第一篇：菜單式普法工作方案

關(guān)于要求施行“菜單式”普法的請示

鄉(xiāng)黨委、政府：

2012年是 “十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是“六五”普法規(guī)劃全面實施年，對于推動我鄉(xiāng)“六五”普法工作在新的起點上實現(xiàn)新發(fā)展至關(guān)重要。

為創(chuàng)新普法宣傳新模式，切實取得實效，現(xiàn)結(jié)合我鄉(xiāng)實際呈報《 “菜單式”普法工作方案》，請研究批準施行。

附：《 “菜單式”普法工作方案》

鄉(xiāng)司法所二○一二年七月四日

抄報：縣司法局、縣法治辦

“菜單式”普法工作方案

— 鄉(xiāng)司法所

為突出普法工作的針對性和實效性，全面推進我鄉(xiāng)“六五”普法依法治理工作的開展，在總結(jié)“五五”普法工作經(jīng)驗的基礎上，從切中實際，按需普法的角度出發(fā)，按照理念創(chuàng)新、載體創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的要求，積極探究普法方式方法和有效載體，使我鄉(xiāng)普法工作更加貼近基層、貼近群眾，貼近生活，更具有可操作性和實效性。特制定“菜單式”普法工作實施方案。

一、“菜單式”普法的定義和作用

所謂“菜單式”法制宣傳教育，就是按照不同層次、不同對象、不同人群對法律的不同需求編制普法“菜單”，發(fā)放到群眾手中，由群眾根據(jù)實際需要看單點題，然后按照群眾“點題”開展有針對性的法制宣傳教育活動。具體說，就是組織普法依法治理成員單位、法律宣傳骨干、司法行政人員等，定期收集整理群眾生產(chǎn)生活中遇到的法律問題、典型案例，在此基礎上，根據(jù)不同層次、不同對象、不同人群對法律的不同需求，以“菜單”形式編制出內(nèi)容豐富、分門別類的普法“菜單”，供群眾“點單”選擇。有針對性地編印宣傳資料、解決法律問題、開展法律咨詢、法制文藝、法律

講座、法律培訓等。努力做到群眾想了解什么就上門宣傳什么，群眾需要什么就送什么，從過去“我宣傳什么你聽什么”轉(zhuǎn)變?yōu)椤澳阈枰裁次抑v什么”，實現(xiàn)有的放矢、按需普法，從而提高普法的針對性、實效性。使法制宣傳教育切實做到“三個結(jié)合”。即：法制宣傳教育與對象相結(jié)合、與需求相結(jié)合、與實踐相結(jié)合。努力創(chuàng)新普法宣傳教育活動的載體。

二、“菜單式”普法的指導思想和工作目標

普法宣傳工作是建設社會主義法治文化的基礎性工作，具有長期性和持久性。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中、六中、七中全會精神和全國、全省、全州、全縣政法工作會議精神。緊緊圍繞我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃確定的目標，堅持法制宣傳教育與法治實踐相結(jié)合，全面推動 “六五”普法規(guī)劃的實施，大力弘揚社會主義法治精神，突出學習宣傳憲法，深入學習中國特色社會主義法律體系和國家基本法律，扎實推進普法依法治理工作，為實現(xiàn)全面小康營造良好的法治環(huán)境。

三、“菜單式”普法的保障體系

（一）組織保障：組織領(lǐng)導是普法工作的根本保障，關(guān)鍵在領(lǐng)導，重點在組織?！安藛问健逼辗üぷ饔舌l(xiāng)法治辦領(lǐng)導，司法所具體實施，各成員單位密切配合。

（二）資源保障：根據(jù)普法宣傳具有知識面廣、專業(yè)性

強的特點，以司法行政人員為主體整合全鄉(xiāng)資源，抽選熟悉法律知識的干部、教師和聘請退休法官、檢察官、警官、律師、法律工作者等人員組成普法義務宣教隊。由鄉(xiāng)普法辦統(tǒng)一調(diào)配和聯(lián)系，負責做好接受邀請和安排人員的工作，努力把普法宣傳做到深入淺出、生動形象，切實提高廣大群眾的學法積極性和主動性。

