第一篇：進(jìn)一步搞好財(cái)政審計(jì)工作的對(duì)策及建議（精選）

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的財(cái)政體制正進(jìn)行著一場(chǎng)深刻變革。在這場(chǎng)變革中，財(cái)政管理模式發(fā)生了新的變化,公共財(cái)政框架體系得以初步建立，對(duì)我國(guó)財(cái)政審計(jì)產(chǎn)生了深刻影響，財(cái)政審計(jì)面臨著“五新”：一是面臨著新的財(cái)稅管理模式和管理內(nèi)容；二是面臨著要確定新的審計(jì)客體和審計(jì)對(duì)象；三是面臨著要運(yùn)用新的審計(jì)手段，開(kāi)

展計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)已經(jīng)刻不容緩；四是面臨著要確立新的審計(jì)的目標(biāo)，更注重績(jī)效審計(jì)；五是面臨著要適應(yīng)新的審計(jì)環(huán)境，要實(shí)行陽(yáng)光審計(jì)。近幾年來(lái)對(duì)財(cái)政審計(jì)問(wèn)題的研究，雖然有了新的發(fā)展，但還不夠全面、系統(tǒng)和具體，還不能很好地適應(yīng)建立公共財(cái)政框架體系的需要,在審計(jì)工作實(shí)際中，還存在許多問(wèn)題需要進(jìn)一步完善和深化。

一、當(dāng)前財(cái)政審計(jì)中存在的主要問(wèn)題

（一）在財(cái)政資金分配方面

預(yù)算編制方面：一是預(yù)算編制內(nèi)容過(guò)粗，分配隨意性大。上報(bào)人大批準(zhǔn)的預(yù)算草案過(guò)于籠統(tǒng), 執(zhí)行中難以操作，預(yù)算安排沒(méi)有細(xì)化到預(yù)算部門、單位和具體項(xiàng)目上。二是預(yù)算編制范圍不完整。例如，在編制預(yù)算時(shí)將地方財(cái)政收入主要來(lái)源之一的中央轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的很大部分，應(yīng)該納入地方預(yù)算而沒(méi)有納入。三是部門預(yù)算編制不公開(kāi)透明。四是上報(bào)上級(jí)財(cái)政部門的預(yù)算與本級(jí)人大報(bào)批的預(yù)算不一致，財(cái)政預(yù)算因上報(bào)對(duì)象不同而數(shù)據(jù)不同。此外還存在超范圍安排專項(xiàng)資金預(yù)算支出指標(biāo)等問(wèn)題。

預(yù)算批復(fù)方面：一是部分預(yù)算支出指標(biāo)批復(fù)不完全，形成待分配資金。這雖然是多年習(xí)慣作法，并有一定客觀原因，但不符合預(yù)算法有關(guān)規(guī)定，降低了人大對(duì)預(yù)算分配的約束力。二是向各部門批復(fù)預(yù)算不及時(shí)，批復(fù)預(yù)算時(shí)間過(guò)晚，失去了財(cái)政預(yù)算的意義。三是基本建設(shè)資金、城市維護(hù)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用等批復(fù)的部分預(yù)算支出指標(biāo)未細(xì)化到具體項(xiàng)目或單位，影響了財(cái)政資金使用效果。

預(yù)算執(zhí)行方面：一是無(wú)預(yù)算、超預(yù)算安排支出，追加、調(diào)減支出隨意性較大。專項(xiàng)資金的科目調(diào)劑、本年超收安排支出未履行向人大的匯報(bào)程序和備案手續(xù)，沖擊了預(yù)算的嚴(yán)肅性，影響了預(yù)算的約束力和權(quán)威性。二是預(yù)備費(fèi)管理使用不規(guī)范。預(yù)備費(fèi)成為地方政府的機(jī)動(dòng)財(cái)力，大部分在上半年被超范圍動(dòng)用，用于安排正常經(jīng)費(fèi)支出，在一定程度上削弱了地方政府用財(cái)政資金處理突發(fā)事件的能力；預(yù)備費(fèi)的審批程序不合規(guī)，有的未向政府辦理請(qǐng)批手續(xù)，有的用款單位未經(jīng)財(cái)政部門直接向政府請(qǐng)批，有的未按規(guī)定向地方人大備案。

預(yù)算平衡方面：結(jié)轉(zhuǎn)下年支出核算不規(guī)范，未真實(shí)體現(xiàn)地方實(shí)有財(cái)力。大部分地方財(cái)政部門將年末滾存結(jié)存全部轉(zhuǎn)入結(jié)轉(zhuǎn)下年支出，使凈結(jié)余為零，隱瞞地方實(shí)有財(cái)力。有的不屬于結(jié)轉(zhuǎn)下年支出項(xiàng)目，如各種事業(yè)費(fèi)、行政經(jīng)費(fèi)等也結(jié)轉(zhuǎn)下年；有的無(wú)預(yù)算、無(wú)項(xiàng)目空頭結(jié)轉(zhuǎn)；有的事業(yè)項(xiàng)目已完成或不需要完成，資金結(jié)余繼續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)下年。

（二）在財(cái)政資金使用效益方面

過(guò)去的財(cái)政審計(jì)始終是圍繞著財(cái)政收入的真實(shí)性開(kāi)展的，審計(jì)的主要任務(wù)體現(xiàn)在審查財(cái)政收入是否依法計(jì)征，足額入庫(kù)。伴隨著財(cái)政改革重心轉(zhuǎn)向支出領(lǐng)域，財(cái)政審計(jì)則必須突出財(cái)政支出的審計(jì)重點(diǎn)。目前對(duì)財(cái)政資金的使用效果的審計(jì)不夠，特別是對(duì)財(cái)政重點(diǎn)專項(xiàng)資金及重點(diǎn)項(xiàng)目資金撥付使用情況審計(jì)還不到位。隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展,政府性工程建設(shè)的規(guī)模越來(lái)越大,但工程建設(shè)投資的效益和工程質(zhì)量卻不如人意，甚至形成嚴(yán)重的損失浪費(fèi)。因此，必須加大財(cái)政資金使用效益方面的審計(jì)力度。

