第一篇：公用事業(yè)監(jiān)管服務文化建設的幾點思考

公用事業(yè)監(jiān)管服務文化建設的幾點思考

隨著人民群眾生活品質(zhì)的不斷提高，對公用事業(yè)服務水準的的要求也將越來越高。作為寧波市供水節(jié)水、燃氣、公交客運等公用行業(yè)的監(jiān)管部門，如何適應這一發(fā)展的形勢？在工作實踐中，我們深深感到需要下大力氣強化監(jiān)管服務文化的建設，通過監(jiān)管服務文化的建設，凝聚員工人心，認同服務理念，提高監(jiān)管服務工作水平。本文就這一問題，談一些粗淺的看法。

當前，監(jiān)管服務文化建設具有兩方面任務，即：一對內(nèi)調(diào)動干部職工的工作積極性；二對外提高監(jiān)管行業(yè)的滿意度，樹立監(jiān)管部門的形象，促進公用事業(yè)又好又快發(fā)展。為此，監(jiān)管服務文化建設要從我們中心及監(jiān)管行業(yè)實際需求出發(fā)，結合中心現(xiàn)有條件和干部職工現(xiàn)有素質(zhì)，把調(diào)動干部職工的工作積極性與出色完成監(jiān)管工作任務結合起來，建立適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟時代監(jiān)管工作所需要的新的價值觀念、新的服務理念和新的競爭理念，從而達到內(nèi)增素質(zhì)，外樹形象的目的。

一、單位整體價值觀的確立要與監(jiān)管服務文化建設相結合

單位整體價值觀的認同會使干部職工產(chǎn)生穩(wěn)定的歸屬 感，從而吸引和留住人才。著名管理學家巴納德在《管理工作者的職責》中指出：辦好企業(yè)的關鍵是價值觀念的問題，是人的積極性問題。肩負公用事業(yè)監(jiān)管責任的事業(yè)單位與企業(yè)一樣，同樣是存在著價值觀念的問題，存在調(diào)動人的積極性問題。因此，要有意識地通過文化建設，建立單位共同的價值觀，加強人力資源管理，營造人才成長的有利環(huán)境，使干部職工統(tǒng)一思想，朝著一個方向努力，不斷推進單位的發(fā)展。公用事業(yè)監(jiān)管中心組建以來，在兩年多的工作實踐中，十分注重價值觀念的教育和培養(yǎng)，形成了自己的文化價值觀，“敬業(yè)、監(jiān)管、服務”、“團結、拼搏、開拓、創(chuàng)新”等理念已成為監(jiān)管中心的精神支柱和行為準則，凝聚了較強的群體合力和規(guī)范力，大家共同努力創(chuàng)建監(jiān)管服務品牌，提升監(jiān)管服務能力。如開展的“和諧風”公用行業(yè)進社區(qū)服務百姓等活動，先后在孔雀、安居幸福苑、XX和丹頂鶴等社區(qū)進行了節(jié)水知識、安全使用燃氣、文明乘坐公交車等方面的宣傳咨詢活動，與社區(qū)居民進行交流，聽取和解答居民們提出的有關供水節(jié)水、燃氣、公交的咨詢，為居民提供公交IC卡流動充值、燃氣安全檢測、節(jié)水器具改造等現(xiàn)場服務項目，受到了廣大居民們的歡迎。這些服務活動擴大了單位的影響力，提高了單位的知名度。

隨著市場競爭的加劇和干部職工個性的張揚，打破傳統(tǒng)理念的框框，建立富有鮮明特色的監(jiān)管文化價值觀，是至關 重要的。因此，順應時代發(fā)展，不斷創(chuàng)新內(nèi)容，監(jiān)管文化價值觀要樹立“以人為本”的思想，通過與人力資源管理相結合，激勵干部職工工作積極性，充分體現(xiàn)和尊重個人價值的實現(xiàn)。

1.要從制度上對干部職工利益予以充分保障。單位必須承認合法追求個人利益是干部職工的基本權利，是激勵干部職工的必要前提，單位的職工激勵機制一定要建立在充分尊重職工個人利益的基礎之上，要努力使單位利益與職工利益協(xié)調(diào)一致起來，使單位成為職工心目中真正認同的利益共同體。

2.要從管理上對職工的心理需求予以滿足。對職工的激勵過程，就是不斷滿足職工個人心理需求的過程。因此，做好職工激勵工作，更要深入地研究職工的心理需求，盡力滿足職工的心理需求。在設計職工激勵方式時，如在確認考核指標、分配工作任務時應充分考慮職工的自信心、自愛心，在設計精神鼓勵項目時間，應充分考慮職工的期望值、榮譽感等等。

3.要創(chuàng)造適宜的工作環(huán)境調(diào)動職工的創(chuàng)造力。創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和平等溝通的平臺，使職工之間沒有資歷、權力、等級、背景等方面的障礙而能實現(xiàn)“快樂工作”、自由交流，營造公平競爭的人際環(huán)境和單位氛圍，使單位成為職工施展才能，實現(xiàn)自身價值、抱負和不斷追求的廣闊舞臺。

二、監(jiān)管服務文化建設要與職工思想政治工作相結合，樹立學習創(chuàng)新的理念

監(jiān)管服務文化建設與職工思想政治工作有很多相同之處，把開展職工思想政治工作與塑造單位形象結合起來，既注重精神層面的工作，又強調(diào)外觀形象的塑造，通過監(jiān)管服務文化建設，不斷加強思想政治工作，不斷學習創(chuàng)新。

1.必須時刻注重學以致用、學而創(chuàng)新。要實施有效的學習培訓計劃。當前，在深入學習實踐科學發(fā)展觀活動中，要認真學習、全面把握科學發(fā)展觀的科學內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求，認真學習城市管理和行業(yè)監(jiān)管方面的法律、法規(guī)、規(guī)章，使科學發(fā)展觀轉化為世界觀和方法論，轉化為行為準則和自覺行動，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性。還要強化職工綜合素質(zhì)的提高和終身學習意識的增強，以推動單位向國內(nèi)外先進監(jiān)管單位學習經(jīng)驗，創(chuàng)造新思維，建設一支愛崗敬業(yè)、奉獻社會、精通業(yè)務，作風清正、紀律嚴明、行動快捷的公用事業(yè)監(jiān)管隊伍。

2.以溝通為手段，構建和諧工作環(huán)境。在監(jiān)管工作中，難免有一些不如意的事，工作人員時而也會流露出一些情緒，作為單位領導要教育引導工作人員如何正確對待。一方面為工作人員提供宣泄場所，讓他們把苦衷訴說出來。領導可以從中傾聽他們的心聲，針對性地去分析、去解決，做好與工作人員的溝通工作。另一方面，領導干部要向工作人員 傳授溝通方法，促使工作人員學會溝通，熟練掌握溝通方法與技巧。教育工作人員在做監(jiān)管工作中，主動與監(jiān)管行業(yè)人員進行溝通，進行思想交流，做好朋友等，修復曾經(jīng)因摩擦彼此而產(chǎn)生的心靈創(chuàng)傷，營造良好的工作環(huán)境氛圍，提升監(jiān)管工作良好形象。

3.要樹立和培養(yǎng)典型人物。典型引路，是做好工作的有效方法。為此，我們要重視先進典型的培養(yǎng)工作。在對監(jiān)管服務文化進行宣傳后，總有一部分職工能夠認同并能運用理念指導自己的行動，成為單位的骨干力量。單位應該把這部分骨干人員培養(yǎng)成典型人物，充分利用其示范效應，使理念形象化，從而使更多的職工理解并認同理念，并貫穿于行動之中。中心組建以來，堅持每年對干部職工進行考評，考評優(yōu)秀人員進行宣傳獎勵，營造了學、比、趕、超先進的良好氛圍，推進了各項工作的開展。

