第一篇：牛棚鎮(zhèn)深化行政管理[范文]

牛棚鎮(zhèn)深化行政管理，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督檢查

一是加強(qiáng)預(yù)算管理監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查預(yù)算指標(biāo)體系是否健全，預(yù)算分配和調(diào)整是否科學(xué)規(guī)范。

二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金是否按規(guī)定通過(guò)“一卡通”兌現(xiàn)到受益農(nóng)戶，有無(wú)截留、挪用和貪污私分現(xiàn)象；政府性投資項(xiàng)目資金是否憑合法的完稅憑證支付，有無(wú)白條支付和以借代支的現(xiàn)象，護(hù)稅協(xié)稅工作是否到位；工資、獎(jiǎng)金、津貼補(bǔ)貼及福利費(fèi)的支付是否符合政策規(guī)定，公業(yè)務(wù)費(fèi)的支付是否超標(biāo)，有無(wú)“吃空餉”、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍和新設(shè)項(xiàng)目濫發(fā)津貼補(bǔ)貼的現(xiàn)象。

三是加強(qiáng)資金安全監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查賬戶開(kāi)設(shè)是否符合相關(guān)規(guī)定，有無(wú)擅自開(kāi)設(shè)銀行賬戶的現(xiàn)象；資金支付是否建立相互制約的管理機(jī)制，有無(wú)“一手清”的現(xiàn)象。

四是加強(qiáng)財(cái)會(huì)工作監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查各類賬簿設(shè)置是否規(guī)范，賬務(wù)體系是否健全；原始憑證、記賬憑證的填制是否符合相關(guān)規(guī)定，有無(wú)虛假發(fā)票入賬，會(huì)計(jì)核算是否準(zhǔn)確及時(shí)；各類檔案歸檔是否及時(shí)，裝訂是否整齊、規(guī)范，有無(wú)專人保管，查閱利用是否方便快捷。

第二篇：牛棚鎮(zhèn)婦科病普查方案

牛棚鎮(zhèn)

關(guān)于開(kāi)展婦科病普查普治工作的實(shí)施方案

為大力推進(jìn)“生殖健康進(jìn)萬(wàn)家”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，提高我鎮(zhèn)育齡婦女的健康意識(shí)和自我保護(hù)能力，切實(shí)保障婦女身體健康，不斷提升廣大群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育工作的滿意度，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，以“生殖健康進(jìn)家庭”優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)為載體，以保障廣大育齡婦女的身體健康為目標(biāo)，圍繞生育、節(jié)育、不育，積極開(kāi)展以婦科病普查普治為重點(diǎn)的生殖保健服務(wù)，增強(qiáng)育齡群眾自我保護(hù)意識(shí)，提高生殖健康水平，轉(zhuǎn)變婚育觀念，引導(dǎo)群眾自覺(jué)實(shí)行計(jì)劃生育，穩(wěn)定低生育水平。

二、工作目標(biāo)和時(shí)間安排

通過(guò)婦女病普查，準(zhǔn)確掌握我鎮(zhèn)育齡婦女?huà)D科疾病發(fā)病情況，做到早發(fā)現(xiàn)、早治療，不斷提高婦女的健康水平。探索婦科疾病防治方法，降低婦科疾病發(fā)病率，提高治愈率，保障廣大育齡婦女的健康安全。確保群眾的生殖保健水平、自我保健能力及對(duì)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的滿意度提高。采用集中普查的方式，以康檢日集中時(shí)間、集中地點(diǎn)進(jìn)行，普查每2年為一周期，為已婚育齡婦女提供一次常見(jiàn)婦科病普查防治服務(wù)，當(dāng)年普查率達(dá)65%以上。

三、活動(dòng)內(nèi)容

開(kāi)展三項(xiàng)服務(wù)：(1)對(duì)已婚育齡婦女進(jìn)行一次以陰道炎、宮頸炎、外陰白斑為重點(diǎn)的生殖道感染的普查防治工作。(2)開(kāi)展乳房檢查。針對(duì)目前乳瘤的發(fā)病率呈明顯上升趨勢(shì)，乳腺增生、纖維瘤、囊腫等做到早發(fā)現(xiàn)、早治療。（3）開(kāi)展白帶常規(guī)化驗(yàn)。

四、具體措施

1、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各社區(qū)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展婦科疾病普查普治活動(dòng)的重要性，把它當(dāng)作保障人民群眾身體健康的一項(xiàng)重要措施，抓好落實(shí)。確保整個(gè)活動(dòng)的順利開(kāi)展

2、廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)。開(kāi)展廣泛深入的宣傳發(fā)動(dòng)工作充分調(diào)動(dòng)廣大婦女參與活動(dòng)的積極性。

3、明確責(zé)任，落實(shí)任務(wù)。

4、成立婦科病普查普治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長(zhǎng)：吳世榮

副組長(zhǎng)：朱華

成員：王明美王選琴葉啟秀馬永琴趙慶齡朱德瓊張穎

第三篇：深化行政管理體制改革心得體會(huì)

深化行政管理體制改革是當(dāng)前人們關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。改革開(kāi)放近30年來(lái)，我國(guó)的行政管理體制改革取得了很大的進(jìn)展，但是，仍然存在不少問(wèn)題，因此，很有必要深入研究在當(dāng)前的歷史條件下如何進(jìn)一步改革我國(guó)的行政管理體制，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的和諧與進(jìn)步。

本文是對(duì)行政管理體制改革的專題研究，主要內(nèi)容是從幾個(gè)基本理念入手，分

析其存在的根本性問(wèn)題，并提出解決這些問(wèn)題的比較現(xiàn)實(shí)的改革路徑和目標(biāo)模式。在觀點(diǎn)上，本文在深入分析的基礎(chǔ)上明確提出不適應(yīng)性是我國(guó)行政管理體制存在的主要問(wèn)題；提出了行政管理體制改革的重心是行政執(zhí)法體制改革的新觀點(diǎn)；在分析不同行政管理體制改革的目標(biāo)模式的基礎(chǔ)上，提出以法治政府為中心的多重目標(biāo)模式。

一、當(dāng)前我國(guó)行政管理體制存在的主要問(wèn)題

我國(guó)的行政管理體制改革是隨經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程而逐步展開(kāi)的，并且經(jīng)歷了一個(gè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求的不斷發(fā)展完善的過(guò)程。近30年來(lái)，我國(guó)的行政管理體制經(jīng)過(guò)不斷地改革，取得了重要進(jìn)展和明顯的成效，特別是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的行政管理體制到適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的行政管理體制改革方面已經(jīng)有了很大的轉(zhuǎn)變。從總體上判斷，我國(guó)目前的行政管理體制基本上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。但是，面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，現(xiàn)行的行政管理體制還存在著不少問(wèn)題，仍然存在不適應(yīng)的地方。

(一)政府自身的視角：我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問(wèn)題的具體表現(xiàn)

如果說(shuō)不適應(yīng)性是我國(guó)行政管理體制的主要問(wèn)題的話，那么，這種不適應(yīng)性究竟體現(xiàn)在哪些具體問(wèn)題上？許多行政管理部門(mén)的同志認(rèn)為，現(xiàn)在行政管理中的主要問(wèn)題是人員編制不夠、經(jīng)費(fèi)保障不足、權(quán)威性不高、監(jiān)管手段不強(qiáng)等。主要體現(xiàn)在這樣幾個(gè)具體問(wèn)題上。

第一，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的現(xiàn)象依然存在，國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管有待進(jìn)一步加強(qiáng)，市場(chǎng)監(jiān)管體制仍不夠完善，社會(huì)管理體系仍不健全，公共服務(wù)職能仍比較薄弱；第二，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理，部門(mén)職能交叉、政出多門(mén)、權(quán)責(zé)脫節(jié)、監(jiān)督不力的問(wèn)題比較突出；第三，中央和地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順，有令不行、有禁不止和執(zhí)行不力的問(wèn)題未能得到全面地解決；第四，依法行政觀念不強(qiáng)，有法不依、多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民現(xiàn)象比較普遍。

