第一篇：財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的意見

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的意見（2008年2月15日 財(cái)農(nóng)[2008]9號）

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，中央農(nóng)口部門財(cái)務(wù)司（組）：

近年來，黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作高度重視，出臺了一系列重大支農(nóng)惠農(nóng)政策。各級財(cái)政部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，在持續(xù)加大農(nóng)業(yè)投入力度的同時(shí)，不斷從體制上、機(jī)制上探索加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管的新思路和新舉措，通過加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范部門預(yù)算管理、探索財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)、開展財(cái)政支農(nóng)資金管理年活動等方式，有力地提高了財(cái)政支農(nóng)資金使用效益。

但是，目前財(cái)政支農(nóng)資金使用和管理仍然存在一些突出問題。特別是資金撥付進(jìn)度慢，滯留時(shí)間長，影響了資金效益的發(fā)揮；支農(nóng)重點(diǎn)不夠突出，平均分配資金，分散使用，影響了財(cái)政支農(nóng)資金整體效益的發(fā)揮；部分支農(nóng)工程項(xiàng)目“重建設(shè)、輕管護(hù)”，缺乏管護(hù)的長效機(jī)制；有的地區(qū)和部門執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定不嚴(yán)格，違規(guī)使用財(cái)政支農(nóng)資金；監(jiān)管工作不到位，懲處制度不完善等。這些都嚴(yán)重地影響了財(cái)政支農(nóng)資金的安全運(yùn)行和高效使用。

為進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，提高財(cái)政支農(nóng)資金使用效率，更好地發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)政策的導(dǎo)向作用，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理的認(rèn)識，牢固樹立新的理財(cái)觀念

各級財(cái)政部門必須站在依法行政、依法理財(cái)?shù)母叨?，切?shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，從建立科學(xué)的機(jī)制著眼，不斷強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范管理，用制度和機(jī)制保障財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行安全和合理有效使用。同時(shí)，要根據(jù)目前財(cái)政支農(nóng)工作和支農(nóng)資金管理面臨的新形勢和新要求，牢固樹立“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的新的理財(cái)觀念，切實(shí)把強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管與擴(kuò)大財(cái)政支農(nóng)資金投入放在同等重要的位置，徹底改變重資金分配、輕資金監(jiān)管的現(xiàn)象。

二、不斷優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步突出支農(nóng)投入重點(diǎn)

各級財(cái)政部門要繼續(xù)把支持解決“三農(nóng)”問題作為財(cái)政工作的重中之重，進(jìn)一步建立健全財(cái)政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，合理確定投入重點(diǎn)。按照建立公共財(cái)政支出框架和深化市場經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，逐步退出對一般性競爭性領(lǐng)域的直接投入，確保重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及保障主要農(nóng)產(chǎn)品基本供給和增加農(nóng)民收入的需要，進(jìn)一步增強(qiáng)各項(xiàng)政策措施的針對性和有效性，重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)傾斜，重點(diǎn)向廣大人民群眾最關(guān)心的涉農(nóng)民生方面傾斜，不斷加大對農(nóng)民的直接補(bǔ)貼力度。同時(shí)，大力支持農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村五保供養(yǎng)和最低生活保障、農(nóng)村公共衛(wèi)生、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等社會事業(yè)發(fā)展，逐步完善政府對農(nóng)村的公共服務(wù)，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。

三、不斷規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序，積極創(chuàng)新項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制

各級財(cái)政部門要按照“公平、公正、公開”的原則，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)程序。一是要規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序。支農(nóng)預(yù)算確定后，對需要申報(bào)的支農(nóng)項(xiàng)目，要及時(shí)制定、發(fā)布立項(xiàng)指南，明確資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理措施及工作要求等，提高項(xiàng)目申報(bào)工作的透明度，并對申報(bào)項(xiàng)目的真實(shí)性和合規(guī)性負(fù)責(zé)，杜絕無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和隨意爭取財(cái)政支農(nóng)資金的行為。二是要完善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。在選擇確定支農(nóng)項(xiàng)目時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)行為，努力提高立項(xiàng)環(huán)節(jié)的公平性和公正性。三是要統(tǒng)籌研究建立支農(nóng)工程項(xiàng)目管護(hù)機(jī)制。在支農(nóng)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)環(huán)節(jié)，及早研究采取機(jī)制性措施，明確和落實(shí)工程建設(shè)以后的管護(hù)措施和投入責(zé)任，積極研究和推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，建立支農(nóng)工程項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)并重的良性運(yùn)行機(jī)制，確保支農(nóng)工程能夠長期發(fā)揮效益。

四、切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)資金的分配使用管理，確保資金安全高效運(yùn)行

各級財(cái)政部門要不斷完善制度，建立財(cái)政支農(nóng)資金運(yùn)行管理的長效機(jī)制，確保資金安全有效使用。一是要規(guī)范資金分配辦法。繼續(xù)推廣運(yùn)用公式法、因素法等科學(xué)分配方法合理分配財(cái)政支農(nóng)資金，并利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效的激勵(lì)引導(dǎo)手段，不斷完善財(cái)政支農(nóng)資金分配管理機(jī)制。特別是要逐步建立財(cái)政支農(nóng)資金安排與財(cái)政支農(nóng)資金使用管理績效考評結(jié)果相銜接的分配制度。二是要規(guī)范支出行為。任何地區(qū)和部門都必須按規(guī)定使用和管理財(cái)政支農(nóng)資金，嚴(yán)禁以任何形式用財(cái)政支農(nóng)資金設(shè)置賬外賬和私存私放；對直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，要利用“一卡通”、“一折通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民。進(jìn)一步推廣財(cái)政支農(nóng)資金國庫集中支付、縣級報(bào)賬制等管理措施，努力提高財(cái)政支農(nóng)資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性。三是要加快支農(nóng)支出進(jìn)度。根據(jù)農(nóng)業(yè)季節(jié)性明顯、時(shí)效性強(qiáng)的特點(diǎn)，采取得力措施，切實(shí)加快支出進(jìn)度。堅(jiān)決杜絕人為滯留財(cái)政支農(nóng)資金特別是救災(zāi)性和涉及民生的財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。正確處理好支出進(jìn)度和支出管理的關(guān)系，防止出現(xiàn)資金使用單位突擊花錢、違規(guī)花錢等行為。

