)行機(jī)制，確保了農(nóng)村有人干事。堅持把第一書記選派與機(jī)關(guān)干部駐村結(jié)合起來，創(chuàng)造性地建立“村(社)第一書記 駐村干部”三位一體的幫帶模式，實(shí)現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村三級發(fā)展資源的無縫對接和有序流動。按照“推薦—考察—聘用—培養(yǎng)”的流程，為全鎮(zhèn)XX個村配備XX名后備干部，下文任命XX名后備干部為村主任助理，有效改善了農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)?？h級統(tǒng)籌安排3名優(yōu)秀大學(xué)生到我鎮(zhèn)X個村擔(dān)任村官，有效推動了人才資源向農(nóng)村流動和傾斜。

2.落實(shí)投入機(jī)制，確保了農(nóng)村有錢辦事。堅持對上爭取與本級投入相結(jié)合，先后整合資金1億多元，強(qiáng)力推動農(nóng)村水、電、路等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大地改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。配套XX萬元資金，落實(shí)村(社區(qū))干部養(yǎng)老保險、農(nóng)村退職干部生活補(bǔ)貼和村(社區(qū))干部意外傷害保險等政策，提高了村級干部待遇。新增XX萬元村級黨建工作經(jīng)費(fèi)和3萬元關(guān)愛救助資金，為村級黨建工作提供經(jīng)費(fèi)保障。因地制宜發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，何家灣村產(chǎn)業(yè)帶動型、茅坪場鎮(zhèn)能人帶動型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式初步形成，增強(qiáng)了村級自我造血功能。

3.完善工作機(jī)制，確保了農(nóng)村有房理事。不斷強(qiáng)化村級陣地建設(shè)，先后投入資金XXX多萬元，建設(shè)、改造、完善黨員群眾服務(wù)中心，全鎮(zhèn)XX個黨員群眾服務(wù)中心全面提檔升級，創(chuàng)建“五務(wù)合一”示范點(diǎn)X個、“網(wǎng)上黨員群眾服務(wù)中心”示范點(diǎn)3個。充分發(fā)揮黨員群眾服務(wù)中心的陣地作用，針對農(nóng)民外出務(wù)工、子女留守?zé)o依的難題，開辦關(guān)愛留守兒童“陽光家園”，惠及全鎮(zhèn)XXX多名留守兒童，此舉受到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和人民群眾的一致好評。

二、問題與原因

總的來說，近年來我們統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源，在推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)二元差距方面取得了明顯成效，但在深入推進(jìn)這項(xiàng)工作中，也遇到一些亟待解決的問題，集中表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.執(zhí)政資源向基層傾斜的內(nèi)在動力不夠強(qiáng)。目前，推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜主要依靠縣級的強(qiáng)力推動。但是，部分基層黨組織對參與統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)在動力不足，主要是由于機(jī)關(guān)、企業(yè)、村居等不同領(lǐng)域黨組織和黨員干部缺乏利益共同點(diǎn)和互動結(jié)合點(diǎn)，城市與農(nóng)村之間、機(jī)關(guān)與基層之間工作條塊分割，資源配置失衡的現(xiàn)象仍然較為突出。

2.執(zhí)政資源向基層傾斜的利益格局不夠暢。統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)執(zhí)政資源是“線”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是“面”，需要開展的工作必然涉及到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。但目前受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，農(nóng)村執(zhí)政資源相對匱乏，而城市執(zhí)政資源相對閑置，存在聯(lián)而不緊、聯(lián)而不順、聯(lián)而不寬的問題，在一定程度上制約了城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置。

3.執(zhí)政資源向基層傾斜的聯(lián)動效應(yīng)不夠強(qiáng)。當(dāng)前，在推動城鄉(xiāng)執(zhí)政資源統(tǒng)籌配置工作中，一定程度上靠的是組織手段“拉線搭橋”，“統(tǒng)籌”不夠深入、“聯(lián)系”不夠緊密的問題較為突出，缺乏個性化的有效載體，因各地基礎(chǔ)設(shè)施和信息化程度不同，工作對接存在困難，結(jié)對雙方僅在某個區(qū)域結(jié)成對子，活動載體較為缺乏，活動內(nèi)容較為單一。

三、對策與建議

執(zhí)政資源向基層特別是向農(nóng)村傾斜，重中之重是要加大對農(nóng)村組織、人力、資金等方面的投入，形成集中力量抓基層、整合資源打基礎(chǔ)的生動局面。