同時(shí)，從理論的視角看，我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問(wèn)題具體表現(xiàn)為：從行政管理體制的主體結(jié)構(gòu)來(lái)看，主體結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題主要是“政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不盡合理”；從行政管理體制的職能要素上看，政府職能轉(zhuǎn)變不到位是目前整個(gè)體制的根本性問(wèn)題；從體制的運(yùn)行上看，相關(guān)機(jī)制不健全是行政管理體制比較突出的問(wèn)題；從體制的制度要素看，法律制度不夠健全和完善是主要的問(wèn)題。

(二)市場(chǎng)主體和社會(huì)和諧的視角：我國(guó)行政管理體制不適應(yīng)性問(wèn)題的具體表現(xiàn)

分析行政管理體制存在的問(wèn)題，以什么視角切入是很重要的。目前我們對(duì)這個(gè)問(wèn)題的分析，大多是行政機(jī)關(guān)的看法，主要是從管理者的角度來(lái)看待管理體制中的問(wèn)題。從這個(gè)角度看到的問(wèn)題或者說(shuō)行政機(jī)關(guān)感受到的真實(shí)而迫切希望解決的問(wèn)題，恐怕主要是權(quán)力不夠大、力量不夠強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)不夠多、手段不夠硬、處罰不夠重等。這些當(dāng)然都是問(wèn)題，作為行政管理者誰(shuí)都希望不存在這些問(wèn)題。然而，為什么在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下行政管理體制不存在這些問(wèn)題而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下卻成為問(wèn)題了呢？我們認(rèn)為，主要原因是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政管理理念、職能、方式方法、手段等都不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要，其根本問(wèn)題還是在職能轉(zhuǎn)變上。當(dāng)然，也有換位思考來(lái)考察行政管理體制問(wèn)題的情況。但是，換位思考與在本位上思考，還是有所不同的。因此，有必要從市場(chǎng)主體和社會(huì)和諧的視角來(lái)考察行政管理體制存在的問(wèn)題。這里有幾點(diǎn)需要說(shuō)明：一是，市場(chǎng)主體的視角，即從企業(yè)和行政管理相對(duì)人的角度來(lái)看行政管理的問(wèn)題；二是，從市場(chǎng)主體的視角來(lái)考察行政管理體制存在的問(wèn)題，即可以從被管理者的角度來(lái)印證管理者提出的問(wèn)題，使我們對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和分析更加客觀和全面；三是，被管理者對(duì)問(wèn)題的感受往往是直接的、真切的，感性認(rèn)識(shí)的成分較大，需要適當(dāng)上升為理性認(rèn)識(shí)。此外，有些制度在實(shí)際運(yùn)作中的情況可能不盡如人意，這種情況也要注意。

1.關(guān)于行政許可問(wèn)題

行政許可作為一項(xiàng)重要的行政權(quán)力，是政府管理社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段，在我國(guó)行政管理中被廣泛運(yùn)用，對(duì)于保障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于缺少法律約束，實(shí)踐中存在不少問(wèn)題，有些已經(jīng)成為生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。這也是人們感受到的政府管理的突出問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：(1)行政許可范圍不清、事項(xiàng)過(guò)多，設(shè)定行政許可的事項(xiàng)不規(guī)范。(2)行政許可的設(shè)定權(quán)不明確。(3)行政許可環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、手續(xù)煩瑣，缺少必要的程序規(guī)范。(4)重許可、輕監(jiān)管或者只許可、不監(jiān)管的現(xiàn)象比較普遍，市場(chǎng)進(jìn)入很難，一旦進(jìn)入后卻又缺乏監(jiān)

管。(5)利用行政許可亂收費(fèi)，將行政許可作為權(quán)力“尋租”的手段。(6)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可，往往只有權(quán)力，沒(méi)有責(zé)任，缺乏公開(kāi)、有效的監(jiān)督制約機(jī)制。

2.關(guān)于行政處罰問(wèn)題

行政處罰，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)違反行政法律規(guī)范的公民、法人或者其他組織依法給予的一種行政制裁。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，行政處罰是其主要的執(zhí)法活動(dòng)。據(jù)統(tǒng)

計(jì)，行政處罰在政府及其部門(mén)的行政行為中占較大比例，因此，人民群眾對(duì)行政處罰的意見(jiàn)較大，反映較強(qiáng)烈。

實(shí)施行政處罰，不僅應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)體方面的規(guī)定，而且也應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的程序規(guī)定。然而，在行政處罰法頒布之前，由于對(duì)行政處罰的一些基本原則沒(méi)有統(tǒng)一的法律規(guī)定，實(shí)踐中存在一些問(wèn)題。行政處罰法的實(shí)施，雖在一定程度上消除了一些問(wèn)題。但是，從目前的情況看，仍存在不少問(wèn)題：有些處罰的設(shè)置不夠科學(xué)，有些領(lǐng)域的處罰過(guò)多過(guò)濫；有的行政處罰與行政機(jī)關(guān)的利益掛鉤，收支兩條線制度流于形式；行政處罰的自由裁量權(quán)的行使不夠規(guī)范；行政處罰偏離處罰目的和教育與懲罰相結(jié)合原則的情況比較突出，為處罰而處罰的情況經(jīng)常發(fā)生，常常激化社會(huì)矛盾，影響社會(huì)和諧。

3.關(guān)于行政收費(fèi)問(wèn)題

行政收費(fèi)和行政處罰一樣，也是企業(yè)和群眾認(rèn)為問(wèn)題較多的政府行為。其實(shí)，問(wèn)題的要害在于不合法或者不合理的亂收費(fèi)直接損害了公民、法人和其他組織的合法利益。目前，較大的問(wèn)題主要有：一是收費(fèi)項(xiàng)目繁多，范圍較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在的收費(fèi)種類很多，行政主體依據(jù)行政權(quán)力在行政管理過(guò)程中對(duì)相對(duì)人收取的費(fèi)用主要有七大類若干種：(1)許可收費(fèi)，如排污許可費(fèi)、土地使用許可費(fèi)、煙草專賣(mài)許可費(fèi)等；(2)管理性收費(fèi)，如個(gè)體工商戶管理費(fèi)、出租汽車(chē)管理費(fèi)、計(jì)劃外演出管理費(fèi)、民辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理費(fèi)、無(wú)線電管理費(fèi)、公路(水路)運(yùn)輸管理費(fèi)等；(3)證照收費(fèi)，如居民身份證工本費(fèi)、專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)工本費(fèi)、婚姻證書(shū)費(fèi)等；(4)手續(xù)費(fèi)、登記費(fèi)，如中國(guó)國(guó)籍申請(qǐng)手續(xù)費(fèi)、社團(tuán)登記費(fèi)、收養(yǎng)登記費(fèi)、企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、船舶登記費(fèi)、土地登記費(fèi)等；(5)審查檢驗(yàn)費(fèi)，如進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫費(fèi)、新藥審批費(fèi)、進(jìn)口音像制品審批費(fèi)、中藥品種保護(hù)審批費(fèi)等；(6)資源使用費(fèi)，如城市排水設(shè)施有償使用費(fèi)、水資源費(fèi)、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)等；(7)集資性收費(fèi)，如港口建設(shè)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置附加費(fèi)、教育費(fèi)附加、電力建設(shè)基金等。①此外，還有一些強(qiáng)制性的收費(fèi)，如交通強(qiáng)制保險(xiǎn)費(fèi)等。二是收費(fèi)不合理、不公平、不規(guī)范。三是收費(fèi)量大，許多企業(yè)不堪重負(fù)。

