第一篇：整頓和規(guī)范有形建筑市場 從源頭上預防和治理腐敗

整頓和規(guī)范有形建筑市場

從源頭上預防和治理腐敗

淄博市建設工程招標投標管理辦公室

趙 慶

長期以來，建設領域的腐敗已成為社會關注的焦點，“工程上馬、干部下馬”似乎成了建設領域腐敗現(xiàn)象的“代名詞”。如何從源頭上有效遏制腐敗問題的產生，一直是各級監(jiān)督管理部門研究探索的重點。大量的實踐證明，建立和完善有形建筑市場，全面推行公開招標投標制度，是從源頭上預防和治理腐敗現(xiàn)象產生的有效途徑。

從淄博有形建筑市場建設情況看，目前已基本形成了機構設置合理、人員配備齊全、設備配套完善的有形建筑市場管理體系，并出臺了一系列規(guī)范有形建筑市場的規(guī)章制度和管理措施，實現(xiàn)了有形建筑市場管理。明確規(guī)定，凡建筑面積在3000平方米以上、或工程總造價在于150萬元以上的建筑工程必須在政府批準建立的建設工程交易中心進行公開交易。形成了以工程報建為“龍頭”，以招投標為核心的一條龍服務網絡，基本實現(xiàn)了建筑市場的正規(guī)化、公開化、規(guī)范化管理體系。

一、建立健全規(guī)章制度是保障有形建筑市場規(guī)范化運行的前提 規(guī)范有形建筑市場，首先應制定和完善各項規(guī)章制度，用嚴格的管理制度保證有形市場的運行。為此，我市先后制定出臺了《淄博市建設工程招標投標管理條例》、《淄博市建筑市場管理中心管理細則》、《淄博市建設工程交 1

易中心管理制度》和《淄博市建設工程交易中心財會管理制度》等一系列制度措施。并對制度的實施基本做到了能量化的量化，能細化的細化，讓每道程序、每個環(huán)節(jié)都有法可依，有章可循。

一是明確工作職責。應按照有形建筑市場工作職能的分工和招標投標法的有關規(guī)定，實行職能分離，交易中心工作人員不得參與具體的評標、定標活動，重要崗位人員應實行定期輪換制度，從而解決有形建筑市場管理和服務職能分工不清的問題。

二是推行科學合理的評標辦法。目前實行的綜合評標法、工程量清單報價評標法，都是采用了商務標明標、技術標暗標相結合的“兩段式評標”法。這樣既防止了標底泄漏產生的負面效應，又有效地減少了評標中的人為因素，較好的解決了標底編制和管理中出現(xiàn)“泄密”的問題。

三是運用綜合考評，實施動態(tài)管理。所謂“綜合考評”，即對企業(yè)和項目經理在工程建設中取得的各種榮譽進行量化加分，對違規(guī)違紀行為給予量化減分，對綜合考評優(yōu)秀者在工程招投標中予以加分，讓成績優(yōu)秀者得到真正的“實惠”。同時，各級招標投標監(jiān)督管理部門建立了企業(yè)信譽檔案，對企業(yè)和項目經理的業(yè)績情況進行存檔。企業(yè)和項目經理中標后，對工程進展情況進行跟蹤管理，并將工程業(yè)績以記分方式記入項目經理個人檔案。這樣既防止了違法分包和非法轉包，又能有效調動企業(yè)和項目經理爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性。

四是嚴格評標專家考核、培訓制度。按照《山東省建設工程評標專家資格證》條件，我市各級招標投標監(jiān)督管理部門建立了評標專家網，所有評委須經過專業(yè)培訓后上崗。按照專業(yè)分類，評委在工程開標前2—3小時內

2從專家評委庫中抽取。評標結束后，將每個評委的評標情況記入評委個人檔案。同時，進行復核審查，對沒有公正評標的及時予以批評糾正，多次出現(xiàn)問題的取消其評委資格。

二、完善監(jiān)督制約機制是確保有形建筑市場健康發(fā)展的關鍵

保證工程交易的確“公開、公正、公平”是確保有形建筑市場健康發(fā)展的關鍵。因此，進一步規(guī)范交易程序，對招標過程進行全過程監(jiān)督尤為重要。

一是對工程交易實行全過程監(jiān)督。凡符合公開招標條件并納入交易中心公開交易建設工程的邀請紀監(jiān)、檢察部門參加，協(xié)助招標投標管理部門對開標全過程進行監(jiān)督，以保證建設工程開標、評標、定標的公平、公正性。

二是推行政務公開，防止權力濫用。規(guī)范有形建筑市場，就是把“暗箱操作”變?yōu)椤瓣柟夤こ獭?，全面推進建筑市場法制化、制度化、規(guī)范化的進程。實現(xiàn)政務公開是有形市場“陽光操作”的關鍵，對建筑工程計劃、評定、審批、決策、管理等權利的行使和運用必須公開，從而有效防止建筑工程項目在進入有形市場前的場外運作、幕后交易行為。

