第一篇：人口普查的難點和幾點建議

人口普查的難點和幾點建議

我國第六次人口普查既是最大范圍的人口調(diào)查，也是最大范圍的國力調(diào)查，其目的是查清十年來我國人口總量、人口結(jié)構(gòu)、分布及居住環(huán)境等方面的變化情況，為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建社會主義和諧社會，提供科學準確的統(tǒng)計信息支持?，F(xiàn)代人口普查迄今已有200年的歷史，但是全世界人口普查都面臨著一個共同的難題——如何查準人口的總量。我國龐大的人口基數(shù)及人口遷移流動、出生死亡、人戶分離、公民隱私及政府公信等都是影響人口普查準確性的因素。因此在普查過程中解決這些問題，是提高人口普查的準確性的關(guān)鍵。

作為一名普查工作者，我認為普查各階段的工作更是解決普查過程中人口遷移、人戶分離、公民隱私等問題，保證數(shù)據(jù)準確性的難點。

一、普查區(qū)域劃分難

劃分普查區(qū)，是人口普查準備階段的一項重要基礎(chǔ)性工作，是整個人口普查工作的一個重要環(huán)節(jié)?？茖W劃分普查地理區(qū)域，是普查登記不重不漏的重要前提，也是組織、選調(diào)普查工作人員、準備普查物資、編制地址碼等工作的基礎(chǔ)。只有扎扎實實做好劃區(qū)繪圖工作，才能保證普查工作的順利進行。

1、普查區(qū)域的邊界難以確定。人口普查不同于經(jīng)濟普查，人口普查繪圖更要細致到每個小區(qū)。由于普查范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動頻繁，村、居交叉混雜嚴重或是個別村、居委行政區(qū)域不連片，加上近幾年房屋拆建頻繁，違章建筑多等問題都大大增加了劃分普查邊界的難度。

2、特殊區(qū)域劃分難，偏遠地區(qū)容易遺漏。我區(qū)有各類商品交易市場，按照所在的行政村將其劃分，但難免也會出現(xiàn)這些大型市場坐落在幾個行政村交界處，甚至出現(xiàn)這些市場的管理、隸屬都不在該村或居委會。這時如果按地域歸屬進行劃分難度很大，也不現(xiàn)實。在城鄉(xiāng)偏遠地區(qū)，因村民遷移、農(nóng)田承包等原因處于深山僻壤等居住點，在劃分和繪制普查區(qū)域是都是很容易遺漏的。

二、清查摸底難

調(diào)查摸底工作是人口普查各項準備工作的核心，是人口普查登記工作的基礎(chǔ)。調(diào)查摸底工作的主要目的，是提前掌握人口底數(shù)及其變動情況，并及時發(fā)現(xiàn)影響普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素，是確保普查登記質(zhì)量和圓滿完成普查任務的前提?；鶎悠詹閱T在實施調(diào)查摸底工作過程中，存在以下難點：

1.清查摸底時間緊，工作量大。

在繪制普查區(qū)域后，普查員對繪制圖不熟悉，在摸底過程中，要邊對照圖，邊摸清所要調(diào)查的小區(qū)內(nèi)的住房數(shù)量及分布、戶主情況等，這非?；〞r間和精力，在短時間內(nèi)難以掌握。要摸清調(diào)查區(qū)域內(nèi)的所有情況，對普查員來說時間緊，工作量大。

2.流動人口、特殊人群摸底難

一些特殊的職業(yè)，如KTV、網(wǎng)吧、電子游戲室等娛樂行業(yè)從事工作的人員由于工作的特殊性，居住也有不確定性，他們有固定的住所，沒有固定的起居，不是每天都回來，或是晚上很晚回來等，這需要普查人員反復的登門調(diào)查，對于居無定所，流浪的人群，今天在這里過

夜，明天又去另外地方憩息，這可能出現(xiàn)重復登記，漏登等現(xiàn)象，對于這些人群清查摸底往往無從下手。

三、入戶普查難

人口普查入戶登記是普查員直接入戶面訪，向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計調(diào)查方式，是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)。順利的入戶登記，是提高普查工作效率的關(guān)鍵，也是普查過程中的難點。

1、人戶分離現(xiàn)象普遍

因農(nóng)民進城買房、因工作調(diào)動沒有遷移戶口、我區(qū)村鎮(zhèn)拆遷、大中專學生因工作為落實等原因造成的人戶分離十分普遍，居住地和常住地的不確定，也會造成普長過程中重復登記。這就增加普查登記的工作量，延緩普查工作的進度，同時也影響了普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

2、外來人口眾多，加大入戶登記難度

我區(qū)個體私營企業(yè)的發(fā)展，吸引了大量的外來勞動力。其特點是來源廣、規(guī)模大、流動頻繁。他們工作性質(zhì)繁多且不穩(wěn)定，這就決定他們飲食起居的不穩(wěn)定，時常出現(xiàn)白天沒人居住，晚上很晚甚至下半夜才回。加上外來務工人員受教育程度低，對普查不了解，因此配合我們普查工作不積極，不如實登記，甚至有意逃避普查。