（三）在財(cái)政體制改革方面

一是部門預(yù)算覆蓋率低，編制不科學(xué)。大部分部門未實(shí)行真正意義上的部門預(yù)算。部門預(yù)算編制內(nèi)容也過(guò)粗，而且不全面，一般仍采用“基數(shù)加增長(zhǎng)”的方式；二是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付監(jiān)督制約機(jī)制不健全。下級(jí)政府對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的支出排序往往先是解決人員經(jīng)費(fèi)不足,往往產(chǎn)生截留擠占和挪用等問(wèn)題。而對(duì)違反規(guī)定使用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的地方和單位，目前也沒(méi)有完整規(guī)范的懲戒措施；三是政府采購(gòu)制度不完善。采購(gòu)的方式、項(xiàng)目、數(shù)量隨意性較大，缺乏全面、詳細(xì)的采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃。采購(gòu)規(guī)模小、范圍窄、采購(gòu)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)單一。采購(gòu)運(yùn)作程序不規(guī)范,評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成從人員數(shù)量、人員資格、專家比例等方面均達(dá)不到要求。確定中標(biāo)商的環(huán)節(jié)過(guò)于簡(jiǎn)單,容易出現(xiàn)暗箱操作。

二、進(jìn)一步搞好財(cái)政審計(jì)工作的對(duì)策建議

（一）在思想認(rèn)識(shí)方面

審計(jì)工作已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，審計(jì)機(jī)關(guān)要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞中心，服務(wù)大局，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。審計(jì)署2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃指出，財(cái)政審計(jì)的近期目標(biāo)是促進(jìn)規(guī)范預(yù)算管理，提高財(cái)政資金使用效益，建立社會(huì)主義公共財(cái)政框架。部門預(yù)算、政府采購(gòu)、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政制度的不斷完善與規(guī)范，將促進(jìn)公共財(cái)政框架的形成。因此審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞建立公共財(cái)政制度，從宏觀著眼，從微觀入手，進(jìn)一步明確審計(jì)監(jiān)督的新取向。對(duì)審計(jì)內(nèi)容和重點(diǎn)的確定，應(yīng)進(jìn)一步從促進(jìn)預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)和提高預(yù)算資金使用效益等方面做文章，在細(xì)化部門預(yù)算和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、政府采購(gòu)方面下功夫，積極促進(jìn)財(cái)政體制改革，突出審計(jì)重點(diǎn)，加大對(duì)財(cái)政支出、政府的重大投資項(xiàng)目及專項(xiàng)支出效益的審計(jì)力度，防止財(cái)政資金的損失浪費(fèi)，從效率、效果

和效益的角度來(lái)認(rèn)識(shí)財(cái)政審計(jì)。

（二）在預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行方面

1.規(guī)范財(cái)政資金分配行為，增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的法律約束力。認(rèn)真執(zhí)行預(yù)算法等法律法規(guī)，改進(jìn)預(yù)算編制方法，嚴(yán)格履行預(yù)算編制程序。細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，深化財(cái)政改革。單獨(dú)向人大編報(bào)各地方本級(jí)的財(cái)政收支預(yù)算。及時(shí)足額批復(fù)預(yù)算，努力壓縮預(yù)留預(yù)算支出指標(biāo)，完善追加支出審批程序，減少資金分配隨意性，依法進(jìn)行預(yù)算的調(diào)整變動(dòng)，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。

2.改革預(yù)算編制方法，健全預(yù)算編制程序。一是要改變預(yù)算編制長(zhǎng)期沿用的“基數(shù)法”，全面實(shí)行零基預(yù)算，公平合理地確定預(yù)算支出；二是細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，將預(yù)算資金直接安排到具體單位和項(xiàng)目，減少財(cái)政性資金的二次分配。改變專項(xiàng)資金撒胡椒面式的分配體制，體現(xiàn)專項(xiàng)資金的重點(diǎn)使用效果；三是公開(kāi)預(yù)算內(nèi)容，預(yù)算要具有剛性約束力，就必須透明；四是預(yù)算編制權(quán)和執(zhí)行權(quán)分立，財(cái)政部門主要具體負(fù)責(zé)預(yù)算的管理和執(zhí)行，預(yù)算編制授予政府其他部門。

3.建章立制，進(jìn)一步完善預(yù)算管理的法律內(nèi)容。一是規(guī)范預(yù)算調(diào)整行為，明確規(guī)定超收節(jié)支部分資金、預(yù)算科目間調(diào)劑等預(yù)算調(diào)整行為，應(yīng)經(jīng)本級(jí)政府審定，并接受本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)審查和監(jiān)督，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整和變更，維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性；二是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的保障措施，加大違反預(yù)算法的處罰形式和力度，對(duì)有關(guān)違反行為的處罰不僅追究行政責(zé)任，還要增加刑事責(zé)任和經(jīng)濟(jì)性制裁方法；三是增強(qiáng)預(yù)算法律意識(shí)，建立預(yù)算執(zhí)行的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，并嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)。

4.加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約，完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督體系。一是強(qiáng)化人大預(yù)算監(jiān)督力度，逐步實(shí)現(xiàn)預(yù)算審查監(jiān)督批準(zhǔn)由程序性向?qū)嵸|(zhì)性過(guò)渡，增強(qiáng)預(yù)算的約束力和監(jiān)督的實(shí)效性；二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，審計(jì)要事前參與預(yù)算編制過(guò)程，在編制部門預(yù)算的環(huán)節(jié)增加審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)助政府審定各部門預(yù)算的程序和職責(zé)，從源頭、過(guò)程、結(jié)果全方位對(duì)預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督；三是逐步實(shí)現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)結(jié)果，使審計(jì)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，保證地方財(cái)政預(yù)算執(zhí)行工作健康規(guī)范發(fā)展。

