第一篇：工商系統(tǒng)監(jiān)管與服務(wù)問題思考

工商行政管理部門是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法部門，它不僅決定商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及其市場經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)范，是監(jiān)管所有市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的行政執(zhí)法部門，也是解釋并仲裁執(zhí)行市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的仲裁者。它依法確定工商企業(yè)和個體工商私營企業(yè)，外商投資企業(yè)的合法地位。監(jiān)督管理或參與監(jiān)督管理市場上的各種經(jīng)濟(jì)活動：檢查處理經(jīng)濟(jì)違章，違法行為保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，它的最終目的是服務(wù)經(jīng)濟(jì)，服務(wù)社會，服務(wù)消費者，服務(wù)經(jīng)營者。

但在實際工作中，往往存在著監(jiān)管與服務(wù)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，比如：有些基層工商所管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，對監(jiān)管的目的還不夠明確，執(zhí)法的水平很是欠缺等問題影響了工商行政管理工作和工商部門的社會形象。從加強(qiáng)隊伍建設(shè)樹立良好的工商形象和完成好工商行政管理工作等，就必堅持監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，促進(jìn)工商事業(yè)的發(fā)展。

市場監(jiān)管，指工商行政管理機(jī)關(guān)及其公職人員依法履行對市場主體準(zhǔn)入行為，市場交易行為，市場競爭行為和市場退出行為進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)。工商部門的服務(wù)問題，所謂服務(wù)：一是指通過提供有關(guān)的國家經(jīng)濟(jì)政策，法律，法規(guī)的宣傳服務(wù)，提高商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者的政策水平。提高他們遵守市場經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范的自覺性。二是指監(jiān)督管理本身寓服務(wù)于監(jiān)管之中，服務(wù)是為了更好地建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

工

商部門有組織、控制、服務(wù)、協(xié)調(diào)、監(jiān)管的職能，像其它諸多職能一樣，如果我們離開了工商行政管理的目標(biāo)，來談?wù)摴ど绦姓芾淼姆?wù)職能，那是毫無意義的，因為任何一項管理職能都只是為了實現(xiàn)一定的管理目標(biāo)而必須具備的功能，因此,工商行政管理服務(wù)職能的產(chǎn)生也只能而且必須建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，需要的結(jié)果。如果從發(fā)展社會生產(chǎn)力，滿足社會的物質(zhì)和文化生活需要來談?wù)撀毮軇t必然將服務(wù)職能擴(kuò)大化，從而得出管理就是服務(wù)的結(jié)論，如果用這種觀點來解釋工商管理的職能就會使工商行政管理的性質(zhì)是服務(wù)而不是監(jiān)督的結(jié)論，這顯然是與實際相悖的，應(yīng)當(dāng)把所謂服務(wù)歸結(jié)為監(jiān)管，而不只是為了服務(wù)而服務(wù)。

在工商行政管理工作中，如果監(jiān)管與服務(wù)的目標(biāo)不能統(tǒng)一，就會弱化工商行政管理職能整體的發(fā)揮，為此，我們必須全面理解，準(zhǔn)確落實監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的理念，堅持依法監(jiān)管為基礎(chǔ)，以透明監(jiān)管為核心，在監(jiān)管的模式，方法，手段，措施上進(jìn)行創(chuàng)新，加大監(jiān)管與服務(wù)的力度，認(rèn)真做好服務(wù)的每項工作，努力實現(xiàn)監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一。

提高服務(wù)理念，在服務(wù)中加強(qiáng)監(jiān)管，在監(jiān)管中體現(xiàn)良好的服務(wù)，絕不能把監(jiān)管與服務(wù)對立起來。建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序是工商行政管理的目標(biāo)，在現(xiàn)實生活中，世界上根本不存在一個對商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及其市場經(jīng)濟(jì)活動毫無規(guī)則的國家,這就如難以想象一場足球比賽毫無規(guī)則一樣，一場良好的競賽必須是競賽者不但接受規(guī)則而且接受解釋與執(zhí)行這些規(guī)則的仲裁人和裁決人，同理，一個良好的經(jīng)濟(jì)社會其成員必須有接受那些約束他們經(jīng)濟(jì)行為的一般條件并切實地遵循這些條件行事，于是就產(chǎn)生了對政府這一外在力量的需要，運用政府的權(quán)威，站在社會整體利益角度，全面地規(guī)范商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者及市場經(jīng)濟(jì)活動，提供一種可以用來根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，不斷地修正規(guī)則的方法，用公正的權(quán)威來調(diào)解人們在解釋這些規(guī)則的含義時所發(fā)生的歧見。強(qiáng)制那些不遵循有關(guān)規(guī)則行事的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者順從規(guī)則，實施這種外在強(qiáng)制功能以建立和維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序的權(quán)威政府機(jī)構(gòu)，這就是工商行政管理部門，這就是工商部門的監(jiān)督管理本身寓服務(wù)于監(jiān)督管理之中的服務(wù)的詮釋，這就是工商部門監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一的理念。

我們一定按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，發(fā)揮職能作用，要樹立良好的工商形象，不斷增強(qiáng)監(jiān)管與服務(wù)的責(zé)任感和事業(yè)心，使監(jiān)管工作具有堅實的社會基礎(chǔ)，在監(jiān)管過程中始終把群眾利益放在首位，在構(gòu)建社會主義和諧社會中多作貢獻(xiàn)，要為建立公平，公正，良好的市場環(huán)境，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展做到盡職盡責(zé)，盡心盡力，要通過開展工商服務(wù)進(jìn)社區(qū)，紅盾護(hù)農(nóng)，經(jīng)紀(jì)活農(nóng)，合同幫農(nóng)，商標(biāo)富農(nóng)，權(quán)益保農(nóng)，政策惠農(nóng)，市場助農(nóng)等活動，積極支持新農(nóng)村建設(shè)，服務(wù)企業(yè)，為推進(jìn)新型工業(yè)化服務(wù)，為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)服務(wù)，為推進(jìn)和諧社會服務(wù)，為監(jiān)管與服務(wù)相統(tǒng)一，促進(jìn)工商事業(yè)發(fā)展而努力。

第二篇：監(jiān)管科服務(wù)工商

監(jiān)管科以“服務(wù)工商”為載體服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

為深入學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的重要講話精神，進(jìn)一步深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動，根據(jù)國家工商總局《關(guān)于印發(fā)<全國工商行政管理系統(tǒng)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動實施意見>的通知》要求和有關(guān)以建設(shè)“五個工商”為目標(biāo)安排，現(xiàn)就監(jiān)管科深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”“創(chuàng)服務(wù)工商”活動制訂如下目標(biāo)任務(wù)。

一、目標(biāo)任務(wù)

1：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照省委“四個重在”、國家工商總局“五個更加”的總體要求，以促進(jìn)科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)“五個工商”為目標(biāo)，以“服務(wù)工商”為載體深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，著力在深化上下功夫、在結(jié)合上做文章、在創(chuàng)新上求突破、在落實上見成效，努力創(chuàng)爭人民滿意工商執(zhí)法人員，推動監(jiān)管服務(wù)職能功能性升級，為推動工商工作再上新臺階、服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、加快中原崛起焦作振興作出新貢獻(xiàn)。

2: 堅持以人為本、執(zhí)政為民理念，以人民群眾滿意為導(dǎo)向，充分發(fā)揮工商行政管理職能和體制優(yōu)勢，推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織，讓人民群眾切實看到變化、得到實惠。3：繼續(xù)開展以建設(shè)“五個工商”為抓手的集中教育學(xué)習(xí)活動，深入挖掘“五個工商”內(nèi)涵，正確領(lǐng)會“五個工商”精神，根據(jù)自身職

1能安排的定位，確定以“服務(wù)工商”作為工作的落腳點，圍繞創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口、提高服務(wù)效能的根本要求，重心梳理工作流程、服務(wù)措施，通過創(chuàng)新服務(wù)方式，改進(jìn)服務(wù)措施，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)涵，進(jìn)一步提升服務(wù)層次和服務(wù)效能。