四是嚴格市場準入，拓寬招標范圍。為了防止有形市場“有形無市”的局面，在招投標管理中認真搞好了招標人資格審查，嚴格有形市場準入制度。對施工、設計和建設單位的資產和資金、技術、裝備能力、經營業(yè)績等進行嚴格審查，不具備資質的一律取消其投標資格。對未報建、未取得規(guī)劃許可和未取得設計圖紙審驗證章的工程，不辦理招標手續(xù)，形成工程招標與圖紙審驗相互把關的良好格局，從而有效遏制招標人發(fā)包工程的隨意性。對公開招標的工程，要公開發(fā)布招標公告，充分利用交易中心廣告信息公示欄等，定期向社會公布招標工程信息，公布中標結果，以提高工程招標的透明

3度。為了拓寬招標范圍，除涉及國家安全保密、搶險救災等特殊工程，須以建設行政主管部門批準后方可進行直接發(fā)包，不符合規(guī)定的，一律不允許發(fā)包，任何單位和個人，都不得隨意“開口子”。對違反規(guī)定擅自發(fā)包的，一經查實，將嚴肅查處并追究有關責任人和有關領導的責任。

三、加大市場執(zhí)法力度是確保有形建筑市場有序競爭的基礎

由于少數(shù)建設單位和施工企業(yè)受利益驅動，搞“上有政策下有對策”和弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生。在招標投標過程中，有的搞陰陽合同，有的搞“明招暗定”，有的搞層層轉包。這些行為，既擾亂了有形建筑市場正常的交易秩序，又破壞了公開招標的嚴肅性和聲譽。這些問題不制止、不解決，治理腐敗就是一句空話。

一是嚴厲查處建設主體各方違反法定建設程序行為。重點查處不按規(guī)定辦理工程報建、施工圖紙審查、施工許可證、質量監(jiān)督、安全報監(jiān)問題。

二是嚴厲查處規(guī)避招標和招投標中弄虛作假行為。除對中標確認書、招標文件、招標書、評委簽字等原始材料進行檢查外，還與當事人進行座談，了解招投標實施過程收到的效果。

三是嚴厲打擊非法轉包和違法分包行為。除對建設工程總承包合同進行審查外，還采取檢查財務資金流向等手段查處違法分包行為。

四是查處參建各方違反強制性技術標準的行為。對建設、勘察、設計、施工企業(yè)有無違反強制性技術標準，降低工程質量等違法行為進行嚴肅查處。

四、加強執(zhí)法隊伍自身建設是確保有形市場規(guī)范運作的保證

加強廉政建設和精神文明建設，塑造行業(yè)新形象，提高工作透明度，接

4受社會監(jiān)督，增強建筑市場執(zhí)法人員的拒腐防變能力是確保有形建筑市場規(guī)范運作，防止腐敗問題產生的前提。

一是強化學習和培訓。通過強化服務人員法律法規(guī)知識的學習，提高他們的理論水平和專業(yè)素質，要求從事招投標工作的同志“講學習、講政治、講正氣”，樹立良好的職業(yè)道德，增強依法行政意識，做到廉潔自律、各盡職守、依法行政、不斷提高服務水平和辦事效率。同時要求每個工作人員做到持證上崗、持牌服務，增強事業(yè)心和責任感，真正擔負起招標投標管理的神圣職責。

二是堅持招投標管理分段負責制，強化內部制約，增強工作透明度。把工程項目招投標管理分成多段，形成環(huán)環(huán)相扣的工作流程，相互監(jiān)督，相互制約，避免工作上產生隨意性，防止招投標工作人員不規(guī)范行為的發(fā)生。

三是層層把關，防止規(guī)避招標行為。隨著建設工程招投標工作面逐步擴大，建筑施工、建設監(jiān)理、勘察設計、設備材料采購的招標已經全面推開，做好監(jiān)督管理工作，實行分類別，分階段管理，層層把關，不給規(guī)避招標行為以可乘之機。

四是積極引導企業(yè)靠實力、靠誠信經營和品牌信譽承接工程。引導企業(yè)樹立正確的經營觀念，靠誠實守信和品牌信譽承接任務，不搞暗箱操作，確保有形建筑市場的公開、透明、公正、合法，把建筑行業(yè)建設成為團結向上、開拓進取、富有創(chuàng)新精神和文化內涵的重要經濟行業(yè)。

治理建設領域的腐敗問題，是一項長期而艱巨的工作，除去思想的、道德的建設之外，制度的健全和完善，是從源頭上根治腐敗的最有效手段，特別是公開、公平、公正的招投標交易機制的建立，是遏制腐敗現(xiàn)象滋生的必 5

不可少的重要保證。只有形勢和機制的完善，只有完善的形勢之下的有效落實，才能建立起有效地腐敗問題的隔離帶，據腐敗于機制之外，形成對腐敗問題的有效阻擊，是腐敗問題在建設領域得到有效治理。