（三）在財(cái)政資金使用效益方面

在財(cái)政支出資金審計(jì)中應(yīng)該采取“以預(yù)算審計(jì)為基點(diǎn)，以項(xiàng)目資金為主線，一審到底”的審計(jì)方法。即以財(cái)政批復(fù)的預(yù)算指標(biāo)、追加預(yù)算指標(biāo)、專項(xiàng)資金指標(biāo)文件入手，跟蹤審計(jì)資金去向，延伸審計(jì)項(xiàng)目用款單位使用財(cái)政資金的效果，查處財(cái)政資金的無(wú)效撥付和資金轉(zhuǎn)移,從而保證財(cái)政資金使用的完整高效。

1.預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)性、合法性審計(jì)與效益審計(jì)結(jié)合起來(lái)。要以財(cái)政資金運(yùn)行軌跡為主線，對(duì)從撥付到使用的各流轉(zhuǎn)管理環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤分析。對(duì)教育、衛(wèi)生、公安、民政、農(nóng)業(yè)、基建投資、市政建設(shè)等財(cái)政資金投入較多的部門，延伸審計(jì)資金的使用效益。主要檢查財(cái)政資源配置是否合理，投入的資金是否產(chǎn)生效益，是否花較少的錢，辦較多的事。找出被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)管理上的薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)意見(jiàn)和建議，促進(jìn)其降低行政成本，提高財(cái)政資金的使用績(jī)效。

2.對(duì)財(cái)政重點(diǎn)項(xiàng)目資金及專項(xiàng)資金的審計(jì)。關(guān)注專項(xiàng)資金的使用效益及效果，要抓住資金流程主線，從立項(xiàng)安排、資金撥付、管理使用入手，追蹤使用效益，著力分析反映專項(xiàng)資金工程管理中直接影響成本及效益的關(guān)鍵性問(wèn)題及對(duì)策。查處和揭露虛報(bào)項(xiàng)目、滯撥截留、轉(zhuǎn)移挪用資金，或者由于決策失誤、管理不善造成的嚴(yán)重?fù)p失浪費(fèi)問(wèn)題，促進(jìn)加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，提高其資金的使用效益，充分發(fā)揮專項(xiàng)資金的作用，達(dá)到專項(xiàng)工程應(yīng)有的效果。

（四）在財(cái)政體制改革方面

1.全面實(shí)行部門預(yù)算。加快財(cái)政體制改革步伐，全面實(shí)行部門預(yù)算。一是明確政府財(cái)政預(yù)算涵蓋的范圍，包括政府財(cái)政、部門和單位所有收支活動(dòng)；二是全面編制部門預(yù)算，實(shí)行一個(gè)部門一本預(yù)算，并把部門和單位的預(yù)算內(nèi)外資金進(jìn)行統(tǒng)籌安排，捆綁使用，提高財(cái)政資金的整體效益，從根本上解決預(yù)算資金體外循環(huán)問(wèn)題。

2.完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。一是應(yīng)盡快從法律上明確劃分中央政府與地方政府之間事權(quán)、財(cái)權(quán)范圍,并要以法律形式明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的各項(xiàng)基本制度,尤其是財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的監(jiān)督制約制度。二是控制和規(guī)范專項(xiàng)補(bǔ)助。對(duì)于種類較多,覆蓋面較廣的專項(xiàng)補(bǔ)助項(xiàng)目, 應(yīng)該進(jìn)行清理和歸并;對(duì)有關(guān)部門掌握和分配的專項(xiàng)撥款,應(yīng)逐步納入政府間轉(zhuǎn)移支付體系；大力壓縮用于競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的資金，減少項(xiàng)目設(shè)立的隨意性和盲目性；建立有效的專項(xiàng)撥款監(jiān)督體系，確保?？钅軌?qū)Ｓ谩?/p>

3.改進(jìn)政府采購(gòu)制度。一是建立嚴(yán)格的政府采購(gòu)預(yù)算制度,編制全面、詳細(xì)的采購(gòu)計(jì)劃。采購(gòu)部門對(duì)擬采購(gòu)的項(xiàng)目,首先要編制本部門預(yù)算,然后報(bào)財(cái)政部門審核, 最后再報(bào)同級(jí)人大審批。二是要按照上級(jí)政府制定的政府采購(gòu)目錄,并根據(jù)本地的實(shí)際情況制定切實(shí)可行的集中采購(gòu)和分散采購(gòu)目錄。同時(shí)還應(yīng)進(jìn)一步拓展政府采購(gòu)范圍,擴(kuò)大政府采購(gòu)規(guī)模。三是應(yīng)以《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及相關(guān)的政府采購(gòu)法律、法規(guī)為依據(jù),建立一套完整、嚴(yán)格、公開(kāi)透明的政府采購(gòu)工作操作規(guī)范。

（五）在具體審計(jì)方式方法方面

其一，財(cái)政審計(jì)要逐步實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)審計(jì)，減少經(jīng)驗(yàn)判斷的隨意性。在審查財(cái)政收支的基礎(chǔ)上，向管理體制、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)防范的有效性等方面延伸。其二，要實(shí)行行業(yè)聯(lián)合審計(jì)或?qū)ｎ}聯(lián)動(dòng)審計(jì)，改變條塊分割的審計(jì)局限，分析宏觀經(jīng)濟(jì)的整體態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)宏觀服務(wù)層次上的突破。

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步搞好國(guó)企改革的對(duì)策建議

市委、市政府提出按照“資產(chǎn)捆綁，政府融資，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，全員置換，分類指導(dǎo)，分步實(shí)施”的思路，用二年左右的時(shí)間基本完成市屬國(guó)有企業(yè)改革工作，這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。要取得這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，就必須找準(zhǔn)突破口。

在統(tǒng)籌兼顧上求突破。企業(yè)改革不能就改革談改革，尤其是在改革攻堅(jiān)時(shí)期，應(yīng)該放在整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中通盤考慮，具體要搞好