3、出生瞞、漏報現(xiàn)象存在在普查過程中發(fā)現(xiàn)，因超生沒有醫(yī)院證明不能申報戶口，抱、收養(yǎng)孩子沒有合法有效的身份證明等現(xiàn)象的存在，由于計劃生育、社會撫養(yǎng)費征收等政策性的干預，使這類人群害怕受到相關(guān)部門的調(diào)查或是罰款，使他們可能失去孩子或是被迫離開，從而刻意隱瞞，影響數(shù)

據(jù)的準確性。

4、普查對象配合程度低

現(xiàn)在人們的安全防范意識和法律意識越來越強，更加注重自己的隱私保護，加上對人口普查了解少，普查宣傳工作未到位等，普查對象配合程度低，在普查過程中，雖然普查員已佩戴普查證，并說明來意，但有的還是提供虛假信息，或是將普查員拒絕門外。

結(jié)合我區(qū)實際情況及人口普查的難點，確保普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，應做好以下幾項工作：

一、劃分區(qū)域應靈活，特殊區(qū)域特殊處理

1、區(qū)域劃分繪制應便于實際應用、劃分應靈活。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應該要便于實際操作、便于普查工作進行，具體情況、靈活對待。居民居住相對集中的地方，可按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；村、居交叉混雜嚴重或是個別村、居委行政區(qū)域不連片的，可按地域切塊來劃分，兩種劃分可以相互參透，有主有次；

2、學校，大型商品市場等位于幾個行政村交界處的，可根據(jù)個行政村的意愿確定，但必須是整體劃入，普查費用商榷分擔。對于大專院校，只要符合《區(qū)劃細則》要求，要盡量單獨劃分為普查區(qū)，這更有利于工作的開展，具體可由學校組織實施。

二、區(qū)域繪制須準確，行政資料整理完善

1、為準確摸清調(diào)查小區(qū)內(nèi)的基本情況，首先要保證區(qū)域繪制圖的準確，這是清查摸底工作的基礎(chǔ)，也是做到登記對象是否不重不漏的保證。區(qū)域劃分后一定要實地調(diào)查摸底，對普查員工作統(tǒng)籌安排，只有繪制地圖清晰準確，做到普查區(qū)域全面覆蓋，沒有遺漏，那就為清查摸底打下堅實基礎(chǔ)，保證普查的登記質(zhì)量。

2、加強與公安、計生、衛(wèi)生、民政、房管等有關(guān)部門的配合，認真收集戶籍底冊、外來人員登記資料，流動人口登記冊、孩子出生登記資料，死亡登記資料，房屋產(chǎn)權(quán)登記等資料，統(tǒng)一編制成冊，確保區(qū)不漏房，房不漏戶，戶不漏人。

三、加強人普宣傳，減少政府干預，消除顧慮

1、廣泛深入地做好人口普查宣傳工作，建立以宣傳部、網(wǎng)絡媒體、人普辦為中心的宣傳協(xié)調(diào)小組，利用網(wǎng)絡速度快，宣傳范圍廣等特點，我們要做好人普網(wǎng)站的建設(shè)和維護，實時更新人普工作的信息。同時做好兩員選調(diào)，發(fā)揮長年累月與基層人民群眾打成一片的街道老干部，退休教師的作用，這樣更深入人民群眾，動員群眾積極配合。

2、公安、計生、衛(wèi)生等政府部門加強合作，減少計劃生育考核、社會撫養(yǎng)費征收等政府政策性的干預，如對超計劃生育、早生早育、未辦獨生子女證等原因未辦理常住戶口的要準予登記。有效解決普查過程中不能報、不敢報、不想報戶口的難題，消除群眾顧慮。同時對普查數(shù)據(jù)嚴格保密，統(tǒng)一保管、銷毀。只有這樣才能提高群眾普查的配合，降低防備心理，使入戶登記順利進行。

第二篇：婦女兒童維權(quán)難點及建議

婦女兒童維權(quán)難點及建議

一、婦聯(lián)維權(quán)案例。

2012年5月12日，我們婦聯(lián)接待了一個僅11歲的小女孩，她不停地哭訴，她家住界牌鎮(zhèn)江村，她的父母離婚了，母親走了，到很遠的地方打工了，她跟著父親，但父親一直嫌她是個女孩，常常打罵她，說她是個累贅，她正上小學五年級，她父親把她帶到外公家，丟在了那里，不準她回家了，學校的每月生活費也沒有給她交。外公年老體弱，無力照看她，又把她送回去，她狠心腸的父親以他前妻沒有給女孩寄錢回來為由，把女孩給趕出了家門。好心的鄰居把她帶到了我們這兒。我們立即和鄉(xiāng)鎮(zhèn)取得聯(lián)系，經(jīng)調(diào)查女孩父親王三，因嫌前妻薜**生了個女兒，想要再生一個，前妻因身體原因一直沒能如愿，家里就沒了和諧，開始是吵架后來就動手，其妻不堪忍受，和他提出了離婚，家里的所有財產(chǎn)一分也沒有給薜**，薜**無家可歸，娘家也不能回，只好一個人流落他鄉(xiāng)，女兒自然也無法顧及了。王三想再婚，女兒成了他最大的包袱，對方提出的要求就是女兒不得跟倒他。婦聯(lián)與鎮(zhèn)政府、當?shù)嘏沙鏊⑺痉?，教育等部門先后三次找到王三本人，通過說服教育，現(xiàn)已經(jīng)到校為女兒交了生活費，女兒暫住在爺爺家中，等前妻薜**回來再協(xié)調(diào)解決。