4.以文化理念與價值觀為導向。制定管理制度、使職工產(chǎn)生符合單位文化理念和價值觀的行為，在執(zhí)行制度的過程中，單位理念與價值觀就會得到不斷的升華，最終變成廣大干部職工自己的理念和價值觀。我們制定了《關于加強干部作風建設的若干規(guī)定》、《寧波市公用事業(yè)監(jiān)管中心工作人員守則》等10余項制度，使干部職工在工作和生活的各個環(huán)節(jié)受到約束，切實改進監(jiān)管工作作風，創(chuàng)立了“現(xiàn)場一線工作法”，即“調(diào)查研究在一線、問題解決在一線、工作落 實在一線”，樹立了監(jiān)管人員新形象。在學習實踐科學發(fā)展觀活動中，監(jiān)管中心為提升監(jiān)管服務水準，不斷改進工作作風，通過深入監(jiān)管行業(yè)進行調(diào)查研究，運用座談征詢、問卷征求等形式向市民搜集事關民生的熱點、難點問題，進行認真梳理和科學分析，并與監(jiān)管行業(yè)一起商討，分別按照“輕、重、緩、急”給出相應的解決措施和辦法，共同努力，促進城鄉(xiāng)供水、供氣、公交服務的水平不斷得到新的提高。

第二篇：公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管工作方案

公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管工作方案

為全面貫徹落實市政府在全市范圍內(nèi)集中開展的投資環(huán)境重點領域綜合整治活動部署，促進公用事業(yè)公司提升服務質(zhì)量，規(guī)范經(jīng)營行為，保證入?yún)^(qū)企業(yè)和公眾生產(chǎn)生活滿意。制定本方案。

一、工作目標

堅持問題導向，突出重點的工作要求，加強和改進公用事業(yè)行業(yè)監(jiān)管協(xié)調(diào)工作，保障用戶使用滿意;持續(xù)打擊整治不合規(guī)收費，保障用戶合法權益;持續(xù)嚴查治理“三指定”違規(guī)行為，保障用戶用能及通信工程市場公平開放。

二、工作重點

聯(lián)合物價部門、工商局等行政執(zhí)法部門，嚴厲打擊整治不執(zhí)行國家改革政策，擅自漲價，提前或者推遲調(diào)整價格，以及借價格調(diào)整之機亂收費的行為。進一步規(guī)范用戶用能及通信工程市場秩序，治理用戶用能及通信工程市場中各種違法違規(guī)行為，維護市場主體的合法權益。保障用戶的知情權和自主選擇權，保障市場主體平等參與競爭的權利，構建公平、開放的用戶用能及通信工程市場環(huán)境。重點是：

（一）用戶用能及通信工程受理、辦理情況，供用方案答復是否合理，是否一證受理，是否存在區(qū)別對待社會企業(yè)情況，公示落實情況；

（二）停用計劃提報情況;

（三）用戶用能工程數(shù)量、工程量，集體企業(yè)承攬的數(shù)量、工程量，市場份額、占比情況等;

（四）設計市場開放情況;

（五）試驗市場開放情況是否以試驗費名義收取管理費等;

（六）供能企業(yè)的設備設施是否免費出借給關聯(lián)企業(yè)使用等;

（七）是否存在指定或變相指定問題;

（八）是否存在轉包、非法分包或以勞務分包名義進行轉包、非法分包行為;

（九）配套費的收取、管理、使用情況，是否存在違規(guī)收取作業(yè)費、管溝占用費等行為;

（十）是否存在其它違法違規(guī)行為。

三、工作安排

（一）企業(yè)自查，主要內(nèi)容包括各項工作開展情況、存在的主要問題及整改措施。

(二)實地走訪企業(yè)、用戶，聽取其對各供能及通信工作的意見建議。

(三)聯(lián)合物價部門、工商局等進行現(xiàn)場檢查和重點抽查，實地查閱、核對相關文件資料，現(xiàn)場詢問有關人員。

(四)重點監(jiān)管，對問題突出、群眾反映集中的供能及通信企業(yè)開展重點監(jiān)管。

(五)個案全程跟蹤監(jiān)管，選取部分用戶用能及通信工程開展全程跟蹤監(jiān)管。

(六)第三方調(diào)查，由第三方機構開展?jié)M意度調(diào)查。

四、工作要求

（一）各供能及通信企業(yè)要高度重視監(jiān)管工作，根據(jù)我局方案，認真做好工作部署，落實人員責任，組織開展自查，邊查邊改，逐項落實。要進一步強化服務意識，規(guī)范服務行為，創(chuàng)新服務舉措，建立健全服務群眾的長效工作機制。

（二）各供能及通信企業(yè)要認真做好配合工作，本著實事求是的原則，客觀、真實反映供能及通信服務和工程建設市場的現(xiàn)狀、存在的問題，杜絕弄虛作假情況的發(fā)生?，F(xiàn)場檢查過程中如發(fā)現(xiàn)提供虛假材料或者隱瞞重要資料等行為，將對有關單位和責任人員依法嚴肅處理。

第三篇：杭州市公用事業(yè)監(jiān)管中心主要職能

杭州市公用事業(yè)監(jiān)管中心主要職能

1、參與起草市有關公用事業(yè)管理的地方性法規(guī)、規(guī)章草案和有關政策，并協(xié)助做好組織宣傳貫徹工作；

2、參與編制市有關公用事業(yè)專項規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，并監(jiān)督實施；參與制定市有關公用事業(yè)生產(chǎn)、服務、安全的技術標準和規(guī)范，并監(jiān)督實施；

3、參與公用事業(yè)特許經(jīng)營管理政策的制定和公用行業(yè)的招標工作；

4、參與城市管理目標責任制考核工作；

5、參與協(xié)調(diào)指導各區(qū)、縣（市）公用行業(yè)管理工作；

6、承擔對燃氣器具（燃氣車用套件）安裝、維修企業(yè)的行政許可提出審批的初步意見和批后監(jiān)管；承擔對燃氣企業(yè)、液化氣供應站點（燃氣機動車加氣站）行政許可提出審批的初步意見和批后監(jiān)管；

7、承擔對改裝、遷移或拆除公共供水設施行政許可提出審批的初步意見；承擔對城市深度凈化管道供水工程建設行政許可提出審批的初步意見；

8、承擔城市公共客運經(jīng)營、客運車輛營運許可提出審批的初步意見；負責提出城市公共線路、站點（設置、變更、增減）的現(xiàn)場踏勘及公共汽車電車線路行政許可提出審批的初步意見；承擔城市公共客運營運證的核發(fā)；承擔對城市公共客運線路臨時中斷、調(diào)整行政許可提出審批的初步意見；

9、承擔公用事業(yè)工程項目方案會審、竣工驗收；

10、承擔市節(jié)約用水辦公室的日常工作：負責節(jié)水法規(guī)、方針、政策、規(guī)劃的起草，節(jié)水調(diào)研工作；積極開展節(jié)水宣傳工作；組織開展節(jié)水型城市、企業(yè)、單位、社區(qū)、家庭的創(chuàng)建工作；負責節(jié)水“三同時”的審核和驗收工作；承擔城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)取用地下水許可審批、城市地下水《取水許可證》核發(fā)及批后監(jiān)管工作；組織開展節(jié)水技術、節(jié)水器具推廣應用；制定杭州市節(jié)水器具推薦名錄；負責指導市及各區(qū)、縣（市）的節(jié)水管理工作；

11、負責城市供水、燃氣、熱力、公交市場的監(jiān)督管理，維護市場秩序；

12、負責城市供水、燃氣、熱力、公交等公用設施完好情況的巡查監(jiān)管；

13、負責城市供水水質(zhì)的檢查和管理；

14、負責城市二次供水管理；

15、負責對公用行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和服務質(zhì)量進行檢查、監(jiān)管；

16、配合城市管理行政執(zhí)法部門查處違反公用事業(yè)管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

17、參與公用行業(yè)應急情況的處置；

18、按規(guī)定要求及時提供辦子網(wǎng)站相關項欄的信息更新；

19、完成上級領導交辦的任務。

第四篇：完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管服務調(diào)研思考

按照中央、自治區(qū)黨委深入學習實踐科學發(fā)展觀統(tǒng)一部署，我們開展了調(diào)研活動。結合我分管的質(zhì)量監(jiān)管工作，通過下基層、下企業(yè)了解基層單位在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作方面以及企業(yè)的生產(chǎn)加工經(jīng)營行為中存的突出問題，重點就基層質(zhì)監(jiān)局如何落實科學發(fā)展觀，進一步轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新工作體制機制，推進實踐科學發(fā)展觀，進行了專題調(diào)研。根據(jù)市委、局黨