第二篇：加強從源頭上預防治理腐敗

端 正 思 路

加強從源頭上預防治理腐敗

關鍵詞：選撥 教育 制度 監(jiān)督

胡錦濤總書記在黨的十七屆代表大會上強調，“在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上預防腐敗工作領域，深化改革和創(chuàng)新體制，加強廉潔文化建設，形成拒腐防變教育機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監(jiān)控機制”。

煤炭企業(yè)是我們國家的命脈，是國民經濟的重要組成部分，加強從源頭上預防治理腐敗是關系到煤炭企業(yè)興旺發(fā)達的大事。因此，認真貫徹落實十七大會議精神關于防止腐敗的要求，抓好預防治理腐敗工作是一個重大的經濟問題，也是一個重大的政治問題。

一、加強煤炭企業(yè)領導干部的選撥，從源頭上扼制腐敗把好關

從源頭上加強機制建設首先要把好煤炭企業(yè)領導干部的選撥關，煤炭企業(yè)領導干部的選撥是關系到國企能否在國家的正確軌道運行的關鍵。煤炭企業(yè)領導干部的選撥要制度化、規(guī)范化，在領導干部的選撥上，上級機關要以對黨對國家和人民對企業(yè)負責的態(tài)度，嚴格按照黨和國家的用人標準，把那些政治上可靠、工作能力強、技術上過硬、人品好、員工擁護，有事業(yè)心和責任心的人才選拔到領導崗位。絕對不能搞拉幫結派、任人為親而選拔那些動機不純，思想品質差、私心重、只會弄虛作假、吹牛拍馬、毫無建樹的人進入企業(yè)領導崗位。干部的選撥要實行公示制度，選撥過程中要公開、公平、公正，在客觀的條件下實行民主推薦、組織考察、充分醞釀、討論任用的選撥方法，使企業(yè)領導的選撥做到制度化、規(guī)范化。

二、加強對煤炭企業(yè)領導干部思想教育，鞏固防腐拒變的思想防線

思想是行動的先導，干部不廉的根本原因是“腦子”里的問題。因而要從世界觀這個“總開關”入手，防患于未然，持之以恒、切實深入地開展思想教育，幫助企業(yè)領導干部樹立正確世界觀、人生觀、價值觀。首先要強化理論學習。煤炭企業(yè)領導干部要真正靜下心來，深入學習一些政治理論，領會其精神實質，用來武裝頭腦。如果流于形式、走過場，于組織、于事業(yè)、于自己都十分有害。要加強對法律法規(guī)的學習，增強廉潔自律意識，在思想上筑起第一道防線。其次要堅持黨性原則。黨組織要堅持用黨員標準和《干部廉潔從政行為準則》要求領導干部；而領導干部自身要時刻自重、自省、自警、自勵、摒棄流俗，過好名利、權力、金錢、人情、色情“五關”。要堅決反對權錢交易、以權謀私，防止拜金主義、享樂主義、個人主義的侵蝕。再次要開展教育活 動。深入開展鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展、學黨章以及“為誰服務”、“為誰奉獻、比務實、比廉潔”等一系列主題教育，引導領導干部艱苦創(chuàng)業(yè)、廉潔為民。要積極探索新形勢下加強和改進廉潔從政教育的新途徑。要堅持示范教育，突出警示教育，強化崗位教育，搞好跟蹤教育，拓展社會教育。要注重研究新形勢下廉潔從政教育的特點和規(guī)律。即注重貼近個體；注重結合實際；注重互動啟發(fā)；注重綜合配套；注重剛性落實，以改革創(chuàng)新精神積極拓展新思路、破解新課題，推動廉政教育工作深入開展。

三、加強煤炭企業(yè)懲防體系的制度建設，建立預防職務犯罪的長效機制

制度帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。在構建煤炭企業(yè)懲防體系加強制度建設的過程中，還存在一些客觀問題，主要表現(xiàn)以下三方面：

一是制度建設不夠系統(tǒng)科學，缺乏操作性。二是制度建設不能與時俱進，缺乏有效性。三是制度建設重制度輕落實，缺乏執(zhí)行力。

因此，制度建設是一項基礎性工作，也是一項政策性很強的工作。在構建國有企業(yè)懲防體系，從源頭上預防腐敗中加強制度建設，必須不斷提高制度的科學性、系統(tǒng)性和執(zhí)行力，充分發(fā)揮制度防治腐敗的保證作用。