（三）經(jīng)費保障：經(jīng)費保障是普法宣傳的物質(zhì)動力。為確保“菜單式”普法教育工作取得扎實的效果，將普法依法治理工作經(jīng)費列入鄉(xiāng)政府年度財政預算，“菜單式”普法教育經(jīng)費按照每年人均經(jīng)費不低于1元的標準執(zhí)行，切實保障農(nóng)民學法用法經(jīng)費足額到位，?？顚Ｓ谩?/p>

（四）制度保障：根據(jù)鄉(xiāng)“六五”普法規(guī)劃的實施和干部年度學法考試工作的開展，建立 “菜單式”普法教育工作制度，每年必須分別組織村支兩委、鄉(xiāng)直各部門各舉辦一次以上法制專題講座，各村邀請普法義務宣教隊（或法律專業(yè)人員）舉辦法制專題講座一次以上，把法制專題講座的開展情況與干部工作績效考核掛鉤，對未完成的單位實行倒扣分制度。推進工作常態(tài)化，形成長效機制。

四、“菜單式”普法的具體實施

（一）以民為需定“菜單”?！捌辗ú藛巍笔怯纱甯刹炕虼迕裣蛩痉ㄋ岢龅木唧w法律需求和預約的法律宣傳內(nèi)容。根據(jù)群眾的法律需求，司法所定期整理群眾生產(chǎn)生活中遇到的法律問題，預先分類，科學制定 “普法菜單”，送鄉(xiāng)法治辦安排編印宣傳材料，開展法律宣講，將群眾需要的法律知識送到村民們手中。提高普法的針對性和實效性，增強群眾學法的積極性和自覺性。

（二）以便民形式開展宣傳。利用群眾趕集日、節(jié)日活動等有利時機，設攤定點發(fā)放法律知識讀本、“口袋書”、畫報等宣傳資料，并當場接受群眾“點單”預約。同時在各村建立法制圖書角、閱報欄等宣傳陣地，張貼宣傳標語、材料，讓群眾處處見法，時時學法，營造“出門有法、抬頭見法、知法守法、辦事循法”的法治文化氛圍。使之成為“菜單”式普法的有力補充。

（三）以便民服務卡聯(lián)系群眾。制作發(fā)放便民服務卡，在卡上公布司法所長和助理員的聯(lián)系方式，群眾有法律需求可直接撥打電話或發(fā)短信進行咨詢，隨時解決群眾的法律問題。使我鄉(xiāng)普法工作更加貼近基層、貼近群眾，貼近生活，更具有可操作性和實效性。

（四）以“你點我講，按需授課”形式，舉辦法制宣傳專題講座。把普法講座內(nèi)容分解成領(lǐng)導干部學法、青少年學法、農(nóng)民工學法、社會管理、公共安全、新農(nóng)村建設、民事法律、勞動保障和經(jīng)濟管理等方面作為“菜單”，編制普法點課卡，各單位根據(jù)本部門職能、各村根據(jù)群眾普遍需要向普法辦“點單”申請，普法辦負責具體聯(lián)系和調(diào)配普法義務

宣教隊成員授課，完成法制宣傳教育資源的優(yōu)化整合。同時建立宣教隊交流研判制度，定期交流經(jīng)驗，分析研判群眾關(guān)注熱點和難點，努力把授課做到與時俱進、生動形象，使群眾樂于“點單”。

（五）以“12348”法律熱線為依托，建立“農(nóng)村法律顧問”制度和“法律援助聯(lián)絡站”工作制度，將普法宣傳延伸到基層第一線，推進法律援助工作的開展，使貧困群眾充分享受到社會主義法制建設成果。

（六）以普法聯(lián)絡員為骨干，上下聯(lián)動，形成鄉(xiāng)、村二級法制宣傳網(wǎng)絡，在基層群眾中廣泛搭建學法平臺；進一步加強普法聯(lián)絡員隊伍建設和鄉(xiāng)綜合法律服務、村基礎法律服務平臺建設，通過發(fā)揮普法聯(lián)絡員的作用，設置群眾“普法菜單”小冊，供群眾隨手“點單”。使更多的群眾共享普法“定單”。