這是一起典型因離婚侵害婦女及兒童權(quán)益案例。婦女

兒童的權(quán)益受到侵害的事件層出不窮、屢見不鮮。今年以來，夾江縣婦聯(lián)接待來信來訪25件次，其中，財產(chǎn)糾紛6起，子女撫養(yǎng)8 起，受前夫騷擾4起，侵害未成年人權(quán)益4起，其他5起。通過婦聯(lián)真正圓滿解決的只有5起，司法調(diào)解4起，訴訟解決的8起，基層調(diào)解8起。婦聯(lián)組織作為黨和政府聯(lián)系婦女群眾的橋梁和紐帶，維護婦女兒童合法權(quán)益是婦聯(lián)最基本、最重要的職能之一。對于中國廣大婦女來說，對“娘家人”最直接的認識就是依法維護婦女兒童的合法權(quán)益。婦聯(lián)開展維權(quán)工作，基本上是以由說服教育式為主，婦聯(lián)都是憑著自己的熱情去調(diào)解、去呼吁，但單靠婦聯(lián)的力量遠遠不夠，根本就解決不了實質(zhì)性問題，使得許多受到侵害的婦女兒童權(quán)益得不到有效的保護，婦聯(lián)的維權(quán)工作正處于一個困境之中。

二、原因分析

1、制度建設(shè)還不夠完善?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》的規(guī)定加大了對婦女和未成年人的保護力度，立法的初衷是非常希望將婦女兒童所有權(quán)益給予最大限度的保護，但是法律對婦女兒童權(quán)益只是作了原則性規(guī)定，在司法實踐中，仍缺乏與之配套的地方法規(guī)，存在操作性不強的問題，加之在堅持“以人為本”的原則和穩(wěn)定第一責任的高壓下，部門之間相互推諉，使得婦女兒童維權(quán)難上加難，這也是在很多

維權(quán)案中婦聯(lián)無能為力的根源所在。

2、社會認識誤區(qū)。只要一提婦聯(lián)，大部分的人都知道，婦聯(lián)就是專門為婦女兒童維權(quán)的。婦聯(lián)的維權(quán)工作不僅是事關(guān)婦女、兒童的權(quán)益維護，而是全社會關(guān)注的熱點、難點問題，也是事關(guān)全局文明和諧、穩(wěn)定發(fā)展的問題，是實現(xiàn)“男女平等”基本國策的重要內(nèi)容之一。各級政府婦兒工委都是由30多個單位和部門組成，但仍有部分單位和個人片面的認為維護婦女兒童合法權(quán)益是婦聯(lián)的工作。婦聯(lián)維權(quán)等于在唱獨角戲，維權(quán)工作機制已不適應時代要求，它需要全社會的關(guān)注和支持。

3、自身維權(quán)意識的淡漠。一是法制意識淡薄，在農(nóng)村很多婦女受教育程度不高，文化程度相對較低，對法律的了解不多，大多數(shù)婦女當面臨離婚、家庭暴力、第三者插足等問題時手足無措，不知如何保護自己的利益。不懂得用法律武器維護自己的合法權(quán)益。二是男女不平等的封建意識和傳統(tǒng)觀念在農(nóng)村還根深蒂固。受“家丑不可外揚”、“離婚可恥”、“為了子女總湊和過”等思想的影響，自我保護意識差。

三、建議及對策

1、呼吁解決政策層面的問題，為婦女兒童權(quán)益的保護爭取法律政策保障?！吨腥A人民共和國婦女權(quán)益保障法》、《中華人民共和國未成年人保護法》的內(nèi)容操作性不強，地方性法規(guī)也不配套，針對我國社會經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)的新情

況、新問題，對現(xiàn)有的“兩法”要不斷進行補充和完善。建議立法機關(guān)加大對侵害婦女兒童權(quán)益行為的處罰的完善，在相關(guān)法律中補充規(guī)定夫妻離婚在財產(chǎn)分割上應該明確優(yōu)先保障未成年人和婦女的權(quán)利，特別應把解決離婚雙方未成年子女的醫(yī)食住學等問題放在首位。（現(xiàn)在已有專家提出專門針對離婚立法。）各級婦聯(lián)應抓好民主監(jiān)督男女平等基本國策和國家維護婦女兒童權(quán)益法律法規(guī)全面貫徹執(zhí)行。