4.關(guān)于行政強(qiáng)制問(wèn)題

在行政強(qiáng)制權(quán)的行使上也存在問(wèn)題。哪些機(jī)關(guān)可以設(shè)定行政強(qiáng)制措施不明確；行政強(qiáng)制措施的具體形式繁多，同一行政強(qiáng)制措施有多種表述，缺乏規(guī)范；有些沒(méi)有強(qiáng)制權(quán)的行政機(jī)關(guān)自行實(shí)施強(qiáng)制措施，甚至授權(quán)、委托其他組織實(shí)施行政強(qiáng)制措施；缺乏程序性規(guī)定，有些行政機(jī)關(guān)在采取強(qiáng)制措施時(shí)隨意性較大，對(duì)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成直接經(jīng)濟(jì)損害。

二、行政管理體制改革的路徑

我國(guó)行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展要求既相適應(yīng)又相矛盾，矛盾的地方就是不適應(yīng)的方面。不適應(yīng)的問(wèn)題是行政管理體制存在的主要問(wèn)題。改革行政管理體制，就是要針對(duì)其主要問(wèn)題，解決其不適應(yīng)的方面，使我國(guó)行政管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)。

(一)路徑探討：行政管理體制改革的市場(chǎng)化？

在西方國(guó)家，有關(guān)行政管理體制改革的理論中，新公共管理理論主張引入市場(chǎng)化和私人部門(mén)管理方法來(lái)改造公共部門(mén)，奧斯本和蓋布勒的重塑政府(reinventing government)和哈拉基的重理政府(reengineering government)是其中典型。新公共管理興起于20世紀(jì)70年代，與西方國(guó)家的行政改革緊密相連，有人稱之為“企業(yè)型政府”，“以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的政策”。按照休斯的看法，新公共管理的理論基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)學(xué)理論和私營(yíng)管理理論，前者包括新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共選擇學(xué)和交易成本經(jīng)濟(jì)學(xué)。新公共管理強(qiáng)調(diào)效率，不過(guò)也強(qiáng)調(diào)與其他價(jià)值的平衡。他們主要批評(píng)新公共行政以犧牲效率為代價(jià)來(lái)?yè)Q取公平的過(guò)程。其核心思想和主要觀點(diǎn)包括：公私的重新反思，認(rèn)為公共部門(mén)與私人部門(mén)雖然有很多不同之處，但是也有很多共同的地方，政府可以效仿私人部門(mén)；政治與行政二分法的重新反思，政治使得管理更加復(fù)雜，但是政治不能與行政分離；重塑政府，奧斯本和蓋布勒提出此概念，主要認(rèn)為要更好地提高政府的效率；結(jié)果導(dǎo)向型而不是過(guò)程導(dǎo)向型政府，主要是平衡效率和其他方面的考慮；績(jī)效測(cè)量，主要是尋求使政府更富有效率和責(zé)任；民營(yíng)化，主張更多利用私人部門(mén)生產(chǎn)公共物品等。重塑政府代表了新公共管理的核心思想。②

我國(guó)的行政管理體制改革能否引入市場(chǎng)化和私人部門(mén)管理方法？能否把政府改革成“企業(yè)型政府”？簡(jiǎn)單地說(shuō)，行政管理體制改革能否市場(chǎng)化？

筆者認(rèn)為，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一些方法在行政管理中可以適當(dāng)運(yùn)用，但是，是否選擇市場(chǎng)化的改革路徑從而把政府改革成為“企業(yè)型政府”，值得研究。比如，在市場(chǎng)條件下，行政機(jī)關(guān)不能像市場(chǎng)主體一樣追求利潤(rùn)的最大化；又如，市場(chǎng)主體相互是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，行政機(jī)關(guān)卻不能既是競(jìng)爭(zhēng)主體又是管理者；再如，市場(chǎng)靠供求關(guān)系、價(jià)格機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)商品的生產(chǎn)、消費(fèi)等，但行政機(jī)關(guān)卻不能再用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)方式指揮干預(yù)經(jīng)濟(jì)，也不能用行政權(quán)力來(lái)獲取經(jīng)濟(jì)利益。

可見(jiàn)，行政管理體制改革把整個(gè)體制市場(chǎng)化是有問(wèn)題的，但是并不是說(shuō)不能在某些方面使用一些市場(chǎng)機(jī)制的原理和方法。如前所述，市場(chǎng)化要解決的是政府行為的效率和成本太高的問(wèn)題，當(dāng)然也可以考慮在職能轉(zhuǎn)變上把不該管、管不了、管不好的事市場(chǎng)化，把政府正在做、不該做、做不了、做不好的事市場(chǎng)化，從而減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，提高行政效率。如將政府機(jī)關(guān)的后勤管理社會(huì)化，將公務(wù)用車(chē)社會(huì)化，某些政府服務(wù)外包；將政府的園林、綠化、環(huán)衛(wèi)等部門(mén)的職能轉(zhuǎn)化為社會(huì)化的公共服務(wù)等。這些服務(wù)性改革，有助于提高服務(wù)質(zhì)量和水平，有轉(zhuǎn)變職能的一面，也能提高政府機(jī)構(gòu)自身的效率。對(duì)行政許可、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制等方面的問(wèn)題，由于公權(quán)力不能市場(chǎng)化，且市場(chǎng)化也并不直接針對(duì)這些問(wèn)題和解決這些具體行政行為中的問(wèn)題。因此，市場(chǎng)化的改革，是解決政府機(jī)關(guān)自身建設(shè)問(wèn)題的途徑之一，但不是行政管理體制改革的主要方面。

(二)路徑探討：自上而下的改革

行政管理體制改革是政府自身的革命，因此內(nèi)部可能產(chǎn)生許多阻力。要革自己的命，既需要充分地認(rèn)識(shí)改革的必要性和緊迫性，也需要有推進(jìn)改革的外部動(dòng)力。綜觀多年來(lái)我國(guó)改革的實(shí)際情況，一個(gè)重要的特點(diǎn)是改革往往從中央政府開(kāi)始，自上而下推動(dòng)。自上而下推動(dòng)行政管理體制改革，雖然是具有很強(qiáng)操作性的路徑，但是這種路徑更多的是形式意義，尚難回答實(shí)體內(nèi)容上究竟應(yīng)當(dāng)通過(guò)什么途徑來(lái)解決行政管理中存在的問(wèn)題、深化行政管理體制改革、使行政管理體制適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。

(三)法治化：行政管理體制改革的基本路徑

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展和社會(huì)的不斷進(jìn)步，改革行政管理體制的要求也愈來(lái)愈迫切。那么，改革行政管理體制究竟應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)改什么？我們認(rèn)為，行政管理體制改革的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是行政執(zhí)法體制改革，行政執(zhí)法體制改革，是解決目前我國(guó)行政管理中存在的問(wèn)題和體制上的問(wèn)題的主要途徑。通過(guò)法治化的路徑進(jìn)行行政管理體制改革，在客觀上就要求將其納入法制的軌道來(lái)推進(jìn)。具體說(shuō)，有以下幾個(gè)方面的要點(diǎn)。

1.以行政執(zhí)法體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)行政管理體制改革的深化

(1)從行政管理的基本性質(zhì)看，行政執(zhí)法是其核心活動(dòng)，因此，行政管理體制改革的重心應(yīng)符合客觀必然性。從政府對(duì)社會(huì)管理的角度看，加快行政管理體制改革，需要十分關(guān)注行政執(zhí)法體制的改革。政府的責(zé)任是管理社會(huì)，在于其行政管理使社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域得以健康有序的發(fā)展。政府行政管理的主要內(nèi)容就是依法行使公權(quán)力，規(guī)范社會(huì)行為，維護(hù)自然人、法人或者其他組織的合法權(quán)利和利益。因此，全面推進(jìn)依法行政，深化行政管理體制改革，應(yīng)當(dāng)首先關(guān)注行政執(zhí)法體制、改革和完善行政執(zhí)法體制。

(2)當(dāng)前深化行政管理體制改革面臨的主要任務(wù)，就是進(jìn)一步深化行政執(zhí)法體制改革?！秶?guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政綱要》明確規(guī)定全面推進(jìn)依法行政的目標(biāo)就是經(jīng)過(guò)約10年堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府。法治政府的重要內(nèi)容包括行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。行政執(zhí)法體制改革，集中了行政管理體制改革的核心要求和主要方面。