五、繼續(xù)抓好財(cái)政支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，提高資金使用合力和整體效益

各級財(cái)政部門要按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)〔2006〕36號）的有關(guān)要求，進(jìn)一步做好支農(nóng)資金整合工作，切實(shí)發(fā)揮支農(nóng)政策和支農(nóng)資金的合力效應(yīng)。一是要進(jìn)一步擴(kuò)大支農(nóng)資金整合的范圍。本著“既積極、又穩(wěn)妥”和“既整合、又管理”的原則，逐步擴(kuò)大中央、省級和縣級等不同級次的支農(nóng)資金整合范圍，重點(diǎn)推進(jìn)縣級支農(nóng)資金整合。根據(jù)考評的結(jié)果建立支農(nóng)資金整合工作績效獎(jiǎng)懲制度，做到部分財(cái)政支農(nóng)資金的分配要與支農(nóng)資金整合工作情況掛鉤。二是創(chuàng)新支農(nóng)資金整合機(jī)制。進(jìn)一步完善支農(nóng)資金整合的引導(dǎo)和激勵(lì)機(jī)制，由目前中央財(cái)政安排引導(dǎo)性資金支持各地整合的做法，轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯叵茸灾髡?、中央?cái)政評估考核后實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的制度。三是進(jìn)一步推行項(xiàng)目審批權(quán)限下放改革。要在已經(jīng)實(shí)施的小型農(nóng)田水利、農(nóng)民專業(yè)合作組織等專項(xiàng)資金項(xiàng)目審批權(quán)限下放到省這一改革的基礎(chǔ)上，研究推動將項(xiàng)目審批權(quán)限由省級下放到縣級的具體辦法，減少支農(nóng)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，強(qiáng)化地方特別是基層財(cái)政部門的管理責(zé)任。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)審批權(quán)下放后的資金監(jiān)管工作，健全相關(guān)管理制度，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金使用效益的提高。

六、積極采取措施，進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算支出管理

各級財(cái)政部門要切實(shí)采取措施，強(qiáng)化對部門預(yù)算的管理。一是要嚴(yán)格編制部門預(yù)算。部門預(yù)算編制要突出重點(diǎn)，有理有據(jù)，按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，進(jìn)行嚴(yán)格審核，合理規(guī)定支出范圍，增強(qiáng)預(yù)算編制的科學(xué)性和真實(shí)性。二是要嚴(yán)格控制設(shè)立專項(xiàng)資金。對在部門預(yù)算中設(shè)立專項(xiàng)，要嚴(yán)格審核把關(guān)，避免重復(fù)投入。三是要對現(xiàn)有專項(xiàng)進(jìn)行合理的歸并和清理。對小的專項(xiàng)和用途相近的專項(xiàng)資金，要進(jìn)行整合；對支持本系統(tǒng)的專項(xiàng)資金，要逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。四是要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理。采取積極措施，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，著力解決好部門預(yù)算資金支出進(jìn)度慢、結(jié)余資金較多等問題。

七、加強(qiáng)制度建設(shè)和深化預(yù)算管理制度改革，創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金規(guī)范監(jiān)管機(jī)制

各級財(cái)政部門要不斷創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步完善監(jiān)管措施。一是要按照依法行政、依法理財(cái)和建立公共財(cái)政制度的要求，全面清理、完善現(xiàn)有的各項(xiàng)管理制度，逐步建立科學(xué)合理、層次清晰、分工明確、覆蓋全面的財(cái)政支農(nóng)資金管理制度體系，將財(cái)政支農(nóng)資金管理納入法制化軌道。二是繼續(xù)推進(jìn)預(yù)算管理制度改革，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平。根據(jù)預(yù)算管理制度改革的總體要求，不斷深化部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購以及“收支兩條線”等管理制度改革，特別是要注重推廣科學(xué)管理和細(xì)節(jié)管理方法，強(qiáng)化科學(xué)化、精細(xì)化管理制度，切實(shí)提高財(cái)政支農(nóng)資金管理效能。三是不斷完善績效考評制度。按照《財(cái)政扶貧資金績效考評試行辦法》（財(cái)農(nóng)〔2005〕314號）的要求，在進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政扶貧資金效果進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同的受益主體或補(bǔ)助對象，加快制定其他支農(nóng)項(xiàng)目和財(cái)政支農(nóng)資金的績效考評指標(biāo)體系，擴(kuò)大績效考評范圍，采取更有針對性的資金監(jiān)管和績效考評手段。四是研究在充分發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)作用的基礎(chǔ)上，建立健全財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行動態(tài)監(jiān)控和監(jiān)督檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，制定措施，堵塞漏洞，及時(shí)整改。

