第一篇：工信部提出2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃

工信部提出2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃

為進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理，強(qiáng)化節(jié)能工作的事中事后監(jiān)管，切實(shí)發(fā)揮好節(jié)能監(jiān)察在落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)方面的監(jiān)督約束作用，提高工業(yè)企業(yè)能源利用效率，工業(yè)和信息化部制定了《2015年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》。計(jì)劃將專項(xiàng)監(jiān)察電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價、差別電價政策執(zhí)行情況，電石、鐵合金行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況和電機(jī)能效提升計(jì)劃執(zhí)行情況，燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程落實(shí)情況。將常規(guī)監(jiān)察重點(diǎn)用能企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況，工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查落實(shí)情況，能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況和落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況。

為深入貫徹落實(shí)節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察在加強(qiáng)節(jié)能管理、提高能源利用效率等方面監(jiān)督約束作用，確保全面完成“十二五”節(jié)能減排降碳目標(biāo)，制定本計(jì)劃。

一、專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)

（一）電解鋁、水泥行業(yè)階梯電價、差別電價政策執(zhí)行情況

按照發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部《關(guān)于電解鋁企業(yè)用電實(shí)行階梯電價政策的通知》（發(fā)改價格[2013]2530號）以及發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局《關(guān)于運(yùn)用價格手段促進(jìn)水泥行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價格[2014]880號）要求，各省級工業(yè)和信息化主管部門要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時對有關(guān)電解鋁、水泥企業(yè)用電情況、生產(chǎn)工藝等信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、核查，嚴(yán)格落實(shí)階梯電價、差別電價政策執(zhí)行程序，配合省級價格部門明確有關(guān)電解鋁、水泥企業(yè)執(zhí)行電價標(biāo)準(zhǔn)，倒逼落后產(chǎn)能退出市場。

（二）電石、鐵合金行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況

按照《關(guān)于印發(fā)電石、鐵合金行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹實(shí)施方案的通知》（工信部聯(lián)節(jié)[2014]78號）要求，各省級工業(yè)和信息化主管部門要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在對電石、鐵合金企業(yè)能源計(jì)量器具配備、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行等情況企業(yè)自查、地方核查基礎(chǔ)上，落實(shí)電石、鐵合金行業(yè)貫標(biāo)實(shí)施方案進(jìn)度任務(wù)，督促企業(yè)按期完成整改，及時組織復(fù)查，重點(diǎn)監(jiān)察各項(xiàng)整改措施完成情況、能耗達(dá)標(biāo)情況。

（三）電機(jī)能效提升計(jì)劃執(zhí)行情況

各地要按照工業(yè)和信息化部、質(zhì)檢總局《關(guān)于組織實(shí)施電機(jī)能效提升計(jì)劃（2013-2015年）的通知》（工信部聯(lián)節(jié)[2013]226號）要求，對照在用低效電機(jī)淘汰路線圖和地方實(shí)際情況，加強(qiáng)對年耗電1000萬千瓦時及以上重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)察，按年度完成淘汰低效電機(jī)、實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能改造工作。各省級工業(yè)和信息化主管部門要會同質(zhì)監(jiān)部門開展對電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)貫徹執(zhí)行《中小型三相異步電動機(jī)能效限定值及能效等級》（GPJ18163-2012）、《高壓三相籠型異步電動機(jī)能效限定值及能效等級》（GB30254-2013）、《永磁同步電動機(jī)能效限定值及能效等級》（GB30253-2013）情況開展專項(xiàng)核查。

（四）燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程落實(shí)情況

各地要按照發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等7部門《關(guān)于印發(fā)燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資[2014]2451號）要求，加強(qiáng)對重點(diǎn)鍋爐制造企業(yè)和重點(diǎn)用能企業(yè)的監(jiān)察，對工業(yè)企業(yè)淘汰落后鍋爐、推廣高效鍋爐等情況開展專項(xiàng)監(jiān)察，嚴(yán)禁制造企業(yè)生產(chǎn)達(dá)不到《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》（GB24500-2009）限定值的工業(yè)鍋爐；嚴(yán)禁工業(yè)企業(yè)使用列入《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》、《高耗能落后機(jī)電設(shè)備淘汰目錄》等的工業(yè)鍋爐和熱網(wǎng)泵、閥產(chǎn)品。

一、常規(guī)監(jiān)察任務(wù)

（一）重點(diǎn)用能企業(yè)執(zhí)行節(jié)能法律法規(guī)情況

嚴(yán)格對照《節(jié)能法》有關(guān)節(jié)能管理要求，對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)建立能源管理制度、落實(shí)節(jié)能管理措施、開展能源審計(jì)、報(bào)送能源利用狀況報(bào)告等情況進(jìn)行監(jiān)察。

（二）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估審查落實(shí)情況

按照《節(jié)能法》、國家以及地方工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查有關(guān)要求，監(jiān)察重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)能評制度執(zhí)行情況，包括節(jié)能評估和審查的實(shí)施情況、節(jié)能審查意見落實(shí)情況等。

（三）能耗限額標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況

對照國家已發(fā)布的強(qiáng)制性單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)（見附件），結(jié)合各地區(qū)發(fā)布的地方強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，開展企業(yè)貫徹執(zhí)行單位產(chǎn)品能耗限額及其他強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)情況的監(jiān)察。

（四）落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰情況

對照《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》（第一批、第二批、第三批）、《高耗能老舊電信設(shè)備淘汰指導(dǎo)目錄（第一批）》及其他相關(guān)淘汰落后目錄等政策文件，會同有關(guān)部門對工業(yè)企業(yè)使用淘汰類設(shè)備（產(chǎn)品）情況開展監(jiān)察。

（五）其他工作

鼓勵節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照能效“領(lǐng)跑者”制度要求，為高耗能行業(yè)企業(yè)提供能效水平核驗(yàn)等支撐服務(wù)。繼續(xù)做好節(jié)能產(chǎn)品惠民工程工業(yè)品核查工作，確保核查工作按時完成。

三、能力建設(shè)任務(wù)

（一）提升節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)水平

工業(yè)和信息化部將充分利用中國工業(yè)企業(yè)能效促進(jìn)項(xiàng)目培訓(xùn)示范基地，組織各地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員開展節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，通過專家教學(xué)、案例剖析和現(xiàn)場示范監(jiān)察，提高地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)尤其是地市和縣級一線執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平。充分利用中美能效論壇、中日節(jié)能環(huán)保論壇等國際合作機(jī)制，組織各地方開展對外交流活動，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的先進(jìn)理念、政策手段和實(shí)踐案例。

（二）強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)執(zhí)法能力

加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè).支持地方節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)配備完善節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法器具。創(chuàng)新監(jiān)察模式，推動具備條件的?。▍^(qū)、市）開展本地不同地市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)跨市異地檢查，進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法力度，促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作經(jīng)驗(yàn)交流。

四、具體工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各地工業(yè)和信息化主管部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，結(jié)合本地實(shí)際，編制具體工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，明確目標(biāo)進(jìn)度，精心安排部署并組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施。各地節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要細(xì)化措施手段和工作責(zé)任，強(qiáng)化與質(zhì)監(jiān)等部門聯(lián)合執(zhí)法工作合作機(jī)制，確保按時保質(zhì)高效完成各項(xiàng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃任務(wù)。我部將會同有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會，對部分地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（二）嚴(yán)格依法行政

實(shí)施節(jié)能監(jiān)察要規(guī)范書面監(jiān)察、現(xiàn)場監(jiān)察行為，注意保守被監(jiān)察單位的技術(shù)和商業(yè)秘密，不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用，樹立工業(yè)節(jié)能監(jiān)察公正廉潔、依法行政的良好形象。對在監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)或使用國家明令淘汰機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）、超能耗限額標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的，節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要依法提出監(jiān)察執(zhí)法意見。

（三）做好監(jiān)察落實(shí)