“三個(gè)結(jié)合”：一要搞好與發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。從市、縣層面來(lái)看，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)充滿活力，應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的主角。要樹(shù)立不求所有，但求所在的理念，通過(guò)國(guó)有資本退出，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出空間、市場(chǎng)和資源，鼓勵(lì)和支持外來(lái)民營(yíng)資本參與企業(yè)改革，搞低成本擴(kuò)張。在集中做好企業(yè)職工身份轉(zhuǎn)換同時(shí)，要加大招商引資力度，鼓勵(lì)所有國(guó)有、非國(guó)有企業(yè)靠大聯(lián)強(qiáng)。對(duì)有文秘雜燴網(wǎng)技術(shù)、有前景的企業(yè)，要通過(guò)這次改革解除包袱，“退城進(jìn)園”，引進(jìn)資金，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持做大做強(qiáng)。二要搞好與國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)保值增值結(jié)合起來(lái)。“捆綁融資”的好處是，錢是銀行給的，資產(chǎn)仍然在政府手中，是抓住機(jī)遇靠大聯(lián)強(qiáng)，還是摸準(zhǔn)行情完全處置，政府有選擇的主動(dòng)權(quán)。因此，要充分做好資本運(yùn)作，確實(shí)做好國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值工作。三要搞好與城市建設(shè)的結(jié)合。市屬國(guó)有企業(yè)成片閑置地土地被置換出來(lái)，這是一筆非常好的資源。要切實(shí)做好規(guī)劃工作，變土地資源為土地資本，抓住機(jī)會(huì)加快舊城改造步伐，把九江的城市建設(shè)提高一個(gè)檔次。

在解決難題上求突破。國(guó)有企業(yè)改革的焦點(diǎn)和難點(diǎn)是：錢從何處來(lái)，人往何處去，債務(wù)怎么辦？一要用好國(guó)有資產(chǎn)公司這個(gè)融資平臺(tái)。錢是制約國(guó)企改制進(jìn)度的最大問(wèn)題。市委提出“資產(chǎn)捆綁、政府融資”的融資方案，政府將國(guó)企改制企業(yè)的地產(chǎn)和房產(chǎn)統(tǒng)一劃轉(zhuǎn)給市國(guó)資委主管的市國(guó)資公司，后者將這些資產(chǎn)中可用的、無(wú)爭(zhēng)議的集約打包作抵押到銀行貸款。這一辦法很好地解決了資不抵債的企業(yè)改制無(wú)法推進(jìn)的難www.題，同時(shí)也避免了資產(chǎn)富余企業(yè)在改制過(guò)程中賣光分光的現(xiàn)象。事實(shí)證明，這種方案適合當(dāng)前的形勢(shì)，也符合九江的實(shí)際，效果較好。二要全面徹底地實(shí)行身份置換。國(guó)有企業(yè)改制后，無(wú)論國(guó)有資本是以國(guó)有獨(dú)資、還是參股、控股，或者關(guān)門退出，企業(yè)職工由“企業(yè)職工”轉(zhuǎn)換成“市場(chǎng)人”都是必須的，統(tǒng)一的。因此，必須千方百計(jì)籌措改革成本，將身份置換做得徹底，不留“后遺癥”，為全面建立我市新型的用工制度打下基礎(chǔ)。要做到“公平”置換身份，不能再出現(xiàn)因企業(yè)不同，而補(bǔ)償不同的現(xiàn)象。要統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全員置換，按時(shí)足額補(bǔ)償?shù)轿?，使年老的進(jìn)入社保、醫(yī)保，免了后顧之憂，年青的拿著一定的補(bǔ)償金有機(jī)會(huì)另謀職業(yè)，做到“無(wú)震蕩”置換。三要分批處置債務(wù)。關(guān)于企業(yè)債務(wù)的處置，堅(jiān)持依法處理，靈活變通的原則，分清個(gè)人債務(wù)、銀行債務(wù)、其他債務(wù)，按照輕重緩急、綜合平衡的要求，采取用活政策減債、債權(quán)債務(wù)對(duì)沖抵債、變現(xiàn)資產(chǎn)償債、產(chǎn)權(quán)出讓轉(zhuǎn)債、共同協(xié)商減債、實(shí)物資產(chǎn)抵債、引資嫁接活債等辦法來(lái)消化債務(wù)，使債務(wù)人雙方都能承受、都能接受。

在管理體制上求突破。要將被多個(gè)部門分割了的各種權(quán)力、職能統(tǒng)一于國(guó)資委，實(shí)現(xiàn)權(quán)力、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一，管人、管資產(chǎn)和管事相結(jié)合，從明確國(guó)資委的功能定位和權(quán)利界限、完善資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度、建立國(guó)資管理的監(jiān)控體系、健全公司領(lǐng)導(dǎo)人管理制度等方面進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制；強(qiáng)化國(guó)資委在促進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革中的主體地位，明確并增強(qiáng)國(guó)資委在協(xié)調(diào)勞動(dòng)社保、人事、國(guó)土、規(guī)劃、財(cái)政、銀行等有關(guān)部門利益中的權(quán)威性，統(tǒng)一和落實(shí)改革政策，規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革。

在制度配套上求突破。國(guó)有企業(yè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)的，復(fù)雜的工作，牽一發(fā)而動(dòng)全身，在全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工身份、產(chǎn)權(quán)置換等改革的同時(shí)，應(yīng)該重視加強(qiáng)、加快配套制度建設(shè)。如，要盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體系及運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和保值增值；健全失業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌；完善社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步做實(shí)個(gè)人賬戶；探索完善下崗職工黨組織關(guān)系進(jìn)入社區(qū)管理的制度，確保下崗職工能過(guò)上正常的黨組織生活。（

第三篇：如何搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作

如何搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作

賀方志

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的好壞，關(guān)系到農(nóng)村穩(wěn)定與發(fā)展。隨著村民參政、議政意識(shí)的增強(qiáng)，法律意識(shí)的提高，越來(lái)越多的村民要求了解村務(wù)狀況，要求增加財(cái)務(wù)收支的透明度；如何提高財(cái)務(wù)管理水平，給群眾一個(gè)滿意的答復(fù)，關(guān)鍵是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督力度。

1、加強(qiáng)制度建設(shè)，使農(nóng)村審計(jì)有章可循。農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)，不同于國(guó)家審計(jì)，為此，鎮(zhèn)黨委政府借鑒國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，制訂一些操作規(guī)程，并增加具體操作細(xì)則。先后出臺(tái)了《村合作經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)管理暫行辦法》、《農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作規(guī)程》、《村級(jí)重大事項(xiàng)決策規(guī)程》和《民主理財(cái)工作規(guī)程》，明確要求村集體必須在規(guī)定的日期自覺(jué)接受審計(jì)，要密切配合，不得阻撓，從而進(jìn)一步理順了農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)工作關(guān)系。