二、具體措施

（一）提升監(jiān)管水平，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展

1、提高依法行政水平，推進(jìn)法治工商建設(shè)。強(qiáng)化法治意識，公正執(zhí)法，公平服務(wù)，公開辦事。全面推進(jìn)行政指導(dǎo)，加快監(jiān)管執(zhí)法制度化、規(guī)范化、信息化。深入推進(jìn)政務(wù)公開和行政執(zhí)法責(zé)任制，做到依法履職盡責(zé)、立足職能服務(wù)。

2、提高服務(wù)發(fā)展水平，推進(jìn)服務(wù)工商建設(shè)。強(qiáng)化服務(wù)意識，認(rèn)真貫徹落實國家工商總局《關(guān)于支持中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的意見》和全市工商行政管理年中工作會議精神，以各級登記注冊窗口和基層工商所為主體，充分發(fā)揮工商職能作用，著眼經(jīng)濟(jì)區(qū)，心系消費者，不斷提高服務(wù)本領(lǐng)，創(chuàng)新服務(wù)方式，為市場主體、為人民群眾辦實事辦好事，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動成為黨委政府滿意、人民群眾滿意工程。

3、提高企業(yè)監(jiān)管水平，強(qiáng)化責(zé)任意識，把為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)與履職盡責(zé)結(jié)合起來，切實做好取締無照經(jīng)營行為，黑網(wǎng)吧及為成年人保護(hù)等重點工作，保持全市無重大安全事故發(fā)生、營造公平公正、安全放心經(jīng)營環(huán)境。

4、提高規(guī)范管理水平，強(qiáng)化創(chuàng)新意識，充分利用現(xiàn)代科技知識和信息技術(shù)，積極推進(jìn)市場監(jiān)管執(zhí)法體制、機(jī)制、制度、方式、方法、手段的創(chuàng)新；進(jìn)一步加強(qiáng)信息化和基層規(guī)范化建設(shè)，不斷提高監(jiān)管執(zhí)法效能；進(jìn)一步提升工商人員信息意識和信息技術(shù)技能，提高裝備能力，推進(jìn)實現(xiàn)工商管理現(xiàn)代化目標(biāo)。

5、提高監(jiān)管人員素質(zhì)水平，強(qiáng)化團(tuán)隊意識，把為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)與思想政治建設(shè)、政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)有機(jī)融為一體，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)人文關(guān)懷，積極營造內(nèi)和外順、干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）立足服務(wù)工商，建設(shè)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口

一是樹立服務(wù)理念，積極服務(wù)群眾。窗口工作人員要樹立全新全意為人民服務(wù)的價值觀，把積極服務(wù)群眾作為窗口單位的主要職責(zé)和義務(wù)，真正做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上為了群眾，將惠民利民為民貫穿履職盡責(zé)的始終。

二是改進(jìn)服務(wù)方式，提高服務(wù)效能。開展以指針對老、弱、病、殘等特殊群體或特定企業(yè)，窗口工作人員親自到群眾家中或企業(yè)駐地現(xiàn)場辦公的“上門服務(wù)”、針對因特殊原因或時間特別緊急，服務(wù)對象無法在工作時間內(nèi)辦理行政許可事項，服務(wù)對象與窗口工作人員雙方事先約定，在非工作時間內(nèi)，由窗口提供的“預(yù)約服務(wù)”、針對企業(yè)和群眾急需辦理的許可事項，在法律法規(guī)許可的范圍內(nèi)，簡化辦事程序，縮短辦理時限，向企業(yè)和群眾所提供的一種非常規(guī)的“特事特

辦服務(wù)”為內(nèi)容的三項服務(wù)活動，更好地為企業(yè)、群眾和納稅人等行政相對人提供優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)。

三是發(fā)揮綜合職能，提升服務(wù)層次。積極支持和引導(dǎo)外資企業(yè)通過動產(chǎn)抵押、股權(quán)出質(zhì)、等形式，拓寬融資渠道，盤活企業(yè)資產(chǎn)。加強(qiáng)對工商管理數(shù)據(jù)資源的剖析和挖掘，通過對組織結(jié)構(gòu)、發(fā)展態(tài)勢、數(shù)量質(zhì)量的深入研究比對，形成高質(zhì)量的分析報告，向前來辦事咨詢的廣大企業(yè)和群眾提供及時準(zhǔn)確的投資、消費參考。

監(jiān)管科全體人員將以學(xué)習(xí)建設(shè)“五個工商”為抓手，全面改善在思想認(rèn)識，工作作風(fēng)，紀(jì)律觀念，服務(wù)發(fā)展等方面存在的不足之處，大力推進(jìn)法治工商，服務(wù)工商，責(zé)任工商，現(xiàn)代工商，和諧工商“五個工商”建設(shè)，使依法行政水平進(jìn)一步提高，服務(wù)發(fā)展能力進(jìn)一步提升，履職盡責(zé)意識進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代化理念進(jìn)一步確立。企業(yè)服務(wù)水平進(jìn)一步提高，更加圓滿地完成各項任務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！

第三篇：對加強(qiáng)全市工商系統(tǒng)登記監(jiān)管工作的思考

自2004年7月1日《行政許可法》頒布實施以后，臨滄市工商局高度重視該法的貫徹落實工作，市局領(lǐng)導(dǎo)分別參加了國家工商總局和省局舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以市局理論學(xué)習(xí)中心組的形式對全系統(tǒng)科以上干部進(jìn)行培訓(xùn)，對行政許可事項進(jìn)行了全面清理，制定了行政許可公示、告知、問責(zé)等一系列工作制度，確保了《行政許可法》在全市工商系統(tǒng)的順利實施，總的來說

執(zhí)行情況是好的，應(yīng)予充分肯定。隨著行政管理相對人法律素質(zhì)的不斷提高和對《行政許可法》學(xué)習(xí)的不斷深化，工商部門在執(zhí)行行政許可方面肩負(fù)的責(zé)任越來越大，任何對市場主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，或履行監(jiān)管執(zhí)法職能不到位，以及不當(dāng)或違法行使職權(quán)的行為，工商部門都會面臨被問責(zé)的風(fēng)險。現(xiàn)就全市工商系統(tǒng)登記監(jiān)管工作中存在的問題作如下分析。

一、存在的主要問題

問題之一：對注冊登記工作重要性認(rèn)識不到位?！缎姓S可法》實施已經(jīng)兩年多了，但在工商部門中仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對注冊登記這一法定的行政許可行為，重視不夠，認(rèn)識不足，還未能從依法行政的高度來研究、來對待、來落實，從而導(dǎo)致培訓(xùn)跟不上，素質(zhì)提不高，登記人員對國家法律法規(guī)的了解和掌握不透徹、不熟練，處理新問題的能力不強(qiáng)。

問題之二：注冊登記法律法規(guī)執(zhí)行不到位。根據(jù)國家規(guī)定，工商行政管理部門實施行政許可的法律法規(guī)依據(jù)主要有：《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《廣告法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等，但在具體工作中，由于種種原因，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要求工商部門對尚不具備條件的企業(yè)“特事特辦”，采取所謂“先發(fā)照后規(guī)范”的方式進(jìn)行“變通”，從而導(dǎo)致登記法律法規(guī)“懸空”。

問題之三：對市場主體實施監(jiān)管職能不到位。從去年全市工商系統(tǒng)開展的對各類市場主體進(jìn)行清理暴露出的問題來看，重登記輕管理的現(xiàn)象不同程度存在，主要原因：一是片區(qū)管理責(zé)任制落實得不夠好，雖然各縣（區(qū)）局都建立起了縣、所、片區(qū)三級執(zhí)法聯(lián)動考核機(jī)制，但在實際工作中，城區(qū)工商所（分局）的片區(qū)責(zé)任制范圍較小，任務(wù)明確，容易考核，職能到位要好一些，而農(nóng)村工商所由于受地域和工作人員不足的限制，片區(qū)的監(jiān)管范圍較大，一個片區(qū)大的涉及1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管職能到位就要差一些；二是企業(yè)年檢和個體工商戶驗照時間相對集中，審查項目較多，在短短的兩三個月就要完成年檢驗驗照工作，質(zhì)量上難以保證沒有瑕疵；三是監(jiān)管科技手段落后，目前已建立的電子經(jīng)濟(jì)戶口，如何與市場巡查和片區(qū)管理人員聯(lián)動，實施有效監(jiān)管仍是一個亟待研究的課題。