各地工業(yè)和信息化主管部門要組織節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促被監(jiān)察單位依法用能、合理用能，對違法違規(guī)行為，嚴(yán)格落實(shí)處罰措施。各地區(qū)要定期公開節(jié)能監(jiān)察情況，接受社會監(jiān)督，擴(kuò)大節(jié)能監(jiān)察工作的社會影響。請各地區(qū)于2015年底前向我部報(bào)送年度工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)告。

（四）開拓工作領(lǐng)域

各級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要在完成好傳統(tǒng)節(jié)能監(jiān)察工作的同時，積極承擔(dān)資源綜合利用、清潔生產(chǎn)、工業(yè)節(jié)水、低碳等方面的監(jiān)察任務(wù)，不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，充分發(fā)揮隊(duì)伍力量，為工業(yè)節(jié)能減排做好全面支撐。

歐美陶瓷市場大有可為

近幾年來，雖然英國、德國等國陶瓷進(jìn)口量減少，造成歐美市場的供應(yīng)缺口。但東歐的幾個主要陶瓷餐具生產(chǎn)國對西歐出口呈上升趨勢，成套的餐具在歐美仍有很大市場，約占總銷量的60%。

陶瓷產(chǎn)品進(jìn)口稅的降低，刺激著陶瓷產(chǎn)品的國際流動。為擴(kuò)大陶瓷產(chǎn)品加快進(jìn)口，澳大利亞從1988年起已經(jīng)連續(xù)降低瓷器、藝術(shù)裝飾陶瓷產(chǎn)品的進(jìn)口稅，從而使陶瓷進(jìn)口額猛增10多倍。臺灣則將瓷磚進(jìn)口稅從35%降至17.8%后又減少至12.5%。

陶瓷工業(yè)在我國發(fā)展較快，銷售市場逐漸轉(zhuǎn)旺。我國是一個陶瓷生產(chǎn)大國，對陶瓷的需求量也越來越大。從國內(nèi)市場情況看，近年形勢喜人，名特優(yōu)新陶瓷產(chǎn)品供不應(yīng)求，高檔陶瓷和中高檔衛(wèi)生陶瓷十分搶手，質(zhì)量好的傳統(tǒng)產(chǎn)品繼續(xù)暢銷，滯銷的只是質(zhì)量差的產(chǎn)品。我國家居建材市場從誕生到現(xiàn)在，保持了近20年的快速發(fā)展，一度成為令人矚目的高回報(bào)行業(yè)。但去年以來，受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢、國家房地產(chǎn)持續(xù)調(diào)控和自身多重因素影響，整個行業(yè)顯現(xiàn)出拐點(diǎn)，步入調(diào)整期。

近年來，業(yè)內(nèi)更加注重加強(qiáng)二、三線城市家居建材市場間的溝通。因此，主語缺失正視我國建材家居市場當(dāng)前所處產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和特點(diǎn)，以及當(dāng)前建材家居市場存在的問題根源等是二病句，當(dāng)修三線市場把握未來發(fā)展方向的一個重要基礎(chǔ)。

第二篇：2017年國家工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃

2017年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃

為貫徹落實(shí)《工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》，依法推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展，充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用，持續(xù)提高工業(yè)能源利用效率，制定本工作計(jì)劃。

一、圍繞重點(diǎn)工作，深入開展專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察

按照國家節(jié)能減排、化解過剩產(chǎn)能、階梯電價等重大政策部署，依據(jù)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域能效水平提升，突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè)備的節(jié)能監(jiān)管等工作，實(shí)施重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。

（一）2016年違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察。對2016年專項(xiàng)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)存在能耗超標(biāo)違規(guī)行為和不合理用能行為的企業(yè)進(jìn)行跟蹤檢查，對下達(dá)的限期整改通知書、意見書、建議書的落實(shí)整改情況進(jìn)行督查，對整改不到位或未整改的，依法依規(guī)進(jìn)行處理。

（二）鋼鐵企業(yè)能耗專項(xiàng)監(jiān)察。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于化解鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2016〕6號）和2017年鋼鐵聯(lián)合執(zhí)法專項(xiàng)行動工作部署，一是全面核查2016年鋼鐵企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。二是按照《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于運(yùn)用價格手段促進(jìn)鋼鐵行業(yè)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價格〔2016〕2803號）要求，對實(shí)施鋼鐵行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。

（三）建材行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)及階梯電價政策執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察。一是全面核查2016年水泥、平板玻璃企業(yè)單位產(chǎn)品能耗水平和能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況。二是按照《國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部關(guān)于水泥企業(yè)用電實(shí)行階梯電價政策有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價格〔2016〕75號）以及相關(guān)電耗核算辦法等要求，對實(shí)施水泥行業(yè)階梯電價政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察。

（四）電機(jī)能效提升專項(xiàng)監(jiān)察。按照《中小型三相異步電動機(jī)能效限定值及能效等級》（GB18613-2012）、《高壓三相籠型異步電動機(jī)能效限定值及能效等級》（GB30254-2013）等國家標(biāo)準(zhǔn)及工業(yè)和信息化部發(fā)布的四批《高耗能落后機(jī)電設(shè)備（產(chǎn)品）淘汰目錄》，對電動機(jī)生產(chǎn)和使用企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察。一是全面核查電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，依法督促企業(yè)停止生產(chǎn)達(dá)不到強(qiáng)制性能效標(biāo)準(zhǔn)限定值的低效電機(jī)。二是對重點(diǎn)企業(yè)電機(jī)使用情況進(jìn)行核查，督促企業(yè)淘汰低效電機(jī)（重點(diǎn)核查2016年專項(xiàng)監(jiān)察未覆蓋的企業(yè)）。

（五）工業(yè)鍋爐能效提升專項(xiàng)監(jiān)察。按照《工業(yè)鍋爐能效限定值及能效等級》國家標(biāo)準(zhǔn)（GB24500-2009）、《工業(yè)和信息化部辦公廳關(guān)于印發(fā)高效節(jié)能環(huán)保工業(yè)鍋爐產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案的通知》（工信廳節(jié)函〔2016〕492號）、《燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2014〕2451號），對鍋爐生產(chǎn)和使用企業(yè)實(shí)施專項(xiàng)監(jiān)察。一是會同有關(guān)部門全面核查鍋爐生產(chǎn)企業(yè)，依法督促企業(yè)停止生產(chǎn)低效鍋爐。二是對重點(diǎn)用能工業(yè)企業(yè)鍋爐使用情況進(jìn)行核查，核實(shí)低效鍋爐淘汰任務(wù)完成情況（重點(diǎn)核查2016年專項(xiàng)監(jiān)察未覆蓋的企業(yè)）。

（六）其他行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)監(jiān)察。各地區(qū)在確保完成以上任務(wù)基礎(chǔ)上，可結(jié)合本地區(qū)特點(diǎn)，有選擇地對電解鋁、合成氨、焦炭、電石、鐵合金、建筑陶瓷等行業(yè)企業(yè)單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察（重點(diǎn)核查2016年專項(xiàng)監(jiān)察未覆蓋的企業(yè)）。

二、依法監(jiān)督管理，持續(xù)做好日常節(jié)能監(jiān)察

依據(jù)《節(jié)約能源法》《工業(yè)節(jié)能管理辦法》賦予的職責(zé)和要求，繼續(xù)加強(qiáng)日常節(jié)能監(jiān)察工作，并及時公布監(jiān)察結(jié)果，跟蹤整改落實(shí)情況。

（一）重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理制度落實(shí)情況監(jiān)察。各地應(yīng)依法對轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理體系建立、能源管理崗位設(shè)立和能源管理負(fù)責(zé)人任用等情況進(jìn)行監(jiān)察。

（二）重點(diǎn)用能企業(yè)執(zhí)行能源計(jì)量、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度情況監(jiān)察。各地應(yīng)會同有關(guān)部門依法對工業(yè)企業(yè)配備使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的能源計(jì)量器具、開展能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和執(zhí)行能源利用狀況報(bào)告制度情況進(jìn)行監(jiān)察。