(3)從行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制三者的關(guān)系看，改革行政執(zhí)法體制是目前工作的主要方面。在行政體制、行政管理體制、行政執(zhí)法體制這三者關(guān)系中，行政體制是一個(gè)上位概念。行政體制具有的性質(zhì)和特征，行政管理體制、行政執(zhí)法體制也都應(yīng)當(dāng)具有，但是，下位概念往往具有更多的自身的內(nèi)容和特點(diǎn)。行政管理體制和行政執(zhí)法體制的關(guān)系也是十分密切的。行政管理體制不僅包括內(nèi)部的行政管理體制而且也包括外部的行政管理體制，而行政執(zhí)法體制的整體性質(zhì)則主要是行政機(jī)關(guān)和行政管理相對(duì)人之間的外部關(guān)系。所以，針對(duì)行政管理相對(duì)人的外部關(guān)系而言，行政管理體制和行政執(zhí)法體制也具有很大的同一性。因此，深化行政管理體制改革必然要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)行政執(zhí)法體制改革。

(4)從行政管理體制的基本要素看，改革行政執(zhí)法體制直接關(guān)系行政主體、行政職能以及行政權(quán)力的運(yùn)行，十分重要。

2.以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?，使行政管理體制真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求

簡(jiǎn)單地說(shuō)職能就是權(quán)力。職能問(wèn)題是行政管理體制的核心問(wèn)題。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，是行政管理體制存在的諸多根本和關(guān)鍵問(wèn)題所在。

關(guān)于政府職能的轉(zhuǎn)變，有幾個(gè)要點(diǎn)需要注意：

(1)強(qiáng)調(diào)政府職能要依法界定和規(guī)范。

(2)切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能，主要用經(jīng)濟(jì)和法律手段管理經(jīng)濟(jì)，而不是行政手段。

(3)明確提出了轉(zhuǎn)變政府職能的三優(yōu)先原則，即自主解決、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制調(diào)節(jié)、社會(huì)組織自律解決的事項(xiàng)，除法律另有規(guī)定以外，行政機(jī)關(guān)不要通過(guò)行政管理解決。

(4)政府管理經(jīng)濟(jì)的職能要切實(shí)轉(zhuǎn)到以主要為市場(chǎng)主體服務(wù)和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。同時(shí)，要強(qiáng)化公共服務(wù)職能和公共服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化公共服務(wù)程序，降低公共服務(wù)成本，逐步建立統(tǒng)一、公開(kāi)、公平、公正的現(xiàn)代公共服務(wù)體制。這既是職能轉(zhuǎn)變的方向，也是解決不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的重要方面。

(5)政府職能分為經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)四大類，職能轉(zhuǎn)變，需要在這四個(gè)方面下工夫。

(6)政府職能轉(zhuǎn)變既要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，也要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)管理職能的同時(shí)，加強(qiáng)社會(huì)管理職能，在繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場(chǎng)監(jiān)管職能的同時(shí)，完善政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。

那么，如何轉(zhuǎn)變政府職能？轉(zhuǎn)變政府職能，調(diào)整行政權(quán)力，該管什么？不該管什么？如果這個(gè)問(wèn)題不解決，政府職能轉(zhuǎn)變就難以落到實(shí)處。這就需要轉(zhuǎn)變研究和解決問(wèn)題的思路，具體地說(shuō)，有以下幾個(gè)要點(diǎn)：(1)通過(guò)法制化的路徑能夠比較好的解決此問(wèn)題。這種便捷的途徑是法律本身具有的特性決定的。(2)就法律法規(guī)的制定而言，要貫徹政府職能轉(zhuǎn)變的思想和理念，切實(shí)按照政府職能轉(zhuǎn)變的三優(yōu)先原則，來(lái)規(guī)定公民法人的義務(wù)，設(shè)置公民法人的行為規(guī)范。不符合三優(yōu)先原則的，就不給公民法人設(shè)定義務(wù)和行為規(guī)范，當(dāng)然也就不相應(yīng)設(shè)置許可、處罰、征收等內(nèi)容和法律責(zé)任了。這是從源頭上解決職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題。(3)對(duì)現(xiàn)有職能的轉(zhuǎn)變問(wèn)題，首先是理清已具有的職能，在此基礎(chǔ)上通過(guò)法定渠道來(lái)解決。筆者認(rèn)為，在政府職能轉(zhuǎn)變的具體操作途徑這個(gè)問(wèn)題上應(yīng)把政府職能轉(zhuǎn)變與推行行政執(zhí)法責(zé)任制的梳理工作結(jié)合起來(lái)，借用梳理的成果，推動(dòng)政府職能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的進(jìn)程。(4)通過(guò)對(duì)現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)章的清理，修改或者廢止相關(guān)規(guī)定，直接對(duì)政府機(jī)關(guān)不符合標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的法定權(quán)力進(jìn)行調(diào)整。在這個(gè)過(guò)程中，公民法人可以提出意見(jiàn)，清理機(jī)關(guān)可以根據(jù)民意和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，全面考慮，綜合平衡，合理調(diào)整，這對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)變也很有意義。(5)從法律制度的規(guī)定上來(lái)推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，這是根本性的途徑。從執(zhí)法的角度來(lái)貫徹職能轉(zhuǎn)變的規(guī)定，也是必不可少的環(huán)節(jié)。(6)進(jìn)一步深化行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。要改變政府管理經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)方式，必須著力解決關(guān)鍵性的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、牽一發(fā)而動(dòng)全身的效應(yīng)。政府職能轉(zhuǎn)變是行政管理體制改革的關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，而減少行政審批事項(xiàng)是轉(zhuǎn)變政府職能的重要切入點(diǎn)之一。

3.大力推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作

相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作已經(jīng)開(kāi)展多年了，總體上看，效果是明顯的。在一定程度上解決了城市管理領(lǐng)域中多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問(wèn)題，明顯地提高了行政執(zhí)法的質(zhì)量和水平。在一定范圍內(nèi)進(jìn)行了管理權(quán)、審批權(quán)與監(jiān)督權(quán)、處罰權(quán)適當(dāng)分離的探索，為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了一些經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)推行相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)，為合理配置政府部門(mén)的職能，精簡(jiǎn)行政機(jī)構(gòu)初步探索了一些新的路子。形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，樹(shù)立了良好的行政執(zhí)法形象。當(dāng)然，盡管相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作取得了較大的成效，但是還存在如何進(jìn)一步深化的問(wèn)題。

4.強(qiáng)化立法、執(zhí)法、法制監(jiān)督

在立法上，應(yīng)科學(xué)合理地規(guī)定管理的主體和職權(quán)，科學(xué)合理地設(shè)定權(quán)利義務(wù)，科學(xué)合理地規(guī)定和建立管理的機(jī)制、程序、方法、方式、手段，科學(xué)合理地規(guī)定法律責(zé)任等，從制度上肯定改革的成果，消除改革的體制性障礙。在執(zhí)法上，通過(guò)規(guī)范執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，提高行政管理的質(zhì)量和水平，使行政管理符合合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)一致的依法行政的原則。在法制監(jiān)督上，加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件的備案監(jiān)督，不僅規(guī)范行政管理的依據(jù)，而且使行政管理體制的主體、職權(quán)、機(jī)制、制度等有關(guān)下位規(guī)定符合憲法和法律的規(guī)定；加強(qiáng)行政復(fù)議和行政訴訟，使行政管理不致越位、錯(cuò)位，缺位的情況得到有效地糾正和避免。特別是推行行政執(zhí)法責(zé)任制，通過(guò)梳理執(zhí)法依據(jù)、確定執(zhí)法職權(quán)、明確執(zhí)法責(zé)任、加強(qiáng)評(píng)議考核、強(qiáng)化表彰獎(jiǎng)勵(lì)、嚴(yán)格責(zé)任追究等建立的激勵(lì)獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)有效解決行政管理中存在的種種問(wèn)題，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，是很有意義的。