問題之四：行政許可制度落實不到位。2004年7月以來，市局先后制定了實施行政許可事項首問責(zé)任、公示、窗口服務(wù)、服務(wù)承諾等若干制度，從執(zhí)行情況來看，仍存在許多不容忽視的問題，主要是堅持制度不一慣、具體操作不規(guī)范，譬如，不按程序和規(guī)范填寫“一次性告知書”、首問責(zé)任不落實等問題，讓行政許可申請人往返跑的情況仍然存在。

問題之五：行政監(jiān)督檢查不到位。根據(jù)《行政許可法》、國家工商總局、省局、市局的有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察部門對實施行政許可事項有監(jiān)督檢查的職能，但在實際工作中，更注重了對人、財、物的監(jiān)察，對工作人員是否認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)的監(jiān)督恰恰是缺位的。

二、工作對策

對策一：提高思想認(rèn)識是規(guī)范登記監(jiān)管工作的前提。首先，要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來思考認(rèn)識。國家工商總局周伯華局長指出全國工商系統(tǒng)要創(chuàng)新執(zhí)法思想理念，創(chuàng)新管理機(jī)制和制度，創(chuàng)新工作方式，盡心盡力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)，盡職盡責(zé)營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境，周伯華局長的重要講話，進(jìn)一步給我們指明了做好新時期、新形勢下工商行政管理工作的方向和目標(biāo)，要求我們要開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履職，不辱使命。其次，要從依法行政，提高行政執(zhí)法效能的高度來認(rèn)識思考。注冊登記工作是依法行政在工商部門履行職能中的具體體現(xiàn)，是把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)的首要環(huán)節(jié)，如果把不具備條件的市場主體給予了準(zhǔn)入，視必就會擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞公平公正的市場環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)有百害而無一利，因此，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范注冊登記工作是依法行政的題中應(yīng)有之義，是工商行政管理機(jī)關(guān)使命所在。

對策二：提高人員素質(zhì)是規(guī)范登記監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步增強(qiáng)履職盡責(zé)的責(zé)任意識，登記人員要牢固確立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究”的觀念，從思想上，引起高度重視。二是要著力在提高登記管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，不懂登記法律法規(guī)的人不能做登記工作，不精通登記法律法規(guī)的人做不好登記工作，因此，一方面，登記管理人員自身應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一方面，應(yīng)在全系統(tǒng)對《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)登記程序規(guī)定》等登記管理法律法規(guī)規(guī)章及登記業(yè)務(wù)知識進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)，特別是個體工商戶注冊登記、備案、驗照權(quán)限委托工商所（分局）行使后，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)就顯得更為重要。三是要相對穩(wěn)定登記管理人員隊伍。當(dāng)前登記管理工作面臨著行政許可申請人素質(zhì)不斷提高、法律法規(guī)本身不夠完善、業(yè)務(wù)操作日益規(guī)范、社會輿論普遍關(guān)注的四重壓力，目前全市工商

系統(tǒng)從事登記工作的同志中有的已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，因此，市、縣局兩級要引起足夠重視，采取切實有效措施，注意選派一些綜合素質(zhì)較好、能力較強(qiáng)的同志充實到登記工作崗位，切實重視業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，并保持這支隊伍的相對穩(wěn)定。

對策三：嚴(yán)格依法辦事是規(guī)范登記監(jiān)管工作的關(guān)鍵。首先，要正確處理嚴(yán)格依法辦事與工作創(chuàng)新的關(guān)系。嚴(yán)格依法辦事是建設(shè)法治國家的基本要求，登記管理工作的創(chuàng)新必須以依法行政為前提，工作創(chuàng)新的目的是為了在依法的前提下，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，提高工作效率。二是要正確處理依法行政與推進(jìn)職能到位的關(guān)系。要堅持規(guī)范性與和諧性相統(tǒng)一，進(jìn)一步營造寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境，在具體工作中，既要全面依法行政，又要講究工作方法和藝術(shù)，在決策前，要積極做好法律法規(guī)宣傳、解釋、說服、匯報溝通工作，爭取地方黨委政府對工商工作給予更多的支持，爭取相關(guān)部門和企業(yè)對工商部門的工作給予更多的理解和配合，努力在實現(xiàn)職能到位和政府、企業(yè)、群眾滿意之間找到最佳結(jié)合點和平衡點。三是要正確處理原則性和靈活性的關(guān)系。登記工作要注重加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，避免將全部矛盾集中于登記機(jī)關(guān)，工商部門經(jīng)常會遇到政府的招商引資項目要求“特事特辦”違規(guī)操作的情況，對于確實有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非法律法規(guī)明令禁止的，應(yīng)及時與有關(guān)部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，如提請政府召開有關(guān)職能部門共同參加的聯(lián)席會議，詳細(xì)記錄政府及各職能部門的意見，以及工商部門提出的意見和建議，確屬會議決定事項，風(fēng)險共擔(dān)。

對策四：加強(qiáng)監(jiān)督檢查是規(guī)范登記監(jiān)管工作的保障。國家對工商行政管理的職能定位是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，市場監(jiān)管情況怎么樣，行政執(zhí)法效果如何？要獲取這些信息，通過開展監(jiān)督檢查是一個重要途徑和手段，因此，作為系統(tǒng)內(nèi)的行政監(jiān)察部門的職責(zé)，一方面，要確保同級黨組制定的重大決策在本系統(tǒng)得以貫徹落實，另一方面，要緊緊圍繞工商行政管理職能，將行政監(jiān)察工作與工商業(yè)務(wù)工作有機(jī)結(jié)合起來，拓寬工作領(lǐng)域，每年有針對性地制定督查計劃，適時開展督促檢查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，行政監(jiān)察部門不但要對違反人事、財務(wù)工作紀(jì)律的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而且要對貫徹落實行政許可事項若干制度情況傾注更多的精力，予以關(guān)注，切實推進(jìn)職能到位，確保登記監(jiān)管工作沿著法制的軌道健康發(fā)展。

第四篇：電子商務(wù)與工商監(jiān)管初探

隨著信息網(wǎng)絡(luò)化的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的電子商務(wù)正在對人民群眾的經(jīng)濟(jì)和生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。從網(wǎng)絡(luò)營銷到網(wǎng)上購物、從求醫(yī)問藥到技術(shù)咨詢，從娛樂服務(wù)到網(wǎng)吧經(jīng)營、從短信互動到信息提供等，無不充實到人民群眾經(jīng)濟(jì)生活的方方面面，給人民群眾的生活帶來了諸多的便捷，電子商務(wù)在我國呈迅速發(fā)展的趨勢；然而，由于電子商務(wù)監(jiān)管的相對滯后，也使消費者受到不少的侵害，如何趨利避害，更好地保證電子商務(wù)健康發(fā)展，已成為包括工商行政管理在內(nèi)的政府管理部門關(guān)注的熱點之一。

為便于探討對電子商務(wù)的行政監(jiān)管，我們有必要了解一下電子商務(wù)的服務(wù)功能和存在的問題。目前，電子商務(wù)的服務(wù)功能主要包括網(wǎng)上廣告宣傳服務(wù)、網(wǎng)上咨詢和交易洽談服務(wù)、網(wǎng)上產(chǎn)品訂購服務(wù)、網(wǎng)上貨幣支付服務(wù)、網(wǎng)上商品傳遞及查詢服務(wù)、用戶意見征詢服務(wù)和交易活動管理服務(wù)等。而從事互聯(lián)網(wǎng)電子商務(wù)企業(yè)主要存在“三多”問題：