（三）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度執(zhí)行情況監(jiān)察。各地應(yīng)依法對工業(yè)企業(yè)執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度情況進(jìn)行監(jiān)察，對不符合強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和國家產(chǎn)業(yè)政策、違反固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查制度的行為，依法予以處理。

三、完善工作機(jī)制，不斷提升節(jié)能監(jiān)察效能

（一）創(chuàng)新工業(yè)節(jié)能監(jiān)察手段。各地要學(xué)習(xí)借鑒2016年專項(xiàng)監(jiān)察中的聯(lián)合執(zhí)法、異地交叉監(jiān)察、節(jié)能監(jiān)察與能源審計(jì)相結(jié)合、引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)、專家等手段，積極探索工業(yè)企業(yè)節(jié)能信用評價制度、節(jié)能監(jiān)察信息化手段應(yīng)用等創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作更加公平公正和科學(xué)準(zhǔn)確。鼓勵重點(diǎn)用能企業(yè)定期開展能源審計(jì)等，推動企業(yè)根據(jù)審計(jì)結(jié)果研究實(shí)施節(jié)能技術(shù)改造，持續(xù)提升能源利用效率。

（二）健全工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系。各地應(yīng)加強(qiáng)省市縣三級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體系建設(shè)，配備與崗位相適的監(jiān)察人員，配置科學(xué)合理的節(jié)能執(zhí)法裝備，形成目標(biāo)統(tǒng)一、職責(zé)清晰、分工合理的節(jié)能監(jiān)察組織保障體系。通過跨區(qū)域業(yè)務(wù)交流、聯(lián)合執(zhí)法、結(jié)對幫扶等模式，帶動和促進(jìn)不同地區(qū)節(jié)能監(jiān)察工作平衡發(fā)展。

（三）加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察業(yè)務(wù)指導(dǎo)。完善重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法規(guī)范，修訂完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察手冊。各省要重點(diǎn)加強(qiáng)對市縣級節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，分層次、多渠道開展節(jié)能監(jiān)察人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)技能和水平。

（四）強(qiáng)化專項(xiàng)督查長效機(jī)制?？偨Y(jié)2016年專項(xiàng)督查成功經(jīng)驗(yàn)，完善跨區(qū)域督查內(nèi)容和方法，全面開展跨區(qū)域交叉督查，加強(qiáng)不同地區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作交流協(xié)作。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地工業(yè)和信息化主管部門要高度重視工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊規(guī)劃安排。認(rèn)真編制工作計(jì)劃，開展專項(xiàng)培訓(xùn)，細(xì)化措施手段，明確目標(biāo)進(jìn)度，確保各項(xiàng)監(jiān)察工作按期高質(zhì)量完成（2016年未完成專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察任務(wù)的節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不宜再承擔(dān)今年工作）。請各地于3月15日前組織申報(bào)2017年專項(xiàng)監(jiān)察任務(wù)（包括監(jiān)察類別和企業(yè)名稱，見附表）。

（二）嚴(yán)格依法行政。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照依法行政的總體要求，規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作程序和執(zhí)法手段，加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能行為，對拒不整改或整改不到位的，依法予以行政處罰。請各地于6月底前將2016年違規(guī)企業(yè)整改落實(shí)情況專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果報(bào)工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）。

（三）加強(qiáng)資金管理。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照《工業(yè)節(jié)能監(jiān)察體制機(jī)制建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》（工信部節(jié)〔2016〕228號）要求，加強(qiáng)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理，梳理2016年補(bǔ)助資金使用情況并向工業(yè)和信息化部（節(jié)能與綜合利用司）提交資金使用報(bào)告。對2016年下達(dá)任務(wù)中由于企業(yè)停產(chǎn)等原因未開展的監(jiān)察進(jìn)行補(bǔ)查，對上已確定關(guān)停的企業(yè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)應(yīng)用于本專項(xiàng)監(jiān)察工作。

（四）強(qiáng)化輿論宣傳。各地工業(yè)和信息化主管部門和節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)要定期向社會公開工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作情況，主動接受社會監(jiān)督，擴(kuò)大社會影響，發(fā)揮引導(dǎo)作用，營造良好氛圍。依法公布違法企業(yè)名單，督促用能企業(yè)落實(shí)好節(jié)能法律法規(guī)和政策要求。

（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。工業(yè)和信息化部將組織對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并適時組織專項(xiàng)督查。請各地優(yōu)先開展鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)能耗專項(xiàng)檢查，并按照國家化解過剩產(chǎn)能工作安排，于6月底前報(bào)送能耗標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況專項(xiàng)監(jiān)察結(jié)果報(bào)告（包括企業(yè)名單、產(chǎn)品生產(chǎn)情況、能源消耗情況和單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)達(dá)標(biāo)情況等）；于10月底前向工業(yè)和信息化部報(bào)送工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作總結(jié)報(bào)告（包括專項(xiàng)監(jiān)察、日常監(jiān)察工作總結(jié)和實(shí)際監(jiān)察企業(yè)名單及監(jiān)察結(jié)果等）。

第三篇：工信部電信管理局提出2010年工作思路

工信部電信管理局提出2010年工作思路 http://.cn2010年03月03日 10:37中國信息產(chǎn)業(yè)網(wǎng)-人民郵電報(bào)

工業(yè)和信息化部電信管理局近日公布2010年工作思路是“五結(jié)合、五著力”：以加快調(diào)整結(jié)構(gòu)和促進(jìn)發(fā)展為主線，把信息通信技術(shù)發(fā)展與傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，著力推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合；把完善體制政策與充分發(fā)揮市場機(jī)制結(jié)合起來，著力激發(fā)行業(yè)發(fā)展活力；把加快發(fā)展和科學(xué)管理結(jié)合起來，著力改善電信服務(wù)質(zhì)量；把提高服務(wù)質(zhì)量與確保網(wǎng)絡(luò)安全結(jié)合起來，著力改善民生、服務(wù)社會；把加大市場整治力度與建立長效機(jī)制結(jié)合起來，著力提高監(jiān)管能力。

鼓勵發(fā)展，推動技術(shù)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和行業(yè)轉(zhuǎn)型

繼續(xù)推動鼓勵扶持TD發(fā)展政策不斷得到落實(shí)，推動TD網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化并引導(dǎo)做好TD市場推廣和業(yè)務(wù)開發(fā)。落實(shí)3G業(yè)務(wù)規(guī)劃，促進(jìn)TD在無線城市、數(shù)字家庭、信息化建設(shè)中的應(yīng)用。協(xié)助做好TD及演進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，推動TD-LTEAdvanced成為4G國際標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)助做好TD發(fā)展宣傳，營造有利于TD加快發(fā)展的環(huán)境。推動三網(wǎng)融合取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。以電信、廣電業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，研究制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)實(shí)施方案。修訂出臺《電信業(yè)務(wù)分類目錄》，營造有利于加快三網(wǎng)融合進(jìn)程的政策環(huán)境。以三網(wǎng)融合試點(diǎn)為契機(jī)，研究探索符合我國國情的三網(wǎng)融合發(fā)展和監(jiān)管模式。

繼續(xù)落實(shí)深化電信體制改革配套政策措施。跟蹤評估相關(guān)政策措施的實(shí)施效果，適時推動出臺新的配套政策。強(qiáng)化對天津、海南兩地移動通信用戶號碼攜帶試驗(yàn)的指導(dǎo)，確保試驗(yàn)順利推進(jìn)，對試驗(yàn)效果進(jìn)行評估，出臺相關(guān)政策。監(jiān)測電信市場競爭發(fā)展情況，定期出臺電信市場競爭發(fā)展季度報(bào)告。

研究推進(jìn)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展。將促進(jìn)新技術(shù)新業(yè)務(wù)發(fā)展與確保網(wǎng)絡(luò)信息安全結(jié)合起來，重點(diǎn)做好移動互聯(lián)網(wǎng)、下一代網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，以及VoIP、IPTV、手機(jī)電視、ENUM、即時通信等業(yè)務(wù)發(fā)展監(jiān)測和相關(guān)監(jiān)管政策研究。建立健全新業(yè)務(wù)發(fā)展引導(dǎo)機(jī)制，推動出臺《新型電信業(yè)務(wù)管理暫行辦法》。進(jìn)一步研究提出多方通信、數(shù)字集群等新業(yè)務(wù)發(fā)展政策，發(fā)揮中小企業(yè)在新業(yè)務(wù)發(fā)展中的作用。探索通信服務(wù)促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的途徑。