首先，要適應國資監(jiān)管體制改革的需要，完善國資監(jiān)管 制度，加快建立國有資本經營預算制度，進一步完善企業(yè)經營業(yè)績考核評價和薪酬分配及煤炭企業(yè)負責人職務消費制度、財務監(jiān)督制度和監(jiān)事會制度、重大投資決策失誤和重大財產損失責任追究制度。要適應煤炭企業(yè)改革需要，建立完善法人治理結構，實現(xiàn)權利制衡。要建立現(xiàn)代產權制度、董事制度，推進董事會的規(guī)范運作，形成權利機構、決策機構、監(jiān)管機構和經營管理者之間的有效機制，要按照構建懲防體系的要求，把企業(yè)改革的成果以及懲防腐敗的經驗體現(xiàn)在制度建設中，提高防治腐敗的能力，要加強源頭上防治腐敗的制度安排，從根本上防止損害國家、企業(yè)和職工群眾權益等問題的發(fā)生。

其次，結合煤炭企業(yè)經營管理實踐，努力提高制度的有效性。一是通過強化管理，完善權力運行的制度安排，建立有效的制衡約束機制。二是按照防范國有資產流失的要求，加強內控制度建設，完善企業(yè)全面風險管理。三是把反腐倡廉的要求寓于煤炭企業(yè)管理和制度建設中，完善反腐倡廉的各項個體規(guī)則。完善黨風廉政建設負責制和民主生活會、廠務公開、民主評議等制度，建立責任追究和懲處制度。要與企業(yè)改制和完善公司治理結構相適應，完善反腐敗領導體制和工作機制，推進紀檢監(jiān)察工作制度化和法制化。

再次，深化黨風廉政建設責任制。煤炭企業(yè)各級黨組織要每年年初對黨風廉政建設工作進行總體部署，要求副處以 上領導干部根據分管范圍制定黨風廉政建設重點工作計劃，基層各支部、機關科室制定黨風廉政建設計劃。堅持“一崗雙責”，全面推進目標管理。

四、建立健全權力監(jiān)督和監(jiān)管機制，從根本上扼制腐敗。權力失去監(jiān)督必然導致腐敗，所以要堅持完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實企業(yè)廉政建設的責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。要充分運用和整合各種執(zhí)法監(jiān)督資源，督促各項制度的實施。

發(fā)揮職工群眾的民主監(jiān)督是搞好煤炭企業(yè)源頭上防腐建設的一項有力措施。但是現(xiàn)在民主監(jiān)督還存在著機制問題，我們現(xiàn)在企業(yè)機制沿襲了國外的管理機制，不符合我們國家的實際情況，有的只是加了一些修改，而在整體上沒有多大變化。企業(yè)員工到底是企業(yè)的主人還是企業(yè)的打工者不好界定，我們國家立法中承認國有企業(yè)的員工是企業(yè)主人，但是在實際操作中企業(yè)員工對企業(yè)領導者行使監(jiān)督權沒有真正落到實處，有些企業(yè)的領導選定實際上還是上級委派制，甲企業(yè)領導工作不行只要與上級關系好就可以調往乙企業(yè)去當領導，這就給國有企業(yè)的監(jiān)督增加了很大的難度。因此，現(xiàn)在有的國企領導人并不認為自己只是國企的一員，而是以老板自居，不是站在國家和員工的立場上遵循市場規(guī)律經營管理，而是以個人意志為主導去領導一個企業(yè)，這樣就會滋生出很多腐敗現(xiàn)象。這種現(xiàn)象不徹底解決，在煤炭行業(yè) 這樣的國有企業(yè)中實行民主監(jiān)督就是一句空話。因此，從發(fā)揮職工群眾民主監(jiān)督作用機制的根本上解決這一問題，是我國扼制企業(yè)腐敗的關鍵。具體要采取以下幾個方面的措施：一是建立職工代表議事制，職工代表議事就要充分發(fā)揮職工代表在企業(yè)重大決策過程中的作用，充分聽取職工代表對企業(yè)重大決策的意見和建議，職工代表大會應成為煤炭企業(yè)決策的權力機構。二是建立煤炭企業(yè)職工大會評議制，對于煤炭企業(yè)領導工作的好壞，不光是上級考察就算完事，要用職工大會這一形式來對一個企業(yè)領導進行全面的評議，職工大會要從企業(yè)領導思想品德、經營效果、工作能力、以及人品等諸多方面去進行評議，當然這種評議應該是實事求是的，而不是擺擺樣子，走走過場，搞搞形式，敷衍了事。對于那些不稱職的領導要切實實行罷免，而不能只是在表面上說說而已。三是建立企業(yè)財務監(jiān)督制度，建立健全對企業(yè)領導干部的財務審計制度，加大審計力度是職工代表實行民主監(jiān)督制度的重要一環(huán)。企業(yè)領導的腐敗主要是在經濟上表現(xiàn)出來的。嚴格的財務監(jiān)督和審計是必不可少的，有的企業(yè)雖然有財務監(jiān)督制度，也搞了財務審計，但是有些審計只是走過場，職工代表只是知道一些很少的部分，一些腐敗行為被保守企業(yè)秘密這一詞語所遮蓋，而失去了監(jiān)督的時機。因此，只有真正地讓職工代表行使監(jiān)督權力，腐敗行為才能沒有滋生的土壤和條件。抓好專項治理和效能監(jiān)察工作是從源頭上預防腐敗的重要途徑。通過糾風治理，及時發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題和不足，及時制止和整改。要從立黨為公、執(zhí)政為民的要求出發(fā)，把促進經濟發(fā)展和關心職工生活有機相結合起來，從解決職工最關心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，扎扎實實為職工辦好事、辦實事、解難題。效能監(jiān)察是紀檢部門實現(xiàn)監(jiān)督檢查的重要手段。效能監(jiān)察力求在“深化、拓展、創(chuàng)新”上下功夫，把事前、事中、事后監(jiān)督檢查作為切入點，切實發(fā)揮效能監(jiān)察的“提效促廉”作用，要加大監(jiān)督檢查力度，要對效能監(jiān)察項目實行跟蹤式管理，經常深入現(xiàn)場，監(jiān)督檢查，敢于、善于運用檢查權、調查權、建議權、處理權，維護企業(yè)利益，促進企業(yè)各項工作有序進行。