2、加大婦女維權(quán)工作宣傳，為全社會尊重婦女營造良好氛圍提供環(huán)境保障。深入開展“五五”普法宣傳教育活動，繼續(xù)擴大普法覆蓋面，利用宣傳媒體、宣傳陣地開展法律知識講座、法律咨詢服務、案例研討等形式進行宣傳教育，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，有針對性地披露一些侵犯農(nóng)村婦女權(quán)益的典型案件。使法律知識真正進社區(qū)、入村莊、到家庭，融入到人們的工作、學習、生活中，形成全社會尊重婦女，愛護兒童，自覺維護婦女兒童權(quán)益的良好氛圍。使更多的婦女兒童知法、守法、懂法、用法，增強自我維權(quán)的意識和能力。使更多的群眾有男女平等的意識，形成尊重婦女、自覺依法維護婦女兒童合法權(quán)益的良好環(huán)境。

3、構(gòu)建婦女維權(quán)工作體系，健全社會化維權(quán)機制。整合各類資源，努力推動建立和完善開放性、寬覆蓋的婦女維權(quán)工作網(wǎng)絡和運行機制，不斷深化婦聯(lián)維權(quán)工作的社會化程度。一是聯(lián)合公安，司法、法院、關(guān)工委等部門相關(guān)職能部

門建立婦兒維權(quán)聯(lián)席會制度，專題研究解決重大事件、典型案件，各部門在各自的職責范圍內(nèi)，盡量維護婦女兒童的合法權(quán)益。二是要充分發(fā)揮婦女法律工作者聯(lián)誼會的作用。婦聯(lián)要把公、檢、法、司等部門的女警官、女檢察官、女法官、女律師等組織起來，形成一支強有力的維護婦女兒童合法權(quán)益的隊伍，讓她們與婦聯(lián)共同參與信訪接待或深入社區(qū)、農(nóng)村開展法律咨詢，加大對婦女的司法保護力度。三是要不斷完善法律援助、婦女干部陪審員的機制建設(shè)，多渠道多形式為婦女兒童維權(quán)提供幫助和支持。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)婦聯(lián)聯(lián)合當?shù)卣?、計生、民政等相關(guān)部門，以婦兒維權(quán)站為核心，組建一批各有特色的維權(quán)機構(gòu)，把農(nóng)村婦女的權(quán)益保障工作納入綜合治理工作范圍。

二O一二年九月三日

第三篇：農(nóng)村人口普查的難點及策略思考

農(nóng)村人口普查的難點及策略思考

農(nóng)村人口普查的難點及策略思考

第六次全國人口普查正在有序地開展業(yè)務培訓、戶口整頓等工作。我國約有億農(nóng)村人口，占全國人口的%。農(nóng)村人口因其數(shù)量龐大、居住分散、流動性強等特點，在此次人口普查中面臨許多難點。如何克服這些難點，準確普查農(nóng)村人口，事關(guān)人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，本文就此情況作簡要探討。

一、農(nóng)村人口普查存在的難點

難點一：居住分散，普查費時。農(nóng)村幅員遼闊，人口居住分散，要在短時間內(nèi)挨家挨戶地上門普查登記，十分耗時耗力。

難點二：流動性強，聯(lián)系困難。隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟的繁榮，人口流動性不斷增強，農(nóng)村外出務工人員逐漸增多，在有的村達到了總?cè)丝诘乃姆种灰陨希诩伊羰氐亩嗍切├先撕托『?，對于外出人員情況知之甚少，給普查工作增加難度。

難點三：“兩員”難找，素質(zhì)需提高。近幾年，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年輕的工作人員變動頻繁；在農(nóng)村，由于年輕人外出務工較多，因而要選調(diào)熟悉業(yè)務、精力充沛的普查員、普查指導員，存在一定難度。

難點四：重視不夠，支持需加強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村社基層工作千頭萬緒，工作精力、工作經(jīng)費有限，加上部分領(lǐng)導干部認識不足，因而在人口普查的組織領(lǐng)導、宣傳動員、經(jīng)費保障等方面還存在薄弱點。部分農(nóng)村居民由于戒備心理、保密意識和抵觸情緒增強，對普查工作及其詳細問題的回答不予支持，或是不如實回答，也影響普查工作質(zhì)量。

二、破除農(nóng)村人口普查難點的對策與建議

一是加強組織。各級領(lǐng)導干部要充分認識人口工作的重要性，在機構(gòu)組建、人員安排、經(jīng)費保障、宣傳動員、實施普查等各個環(huán)節(jié)給予重視，滿足普查所需的人、財、物。那一世范文網(wǎng)

二是加強宣傳。要利用農(nóng)村趕場日、村民會議、中小學課堂等陣地，以散發(fā)宣傳單、懸掛標語橫幅、用宣傳車放音像制品、辦墻報板報等形式，廣泛宣傳，力求家喻戶曉，人人皆知。

三是加強選員和培訓。普查“兩員”應從熟悉業(yè)務、精力旺充沛、責任心強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村社干部、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)村知識青年中認真選調(diào)。通過靈活多樣的形式，扎實開展普查培訓，讓“兩員”充分領(lǐng)會、掌握普查技能。