一、無照經(jīng)營多。目前網(wǎng)上無照經(jīng)營相當(dāng)普遍。網(wǎng)上無照經(jīng)營的存在主要有四個原因：一是網(wǎng)絡(luò)自由的觀念誤區(qū)。不少人認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)是個自由開放的場所，目前國家還沒有相應(yīng)的規(guī)范措施，故什么都可以做。二是網(wǎng)站經(jīng)營者缺乏管理。絕大部分電子商務(wù)網(wǎng)站都允許個人自由地開設(shè)“網(wǎng)上店鋪”，而無需提供任何經(jīng)營資格證明，給網(wǎng)上無照經(jīng)營洞開了方便之門。三是網(wǎng)上經(jīng)營行為的定義含糊。不少商家以個人買賣作為電子商務(wù)特色和賣點，認(rèn)為個人交換調(diào)劑商品的行為不是經(jīng)營行為，給以個人名義行經(jīng)營之實的違法行為提供了條件。此外，銷售量或銷售額達(dá)多少才算是經(jīng)營行為，實踐中也缺少標(biāo)準(zhǔn)。四是網(wǎng)上經(jīng)營者辦照有困難。不少人單純從事網(wǎng)上交易，無實體上的營業(yè)場所，而注冊登記法律規(guī)定辦理執(zhí)照需提供營業(yè)場所證明，指有產(chǎn)權(quán)證或租賃協(xié)議的實體場所證明。網(wǎng)上經(jīng)營本就是為了實現(xiàn)“無店鋪銷售”節(jié)約成本，若為了辦理執(zhí)照還要實體去租下根本用不著的店面，顯然不盡合理，客觀上制約了經(jīng)營者辦照積極性。

二、虛假廣告多。打開任何一個電子商務(wù)網(wǎng)站，首先映入眼簾的是各類廣告，有的網(wǎng)站還強(qiáng)迫瀏覽者必須打開或閱讀相應(yīng)個數(shù)和相應(yīng)時間的廣告后才能看到該網(wǎng)站的主要內(nèi)容，相當(dāng)部分網(wǎng)絡(luò)廣告存在虛假宣傳、夸大功效、價實不符等違法行為，誤導(dǎo)消費者，擾亂了正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序。

三、消費侵權(quán)多。目前大部分電子商務(wù)網(wǎng)站都設(shè)定了格式購銷合同，消費者只有在全部接受的條件下，方能購買商品，條款大多為如何保護(hù)經(jīng)營者的利益，對消費者保護(hù)不夠，使消費者處于弱勢地位。同時網(wǎng)站對商品的介紹過于簡略，只注重好的宣傳，對消費者的負(fù)面影響只字不提，限制了消費者的知情權(quán)和選擇權(quán)。個別網(wǎng)站還侵犯消費者的隱私權(quán)，將許多用戶的信息轉(zhuǎn)手倒賣，謀取利益。

工商行政管理機(jī)關(guān)是國家主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法的職能部門。它的主要職責(zé)是依法對各類企業(yè)和從事經(jīng)營活動的單位、個人進(jìn)行注冊并實施監(jiān)督管理；依法組織監(jiān)管個體工商戶、個人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為；依法對各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督；依法組織監(jiān)督市場競爭行為、市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處各種違法行為，保護(hù)經(jīng)營者、消費者合法權(quán)益；負(fù)責(zé)對商標(biāo)注冊和監(jiān)管保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)；依法對經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、合同、動產(chǎn)抵押物登記、拍賣行為、廣告實施監(jiān)督管理等。從國家賦予工商行政管理部門的職責(zé)可以看出，工商行政管理部門監(jiān)管的是“各類企業(yè)”，既包括了內(nèi)資企業(yè)、個體、私營企業(yè)，也包括了外資企業(yè)；對“從事經(jīng)營的”都在監(jiān)管范圍之內(nèi)，不管是單位還是個人，也不管是自然人還是法人；監(jiān)管的市場范圍也是“各類市場”，既不論商品市場，還是生產(chǎn)資料、生產(chǎn)要素市場，不論是傳統(tǒng)的有形市場，還是新興的無形網(wǎng)絡(luò)市場，都在監(jiān)管的范圍之內(nèi)；對市場競爭行為、交易行為都要實施監(jiān)管，對違法行為進(jìn)行查處。也就是說，工商行政管理部門監(jiān)管的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的大市場，因此，工商行政管理機(jī)關(guān)監(jiān)管電子商務(wù)責(zé)無旁貸。

作為一種不斷發(fā)展的事物，電子商務(wù)所提供的功能將會不斷地完善和發(fā)展。電子商務(wù)將實現(xiàn)貿(mào)易的全球化、直接化、網(wǎng)絡(luò)化，發(fā)展電子商務(wù)是不可阻擋的趨勢，而我國的電子商務(wù)發(fā)展迅速但尚不完善，這就為政府及其職能部門服務(wù)與監(jiān)管電子商務(wù)提出了明晰的思路：規(guī)范引導(dǎo)、促進(jìn)健康發(fā)展。筆者以為工商行政管理機(jī)關(guān)當(dāng)從以下途徑入手加強(qiáng)對電子商務(wù)的服務(wù)和監(jiān)管。

一、建設(shè)電子商務(wù)交易平臺

電子商務(wù)跟傳統(tǒng)商務(wù)有很多的相似之處，發(fā)展電子商務(wù)應(yīng)借鑒傳統(tǒng)商務(wù)的發(fā)展經(jīng)驗。目前大多數(shù)交易平臺有企業(yè)自己或者網(wǎng)絡(luò)公司充當(dāng)?shù)谌絼?chuàng)建交易平臺。電子商務(wù)平臺的建設(shè)和維護(hù)需要有專業(yè)技術(shù)的人才，人才的流動往往趨向經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)，這使相對落后地區(qū)的企業(yè)缺乏相應(yīng)的人才，使得地區(qū)間差距加大。建設(shè)交易平臺需要投入大量的人力、物力和財力，這對大多數(shù)中小企業(yè)來說非但沒有增加經(jīng)濟(jì)效益，無疑還增加了經(jīng)營負(fù)擔(dān)。企業(yè)自己建立交易平臺就正如家家零散的網(wǎng)上店面，根本不算真正意義上的市場，如若沒有一定的知名度作為后盾，經(jīng)濟(jì)效益很難得到提高。所謂市場是指一種為購買者和銷售者商品（服務(wù)）交換所設(shè)立的安排。網(wǎng)絡(luò)市場應(yīng)該由第三方來建設(shè)交易平臺，現(xiàn)在有很多網(wǎng)絡(luò)公司建立了電子商務(wù)交易平臺，如：阿里巴巴、世界電子商務(wù)網(wǎng)、廣電電子商務(wù)網(wǎng)等等。這些網(wǎng)站雖然也有一些成功的交易案例，但大多數(shù)客戶還不能完全信任。由于網(wǎng)絡(luò)公司沒有企業(yè)信用情況等相關(guān)信息，無法對網(wǎng)上企業(yè)設(shè)立很好的準(zhǔn)入制度，對違法行為也沒有處罰的權(quán)利，工商機(jī)關(guān)作為市場監(jiān)管部門，由于很多客觀原因也不能很好的對網(wǎng)絡(luò)市場進(jìn)行監(jiān)管。要建好一個電子商務(wù)網(wǎng)站，必須要有良好的傳統(tǒng)市場資源和業(yè)務(wù)基礎(chǔ)，熟悉市場規(guī)律，有市場經(jīng)營管理經(jīng)驗。我們應(yīng)借鑒傳統(tǒng)市場的發(fā)展經(jīng)驗，先有工商機(jī)關(guān)建設(shè)交易平臺，利用其作為政府部門的形象提高大家對電子商務(wù)的信任度，并對其實施監(jiān)管，不斷探索、不斷完善，待其進(jìn)入軌道，正常發(fā)展后，再實行管辦脫鉤。