組統(tǒng)一安排，通過參加集中學習、聽輔導、計座和自學以及參加區(qū)局組織的外出培訓，使我們深刻認識到深入學習實踐科學發(fā)展觀，是新時期做好質(zhì)量技術監(jiān)督工作的新要求。因此，我們要在學習中實踐，在實踐中轉變和提高監(jiān)督管理方式和水平。結合質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作，重點就如何完善質(zhì)量管理和監(jiān)管方式服務企業(yè)，進一步轉變監(jiān)管理念，創(chuàng)新工作方式，推進實踐科學發(fā)展觀。

一、產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

**市質(zhì)監(jiān)局根據(jù)國家、自治區(qū)及市政府關于產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管工作的總體部署，認真履行從源頭抓質(zhì)量的工作職責，突出以質(zhì)量為中心，以食品質(zhì)量安全為重點，以專項整治為突破口，切實加強產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全的各項工作，進一步加大食品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，不斷提高食品安全監(jiān)管工作的有效性，保證了全市生產(chǎn)領域的食品質(zhì)量安全。一是加強組織領導，全面落實市、縣兩級質(zhì)監(jiān)食品安全監(jiān)管責任。為了全面落實各級政府食品安全監(jiān)管會議精神和與市政府簽訂的《**市食品安全目標責任書》中確定的各項工作任務，將目標責任書進行分解和細化，與相關科室和各基層局也實行了目標管理，將各項工作任務明確到人。同時，全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)按照統(tǒng)一要求，市、縣質(zhì)監(jiān)局與轄區(qū)內(nèi)155家食品生產(chǎn)加工獲證企業(yè)簽訂質(zhì)量安全承諾書和工作目標責任書；對410家“兩證”齊全的食品小作坊簽訂了質(zhì)量安全承諾書，進一步落實了監(jiān)管責任。制定了食品安全監(jiān)管工作計劃，對重點工作目標任務、責任單位及完成時限提出了明確要求。二是積極開展食品質(zhì)量安全宣傳教育活動，營造良好社會輿論氛圍。通過開展“ 3·15”保護消費者權益日和“質(zhì)量月”系列宣傳活動，組織全市生產(chǎn)加工企業(yè)進行質(zhì)量管理法律法規(guī)培訓宣貫教育等形式，大力宣傳產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全法律法規(guī)。投入10余萬元建成局域網(wǎng)和**市食品質(zhì)量安全電子監(jiān)管網(wǎng)絡系統(tǒng)，提高了監(jiān)管層次，擴大了宣傳面。三是創(chuàng)新食品質(zhì)量安全監(jiān)管機制，構建長效監(jiān)管體系。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)成立了“食品質(zhì)量安全監(jiān)管領導小組”，設立了辦公室，結合實際制定了《生產(chǎn)領域食品安全突發(fā)事件應急預案》，積極應對生產(chǎn)領域突發(fā)食品質(zhì)量安全事件，最大限度減少食品質(zhì)量安全事件造成的危害。同時，按照行政區(qū)域劃分了監(jiān)管責任區(qū)，全面落實以“三員四圖”（三員即：專業(yè)監(jiān)管員、政府協(xié)管員、企業(yè)化驗員；四圖即：食品生產(chǎn)企業(yè)分布圖、企業(yè)監(jiān)管責任圖、食品安全警示圖、企業(yè)變化動態(tài)圖）、“兩書一報告”（兩書即：食品質(zhì)量安全責任書、承諾書；一報告即：向當?shù)卣峤皇称焚|(zhì)量安全分析報告）為主要內(nèi)容的食品質(zhì)量安全監(jiān)管責任制。

二、工作中存在的問題

當前，國際金融危機對我國經(jīng)濟的影響逐步顯現(xiàn)，我市生產(chǎn)企業(yè)也受到嚴重影響，如何幫助企業(yè)妥善應對危機，走出經(jīng)營困境，促進經(jīng)濟健康發(fā)展，質(zhì)量監(jiān)督部門肩負著義不容辭的責任。黨中央、國務院及國家質(zhì)檢總局在有關重大部署中進一步強化了質(zhì)監(jiān)部門的職能，這既是對基層質(zhì)監(jiān)局地位的強化，同時又對我們的質(zhì)量監(jiān)督和食品安全監(jiān)管工作提出了新的嚴峻挑戰(zhàn)?；鶎淤|(zhì)監(jiān)局的監(jiān)管方式和工作模式亟待轉變和更新。面對新的形勢和任務，如何進一步更新質(zhì)量監(jiān)督和監(jiān)管理念，加快實現(xiàn)“轉變”，提高監(jiān)管服務水平，做到職能要到位，服務不缺位，是擺在各級質(zhì)量監(jiān)督部門面前的一項十分迫切的任務。對此，應當說，我們從事質(zhì)量監(jiān)督與食品安全監(jiān)管的同志，思想認識是清醒的，具有較強的緊迫性和責任感，并在積極地進行研究和探索，取得了階段性成果，但是與當前新形勢、新任務的需要，與全面落實科學發(fā)展觀的要求相比，不論是在思想觀念還是在監(jiān)管方式以及體制等方面，都存在著諸多差距和不足，主要表現(xiàn)在三個方面：一是思想認識不到位，思想觀念仍然滯后。過去，盡管在監(jiān)管工作中采取了一些方式，但只講監(jiān)督與監(jiān)管，不重服務，思想觀念的滯后直接影響和制約著質(zhì)量監(jiān)管服務水平的提高。二是監(jiān)管方式方法不適應。比如，我們目前普遍采取了巡查制度，但是巡查內(nèi)容、巡查方法等缺乏深度和針對性，有的巡查僅限于檢查一下是否有，而不會通過巡查發(fā)現(xiàn)了解企業(yè)在生產(chǎn)中存在的產(chǎn)品質(zhì)量深層次問題。三是質(zhì)量監(jiān)督信息化建設存在差距。近年來，我們盡管在積極推進信息化建設，在企業(yè)數(shù)據(jù)等基礎數(shù)據(jù)方面做了大量工作，但如何進一步加強基礎性工作，使靜態(tài)的數(shù)據(jù)動起來，提升產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管執(zhí)法效能，效果還不理想，尤其是在應用企業(yè)質(zhì)量檔案動態(tài)監(jiān)管方面差距還較大。

我們肩負著質(zhì)量監(jiān)督管理、食品安全監(jiān)管等工作任務，使命光榮，崗位重要，在

第五篇：關于廉政檔案服務廉政文化建設的思考

關于廉政檔案服務廉政文化建設的思考

中國共產(chǎn)黨歷來十分重視反腐倡廉工作，在毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想形成和發(fā)展的歷程中，形成了一系列重要的廉政建設思想和理論，積累了豐富的廉政建設實踐經(jīng)驗。胡錦濤總書記在十七大報告中第一次把反腐倡廉建設提高到與思想建設、組織建設、作風建設、制度建設同等重要的高度，作為推進黨的建設的五個重要方面，強調(diào)必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展從源頭上防治腐敗工作領域。這必將對深入開展反腐倡廉工作，全面推進黨的建設新的偉大工程產(chǎn)生重大而深遠的影響。近年來，我們按照市紀委的部署和要求，著力推進廉政文化建設，把廉政文化作為反腐倡廉的重要抓手，推進機關黨風廉政建設，取得了明顯成效。而在廉政文化建設的各種載體和手段中，廉政檔案發(fā)揮著不可替代的獨特作用，成為廉政文化建設的重要組成部分。本文擬就廉政檔案的內(nèi)涵、特點，廉政檔案在廉政文化建設中的作用以及有待進一步完善的地方作一些初步的思考。

一、廉政檔案的內(nèi)涵和特點

顧名思義，廉政檔案即是對各級領導班子和黨員干部職責履行過程中廉潔與否的真實情況記錄。廉政檔案制度，就是將有關廉政情況作為評價領導班子和領導干部選拔任用、獎懲和責任追究的重要依據(jù)之一。從反腐倡廉預防職務犯罪上來看，它是監(jiān)督黨員干部思想行為出軌的隨身“緊箍咒”；從干部管理上來看，它是考察干部的首道試題，是一個干部升降進轉的第一材料、第一標準。