第三篇：稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗

稅務機關是國家重要的行政執(zhí)法機關，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，稅務機關已逐步形成有效的權力制衡機制，腐敗現(xiàn)象得到很大程度的遏止，使稅務機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執(zhí)法水平的不斷提高。但是就整個稅務系統(tǒng)來講，如何從源頭上根除腐敗現(xiàn)象依然當前工作的一個重要課題。

一、腐敗產生主要環(huán)節(jié)

導致稅務機關易產生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的關口上。主要表現(xiàn)在以下四個方面：

一是行政審批關。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經費的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監(jiān)督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審批。

二是稅款核定關。稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發(fā)生，使定稅行為使去公平、公正性。

三是發(fā)票管理關。發(fā)票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發(fā)票，還是納稅人據以抵扣進項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。

四是稅務稽查關?；槭嵌愂照鞴芄ぷ鞯淖詈笠坏狸P口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都原創(chuàng)文秘網站:文秘知音與納稅人的利益密切相關。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。

除了上述重點部位和環(huán)節(jié)外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程，就是權力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權力與義務、執(zhí)法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權、慎欲”，任何部位和環(huán)節(jié)都可能導致不廉潔行為的發(fā)生。

二、產生腐敗行為的主要根源

一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。

二是制度落實不到位。黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設。

三是征管機制約束不到位。稅收征管軟件的“機械”和“刻板”在促進稅收征管現(xiàn)代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發(fā)票管理、稅務稽查等，都賦予工作人員一定的權利，而在這些方面監(jiān)督制約的機制不夠健全，約束相對無力。

四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權利必然導致腐敗。對稅務干部的監(jiān)督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監(jiān)督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現(xiàn)象。

五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認為一些小節(jié)問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發(fā)現(xiàn)問題想方設法遮掩，“家丑不可外揚”，內部做無關痛癢的消化處理，一旦發(fā)生“質變”，追悔已晚！

三、以人為本，標本兼治，源頭預防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領導干部特別是“一把手”為重點，以從業(yè)道德為主要內容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強版權所有:文秘知音緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業(yè)道德建設，形成良好的道德風尚，從根本上提高廣大干部的整體素質和免疫力。要切實加強黨的執(zhí)政能力建設，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執(zhí)行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。

（二）納入日常系統(tǒng)管理。預防職務犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統(tǒng)工程，需要有健全的規(guī)章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓出實效。

（三）實現(xiàn) “制度管人”。一是進一步完善和健全關于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財務、物資等具體管理辦法，結合稅收征管改革、機構和人事制度改革，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，強化內部監(jiān)督制約，構建全方位的執(zhí)法監(jiān)督本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到文秘知音網站體系，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件。二是進一步加大政務公開的力度，把稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任、違法違章處理等情況公之于眾，接受社會各界的監(jiān)督。三是通過信息化建設，把稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都納入計算機管理，網上運行，使稅收執(zhí)法權和行政管理權的運作更加規(guī)范公開，實現(xiàn)由“人管人”到“機器管人”的轉化。

（四）強化監(jiān)督制約。稅務人員代表國家行使執(zhí)法職責，手中掌握一定的權力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動提高自身廉政修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督，就會陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目前，重點從稅收執(zhí)法權和行政管理權兩個方面完善規(guī)章，為實施有效的監(jiān)督提供制度保證。一是監(jiān)督關口前移。要加大對干部的監(jiān)督力度，主動監(jiān)督，提前監(jiān)督，解決監(jiān)督滯后、乏力的問題。二是拓寬監(jiān)督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，合理分解和配置權力。三是延展監(jiān)督領域。除了對干部工作時間內搞好監(jiān)督外，還要將監(jiān)督的重點延伸到“八小時”之外，做到權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。四是形成監(jiān)督合力。要把易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，形成監(jiān)督的合力，將監(jiān)督制約貫穿于權力運行的全過程，更加有效地遏制腐敗現(xiàn)象。