著眼“十二五”規(guī)劃期間網(wǎng)絡(luò)發(fā)展，重點(diǎn)做好電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平滑演進(jìn)研究及其相關(guān)業(yè)務(wù)資源規(guī)劃研究和編制工作，推動相關(guān)業(yè)務(wù)有序開展。積極參與物聯(lián)網(wǎng)、傳感網(wǎng)、泛在網(wǎng)等的研究，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)應(yīng)用與網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)融合發(fā)展。做好信息無障礙推進(jìn)規(guī)劃研究和編制。

研究新形勢下本地網(wǎng)跨行政區(qū)劃調(diào)整的可行性，進(jìn)一步修訂完善本地網(wǎng)組織和調(diào)整政策。認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于支持服務(wù)外包示范城市國際通信發(fā)展的指導(dǎo)意見》，總結(jié)服務(wù)外包示范城市國際通信發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，出臺更大范圍的支持高新產(chǎn)業(yè)國際通信發(fā)展的指導(dǎo)意見。指導(dǎo)相關(guān)通信管理局和電信運(yùn)營企業(yè)，通過建設(shè)國際通信專用通道、利用基礎(chǔ)電信企業(yè)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)精品網(wǎng)絡(luò)、基于IP的虛擬專網(wǎng)或?qū)＞€等方式，解決高新企業(yè)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)的通信需求。

繼續(xù)實(shí)施“村村通電話”工程，推動“信息下鄉(xiāng)”。加強(qiáng)農(nóng)村通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大通信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)村的覆蓋范圍和覆蓋密度，全面完成農(nóng)村信息通信“十一五”規(guī)劃目標(biāo)。在2009年六省市試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)“信息下鄉(xiāng)”活動，進(jìn)一步建設(shè)和完善農(nóng)村通信綜合信息服務(wù)平臺，顯著提高農(nóng)村信息通信服務(wù)能力和服務(wù)水平?；緦?shí)現(xiàn)“村村通電話，鄉(xiāng)鄉(xiāng)能上網(wǎng)”，為“十二五”期間實(shí)施“數(shù)字新農(nóng)村”戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理，開展手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)治理

在2009年專項(xiàng)行動第一階段工作基礎(chǔ)上，總結(jié)改進(jìn)，周密部署，抓好落實(shí)，積極推進(jìn)2010年專項(xiàng)行動第二、第三階段工作。全面整治手機(jī)涉黃的五個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。督促企業(yè)切實(shí)落實(shí)手機(jī)淫穢色情專項(xiàng)整改方案，周密部署，抓好落實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行一把手負(fù)責(zé)制，深入整治業(yè)務(wù)推廣渠道，切實(shí)落實(shí)網(wǎng)站接入責(zé)任，認(rèn)真清理接入資源層層轉(zhuǎn)租問題，嚴(yán)格規(guī)范手機(jī)上網(wǎng)代收費(fèi)行為，強(qiáng)力治理網(wǎng)站變換域名、逃避監(jiān)管行為。健全互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)管理機(jī)制。協(xié)調(diào)建立黑名單企業(yè)聯(lián)動管理制度，督促各企業(yè)實(shí)現(xiàn)黑名單管理覆蓋所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)主體，并在企業(yè)間實(shí)行信息共享和處置聯(lián)動。建立完善網(wǎng)站管理跨省聯(lián)動機(jī)制，提高處置效率。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)管理相關(guān)手段建設(shè)。一是強(qiáng)化網(wǎng)站備案信息核查工作，督促接入商做好備案信息當(dāng)面核驗(yàn)，指導(dǎo)備案管理率和備案信息準(zhǔn)確率。二是組織完成部、省網(wǎng)站備案系統(tǒng)的升級改造建設(shè)，指導(dǎo)接入商建設(shè)企業(yè)側(cè)網(wǎng)站備案系統(tǒng)，形成部、省、企業(yè)三級系統(tǒng)支撐體系。三是指導(dǎo)督促基礎(chǔ)企業(yè)建設(shè)手機(jī)網(wǎng)站內(nèi)容撥測、業(yè)務(wù)日常監(jiān)測、接入資源管理等系統(tǒng)平臺。

規(guī)范市場競爭秩序，促進(jìn)市場健康有序發(fā)展

認(rèn)真落實(shí)工信部225號和686號文件要求，組織對重點(diǎn)地區(qū)的市場檢查，對各類違規(guī)行為依法嚴(yán)肅處理。指導(dǎo)各省區(qū)市通信管理局，有效監(jiān)測電信市場行為，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨勢性問題，妥善解決熱點(diǎn)問題。引導(dǎo)督促企業(yè)規(guī)范自律、協(xié)商溝通，自覺維護(hù)良好的市場競爭秩序。

圍繞建立健全長效機(jī)制的目標(biāo)，指導(dǎo)企業(yè)重點(diǎn)開展三方面工作：一是完善企業(yè)短信業(yè)務(wù)審批和管理責(zé)任制。二是提升垃圾短信技術(shù)平臺防控能力。三是加大對已推出的用戶反垃圾短信軟件的推廣力度。健全碼號、域名、IP地址資源管理。落實(shí)修訂后的《電信網(wǎng)碼號資源管理辦法》，推動出臺《電信網(wǎng)用戶號碼資源拍賣管理辦法》。健全碼號資源數(shù)據(jù)庫，全面推行碼號資源網(wǎng)上管理。修訂《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)域名管理辦法》，為規(guī)范整治互聯(lián)網(wǎng)不良信息提供法規(guī)保障。推動開展全國域名注冊管理系統(tǒng)建設(shè)，不斷提高域名管理能力。深入研究我國互聯(lián)網(wǎng)IPv6地址的平滑過渡方案，積極探索并推動建立新形勢下IP地址管理機(jī)制。

推進(jìn)“網(wǎng)間結(jié)算和互聯(lián)互通監(jiān)測系統(tǒng)”升級改造。做好“互聯(lián)互通監(jiān)控中心”工程建設(shè)，增加互聯(lián)網(wǎng)和短消息網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)測技術(shù)手段。加強(qiáng)監(jiān)管力度，關(guān)注用戶申訴和企業(yè)申告，及時督辦，妥善解決互聯(lián)互通問題，提高互聯(lián)互通質(zhì)量，遏制并嚴(yán)肅查處破壞通信設(shè)施、阻礙互聯(lián)互通的惡性事件。

深入研究新技術(shù)新業(yè)務(wù)對互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)的影響，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全需求，提出互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)規(guī)劃，出臺互聯(lián)網(wǎng)架構(gòu)優(yōu)化指導(dǎo)意見。制訂互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間帶寬擴(kuò)容標(biāo)準(zhǔn)，修訂《互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》，督促企業(yè)實(shí)施網(wǎng)間擴(kuò)容，改善互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間通信質(zhì)量。優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)間流量，開展新疆等地互聯(lián)網(wǎng)省內(nèi)直聯(lián)試點(diǎn)。

合理調(diào)整網(wǎng)間結(jié)算政策，推動市場結(jié)構(gòu)優(yōu)化。監(jiān)督落實(shí)2009年發(fā)布的固定-移動、短信、3G、TD、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算調(diào)整政策。跟蹤評估網(wǎng)間結(jié)算對企業(yè)收支和市場結(jié)構(gòu)的影響，滾動測算電話網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間互聯(lián)成本變化，調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)間結(jié)算政策。結(jié)合TD發(fā)展情況，調(diào)整TD網(wǎng)間結(jié)算優(yōu)惠政策。根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求，研究新業(yè)務(wù)網(wǎng)間結(jié)算政策。