第二篇：菜單式管理考核辦法

菜單式管理考核辦法

為了加強菜單式管理辦法的貫徹實施和合理化運行，完成菜單式管理常態(tài)化。根據(jù)“鶴煤八礦鉆探隊安全質(zhì)量檢查表”制定本管理辦法。如發(fā)現(xiàn)隱患未認真填寫表格扣10分；未填寫扣30分?？己朔謹?shù)占雙基考核總分值30%。

檢查油泵壓力是否達到規(guī)定值，壓力指示表是否完好。查出后未整改扣2分。

鉆機液壓閥有無損壞。查出后未整改扣3分。

是否認真了解設計和施工的要求。查出后未整改扣10分。機身導軌表面是否加注潤滑油。查出后未整改扣3分。夾持器滑座部位是否加注潤滑油。查出后未整改扣3分。在較陡的斜巷中，鉆機有無防滑行措施。查出后未整改扣5分。鉆機油管有無破損。查出后未整改扣2分。鉆機接口有無漏油現(xiàn)象。查出后未整改扣3分。

齒輪、齒條、滑移導軌等易損部件，有無損壞。查出后未整改扣1分。

鉆機、動力設備等是否安裝平穩(wěn)、牢固。查出后未整改扣5分。工作區(qū)有無水淹鉆機情況。查出后未整改扣5分。電器設備是否存在失爆或隱患。查出后未整改扣10分。鉆場巷壁及鉆場頂板是否牢固。查出后未整改扣5分。防水、防火、通風設施是否完善。查出后未整改扣8分。油管連接有無錯誤。查出后未整改扣10分。油箱油位是否在限定位置以下。查出后未整改扣5分。各油嘴及潤滑部位是否加注潤滑油。查出后未整改扣2分。各操作手把是否存在損壞或不靈活、可靠。查出后未整改扣3分。鉆機各旋轉(zhuǎn)件轉(zhuǎn)動是否不靈活，方向不正確。查出后未整改扣5分。

是否存在無阻力過大或聲音異常情況。查出后未整改扣3分。鉆機移動裝置是否可靠。查出后未整改扣5分。

是否執(zhí)行扳動立軸給進與鉆機移動操縱手把，使活塞來回運動，以排除液壓系統(tǒng)內(nèi)的空氣。查出后未整改扣2分。

鉆具磨損程度是否超過規(guī)定要求。（直徑 60 毫米鉆桿磨損不得超過3.5毫米；直徑50毫米鉆桿磨損不得超過3毫米；巖芯管壁厚磨損不得超過1/5）。查出后未整改扣5分。

各種接手及其連接部分絲扣是否在中心線上。查出后未整改扣8分。

鉆桿是否存在嚴重彎曲（直徑50毫米鉆桿每米彎曲不得超過3毫米；巖芯管每米彎曲不得超過2毫米）。查出后未整改扣8分。

是否使用液壓油或使用其他油替代。查出后未整改扣15分。

菜單式管理考核辦法

地測科

第三篇：“菜單式管理”工作方法

［摘 要］本文針對國企新時期下的黨群工作,在創(chuàng)新、融入、思變等方面進行了有益的探索,將黨群工作由虛向?qū)崱⒂煞毕蚝嗊M行了大膽實踐。其黨群工作“菜單式”管理方式,創(chuàng)新了企業(yè)黨群工作向精細化、規(guī)范化邁進,推動了企業(yè)黨建的全面發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］黨群工作；菜單式管理;點檢式控制

［中圖分類號］f274［文獻標識碼］a［文章編號］1005-6432（2012）23-0056-02

引 言

黨群工作是一個既要統(tǒng)籌規(guī)劃,又要綜合協(xié)調(diào)；既要宏觀管理,又要監(jiān)督指導的多樣性黨群管理工作,日常工作頭緒紛繁,普遍存在著執(zhí)行不力,效率不高等問題。“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動開展以來,冀中能源峰峰集團物資供銷分公司以黨群工作“融入職工、融入企業(yè),服務職工、服務企業(yè)”為指導方針,創(chuàng)新實施黨群工作“菜單式管理、點檢式控制、閉合式整改、螺旋式提升”新方式,有效地規(guī)范了企業(yè)黨群工作流程,進一步推進了黨建工作的科學化、規(guī)范化和制度化建設。