二、做好企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口工作

工商行政管理機(jī)關(guān)現(xiàn)已對各類企業(yè)實行經(jīng)濟(jì)戶口制度，對企業(yè)的基本信息，日常經(jīng)營情況及信用評價等級等進(jìn)行了信息化管理。建立公告及警示系統(tǒng)，包括注冊性公告、信譽(yù)性公告、重大案件及不良行為警示等。注冊性公告是指企業(yè)登記注冊、變更、注銷、吊銷、年檢公告，取得廣告經(jīng)營許可證單位公告，商標(biāo)注冊公告等；信譽(yù)性公告是指著名字號公告，馳名、著名商標(biāo)公告，進(jìn)行企業(yè)合同信用公告，對“重合同守信用”單位公告，流通領(lǐng)域商品質(zhì)量檢查結(jié)果公告，企業(yè)信用情況公告等；重大案件及不良行為警示是指對重大違法案件進(jìn)行公告，對有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)進(jìn)行警示，建立企業(yè)“黑名單”庫等。設(shè)立網(wǎng)上消費投訴，切實保護(hù)消費者合法權(quán)益。做好這些工作有利于把牢網(wǎng)絡(luò)市場準(zhǔn)入大門，樹立網(wǎng)絡(luò)市場的誠信形象，增加消費者網(wǎng)上進(jìn)行交易的信心和滿意程度。

三、采取措施，扶持發(fā)展

工商行政管理部門應(yīng)積極扶持電子商務(wù)經(jīng)營主體的發(fā)展，可參照對傳統(tǒng)企業(yè)法定登記的做法，結(jié)合電子商務(wù)的特點，對經(jīng)營性網(wǎng)站實行注冊登記制，分別發(fā)給紙質(zhì)和電子版《營業(yè)執(zhí)照》，以自愿形式嘗試對網(wǎng)上經(jīng)營者進(jìn)行備案登記，核發(fā)電子執(zhí)照，對已登記的經(jīng)營者予以確認(rèn)，提高其交易的可信度。要消除網(wǎng)上無照經(jīng)營現(xiàn)象，可相應(yīng)從幾方面入手：一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)巡查和加大執(zhí)法查處力度，警示違法經(jīng)營者。二是與電子商務(wù)網(wǎng)站加強(qiáng)溝通。宣傳法律法規(guī)，要求網(wǎng)站禁止無照經(jīng)營。對用戶眾多、無照經(jīng)營普遍的網(wǎng)站還可現(xiàn)場辦公，集中為網(wǎng)上經(jīng)營者辦理執(zhí)照。三是強(qiáng)化執(zhí)法解釋。法規(guī)并沒有限定“營業(yè)場所證明”一定是實體的物理場所，因此可根據(jù)網(wǎng)上經(jīng)營的特殊性，將“營業(yè)場所”證明解釋；也包括“網(wǎng)上虛擬營業(yè)場所證明”，從而使單純的網(wǎng)上經(jīng)營者只需提供身份材料、租用網(wǎng)絡(luò)空間有關(guān)協(xié)議即可辦理營業(yè)執(zhí)照。只有讓有守法愿望的經(jīng)營者能夠方便地辦理營業(yè)執(zhí)照后，我們的執(zhí)法行為才能名正言順，對無照經(jīng)營者的處罰才可口服心服。

四、建立健全相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范電子商務(wù)市場管理

目前，工商部門進(jìn)入電子商務(wù)市場的管理只是剛剛起步，對電子商務(wù)市場行為管理的法律法規(guī)還是空白，可以說在國內(nèi)，既沒有成形的經(jīng)驗可借鑒，更無相應(yīng)的法律法規(guī)供參考。而工商法律法規(guī)是約束和規(guī)范市場交易和競爭行為，并對其實施有效監(jiān)管的必要手段和有力武器，因此，根據(jù)市場發(fā)展的形勢需要，迅速出臺監(jiān)管電子商務(wù)市場的法律法規(guī)已經(jīng)是大勢所趨、勢在必行。原創(chuàng)文秘材料，盡在文秘知音wm338.com網(wǎng)。同時，電子商務(wù)作為一種網(wǎng)上交易行為，屬于市場運作的重要組成部分，該行為必須遵循商品交易規(guī)則，也理所應(yīng)當(dāng)?shù)谋仨氉袷毓ど谭煞ㄒ?guī)、接受工商部門的監(jiān)督管理。但由于電子商務(wù)活動是在網(wǎng)上進(jìn)行的，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性，交易主體、交易商品及各種交易票據(jù)的虛擬性，使得無證經(jīng)營、商業(yè)欺詐、虛假宣傳等違法違紀(jì)行為很難確定和控制，沒有一整套的網(wǎng)上交易辦法和監(jiān)視措施，監(jiān)督管理只能是形同虛設(shè)，市場必然處于混亂狀態(tài)。要使電子簽名、密碼和電子貨幣流通及電子票據(jù)等確實具有法律效率，做到信息傳遞合法、保密，交易的渠道暢通，交易的行為適于監(jiān)督管理部門實時監(jiān)控，既要出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，還必須從接受訂單、商品配送，到物資保證、財務(wù)支付、信息交換、質(zhì)量保證、安全保險、實時監(jiān)控等方面制定一系列相應(yīng)的管理規(guī)則，并制定具體的實施辦法，使工商管理部門確實有手段、有能力依法對網(wǎng)上交易行為進(jìn)行有效監(jiān)管。

五、加大力度，查處違法行為

各級工商行政管理部門要對電子商務(wù)中出現(xiàn)亂排名、虛假宣傳、貶低對手、市場壟斷、巨獎銷售、商標(biāo)侵權(quán)、竊取商業(yè)秘密等不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行深入研究，掌握其在互聯(lián)網(wǎng)虛擬世界中產(chǎn)生的特點，并運用《反不正當(dāng)競爭法》、《商標(biāo)法》等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管和查處。利用高科技，不斷探索查處電子商務(wù)活動中不正當(dāng)競爭行為的方法，使經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益受到保護(hù)，使電子商務(wù)能在公平競爭、有序開放環(huán)境中健康發(fā)展。應(yīng)充分利用《商標(biāo)法》對馳名商標(biāo)特別保護(hù)的規(guī)定，堅決維護(hù)馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和知名商號的特殊權(quán)益；并積極依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》，及時查處利用域名注冊侵犯商標(biāo)及企業(yè)字號等商標(biāo)侵權(quán)和不正當(dāng)競爭行為，對企業(yè)商標(biāo)和商號實施積極的保護(hù)，促進(jìn)企業(yè)樹立正確的競爭意識。同時，針對電子商務(wù)中企業(yè)的商業(yè)秘密在技術(shù)上最容易受侵犯的情況，指導(dǎo)企業(yè)采取對商業(yè)秘密進(jìn)行技術(shù)加密和利用訂立合同保護(hù)商業(yè)秘密等方法保護(hù)商業(yè)秘密，在接到企業(yè)的商業(yè)秘密被侵犯的投訴時，應(yīng)積極配合企業(yè)采取有力措施進(jìn)行及時、有效的查處。

六、加強(qiáng)培訓(xùn)，為網(wǎng)上監(jiān)管電子商務(wù)市場提供人才

以信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和技術(shù)為運行平臺的電子商務(wù)市場，要求監(jiān)管市場的工商人員必須掌握必要的計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)知識。電子商務(wù)在我國的興起也只是近幾年的事，在人才培育方面還沒有做好充分的準(zhǔn)備，管理和應(yīng)用人才也相應(yīng)缺乏，這已成為目前我國電子商務(wù)發(fā)展的一個主要制約因素。就工商部門的人員狀況來看，雖然廣大干部對電子商務(wù)的基礎(chǔ)知識已經(jīng)有所了解，但真正參與過經(jīng)營業(yè)務(wù)的人卻很少，對信息和網(wǎng)絡(luò)知識的掌握更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)監(jiān)管電子商務(wù)市場的需要，必須下大氣力集中精力加強(qiáng)對工商干部的培訓(xùn)。一是要加強(qiáng)電子商務(wù)市場管理法律法規(guī)的培訓(xùn)。對新出臺的有關(guān)電子商務(wù)市場管理的法律法規(guī)要及時組織學(xué)習(xí)，對工商法規(guī)中適用于電子商務(wù)市場管理的要分門別類加以歸納，做到活學(xué)活用，應(yīng)用自如。二是要廣泛開展普及信息化教育工作。要向掃文盲一樣掃計算機(jī)盲，不讓一個工商干部在信息時代掉隊，要讓每名工商干部在任何時間、任何地點都能使用計算機(jī)、上因特網(wǎng)。三是加強(qiáng)學(xué)習(xí)交流，及時了解和掌握新知識和新經(jīng)驗。要加強(qiáng)與其他發(fā)達(dá)地區(qū)和先進(jìn)單位的交流，取長補(bǔ)短；要與國際接軌，不斷了解最新知識，吸取先進(jìn)經(jīng)驗為我所用；同時還要組織力量經(jīng)常到科研院所、企事業(yè)單位及大專院校學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)的電子商務(wù)知識。五是利用各種辦法、通過各種途徑廣泛吸納人才并用好人才。對院校畢業(yè)的電子商務(wù)人才要廣泛招錄，對社會上在電子商務(wù)方面有特殊才能的要破格錄用，千方百計為工商部門全面監(jiān)管電子商務(wù)市場集中和儲備大量合格人才。