抓好電信服務(wù)，營造安全和諧消費(fèi)良好環(huán)境

繼續(xù)強(qiáng)化季度檢查、例會分析、社會通告、問責(zé)督辦等電信服務(wù)監(jiān)管工作制度，重點(diǎn)解決寬帶服務(wù)、資費(fèi)套餐、增值服務(wù)收費(fèi)以及用戶信息保護(hù)等社會反映較多的熱點(diǎn)問題。結(jié)合新技術(shù)、新業(yè)務(wù)發(fā)展和全業(yè)務(wù)經(jīng)營等新的市場環(huán)境要求，在全國范圍對《電信服務(wù)規(guī)范》、《第三代移動通信服務(wù)規(guī)范(試行)》等貫徹落實(shí)情況開展監(jiān)督檢查，要求各電信企業(yè)不斷健全和完善企業(yè)服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量管理體系，持續(xù)提升規(guī)范服務(wù)水平。繼續(xù)認(rèn)真做好部長信箱、用戶信訪、網(wǎng)上留言等用戶申告的處理。啟動電信用戶申訴處理

系統(tǒng)二期工程省級平臺建設(shè)，完善部省兩級電信用戶申訴處理協(xié)同工作機(jī)制。探索推動各級12300申訴受理機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，不斷提升電信用戶申訴處理工作的管理水平。

加強(qiáng)與相關(guān)協(xié)會組織和部門的溝通合作，聽取意見、改進(jìn)服務(wù)、督促電信企業(yè)持續(xù)抓好兩個服務(wù)，主動承擔(dān)社會責(zé)任，營造良好的行業(yè)發(fā)展環(huán)境。

完成“移動通信終端IMEI號碼核發(fā)核查管理系統(tǒng)”中期建設(shè)，為手機(jī)市場監(jiān)管提供有力技術(shù)手段。為工商等執(zhí)法部門提供技術(shù)支持和鑒定服務(wù)，印制市場執(zhí)法參考手冊，配合工商等執(zhí)法部門加大打擊假冒偽劣手機(jī)的力度。

提高應(yīng)急通信保障能力，做好重大事件通信保障

抓好應(yīng)急通信“十一五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目落實(shí)和“十二五”規(guī)劃編制工作。加快國家通信網(wǎng)應(yīng)急指揮調(diào)度系統(tǒng)和全國應(yīng)急寬帶VSAT網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，研究制訂配套的運(yùn)行管理制度和工作機(jī)制。繼續(xù)推進(jìn)短波網(wǎng)、應(yīng)急通信裝備更新、儲備中心等項(xiàng)目的立項(xiàng)和實(shí)施，不斷提升應(yīng)急通信裝備水平和保障能力。根據(jù)應(yīng)急通信發(fā)展的新形勢、新特點(diǎn)、新要求，組織研究和編制全國應(yīng)急通信“十二五”規(guī)劃，并做好與“十一五”規(guī)劃和國家總體應(yīng)急規(guī)劃的銜接。

在國務(wù)院頒布新修訂的《國家通信保障應(yīng)急預(yù)案》后，配套出臺相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則；積極推動建立部門間的應(yīng)急通信保障應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；組織各省區(qū)市通信管理局和電信企業(yè)集團(tuán)開展預(yù)案修訂工作，提高預(yù)案的可操作性和部門間的應(yīng)急快速響應(yīng)能力。認(rèn)真貫徹《戰(zhàn)備應(yīng)急通信管理規(guī)定》和《戰(zhàn)備應(yīng)急通信物資儲備管理辦法》，強(qiáng)化應(yīng)急通信管理、保障隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備管理和調(diào)用機(jī)制。全力做好“兩會”、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等重大活動通信保障工作。

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法[定稿]

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

第211號

《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》已經(jīng)2015年3月17日自治區(qū)人民政府第42次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2015年5月1日起施行。

自治區(qū)主席 巴特爾

2015年3月27日

內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法

第一條 為了規(guī)范工業(yè)節(jié)能監(jiān)察行為，提高能源利用效率，促進(jìn)資源節(jié)約型社會建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門對工業(yè)用能單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對違法行為依法予以處理的活動。

第四條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作應(yīng)當(dāng)遵循公開公正、程序規(guī)范、教育與處罰相結(jié)合、監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合的原則。

第五條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立工業(yè)節(jié)能協(xié)調(diào)機(jī)制，解決工業(yè)節(jié)能工作中的重大問題，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查工業(yè)節(jié)能工作。

第六條 旗縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作，所屬工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)日常工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)、工商等部門，按照各自職責(zé)做好相關(guān)的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作。

第七條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察所需經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算。實(shí)施節(jié)能監(jiān)察不得向被監(jiān)察單位收取費(fèi)用。

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第八條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能投訴舉報(bào)受理制度，并向社會公布投訴舉報(bào)電話、電子郵箱、通訊地址等相關(guān)事項(xiàng)。

任何單位和個人對違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為，有權(quán)向各級工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)投訴和舉報(bào)。工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為投訴和舉報(bào)人保密。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在接到投訴和舉報(bào)后十五日內(nèi)處理，將處理情況及時向投訴人和舉報(bào)人反饋，對投訴和舉報(bào)屬實(shí)的向社會公布。

第九條 旗縣級以上人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)節(jié)能中長期專項(xiàng)規(guī)劃，制定本行政區(qū)域內(nèi)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察計(jì)劃，并組織實(shí)施。

第十條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)對工業(yè)用能單位的下列行為實(shí)施節(jié)能監(jiān)察：

（一）節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、自治區(qū)有關(guān)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)、能效標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況；

（二）能源計(jì)量、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和能源利用狀況報(bào)告制度的執(zhí)行情況；

（三）禁止使用、轉(zhuǎn)讓、租借國家明令淘汰的產(chǎn)品以及生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施、工藝制度的執(zhí)行情況；

（四）建立能源管理體系、管理制度的情況，重點(diǎn)工業(yè)用能單位設(shè)立能源管理崗位以及人員培訓(xùn)、備案的管理情況；

（五）工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查制度的執(zhí)行情況；

（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他節(jié)能監(jiān)察工作。

第十一條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)熟悉節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，具備相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力，并按照規(guī)定取得行政執(zhí)法資格。

第十二條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施節(jié)能監(jiān)察時，不得妨礙被監(jiān)察單位正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動和工作秩序；不得泄露被監(jiān)察單位的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密；不得利用職務(wù)之便謀取不正當(dāng)利益。

第十三條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員與被監(jiān)察單位有利害關(guān)系可能影響公正監(jiān)察的，應(yīng)當(dāng)回避。

第十四條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采用書面監(jiān)察或者現(xiàn)場監(jiān)察的方式，對工業(yè)用能單位實(shí)施節(jié)能監(jiān)察。

采用書面監(jiān)察的，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面通知被監(jiān)察單位實(shí)施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間和要求，被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)按照監(jiān)察通知要求報(bào)送材料；實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察的，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提前五日將實(shí)施監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、時間和要求書面通知被監(jiān)察單位。

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辦理案件和處理投訴、舉報(bào)以及抽查方式實(shí)施的節(jié)能監(jiān)察除外。

第十五條 實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)察時，應(yīng)當(dāng)有兩名以上工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員參加，并出示行政執(zhí)法證件，告知節(jié)能監(jiān)察的依據(jù)、內(nèi)容、方式和要求，制作現(xiàn)場監(jiān)察筆錄，并由工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員和被監(jiān)察單位法定代表人或者其委托人簽字確認(rèn)。拒絕簽字的，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員應(yīng)當(dāng)在節(jié)能監(jiān)察筆錄中注明。

第十六條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察人員實(shí)施工業(yè)節(jié)能監(jiān)察時，可以行使下列職權(quán)：

（一）要求被監(jiān)察單位就監(jiān)察事項(xiàng)所涉及的問題如實(shí)作出解釋和書面說明，詢問有關(guān)人員；

（二）查閱、復(fù)制或者抄錄有關(guān)資料；

（三）對能源消耗和有關(guān)產(chǎn)品、設(shè)備、工藝流程等進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)測；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職權(quán)。