2、加大審計(jì)執(zhí)法力度。在農(nóng)村審計(jì)工作過(guò)程中，對(duì)查出的違規(guī)違紀(jì)案件，鎮(zhèn)黨委政府及時(shí)組織有關(guān)人員進(jìn)行處理，情節(jié)嚴(yán)重的移交紀(jì)檢檢察機(jī)關(guān)處理，以增強(qiáng)審計(jì)的震懾力。

3、嚴(yán)格審計(jì)程序。鎮(zhèn)黨委政府規(guī)定村集體所有收支票據(jù)，要先通過(guò)村民主理財(cái)小組初審，加蓋民主理財(cái)章后，于每月1——8號(hào)村會(huì)計(jì)、出納定期到經(jīng)管站審計(jì)入帳，當(dāng)面核對(duì)庫(kù)存現(xiàn)金，將余額交經(jīng)管站專戶存儲(chǔ)（備用金除外），做到帳款“雙代管”；審計(jì)結(jié)束后，村會(huì)計(jì)逐筆逐項(xiàng)抄寫(xiě)好財(cái)務(wù)收支公布榜，經(jīng)審計(jì)人員核對(duì)加蓋審計(jì)章后，村會(huì)計(jì)于每月10號(hào)在村公開(kāi)欄內(nèi)公布，接受群眾監(jiān)督。

4、定期審計(jì)與重點(diǎn)審計(jì)相結(jié)合，常規(guī)審計(jì)與突擊審計(jì)相結(jié)合，做到事前檢查、事中監(jiān)督、事后審計(jì)。對(duì)群眾來(lái)信來(lái)訪反映的個(gè)別村，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì) ；今年我們又對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)進(jìn)行 了突擊性審計(jì)，查處了兩個(gè)部門亂向村集體收取各種名義的贊助款，涉案金額5120元，并依法追回，有效地樹(shù)立了審計(jì)的權(quán)威性。

5、提高審計(jì)人員的素質(zhì)。要搞好農(nóng)村審計(jì)，不但有好的審計(jì)制度，而且關(guān)鍵還要有一支愛(ài)崗敬業(yè)、無(wú)私奉獻(xiàn)、敢于碰硬地審計(jì)隊(duì)伍。因此，要經(jīng)常定期對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)的培訓(xùn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

作者單位：莒縣招賢鎮(zhèn)人民政府

第四篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策及建議

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策及建議

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系中的一項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的制度。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起了決定性的作用。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作，我就黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況開(kāi)展了專題調(diào)研，力求全面的總結(jié)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要做法和成效，客觀分析工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步探討落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效對(duì)策及建議。

一、在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作中，進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任制實(shí)施取得了顯著的成效

一是領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)和責(zé)任意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識(shí)明顯增強(qiáng)，各級(jí)黨員干部自覺(jué)遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格自律，為黨員群眾發(fā)揮了示范表率作用。各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部抓反腐倡廉工作的自覺(jué)性明顯提高，責(zé)任意識(shí)普遍增強(qiáng)，在抓好業(yè)務(wù)的同時(shí)，更加注重黨風(fēng)廉政建設(shè)和干部隊(duì)伍教育管理，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的責(zé)任體系進(jìn)一步完善。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的配套制度逐步建立，責(zé)任分解、責(zé)任檢查、責(zé)任考核的工作制度和工作規(guī)程逐步規(guī)范，責(zé)任追究力度不斷加大，黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性得到維護(hù)。責(zé)任制的內(nèi)容也不斷豐富和發(fā)展，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)、懲防體系建設(shè)等工作普遍納入了責(zé)任制范疇。責(zé)任制的領(lǐng)域不斷拓寬，許多地方把責(zé)任制向農(nóng)村基層、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)延伸，責(zé)任體系進(jìn)一步完善。

三是黨政齊抓共管、全黨動(dòng)手抓反腐敗工作的格局進(jìn)一步鞏固。通過(guò)實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，強(qiáng)化了黨委、政府的主體意識(shí)，切實(shí)改變了以往紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)單打獨(dú)斗的局面，“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、依靠群眾支持和參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制進(jìn)一步落實(shí)，工作合力進(jìn)一步凝聚，基本形成了齊抓共管的工作格局，鞏固發(fā)展了全黨動(dòng)手反腐敗的局面。全社會(huì)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作也更加關(guān)注，群眾支持和參與的積極性不斷提高，監(jiān)督渠道、參與手段不斷拓寬和豐富，有力促進(jìn)了反腐倡廉建設(shè)。

四是有效保證了反腐倡廉建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。反腐倡廉教育深入開(kāi)展，廉政文化建設(shè)深入推進(jìn)，黨員干部拒腐防變思想防線不斷鞏固。領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面存在的突出問(wèn)題得到進(jìn)一步解決。權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約不斷強(qiáng)化，黨內(nèi)監(jiān)督各項(xiàng)制度進(jìn)一步落實(shí)，人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督等監(jiān)督手段不斷豐富。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)，作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立。教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域和土地征用、房屋拆遷、企業(yè)重組改制等重點(diǎn)環(huán)節(jié)損害群眾利益不正之風(fēng)逐步得到治理，群眾利益得到切實(shí)維護(hù)。各項(xiàng)改革深入推進(jìn)，從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域不斷拓展，行政監(jiān)察和效能建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、在開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作中，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制仍然存在問(wèn)題

從總體上看，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制得到了較好的執(zhí)行，但無(wú)論是在思想認(rèn)識(shí)上還是實(shí)際工作中，仍然存在一些問(wèn)題，有的工作環(huán)節(jié)仍然比較薄弱，影響和制約了責(zé)任制的貫徹落實(shí)。一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)責(zé)任制工作中滿足于一般性的號(hào)召，具體檢查指導(dǎo)不夠，存在“重業(yè)務(wù)工作、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)”的現(xiàn)象；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉建設(shè)當(dāng)成是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏抓黨風(fēng)廉政