第五篇：工商監(jiān)管體制與手段創(chuàng)新的思考

淺談工商監(jiān)管體制與手段的若干對策

【內(nèi)容摘要】工商監(jiān)管既是一個前沿理論問題,同時又是一個同日常監(jiān)管實踐緊密相關(guān)、具有操作性強(qiáng)的現(xiàn)實問題。本文就工商監(jiān)管的基本理論及現(xiàn)實問題進(jìn)行分析,辯證地討論了工商監(jiān)管體制創(chuàng)新與手段創(chuàng)新的對策問題。全文共分三部分。第一部分主要闡述了工商監(jiān)管和監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的概念,討論了市場監(jiān)管的必要性;第二部分著重就工商監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的發(fā)展演變和存在問題進(jìn)行了分析;第三部分是全文的重點,在繼承發(fā)揚現(xiàn)有監(jiān)管體制和監(jiān)管手段先進(jìn)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,結(jié)合工商監(jiān)管實際,探討了改革和完善市場監(jiān)管體制與監(jiān)管手段的若干對策。

【關(guān)鍵詞】工商監(jiān)管 體制創(chuàng)新 手段創(chuàng)新 對策建議

落實科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)工商監(jiān)管體制和監(jiān)管手段的創(chuàng)新，是工商部門實現(xiàn)職能轉(zhuǎn)型的重大課題。2006年 4月26日至27日，國家工商總局局長王眾孚在河北考察時強(qiáng)調(diào)：“以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作，推進(jìn)監(jiān)管體制和監(jiān)管手段創(chuàng)新（以下簡稱“兩個創(chuàng)新”）?！彼鼘τ谥笇?dǎo)和促進(jìn)工商監(jiān)管實踐具有十分重要的意義。

一、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的必然要求 所謂工商監(jiān)管，是指為了建立和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家授權(quán)一定的經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)，對市場經(jīng)營主體及其市場行為依法實施的行政監(jiān)督管理?！肮ど瘫O(jiān)管體制”屬于國家經(jīng)濟(jì)行政管理體制的范疇，它是按市場經(jīng)濟(jì)的要求和國家經(jīng)濟(jì)管理體制改革的方向所設(shè)置和構(gòu)成的工商管理機(jī)構(gòu)和組織制度、管理制度的總稱。包括工商監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系及其法律地位，相互之間、上下級之間的職責(zé)權(quán)限劃分，管理手段和管理方式等等?！肮ど瘫O(jiān)管手段”是工商行政管理方法的具體化，是工商部門為實現(xiàn)其管理目標(biāo)而采取的具體操作方法。行政方法和法律方法的有機(jī)結(jié)合構(gòu)成了工商監(jiān)管的行政執(zhí)法手段，根據(jù)工商行政管理的方法特點和職能要求，工商監(jiān)管的手段概括起來就是行政執(zhí)法。表現(xiàn)為工商部門運用行政許可、行政措施、行政強(qiáng)制、行政處罰等執(zhí)法手段，以強(qiáng)化對市場經(jīng)營主體及其市場行為的監(jiān)督管理職能。因此，工商監(jiān)管職責(zé)是“體制+手段”的總和。

發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求。堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工商工作全局，既是工商部門理論武裝的重要課題，也是實踐體制與手段創(chuàng)新的重要任務(wù)。

（一）推進(jìn)“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管全面發(fā)展的必然要求。工商監(jiān)管要全面發(fā)展，轉(zhuǎn)變觀念十分重要。轉(zhuǎn)變觀念作為強(qiáng)化工商監(jiān)管能力的對策之一，這幾年我們也一直在強(qiáng)調(diào)，但并未從根本上得到解決。比如還未準(zhǔn)確地把握監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵，有些方面仍停留于對集貿(mào)市場監(jiān)管的程度。因此，對于工商監(jiān)管工作來說，轉(zhuǎn)變觀念是一項刻不容緩的工作任務(wù)，但這不是一蹴而就而是一個長期漸進(jìn)的過程。當(dāng)前，轉(zhuǎn)變觀念就是要求廣大工商干部深刻理解和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵，認(rèn)清監(jiān)管社會主義大市場的深刻內(nèi)涵和重要意義，調(diào)準(zhǔn)管理觀念和管理思想，自覺提高管理層次，從狹隘的集貿(mào)市場監(jiān)管中擺脫出來，增強(qiáng)監(jiān)管的自覺性和準(zhǔn)確性。

（二）推進(jìn)“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，市場管理雖然不完全由政府職能部門直接進(jìn)行，但也還是占絕對的主體地位，而未形成多層次、均衡的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟(jì)要求工商監(jiān)管呈多層次、多元化、均衡的網(wǎng)絡(luò)體系，要求分解傳統(tǒng)的政府職能，由完全直接管理變?yōu)楦嗟亻g接管理，將更多的市場職能逐層 分給社會組織和個人，由它們分擔(dān)部分管理職責(zé)或配合政府機(jī)關(guān)管理市場。就工商監(jiān)管體制改革而言，也就是要建設(shè)“法制工商、服務(wù)工商、責(zé)任工商、效能工商”，進(jìn)行一次反映體制發(fā)展規(guī)律和高度規(guī)范化的行政管理體制改革，加快工商監(jiān)管由“傳統(tǒng)管理型”向“監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)型”的轉(zhuǎn)變。因此，就要加大各種非政府組織在市場監(jiān)管中的作用。進(jìn)一步改革市場管理體制，明確政府職能，強(qiáng)化市場中介組織和社會監(jiān)督力量的輔助作用。

（三）推進(jìn)“兩個創(chuàng)新”，是工商監(jiān)管持續(xù)發(fā)展的必然要求。“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”是社會主義法制建設(shè)的基本要求和內(nèi)在動因。運用行政手段和法律手段管理市場是工商機(jī)關(guān)從事監(jiān)管的主要方法，是實現(xiàn)職能到位的基本措施。監(jiān)管手段創(chuàng)新是新的歷史時期給工商機(jī)關(guān)提出的一個新的課題。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，市場業(yè)態(tài)的變化，國內(nèi)市場與國際市場日益融合，生產(chǎn)與流通界限早已模糊，我們所監(jiān)管的市場已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，市場監(jiān)管范圍越來越廣，市場監(jiān)管難度越來越大，要求工商行政管理部門不斷創(chuàng)新監(jiān)管手段，增強(qiáng)監(jiān)管手段的科技含量和現(xiàn)代化水平。沒有現(xiàn)代化的監(jiān)督手段，就無法履行監(jiān)管職能。因此要解決這一問題，就迫切需要有一種進(jìn)取的精神，創(chuàng)新監(jiān)管手段，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化，在監(jiān)管手段和方式上作出相應(yīng)的調(diào)整，提高工商監(jiān)管的科技含量。