第十七條 有下列情形之一的，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以采用節(jié)能監(jiān)察技術(shù)手段，對工業(yè)用能單位的主要耗能設(shè)備、工藝、產(chǎn)品能效、能耗指標(biāo)等進(jìn)行檢測：

（一）工業(yè)用能單位有違法、違規(guī)或者超標(biāo)用能行為，相關(guān)能耗指標(biāo)需要測試驗(yàn)證的；

（二）重點(diǎn)工業(yè)用能單位因技術(shù)改造或者其他原因，其主要耗能設(shè)備變更、工藝系統(tǒng)改變、能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，嚴(yán)重影響節(jié)能的；

（三）重點(diǎn)工業(yè)用能單位報(bào)送的能源利用狀況報(bào)告內(nèi)容嚴(yán)重不實(shí)的。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)不具有相應(yīng)的檢測能力與條件時，可以委托有條件的機(jī)構(gòu)檢測，不得向被檢測單位收費(fèi)。所需費(fèi)用由工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

第十八條 被監(jiān)察單位應(yīng)當(dāng)配合節(jié)能監(jiān)察工作，如實(shí)說明情況，提供相關(guān)資料，不得拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)察；不得隱瞞事實(shí)；不得偽造、隱匿、銷毀、簒改有關(guān)證據(jù)。

第十九條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在節(jié)能監(jiān)察結(jié)束后十五日內(nèi)，形成節(jié)能監(jiān)察報(bào)告。節(jié)能監(jiān)察報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括實(shí)施節(jié)能監(jiān)察的對象、時間、地點(diǎn)、內(nèi)容、方式以及監(jiān)察結(jié)果和意見，報(bào)送本級經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門備案。

第二十條 被監(jiān)察單位存在違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)用能行為的，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改；逾期沒有整改或者整改沒有達(dá)到要求的，依法取消相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，實(shí)施階梯電價，列入企業(yè)經(jīng)營異常名單，納入企業(yè)誠信體系，并予以公布。

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被監(jiān)察單位存在不合理用能行為，但尚未違反節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的，工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)下達(dá)節(jié)能監(jiān)察意見書，要求被監(jiān)察單位采取措施予以整改。

第二十一條 被監(jiān)察單位接到節(jié)能整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書后，應(yīng)當(dāng)按照要求進(jìn)行整改，將整改結(jié)果報(bào)送工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)，由工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)進(jìn)行跟蹤檢查并督促落實(shí)。

第二十二條 被監(jiān)察單位接到節(jié)能整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書后，確需延期的，應(yīng)當(dāng)在接到節(jié)能整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書之日起十五日內(nèi)提出延期申請，延期不得超過六個月；工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到延期申請之日起十日內(nèi)作出答復(fù)。

第二十三條 被監(jiān)察單位對工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)下達(dá)的節(jié)能整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書有異議的，可以自收到節(jié)能整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書之日起十日內(nèi)，以書面形式向下達(dá)節(jié)能整改通知書或者節(jié)能監(jiān)察意見書的工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的本級經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門申請復(fù)核；經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門應(yīng)當(dāng)自收到書面復(fù)核申請之日起二十日內(nèi)完成復(fù)核，并將復(fù)核結(jié)果書面告知被監(jiān)察單位。

第二十四條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)在節(jié)能監(jiān)察過程中，發(fā)現(xiàn)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定屬于其他部門處理的事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)依法移送相關(guān)部門。

第二十五條 工業(yè)用能單位存在違法用能行為的，由經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門依照《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施<中華人民共和國節(jié)約能源法>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰。

第二十六條 違反本辦法第十八條規(guī)定，被監(jiān)察單位拒不提供相關(guān)資料，拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)察，由經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門予以警告；構(gòu)成治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處罰。

第二十七條 工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

(一)泄露工業(yè)用能單位商業(yè)秘密的；

(二)利用職務(wù)之便謀取非法利益的；

(三)違法向工業(yè)用能單位收取費(fèi)用的；

(四)其他違法行為并造成嚴(yán)重后果的。

第二十八條 本辦法自2015年5月1日起施行。

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第五篇：工信部

苗圩距工信部部長一步之遙 電動車熱或遇冷

來源:《新世紀(jì)》-財(cái)新網(wǎng) 作者:綜合報(bào)道 發(fā)布日期:2010-12-13 閱讀次數(shù):512(共0條)

55歲的工信部副部長苗圩在2010年12月9日正式獲得中組部任命，接替65歲的李毅中，擔(dān)任工信部黨組書記。這意味著，工信部最年輕的副部長，距離部長一職僅一步之遙。

從主管汽車的機(jī)械工業(yè)部官員，到東風(fēng)汽車總經(jīng)理，再到武漢市市委書記、工信部副部長，苗圩的職業(yè)生涯，可謂一帆風(fēng)順。無論從年齡、經(jīng)歷還是風(fēng)格，與以鐵腕著稱的老部長李毅中相比，他都呈現(xiàn)出不同的個人特質(zhì)。他更年輕，也更溫和，但想法堅(jiān)定，認(rèn)準(zhǔn)的事從不輕易動搖。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，一向在新能源汽車問題上堅(jiān)持節(jié)能道路的他，接任后，將對中國未來的新能源汽車發(fā)展路徑影響深遠(yuǎn)。

最年輕的副部長

苗圩此次出任黨組書記，意料之外，情理之中。2008年3月被任命為工信部副部長之時，1955年出生的苗圩在六位副部長中排名第二，僅次于奚國華，但奚國華1951年出生，比苗圩大了四歲。作為當(dāng)時最年輕的副部長，苗圩在年齡方面具有明顯優(yōu)勢。

其時，李毅中已經(jīng)63歲，按照慣例，部長級官員65歲退休。這意味著，兩年后李毅中卸任時，苗圩只有55歲，而奚國華則已經(jīng)59歲。而在中國官員中流行著所謂“七上八下”的說法，一位汽車業(yè)內(nèi)人士說，中央近年來強(qiáng)調(diào)“干部年輕化”，因此在干部選拔上有一些年齡考慮，比如提拔局級干部，通常以37歲為線，同等條件37歲的能上，38歲的要讓一讓；提拔部級干部，同等條件，47歲之前的能上，48歲以上就要讓路。

按照“黨管干部”的原則，目前部委普遍是由部長兼任黨組書記?，F(xiàn)在，苗圩接任已到退休年齡的李毅中擔(dān)任黨組書記，在大多數(shù)情況下，意味著部長的位置指日可待。例外當(dāng)然也有，比如國資委曾經(jīng)出現(xiàn)過李毅中擔(dān)任黨組書記、李榮融任主任的情況，一些專業(yè)性較強(qiáng)的部委，如外交部、衛(wèi)生部、科技部，也有例外。2008年，兩位非中共黨員出身的陳竺和萬鋼，分別出任衛(wèi)生部部長和科技部部長，打破了慣例。

苗圩升任黨組書記，與汽車業(yè)近兩年的爆發(fā)式增長不無關(guān)系。2008年3月，工信部被批準(zhǔn)成立，5月正式掛牌，承接了發(fā)改委管理汽車行業(yè)的部分重要職能。苗圩即是主管汽車等行業(yè)的副部長。

工信部成立當(dāng)年，受全球金融危機(jī)影響，中國汽車市場曾受到重大沖擊，一改過去十年每年兩位數(shù)的增長速度，2008年全年，中國汽車銷量938萬輛，同比增長僅為6.7%。

2009年1月，國務(wù)院原則通過了“汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃”，對1.6升及以下排量乘用車實(shí)行5%的購置稅優(yōu)惠，當(dāng)年汽車銷量達(dá)到1364萬輛，同比增長46%，中國成為超過美國的全球第一大汽車市場。

2010年，購置稅政策繼續(xù)，僅將購置稅優(yōu)惠幅度下調(diào)2.5%。汽車市場增長依舊。根據(jù)中國汽車工業(yè)協(xié)會的最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2010年前11個月，中國汽車銷量已達(dá)1640萬輛，同比增長34%，超過上年全年銷量。工信部還對2004年發(fā)改委制定的《汽車產(chǎn)業(yè)政策》進(jìn)行了修訂，正式成為產(chǎn)業(yè)政策制定的主管部門。