四是加強戶口清理整頓。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽頭組織，公安部門、村社干部積極參與，密切協(xié)作，扎實工作，摸清農(nóng)村人口基本情況和房屋建筑物基本情況，為正式普查登記打下堅實基礎(chǔ)。

第四篇：人口普查各階段工作難點及初步對策

人口普查是我國十年一次的重大國情國力調(diào)查，為我國未來制定人口政策，經(jīng)濟政策等提供重要的參考。本文將從人口普查的區(qū)域劃分和地圖繪制、“兩員”選調(diào)、業(yè)務培訓、清查摸底、普查登記、宣傳動員六個方面著力分析人口普查各階段工作的難點，并提出初步對策。

一、人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段

在人口普查中，劃分普查區(qū)域便于普查

工作的組織實施，是保證登記不重不漏的可靠基礎(chǔ)，是建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制體系的有效途徑，并能為后續(xù)工作提供依據(jù)。劃分原則一般是普查區(qū)域盡可能與行政區(qū)劃相吻合，逐級劃分，地域覆蓋不漏不重，特殊地區(qū)特殊對待。人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段存在著以下難點：一是普查區(qū)域的邊界難以確定。一般普查區(qū)域范圍大，人口密度集中，外來人口多、流動頻繁，村（居）交叉混雜嚴重，并且存在“飛地”問題，普查區(qū)域的邊界難以確定。二是特定區(qū)域劃分難。我區(qū)私營經(jīng)濟發(fā)達，工業(yè)區(qū)較多，這些特定區(qū)域也給人口普查的區(qū)域劃分增加了難度。三是普查員業(yè)務素質(zhì)不高，地圖繪制能力較弱。由于普查員都是從社會上臨時抽調(diào)的，素質(zhì)參差不齊，缺乏業(yè)務知識，對于專業(yè)性較強的地圖繪制工作比較生疏，難度很大。因此，可以從以下幾個方面入手解決人口普查區(qū)域劃分和地圖繪制階段中碰到的問題。一是按照地域原則劃分普查區(qū)域。按照區(qū)域劃分普查區(qū)，而不能按照戶口或其他的部門管轄隸屬進行普查區(qū)域劃分，這是保證人口普查不重不漏、實現(xiàn)全面覆蓋的前提。二是人口普查區(qū)域的邊界要有明顯的標志(街道、公路、鐵路、河流等)，普查區(qū)和普查小區(qū)圖的邊界應該是一條首尾相接、連續(xù)不交叉的封閉曲線。以便保證普查有明確的分工，為實現(xiàn)登記的不重不漏提供堅實的基礎(chǔ)。三是區(qū)域劃分要便于操作、靈活處置。劃分人口普查地理區(qū)域，特別是劃分普查區(qū)和普查小區(qū)應該要便于實際操作、便于普查工作進行，具體情況、靈活對待。行政管理體系健全的、居民居住相對集中的地方，可按行政區(qū)劃來劃分普查地理區(qū)域；行政管理不健全的(新建的居民區(qū))、居民居住混亂無序(城鄉(xiāng)結(jié)合部)的可地域切塊來劃分，也可二者兼顧，有主有次；對于一些學校、工廠、農(nóng)場等單位，規(guī)模較大、完整獨立的可單獨劃為普查區(qū)，讓這些單位自己去組織普查；規(guī)模較小、職工居住地域上比較分散的單位可歸入當?shù)氐钠詹閰^(qū)域由當?shù)氐钠詹闄C構(gòu)進行普查。

二、“兩員”選調(diào)階段

普查指導員、普查員作為整個人口普查工作的鏈接點，擔負著入戶調(diào)查，填寫普查表等具體工作，控制著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的源頭，主宰著普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，“兩員”的重要性和地位由此可見非常重要。這次人口普查“兩員”選調(diào)存在很大的困難。一是選調(diào)“兩員”符合條件的人選少。“兩員”應當由具有一定的文化水平和統(tǒng)計專業(yè)知識，責任心強、認真負責的人員擔任，符合條件的人員少。二是“兩員”數(shù)量龐大，配齊難。初步統(tǒng)計，我區(qū)第六次人口普查需要配齊“兩員”數(shù)量達4000人之多，如此龐大的基數(shù)，難度是可想而知的。三是居住人口復雜、人員流動性大的地方，合適“兩員”選調(diào)難。在外來人員眾多的地方，因為人員流動頻繁，治安情況較差，“兩員”選調(diào)難。針對“兩員”選調(diào)難，可以從以下幾個方面入手：一是努力選配高素質(zhì)的“兩員”隊伍。各鎮(zhèn)（街道）要切切實實動員社會各方面的力量，“兩員”隊伍中應該既有鎮(zhèn)（街道）的基層干部，也有群眾中的積極分子、社會志愿者，還應該有機關(guān)、事業(yè)單位人員、廣大教師、大學生村官等一批具有較高素質(zhì)的人員。二是切實提高“兩員”的實際工作能力。人口普查中的許多項目專業(yè)性、技術(shù)性較強，增加了普查的難度。因此，“兩員”要對人口普查的業(yè)務知識達到非常熟練精通的程度，才能在實踐普查中發(fā)揮出色。三是保障“兩員”的經(jīng)費補貼及時到位。在目前的社會主義市場經(jīng)濟環(huán)境下，必要的經(jīng)費保障是確保人口普查各項工作順利開展的基本條件，特別是要落實好普查員、普查指導員的勞動報酬，這是提高“兩員”工作積極性，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。