三、行政管理體制改革的目標(biāo)模式

(一)行政管理體制改革目標(biāo)模式的含義

如果說(shuō)行政管理體制改革的目標(biāo)是解決其存在的問(wèn)題使之適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，那么，行政管理體制改革的目標(biāo)模式，則是研究什么類型的行政管理體制能更好地適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和要求。行政管理體制改革的目標(biāo)針對(duì)的是現(xiàn)存的不適應(yīng)的問(wèn)題，是實(shí)然的過(guò)程，是實(shí)證的活動(dòng)，是實(shí)在的既存狀態(tài)；而目標(biāo)模式針對(duì)的則是現(xiàn)行的行政管理體制的發(fā)展方向，是一種應(yīng)然的過(guò)程，是對(duì)行政管理體制的理想類型和狀態(tài)的未來(lái)展望。

行政管理體制改革的目標(biāo)模式，回答的是行政管理體制“應(yīng)當(dāng)”是一個(gè)什么樣的行政管理體制，“應(yīng)當(dāng)”把現(xiàn)行的行政管理體制改革成一個(gè)什么樣的理想類型等問(wèn)題，其意義在于更好地把握行政管理體制改革的歷史發(fā)展和未來(lái)方向，更加準(zhǔn)確地認(rèn)識(shí)和利用行政管理的內(nèi)在規(guī)律，為我國(guó)的行政管理體制改革確立一個(gè)應(yīng)當(dāng)達(dá)到的科學(xué)合理的體制標(biāo)準(zhǔn)，從而使我國(guó)的行政管理體制真正適應(yīng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和要求，并且成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

(二)關(guān)于行政管理體制改革目標(biāo)模式的不同主張

關(guān)于行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)確立什么樣的目標(biāo)模式，有許多不同的理論主張。主要有以下一些觀點(diǎn)。

1.公共服務(wù)和社會(huì)管理型政府論

中央黨校周天勇教授認(rèn)為，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的角度看，中國(guó)政治體制最迫切的改革，是建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)和社會(huì)管理型的政府。政府體制和職能要從生產(chǎn)建設(shè)型向公共服務(wù)和社會(huì)管理型轉(zhuǎn)變，從提供經(jīng)濟(jì)物品向提供制度環(huán)境轉(zhuǎn)變，從行政管理型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，從集中管理型向依靠市場(chǎng)調(diào)控型轉(zhuǎn)變。為此，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，要按現(xiàn)代政務(wù)需要進(jìn)行；官員和公務(wù)員，要組織選擇與競(jìng)爭(zhēng)和社會(huì)選擇相接合；依法行政，要置政府于法律的制約制衡中；行政行為，要接受社會(huì)的監(jiān)督，透明公開(kāi)。

2.“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”論

提出一個(gè)為大家所接受的政府管理新理念及其建立在新理念基礎(chǔ)上的新目標(biāo)模式還需要不斷地探索，筆者認(rèn)為可以將我國(guó)行政管理體制改革目標(biāo)模式確定為“適度有限權(quán)力和有限責(zé)任政府”，具體包含以下幾點(diǎn)：(1)有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(2)應(yīng)當(dāng)“適度”有限權(quán)力和有限責(zé)任的政府；(3)有限權(quán)力和有限責(zé)任相互對(duì)應(yīng)。③

3.“社會(huì)回應(yīng)型改革”論

中國(guó)政法大學(xué)薛剛凌教授論述改革的目標(biāo)模式時(shí)認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型給社會(huì)帶來(lái)多方位和巨大的變革，從理論上來(lái)說(shuō)，行政體制改革應(yīng)當(dāng)盡可能地反映這些要求，并通過(guò)行政體制改革來(lái)促進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型。然而，傳統(tǒng)的行政體制改革只關(guān)注經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的整個(gè)社會(huì)變革沒(méi)有做出積極的回應(yīng)。其結(jié)果是社會(huì)多元利益沒(méi)有得到肯定；地方之間平等的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則沒(méi)有確立；傳統(tǒng)的通過(guò)控制官員來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)控制的手段開(kāi)始失靈；公共服務(wù)功能不發(fā)達(dá)；政府對(duì)社會(huì)的回應(yīng)能力不理想。因此，行政體制改革的傳統(tǒng)目標(biāo)模式必須轉(zhuǎn)變，應(yīng)當(dāng)用社會(huì)回應(yīng)型的改革取代經(jīng)濟(jì)調(diào)適型的改革。傳統(tǒng)改革的核心內(nèi)容是以權(quán)力為中心的改革，改革的核心內(nèi)容應(yīng)重新定位為以權(quán)利與權(quán)力并重的改革；傳統(tǒng)的指導(dǎo)原則是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為導(dǎo)向的改革，指導(dǎo)原則應(yīng)當(dāng)重構(gòu)為以行政管理自身規(guī)律為導(dǎo)向的改革；傳統(tǒng)路徑程序是行政推進(jìn)式改革，路徑程序應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變?yōu)榉赏七M(jìn)式改革。④

4.公共行政模式論

我國(guó)行政管理體制改革的方向，是要建立公共行政的目標(biāo)模式。這一目標(biāo)模式主要包括：建立參與型的公共行政決策架構(gòu)；實(shí)施程序化的公共行政管理模式；推行競(jìng)爭(zhēng)性的公共行政服務(wù)機(jī)制。⑤

公共行政的目標(biāo)模式正在由效率模式向服務(wù)模式轉(zhuǎn)變。公共行政的歷史發(fā)展進(jìn)程證明了這一點(diǎn)。效率行政在一定的歷史條件下也許是適當(dāng)?shù)模请S著歷史條件的變化，效率行政已經(jīng)無(wú)法滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要，公共行政的效率目標(biāo)模式因而受到懷疑。一種新的公共行政目標(biāo)模式，即服務(wù)目標(biāo)模式正在得到普遍認(rèn)同。⑥

(三)多重目標(biāo)模式：行政管理體制改革目標(biāo)模式的選擇

社會(huì)生活既是豐富多彩的，更是紛繁復(fù)雜的，作為社會(huì)的管理者、代表者，不可能只是面對(duì)單一的要求和訴求。行政管理體制改革要滿足社會(huì)各階層的不同要求，滿足社會(huì)多元利益的訴求，滿足不同公民個(gè)人的不同愿望，滿足不同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不同主體的不同追求，滿足全球化、現(xiàn)代化、信息化的需要，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，滿足社會(huì)民生的吁求，一句話，要滿足社會(huì)方方面面、各個(gè)領(lǐng)域、各種主體、各種利益的要求，因此，行政管理體制改革的目標(biāo)模式就不可能只是單一的選擇，而應(yīng)當(dāng)是多重目標(biāo)模式，多層次內(nèi)涵的建構(gòu)。所以，行政管理體制改革的發(fā)展方向，既需要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也需要適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，既需要服務(wù)型政府，也需要有限政府、陽(yáng)光政府、責(zé)任政府等等。

筆者認(rèn)為，應(yīng)以“法治政府”為中心并與服務(wù)型政府緊密結(jié)合的多重目標(biāo)模式概念來(lái)表述行政管理體制改革的目標(biāo)模式。