實施黨群工作“菜單式管理”的現(xiàn)實背景

走自主創(chuàng)新之路,是企業(yè)做大做強過程中能否贏得核心競爭力的關(guān)鍵。冀中能源峰峰集團物資供銷分公司黨委深入貫徹落實科學發(fā)展觀,以“筑堅強堡壘、樹先鋒形象、促科學發(fā)展”為主線,以“班子堅強有力、工作業(yè)績突出、基礎扎實牢固、企業(yè)和諧穩(wěn)定”為目標,以黨群工作創(chuàng)先爭優(yōu)競賽為載體,充分發(fā)揮好黨組織的政治核心作用、戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員的先鋒模范作用和職工的主力軍作用,為實現(xiàn)“建一流公司,創(chuàng)物流品牌”提供了堅強的思想保證。

近年來,峰峰集團不斷對黨群工作提出新的更高要求,基層黨群工作更好地融入中心、創(chuàng)新突破迫在眉睫。物供黨委首先在黨群工作中實施以“菜單式管理、點檢式控制、閉合式整改、螺旋式提升”為中心內(nèi)容的管理措施。通過這一實踐,使黨群工作更加務實、形成了“靠制度管人,按程序辦事”的良好運行機制,實現(xiàn)了黨群工作由“口號型”向“切入型”、由“隨意性”向“規(guī)范性”、由“零散性”向“系統(tǒng)性”的三個具體轉(zhuǎn)變,進一步推進了黨群工作向精細化管理邁進。

“菜單式管理”工作方法的基本內(nèi)涵

黨群工作“菜單式管理”工作方法的基本內(nèi)涵是將精細化管理模式引入黨群工作管理之中,通過運用程序化、標準化和數(shù)據(jù)化的手段,使黨群管理工作精確、高效、和諧持續(xù)運行?；镜奶卣魇侵丶毠?jié)、重過程、重落實、重質(zhì)量、重效果,講究精益求精、力爭最佳。管理實質(zhì)就在注重細節(jié)、立足專業(yè)、科學量化的基礎上落實管理責任,將管理責任具體化、明確化。

31 菜單式管理

黨群工作像“下菜單”一樣,重點是對每個單項工作進行策劃。根據(jù)職能分工,進行工作目標、工作計劃,并以圖表的形式,將各自工作的重點、內(nèi)容、責任人以及完成任務進度時間等,逐一分解到各部門和各黨支部,每月檢查,每季考評,每年表彰。即黨群工作,由“軟任務”變成“硬指標”,通過數(shù)據(jù)表格將黨群體系中每一項工作,每一個環(huán)節(jié),每一個步驟都按流程細化,重點工作則列出任務和時間控制表,目標責任落實到黨支部、黨小組,進而傳遞到每個黨員身上。

32 點檢式控制

是對單項工作的每個運行環(huán)節(jié)進行控制。由黨群部牽頭組織,按照菜單規(guī)定的內(nèi)容進行檢查,及早發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中存在的問題,及時加以整改,確保黨群工作與生產(chǎn)經(jīng)營相互促進,共同發(fā)展。點檢式控制實行全員管理,各職能部門按區(qū)域分工管理,按照一整套標準化、科學化的管理流程進行。

33 閉合式整改

是對單項工作環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的問題督導整改。在考核過程中發(fā)現(xiàn)問題,登記建檔,下發(fā)整改通知單,實行閉合監(jiān)管機制。黨群部門要對整改的問題進行跟蹤督察,直到徹底整改。對已上報整改的問題,由黨群部牽頭采取不定時間、不下通知的方式,抽查整改落實情況。在問題復查時發(fā)現(xiàn)沒有按期整改,將與責任單位和責任人績效工資聯(lián)掛。

34 螺旋式提升

是對黨群工作逐項進行檢查、考核、匯總、講評,最后將考核主要情況向被考核單位進行反饋,既肯定成績、指出問題,又提出建議、督促整改,不斷提高基層黨群工作水平。評選先進集體和個人,做好典型示范帶頭作用,以點帶面,指導全局,逐步提高黨群工作的務實管理水平,進而全面推進黨建工作精細化管理向縱深發(fā)展。