作為干部人事制度改革的一項舉措和反腐倡廉的一道重要監(jiān)督程序，領導干部廉政檔案制度在我國黨政機關、企事業(yè)單位中已有5、6年歷史了，目前，廉政檔案的建立和管理由各級紀檢監(jiān)察部門負責。廉政檔案包括狹義廉政檔案和廣義廉政檔案，狹義的廉政檔案內(nèi)容一般包括：領導干部述職述廉情況；巡視工作中涉及的相關情況；民主評議、測評結果；向組織報告?zhèn)€人重大事項情況；任期經(jīng)濟責任審計結果；信訪反映問題的核查結論；黨風廉政建設責任制考核情況；獎懲情況以及其他方面的情況等。

廉政檔案除了具有普通檔案的所有特點外，還有它自身的個性特點，歸納起來，主要有如下幾點：

1.政治性。廉政檔案是干部廉潔從政的記錄，是作為干部任用和考核的依據(jù)的，和家庭檔案、民間檔案、經(jīng)濟檔案、藝術檔案等檔案相比，具有明顯的政治性。廉政檔案的存在，是政府行為的結果，同時也為政治制度的健全、完善服務。既是領導干部政治行為的重要體現(xiàn)，又決定著領導干部的政治命運。因此，廉政檔案的政治性可以說是與生俱來的。

2.真實性。與所有檔案一樣，真實是廉政檔案的生命。如果廉政檔案里面記載的內(nèi)容不真實或有嚴重偏差，就不能反映一個干部的真實情況，不能給任免干部提供有效的信息，甚至歪曲干部們的形象，清正廉潔的干部不能得到重用，而貪污腐敗分子不能得到懲治，甚至“帶病上崗”、平步青云，嚴重影響黨的形象和事業(yè)。

3.保密性。廉政檔案因為涉及到領導干部個人的隱私，因此必須保密，并不是任何人在任何時間都可以看到的，只有在考察任用干部時，相關工作人員才有調(diào)閱或訪問的權限，這既是對干部基本隱私權的保護，也是廉政檔案所具有的嚴肅的政治性所決定的。

4.基礎性。在黨風廉政建設和反腐敗斗爭中，廉政檔案建設只是其中一項基礎性的工作，是為了解干部廉潔從政情況搜集信息，為工作決策提供依據(jù)，是預防和懲治腐敗的有效手段。誠然，從實踐的角度看，廉政檔案的作用能否充分發(fā)揮，還離不開其他一系列制度的配套和法律的保障。

5.層次性。廉政檔案是分層次的，這個層次與現(xiàn)行的公務員行政級別是直接相關的。干部級別越高，權力越大，對社會的影響力也越大，一旦不慎，對社會造成的損失和危害也越大。因此，中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（中發(fā)[2005]3號）指出，要“加強對領導機關、領導干部特別是各級領導班子主要負責人的監(jiān)督”，“加強對重點環(huán)節(jié)和重點部位權力行使的監(jiān)督”。相應地，廉政檔案也要抓重點、分層次，要重點建立健全各級領導班子主要負責人和重點環(huán)節(jié)、重點部位權力行使人的廉政檔案，使他們受到重點監(jiān)督。

隨著反腐倡廉機制的進一步完善深入，可以說，廉政檔案在干部管理教育和預防職務犯罪上將會起到更強的支撐作用、約束作用。

此外，廣義的廉政檔案，不僅指領導班子、領導干部個人的廉潔與否的記錄，也包括各種廉政文化建設實踐成果和文學藝術作品，如廉政法律法規(guī)制度、廉政理論、廉政歌曲、廉政公益廣告、廉政影視作品、廉政教育讀本、廉政格言警句、廉政漫畫、廉政書法、廉政繪畫、廉政對聯(lián)、廉政臺歷、廉政剪紙等。這些檔案也是廉政檔案的有機組成部分，它和干部個人廉政檔案一起，成為新形勢下反腐敗斗爭和廉政文化建設的基石，為當今廉政建設提供了充分的思想資源和有效手段。

二、廉政檔案在廉政文化建設中的作用

廉政檔案的建立，對廉政文化建設的成功推進發(fā)揮著積極的作用，是廉政文化建設的重要組成部分，同時見證廉政文化建設的偉大歷史過程，為廉政文化的傳承留存寶貴的歷史資料。

首先，廉政檔案為廉政文化建設積累歷史文化資源?！拔幕币话闶侵溉说男袨槟Ｊ?、生活“樣式”及其負載的價值體系，這是社會生活中最具有深刻性、普遍性和持續(xù)性的層面。廉政文化是以廉政為思想內(nèi)涵、以文化為表現(xiàn)形式的一種文化。文化需要載體，文化也需要傳播。廉政文化傳播過程中形成的理論文章、文藝作品、格言警句、新聞報道、影視資料等，最后都變成了檔案，以檔案的形式保存下來，并作為文化遺產(chǎn)留給后人。中華民族悠久的歷史文化中就蘊藏著豐富的廉政文化遺產(chǎn)，建國后，我們黨三代領導人把反腐倡廉作為堅定的政治追求，賦予了廉政文化嶄新的內(nèi)涵，開辟了廉政文化建設新篇章，進一步豐富了具有中國特色的社會主義廉政文化思想體系，這些成果，也將以檔案的形式留存于世。檔案作為歷史的記錄，是聯(lián)結歷史、現(xiàn)在和未來的紐帶，它見證歷史、傳播文化，為廉政文化建設積累了一脈相承的歷史文化資源。

其次，廉政檔案是廉政文化制度層面建設的有益探索?！拔幕钡囊粋€特點是：不僅要有一定思想，而且要形成與之相對應的社會形式。我們要打造新型的廉政文化，必須抓住“制度”這個中樞環(huán)節(jié)和基本形式，“制度化”是使廉政成為一種文化的根基所在。在西方反腐敗理論中，有一種就是“制度性缺陷導致腐敗”，在我國的反腐敗斗爭中，制度性缺陷導致腐敗也是不爭的事實。因此，必須要完善和嚴肅制度，把制度落到實處。只有通過制度反腐，工作才能更加持久、更有成效。目前，建設廉政檔案已成為深化干部人事制度改革、建立科學的干部考評機制中的一項重要措施，也成為廉政基本制度建設中的一種有益嘗試。

第三，廉政檔案制度的建設為群眾參與和社會監(jiān)督提供適當?shù)耐緩胶褪侄巍Ａn案作為一種信用制度，是開展反腐前端監(jiān)督的有效手段。當前，在一部分黨員干部和群眾中，還存在著一個認識誤區(qū)，就是認為反腐敗主要是懲治腐敗分子。實際上，懲治腐敗分子只是治標之策，依靠制度建設從源頭上預防和治理腐敗，才是治本之策。健全完善廉政檔案制度，全面了解領導干部廉潔從政情況，可以向有關部門提供廉政監(jiān)測預警信息；廉政檔案的建立和使用，對威懾和遏止一部分領導干部的腐敗行為也取得了一定成效，具有較強的針對性和可操作性；尤其是當廉政檔案通過網(wǎng)絡向社會公開后，增加了透明度，使干部們的從政行為置于全社會的監(jiān)督之下。

三、廉政檔案建設需要進一步完善的幾個問題

不可否認廉政檔案在干部廉政監(jiān)督和預防職務犯罪中的積極作用，但廉政檔案要真正成為監(jiān)督和約束黨員干部廉潔從政的一種強大的制度力還任重道遠。要把廉政檔案建設推向深入，進一步發(fā)揮其應有的作用，還必須注意以下幾個問題：

1.要提高認識，加強領導，把廉政檔案建設納入廉政文化建設的總格局之中。各級黨委、政府要提高對廉政檔案建設重要性的認識，切實把廉政檔案建設作為廉政文化建設的一項重要內(nèi)容和基礎性工作，納入黨風廉政建設的整體規(guī)劃，加強領導，著力推進。各級紀委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，制定切實可行的實施方案，作出周密部署，整合組織、人事、檔案、宣傳、信訪等部門優(yōu)勢，齊抓共管，形成廉政檔案建設的整體合力，要建立責任機制，落實責任分工，明確工作規(guī)范，并在人員、經(jīng)費等方面給予保證。