第四篇：稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗

稅務機關如何從源頭上預防和治理腐敗稅務機關是國家重要的行政執(zhí)法機關，一直處于反腐敗斗爭的前沿陣地。多年來，通過不斷的自我完善和機制改革，稅務機關已逐步形成有效的權力制衡機制，腐敗現(xiàn)象得到很大程度的遏止，使稅務機關在社會上樹立了良好的形象，促進了稅收執(zhí)法水平的不斷提高。但是就整個稅務系統(tǒng)來講，如何從源頭上根除腐敗現(xiàn)象依然當前工作的一

個重要課題。

一、腐敗產生主要環(huán)節(jié)導致稅務機關易產生腐敗行為的主要環(huán)節(jié)往往發(fā)生在“權”與“利”的結合部位，也就是權力相對集中或與納稅人關系較為密切的關口上。主要表現(xiàn)在以下四個方面：一是行政審批關。如減、免、緩、欠稅款審批，涉稅行政處罰事項審批，經費的審批，辦公用品的審批等等。在這些審批事項中，如果缺乏科學嚴密的運行機制和監(jiān)督約束機制，就容易導致把關不嚴，該審批的不審批，不該審批的亂審批。二是稅款核定關。稅額的高低，關系著納稅人的直接利益，一些人為了少納稅，總是想方設法腐蝕稅收一線管理人員。如果定額核定工作程序不嚴密，監(jiān)督制約措施跟不上，很可能導致不廉潔行為的發(fā)生，使定稅行為使去公平、公正性。三是發(fā)票管理關。發(fā)票不僅是收、付款憑證，還具有特殊的功能，如增值稅專用發(fā)票，還是納稅人據以抵扣進項稅額的合法憑證，這種特殊功能使得圍繞發(fā)票發(fā)售、使用、管理等環(huán)節(jié)的腐蝕與反腐蝕的斗爭始終不斷。四是稅務稽查關。稽查是稅收征管工作的最后一道關口，處于征納雙方矛盾的焦點，權力相對集中，從選案到實施檢查，從審理定性到做出處罰決定，都與納稅人的利益密切相關。一些不法分子為了偷稅逃稅，或為了減輕、逃避法律的制裁，往往采取請客送禮、行賄等手段尋找突破口和保護傘。除了上述重點部位和環(huán)節(jié)外，稅收征管的過程，就是與納稅人和物質利益打交道的過程，就是權力與利益的碰撞的過程，就是腐蝕與反腐蝕交鋒的過程。如不能正確處理權力與義務、執(zhí)法與服務的關系，不能做到嚴守紀律、廉潔自律，不能做到“慎獨、慎微、慎權、慎欲”，任何部位和環(huán)節(jié)都可能導致不廉潔行為的發(fā)生。

二、產生腐敗行為的主要根源一是思想認識不到位。受社會上一些不良風氣的影響，有些稅務干部對黨風廉政建設和反腐敗問題沒有足夠的認識，甚至產生厭煩情緒和消極抵觸心理，自我放松要求，自我降低標準，給各種不廉潔行為的滋生提供了適宜的土壤。從近年來開展的警示教育案例中可以清楚看出，腐敗分子走上違法犯罪道路，都是從思想上的蛻變開始的。二是制度落實不到位。黨風廉政制度沒有得到很好的落實，紙上寫的多，嘴上說的多，墻上掛的多，認真落實少。有些同志對制度規(guī)定熟視無睹、漠然處之，使規(guī)章制度形同虛設。三是征管機制約束不到位。稅收征管軟件的“機械”和“刻板”在促進稅收征管現(xiàn)代化建設的同時，也為黨風廉政建設筑起了一道新的防線。但從現(xiàn)實情況看，人為的因素在稅收管理中仍然起著很大的作用，如稅額核定，發(fā)票管理、稅務稽查等，都賦予工作人員一定的權利，而在這些方面監(jiān)督制約的機制不夠健全，約束相對無力。四是監(jiān)督管理不到位。失去監(jiān)督的權利必然導致腐敗。對稅務干部的監(jiān)督管理，還存在著失之以寬，失之以軟的問題。特別是沒有把干部的“八小時之外”納入有效的監(jiān)督管理之下，給個別私欲膨脹的干部留下了空檔和可乘之機，導致了“吃、拿、卡、要、報”等為稅不廉行為和收“人情稅”、罰“人情款”等現(xiàn)象。五是懲處力度不到位。目前對于腐敗問題普遍存在一種不正常心理，認為一些小節(jié)問題算不上腐敗，見怪不驚，不值一提；發(fā)現(xiàn)問題想方設法遮掩，“家丑不可外揚”，內部做無關痛癢的消化處理，一旦發(fā)生“質變”，追悔已晚！