八、充分發(fā)揮基層財(cái)政部門的監(jiān)管作用，進(jìn)一步強(qiáng)化其管理責(zé)任

各級財(cái)政部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢和財(cái)政支農(nóng)工作的新要求，進(jìn)一步發(fā)揮好縣、鄉(xiāng)財(cái)政部門在財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管方面的作用。一是要充分發(fā)揮基層財(cái)政面向第一線、了解實(shí)際情況的優(yōu)勢，從支農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)的調(diào)研、評估、項(xiàng)目實(shí)施到監(jiān)督檢查等，都要讓基層財(cái)政更多、更深入地參與管理。二是要進(jìn)一步明確基層財(cái)政特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政對上級財(cái)政部門和主管部門有關(guān)支持農(nóng)村發(fā)展以及補(bǔ)貼農(nóng)民政策的兌現(xiàn)與監(jiān)管責(zé)任，提高時(shí)效性，確保每一項(xiàng)支農(nóng)項(xiàng)目資金和補(bǔ)貼農(nóng)民資金都要及時(shí)、不折不扣地落到實(shí)處。三是要支持基層財(cái)政強(qiáng)化基礎(chǔ)工作，建立支農(nóng)信息平臺，完善中央財(cái)政與基層財(cái)政信息對接和溝通機(jī)制，形成上下聯(lián)動的支農(nóng)項(xiàng)目和支農(nóng)資金管理格局。

九、建立健全財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報(bào)制度，進(jìn)一步嚴(yán)格監(jiān)管獎(jiǎng)懲措施

各級財(cái)政部門要積極研究建立財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報(bào)制度，不斷完善獎(jiǎng)懲措施。一是要建立健全財(cái)政支農(nóng)資金管理的信息通報(bào)制度，對監(jiān)管措施到位，財(cái)政支農(nóng)資金使用效益好的地方和單位給予通報(bào)表揚(yáng)，推廣其好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對違規(guī)違紀(jì)問題及時(shí)進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期落實(shí)。二是建立規(guī)范嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制。對績效好、監(jiān)管措施到位的地方和部門，在安排支農(nóng)項(xiàng)目和分配財(cái)政支農(nóng)資金時(shí)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對績效差、管理不到位的地方和部門，要適當(dāng)進(jìn)行扣減。三是建立健全支農(nóng)支出的責(zé)任追究制度。在進(jìn)一步明晰各級財(cái)政部門支農(nóng)資金管理職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立責(zé)任追究機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任追究制，嚴(yán)格推行問責(zé)制，不斷規(guī)范支農(nóng)支出的決策行為。對查實(shí)的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及其他法律法規(guī)處理。

十、進(jìn)一步明確責(zé)任，加強(qiáng)合作，共同做好財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管工作

各級財(cái)政部門要把財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管放在農(nóng)業(yè)財(cái)政工作和農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的突出位置，抓實(shí)抓好。一是要根據(jù)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管的實(shí)際需要，深入基層認(rèn)真調(diào)查研究，因地制宜地確定監(jiān)管重點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線之間以及部門之間的分工協(xié)作，既要明確各自的工作責(zé)任，又要密切配合，切實(shí)貫徹落實(shí)好本《意見》提出的各項(xiàng)管理要求。二是要積極研究中央和地方、地方各級政府之間的支農(nóng)投入責(zé)任和支出范圍，逐步形成分工明確、相互配合的支農(nóng)投入體系和上下聯(lián)動、統(tǒng)籌兼顧的財(cái)政支農(nóng)資金管理格局。三是要充分發(fā)揮審計(jì)部門、社會中介機(jī)構(gòu)以及新聞媒體和社會輿論的監(jiān)督作用，積極配合這些部門搞好財(cái)政支農(nóng)資金審計(jì)、檢查和監(jiān)督工作。發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督特別是財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專員辦事處的作用，加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目事前、事中、事后全程監(jiān)督檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體多元化、監(jiān)督內(nèi)容多元化和監(jiān)督方式多元化。四是要及時(shí)了解各地財(cái)政支農(nóng)資金使用和監(jiān)管動態(tài)，認(rèn)真總結(jié)、推廣當(dāng)?shù)刎?cái)政支農(nóng)資金使用與監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。根據(jù)不同階段財(cái)政支農(nóng)工作的重點(diǎn)，制定具體的宣傳計(jì)劃，注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí)效性，形成全社會關(guān)心、支持財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)管的新局面。

第二篇：5、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的意見

財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督管理工作的意見

財(cái)農(nóng)[2007]53號

水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國務(wù)院南水北調(diào)辦、國務(wù)院扶貧辦、中國氣象局、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）：

黨中央、國務(wù)院對“三農(nóng)”工作非常重視，近年來不斷出臺重大支農(nóng)惠農(nóng)政策，加大農(nóng)業(yè)投入力度。各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家有關(guān)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的方針政策，不斷創(chuàng)新支農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制，有力地提高了支農(nóng)資金使用效益，對推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧社會發(fā)揮了重要作用。但支農(nóng)資金使用不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題仍然存在，支農(nóng)資金使用管理中的違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，部門預(yù)算中也不同程度地存在項(xiàng)目交叉安排、分散使用和管理不力的現(xiàn)象。為進(jìn)一步規(guī)范支農(nóng)資金管理，強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)提高支農(nóng)資金使用效率，現(xiàn)提出如下意見：

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)好現(xiàn)行制度規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)