“菜單式管理”工作方法的實踐運用

“菜單式管理”制定了管理人員(主要是黨群干部)崗位目標責任制,列出了涵蓋基層組織建設、安全生產(chǎn)和經(jīng)營管理等方面的主要內(nèi)容,考核措施,真正實現(xiàn)了黨群工作“零距離服務生產(chǎn)經(jīng)營”的目的。2012年,共對黨建活動、理論學習、廉潔文化建設、勞動競賽、紅歌比賽、對標管理等十多項內(nèi)容下發(fā)“菜單”,實現(xiàn)了黨政工作、生產(chǎn)經(jīng)營同研究、同布置、同檢查、同總結(jié),真正形成一個整體,防止重復無效忙碌,杜絕了多頭部署,互不溝通,重復工作的現(xiàn)象,為生產(chǎn)礦井解決急難生產(chǎn)物資40多件次,采購非正常計劃物資40多批次,配送急需物資560余車,有效地支援了集團公司的安全生產(chǎn)。

41 黃沙礦突水,彰顯堡壘作用

在黃沙礦井下突水搶險的過程中,公司連續(xù)下發(fā)管理“菜單”,公司主管領(lǐng)導、采購部、設備部等有關(guān)人員第一時間趕到現(xiàn)場成立了現(xiàn)場指揮部,實施24小時服務,全力以赴采購、調(diào)節(jié)、配送急用物資。駐礦供應部黨支部發(fā)動黨員干部和員工以“三創(chuàng)”為載體,成立了黨員搶險小分隊,盯辦、催辦、跟辦急、難、重物資,為搶險救災提供了強有力的物資保障。

42 事故關(guān)頭,展現(xiàn)黨員風采

針對生產(chǎn)礦井的突發(fā)事故,黨群工作根據(jù)事故進展情況,結(jié)合“兩反一轉(zhuǎn)”文件要求,及時下發(fā)“菜單”,給黨員干部加油鼓勁,明確責任,確保急需物資早日送達。一年來,發(fā)放緊急事故物資100多批次,如梧桐莊礦、萬年礦井下皮帶斷裂,黨員干部組成突擊隊,通過簡單高效的指揮“菜單”,及時聯(lián)系生產(chǎn)廠商,在最短的時間內(nèi)將材料運送到生產(chǎn)單位,保證了安全生產(chǎn)。

43 夯實管理,融入生產(chǎn)實際

在“菜單式管理”的實踐中,公司黨委進一步完善了生產(chǎn)經(jīng)營管理制度,修訂了《供應商管理辦法》、《物資計劃管理辦法》、《物資采購管理辦法》和《倉庫及驗收管理辦法》等規(guī)章制度30余項。建立了《與礦方聯(lián)合驗收的管理制度》,如實記錄物資狀況,避免了與礦方之間的矛盾,杜絕了違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。全公司拒收質(zhì)次物資13筆,避免和挽回經(jīng)濟損失158萬元,定點壓價采購節(jié)約資金812萬元,公開招標采購節(jié)約資金1000多萬元。

實施黨群工作“菜單式管理”的實踐效果

51 增強了黨群工作整體效率

“菜單式管理”使有關(guān)部門和人員黨群工作目標、工作計劃、具體要求、完成時間、落實部門、考核部門、責任人一目了然,責任分工明確,方便執(zhí)行,杜絕了推諉扯皮現(xiàn)象,各項任務完成及時,工作效率顯著提高,有效解決了長期以來黨群部門人手少,工作量大的實際困難?！安藛问焦芾怼必熑蚊鞔_、措施得力,是促使精細化管理上臺階,黨群工作融入企業(yè)中心的有效途徑,從而對生產(chǎn)經(jīng)營活動起到了顯著的推動作用。

52 提升了黨群工作管理水平

“菜單式管理”對每一項工作都具有強烈的指導性和針對性,再復雜的工作通過應運發(fā)放“菜單”都能化簡為易,迅速完成。全公司創(chuàng)建“黨員明星崗”52個,黨員獻計獻策126條,開展黨員“四創(chuàng)”活動創(chuàng)效100多萬元。今年,共檢查發(fā)現(xiàn)支部、紀檢、工會、綜合治理、治安消防等方面問題32件(次),制定整改措施41條,整改合格率達到了100%,有效提升了黨群工作管理水平。