2.推進廉政檔案管理的規(guī)范化。要進一步規(guī)范管理制度，如：設立專門檔案室，按件整理歸檔，分類排列，實行一人一檔管理制度；建立廉政檔案信息庫，逐步實行電子化、網(wǎng)絡化管理；建立回避制度，任何人不得調(diào)閱與自己有關聯(lián)的領導干部廉政檔案。要進一步規(guī)范廉政檔案內(nèi)容。廉政檔案建設要規(guī)范化，填報事項應全面，比如將配偶、子女的收入、學習、就業(yè)、任職、出國等情況全部納入填報范圍，盡量做到一目了然、舉一反三，真正達到全方位、多角度地監(jiān)督黨員干部。

3.進一步加強調(diào)查取證和監(jiān)督，確保廉政檔案內(nèi)容真實。檔案貴在真實，廉政檔案基本材料的獲取絕大多數(shù)都是來自領導干部個人對財產(chǎn)和重大事件的申報，建立于領導干部自覺基礎之上的自我申報所帶來的隱患是顯而易見的。以往進行有關干部個人情況統(tǒng)計，不真實或是少報、漏報較為普遍。廉政檔案要真正做到取信于民，就必須要建立起對領導干部申報之后行之有效的核查機制，通過對領導干部個人申報的財產(chǎn)和重大事件一件件、一樁樁地核實清楚，并將核查的情況通過一定的形式，請公眾參與評判，廣泛征詢社會各界的意見與看法，請群眾幫助組織部門來整理領導干部的檔案，這樣的“干部廉政檔案”才能具有說服力和透明度。至于組織考核部分，也必須有嚴格的辦法，如對干部收入、存款、配偶子女從業(yè)等情況，都應一一查實，以求其真實可靠。

4.引入信息技術，提高廉政檔案科技含量。在美國等西方國家，與一個人合作做生意，或是考察一個人品行，只要將其身份證號碼輸入專用網(wǎng)站，本人是否誠實守信、遵紀守法等行為在網(wǎng)上一查便知，這叫“身份信用制”。身份信用網(wǎng)中如果有不誠信記錄，有貪污腐化記錄，就沒有誰敢與你打交道。在這種制度面前，人們守信與守法的自覺程度很高，因為誠信缺失、違反法律制度付出的成本太重、代價太大。這就是西方信用制的魔力所在。借鑒這種信用制度，廉潔信用制度視干部貪污受賄為主觀故意上對組織對群眾有失信失約行為，只要這個干部在履行職務過程中有過濫用權力謀取私利、貪臟枉法、行賄受賄等敗筆記錄，就成為他終身的污點而影響他的政治前程。這就是廉政檔案的價值所在。如今，已經(jīng)有“廉政檔案管理信息系統(tǒng)”問世，它是面向黨政機關、企事業(yè)單位，專業(yè)用于廉政檔案管理的應用軟件。通過該軟件，能將領導干部的廉政檔案錄入，可以方便地進行查閱、統(tǒng)計和歸檔，并能在計算機網(wǎng)絡上發(fā)布和傳播。電子廉政檔案實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)管理后，由于每個副科以上干部有一個終身不變的廉政檔案編號，就像身份證號碼一樣，干部進出或任免的考察中，只要進入廉政檔案網(wǎng)，輸入這個號碼，干部違法亂紀的反面事例和廉潔自律的正直行為便一覽無余，黨員干部日常履職中“小錯不斷、大錯不犯，小貪不斷、大貪不敢”的思想行為必然戛然而止。

5.正確處理好公開透明和“隱私權”的界限。公務員作為國家工作人員，首先應該是一個共和國的公民，同樣享有受法律保護的“隱私權”。但個人隱私如果涉及社會公共利益，則另當別論。領導干部理論上都是社會公眾人物，將他們的相關信息公之于眾，不僅有法理依據(jù)，還是世界上政治文明發(fā)達的一些國家的通行做法。世界各國對于官員隱私權的保護，相對于普通民眾而言，是有限制的，是最低限度的保護。因此，廉政檔案中哪些該報，哪些不該報，應該進行仔細研究，兼顧公開和隱私，并且對不同級別的官員應設立不同的標準。□作者系南通市檔案局（館）黨組書記、局（館）長

福建省國家稅務局關于廉政文化建設工作情況的報告

福建省國家稅務局

近年來，按照中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和總局《建立健全稅務系統(tǒng)懲治和預防腐敗體系的實施意見》的總體要求，我局把廉政文化建設作為反腐倡廉的一項基礎性工作來抓，納入黨風廉政建設和反腐敗工作的總體規(guī)劃，擺上重要議事日程；堅持以科學發(fā)展觀為指導，切實加強組織領導，緊密結合稅收工作實際，以廉政制度為基礎、廉政思想為核心、廉政教育為載體，將廉政文化建設融入到干部隊伍建設、黨風廉政建設、稅務文化建設之中，貫穿于稅收工作的全過程；積極探索開展富于藝術性、群眾性、創(chuàng)造性的廉政文化實踐活動，為干部職工營造了“以廉為榮、以貪為恥”的良好氛圍，為稅收工作注入了“聚財為國、執(zhí)法為民”的精神力量?，F(xiàn)將我局開展廉政文化建設活動的情況報告如下：

一、強化組織領導，明確廉政文化建設工作目標

廉政文化建設是一項系統(tǒng)性、長期性工作，強化組織領導是關鍵。我省各級國稅機關黨組十分重視廉政文化建設，把廉政文化建設作為構建懲防體系和創(chuàng)建“和諧平安國稅”的重要內(nèi)容常議常抓，納入黨風廉政建設和反腐敗工作整體部署，與黨風廉政建設和反腐敗工作同部署、同檢查、同考核。在每年召開的黨風廉政建設工作會議上，我局都對廉政文化建設作出安排，并依托反腐倡廉宣教工作格局，將廉政文化建設任務進行分解，落實分管領導、責任單位和配合單位，形成“一把手”負總責，班子其他成員各負其責，紀檢監(jiān)察部門牽頭、人事、教育、機關黨委等部門協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一籌劃、齊抓共管的格局。今年，為全面推進我省國稅系統(tǒng)廉政文化建設向縱深發(fā)展，以總局開展廉政文化建設成果展示活動為契機，我局成立了由譚堅平紀檢組長任組長的廉政文化建設領導小組，制定并下發(fā)了《福建省國家稅務局關于開展廉政文化建設成果展示活動的通知》（閩國稅發(fā)〔2008〕126號），對全系統(tǒng)歷年來開展廉政文化建設情況進行一次全面的總結、梳理和提升，并在此基礎上開展全省巡回展示活動，旨在通過巡回展示活動，進一步激發(fā)廣大稅務干部職工參與廉政文化建設的熱情，充分發(fā)揮廉政文化的凝聚、滲透、輻射作用，構建反腐倡廉“大宣教”的工作格局。

二、拓展載體和形式，增強廉政文化宣傳教育效果

為了充分發(fā)揮廉政文化建設的效果，我局充分利用網(wǎng)絡、影視、書畫、競賽、征文和文體活動等形式，搭建廉政文化載體，組織開展了豐富多彩的廉政文化建設活動，讓廉政教育從“文件”走向“文化”，促進了稅務廉政文化進機關、進企業(yè)、進家庭，營造了“以廉為榮、以貪為恥”的廉政文化氛圍。