一是認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制度規(guī)定。近幾年來，中央財(cái)政對加強(qiáng)支農(nóng)資金監(jiān)管工作十分重視，先后印發(fā)了一系列管理制度和指導(dǎo)性意見，明確了對支農(nóng)資金監(jiān)督管理的要求。同時(shí)，對每個(gè)重大支農(nóng)專項(xiàng)資金都制定了相應(yīng)的管理辦法，基本形成了支農(nóng)資金監(jiān)管制度體系。各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要不折不扣地執(zhí)行好有關(guān)制度 和規(guī)定，按制度要求強(qiáng)化監(jiān)管。二是適時(shí)修改完善有關(guān)制度辦法。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善、國家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的陸續(xù)出臺以及監(jiān)管要求的提高，目前部分專項(xiàng)資金的管理規(guī)定已經(jīng)不能完全適應(yīng)新形勢的要求。因此，各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要及時(shí)清理現(xiàn)有的各項(xiàng)管理制度，按照依法行政、依法理財(cái)和建立市 場經(jīng)濟(jì)體制的要求，以及與WTO貿(mào)易規(guī)則相符合的原則，修訂和完善好現(xiàn)有制度。三是建立健全各專項(xiàng)資金的管理制度。通過健全和完善制度，逐步建立規(guī)范的管 理制度體系，努力提高財(cái)政支農(nóng)工作的系統(tǒng)化、規(guī)范化水平。

二、規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配程序，進(jìn)一步提高工作透明度

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要按照“公平、公正、公開”的原則，進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)和資金分配程序，一是規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)程序。預(yù)算確定后，對需要申報(bào)的專項(xiàng)資金及時(shí)制定、發(fā)布項(xiàng)目立項(xiàng)指南，明確資金的用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求，提高項(xiàng)目申報(bào)的透明度。地方各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要對申報(bào)項(xiàng)目的 真實(shí)性、合理性及合規(guī)性負(fù)責(zé)，杜絕無序申報(bào)、重復(fù)申報(bào)和隨意爭取資金的行為。二是完善項(xiàng)目立項(xiàng)機(jī)制。在選擇確定支持項(xiàng)目時(shí)，要繼續(xù)堅(jiān)持執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)文本管理制度、公示公告制度和專家評審制度，規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)行為，努力提高立項(xiàng)環(huán)節(jié)的公平性、公正性和透明度。三是規(guī)范資金分配辦法。要繼續(xù)利用公式法、因素法等科學(xué) 分配方法合理分配支農(nóng)資金，并利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、民辦公助、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等激勵(lì)引導(dǎo)手段，完善支農(nóng)資金分配管理機(jī)制。

三、切實(shí)加強(qiáng)對支農(nóng)資金的使用管理，確保資金安全高效運(yùn)行 各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要不斷完善制度，建立支農(nóng)資金運(yùn)行管理的長效機(jī)制，規(guī)范資金管理行為，確保資金安全有效使用。一是任何單位不得違規(guī)將財(cái)政資金轉(zhuǎn)給下一級部門或所屬單位使用，嚴(yán)禁以任何形式用財(cái)政資金設(shè)置帳外帳和私存私放；二是要結(jié)合預(yù)算管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制 度，嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)；三是對直接補(bǔ)貼農(nóng)民的資金，要利用“一卡通”等手段，及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民；四是推廣財(cái)政支農(nóng)資金縣級報(bào)賬制 等管理制度，努力提高支農(nóng)資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性。

四、抓好支農(nóng)資金整合試點(diǎn)工作，提高資金使用合力和整體效益

合理整合支農(nóng)資金，不僅有利于合理配置公共財(cái)政資源，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)還有利于規(guī)范政府支農(nóng)資金投向，集中力量辦大事，因此，搞好支農(nóng)資金整合，也是加強(qiáng)支農(nóng)資金管理工作的一個(gè)重要方面。目前，中央財(cái)政和大部分省份都進(jìn)行了資金整合的試點(diǎn)，取得了初步成效，有關(guān)部門的認(rèn)識也在不斷統(tǒng)一和深化。各級財(cái) 政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要進(jìn)一步提高對支農(nóng)資金整合的認(rèn)識，按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作的指導(dǎo)意見》（財(cái)農(nóng)[2006]36號）的有關(guān) 要求，積極推動支農(nóng)資金整合。同時(shí)，要針對目前支農(nóng)資金整合試點(diǎn)中存在的問題，積極研究支農(nóng)資金整合要求與管理制度的銜接問題，為進(jìn)一步加強(qiáng)支農(nóng)資金整合力度，推進(jìn)支農(nóng)資金整合工作營造良好的制度環(huán)境。

五、完善績效考評辦法，逐步建立以效益為導(dǎo)向的預(yù)算分配管理制度 近幾年，中央財(cái)政對部分專項(xiàng)資金進(jìn)行了績效考評試點(diǎn)，將這些專項(xiàng)資金預(yù)算安排與其以前績效考評和監(jiān)管情況掛鉤。中央財(cái)政還專門印發(fā)了《財(cái)政扶貧資金績效考評試行辦法》（財(cái)農(nóng)字[2005]314號），對財(cái)政扶貧資金的使用管理過程及效果進(jìn)行綜合性考核與評價(jià)。目前，這些試點(diǎn)工作都取得了初步成效。各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要結(jié)合各地實(shí)際，積極探索，建立健全績效考評指標(biāo)體系，擴(kuò)大績效考評的資金管理范圍，逐步建立支農(nóng)資金安排與資金管理績效考核 相銜接的預(yù)算安排和資金分配管理制度。

六、進(jìn)一步規(guī)范部門預(yù)算支出管理，強(qiáng)化監(jiān)管措施

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要切實(shí)做好部門預(yù)算的自立項(xiàng)管理、資金整合、支出范圍規(guī)范、資金運(yùn)行監(jiān)控及資金監(jiān)檢查等工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對支農(nóng)支出的監(jiān)管手段。省級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要根據(jù)中央財(cái)政的總體要求，制定本省有關(guān)部預(yù)算支出管理的具體措施，進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范部門預(yù)算管理。