53 助推了物流產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展

“菜單式管理”促使黨群工作有機地融入了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中心,并以不斷創(chuàng)新的精神應運于實踐。按照“責、權(quán)、利相統(tǒng)一”原則,對各級領(lǐng)導“一崗雙責”進行了有效監(jiān)督。創(chuàng)先爭優(yōu)、勞動競賽等多種實踐活動更促進了生產(chǎn)經(jīng)營活動。公司多項指標連續(xù)七年創(chuàng)歷史同期新高,排名中國物流百強企業(yè)第8名,榮獲全國重質(zhì)量守信譽誠信單位、全國先進物流企業(yè)、中國杰出煤炭物流創(chuàng)新企業(yè)等多項榮譽稱號,企業(yè)核心競爭力明顯提升。

第四篇：菜單式志愿者介紹

關(guān)于“菜單式”志愿服務活動的介紹

在推進志愿服務過程中，有一個突出問題：許多有專長的志愿者缺乏服務平臺和服務對象，而一些需要幫助、需要關(guān)愛的群體和個人又缺乏志愿者的信息資源，往往造成志愿服務供非所需。針對這種情況，在廣泛調(diào)研、征求意見、問需于民的基礎上，創(chuàng)造性地提出了“菜單式”志愿服務模式。

“菜單式”志愿服務是一個形象的說法，就是將具備一定專業(yè)特長的志愿者信息匯集成冊，發(fā)放到社區(qū)、村鎮(zhèn)，讓居民像進飯店“點菜”一樣選擇志愿者提供服務。通過“備菜”、“點菜”、“送菜”和“品菜”四個環(huán)節(jié)，形成了一套規(guī)范的志愿服務、管理、評價、考核體系。將他們的專業(yè)特長、服務時間、服務項目等信息登記造冊，印制《社區(qū)“菜單式”志愿服務志愿者名錄》。居民只要拔打8301111熱線電話，就能找到自己需要的志愿者?！疤┥轿拿魇拐摺敝驹阜諈f(xié)會為志愿者提供《社區(qū)“菜單式”志愿服務登記卡》，協(xié)調(diào)志愿者開展志愿服務活動?；顒咏Y(jié)束后，根據(jù)居民意見，被服務社區(qū)負責填寫《社區(qū)“菜單式”志愿服務評價卡》，對志愿者志愿服務的態(tài)度、質(zhì)量、時間作出客觀公正的評價。

第五篇：菜單式培訓心得體會

菜單式培訓心得

根據(jù)組織安排，我于11月22日——23日參加了菜單式培訓能力提升專題選學班，兩天時間很短促，但是老師們深入淺出的講課對我生活、學習以及工作的啟發(fā)很大，我將這兩天來學習到的知識精髓做了深刻的學習和了解。并結(jié)合自己的工作實際介紹本次學習的體會和心得如下：

新中國成立六十余年以來，構(gòu)建社會主義和諧社會成為是我黨在新的歷史時期做出的符合我國國情的，和符合我國廣大人民群眾的根本利益的重大戰(zhàn)略決策。構(gòu)建和諧社會的關(guān)鍵是要以“以人為本”的原則，協(xié)調(diào)處理好各種社會、經(jīng)濟矛盾，保障每個社會成員的基本生活和基本權(quán)利，尤其是作為弱勢群體的基本生存權(quán)、勞動權(quán)、受教育權(quán)等權(quán)利。就我國的現(xiàn)狀來看，我國農(nóng)村社會保障體系卻長期落后于城市社會保障體系。而農(nóng)村社會保障制度實施的成功與否，關(guān)系到占我國2/3左右人口的農(nóng)村居民生活條件和生活質(zhì)量的好壞。因此政府應當逐步完善和加強我國農(nóng)村社會保障的力度和范圍，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化，使農(nóng)村居民享有社會進步發(fā)展的好處，提高和改善廣大農(nóng)民的生活水平，對于構(gòu)建新時代和諧社會產(chǎn)生積極的作用。

農(nóng)村社會保障存在的問題

1.1 我國現(xiàn)行農(nóng)村社會保障體系項目水平低、范圍小、社會化程度低

現(xiàn)實的情況，在現(xiàn)在的農(nóng)村，農(nóng)村社會保障項目主要有農(nóng)村社會救濟、社會優(yōu)撫、農(nóng)村“五保”和少數(shù)地方試點的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險及合作醫(yī)療保險。而它們能夠覆蓋的保障