（一）教育促廉，提高廉政文化的滲透力。一是開展以領導干部為重點的學習教育活動。每年舉辦省局機關處級領導干部理論培訓班、科局長培訓班，將鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀以及黨紀條規(guī)、國家法律法規(guī)等納入培訓內(nèi)容，通過定期培訓學習教育，全面提升領導干部政治素養(yǎng)，增強領導干部廉潔從政意識。二是開展“預防職務犯罪宣傳教育月”活動。每年4月，我省各級國稅機關與當?shù)貦z察院聯(lián)合開展系列學習宣傳活動，通過參觀警示教育基地，觀看預防職務犯罪圖片展，舉辦專題輔導講座、聽取服刑人員現(xiàn)身說法、召開聯(lián)席會議等有效方式，使廣大稅務干部正確理解瀆職犯罪、徇私舞弊犯罪和受賄犯罪的有關法律規(guī)定，了解執(zhí)法責任、不當行為的后果，增強干部的自律意識，提高拒腐防變的能力。三是開展傳統(tǒng)教育活動。充分利用當?shù)厝宋木坝^豐富、歷史積淀深厚的優(yōu)勢，在“五一”、“七一”、“十一”這些紀念日，組織廣大黨員干部瞻仰革命先烈紀念碑、重溫入黨誓詞，用歷史名人、現(xiàn)代楷模來引導和激勵干部職工。龍巖市局緊緊抓住閩西紅土地優(yōu)良傳統(tǒng)教育資源優(yōu)勢，把革命傳統(tǒng)教育寓于廉政文化教育中，組織干部參觀閩西革命歷史博物館和“古田會址”；漳浦縣局利用參觀天福公司茶文化和企業(yè)文化展示，來引導教育稅務干部清正廉潔、奮發(fā)向上、敬業(yè)愛崗等良好作風。四是開展主題教育。開展“學黨章、守紀律、做表率”、社會主義榮辱觀等主題教育，開展先進性教育活動和科學發(fā)展觀學習活動，通過主題教育，引導廣大稅務干部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，牢記“兩個務必”，做到“八個堅持、八個反對”，做到知榮明恥，樹立新風。五是開展典型教育活動。發(fā)揮正反典型人物在廉政文化建設中的教育作用。一方面通過組織觀看《鄭培民》、《牛玉儒》等勤政廉政正面典型專題片，充分發(fā)揮先進典型人物的榜樣和示范作用，形成弘揚正氣、尚廉倡廉的社會風尚；另一方面組織全體黨員干部觀看《反腐倡廉警示教育片》、《貪欲鋪就自毀路》等廉政警示教育片，編寫警示教育案件材料，剖析根源，分析原因，以案說法，明以法紀，引導干部算清人身賬、家庭賬、經(jīng)濟賬、政治賬，使廣大稅務干部建立起內(nèi)在的“不愿為”的思想防線。六是開展節(jié)日廉政教育。下發(fā)節(jié)日廉政通知，重申廉政有關規(guī)定；開展廉政專題教育活動，讓廣大稅務干部認識到，稅務人員收受管轄企業(yè)的任何錢物都是收受賄賂行為，徹底轉變那種“過年過節(jié)收點紅包是禮尚往來”、“紅包、禮金不是受賄”等錯誤觀念；推行廉政承諾制度，填寫《廉潔自律承諾書》公開承諾，接受群眾監(jiān)督；發(fā)放《致全省國稅系統(tǒng)干部職工家屬的一封信》，號召廣大干部職工家屬當好家庭助廉的宣傳員、監(jiān)督員，筑牢拒腐倡廉的“家庭防線”。七是開展特色教育活動，利用干部新任、新員入伍、獎懲干部等特殊時機，通過任職談話、廉政談話、發(fā)放廉政賀卡等形式有的放矢地開展特色教育。

（二）宣傳倡廉，提高廉政文化的輻射力。通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體，大力宣傳報道我省國稅系統(tǒng)反腐倡廉工作。依托局域網(wǎng)，建立廉政文化專欄，設置“廉政法規(guī)”、“警示課堂”、“廉政警句”、“廉政動漫”、“交流園地”等欄目，提高廉政文化建設的感染力和影響力。利用視頻會議、榮譽室、宣傳欄、簡報等方式，通過舉辦展覽、舉行講座、放映影視作品、印發(fā)簡報等形式，傳遞廉政信息，增強廉政文化宣傳教育的潛移默化效果。通過開展廉政小品創(chuàng)作和演出活動，唱響反腐倡廉正氣歌，歌頌清正廉潔、無私奉獻的精神，弘揚奮發(fā)向上、團結奮斗的主旋律，增強廉政文化宣傳的輻射力。

（三）活動興廉，提高廉政文化的吸引力。豐富多彩的文體活動，即可以吸引廣大黨員干部的踴躍參與，又可以陶冶人的情操，以此增強廉政文化的吸引力。一是開展讀書思廉活動。制定學習計劃，組織讀書活動，定期開展專題討論，撰寫讀書筆記，利用網(wǎng)絡、板報、簡報等形式廣泛開展心得交流，大力倡導讀書修德，以德律己。二是開展勤政廉政大討論、演講比賽、廉政征文，組織廉政知識燈謎有獎競猜活動等多種形式活動，在活動中發(fā)揮廉政文化“潤物無聲”的作用。三是創(chuàng)作廉政文化作品。發(fā)揮稅務干部業(yè)余專才，調(diào)動稅務干部參與廉政文化建設的積極性，開展廉政書法、繪畫、剪紙、攝影、屏保、動漫征集活動，通過制作構思巧妙、寓意深遠的廉政原創(chuàng)作品，賦予廉政文化新的內(nèi)涵，增強廉政教育的針對性、趣味性、教育性。此次展示活動，全省系統(tǒng)共征集書法作品139 幅、繪畫作品46幅、攝影作品84幅以及廉政格言警句、屏保等。四是推行廉政文化溫馨提醒。在辦公環(huán)境設置廉政宣傳，在電腦屏幕設置廉政屏保、在辦公桌面放置廉政桌牌，在節(jié)假日給干部職工發(fā)送廉政短信，讓廣大干部職工經(jīng)常接受廉政文化的熏陶，使廉政文化理念自覺變成干部職工的行為準則，感染、影響、警示大家。五是開展家庭助廉活動。通過召開家屬座談會、走訪干部家庭、寄賀年卡、發(fā)倡廉信、開展“廉內(nèi)助”評選等形式構建家庭助廉網(wǎng)，把每位稅工的家屬當作義務“家庭監(jiān)督員”，構起拒腐倡廉的“家庭防線”。廈門集美區(qū)局、福州直屬分局領導班子還親自走訪了每一個干部職工家庭，關心了解他們家庭和生活情況，征求干部家屬對國稅干部勤政廉政、思想品德、行為道德、家庭美德、業(yè)余生活和娛樂社交等方面的意見和建議，多渠道防止稅務干部八小時以外不廉行為發(fā)生。

（四）公開明廉，增強廉政文化建設的實效性。按照總局“以公開為原則，以不公開為例外”的原則，全力推行政務公開，對稅收執(zhí)法和行政管理事務，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，一律如實向社會公開，努力打造“陽光國稅”的新形象。一是實行辦稅公開制度。充分利用福建國稅門戶網(wǎng)站、納稅大廳電子觸摸屏、電子大屏幕和公開欄，公開稅收政策、法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，大力推行以辦稅服務“八公開”、稅務行政執(zhí)法“兩權監(jiān)督”和“陽光服務”為主要內(nèi)容的廉政建設。二是實行內(nèi)部事務公開。主要公開內(nèi)部的人事選拔任用、經(jīng)費支出、基建工程、大宗物品采購、重大事項、重大決策以及干部職工關心的事情，充分發(fā)揚民主，接受群眾監(jiān)督。三是提倡社會督廉。向納稅人宣傳國稅部門的廉政制度和規(guī)定，向企業(yè)發(fā)放廉政賀卡，開展稅務廉政文化進企業(yè)宣傳活動，利用企業(yè)櫥窗宣傳稅務廉政文化，發(fā)放稅企工作聯(lián)系卡，公布舉報電話，召開廉政座談會聽取納稅人的意見和建議等，充分發(fā)揮服務對象的監(jiān)督作用，促進稅務人員廉潔自律。

三、注重滲透聯(lián)動，建立健全廉政文化建設“大宣教”格局

廉政文化建設是國稅文化建設的重要組成部分，必須服務于稅收中心工作，因此我局在開展廉政文化建設活動過程中，能注重滲透聯(lián)動，將廉政文化滲透到稅收各項工作之中，在稅收各項工作中體現(xiàn)廉政理念，不斷建立和完善廉政文化建設“大宣教”格局。