第一，建設(shè)法治政府，既是全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重要組成部分，也是政府建設(shè)的總體的奮斗目標(biāo)和新的要求。在法治政府的目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)下，加快建設(shè)服務(wù)型政府、有限政府、責(zé)任政府、陽(yáng)光政府。為此，十七大報(bào)告在第六部分“堅(jiān)定不移發(fā)展社會(huì)主義民主政治”中既強(qiáng)調(diào)要加快行政管理體制改革，建設(shè)服務(wù)型政府，又要求著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制；既強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政府與市場(chǎng)中介組織分開(kāi)，規(guī)范行政行為，加強(qiáng)行政執(zhí)法部門(mén)建設(shè)，減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)，又要求完善制約和監(jiān)督機(jī)制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來(lái)為人民謀利益。確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高政府工作透明度和公信力。國(guó)務(wù)院法制辦公室主任曹康泰認(rèn)為：“hjt同志在十七大報(bào)告中多次提到要深入落實(shí)依法治國(guó)基本方略。在談到實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的新要求時(shí)，具體明確法治政府建設(shè)要取得新成效。依法治國(guó)，對(duì)政府來(lái)說(shuō)就是堅(jiān)持依法行政，建設(shè)法治政府，其核心就是各級(jí)行政機(jī)關(guān)按照體現(xiàn)最廣大人民群眾意志的法律、法規(guī)、規(guī)章，管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。”⑦

第二，從外延上講，法治政府可以涵蓋經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)、環(huán)境和資源保護(hù)、城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和財(cái)政、民政、公安、民族事務(wù)、司法行政、監(jiān)察、計(jì)劃生育工作等方面的行政管理體制改革的具體目標(biāo)模式，具有很強(qiáng)的綜合性。同時(shí)，法治政府可以涵蓋社會(huì)各方面、各階層、各主體對(duì)行政管理體制改革的各種企求、要求、希望等，范圍十分廣泛，內(nèi)容十分豐富。

第三，從概念抽象的本質(zhì)看，無(wú)論行政管理體制改革的現(xiàn)象多么繁雜，其改革的本質(zhì)和方向是改革和調(diào)整、理順權(quán)力與權(quán)利的關(guān)系以及權(quán)力與利益的關(guān)系。那么靠什么來(lái)體現(xiàn)、規(guī)范、約束、調(diào)整這些關(guān)系以及其他各種社會(huì)關(guān)系？只有靠法律規(guī)定和法治理念和法治原則。因此，從高度抽象的角度考察，行政管理體制改革的發(fā)展方向或者改革的目標(biāo)模式，應(yīng)當(dāng)是符合現(xiàn)代法治要求和原則的行政管理體制。法治政府作為行政管理體制改革的目標(biāo)模式與行政管理體制改革的方向是一致的。由法律確立，以法律為載體和體現(xiàn)形式，符合現(xiàn)代法治理念和原則的行政管理體制，這是我們所期望的。

第四，從法治政府的內(nèi)涵上看，它包括了服務(wù)政府、有限政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵。法治政府的內(nèi)涵，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治政府奉行六項(xiàng)基本要求：合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠(chéng)實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。這些要求實(shí)際上也就是政府依法行政的基本準(zhǔn)則，是衡量政府依法行政的標(biāo)準(zhǔn)，包含了現(xiàn)代法治的基本精神，體現(xiàn)了依法行政重在治權(quán)、治官的基本價(jià)值取向。這些原則、要求、準(zhǔn)則等基本上都涵蓋了服務(wù)政府、有限政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府的內(nèi)容和要求。

第五，法治作為一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過(guò)法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。這也就是法治政府與非法治政府的根本分野。非法治政府只要求人們守法，而自己不用守法；法治政府則不僅要求人們守法，更要求自己帶頭守法。法治政府最基本的特征就是把自身的權(quán)力自覺(jué)地限制在法律的范圍內(nèi)，以防止權(quán)力的濫用。而這些正是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。

第六，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，行政管理體制改革應(yīng)當(dāng)符合法治經(jīng)濟(jì)、法治社會(huì)、法治國(guó)家的發(fā)展方向。如果說(shuō)社會(huì)是法治社會(huì)，國(guó)家是法治國(guó)家的話，那么，政府就應(yīng)當(dāng)是法治政府，這是比較符合邏輯的選擇?，F(xiàn)代文明的重要標(biāo)志就是國(guó)家依法治國(guó)，政府依法行政。依法治國(guó)也好，依法行政也好，其重要性不僅在于對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)政治文明建設(shè)方面所具有的重要作用，而且也在于它們本身就是人類所追求的一種價(jià)值。因此，行政管理體制改革和目標(biāo)模式的選擇也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)這種價(jià)值追求。

第七，法治政府的基本框架是：在體制方面，政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門(mén)的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；行政權(quán)力與責(zé)任掛鉤、與利益脫鉤。在法制方面，行政活動(dòng)有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同，法律、法規(guī)明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一、政令暢通，合法權(quán)益得到保護(hù)、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到維護(hù)。在機(jī)制方面，及時(shí)反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。在觀念方面，提高行政機(jī)關(guān)工作人員法律觀念，遵守法律的氛圍基本形成。

由這樣的體制、法制、機(jī)制、觀念和原則、要求、準(zhǔn)則等所構(gòu)成的法治政府的模式，不僅能夠切實(shí)解決我國(guó)行政管理體制中存在的問(wèn)題，更好地適應(yīng)我國(guó)迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的迫切要求，而且也與當(dāng)代世界發(fā)展的總體趨勢(shì)相契合?？傊?，政府要積極履行自己的職能，努力建設(shè)法治政府。到那時(shí)候，行政管理體制順暢，政府行政權(quán)力的取得受到良好的規(guī)范和制約，行政管理公開(kāi)、公平、便民、高效、誠(chéng)信，行政機(jī)關(guān)及其工作人員會(huì)依法辦事、能依法辦事。

綜上所述，我們認(rèn)為行政管理體制改革的目標(biāo)模式，既是法治政府和服務(wù)型政府的緊密結(jié)合體，也包括了有限政府、陽(yáng)光政府、誠(chéng)信政府、責(zé)任政府等內(nèi)涵，是用法治政府為中心和主體概念來(lái)概括的以服務(wù)型政府為重要內(nèi)容的多層次、多結(jié)構(gòu)、多要素的多重目標(biāo)體系的綜合模式。建立符合這種目標(biāo)模式的體制，就是我國(guó)行政管理體制改革努力的方向。

注釋：

①參見(jiàn)戴少

一、簡(jiǎn)龍湘：“我國(guó)行政收費(fèi)的種類”，載中國(guó)法制信息網(wǎng)，登陸時(shí)間：2007年6月7日。

②參見(jiàn)李文釗：“行政管理體制改革的理論與政策選擇”，《前線》2006年第1期。

③參見(jiàn)呂錫偉：“我國(guó)行政管理體制改革的特點(diǎn)及其目標(biāo)模式”，《政府管理參考》2003年第2期。

④參見(jiàn)薛剛凌主編：《行政體制改革研究》，北京大學(xué)出版社2006年版，第99～109頁(yè)。

⑤參見(jiàn)李志勇：“從官僚制到民主制——試論當(dāng)代公共行政的模式轉(zhuǎn)換”，《長(zhǎng)白學(xué)刊》2001年第5期。

⑥參見(jiàn)柴生秦：“公共行政的歷程：從效率到服務(wù)”，《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》，(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)2007年第2期。

⑦曹康泰：“為實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革新目標(biāo)而奮斗”

第四篇：牛棚鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站管理制度

牛棚鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站管理制度

為規(guī)范我站工作人員行為和內(nèi)部工作秩序，確保計(jì)劃生育各項(xiàng)工作正常有序地進(jìn)行，促進(jìn)站內(nèi)工作人員廉潔、高效地開(kāi)展工作，熱情周到的服務(wù)人民群眾，特制定以下管理制度：⑴考勤制度，⑵請(qǐng)假制度，⑶公物使用制度，⑷車(chē)輛管理制度，⑸電話、微機(jī)使用管理制度，⑹財(cái)務(wù)管理制度，⑺勞動(dòng)衛(wèi)生制度，⑻業(yè)務(wù)考核獎(jiǎng)懲制度，⑼值班制度，⑽工作紀(jì)律。

一、考勤制度

1、全體計(jì)生站工作人員必須自覺(jué)遵守上下班時(shí)間，堅(jiān)守崗位，恪盡職守、不準(zhǔn)缺席、早退或遲到。

2、無(wú)特殊情況堅(jiān)持每天8：30考勤，考勤情況每天一記錄，每月一匯總，張榜公布，根據(jù)考勤情況當(dāng)月兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。