1.要推動組織資源向基層傾斜。作為黨的基層組織的重要組成部分，農(nóng)村基層黨組織在推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧等方面發(fā)揮著重要作用。推動執(zhí)政資源向基層傾斜，必須進(jìn)一步優(yōu)化組織設(shè)置，提高農(nóng)村基層黨組織工作機(jī)制的科學(xué)化水平，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全方位覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的組織新格局。一要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)建。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，把機(jī)關(guān)、社區(qū)、農(nóng)村、非公黨建工作全部納入規(guī)劃，積極推進(jìn)村村聯(lián)建、村企聯(lián)建、村居聯(lián)建等模式，推動城鄉(xiāng)組織動態(tài)延伸和全覆蓋，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的“大黨建”新格局。二要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。推行以城帶鄉(xiāng)、以企帶村、村村互動和黨群部門與黨建弱村、涉農(nóng)部門與經(jīng)濟(jì)窮村、政法部門與治安差村共建模式，以強(qiáng)帶弱，共同提高。三要堅持城鄉(xiāng)聯(lián)幫。積極開展機(jī)關(guān)黨員干部結(jié)對幫扶困難群眾活動，通過送項(xiàng)目、送資金、送技術(shù)、送溫暖等方式，服務(wù)廣大人民群眾。

2.要推動人力資源向基層傾斜。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的差距，從根本上講，差在人力資源上。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，必須將富集于城市的黨政人才、實(shí)用人才、創(chuàng)業(yè)人才等各類人力資源引導(dǎo)、凝聚到基層，切實(shí)解決基層人才匱乏的問題。一是要選賢薦能，建強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)”。進(jìn)一步拓寬城鄉(xiāng)干部交流渠道，真正建立起人才到一線鍛煉、干部從基層選拔的長效機(jī)制。定期從縣直機(jī)關(guān)及事業(yè)單位選派優(yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職和掛職力度。加大從優(yōu)秀村干部中定向招錄事業(yè)單位人員力度，努力鍛造一支既精于機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)工作又熟悉農(nóng)村工作的“復(fù)合型”干部隊(duì)伍。二是要選育并舉，配強(qiáng)村居“領(lǐng)頭雁群”。創(chuàng)新村級班子選配理念，注重從農(nóng)村致富能手、企業(yè)老板、復(fù)員軍人及返鄉(xiāng)務(wù)工人員中公開選拔能人“村官”。大力實(shí)施“一村一名大學(xué)生”工程，破新農(nóng)村建設(shè)人才“短板”。三是要廣攬賢才，蓄儲“源頭活水”。農(nóng)村人才缺口巨大，而當(dāng)前大量返鄉(xiāng)農(nóng)民工，正是農(nóng)村發(fā)展的生力軍。要進(jìn)一步細(xì)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的創(chuàng)業(yè)扶持機(jī)制，對有志創(chuàng)業(yè)的城鄉(xiāng)黨員，在創(chuàng)業(yè)資金上給予扶。要強(qiáng)化教育引導(dǎo)，大力引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)型人才入黨，為建設(shè)“創(chuàng)業(yè)發(fā)展型”黨員隊(duì)伍蓄儲充沛的“源頭活水”。

3.要推動財力資源向基層傾斜。推進(jìn)執(zhí)政資源向基層傾斜，必須將財力資源向基層傾斜，切實(shí)解決一批群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，在做實(shí)基層、打牢基礎(chǔ)上取得明顯成效，讓群眾確實(shí)感受到基層工作帶來的新成效、新變化。

一是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在陣地建設(shè)上。以村級黨員群眾服務(wù)中心為依托，整合資源，推動村級標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)村綜合(農(nóng)資)服務(wù)社等集中布點(diǎn)，增強(qiáng)村級組織活動場所的綜合功能。

二是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在社會建設(shè)上。圍繞“衣食住行、業(yè)教保醫(yī)”八字經(jīng)，加大對農(nóng)村社會建設(shè)領(lǐng)域的投入，確保農(nóng)民群眾學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。

三是要把財力資源向基層傾斜體現(xiàn)在資源整合上。堅持把城市的資金、項(xiàng)目、人才優(yōu)勢與農(nóng)村的土地、資源、勞動力優(yōu)勢等進(jìn)行有機(jī)整合。注重發(fā)揮產(chǎn)業(yè)紐帶作用，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、各級農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)姻，通過建基地、建企業(yè)、建協(xié)會形式，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村社會化服務(wù)水平。