（一）堅持廉政文化建設與干部隊伍建設相結合。把廉政文化建設貫穿于干部培養(yǎng)、選拔、管理、使用的各個方面。一是把廉政文化融入到公務員各類培訓之中。在每年舉辦的新錄用公務員培訓、任職培訓、更新知識培訓等各類培訓班上，都把廉政教育作為一門必須課程。通過培訓，教育干部要牢記“稅務人員十五不準”等廉政規(guī)定，增強廉潔自律意識。二是把廉政文化融入到干部使用管理過程中。對新任領導干部開展任前廉政談話，告誡他們該做什么、不該做什么，增強廉潔從政意識；建立廉政提醒制度，對信訪舉報反映的黨員干部不廉行為進行認真核查，對確有違紀行為又夠不上黨紀政紀處分的，實行誡勉談話、行政告誡，及時教育提醒，達到保護干部、愛護干部的目的；推行干部隊伍狀況暨黨風廉政分析會制度，今年開始，省局、設區(qū)市局、縣局每季度召開一次分析會、基層分局每月召開一次。通過分析會，及時發(fā)現(xiàn)稅收工作、黨風廉政建設以及干部隊伍狀況等方面存在的苗頭性、傾向性的問題，制定防范措施，加強隊伍管理，從源頭上預防和減少腐敗行為的發(fā)生。

（二）堅持廉政文化建設與機關作風建設相結合。針對機關作風存在紀律渙散、效率低下、鋪浪費張以及基層個別干部參與“六合彩”賭博等問題，我局以加強機關作風建設為切入點，僅2007年就下發(fā)了《福建省國家稅務局關于嚴肅查處作風紀律規(guī)定的通知》（閩國稅發(fā)〔2007〕151號）和《福建省國家稅務局關于重申嚴禁參與“六合彩”賭博的通知》（閩國稅函[2007]200號）等6個文件，全面開展機關作風紀律大整頓，切實加強隊伍廉政建設，狠抓“五個嚴禁”，避免和防范干部乘機斂財、參與賭博、接受色情服務、酗酒滋事，打架斗毆、酒后駕車等違法違紀違規(guī)行為的發(fā)生。

（三）堅持廉政文化建設與依法行政相結合。深入開展執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)察.突出檢查重點，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正過錯、查處違紀、完善制度。積極充分發(fā)揮監(jiān)察建議的作用，對執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，以監(jiān)察建議書等方式促進整改，并實行監(jiān)察回訪和跟蹤問效，確保整改措施落到實處，從而增強稅務干部依法行政和規(guī)范執(zhí)法的意識，提高對執(zhí)法風險的認識和判斷能力，從源頭上杜絕稅收執(zhí)法和行政管理上各類以稅謀私，失職瀆職等職務犯罪問題的發(fā)生。2006年－2007年，我省國稅系統(tǒng)開展執(zhí)法監(jiān)察536項，提出建議463件，被采納建議330件，協(xié)助建章立制98項，挽回經(jīng)濟損失32萬元。

（三）堅持廉政文化與政風行風建設相結合。政風行風建設是加強國稅廉政文化建設的又一重要載體和有效形式，將是否為稅清廉，有否存在不給好處不辦事、給了好處亂辦事的現(xiàn)象，有否存在以權謀私、以稅謀私，吃、拿、卡、要、報等侵害納稅人利益的行為等內(nèi)容都列入政風行風評議范圍。通過向企業(yè)宣傳國稅廉政有關規(guī)定，與企業(yè)簽訂《廉政守法公約》、發(fā)放《稅風監(jiān)督卡》,推行“陽光稽查”、邀請請?zhí)匮O(jiān)察員、行風評議代表進行民主評議等方式，督促稅務干部廉潔自律、依法辦事。近年來，我省各級國稅機關政風行風建設工作在當?shù)卣u議中名列前茅，取得良好成績。我省國稅系統(tǒng)被省委、省政府評為第三屆、第四屆福建省創(chuàng)建文明行業(yè)先進行業(yè)稱號。

近年來，我局緊緊圍繞稅收中心工作，堅持科學發(fā)展觀為指導，通過開展廉政主題活動，弘揚廉政家庭文化，舉辦廉政文藝匯演，組織廉政征文、演講書畫攝影比賽，征集廉政格言警句，創(chuàng)新廉政屏保、廉政網(wǎng)頁、廉政動漫等系列活動，使廉政文化建設在全系統(tǒng)蔚然成風，并取得了初步成效。今后，我局將繼續(xù)加強廉政文化建設，強化反腐倡廉宣傳教育陣地建設，不斷完善反腐倡廉大宣教工作格局。堅持組織灌輸與自我教育相結合，傳統(tǒng)教育手段與現(xiàn)代化教育手段相結合，先進典型示范教育與反面典型警示教育相結合，注重載體和形式創(chuàng)新，多形式、多渠道、經(jīng)常性地組織開展反腐倡廉教育活動，增強教育的吸引力、感染力和滲透力，不斷推進國稅系統(tǒng)廉政文化建設，形成反腐倡廉教育的整體合力，促進福建國稅事業(yè)健康、持續(xù)、和諧發(fā)展。

加強廉政文化建設 宣傳廉潔理念 弘揚清風正氣

——在全市廉政文化創(chuàng)建活動總結表彰大會上經(jīng)驗交流材料

近年來，宿松縣紀委監(jiān)察局根據(jù)《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》的精神，大力開展廉政文化建設，通過加強領導，創(chuàng)新載體，宣傳廉潔理念，弘揚清風正氣，切實推動了廉政文化建設向縱深發(fā)展，為構建和諧宿松營造了濃厚的廉政文化氛圍。

一、加大領導力度，著力構建廉政文化建設長效機制

（一）加強組織領導。委局機關高度重視廉政文化建設，成立了以主要領導為組長的廉政文化建設領導小組，把廉政文化建設作為推進黨風廉政建設的重要內(nèi)容，與黨風廉政建設同部署、同落實、同檢查、同考核，與年終評優(yōu)評先緊密掛鉤。建立健全廉政文化建設聯(lián)席會議制度，由縣委常委、縣委宣傳部長任聯(lián)席會議組長，相關責任單位為成員，負責全縣黨風廉政建設宣教的組織、協(xié)調(diào)、指導工作。并將廉政文化建設任務進行分解，形成層層有壓力、個個有任務、人人有責任，一級抓一級的廉政建設宣教工作新局面。

（二）強化人員職責。為加強廉政文化宣傳教育工作，我們在人員非常緊張的情況下，專門組建了宣傳教育室。年初把宣傳報道、信息采編作為委局機關“三大創(chuàng)新”工作之一，將宣傳任務分解到機關各室，并列入機關各室考核。組建了120人的廉政文化宣傳員隊伍，將黨風廉政宣教任務分解到各單位，做到層層有人抓，事情有人做，任務能落實。我們還專門聘請了12位由作家和記者等組成的網(wǎng)絡評論員隊伍，為及時宣傳反腐倡廉情況，應對輿情打下了堅實基礎。

（三）健全保障機制?？h委縣政府高度重視廉政文化建設，把廉政文化建設列入重要議事日程，在經(jīng)費投入方面給予傾斜，建立了以財政支持、企事業(yè)單位自籌、社會各方面贊助的廉政文化建設經(jīng)費保障機制。近年來，機關每年都撥出2萬元以上專門用于廉政文化宣傳工作。

二、創(chuàng)新載體，讓廉政文化建設有聲有色有形有情

（一）拓寬傳播途徑，讓廉政文化理念入心入腦。一是發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，廣泛宣傳廉政文化。充分發(fā)揮廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各種現(xiàn)代傳媒的作用，通過板報專欄、懸掛橫幅、宣傳掛圖、報紙?？?、宣政電視報道等多種形式，大張旗鼓地開展宣傳教育活動。據(jù)統(tǒng)計，縣城各主要街道及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))懸掛宣傳橫幅60條，張貼宣傳標語400余條，播放黨風廉政教育專題節(jié)目6期(次)。今年我們特別加強了廉政文化網(wǎng)站建設，新建“宿松紀檢監(jiān)察”網(wǎng)站，加大《紀檢監(jiān)察信息》宣傳深度，形成一網(wǎng)一刊、相輔相成的宣傳陣地。二是寄發(fā)廉政賀卡，進一步拓寬廉政教育渠道。為克服說教式的教育弊端，增強黨風廉政教育的親和力，近幾年我們每年都給全縣各級領導、干部、黨員寄發(fā)廉政賀年卡，深受廣大黨員干部歡迎。截至目前已送發(fā)賀卡1萬多份。三是發(fā)送廉政短信提醒領導干部廉潔從政。去年10月開始，通過網(wǎng)絡平臺給全縣880名副科級以上領導干部和社區(qū)、私營企業(yè)負責人陸續(xù)發(fā)送了廉政短信，提示領導干部要廉潔自律、潔身自好, 進行提醒教育。截至目前，共編發(fā)短信8期，受眾10000多人次。