隨著汽車行業(yè)的迅猛發(fā)展，汽車在國民經(jīng)濟(jì)中的作用和在工信部內(nèi)部的地位都在上升。而中國企業(yè)在未來新能源汽車領(lǐng)域中的作為，更令各界寄予廣泛期待。

新能源汽車路徑或生變

多家汽車公司高管在聽到苗圩升任黨組書記消息時，都對本刊記者表示是“好事”。在他們看來，曾擔(dān)任東風(fēng)汽車總經(jīng)理八年的苗圩，對行業(yè)的理解將比純官僚出身的官員更深刻，未來主導(dǎo)制定的政策會更加專業(yè)和理性。

盡管時間表仍難以確定，全球汽車業(yè)在2008年金融危機(jī)和高油價的雙重壓力下，普遍認(rèn)同未來的汽車產(chǎn)業(yè)需要借助于新的能源，來滿足不斷增長的需求。對于許多中國汽車業(yè)者來講，新能源汽車被認(rèn)為是中國汽車業(yè)實(shí)現(xiàn)“彎道超車”的絕好機(jī)會，即，中國汽車業(yè)在傳統(tǒng)汽車領(lǐng)域落后西方幾十年，很難追趕上；但是通過大力發(fā)展新能源汽車，中國汽車業(yè)有望追趕甚至超越國外同行。國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員陳清泰便是其中代表人物。陳清泰曾任東風(fēng)汽車總經(jīng)理，是苗圩的前任。

持這種觀點(diǎn)的，還有現(xiàn)任科技部部長萬鋼。在擔(dān)任科技部部長之后，以萬鋼為首的科技部主導(dǎo)推動“十城千輛”計(jì)劃在全國大范圍展開，目前已推廣到25個城市。企業(yè)方面，不僅是比亞迪，包括上汽、一汽、長安、奇瑞在內(nèi)的多家汽車公司均快速推出自己的新能源汽車，上汽甚至計(jì)劃投資60億元投資新能源汽車領(lǐng)域。

但是，新能源汽車既包括混合動力車，也包括純電動車和燃料電池車，中國應(yīng)該選擇什么樣的產(chǎn)業(yè)化路徑，一直存在激烈爭議。受制于技術(shù)和市場的雙重掣肘，新能源汽車目前難以量產(chǎn)。由中國第四大汽車集團(tuán)長安汽車經(jīng)過六年斥巨資研發(fā)打造的杰勛HEV，由于銷售量低，從2009年底開始已被迫全面停產(chǎn)，2010年銷量跌至零。

而同時肩負(fù)節(jié)能減排重任的工信部，隨著汽車行業(yè)的迅速發(fā)展，面臨著傳統(tǒng)汽車和新能源汽車孰輕孰重的問題。是寄希望于新能源汽車的大量使用，還是傳統(tǒng)汽車的節(jié)能減耗？

表面看，科技部主推的新能源汽車“十城千輛”活動，也得到了工信部、發(fā)改委等部門的支持。但是汽車公司總經(jīng)理出身的苗圩，對新能源汽車的短期前景并不看好。

在2009年4月北京大學(xué)進(jìn)行的一場公開演講中，苗圩直批“彎道超車”論，且不點(diǎn)名批評一些電動車企業(yè)“忽悠”。苗圩表示，新能源汽車“肯定是一個方向”，但是，“有些企業(yè)、有些人把這個講得過了頭。好像一夜之間，我們新能源汽車就可以產(chǎn)業(yè)化，就可以普及，就可以達(dá)到產(chǎn)銷量的50%以上?！?/p>

他認(rèn)為，由于中國的電池、電機(jī)、電控技術(shù)的不完善，在可預(yù)見的未來，“也就是在2020年以前”，真正所謂的新能源汽車銷售，只會占一個很小的比例，大約“10%-15%”。

中國銷量排名前十的汽車公司深圳比亞迪汽車一直聲稱，其在新能源汽車的產(chǎn)業(yè)化方面位居全球第一。但比亞迪目前生產(chǎn)并投入應(yīng)用的全部電動汽車，加起來不足200輛。

在科技部部長萬鋼極力倡導(dǎo)的電動車方向上，工信部雖沒有公開反對，但是私下里，工信部官員對此頗不以為然。一位工信部官員曾告訴本刊記者，萬鋼回國初期曾登門拜訪，希望時任主管汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)改委官員接受他的觀點(diǎn)未果，遂轉(zhuǎn)科技部。

在公開場合，苗圩極力主張節(jié)能減排，要從傳統(tǒng)汽車入手。分析人士認(rèn)為，如果苗圩升任工信部部長，工信部和科技部關(guān)于新能源汽車的發(fā)展將產(chǎn)生微妙角力。

鐵腕李毅中

兩年前，李毅中以63歲高齡被任命為工業(yè)和信息化部部長時，外界普遍認(rèn)為，總理溫家寶之所以力薦李毅中出任工信部這個眾人矚目的超級大部委首任負(fù)責(zé)人，不乏對其這些年操勞和操守的肯定之意。

出生于煤炭大省山西，成長于石油系統(tǒng)的李毅中，從煉油工人起步，1987年起開始在原中國石油化工總公司擔(dān)任副總經(jīng)理等職位，1998年升任中國石油化工集團(tuán)公司總經(jīng)理，2003年調(diào)任國資委黨委書記，2005年任國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長，2008年執(zhí)掌工信部。

這位官銜節(jié)節(jié)高升、年薪卻八年未漲的官員，現(xiàn)在手里還是一部2G手機(jī)。他說，“現(xiàn)在還很好用，不舍得換”。作為第一批海外上市的央企，他亦曾獲得過不菲的期權(quán)，有機(jī)會成為“先富起來的人”，但2010年“兩會”做客央視時，年收入依然只有14萬元。

“論黨性、紀(jì)律性、原則性，他絕對是一流的?！币晃辉c之共事的國資委官員對其職業(yè)操守欽佩有加。

在中央部級高官中，李毅中向以鐵腕著稱。花甲之年臨危受命安監(jiān)總局局長，他曾強(qiáng)調(diào)安監(jiān)人員要六親不認(rèn)，說“腐敗不除，礦無寧日”；在安全生產(chǎn)工作會上直言要讓“干部丟帽子、職業(yè)經(jīng)理人丟位子、黑心礦主丟票子”，提出“用重典來治理亂局”。事后他坦陳自己當(dāng)時“冒了風(fēng)險(xiǎn)”，因?yàn)閺膩矶际莵y世用重典，而他卻偏偏要在和平盛世重典治亂局。在這之后，原來罰款20萬元就可以解決的一個礦難，處罰金額達(dá)到幾千萬元。無數(shù)小煤窯因此停產(chǎn)。

然而，63歲的李毅中走馬上任工信部之后，業(yè)界評價頗為復(fù)雜。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中成長起來的這位老部長，并不擅長通過市場的力量解決問題，而更習(xí)慣于用行政手段。無論是十大振興規(guī)劃，還是節(jié)能減排，工信部都是政策的推動者和主導(dǎo)者，一一落實(shí)政策、指標(biāo)，試圖以運(yùn)動的方式達(dá)成目的，卻屢屢陷入市場的復(fù)雜博弈，“按下葫蘆起來瓢”，顧此失彼。而在三網(wǎng)融合問題上，李毅中又不如業(yè)界期待的那樣表現(xiàn)強(qiáng)勢和具有謀略，以至于三網(wǎng)融合的政策最終全面向廣電部門傾斜。