七、充分發(fā)揮各部門和社會各方面的力量，共同促進(jìn)支農(nóng)金監(jiān)管工作

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要定期對支農(nóng)資金進(jìn)抽查和專項(xiàng)檢查，切實(shí)加強(qiáng)支農(nóng)資金日常監(jiān)督檢查，做到日常管不松懈，有針對性地進(jìn)行重點(diǎn)檢查。要充分發(fā)揮財(cái)政部駐各財(cái)政監(jiān)察專員辦事處、審計(jì)部門、社會中介機(jī)構(gòu)、新聞媒體以社會輿論監(jiān)督的作用，積極配合這些部門搞好支農(nóng)資金審計(jì)、查和監(jiān)督工作。同時(shí)，要研 究借助現(xiàn)代科學(xué)信息技術(shù)和現(xiàn)代技術(shù)手段建立支農(nóng)資金監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對資金運(yùn)行的全過程進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要查找原因，制定措施，堵塞漏洞，及時(shí)整改，不斷提高監(jiān)管水平。

八、明確責(zé)任，密切合作，共同做好支農(nóng)資金監(jiān)管工作

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要把支農(nóng)資金監(jiān)管放在農(nóng)業(yè)財(cái)政工作和農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的突出位置，抓實(shí)抓好。要根據(jù)支農(nóng)資金監(jiān)管的實(shí)際需要，深入基層認(rèn)真調(diào)查研究，因地制宜地確定監(jiān)管重點(diǎn)。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政、農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線之間以及部門之間的分工協(xié)作，既要明確各自的監(jiān)管責(zé)任，又要密切配合，共同做好支農(nóng) 資金監(jiān)管工作。

九、嚴(yán)格監(jiān)管獎(jiǎng)懲措施，建立支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報(bào)制度

為了強(qiáng)化各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門的監(jiān)管責(zé)任，中央財(cái)政將建立支農(nóng)資金監(jiān)管信息通報(bào)制度。對監(jiān)管措施到位，支農(nóng)資金使用效益好的地方和單位給予通報(bào)表揚(yáng)，推廣其好經(jīng)驗(yàn)、好做法，并采取適當(dāng)方式予以獎(jiǎng)勵(lì)。對違規(guī)違紀(jì)問題進(jìn)行通報(bào)批評，責(zé)成出現(xiàn)問題的地方和部門提出整改措施并限期落實(shí)。

十、認(rèn)真做好支農(nóng)資金管理年的相關(guān)工作

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要結(jié)合中央財(cái)政開展的支農(nóng)資金管理年活動?以支農(nóng)資金監(jiān)管為重點(diǎn)，以營造支農(nóng)資金整合的制度環(huán)境為突破口，積極探索創(chuàng)新有效的支農(nóng)資金管理機(jī)制。特別是要按照中央財(cái)政的有關(guān)部署和要求，搞好支農(nóng)資金管理自查工作。對認(rèn)真進(jìn)行自查的地方和部門，查出的問題按照有關(guān)規(guī)定處理，中 央財(cái)政在工作考評中可減輕或免除相關(guān)單位的責(zé)任，并對自查行為給予表揚(yáng)。對不認(rèn)真進(jìn)行自查，本地區(qū)和本部門存在的問題在審計(jì)部門審計(jì)和中央財(cái)政組織重點(diǎn)抽查時(shí)發(fā)現(xiàn)，或被新聞媒體曝光，以及通過簡報(bào)、人民來信、來訪等途徑反映的，一經(jīng)查實(shí)，除一律依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）及其 他法律法規(guī)從嚴(yán)處理外，中央財(cái)政在考評中將追究相關(guān)單位的責(zé)任，并給予通報(bào)批評。

十一、切實(shí)做好支農(nóng)資金監(jiān)管的總結(jié)和宣傳工作

各級財(cái)政部門和農(nóng)口財(cái)務(wù)管理部門要隨時(shí)了解各地支農(nóng)資金使用和監(jiān)管動態(tài)，及時(shí)認(rèn)真總結(jié)、推廣當(dāng)?shù)刂мr(nóng)資金使用與監(jiān)管的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，特別是要總結(jié)好在創(chuàng)新資金監(jiān)管機(jī)制的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政支農(nóng)和農(nóng)業(yè)財(cái)務(wù)管理工作的宣傳，根據(jù)每年的工作重點(diǎn)，制定具體的宣傳計(jì)劃，注重宣傳的引導(dǎo)性和時(shí) 效性。

二〇〇七年四月三日

第三篇：加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，是建立財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金績效評價(jià)制度。一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過項(xiàng)目績效和預(yù)算安排掛鉤，好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn可以真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政資金的管理

效能和使用效益。

堅(jiān)持和明確財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅(jiān)持維護(hù)社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。對財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開、透明的分配原則，凡使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，要向社會公布、公開招標(biāo)競標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財(cái)政資金真正用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農(nóng)”的傾斜，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財(cái)政收入增長比例的力度，對農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)對現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步集中資金，突出重點(diǎn)，真正使農(nóng)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系。財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過程中目標(biāo)與結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績效考評的內(nèi)容可分為項(xiàng)目考評和財(cái)務(wù)考評，項(xiàng)目考評指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項(xiàng)目與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項(xiàng)目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目組織管理情況，項(xiàng)目的政策效應(yīng)，項(xiàng)目的社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，財(cái)務(wù)考評指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財(cái)政資金績效考評指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結(jié)果。

對支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行過程監(jiān)控。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門要及時(shí)委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