建設(shè)的積極性和主動(dòng)性；有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐倡廉的形勢(shì)，對(duì)治理腐敗持消極態(tài)度或畏難情緒，甚至搞地方和部門保護(hù)主義；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)責(zé)任制知之不多、理解不深，片面地認(rèn)為只要自己廉潔自律就行了，不能很好地履行對(duì)下屬人員的教育管理監(jiān)督職責(zé)，等等。

二是一些地方、部門工作落實(shí)不夠到位。有的單位未按照規(guī)定分解落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；有的單位在制定實(shí)施責(zé)任制辦法時(shí)，照抄照搬上級(jí)的意見(jiàn)和規(guī)定，沒(méi)有很好地結(jié)合本地單位的實(shí)際，工作缺乏針對(duì)性；有的單位落實(shí)責(zé)任制時(shí)重形式、輕實(shí)效，看似大張旗鼓、轟轟烈烈，實(shí)則相互應(yīng)付，敷衍了事，工作缺乏實(shí)效性；有的單位雖然建立了一些制度，但沒(méi)有真正落到實(shí)處，存在“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。對(duì)反腐倡廉專項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)上，有的單位工作比較被動(dòng)，或相互等靠，或紙上談兵，只求能應(yīng)付過(guò)關(guān)。

三是責(zé)任制檢查考核不夠規(guī)范。各地組織的責(zé)任制考核也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任制考核主客體混淆。有的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任制考核理解存在誤區(qū)，把考核工作全部由紀(jì)委來(lái)進(jìn)行，使得本應(yīng)由上級(jí)黨委、政府對(duì)下級(jí)的責(zé)任制考核變成了紀(jì)委的內(nèi)部考核，失去了考核的根本。二是考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。有的地方進(jìn)行考試時(shí)，沒(méi)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，以簡(jiǎn)單的定性考核為主，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)進(jìn)行充實(shí)，重點(diǎn)不突出。三是考核方式單一。有的地方平時(shí)不注重情況的了解和掌握，難以全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握情況。四是考核運(yùn)用不夠。一些地方和部門的責(zé)任制檢查考核，往往以肯定成績(jī)?yōu)橹?，正面表?yè)P(yáng)的多，處理問(wèn)題的少；有些地方責(zé)任制考核內(nèi)容占綜合目標(biāo)考核分值太低，沒(méi)有體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)有的重要性。

四是責(zé)任追究相對(duì)比較薄弱。從調(diào)研情況看，責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等三個(gè)落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作效能處于依次遞減的狀態(tài)，尤其是責(zé)任追究，是當(dāng)前工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是工作的難點(diǎn)。一是責(zé)任追究的組織實(shí)施不規(guī)范。存在“追小不追大、追下不追上、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)象，二是責(zé)任追究不嚴(yán)肅。由于地方和部門保護(hù)主義、好人主義作怪，對(duì)責(zé)任追究案件采取“扣壓”“護(hù)短”態(tài)度，致使對(duì)有些問(wèn)題不愿追究。三是配套制度不健全。中央和省實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的辦法中，有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定比較原則，各地在實(shí)踐中探索切實(shí)、管用、可操作的辦法不多，普遍缺乏相關(guān)的責(zé)任追究提出、啟動(dòng)、協(xié)同和實(shí)施等配套制度，致使責(zé)任追究工作的隨意性較大。

三、進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的對(duì)策及建議

實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要制度保障。緊緊圍繞責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任追究三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確重點(diǎn)任務(wù)，全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，為推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供有力政治保障。

首先，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入查找問(wèn)題，有助于我們深化對(duì)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。全省各地各部門的貫徹黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制過(guò)程中，探索了許多好做法好經(jīng)驗(yàn)，涌現(xiàn)了一批實(shí)踐成果，也存在一些教訓(xùn)。關(guān)鍵是要把這些好的做法和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)一步總結(jié)，上升到制度層面，轉(zhuǎn)化為制度成果，并不斷擴(kuò)面延線。

其次，進(jìn)一步明確各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的前提和基礎(chǔ)，下一步，要堅(jiān)持有效做法，積極探索實(shí)際措施，進(jìn)一步完善責(zé)任體系。一是堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管。貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是核心，黨政齊抓共管是根本。各級(jí)黨委、政府要堅(jiān)持把落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)中的“龍頭”來(lái)抓，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任。要建立反腐倡廉建設(shè)專題會(huì)議制度，及時(shí)研究解決反腐倡廉建設(shè)中的重大問(wèn)題。各級(jí)政府要及時(shí)召開(kāi)專題會(huì)議，研究貫徹落實(shí)黨委決定，加強(qiáng)政府系統(tǒng)廉政建設(shè)。要進(jìn)一步

改進(jìn)各級(jí)黨政班子目標(biāo)考核體系，提高黨風(fēng)廉政建設(shè)在考核中所占比例，發(fā)揮考核的導(dǎo)向作用。二是堅(jiān)持紀(jì)委組織協(xié)調(diào)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要發(fā)揮參謀助手作用，協(xié)助黨委、政府制定反腐倡廉建設(shè)中總體規(guī)劃和實(shí)施方案，提出責(zé)任分解、責(zé)任考核、監(jiān)督檢查、責(zé)任調(diào)查研究，提出解決問(wèn)題的具體辦法。要抓好組織協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)發(fā)揮職能部門的優(yōu)勢(shì)，形成工作合力。三是堅(jiān)持部門各負(fù)其責(zé)、黨政各職能部門要按照職責(zé)分工，各司其職、各盡其責(zé)，既認(rèn)真抓好本部門、本系統(tǒng)的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，又積極完成所承擔(dān)的反腐倡廉專項(xiàng)工作任務(wù)