三、業(yè)務培訓階段

人口普查不像農(nóng)業(yè)普查、經(jīng)濟普查，涉及的普查對象不是很多，它是關(guān)系到家家戶戶、是全民參與的一次普查行為。由于人口普查對象的廣泛性，本次人口普查選調(diào)的“兩員”也是為數(shù)最多的一次。他們來自社會的各個階層、各個行業(yè)、各個專業(yè)，有些甚至從未從事過相關(guān)方面的工作，缺乏統(tǒng)計、普查方面的業(yè)務知識，面對人口普查的一系列報表也往往是無從下手。因此，如何組織好為數(shù)眾多的“兩員”進行業(yè)務培訓確實是一個迫在眉睫的問題。在配足配強“兩員”隊伍的基礎(chǔ)上，要對“兩員”進行集中、規(guī)范、專業(yè)的業(yè)務培訓。一是要選擇適當?shù)呐嘤柗椒?，因材施教，保證業(yè)務培訓工作的高質(zhì)量、高效率。人口普查涉及面廣，需要培訓的內(nèi)容很多，因此對培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓方法、培訓日程安排等都要有明確的規(guī)定，并要制定程式化流程。根據(jù)本地實際情況，對有關(guān)指標、難點、普查表的正確填寫，都要統(tǒng)一口徑。對共性的問題要集中講解，對個性的問題進行個別解答。二是根據(jù)“兩員”的業(yè)務能力，分層次進行培訓。“兩員”基數(shù)龐大，業(yè)務能力有高有低，對部分能力較弱的“兩員”要從最基礎(chǔ)的內(nèi)容開始培訓，要以解決實際問題的方式來講解理論知識，從簡單入手，由淺入深。對于素質(zhì)較高，能力強的“兩員”要起到帶領(lǐng)作用，從而保障普查培訓順利進行。三是要新時期、新條件下創(chuàng)新培訓的新方式。要采

用傳統(tǒng)教學與多媒體教學方式相結(jié)合的方式。在傳統(tǒng)教學方式的基礎(chǔ)上，利用現(xiàn)代多媒體教學手段，使培訓內(nèi)容更形象、具體、直觀易懂，更能增加參訓人員從理性認識到感性認識的過渡。

四、清查摸底階段

在對人口普查進行正式登記之前，要對人口做清查摸底，先掌握人口的基本情況，為正式普查登記打下堅實的基礎(chǔ)。在人口普查的清查摸底階段存在著以下難點：一是調(diào)查小區(qū)地圖的繪制工作以及《戶主姓名底冊》的編制。在摸底過程中，要在短時間內(nèi)掌握調(diào)查小區(qū)內(nèi)的居民住房及其它建筑物的數(shù)量和分布情況，調(diào)查小區(qū)內(nèi)住戶的住址、戶主姓名，本年出生和死亡人數(shù)、本戶戶籍人口等多項指標，對普查員來說一是時間緊，二是工作量偏大。而且對于小區(qū)地圖的繪制，因為普查員業(yè)務素質(zhì)普遍不是很高，有些對簡單的繪圖知識都不了解，難度非常大。二是人戶分離現(xiàn)象導致清查摸底過程中出現(xiàn)漏登情況，與公安、計劃生育部門掌握的人口數(shù)量差距過大。漏報現(xiàn)象嚴重，導致人口普查的數(shù)據(jù)失真、不準，數(shù)據(jù)的可信度大幅度下降。三是流動人口、居無定所人群摸底難。人口普查清查的原則是“區(qū)不漏房、房不漏戶、戶不漏人”這是(來源：好范文 http://004km.cn/）對固定場所而言的，對于居無定所的人群，清查摸底往往無從下手。針對人口普查清查摸底階段的一些難點，可以從以下幾個方面入手：一是認真做好普查區(qū)劃分和繪圖工作。區(qū)域劃分和繪圖工作是普查登記前的一項重要的基礎(chǔ)性工作，這一工作的好壞，直接影響到登記對象是否不重不漏，所以必須高度重視此項工作。普查區(qū)、普查小區(qū)劃分一定要實地調(diào)查摸底，不僅要考慮地理習慣，還要考慮普查員登記的工作量。只有做到了普查區(qū)的全面覆蓋和無縫連接，繪制地圖清晰準確，才能為尋找普查對象打下堅實基礎(chǔ)，保證普查的登記質(zhì)量。二是收集整理好現(xiàn)有的行政資料。在清查摸底前，縣鄉(xiāng)兩級普查機構(gòu)要收集相關(guān)的行政資料，包括公安部門的戶籍底冊、外籍人員登記資料，計生部門的流動人口登記冊、孩子出生登記資料，民政部門的死亡登記資料，房管部門的產(chǎn)權(quán)登記、物業(yè)登記等資料，并將相關(guān)行政資料整理好按普查區(qū)域分解反饋。這樣可有效地減少漏戶漏人現(xiàn)象。