二、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的客觀需要

工商監(jiān)管體制是相對宏觀調(diào)控的微觀監(jiān)督的市場管理體制和制度。市場監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以履行對市場進(jìn)行規(guī)范、監(jiān)督、查處為主要任務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)體制、經(jīng)濟(jì)管理體制改革的深入，工商監(jiān)管的地位將更加突出，從而形成以工商監(jiān)管為代表的、有特色的市場監(jiān)督體制。目前這一體制已基本成型，表現(xiàn)在：工商機(jī)關(guān)作為主管市場的行政執(zhí)法 機(jī)關(guān)的地位已經(jīng)確立；工商監(jiān)管的市場監(jiān)督執(zhí)法體系已經(jīng)建立、日趨完完善；工商機(jī)關(guān)的市場監(jiān)督的權(quán)威性日益提高；工商機(jī)關(guān)自身的管理體制逐步得到完善，體制改革取得突破性進(jìn)展；工商監(jiān)管手段有所改進(jìn)，法律體系逐漸完善、監(jiān)管模式正在重新建立、監(jiān)管方式日益轉(zhuǎn)變、制度建設(shè)和信息化建設(shè)步伐加快。

但現(xiàn)階段的工商監(jiān)管尚未充分發(fā)揮國家賦予的宏觀調(diào)控職能，主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

（一）市場宏觀調(diào)控體制過濫。行使計劃、組織、調(diào)控市場職能的流通管理機(jī)構(gòu)過多，易于導(dǎo)致阻礙流通，分割市場；市場經(jīng)濟(jì)所需要的調(diào)控手段不健全，缺少力度，職能不到位；機(jī)構(gòu)設(shè)置多而散，也容易影響綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門有效地發(fā)揮職能，降低了管理效果；現(xiàn)行的分銷管理體制存在明顯缺陷，基本上是一種“主體管理”模式，政出多門，各部門之間容易出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象，部門之間的管理協(xié)調(diào)成本較高；各流通主管機(jī)構(gòu)都意欲統(tǒng)管某類商品的整個流通過程，包括市場監(jiān)督，但實際上由于體制、機(jī)構(gòu)、人員、力量等原因，難以達(dá)到預(yù)期的效果。

（二）市場微觀監(jiān)督體制不順。一是存在一些體制性障礙，許多地方保護(hù)主義的問題還沒有很好地解決；二是機(jī)構(gòu)設(shè)置理念錯位，職能重復(fù)交叉的問題；三是工作運轉(zhuǎn)機(jī)制不順，體系設(shè)置不科學(xué)；四是資源保障強(qiáng)度不力，財政保障不足，籌集經(jīng)費精力牽制大，人力配備不足，編制少，任務(wù)重；五是工商長效監(jiān)管機(jī)制尚未形成，制度建設(shè)不夠完善，在客觀上對一些影響市場秩序的重大事件把握不準(zhǔn)或不能正確預(yù)見。

（三）工商監(jiān)管市場手段缺乏。假冒偽劣商品屢禁不止，表現(xiàn)在一些地方區(qū)域性、集團(tuán)性制假售假活動越來越高明，有的制假活動已由 過去單兵作戰(zhàn)和簡陋小生產(chǎn)，發(fā)展為大規(guī)模的專業(yè)化生產(chǎn)。有的甚至利用電子商務(wù)售假，利用網(wǎng)絡(luò)搞傳銷，利用現(xiàn)代科技搞違法犯罪活動。而作為負(fù)擔(dān)市場監(jiān)管執(zhí)法的工商行政管理部門，包括其他行政執(zhí)法部門，無論是打擊力度還是執(zhí)法力度都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，這除了主觀原因之外，還有一個重要原因就是監(jiān)管手段的科技含量不高。表現(xiàn)在打假手段有限，辦案所需經(jīng)費短缺，辦案裝備落后，執(zhí)法人員的科學(xué)文化素質(zhì)不高，績效考核機(jī)制不全，許多工作“考”而不“核”，這一切都說明，加大市場監(jiān)管的科技含量已成為一項十分艱巨而又緊迫的任務(wù)。

三、創(chuàng)新監(jiān)管體制與手段，是工商事業(yè)改革和發(fā)展的有效途徑

現(xiàn)行的工商監(jiān)管體制與手段是在經(jīng)濟(jì)改革和職能轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上建立的，還存在舊體制的管理方式及弊端，因此必須進(jìn)行創(chuàng)新，對此提出如下對策。

（一）改革市場宏觀管理體制，加快建立綜合管理體系。首先，精簡管理機(jī)構(gòu)。保留那些綜合性的經(jīng)濟(jì)管理部門對市場的宏觀調(diào)控職能，撒并那些不必要的部門管理機(jī)構(gòu)，弱化一些市場專業(yè)管理部門的行政職能，將市場調(diào)控職能和手段由綜合性經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)掌握，以便使市場調(diào)控得以簡化、統(tǒng)一、有效。

其次，改革分銷體制。政府要把改革分銷行政管理體制盡快提上日程，建立起一套符合國際慣例的流通管理體制和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。我們認(rèn)為，在改革管理體制和設(shè)立管理機(jī)構(gòu)過程中需要把商品分銷和流通作為一個獨立的整體考慮管理體制的改革，制定出完善的規(guī)劃和政策措施，通過制度創(chuàng)新和強(qiáng)化法制來拆除各種市場壁壘，促進(jìn)統(tǒng)一市場的形成。

第三，轉(zhuǎn)換政府職能。建立、健全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求的調(diào)控手段，運用財政貨幣政策、經(jīng)濟(jì)杠桿、參數(shù)控制、信息導(dǎo)向、物資吞吐等手段，對市場進(jìn)行科學(xué)、間接地調(diào)控。為此要加強(qiáng)基礎(chǔ)工作的建設(shè)，如 宏觀制度建設(shè)、信息技術(shù)與信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)計制度的建設(shè)、全面規(guī)劃建設(shè)等。

第四，改革財政體制。要在樹立大財政一盤棋意識的基層上，工商行政管理的各項執(zhí)法辦公經(jīng)費和公務(wù)員個人工資、津貼、福利、獎金等由市財政統(tǒng)一全額拔付，不再實行以收定支、“分灶吃飯”、差額預(yù)算等現(xiàn)行辦法。

（二）健全工商監(jiān)管組織機(jī)構(gòu)，著力構(gòu)建統(tǒng)一運行系統(tǒng)。第一個層次：市工商局的機(jī)構(gòu)設(shè)置。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)計扁平型的組織結(jié)構(gòu)，應(yīng)與國家工商總局基本保持一致，實行“蜂窩煤”式的上下對口專業(yè)管理模式?；蛟O(shè)計有機(jī)的附加結(jié)構(gòu)，如注冊登記、經(jīng)濟(jì)檢查、專業(yè)分局、質(zhì)量檢測、信用監(jiān)控等機(jī)構(gòu)，更能適應(yīng)現(xiàn)階段工商監(jiān)管工作的特點。市工商局的權(quán)限職責(zé)劃分要注意改變目前權(quán)大責(zé)小的現(xiàn)狀，重點履行立法調(diào)研、宏觀指導(dǎo)、宏觀監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)的職能。

第二個層次：區(qū)縣工商局的機(jī)構(gòu)設(shè)置。應(yīng)根據(jù)市局機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，按監(jiān)管職能適當(dāng)進(jìn)行歸并整合，建立三大體系實行分管局長責(zé)任制：一是內(nèi)部運轉(zhuǎn)監(jiān)督保障體系。如設(shè)置辦公室、行政財務(wù)、法制監(jiān)督、行政監(jiān)察等科室；二是市場監(jiān)管專業(yè)執(zhí)法體系。如注冊登記、市場合同、商標(biāo)廣告、經(jīng)濟(jì)檢查等監(jiān)管和消費者權(quán)益保護(hù)等科室；三是工商監(jiān)管協(xié)調(diào)服務(wù)體系，如12315網(wǎng)絡(luò)、信息中心、工商學(xué)會、企業(yè)信用協(xié)會、消委、個私協(xié)會等社團(tuán)性的機(jī)構(gòu)。