（二）舉辦形式多樣的活動，大力營造廉政文化氛圍。根據(jù)上級紀委要求，結合我縣實際，每年確定一個教育主題來大力推進廉政文化建設，唱響反腐倡廉正氣之歌。2007年我們與組織部、宣傳部、文化局聯(lián)合舉辦了“頌清廉，揚正氣，促發(fā)展”大型廉政文藝晚會，受到一致好評。2008年，結合紀念黨的紀律檢查機關恢復重建30周年，我們在全縣開展了廉政警言警句、廉政書畫創(chuàng)作征集活動，共征集廉政警言警句500余條、詩文20余篇、書法作品100余帖、畫40余幅，由群眾評選出了50條最喜愛的廉政警言警句，并將這50條警言警句制作成賀卡，寄發(fā)給全縣各級領導干部；篩選出100幅書畫作品，舉辦廉政書畫展。通過征廉言、書廉句、創(chuàng)廉畫、發(fā)廉詞、唱廉歌、演廉人、頌廉事等文化活動，將廉政文化與藝術創(chuàng)作完美結合，廣泛宣傳廉潔理念，弘揚清風正氣。2009年，開展了以反腐倡廉為主題的紅歌傳唱活動，黨員干部積極學唱《一條大路迎春風》、《“八榮八恥”歌》、《反腐倡廉之歌》等歌曲，營造了“以廉為榮，以貪為恥”的良好社會氛圍。2010年，我們結合“心中的楷?！眲?chuàng)先爭優(yōu)模范人物先進事跡故事大賽，通過講故事形式，大力弘揚全縣各行各業(yè)、各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的一批勤廉兼優(yōu)模范人物的先進事跡。

（三）積極探索新路子，提升廉政文化的社會影響力。我們在有關單位的支持配合下，創(chuàng)建了廉政文化一條街，設立廉政公益廣告牌，增強廉政文化感染力。2007年以來，先后投入3萬多元，在縣城人民路交通要道，設立了500米長的廉政公益廣告牌。在市民集中的文化休閑廣場，我們建立了廉政知識宣傳欄，開展了文化宣傳周活動，演出了廉政文藝節(jié)目，使廣大市民親身感受廉政文化清風撲面來。在縣電視臺，我們開展了廉政公益廣告展播，為推進反腐倡廉建設，促進社會和諧發(fā)揮了積極作用。

（四）開展警示教育，筑牢黨員干部思想道德防線。為把警示教育活動不斷引向深入，縣紀委監(jiān)察局分別組織全縣各單位、各部門黨政“一把手”，集中觀看了由中紀委攝制的韓桂芝、劉方仁、王懷忠等反面典型案例警示教育片《懺悔錄》、《貪之害——貪權、貪財、貪色警示錄》、《插翅難逃——胡星受賄案警示錄》等廉政教育電視片。今年5月，我們還邀請了市紀委和市公安局領導作了“以案說紀、以案說法警示教育宣講”報告，通過案例剖析身邊的人和身邊的事，使參加報告會的人員深受震撼和教育?？h國稅局、縣衛(wèi)生局等單位專門組織機關干部職工到九城監(jiān)獄、縣看守所進行了警示教育。

三、拓展領域，著力開展廉政文化“六進”活動

各行各業(yè)因地制宜，切實開展廉政文化“六進”活動。在機關網(wǎng)頁上開設廉政網(wǎng)頁，開設名言警句、廉吏故事、勤廉典范、清風文苑等多個欄目，及時更新欄目內(nèi)容。通過組織黨員干部學習反腐倡廉理論和法律法規(guī)，開展廉文薦讀，征集廉政警句格言，實行廉政承諾，宣揚廉政典型，開展警示教育，觀看廉政影視片等活動，強化廉政熏陶。在機關樓道走廊和重要場所懸掛古今格言、廉政警句，大力營造廉政氛圍，切實做到警鐘長鳴，讓廉政文化真正走進機關。在社區(qū)，將廉政文化建設與創(chuàng)建文明社區(qū)、平安社區(qū)等工作緊密結合，在區(qū)內(nèi)樹立廉政警示牌、建廉政宣傳欄、張貼廉政宣傳畫。組織退休人員、社區(qū)文藝骨干，開展多種形式的“廉政文化進社區(qū)”活動。同時向各單位干部及其家屬發(fā)放 “致領導干部和家屬的一封信”，教育引導家屬對各級干部常吹“廉政風”，勤算“廉政帳”，把好廉政關，形成8小時內(nèi)有組織管，8小時外有家屬管的廉政監(jiān)督機制，讓廉政文化走進了家庭。為了把廉政文化教育從娃娃抓起，我們借助校園網(wǎng)絡、社團活動、教室板報，廉政專題班會，編發(fā)專題板報，創(chuàng)作優(yōu)秀廉政命題作文等，讓廣大師生潛移默化地接受廉政文化的熏陶。我們還注重引導企業(yè)家把廉政文化與企業(yè)文化有機結合起來，大力倡導廉潔誠信、依法經(jīng)營。通過做到“四個一”，即開辟一個廉潔教育場所、在廠區(qū)設置一塊永久性廉潔公益廣告牌、開辟一個廉政宣傳專欄、每年組織開展一次以廉潔文化為主題的活動，豐富了企業(yè)文化的內(nèi)涵。在新農(nóng)村建設中，把加強廉政文化建設與社會主義新農(nóng)村建設結合起來，以村部為依托，構筑“一欄、一屋、一中心、一廣場和兩室”五大平臺，即廉政文化宣傳欄、廉政文化書屋、黨員電教中心、村民體育健身廣場，以及為民服務全程代理辦公室和黨員活動室?！傲幕M農(nóng)村”活動的開展，不僅營造了“尊廉崇潔”的濃厚氛圍，而且豐富了群眾文化生活，使廉潔理念深入人心。

四、苦練內(nèi)功，切實提高開展廉政文化建設的能力 為了提升自身素質(zhì)，今年年初，我們針對近期干部調(diào)整新任基層紀檢干部人多面廣的特點，以加強紀檢監(jiān)察干部黨性修養(yǎng)和業(yè)務能力為重點，組織舉辦了122人參加的全縣紀檢監(jiān)察干部業(yè)務培訓班。年中選派兩名業(yè)務骨干參加中紀委舉辦的專題培訓班。與縣委黨校、組織部配合，開辦了兩期黨員領導干部培訓班。采取以會代訓的形式對我縣12名網(wǎng)評員進行了專題培訓。

按照上級紀委的要求，我們開展了《廉政準則》測試。為檢驗黨員干部主題教育學習成果，推進《廉政準則》的貫徹執(zhí)行，我們把《廉政準則》知識測試作為開展主題教育的一項政治性強的重要“規(guī)定動作”，要求各單位要高度重視，嚴肅認真地組織好《廉政準則》知識測試活動。全縣870名副科級以上黨員領導干部參加了知識測試。

為進一步構建黨風廉政教育長效機制，使領導干部掌握廉政法規(guī)知識，我們專門編寫了《廉政法規(guī)知識》讀本。前不久，縣紀委和縣委組織部對今年新提拔的41名科級干部進行了系統(tǒng)的廉政法規(guī)知識測試。

幾年來，我們在黨風廉政建設宣傳教育工作中，雖然做了一些應該做的事，也做了一些有益的探索，但與上級要求和群眾期盼還有一定的距離，我們將以此次大會為契機，汲取兄弟單位的先進經(jīng)驗和做法，進一步提升工作水平。