五、普查登記階段

人口普查入戶登記階段是調(diào)查員直接向被調(diào)查者了解和登記有關(guān)普查信息的統(tǒng)計調(diào)查方式，是普查數(shù)據(jù)采集的重要環(huán)節(jié)。從歷次人口普查來看，入戶登記階段存在著以下難點：一是人戶分離現(xiàn)在嚴重。由于城市建設(shè)的發(fā)展，新建住宅的增加，加上工作、生活條件和某些政策的制約，居民遷新居的不愿或不能辦理戶口遷移手續(xù)，也有一些人常住地實際未搬遷，為了子女入學遷移了戶口，造成這些人的常住地與戶口登記地的不一致，這種現(xiàn)象多年來一直存在。二是外來人口流動頻繁，加大入戶登記的難度。改革開放以來隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，沿海經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個體企業(yè)的崛起，吸引了大量的外來勞動力。外來人口自身的特點就是來源廣、規(guī)模大、流動頻繁，在人口普查登記中，如何查準、查清流動人口一直是工作的重點、難點。三是無戶口人員導致人口普查數(shù)據(jù)容易漏登。在農(nóng)村中，還存在相當部分的人口，有的因沒有出生醫(yī)療證明不能申報戶口，更多的是計劃外生育害怕處罰不敢申報戶口，還有一些地方的抱養(yǎng)收養(yǎng)孩子現(xiàn)象突出，孩子沒有任何合法有效的身份證明，收養(yǎng)的家庭沒有也不可能辦理合法的收養(yǎng)手續(xù)，最擔心的是孩子的身份一旦被證實就可能離開。這些不能報、不敢報、不想報戶口的現(xiàn)象，成為人口普查登記的一大突出難點。針對人口普查登記存在的各個難點，可以從以下幾個方面入手：一是加強各部門之間的密切配合。人口普查是一種政府行為，要緊密加強與公安、計生、民政等重要部門的合作。針對外來人口密集的地區(qū)，公安部門要協(xié)助做好登記工作。計生部門要做好出生人口的登記工作。支持和鼓勵群眾及時向公安部門申報戶口，申報不需要計生部門任何證明，對超計劃生育、早生早育、未辦獨生子女證等原因未辦理常住戶口的要準予登記。二是人口普查登記前的戶口整頓，為人口普查打下較好的基礎(chǔ)。戶口整頓澄清了各類人口數(shù)，解決了一批人戶分離、應落未落戶口和應銷未銷戶口以及戶口重登、項目登記差錯等戶籍管理中的問題。一時無法解決的，公安部門也進行了登記，待日后陸續(xù)解決。戶口整頓的有關(guān)資料，為人口普查提供了重要的參考資料。

六、宣傳動員階段

人口普查不僅是政府行為，也是一種社會行為。必須動員社會力量廣泛參與才能圓滿完成。宣傳工作是否到位，直接影響著人口普查的質(zhì)量。只有廣泛、深入地做好人口普查宣傳工作，才能贏得社會各屆的理解和支持。宣傳動員要講求聲勢、注重實效，充分發(fā)揮基層組織，特別是鎮(zhèn)、街道、村、居和社區(qū)的作用。各級各部門都要精心策劃，早做準備，注意上下聯(lián)動，在人口普查的宣傳動員工作分階段逐步推向高潮。宣傳動員工作存在以下的一些問題還有待解決：一是群眾對人口普查工作配合程度低，防備心理強。人口普查內(nèi)容涉及到家庭、個人的隱私，往往群眾不愿意透露，不愿意配合人口普查工作。隨著社會上商業(yè)調(diào)查的增多，對于各種名目的調(diào)查，群眾也會多個心眼，抵觸心理比較嚴重。二是宣傳途徑太過傳統(tǒng)單一。人口普查的宣傳主要通過電視臺、報紙、廣播、張貼宣傳畫、宣傳標語、宣傳櫥窗、墻報、黑板報、懸掛橫幅、《致被調(diào)查對象的一封信》等途徑進行宣傳，這些宣傳途徑都比較傳統(tǒng)，在新時期條件下往往不被人所關(guān)注，因此在宣傳途徑上要有所突破。三是缺乏專門的宣傳機構(gòu)，宣傳人員缺乏。宣傳工作貫穿人口普查的始終，只有建立健全的宣傳機構(gòu)，配足配強宣傳人員，人口普查宣傳工作才能夠順利的進行。針對人口普查宣傳動員方面存在的一系列問題，可以通過以下方面得到解決：一是建立以宣傳部、新聞中心、人普辦為中心的宣傳協(xié)調(diào)小組。各鎮(zhèn)（街道）各指定一名宣傳人員，負責本鎮(zhèn)（街道）的宣傳工作。通過健全宣傳機構(gòu)，配備宣傳人員的方式加強人口普查的宣傳工作。二是充分發(fā)揮“兩員”在人普工作中的直接宣傳作用。普查指導員、普查員都是由具有豐富普查工作經(jīng)驗的鎮(zhèn)（街道）干部、村兩委成員、會計、退休老師等經(jīng)培訓持證上崗，他們長年累月與基層人民群眾打成一片，語言相通，感情相融，以面對面的訪問、以拉家長、談心方式慢慢將話題轉(zhuǎn)入到人普工作的目的、內(nèi)容、意義宣傳上，起到了宣傳黨和國家政策，動員群眾密切配合。三是充分應用網(wǎng)絡等新形勢的宣傳途徑。網(wǎng)絡宣傳具有多維性、交互性和縱深性等特點，擁有最有活力的社會群體，制作成本低，速度快，更改靈活，傳播范圍廣，不受時空限制，受眾關(guān)注度高。因此要完善人口普查宣傳網(wǎng)站，及時更新人普有關(guān)信息，讓社會群眾能夠在第一時間了解有關(guān)人口普查的工作進度等一系列情況。