再次，責(zé)任考核是對(duì)履行職責(zé)、落實(shí)任務(wù)情況的檢驗(yàn)，也是對(duì)責(zé)任不履行、任務(wù)不落實(shí)行為進(jìn)行責(zé)任追究的前提和依據(jù)，是承上啟下的中心環(huán)節(jié)。尤其是在當(dāng)前責(zé)任分解比較明確、責(zé)任追究尚存有體制難題的情況下，責(zé)任考核更應(yīng)成為抓責(zé)任制落實(shí)的工作重點(diǎn)。同時(shí)，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，責(zé)任追究涉及的畢竟是少數(shù)人，而檢查考核的對(duì)象是全體黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，范圍更廣，影響更深，對(duì)工作的推動(dòng)力更大。因此，各級(jí)黨委、政府和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把規(guī)范和強(qiáng)化責(zé)任制考核作為下一步工作的突破口，嚴(yán)格考核程序，突出考核重點(diǎn)，切實(shí)增強(qiáng)考核的針對(duì)性和有效性。同時(shí)要積極探索，研究改進(jìn)和完善考核方式方法，努力做到“三個(gè)結(jié)合”：一是要堅(jiān)持定量與定性相結(jié)合。二是要堅(jiān)持平時(shí)動(dòng)態(tài)考核與年底集中考核相結(jié)合。三是要堅(jiān)持專項(xiàng)考核和綜合考核相結(jié)合。

最后，改革創(chuàng)新是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，也是進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的根本途徑。近幾年來(lái)，國(guó)情、黨情、省情有許多新變化，中央對(duì)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)有許多新要求，人民群眾對(duì)反腐倡廉有許多新期待，這些都要求我們?cè)谝延谐煽?jī)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，深入調(diào)查研究，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷研究新情況、解決新問(wèn)題，使落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作更加體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。具體說(shuō)來(lái)，要在以下幾方面加以努力：一是進(jìn)一步拓展責(zé)任制工作

領(lǐng)域。二是不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和落實(shí)機(jī)制。三是進(jìn)一步拓寬群眾支持和參與的渠道。

總之，我們要以改革創(chuàng)新精神，增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，提高創(chuàng)新本領(lǐng)，不斷適應(yīng)新形勢(shì)，探索新路子，力爭(zhēng)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作，爭(zhēng)取更大的成效。

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的對(duì)策及建議

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的建議

陜西經(jīng)貿(mào)管理學(xué)院院長(zhǎng)市政協(xié)委員李剛

黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度，是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度體系中的一項(xiàng)具有全局性、關(guān)鍵性和根本性的制度。對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)起了決定性的作用。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推動(dòng)工作，我就黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)情況開(kāi)展了專題調(diào)研，力求全面的總結(jié)落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的主要做法和成效，客觀分析工作中存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步探討落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效對(duì)策及建議。

一是有些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)不夠到位。有些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的重要性認(rèn)識(shí)不足，落實(shí)責(zé)任制工作中滿足于一般性的號(hào)召，具體檢查指導(dǎo)不夠，存在“重業(yè)務(wù)工作、輕黨風(fēng)廉政建設(shè)”的現(xiàn)象；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把反腐倡廉建設(shè)當(dāng)成是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的事，責(zé)任主體意識(shí)不強(qiáng)，缺乏抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的積極性和主動(dòng)性；有些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前反腐倡廉的形勢(shì)，對(duì)治理腐敗持消極態(tài)度或畏難情緒，甚至搞地方和部門保護(hù)主義；少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)責(zé)任制知之不多、理解不深，片面地認(rèn)為只要自己廉潔自律就行了，不能很好地履行對(duì)下屬人員的教育管理監(jiān)督職責(zé)等等。

二是工作落實(shí)不夠到位。有的單位未按照規(guī)定分解落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制；有的單位在制定實(shí)施責(zé)任制辦法時(shí)，照抄照搬上級(jí)的意見(jiàn)和規(guī)定，沒(méi)有很好地結(jié)合本地單位的實(shí)際，工作缺乏針對(duì)性；有的單位落實(shí)責(zé)任制時(shí)重形式、輕實(shí)效，看似大張旗鼓、轟轟烈烈，實(shí)則相互應(yīng)付，敷衍了事，工作缺乏實(shí)效性；有的單位雖然建立了一些制度，但沒(méi)有真正落到實(shí)處，存在“講起來(lái)重要、做起來(lái)次要、忙起來(lái)不要”的現(xiàn)象。對(duì)反腐倡廉專項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)上，有的單位工作比較被動(dòng)，或相互等靠，或紙上談兵，只求能應(yīng)付過(guò)關(guān)。

三是責(zé)任制檢查考核不夠規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是責(zé)任制考核主客體混淆。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)責(zé)任制考核理解存在誤區(qū)，把考核工作全部由紀(jì)委來(lái)進(jìn)行，使得本應(yīng)由上級(jí)黨委、政府對(duì)下級(jí)的責(zé)任制考核變成了紀(jì)委的內(nèi)部考核，失去了考核的根本。二是考核標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)。有的地方進(jìn)行考試時(shí)，沒(méi)有明確的考核標(biāo)準(zhǔn)，以簡(jiǎn)單的定性考核為主，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)新形勢(shì)新任務(wù)進(jìn)行充實(shí)，重點(diǎn)不突出。三是考核方式單

一。有的地方平時(shí)不注重情況的了解和掌握，難以全面、客觀、準(zhǔn)確地掌握情況。四是考核運(yùn)用不夠。一些地方和部門的責(zé)任制檢查考核，往往以肯定成績(jī)?yōu)橹鳎姹頁(yè)P(yáng)的多，處理問(wèn)題的少；有些地方責(zé)任制考核內(nèi)容占綜合目標(biāo)考核分值太低，沒(méi)有體現(xiàn)黨風(fēng)廉政建設(shè)應(yīng)有的重要性。

四是責(zé)任追究相對(duì)比較薄弱。責(zé)任分解、責(zé)任考核和責(zé)任追究等三個(gè)落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其工作效能處于依次遞減的狀態(tài)，尤其是責(zé)任追究，是當(dāng)前工作中最為薄弱的環(huán)節(jié)，也是工作的難點(diǎn)。一是責(zé)任追究的組織實(shí)施不規(guī)范。存在“追小不追大、追下不追上、追軟不追硬、追疏不追親”的現(xiàn)象，二是責(zé)任追究不嚴(yán)肅。由于地方和部門保護(hù)主義、好人主義作怪，對(duì)責(zé)任追究案件采取“扣壓”“護(hù)短”態(tài)度，致使對(duì)有些問(wèn)題不愿追究。三是配套制度不健全。中央和省實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的辦法中，有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定比較原則，各地在實(shí)踐中探索切實(shí)、管用、可操作的辦法不多，普遍缺乏相關(guān)的責(zé)