3、堅(jiān)持平時(shí)考勤與隨機(jī)抽查相結(jié)合，每周抽查2—3次。

4、獎(jiǎng)勤罰懶，遲到一次罰現(xiàn)金10元；缺勤一次罰現(xiàn)金20元；缺勤兩天或兩天以上者公開(kāi)檢討，并給予紀(jì)律處分，罰現(xiàn)金50元，納入財(cái)務(wù)帳。

5、在上班期間一律不準(zhǔn)打牌、玩麻將、織毛衣、帶小孩或搞其它非公務(wù)活動(dòng)，工作日不準(zhǔn)飲酒，違者罰款20元。

二、請(qǐng)假制度

1、工作人員不論任何原因離開(kāi)工作崗位，都必須履行請(qǐng)假手續(xù)。

2、出席本鎮(zhèn)以外的會(huì)議、學(xué)習(xí)班、培訓(xùn)班等，出席人員必須憑書(shū)面或電話通知，按照審批權(quán)限辦理請(qǐng)假手續(xù)，方可參加會(huì)議。

3、請(qǐng)假一天由站長(zhǎng)審批，請(qǐng)假兩天或兩天以上由分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

4、工作人員因病因事請(qǐng)假一律以請(qǐng)假條為準(zhǔn)，無(wú)請(qǐng)假條者按無(wú)故缺勤處理。

如遇特殊情況無(wú)法履行請(qǐng)假手續(xù)者，可向?qū)徟?fù)責(zé)人捎便條或電話聯(lián)系，事后再向有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)明情況。

5、凡超假者，不論因公因私，均應(yīng)在事前或事后向領(lǐng)導(dǎo)解釋清楚，并補(bǔ)辦請(qǐng)假手續(xù)。

三、公物使用制度

1、工作人員對(duì)自己經(jīng)管的公物，包括辦公用品、各種儀器、車(chē)輛等，要妥善保管，經(jīng)常保養(yǎng)。

2、凡屬計(jì)生服務(wù)站的公物，不經(jīng)計(jì)生站長(zhǎng)或分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，不得外借，不準(zhǔn)將公物拿回家使用，更不準(zhǔn)據(jù)為己有。

3、由于保管不善、損壞、丟失公物的，照價(jià)賠償。

4、公物配置必須依舊換新。

四、車(chē)輛管理制度

1、車(chē)輛使用由分管領(lǐng)導(dǎo)或計(jì)生站長(zhǎng)按工作需要安排用車(chē)，任何人不得私自用車(chē)。

2、車(chē)輛不用時(shí)應(yīng)停放在計(jì)生站內(nèi)，不得隨意停放，平時(shí)加強(qiáng)對(duì)車(chē)輛的保養(yǎng)，車(chē)輛應(yīng)經(jīng)常保持清潔，保證運(yùn)轉(zhuǎn)正常、隨時(shí)出車(chē)。

3、駕駛員必須集中精力謹(jǐn)慎駕駛，保證安全無(wú)事故，并隨叫隨到，不得將車(chē)輛隨便交于他人駕駛，否則后果自負(fù)。

4、車(chē)輛加油必須由分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生站長(zhǎng)簽批，現(xiàn)金支付、不賒帳。

5、車(chē)輛維修，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)和計(jì)生站長(zhǎng)共同批準(zhǔn)后,到指定修理廠修理，不經(jīng)批準(zhǔn)擅自修理由經(jīng)辦人負(fù)責(zé)。

五、電話、微機(jī)管理使用制度

1、站內(nèi)工作人員使用電話要簡(jiǎn)潔，不得在電話上拉私呱，長(zhǎng)時(shí)間占用電話。

2、微機(jī)室、綜合服務(wù)大廳內(nèi)的電話費(fèi)每月不得超過(guò)100元，超出部分由具體管理人員支付，同時(shí)罰管理人員現(xiàn)金50元。

3、入網(wǎng)微機(jī)每月費(fèi)用不得超過(guò)100元，超出部分由具體管理人員支付，同時(shí)罰管理人員50元現(xiàn)金。

六、財(cái)務(wù)管理制度

（一）資金來(lái)源的管理

1、社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)必須按《條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，必須使用《江蘇省社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收據(jù)》。

2、違約金，滯納金、手術(shù)費(fèi)等必須使用縣財(cái)政局統(tǒng)一收據(jù)，不準(zhǔn)擅自提高標(biāo)準(zhǔn)或收入不開(kāi)票據(jù)，不準(zhǔn)坐收坐支、漏收多支。

3、押金必須專項(xiàng)儲(chǔ)存，不準(zhǔn)借支挪用。

4、不準(zhǔn)公款私存。

（二）資金使用與審批

1、資金的使用必須實(shí)行管帳的不管錢(qián)，管錢(qián)的不花錢(qián)，花錢(qián)的不存錢(qián)。

2、開(kāi)支審批。計(jì)生站的一切開(kāi)支必須堅(jiān)持分管領(lǐng)導(dǎo)審批“一支筆”制度和計(jì)生站長(zhǎng)審核制度，未經(jīng)批準(zhǔn)或手續(xù)不完備的，財(cái)會(huì)人員有權(quán)拒付，不拒付的由財(cái)政人員負(fù)責(zé)。

3、差旅費(fèi)。凡到縣級(jí)以上單位開(kāi)會(huì)、報(bào)表、出差等，必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)或站長(zhǎng)批準(zhǔn)，憑批準(zhǔn)手續(xù)報(bào)銷費(fèi)用。

4、公物購(gòu)置費(fèi)。確需購(gòu)置使用的公物，100元以上的必須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。100元以內(nèi)的由分管領(lǐng)導(dǎo)或計(jì)生站長(zhǎng)批準(zhǔn)，指定專人購(gòu)買(mǎi)，不準(zhǔn)先購(gòu)買(mǎi)再審批。

5、招待費(fèi)。上級(jí)或兄弟單位來(lái)檢查指導(dǎo)工作，確需招待的須經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)或站長(zhǎng)批準(zhǔn)，指定專人安排就餐，標(biāo)準(zhǔn)按鎮(zhèn)政府規(guī)定執(zhí)行。鎮(zhèn)區(qū)以外（含縣城）確

需我站招待的，必須有我站兩名以上人員參加，現(xiàn)金結(jié)帳，不賒欠。

6、和鎮(zhèn)財(cái)務(wù)規(guī)定不一致的按鎮(zhèn)財(cái)務(wù)規(guī)定執(zhí)行。

（三）會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)

會(huì)計(jì)帳目必須日清月結(jié)，達(dá)到帳帳相符，帳物相符，帳款相符，帳證相符，現(xiàn)金出納不得白條抵庫(kù)，會(huì)計(jì)報(bào)表必須按時(shí)上報(bào)縣計(jì)生局及分管領(lǐng)導(dǎo)和站長(zhǎng)。

七、業(yè)務(wù)考核獎(jiǎng)懲制度

1、規(guī)劃統(tǒng)計(jì)、技術(shù)服務(wù)、宣傳教育、政策法規(guī)、計(jì)生協(xié)會(huì)、財(cái)務(wù)考核都是百分制，以計(jì)生局考核為準(zhǔn)。

2、考核得滿分獎(jiǎng)400元。

3、每低一個(gè)百分點(diǎn)扣工資10元，限期完成如不按期完成，停職停薪，寫(xiě)出書(shū)面檢查交黨委政府和縣計(jì)生局。

八、勞動(dòng)衛(wèi)生制度

為優(yōu)化計(jì)生站環(huán)境、保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣，徹底改變臟、亂、差的面貌，特制訂勞動(dòng)衛(wèi)生制度。

1、計(jì)生站人員都要自覺(jué)維護(hù)單位衛(wèi)生環(huán)境，積極參加計(jì)生站公益活動(dòng)，保持良好的衛(wèi)生習(xí)慣。