三、以人為本，標本兼治，源頭預防和治理腐敗

（一）筑牢防腐思想根基。要正確認識稅務系統(tǒng)黨風廉政建設和反腐敗斗爭的形勢，筑牢反腐倡廉的思想道德防線。開展反腐倡廉教育要以各級領導干部特別是“一把手”為重點，以從業(yè)道德為主要內容，積極開展主題鮮明、形式多樣的教育活動，特別是通過開展樹立先進典型、開展示范教育、警示教育等，引導干部職工充分認識腐敗問題的復雜性、嚴重性，增強緊迫感和責任感，樹立正確的權力觀、地位觀和利益觀。要始終把教育放在首位，加強職業(yè)道德建設，形成良好的道德風尚，從根本上提高廣大干部的整體素質和免疫力。要切實加強黨的執(zhí)政能力建設，把黨風廉政建設責任制作為一項政治紀律認真執(zhí)行，真正做到依法治稅，依法治隊，從思想源頭上筑起防腐敗、反腐敗的牢固防線。

（二）納入日常系統(tǒng)管理。預防職務犯罪工作是一項長期的工作，是一個系統(tǒng)工程，需要有健全的規(guī)章制度來管理。要建立組織，分工明確，責任到人，一抓到底。做到有計劃、有任務、有步驟、有檢查、有落實，只有常抓不懈，才能抓出實效。

（三）實現(xiàn)“制度管人”。一是進一步完善和健全關于稅款征收、管理、稽查、行政處罰以及人事、財務、物資等具體管理辦法，結合稅收征管改革、機構和人事制度改革，針對腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的部位和環(huán)節(jié)，強化內部監(jiān)督制約，構建全方

位的執(zhí)法監(jiān)督體系，減少腐敗現(xiàn)象發(fā)生的條件。二是進一步加大政務公開的力度，把稅收政策、執(zhí)法程序、執(zhí)法責任、違法違章處理等情況公之于眾，接受社會各界的監(jiān)督。三是通過信息化建設，把稅收執(zhí)法的各個環(huán)節(jié)都納入計算機管理，網上運行，使稅收執(zhí)法權和行政管理權的運作更加規(guī)范公開，實現(xiàn)由“人管人”到“機器管人”的轉化。

（四）強化監(jiān)督制約。稅務人員代

表國家行使執(zhí)法職責，手中掌握一定的權力，與形形色色的納稅人打交道，如果不動提高自身廉政修養(yǎng)，自覺接受監(jiān)督，就會陷入迷途，甚至自毀前程，身敗名裂。目前，重點從稅收執(zhí)法權和行政管理權兩個方面完善規(guī)章，為實施有效的監(jiān)督提供制度保證。一是監(jiān)督關口前移。要加大對干部的監(jiān)督力度，主動監(jiān)督，提前監(jiān)督，解決監(jiān)督滯后、乏力的問題。二是拓寬監(jiān)督渠道。建立健全自下而上、自上而下的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，合理分解和配置權力。三是延展監(jiān)督領域。除了對干部工作時間內搞好監(jiān)督外，還要將監(jiān)督的重點延伸到“八小時”之外，做到權力行使到哪里，活動延伸到哪里，監(jiān)督就實行到哪里。四是形成監(jiān)督合力。要把易出問題的環(huán)節(jié)作為監(jiān)督重點，把法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等有機結合起來，形成監(jiān)督的合力，將監(jiān)督制約貫穿于權力運行的全過程，更加有效地遏制腐敗現(xiàn)象。

第五篇：淺談國有企業(yè)如何從源頭上預防和治理腐敗

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源在深化國有企業(yè)改革的過程中，遏制腐敗現(xiàn)象蔓延的勢頭，努力鏟除滋生腐敗的條件和土壤，是我們面臨的緊迫而艱巨的重要任務。從源頭上預防和治理腐敗，是遏制腐敗的治本之策。筆者認為，當前應從三個方面著重作出努力。

一、強化黨風廉政教育，提高領導干部素質，增強黨員干部拒腐防變的能力

事實證明：國有企業(yè)之所以出現(xiàn)一些令人痛心疾首的消極腐敗現(xiàn)象，大量是因為學習、教育不夠產生的。由于封建主義思想殘余，資本主義腐朽思想和生活方式的影響和侵蝕，一些黨員干部的世界觀、人生觀和價值觀產生了扭曲，再加上少數(shù)國有企業(yè)的黨組織貫徹“兩手抓、兩手都要硬”的方針不得力，思想政治工作薄弱，對(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)黨員干部疏于教育、管理和監(jiān)督，致使有些消極腐敗不見得蔓延。要從根本上、源頭上預防和治理腐敗，就必須充分認識反腐幾斗爭的長期性、艱巨性，充分認識學習、教育的緊迫性、必要性和重要性。當前，要按照“三個代表”要求，針對黨員干部中可能出現(xiàn)的問題，立足于教育，著眼于防范，把哪些能做、哪些不能做，什么必須堅持、什么必須反對等要求，明白無誤地灌輸?shù)近h員干部的頭腦中去，使黨員干部知道應該做什么、應該怎樣做，通過強化教育使黨員干部做到時時刻刻把黨和人民的利益放在首位，當好“三個代表”的忠實實踐者。