人口在農(nóng)村是少數(shù)。據(jù)全國農(nóng)業(yè)委員會主任王云龍指出，“到目前為止，我國農(nóng)村居民參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的僅為6000萬人，而其中有政府財政補貼的僅僅只有1000萬人?！倍覈r(nóng)民人數(shù)有9億左右，參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)民僅占農(nóng)村人口的7%左右。所以，農(nóng)村大多數(shù)人仍無法從社會保障中受益。絕大多數(shù)農(nóng)民沒有任何養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險。農(nóng)民只有依靠家庭單位養(yǎng)老。而農(nóng)村因為生產(chǎn)力水平低下，經(jīng)濟收入不高，很多老年農(nóng)民喪失勞動力后，如果沒有子女依靠來養(yǎng)老，老年農(nóng)民們大多陷入生活的困頓中。如果生病，老年農(nóng)民就會陷入“無錢醫(yī)治”的絕望地步。

1.2 二元化經(jīng)濟格局使城鄉(xiāng)社會保障差別過大

我國城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)導致了城鄉(xiāng)社會保障的不一致，存在很大的差別。近年來，國家在制定社會保障制度時，更多的是注重于城市居民。城市人口享有居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險、住房公積金保險、最低生活保障救助制度等比較完善的保障體系。而且城市社會保障覆蓋面大，覆蓋人口數(shù)量多，機關(guān)單位、事業(yè)單位、工礦企業(yè)、私企、外企、合資企業(yè)、城市無業(yè)貧困人口等，基本都享有上述各項社會保障。而農(nóng)村地區(qū)目前的社會保障主要是孤寡五保戶供養(yǎng)、軍烈屬供養(yǎng)、農(nóng)村社會救助、合作醫(yī)療等方面，且只有少量農(nóng)村居民能夠享受到農(nóng)村社會保障。由此可見，城市人口享受著相對較為完善、水平相對較高的社會保障；而農(nóng)村人口幾乎不存在完整的社會保障體系。在我國，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展程度極不平衡、差距很大，形成了先進的城市與落后農(nóng)村并存的格局。加上長期實行城鄉(xiāng)壁

壘政策，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展程度、勞動者收入水平方面存在著很大的差別。城市人口與農(nóng)村人口很難實行統(tǒng)一的社會保障制度。

1.3 農(nóng)村社會保障體系管理混亂，缺乏法律保障和監(jiān)督機制

我國雖然已經(jīng)有不少和農(nóng)村社會保障相關(guān)的政策、法規(guī)、指導方針，但都只是地方政府和各級機構(gòu)自行制定、小范圍實行的地方性政策，還不能算是法律意義上的法律規(guī)則。且各地區(qū)的政策通常都只在各地小范圍實行，還有可能因地方政府領(lǐng)導的調(diào)離造成政策的廢止，農(nóng)村社會保障實施和執(zhí)行，缺乏法律支持。近幾十年來農(nóng)村社會保障體系發(fā)展緩慢，幾近停滯。缺乏法律支持、立法滯后是其重要原因。

和諧社會視角下的我國農(nóng)村社會保障改進措施

2.1 按照統(tǒng)籌發(fā)展的原則，合理分配國家、集體、個人三方責任，建立農(nóng)村養(yǎng)老保障體系

在現(xiàn)階段我國經(jīng)濟還不是很發(fā)達的情況下，社會保障不能完全依賴國家財政,同每個公民根據(jù)能力自主承擔部分的義務。以養(yǎng)老為例：家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老相結(jié)合，才是最合適的養(yǎng)老方式。因此我國的農(nóng)村社會保障過去主要由國家和集體來包干,發(fā)展為國家、集體、個人三者合理負擔的原則,在資金籌集上,農(nóng)民除個人負擔少部分之外,地方政府和中央應承擔主要的費用,避免農(nóng)民因經(jīng)濟條件無力參與社會保障。農(nóng)村社會保障資金除了來自國家、集體、個人繳費,可以擴大農(nóng)村社會保障資金的來源，在適當?shù)臅r候通過發(fā)行政府債券,建立農(nóng)村社會保障基金等方式來解決資金不足的問