2、每天上班前，都要對(duì)各自辦公室的室內(nèi)衛(wèi)生清掃一遍，并保持走廊、樓梯、廁所、門(mén)前等公共場(chǎng)所的環(huán)境衛(wèi)生。

3、各辦公室要保持窗明干凈，室內(nèi)陳設(shè)物品整潔有序，辦公用品擺放有條有理。

4、廚房?jī)?nèi)要始終保持整潔衛(wèi)生，鍋灶、餐具、用水及所有食物要確保無(wú)任何污染，堅(jiān)決杜絕老鼠、蒼蠅污染飲食。

5、切實(shí)搞好衛(wèi)生，全體工作人員要保持衣著整潔、儀表端莊。

6、每周末以衛(wèi)生區(qū)為單位進(jìn)行一次院內(nèi)大掃除。

7、每周不定期組織檢查結(jié)果公布，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，對(duì)連續(xù)兩次檢查不合格的給予以嚴(yán)肅批評(píng)，列入年終考核評(píng)分之內(nèi)。

8、院內(nèi)人口學(xué)校衛(wèi)生由王傳民帶領(lǐng)朱國(guó)榮具體負(fù)責(zé)，同時(shí)督促學(xué)習(xí)班人員搞好室內(nèi)衛(wèi)生。其他各科室及走廊內(nèi)的衛(wèi)生由各科室負(fù)責(zé)。

9、廁所由每天值班人員負(fù)責(zé)管理，每天8：30前必須清理打掃干凈。男廁所由計(jì)生站長(zhǎng)負(fù)責(zé)檢查，女廁所由技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)檢查。

九、值班制度

1、值班人員要堅(jiān)持24小時(shí)值班，堅(jiān)守崗位，不得擅離職守。

2、認(rèn)真填寫(xiě)值班日記、登記電話、信函等以備存查，交接班時(shí)要交代清楚，做好交接記錄，每天上午8：40交接班。

3、要認(rèn)真接待來(lái)信來(lái)訪，熱情周到接待來(lái)客，對(duì)解決不了的問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并按領(lǐng)導(dǎo)指示妥善處理。

4、增強(qiáng)保密觀念，認(rèn)真搞好安全保衛(wèi)工作。堵塞各種漏洞，防患于未然。

5、凡值班人員，不論家在本鎮(zhèn)還是在外鎮(zhèn)都必須自覺(jué)住在單位，服從帶班人統(tǒng)一安排，隨時(shí)處理應(yīng)急情況，如出現(xiàn)人為事故，直接追究當(dāng)班責(zé)任人的責(zé)任，造成后果的給予辭退。

十、工作紀(jì)律

1、計(jì)生站工作人員要有團(tuán)隊(duì)精神，不得在單位吵架、罵架、打架、酗酒鬧事，貽誤工作，違反者罰現(xiàn)金50—100元，不聽(tīng)勸阻、情節(jié)嚴(yán)重者予以辭退。

2、服從領(lǐng)導(dǎo)聽(tīng)從分配，凡因工作安排不服從者、視其情節(jié)給予行政處罰，情節(jié)嚴(yán)重者予以辭退。

3、站長(zhǎng)起模范帶頭作用，團(tuán)結(jié)計(jì)生站人員抓緊搞好計(jì)劃生育工作，所有計(jì)生站人員都應(yīng)遵守紀(jì)律、履行職責(zé)，努力完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

4、各科室應(yīng)爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，因科室工作不負(fù)責(zé)任，造成影響本站和黨委政府聲譽(yù)的，追究科室負(fù)責(zé)人的責(zé)任，調(diào)換工作崗位，并按照計(jì)生局下發(fā)的規(guī)定及文件執(zhí)行，情節(jié)嚴(yán)重的予以辭退。

5、本制度自公布之日起執(zhí)行。

鎮(zhèn)計(jì)劃生育服務(wù)站 年月日**

第五篇：牛棚鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)工作規(guī)劃實(shí)施辦法

牛紀(jì)發(fā)[2011]13號(hào)

中共牛棚鎮(zhèn)紀(jì)紀(jì)律檢查委員會(huì)

關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》的通知

鎮(zhèn)直各單位、各工委、村：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)威寧縣委《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》，扎實(shí)推進(jìn)牛棚懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，特制定本實(shí)施辦法。

一是深入學(xué)習(xí)宣傳，吃透精神實(shí)質(zhì)。把學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》納入鎮(zhèn)直各單位理論學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨委政府在８月份安排一次專題學(xué)習(xí)。舉辦一次專題報(bào)告會(huì)，適時(shí)召開(kāi)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》推進(jìn)會(huì)議，組織對(duì)各單位學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作作動(dòng)員部署，提出明確要求。將學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》列入各級(jí)干部培訓(xùn)的教學(xué)計(jì)劃，采取多種方式，認(rèn)真組織全市黨員干部特別是副局級(jí)以上

領(lǐng)導(dǎo)干部系統(tǒng)學(xué)習(xí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》。充分發(fā)揮廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，加大宣傳力度，形成貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》的良好社會(huì)氛圍。

二是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任。繼續(xù)堅(jiān)持由市委書(shū)記任組長(zhǎng)，一名市委副書(shū)記和紀(jì)委書(shū)記任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人為成員的貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》領(lǐng)導(dǎo)小組。各級(jí)黨委把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》納入本單位、本部門(mén)總體工作規(guī)劃，列入黨委重要議事日程，認(rèn)真組織實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，各級(jí)黨委主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，其他班子成員按照分工，抓好職責(zé)范圍內(nèi)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各部門(mén)按照職責(zé)、任務(wù)及要求抓好工作落實(shí)。紀(jì)委積極協(xié)助黨委抓好《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》的貫徹落實(shí)，把任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)部門(mén)，明確各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門(mén)和協(xié)辦部門(mén)，并履行好督促檢查職責(zé)。

三是結(jié)合牛棚實(shí)際，細(xì)化分解任務(wù)。紀(jì)委在認(rèn)真總結(jié)貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，注重實(shí)效，盡快出臺(tái)我市貫徹《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》的工作意見(jiàn)和配套制度，修訂完善我市懲防體系建設(shè)的總體布局，分解任務(wù)，突出重點(diǎn)，科學(xué)分工，落實(shí)責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。著手開(kāi)發(fā)建立健全懲防體系管理軟件，做好懲防體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)的計(jì)劃制定、組織實(shí)施、成效評(píng)估等工作，進(jìn)一步提高工作效能和工作實(shí)效。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)工作落實(shí)。把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》情況列入體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)范圍，作為工作實(shí)績(jī)?cè)u(píng)定和干部獎(jiǎng)懲的重要內(nèi)容。紀(jì)委對(duì)工作進(jìn)展情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，特別是加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部門(mén)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》情況的工作指導(dǎo)和督促檢查：明確檢查重點(diǎn)，重點(diǎn)檢查各地區(qū)各部門(mén)是否把貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》作為一項(xiàng)政治任務(wù)，列入黨委、政府重要議事日程，是否同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作一起部署、一起落實(shí)、一起檢查；健全工作機(jī)制，建立健全相應(yīng)的公開(kāi)、透明、科學(xué)的督查機(jī)制、評(píng)估機(jī)制、考核和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)《工作規(guī)劃實(shí)施辦法》責(zé)任不落實(shí)、措施不得力，不抓不管的要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；注意總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，注意總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)和做法，及時(shí)加以宣傳推廣，同時(shí)注意吸收群眾共同參與績(jī)效考核，通過(guò)民主評(píng)議、行風(fēng)評(píng)議、聽(tīng)證質(zhì)詢等多種形式，不斷拓寬群眾參與渠道，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

中共牛棚鎮(zhèn)紀(jì)律檢查委員會(huì)

2011年7月18日

主題詞：工作規(guī)劃實(shí)施辦法通知牛棚鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室印發(fā)共印30份，存3份