第四篇：如何加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理

如何加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理

加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理，是建立財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金績效評價(jià)制度。好范文，全國公務(wù)員公同的天地004km.cn一方面可以規(guī)范和加強(qiáng)項(xiàng)目管理，另一方面通過項(xiàng)目績效和預(yù)算安排掛鉤，可以真正建立起資金使用的問效制和問責(zé)制，切實(shí)改變重分配，輕監(jiān)督，輕績效的現(xiàn)狀，提高財(cái)政

資金的管理效能和使用效益。

堅(jiān)持和明確財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用原則。一是公益性原則。要堅(jiān)持維護(hù)社會公共利益，讓大多人受益，對于直接服務(wù)于農(nóng)民的項(xiàng)目，如教育、衛(wèi)生、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，應(yīng)以無償性資金支持為主，對于自身有良好經(jīng)濟(jì)效益的涉農(nóng)項(xiàng)目，財(cái)政更多的應(yīng)以有償?shù)闹苻D(zhuǎn)性資金予以扶持。二是公開化原則。對財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金的使用要堅(jiān)持公開、透明的分配原則，凡使用財(cái)政性資金的項(xiàng)目，要向社會公布、公開招標(biāo)競標(biāo)，規(guī)范程序，避免預(yù)算執(zhí)行的隨意性。三是市場化原則。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，政府財(cái)政支出向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，向直接關(guān)系民生的方面傾斜的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場在原配置中的基礎(chǔ)性作用，特別是在支農(nóng)項(xiàng)目的具體實(shí)施過程中，要嚴(yán)格按市場規(guī)則辦事。四是安全性原則。要讓財(cái)政資金真正用于農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展上，避免被變相侵占、挪用或截留。

合理調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。讓財(cái)政支農(nóng)資金的安排真正體現(xiàn)出對“三農(nóng)”的傾斜，就要對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有長遠(yuǎn)的科學(xué)規(guī)劃和近期的目標(biāo)任務(wù)，把現(xiàn)行分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)建設(shè)目標(biāo)轉(zhuǎn)變，把優(yōu)勢農(nóng)業(yè)與延伸發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈銜起來，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，在保持不低于財(cái)政收入增長比例的力度，對農(nóng)業(yè)投入的同時(shí)，應(yīng)對現(xiàn)有支農(nóng)資金進(jìn)行整合梳理，合理配置，按照渠道不變，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，合理分工的原則，把農(nóng)業(yè)項(xiàng)目與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步集中資金，突出重點(diǎn)，真正使農(nóng)業(yè)投入實(shí)現(xiàn)從分散的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)向產(chǎn)業(yè)鏈配套建設(shè)目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變，逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)投入機(jī)制，推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。

建立財(cái)政支農(nóng)資金績效考評指標(biāo)體系。財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金支出是政府公共支出的重要內(nèi)容之一，對其建立績效考核管理制度，目的是強(qiáng)調(diào)公共支出管理過程中目標(biāo)與結(jié)果的對應(yīng)關(guān)系，形成一種新的面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率，資金使用效益和公共服務(wù)水平，績效考評的內(nèi)容可分為項(xiàng)目考評和財(cái)務(wù)考評，項(xiàng)目考評指標(biāo)應(yīng)包括項(xiàng)目規(guī)劃的科學(xué)性，可行性，創(chuàng)新性，項(xiàng)目與農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的一致性，立項(xiàng)目標(biāo)完成情況，項(xiàng)目組織管理情況，項(xiàng)目的政策效應(yīng)，項(xiàng)目的社會效益，生態(tài)效益，經(jīng)濟(jì)效益等內(nèi)容，財(cái)務(wù)考評指標(biāo)應(yīng)包括財(cái)務(wù)計(jì)劃的科學(xué)性，資金配套落實(shí)情況，實(shí)際支出情況，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，財(cái)務(wù)管理狀況等內(nèi)容。當(dāng)然，財(cái)政資金績效考評指標(biāo)體系的建立應(yīng)重點(diǎn)圍繞是否讓農(nóng)民受益，是否為國家培植稅基，增加稅源這一目標(biāo)，如果項(xiàng)目運(yùn)行有成效，帶動農(nóng)民增收明顯，就應(yīng)集中投入，重點(diǎn)傾斜，以最大限度體現(xiàn)績效考評的結(jié)果。

對支農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行過程監(jiān)控。一是在立項(xiàng)階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行事前控制，財(cái)政與主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策規(guī)定，對支農(nóng)項(xiàng)目的立項(xiàng)進(jìn)行可行性研究，對項(xiàng)目的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行分析審查，組織專論證、篩選，嚴(yán)把入口關(guān)；二是在執(zhí)行階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的事中監(jiān)督，財(cái)政與主管部門可委托中介機(jī)構(gòu)跟蹤抽查項(xiàng)目實(shí)施情況，確保資金按規(guī)定用途使用，防止財(cái)政資金流失與浪費(fèi)。三是在竣工階段，做好支農(nóng)項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收，支農(nóng)項(xiàng)目完成后，財(cái)政與主管部門要及時(shí)委托或中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行項(xiàng)目竣工的決算審計(jì)，根據(jù)審計(jì)結(jié)果核撥項(xiàng)目尾款，除國家、省、市的規(guī)定外，對于超出項(xiàng)目支出核算部分一律由項(xiàng)目用款單位自行承擔(dān)。