任追究提出、啟動(dòng)、協(xié)同和實(shí)施等配套制度，致使責(zé)任追究工作的隨意性較大。

對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)提出建議如下：

一、夯實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)基礎(chǔ)。黨的十八大以后，總書(shū)記在發(fā)表多次重要講話，他指出，進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在教育上下功夫，使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律，自覺(jué)拒腐防變。因此加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，我們要把教育擺在突出的位置，教育各級(jí)黨員干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)重大意義，把對(duì)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識(shí)上升到有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力，密切黨群干群關(guān)系，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度上來(lái)，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。

二、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督。進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，保證把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益。按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和有關(guān)責(zé)任追究的規(guī)定。一要加大黨內(nèi)監(jiān)督力度：利用黨小組會(huì)、支部大會(huì)、支委會(huì)、黨委會(huì)形式召開(kāi)專題民主生活會(huì)，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，糾正黨員干部中存在的問(wèn)題。利用領(lǐng)導(dǎo)干部黨內(nèi)民主生活會(huì)形式，對(duì)照檢查廉潔自律執(zhí)行情況，進(jìn)一步促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督意識(shí)；二要加大群眾監(jiān)督力度：繼續(xù)實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，在提高工作的透明度上下功夫。要認(rèn)真對(duì)待干部和群眾公開(kāi)提出的疑問(wèn)和質(zhì)詢，及時(shí)對(duì)干部和群眾做出解釋。及時(shí)處理各類信訪件、舉報(bào)信，堅(jiān)決嚴(yán)肅查處干部和群眾反

映屬實(shí)的問(wèn)題；三要加大紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度：各紀(jì)檢部門要按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定加大監(jiān)督力度，將關(guān)口前移，加大事前、事中的監(jiān)督。

三、建立懲治腐敗長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，必須在制度上下功夫，推進(jìn)反腐倡廉工作的制度化、法制化，發(fā)揮法規(guī)制度的規(guī)范和保障作用。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題，針對(duì)容易滋生腐敗的重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定相應(yīng)制度，從源頭鏟除滋生腐敗的土壤；嚴(yán)格執(zhí)行黨委議事規(guī)則、決策程序，建立重大決策、重要項(xiàng)目安排、大額資金使用等重大問(wèn)題應(yīng)廣泛征求群眾的意見(jiàn)，由班子集體討論決定，做到事前公示制、事后通報(bào)制、工作臺(tái)帳制，切實(shí)發(fā)揮好民主監(jiān)督小組的監(jiān)督作用。強(qiáng)化對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為的監(jiān)督制約。完善和健全日常管理制度：進(jìn)一步完善各項(xiàng)工作制度、日常管理制度，如會(huì)議制度、接待制度、考勤制度、財(cái)務(wù)制度、人事制度等，以規(guī)范黨員干部的行為，真正做到以制度管人，從源頭上杜絕腐敗。進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉制，各級(jí)班子成員年終在黨員大會(huì)上對(duì)自己一年來(lái)廉潔自律、政治思想、工作情況進(jìn)行述職，接受職工和群眾的民主評(píng)議。黨員干部按照組織部門、人事部門的規(guī)定進(jìn)行年終考核，并建立黨員干部廉潔自律個(gè)人檔案。

四、堅(jiān)決查辦違法違紀(jì)案件。各要制定規(guī)范的責(zé)任追究制度，定期檢查，督促領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)履行工作職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)反腐敗工作敷衍失職，不抓不管，以致屢屢發(fā)生大案要案、造成惡劣影響的要嚴(yán)格追究責(zé)任。充分運(yùn)用誡勉談話、整改通知書(shū)、通報(bào)批評(píng)、責(zé)令辭職、免職、降職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告、警告等紀(jì)律、組織處理手段，切實(shí)解決

違紀(jì)行為和執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)的問(wèn)題，以增強(qiáng)責(zé)任追究的威懾力。同時(shí)要加大案件的查處力度。依據(jù)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，抓住群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，整治黨員干部不正之風(fēng)，查處黨員干部中存在的各種違法違紀(jì)案件，尤其要查處那些嚴(yán)重危害改革、發(fā)展穩(wěn)定的案件、嚴(yán)重侵害干部和群眾權(quán)益的案件，要一查到底，嚴(yán)格處置。

五、加強(qiáng)隊(duì)伍形成整體合力。一是抓好黨支部建設(shè)：黨支部是黨在全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是建設(shè)新農(nóng)村的組織者、實(shí)施者。要圍繞中心、服務(wù)大局，擴(kuò)大黨的工作的覆蓋面，不斷提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨支部建設(shè)成為聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾、帶領(lǐng)群眾的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗保壘；在發(fā)展新黨員上，要以發(fā)展和培養(yǎng)為重點(diǎn)，按照《黨章》的要求，加大發(fā)展黨員工作力度，努力建設(shè)一支數(shù)量足夠、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高的黨員隊(duì)伍，充分發(fā)揮黨員干部的模范帶頭作用、讓他們成為新農(nóng)村建設(shè)的領(lǐng)路人，為加快新農(nóng)村建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保障。二是抓好班子建設(shè)：領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是整個(gè)干部隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)。各單位要以班子建設(shè)為重點(diǎn)，力求班子達(dá)到為政理念正確、職能有效轉(zhuǎn)變、作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)、執(zhí)政能力明顯增強(qiáng)的目標(biāo)。三是抓好紀(jì)檢隊(duì)伍建設(shè)：加強(qiáng)紀(jì)檢隊(duì)伍的思想作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開(kāi)展“執(zhí)紀(jì)為民、公正廉潔”主題教育，強(qiáng)化紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)。