第五篇：清收不良貸款的難點及建議

清收不良貸款的難點及建議

依法起訴清收難

現(xiàn)狀及難點：在清收不良貸款過程中，一般都會遇到一些“賴賬戶”、“釘子戶”，他們倚仗自己在社會上方方面面的關(guān)系，想達到不愿歸還信用社貸款的目的，農(nóng)信社清收人員上門催收，往往會無功而返、束手無策。清收這類貸款唯一的途徑就是依法起訴，基層信用社和金融法庭可以做到快立案、快審快判，但是法院到執(zhí)法過程中，速度較慢，而且不是專職人員對案件執(zhí)行，同時往往顧慮太多而執(zhí)行不到位，造成貸款勝訴而執(zhí)行難的尷尬局面。而一旦通過法律起訴而貸款收不回是，將使得信用社清收人員即得罪了貸戶，有沒有取到效果，反而連再次上門催收的機會也丟失了，所以干脆不起訴，也不得罪人。

建議或意見：由聯(lián)社風險資產(chǎn)經(jīng)營管理中心負責案件起訴的清收匯總和協(xié)調(diào)，并為依法起訴貸款的上報、立案、審理、執(zhí)行等環(huán)節(jié)提供的一條龍服務，避免各基層社各自為政，消耗人力、物力、財力。然后 爭取法院大力支持，可以要求法院在其內(nèi)部成立專門以信用社起訴案件為主的專職清收合議庭，該合議庭可以將信用社起訴的案件從立案、審理到執(zhí)結(jié)一氣呵成，避免了許多繁瑣環(huán)節(jié)，從而可以達到了信用社的起訴案件可以快立、快審、快結(jié)的目的。聯(lián)社法律清收部門與專職清收合議庭直接對口接觸，有條件的可以合署辦公。由此不但可以避免重復上戶的情況出現(xiàn)，從而還可以大大減少了清收工作量和清收費用，從根本上還解決了貸款責任人怕得罪貸戶的顧慮，也對“賴賬戶”、“釘子戶”起到了很好的震懾作用。

外出追蹤清收難

現(xiàn)狀及難點：一些借款人因多方原因不能償還農(nóng)信社貸款，采取逃避形式外出打工或在異地經(jīng)營，長年累月不歸家，導致農(nóng)信社無法清收貸款。在外出打工借款戶中，有一定償還力能而“自動化”還款的極少。導致清收人員只能在家坐等收款，最多只是通過電話等方式聯(lián)系，能收就收，不能收就只有“望貸興嘆”了。

建議或意見：聯(lián)社可以實行一事一議外出清收。通過整合資源，在對轄內(nèi)外出打工人員貸款摸底統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，對在外省某一地區(qū)、相對較集中的打工人員貸款，派專人統(tǒng)一清收，這樣既能夠節(jié)省人力和物力，清收效果也會相對較好，從而可以避免由基層信用社各自為政、單獨清收而帶來費用高、效果差的問題。對一筆或幾戶貸款，可根據(jù)實際情況，采取一事一議制訂方案，由基層農(nóng)信社對某戶貸款進行初步了解，認為有回收價值的，先向縣級農(nóng)信聯(lián)社風險資產(chǎn)管理部門提出申請，制訂詳細清收方案后，報縣級農(nóng)信聯(lián)社分管領(lǐng)導審批，定時間、定人員、定費用標準清收。對外出信貸清收人員采取先由單位墊付一定的費用，根據(jù)收回貸款的多少，按制定的獎勵辦法進行計獎。對獎勵不足差旅費部分，由縣級農(nóng)信聯(lián)社將不足部分報銷；對獎勵超過差旅費的，不報銷差旅費，多余部分直接兌現(xiàn)到清收人。通過一事一議審批，解決外出清收人員的后顧之憂，既清收了貸款，也節(jié)省了費用。