二、嚴把干部選任關口，健全干部管理制度，夯實企業(yè)黨風廉政建設的基礎

選賢任能，事關重大。首先，要嚴把組織考察關。要全面貫徹“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，堅持任人唯賢，反對任人唯親；要搞五湖四海，反對“以人劃線”和以“地域劃線”；不僅提拔要考察，提拔后也要考察。考察要注重對干部思想政治素質包括道德品質的考察，不能只重才而輕德。選拔重用的干部必須是那些真正政治堅定、實績突出、作風正派、清正、廉潔、群眾擁護的干部，對那些政治信仰動搖、工作不負責任、不顧大局、不守紀律、不干實事的人；對那些不講原則、回避矛盾、吹捧逢迎、見風使舵的人；對那些熱衷于投機鉆營、跑官要官、爭權奪利、拉幫結伙，以及弄虛作假、虛報浮夸的人，不僅不能提拔，還要嚴厲批評，問題嚴重的，要堅決查處，繩之以紀律。同時，在干部選拔任用上，要真正形成富有生機與活力的用人機制，擴大民主，強化競爭，多形式地選拔干部人才。其次，要建立健全談話制度。企業(yè)黨組織對新委任、聘任的干部在任前要進行黨風廉政教育，提出明確的廉政勤政要求和嚴格的權力行為規(guī)范，對其任職的職權的范圍、權力行使標準、權力運作程序及可能出現(xiàn)的問題及時提示、交代清楚。第三，要建立健全用人失察責任追究制度。對選拔任用干部違反干部政策，不按規(guī)定程序行事造成失誤的，要嚴肅追究責任。對在干部任用上搞以權謀私、權錢交易、受賄賣官的，一經發(fā)現(xiàn)就要抓住不放，堅決查處，決不姑息。

三、強化職工監(jiān)督意識，完善民主監(jiān)督體制，形成立體監(jiān)督網絡

沒有監(jiān)督的權力必然會滋生腐敗。加強民主監(jiān)督，使各種權力運作都處于職工的監(jiān)督之下，是國有企業(yè)從源頭上防止腐敗的一條有效途徑。國(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)有企業(yè)各級黨組織要從愛國、愛廠的政治高度，從關心職工切身利益的經濟角度，利用行之有效的宣傳形式，切實加強對干部職工監(jiān)督意識的教育，使國有企業(yè)廣大干部職工牢固樹立不受監(jiān)督的權力導致腐敗的觀念；牢固樹立主動監(jiān)督別人和自覺接受監(jiān)督的觀念，形成監(jiān)督者秉持公正、大膽履行職責和義務，被監(jiān)督者正確對待、誠懇接受監(jiān)督的局面。

在強化職工監(jiān)督意識的基礎上，要不斷完善以職代會為基本形式的企業(yè)民主管理、民主監(jiān)督，積極推行廠務公開。對民主監(jiān)督的難點和薄弱環(huán)節(jié)，一方面要深入群眾調查研究，善于從社會不穩(wěn)定因素中發(fā)現(xiàn)和捕捉腐敗問題的苗頭，從中抓案件線索，抓工作切入點，抓問題突破口，通過處理問題理順群眾情緒，通過懲治腐敗鼓舞群眾信心；另一方面要發(fā)揮監(jiān)督部門信訪網絡信息多、反映快的優(yōu)勢，加強對腐敗現(xiàn)象規(guī)律性的研究，增強工作的預見性和主動性，做到發(fā)現(xiàn)問題及時、解決問題果斷、處理問題恰當，將可能發(fā)生的腐敗問題和影響企業(yè)穩(wěn)定和經濟發(fā)展的重大問題消除在萌芽狀態(tài)。

要建立健全立體監(jiān)督網絡，搞好全方位監(jiān)督。企業(yè)黨委、行政、紀委以及監(jiān)察、財務、審計等部門要對企業(yè)執(zhí)行國家和上級政策、投資、盈利、資產保值等情況進行監(jiān)督。要充分發(fā)揮企業(yè)黨組織的政治核心作用，黨委要參與重大決策；要改變一些企業(yè)黨委權力弱化的現(xiàn)狀，實行主要領導分設，理順黨政組織之間的關系；要把企業(yè)法人的投資行為、分配行為、管理行為、消費行為等納入法制軌道。要防止國有資產流失，民主決策、財務和干部管理等方面建立健全相關制度；對重點部門、重點崗位，要建立健全權力分解和定期輪換制度。上級黨委、行政和紀檢組織要經常深入企業(yè)調查研究，摸清監(jiān)督工作的底數(shù)。要按照“三個代表”的要求和中紀委關于企業(yè)領導干部廉潔自律的要求，進一步落實黨風廉政建設責任制，落實責任追究，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。文 章

來源蓮山

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