題。在這個過程中政府加大農(nóng)村社會保障資金投入，分步驟建立健全農(nóng)村社會保障制度。通過以上的辦法，逐步解決目前農(nóng)村社會保障資金嚴重不足，而政府財力有限，極為有限的農(nóng)村社保資金主要投入到農(nóng)村極少數(shù)特殊群體，大多數(shù)農(nóng)村居民都享受不到社會保障的問題。

2.2 建立科學合理的農(nóng)村社會保障管理體制

在我國的農(nóng)村社會保障管理以前一直由民政部門負責,1998年后農(nóng)村社會保險劃歸勞動和社會保障部負責,其他項目如優(yōu)撫安置、社會救濟等還由民政部負責。這就形成了我國農(nóng)村社會保障的條塊分割、多頭管理、各自為政，形成了“政出多門，各自為政”的格局。因此，我們提出在完善制度和法律的前提下，建立一個獨立的社會保障管理機構(gòu)來統(tǒng)一管理運行，獨立的社會保障管理機構(gòu)實施的,相對來說管理較為規(guī)范、專業(yè)的管理服務。通過建立新型組織機構(gòu)、運行機構(gòu)、監(jiān)督機構(gòu)，三權(quán)分離的運作模式,使農(nóng)村社會保障的政權(quán)、財權(quán)、事權(quán)相分離,消除有關(guān)職能部門“多龍治水”的混亂局面。由原先的民政部門組織，由獨立的社會保障管理機構(gòu)來統(tǒng)一管理運行，有當?shù)氐恼畞肀O(jiān)督，互相制約，不斷完善農(nóng)村社會保障管理體制。

2.3 以科學發(fā)展觀為指導方針，以人為本,加強農(nóng)村社會保障制度的法制化建設

農(nóng)村社會保障制度的成功離不開完善的法律體系的支撐,只有出臺有效的法律法規(guī),農(nóng)村社會保障才能體制化和規(guī)范化。而現(xiàn)實的我國農(nóng)村社會保障目前尚未形成法律體系,這就使得目前的農(nóng)村社會保障工作處于無法可依的境地,實

際操作中缺乏法律制度作為根據(jù),缺乏監(jiān)督和管理的機制,隨意性也比較大,非常不利于我國農(nóng)村社會保障制度的實施。當前，我們應當以科學發(fā)展觀為指導方針，切實完善農(nóng)村社會保障體系,制定出農(nóng)村社會保障相關(guān)法律、法規(guī)，使新農(nóng)保有法可依、有法可行。使農(nóng)村居民也能夠和城市居民享受到一樣的社會醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障一體化，做到以人為本。這對于擴大國民經(jīng)濟消費，促進社會經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村經(jīng)濟相對落后的局面，改善農(nóng)村社會保障長期滯后于城市社會保障的狀況,轉(zhuǎn)變農(nóng)民老舊養(yǎng)老觀念，全面建設小康和諧社會都具有非常重要的意義。

建設和諧新農(nóng)村是建設和諧社會的基礎，而社會保障體系的完善是新農(nóng)村建設的重要組成部分，是保持農(nóng)村快速、健康發(fā)展的必然要求,是進一步增強農(nóng)村活力的現(xiàn)實需要,也是維護農(nóng)村安定有序的必要舉措。

農(nóng)村和諧社會的建設使我們和諧社會建設的根本，隨著和諧社會建設的不斷深入。而農(nóng)村社會和諧的根本是農(nóng)村社會保障體系的完善，只有社會保障完善了，農(nóng)村的社會才能和諧，才能穩(wěn)定。從農(nóng)村保障體系的現(xiàn)狀入手，揭示農(nóng)村社會保障存在的問題，并運用和諧社會的理念提出解決問題的幾種路徑，為多方位完善農(nóng)村社會保障體系提供建議。

本次培訓使我學有所獲，對我對加強學習和提高服務水平的緊迫感以及對農(nóng)村基層工作方法都有了更深的認識，提高了我的崗位責認感，在此感謝組織為我們搭建的學習的平臺，感謝老師們的辛勤工作。