對此，工信部內(nèi)部一位高層人士曾感嘆，李毅中很正直，有魄力，敢于挑戰(zhàn)利益集團(tuán)，但似乎“少了點(diǎn)政治手腕”，所以在面臨諸多利益糾葛時，遇到了不少阻力。也因此，工信部尚未獲得一個大部委應(yīng)有的影響力、決斷力，在三網(wǎng)融合等問題上，更多充當(dāng)了一個協(xié)調(diào)者的角色?！八莻€有大局觀的人。在對利益集團(tuán)問題上嫉惡如仇，但在政府職能調(diào)整和轉(zhuǎn)變過程中，在部際協(xié)調(diào)上，卻表現(xiàn)得更為隱忍和謙讓?！边@位權(quán)威人士說。（編輯/李驕）

謝子聰：商業(yè)模式?jīng)Q定電動汽車未來

來源:科學(xué)時報(bào)

作者:綜合報(bào)道

發(fā)布日期:2011-03-14 閱讀次數(shù):1336

(共0條)

[摘要] “十二五”時期中國電動汽車的發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)在如何實(shí)現(xiàn)電動乘用車商業(yè)化突破，難點(diǎn)在如何解決整車、電池和能源供給配套技術(shù)方案難題。

謝子聰（中國電動汽車商業(yè)模式及配套技術(shù)方案資深研究學(xué)者）

“十二五”時期中國電動汽車的發(fā)展，側(cè)重點(diǎn)在如何實(shí)現(xiàn)電動乘用車商業(yè)化突破，難點(diǎn)在如何解決整車、電池和能源供給配套技術(shù)方案難題。

全國政協(xié)副主席、科技部部長萬鋼在去年深圳舉行的第25屆世界電動汽車大會上再次明確了新能源汽車的發(fā)展路徑——“混合動力汽車將成為傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排技術(shù)升級的主要途徑。純電動包括插電式的電動汽車，將成為未來汽車戰(zhàn)略的主流。燃料電池車將是未來汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)”。

按照中國電動車的規(guī)劃目標(biāo)，到2020年中國電動車保有量將達(dá)100萬輛。據(jù)此規(guī)劃，預(yù)計(jì)“十二五”期末“十城千輛”示范工程將推廣到50個城市，以每個城市平均保有量為2萬輛、按照電動乘用車(電動出租車、電動公務(wù)車、電動私家車)約占90%的市場份額，電動大巴、環(huán)衛(wèi)車等占10%來計(jì)算，未來5年中國電動汽車產(chǎn)業(yè)鏈預(yù)計(jì)會形成產(chǎn)值為4000億~5000億元的“巨型蛋糕”。其中，電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策補(bǔ)貼資金總和將超過1500億元。如能達(dá)成這個目標(biāo)，中國將在電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和整車、電池等系統(tǒng)技術(shù)集成和運(yùn)用上走在世界前面，即可初步實(shí)現(xiàn)汽車工業(yè)彎道超車的“光榮夢想”。

因此，“十二五”時期中國電動汽車的發(fā)展，重點(diǎn)在如何實(shí)現(xiàn)電動乘用車商業(yè)化突破，難點(diǎn)在如何提供整車、電池和能源供給配套技術(shù)解決方案，關(guān)鍵點(diǎn)在如何整合政府、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)資源有效組織實(shí)施，亮點(diǎn)在如何創(chuàng)新構(gòu)架中國電動汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展商業(yè)化平臺。

一個新興產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)工程創(chuàng)新的挑戰(zhàn)

電動汽車，特別是電動乘用車產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程之所以舉步維艱，除了至今尚存的技術(shù)障礙之外，更重要的是它不僅僅是一個汽車產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新，更是一個新興產(chǎn)業(yè)的系統(tǒng)創(chuàng)新。

這是在西方200多年工業(yè)革命進(jìn)程和中國30多年改革開放發(fā)展的階段里，第一次出現(xiàn)“沒有洋人成功模式經(jīng)驗(yàn)可循，沒有國外成熟技術(shù)設(shè)備可買”的挑戰(zhàn)，也就是說中國正在進(jìn)行一項(xiàng)至今西方也沒有成功商業(yè)化的新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新事業(yè)。對于一個在改革開放30年中推動新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展習(xí)慣于“買設(shè)備、買技術(shù)、買模式”再“吸收消化”的民族來說，先于西方發(fā)達(dá)國家系統(tǒng)創(chuàng)新一個新興產(chǎn)業(yè)，需要極大的智慧和勇氣。

電動汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，不僅需要我們從這個產(chǎn)業(yè)的“商業(yè)模式構(gòu)架、整車產(chǎn)業(yè)鏈和能源供給產(chǎn)業(yè)鏈的科學(xué)劃分、配套技術(shù)系統(tǒng)的方案選擇、有效資源組織實(shí)施策略的制定”等眾多環(huán)節(jié)來周密地謀劃設(shè)計(jì)，還需要我們對每個產(chǎn)品的“生產(chǎn)工藝文件、成品檢測標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品使用說明書”等細(xì)節(jié)方面的精心編寫。

西方從上世紀(jì)70年代開始重啟電動汽車產(chǎn)業(yè)之路，至今花費(fèi)了30余年時間，卻依然沒有一個國家成功實(shí)現(xiàn)電動車產(chǎn)業(yè)化與商業(yè)化。其主要原因在于：

第一，電動汽車在科技創(chuàng)新上無法滿足西方200年來的商業(yè)法則，不能夠按照固有新興產(chǎn)業(yè)推廣方式來進(jìn)行;第二，西方所設(shè)定的“整車?yán)夒姵劁N售+自充電”商業(yè)模式構(gòu)架無法幫助電動汽車產(chǎn)品形成市場競爭力。

深析西方200余年的工業(yè)化進(jìn)程，多數(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是按照“科技創(chuàng)新獲利潤，性價比拼贏市場”的商業(yè)法則來推動的。第一個階段，企業(yè)利用獨(dú)家率先掌握的先進(jìn)技術(shù)研發(fā)生產(chǎn)出一種“功能領(lǐng)先”又能滿足市場需要的新產(chǎn)品，以此覆蓋原有的舊產(chǎn)品，從而獲取更大利潤。當(dāng)這種新技術(shù)被更多的企業(yè)掌握后，企業(yè)間的同類產(chǎn)品便進(jìn)入第二個階段“性價比拼市場促銷”的競爭中。

然而，在電動車領(lǐng)域，這個商業(yè)法則顯然行不通。

雖然經(jīng)過全球科學(xué)家數(shù)十載的不懈努力，至今電動汽車也未能實(shí)現(xiàn)在產(chǎn)品功能上對傳統(tǒng)燃油車的超越，甚至在很多性能上不如傳統(tǒng)汽車，如續(xù)航里程、動力性能等等。更重要的是，從能源供給方便性方面講，在尚未解決電動車商業(yè)模式的當(dāng)下，電動汽車的加電遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)汽車的加油便利。因此，即使電動汽車具有政府補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)價格優(yōu)勢，也無法形成市場競爭力。在這種“創(chuàng)新功能差、產(chǎn)品價格高、使用不方便”條件下，消費(fèi)者是不會花比同類傳統(tǒng)汽車更多的錢去購買它的。西方所熟悉運(yùn)用的“科技造新品，功能創(chuàng)利潤”商業(yè)法則在電動汽車上不好使了。

伴隨我國改革開放30多年進(jìn)程的手機(jī)、電視、空調(diào)、汽車、電腦等新型產(chǎn)業(yè)推廣都是按照這個商業(yè)法則的規(guī)律進(jìn)行的。對中國人來說，改革開放幾十年養(yǎng)成習(xí)慣的打造新型產(chǎn)業(yè)以“看西方、買技術(shù)、買設(shè)備、買模式”的操作方式在電動汽車產(chǎn)業(yè)上也不靈了。這是使目前電動汽車行業(yè)出現(xiàn)“混沌”的主要原因。

面對行業(yè)發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要我們改變30年來養(yǎng)成的“模仿、復(fù)制”習(xí)慣思維和“買技術(shù)、買設(shè)備”的思維方法和操作方式，更要站在“創(chuàng)新整個產(chǎn)業(yè)”的高度，來構(gòu)架中國電動汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的商業(yè)模式和配套技術(shù)方案。