《如何加強(qiáng)和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理》完畢！

第五篇：關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的意見

關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的意見

近年來,中央和省委、省政府對“三農(nóng)”工作高度重視,出臺了一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策,在財(cái)政“三農(nóng)”投入力度持續(xù)加大的同時(shí),我省各級各有關(guān)部門不斷從體制上、機(jī)制上探索加強(qiáng)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的新思路和新舉措,財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金管理水平得到進(jìn)一步提高,各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策得到有效落實(shí)。但是,目前財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金使用和管理仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié),支農(nóng)惠農(nóng)資金多頭管理、分散使用,主管部門重分配、輕管理、監(jiān)管力度不夠的現(xiàn)象不同程度存在,支農(nóng)惠農(nóng)資金被截留、擠占、挪用、套取等違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,影響了財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的安全運(yùn)行和高效使用。為進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管,增強(qiáng)支農(nóng)惠衣資金使用管理的安全性、有效性、規(guī)范性,推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),促進(jìn)源頭預(yù)防腐敗工作開展,為海峽西岸社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出新貢獻(xiàn),特提出如下意見:

一、加強(qiáng)對支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管工作的領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。各級各有關(guān)與位要堅(jiān)持依法行政,依法理財(cái),把“抓資金管理就是抓資金投入、抓資金管理就是抓使用效益、抓資金管理就是抓資金安全”的理念貫穿于“三農(nóng)”工作的全過程,進(jìn)一步解放思想,深化改革,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化責(zé)任,用制度和機(jī)制保障財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金運(yùn)行安全和合理有效使用。要加強(qiáng)部門協(xié)凋配合,堅(jiān)持集中財(cái)力辦大事,進(jìn)一步加大支農(nóng)惠農(nóng)資金整合力度,逐步將部門間性質(zhì)相似、功能相近的支農(nóng)惠農(nóng)資金歸并,做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分部門實(shí)施,引導(dǎo)有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目相互銜接、匹配投入、項(xiàng)目共建、資源共享,形成分類科學(xué)、分工明確、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、管理規(guī)范的資金使用管理機(jī)制,著力解決資金多頭管理、分散使用和重復(fù)建設(shè)等問題,提高支農(nóng)惠農(nóng)資金使用效益。要充買監(jiān)管力量,加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管,充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門的作用,形成監(jiān)管合力,為強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)資金管理提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

二、建立健全公開公正的支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管制度。各級各有關(guān)部門要按照“先建制度、后分資金,先規(guī)范,后運(yùn)作”的要求,建立健全科學(xué)、規(guī)范、覆蓋全面的支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金管理制度體系,切實(shí)做到用制度管人、管錢、管事。條件、扶持重點(diǎn)、使用范圍、報(bào)批程序、資金撥付與監(jiān)管、檢查驗(yàn)收方法等,建立科學(xué)合理、公正透明的項(xiàng)目庫建設(shè)制度、公示制度、招投標(biāo)刳度、資金分配制度、報(bào)賬制度、績效評價(jià)制度和責(zé)任追究制度。

三、規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金“陽光”運(yùn)作程序。要按照“公平、公正、公開”的原則,規(guī)范支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金管理程序,確?！瓣柟狻边\(yùn)作、公開透明。l、完善項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)制度。各地要因地制宜,精心編制支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃,建立完善支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目庫,并實(shí)行動態(tài)管理,杜絕無序申報(bào)、重

復(fù)申報(bào)和隨意爭取財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金的行為。省級各業(yè)務(wù)主管部門要根據(jù)預(yù)算編制的情況和規(guī)劃要求,及時(shí)制定、發(fā)布支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金立項(xiàng)指南,做到早譎知、早部署,明確資金申報(bào)程序、用途、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、管理措施及工作要求等,提高項(xiàng)目申報(bào)工作的透明度。要加強(qiáng)資金分類管理,對直接補(bǔ)貼農(nóng)民和義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等補(bǔ)貼類資金,要加強(qiáng)基礎(chǔ)信息平臺建設(shè)、做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)核查工作,逐步實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門數(shù)據(jù)共享;對農(nóng)業(yè)科研及監(jiān)測規(guī)劃類、“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目類、扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展類重點(diǎn)資金項(xiàng)目要逐步推行專家評審制度,組織相關(guān)專家開展項(xiàng)目評審與論證,為項(xiàng)目立項(xiàng)、資金分配和監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù)。

2、推行項(xiàng)目資金公開公示制度。要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策制度的宣傳力度,逐步推行支農(nóng)惠農(nóng)政策、項(xiàng)目、資金、程序“四公開”制度,通過多渠道、多形式公示公開財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策,讓群眾充分了解國家支農(nóng)惠農(nóng)政策內(nèi)容及相應(yīng)的監(jiān)管制度。各市、縣區(qū))應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目資金的性質(zhì)和管理制度的要求,分別在市、縣、鄉(xiāng)、村、組及相關(guān)媒體進(jìn)行公開,公告和公示。要建設(shè)統(tǒng)一的公開公示網(wǎng)站或在政府信息網(wǎng)站中開設(shè)公示專欄,拐重點(diǎn)支農(nóng)惠農(nóng)資金項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一公示,以便社會公眾參與監(jiān)督。

3、創(chuàng)新資金分配管理方式。要繼續(xù)推廣和運(yùn)用公式法、因素法等科學(xué)方法合理分配財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金,積極利用以獎(jiǎng)代補(bǔ)、民辦公助.先建后補(bǔ)、以物代資、獎(jiǎng)補(bǔ)結(jié)合等有效的激勵(lì)引導(dǎo)手段,使財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金分配做到公平規(guī)范。要改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金發(fā)放方式,對石油價(jià)格補(bǔ)貼、糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、生態(tài)公益林、農(nóng)村低保等補(bǔ)貼類資金,要堅(jiān)持方便群眾原則,溻過“一卡通”、“一折通”等方式,及時(shí)足額地兌現(xiàn)給農(nóng)民,切實(shí)把支農(nóng)惠農(nóng)實(shí)事辦好。