第三個層次：工商所的機(jī)構(gòu)設(shè)置。機(jī)構(gòu)設(shè)置要突出綜合執(zhí)法的特點，內(nèi)設(shè)登統(tǒng)服務(wù)室、市場巡查室、經(jīng)濟(jì)檢查室。目前，工商所在職責(zé)履行上應(yīng)著力要認(rèn)真研究解決兩個問題：一是監(jiān)管重心下移，市場監(jiān)管的所有業(yè)務(wù)要加大屬地管轄的份量，輔之以少量的級別管轄和特別管轄。二是要明確權(quán)責(zé)配置，按照“以責(zé)配權(quán)、以權(quán)負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)對等” 的原則，科學(xué)配置、明確劃分各級工商行政管理機(jī)關(guān)特別是區(qū)縣級工商局和基層工商所的權(quán)力和職責(zé)，避免基層責(zé)大權(quán)小而難以負(fù)責(zé)，上層責(zé)小權(quán)大而無責(zé)可負(fù)甚至濫用權(quán)力。

（三）建立工商監(jiān)管工作規(guī)則，完善市場管理基本制度。市場監(jiān)管的目標(biāo)是建立規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序,為市場主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要實現(xiàn)這一目標(biāo),就必須有一系列制度。這里的制度，即市場管理制度，是指置于相應(yīng)的市場管理體制之下的，或構(gòu)成市場管理體制的基本要素，它包括宏觀的和宏觀的一系列管理制度。實踐證明，市場管理制度是市場管理的有效手段，它是市場管理活動規(guī)律的總結(jié)和經(jīng)驗的積累，我們應(yīng)當(dāng)重視市場管理基本制度的研究和建設(shè)。

在監(jiān)管對象方面，我們應(yīng)當(dāng)在流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管中繼續(xù)推進(jìn)商品準(zhǔn)入制度改革，進(jìn)一步探索和完善標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、協(xié)議準(zhǔn)入、備案準(zhǔn)入制度和不合格商品退市制度，推行進(jìn)貨查驗、索證索票、購銷臺帳、質(zhì)量承諾、先行賠付等經(jīng)營自律制度。

在監(jiān)管領(lǐng)域方面，要切實加強(qiáng)高危行業(yè)監(jiān)管，在市場準(zhǔn)入、年檢驗照、監(jiān)管巡查、主體退出等重點環(huán)節(jié)上嚴(yán)格制度把關(guān)，通過動態(tài)監(jiān)管巡查隨時掌握高危行業(yè)市場主體的變動情況，變被動滯后監(jiān)管為主動提前監(jiān)管。

在監(jiān)管方式方面，我們要全面理解和牢固樹立“分類監(jiān)管”的思想，全力推進(jìn)以信用狀況為依據(jù)實施信用分類監(jiān)管，以行業(yè)風(fēng)險等級為依據(jù)實施風(fēng)險分類監(jiān)管，以警示信息為依據(jù)實施預(yù)警分類監(jiān)管，以經(jīng)營地域為依據(jù)實施區(qū)域分類監(jiān)管，以經(jīng)營規(guī)模為依據(jù)實施規(guī)模分類監(jiān)管。

在監(jiān)管效果方面，對單位要重點考核監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)的效能。考核的重點是執(zhí)法人員的能力、市場監(jiān)管的效果、執(zhí)法辦案的質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展的成果以及地方黨委政府和人民群眾的滿意度。要注重考核方式的 創(chuàng)新，變“關(guān)門考核”為“開門考核”，實行黨委、人大、政府、政協(xié)、部門、管理對象、消費者參加的“股份制”考核。

（四）強(qiáng)力構(gòu)建工商監(jiān)管體系，盡快形成聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)格局

如何實現(xiàn)對市場的有效監(jiān)管呢？決不能簡單考慮這個問題，因為這是一個系統(tǒng)工程。它需要從宏觀層次（政府及其職能機(jī)構(gòu)）、中觀層次（非政府組織，特別是行業(yè)自律組織）、微觀層次（公民個體）共同努力，形成一個相互聯(lián)結(jié)的監(jiān)管體系。進(jìn)一步理順職責(zé)權(quán)限，形成層級分工、各有側(cè)重、相互銜接、合理監(jiān)管的機(jī)制，正確處理好屬地管理與統(tǒng)一執(zhí)法、合理分權(quán)與強(qiáng)化集權(quán)、放權(quán)到位與執(zhí)法到位的關(guān)系，盡快形成執(zhí)法權(quán)相對統(tǒng)一、案件審批權(quán)相對統(tǒng)一、指導(dǎo)協(xié)調(diào)相對統(tǒng)一的執(zhí)法體系，增強(qiáng)監(jiān)管實力。要充分調(diào)動社會各方面的積極性，形成監(jiān)管合力。主動爭取黨委、政府的大力支持，把工商工作納入地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體部署當(dāng)中。加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間的協(xié)作配合，建立完善大要案線索通報和協(xié)查制度，加強(qiáng)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)案件的查處。充分發(fā)揮各級協(xié)會的橋梁紐帶作用，引導(dǎo)廣大經(jīng)營者自覺守法、誠信經(jīng)營、公平競爭。加強(qiáng)與新聞媒體的聯(lián)系協(xié)作，適時曝光典型案件，震懾違法分子，教育廣大群眾。建立健全消保維權(quán)工作機(jī)制，積極推進(jìn)“一會兩站”建設(shè)，著力構(gòu)建設(shè)機(jī)制完善、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、處置高效的基層維權(quán)工作網(wǎng)絡(luò)。

（五）不斷提升工商監(jiān)管手段，加大裝備運用科技含量。所謂科技含量，是指先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和方式方法在某一項事務(wù)中所占的分量和比重。加大工商監(jiān)管的科技含量，就是要在大力提高隊伍素質(zhì)的基礎(chǔ)上，加快現(xiàn)代化監(jiān)管技術(shù)的應(yīng)用，更新監(jiān)管手段和創(chuàng)新監(jiān)管方法，使市場監(jiān)管和行政執(zhí)法在現(xiàn)代科技的應(yīng)用上能跟上時代發(fā)展的步伐。在繼續(xù)完善行政法規(guī)賦予工商監(jiān)管手段的基礎(chǔ)上，要把信息化建設(shè)作為 一項全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重點工作來抓，加快國際互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，全面實施信息化建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)研發(fā)建設(shè)工作，加快業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的整合共享；建立健全信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)的長效機(jī)制，確保入庫數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、完整、及時和安全；全面應(yīng)用現(xiàn)有各業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)和工商所分類監(jiān)管平臺，嚴(yán)格應(yīng)用考核機(jī)制，促進(jìn)全系統(tǒng)信息化建設(shè)與應(yīng)用的不斷深入發(fā)展；繼續(xù)抓緊開發(fā)聯(lián)合征信系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)信用信息征集整合共享，為全社會企業(yè)信用信息應(yīng)用服務(wù)；要把跨區(qū)域聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用落實到日常工作之中，在企業(yè)設(shè)立、變更、注銷、年檢和日常巡查、立案調(diào)查、專項整治、申訴舉報辦理以及其他查詢應(yīng)用工作環(huán)節(jié)中，實現(xiàn)全國黑牌企業(yè)數(shù)據(jù)的適時應(yīng)用。其次，要積極采用新的科技手段，進(jìn)一步推動監(jiān)管執(zhí)法由使用信息技術(shù)向綜合開發(fā)利用多種現(xiàn)代科技手段轉(zhuǎn)變。要按照全面打造“科技型”工商和市場監(jiān)管現(xiàn)代化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化的要求，繼續(xù)加大投入，加強(qiáng)執(zhí)法車輛、食品速測設(shè)備、廣告監(jiān)測設(shè)備、信息通訊設(shè)備等現(xiàn)代裝備建設(shè)，由單一化、品種少、覆蓋窄、以局為主向多元化、諸品種、寬覆蓋、以所為主的轉(zhuǎn)變；要廣泛引進(jìn)和綜合運用現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代檢測手段、現(xiàn)代統(tǒng)計方法和現(xiàn)代管理工具等多種科技手段，對市場主體的準(zhǔn)入行為、經(jīng)營行為、退出行為實施全程有效監(jiān)管，不斷提高工作效率和監(jiān)管的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。

總之，工商監(jiān)管體制的改革與完善較為復(fù)雜，涉及許多棘手的問題；工商監(jiān)管手段的改進(jìn)與提高十分具體，需要在理論、目標(biāo)、可行性上深入細(xì)致的探討，還應(yīng)結(jié)合我國國情和改革實踐，逐步摸索、適時完善。