第四篇：構(gòu)建公共財政向民生傾斜的保障機(jī)制

構(gòu)建公共財政向民生傾斜的保障機(jī)制

（一）設(shè)計思路

在構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，要力圖達(dá)到公共財政政策的合理調(diào)整與和諧社會進(jìn)程的有機(jī)統(tǒng)一。由于和諧社會的建立需要重點(diǎn)解決民生問題，而民生問題的解決則依賴公共財政更多地向民生傾斜，因此，財政政策的選擇要以人為本，體現(xiàn)廣大人民群眾的利益，特別是社會弱勢群體的利益，真正體現(xiàn)為民理財?shù)拿裆斦瓌t。

目前，我國經(jīng)濟(jì)屬于一種比較特殊的處于轉(zhuǎn)軌時期的市場經(jīng)濟(jì)。作為這一關(guān)鍵階段重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段之一的財政政策，在解決民生問題和構(gòu)建和諧社會中有著特殊的作用，其政策取向理應(yīng)作相應(yīng)的調(diào)整。從遠(yuǎn)期看，公共財政體制改革和政策調(diào)整都要有利于建立社會主義和諧社會這一終極目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要比以前任何時期更多地關(guān)注民生，實(shí)現(xiàn)由“公共財政”向“民生財政”演進(jìn)；近期要以“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”為目標(biāo)，從政府收入和支出兩方面入手發(fā)揮財政在改善民生方面的作用，遵循多支和少收兩條基本線索，將教育、就業(yè)、社會保障、住房改革、公共衛(wèi)生和收入分配等民生問題納入制度框架進(jìn)行整體設(shè)計，不斷優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善公共財政體系，加大對民生投入的力度，著力解決和改善民生問題，加快建立有利于社會和諧的公共財政保障機(jī)制。

（二）政策選擇

堅持以人為本，以完善公共財政體系為目標(biāo)，樹立民生財政理念。公共財政是指國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟(jì)活動，它是與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的一種財政類型和模式。公共財政要求政府在民眾的決策和監(jiān)督下服務(wù)于社會全體成員，以滿足民眾的偏好為己任。而民眾的偏好主要是由稀缺性決定的，對于絕大多數(shù)民眾來說，基本公共物品和公共服務(wù)是很稀缺的。這就要求我們堅持以人為本，按照公共財政的要求調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，將財政支出的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向教育、社會保障、公共衛(wèi)生與基本醫(yī)療服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、公共安全和公共基礎(chǔ)設(shè)施等民生領(lǐng)域，樹立民生財政理念，建立向民生傾斜的公共財政保障機(jī)制。要堅持經(jīng)濟(jì)和財政優(yōu)先發(fā)展原則，堅持民生為重原則，堅持重點(diǎn)突出原則，堅持量力而行原則。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，不斷提升民生支出比重，著力解決民生問題。堅持財政資金向社會事業(yè)傾斜。加大對教育事業(yè)的投入力度，保障教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展。加大投入與深化改革并重，保障公共衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極繁榮文體、科技事業(yè)。另外，還要建立科技投入穩(wěn)定增長機(jī)制，保障重大科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)足額及時。

第五篇：新疆：教師評“正高”向艱苦地區(qū)傾斜

新疆：教師評“正高”向艱苦地區(qū)傾斜

新疆中小學(xué)教師可全面參評“正高級”職稱。記者今天從新疆維吾爾自治區(qū)教育廳了解到，新疆根據(jù)各地教師總數(shù)及教育教學(xué)整體情況分配推薦名額，評審?fù)扑]向基層一線傾斜、向艱苦地區(qū)傾斜、向南疆四地州傾斜。

據(jù)了解，今年新疆評審?fù)扑]名額總數(shù)384個，其中，南疆四地州186個、烏魯木齊市31個，嚴(yán)格審核后，最終將評出73名“正高級”中小學(xué)教師。在中小學(xué)開評正高級教師職稱，旨在進(jìn)一步提高中小學(xué)教師的職業(yè)地位，鼓勵和吸引更多優(yōu)秀教師長期從教、終身從教。

據(jù)介紹，今后全疆中小學(xué)、幼兒園教師都有機(jī)會評上相當(dāng)于“教授級”的正高級職稱，并且可以打通中學(xué)和小學(xué)的職稱體系，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職務(wù)制度，較大幅度地調(diào)整中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)比例標(biāo)準(zhǔn)。

（中國教育報）