4、強(qiáng)化縣級報(bào)賬制管理。要按照“財(cái)政部門管資金,主管部門抓項(xiàng)目,監(jiān)理部門把質(zhì)量,施工單位報(bào)賬目”的管理模式,明確工詐職責(zé),對支農(nóng)惠農(nóng)重點(diǎn)項(xiàng)目資金實(shí)行專賬、專人、專戶管理,實(shí)施縣級報(bào)賬制。有條件的縣(市、區(qū)),應(yīng)積極推行縣級國庫集中支付制度,推行專項(xiàng)資金直撥給項(xiàng)目單位,減少撥款環(huán)節(jié),努力提高財(cái)政支求惠農(nóng)資金使用管理的安全性、有效性和規(guī)范性,防止資金被截留、擠占、挪用、套取等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。要杜絕以任何形式用財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)資金設(shè)臵賬外賬和私存私放,促進(jìn)源頭預(yù)防腐敗工作開展,確保財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)專項(xiàng)資金發(fā)揮最大效益,5、落實(shí)工程項(xiàng)目“五制”。即:項(xiàng)目法人責(zé)任制度、招投標(biāo)制度、合同管理制度、工程監(jiān)理制度、竣工驗(yàn)收制度。將項(xiàng)目資金使用管理責(zé)任落實(shí)到具體單位和具本人,做到項(xiàng)目建設(shè)有人管,資金風(fēng)險(xiǎn)有人擔(dān)。“三農(nóng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目類等重點(diǎn)項(xiàng)目必須按有關(guān)規(guī)定實(shí)行招投標(biāo),建設(shè)項(xiàng)目需要的大宗材料應(yīng)通過政府采購的方式采購,確保資金安全、高效運(yùn)行。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后,有關(guān)部門

應(yīng)及時(shí)辦理資產(chǎn)移交,明確工作職責(zé)、落實(shí)管護(hù)措施,建立支農(nóng)惠農(nóng)工程項(xiàng)目建設(shè)與管護(hù)并重的良性運(yùn)行機(jī)制,確保支農(nóng)惠農(nóng)工程能夠長期發(fā)揮效益。

四、完善支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)督檢查和績效評價(jià)機(jī)制。要探索建立全方位、多層次、廣覆蓋的支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管機(jī)制,將支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管關(guān)口前移,把監(jiān)督的重心由事后監(jiān)督為主向立足源頭的全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變,使資金監(jiān)管貫穿于項(xiàng)目的立項(xiàng)申報(bào)、實(shí)施、資金分配和項(xiàng)目績效評價(jià)全過程。要充分發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門監(jiān)督職能作用,建立健全支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的長效機(jī)制,定期和不定期對支農(nóng)惠農(nóng)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查,防止截留、擠占、挪用、套取、貪污支農(nóng)惠農(nóng)資金等違紀(jì)違法行為發(fā)生,杜絕“跑,冒、滴、漏”現(xiàn)象,確保支農(nóng)惠農(nóng)資金安全、合規(guī)、有效使用。要按照《福建省重大建設(shè)項(xiàng)目稽查辦法》規(guī)定,加強(qiáng)對國家和省安排的重大支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況的稽查。要健全公眾參與監(jiān)督機(jī)制,引導(dǎo)社會力量參與監(jiān)管,真正落實(shí)群眾對支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金使用情況的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤問效,探索建立激勵(lì)約束并重、獎(jiǎng)懲結(jié)合、獎(jiǎng)罰分明的績效考評制度和責(zé)任追究制痰,逐步擴(kuò)大支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金績效考評范圍,進(jìn)一步強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配激勵(lì)機(jī)制,將考評結(jié)果與預(yù)算編制、項(xiàng)目資金安排結(jié)合起來,對支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作做得好的地方和部門,在后續(xù)資金安排上給予傾斜支持;勸監(jiān)管不力、發(fā)生違規(guī)違紀(jì)的,要查明原因、及時(shí)糾正,直至追究相關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。

五、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與支農(nóng)惠農(nóng)資金監(jiān)管的作用。要調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目資金監(jiān)管的積極性,健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體會計(jì)委托代理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合同審核和鄉(xiāng)鎮(zhèn)招投標(biāo)監(jiān)督服務(wù)功能,落實(shí)村財(cái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理制度和村級財(cái)務(wù)公開制度。要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政信息網(wǎng)絡(luò)和相關(guān)軟件平臺為基礎(chǔ),依托制度建設(shè)、程序規(guī)范、全程跟蹤、績效考核等手段,達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)全面、精準(zhǔn)、細(xì)致、規(guī)范、高效管理的目標(biāo),不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理木平。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所就地就近監(jiān)管作用,利用基層財(cái)政所面向第一線、了解實(shí)際情況的優(yōu)勢,按有關(guān)政策規(guī)定參與支農(nóng)惠農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)、申報(bào)、評估、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收、補(bǔ)貼資金發(fā)放及監(jiān)督檢查等,保障惠農(nóng)項(xiàng)目資金安全規(guī)范使用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要逐步建立并全面推行惠農(nóng)補(bǔ)貼“一卡通”發(fā)放系統(tǒng),借助“金財(cái)工程”,構(gòu)建財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼信息化管理平臺,實(shí)行各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼資金“一個(gè)漏斗”向下,綻立起惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放的“綠色通道”。要進(jìn)一步加強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)人員培訓(xùn),全面提高村級財(cái)務(wù)管理水平。