第一篇：加強基層工商監(jiān)管工作的幾點思考

監(jiān)督管理是工商行政管理性質(zhì)的核心。作為工商行政管理部門，監(jiān)督市場經(jīng)營行為，依法行政是促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障，特別是基層工商分局，擔(dān)負(fù)著絕大部分工商行政管理工作任務(wù)。應(yīng)如何做到工作高效、職能到位、監(jiān)管有力、管理科學(xué)。加強基層工商分局監(jiān)管體系的科學(xué)性顯得尤為重要。

一、強化內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和體制建設(shè)?；鶎庸ど谭志肿鳛榭h局的派出機構(gòu)，直接面對基層，其工作開展的深度、履行職能的廣度、市場監(jiān)督管理的力度直接影響到服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的程度。建立科學(xué)的監(jiān)督管理體系。首先要完善內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和管理體制，提高辦事效率。內(nèi)部機構(gòu)設(shè)置和管理.必須堅持內(nèi)部職能的設(shè)置與工商監(jiān)督管理方式相銜接。基層工商分局的基本職責(zé)是受理市場主體的登記、依法監(jiān)督市場主體及其市場經(jīng)營行為的合法性和收取、上繳各項工商規(guī)費?？筛鶕?jù)工作的實際情況，在工商分局內(nèi)部分工及工作任務(wù)安排上打破以往的工作模式，實行分片（段）定人，落實目標(biāo)責(zé)任。一是在工商分局建立和完善注冊服務(wù)大廳。負(fù)責(zé)市場主體資格的初審及年檢工作，充分發(fā)揮注冊服務(wù)大廳的職能作用，實行統(tǒng)一登記注冊，方便群眾辦事；二是成立市場巡查組。負(fù)責(zé)注冊服務(wù)大廳呈報已登記注冊的市場主體的有關(guān)情況，由市場巡查組進(jìn)行實地刻查工作，杜絕無照經(jīng)營和“三無企業(yè)”的產(chǎn)生；對轄區(qū)內(nèi)已登記的市場主體根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法監(jiān)督，三是完善辦案組。負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)所有案件的辦理及消費者舉報、投訴案件的處理。四是強化內(nèi)勤組。做好內(nèi)當(dāng)家，負(fù)責(zé)財物、文書、內(nèi)勤管理、各項工商規(guī)費的收取等其它事務(wù)。通過以上職能分工設(shè)置，既可提高工作效率，又可使各組之間職責(zé)明確、相互監(jiān)督、相互制約、相互配合，達(dá)到內(nèi)外互動、上下結(jié)合。

二、充分發(fā)揮工商職能，加強市場監(jiān)督管理。工商部門作為政府監(jiān)督系統(tǒng)的重要組成部門，是加強市場經(jīng)營行為監(jiān)督的關(guān)鍵。

（一）發(fā)揮市場主體登記職能，強化登記監(jiān)管，經(jīng)營造平等、公平的準(zhǔn)入環(huán)境。嚴(yán)把前置條件的審核，消除市場主體潛在的不確定的競爭隱患。

（二）進(jìn)一步拓寬監(jiān)管領(lǐng)域，加強執(zhí)法力度。積極探索新的市場監(jiān)管領(lǐng)域，不斷學(xué)習(xí)工商知識基礎(chǔ)，充分運用現(xiàn)有的法律、法規(guī)，把監(jiān)管領(lǐng)域拓寬到社會大市場的每個角落，做到有“市場”的地方便有工商的存在。

（三）加強基層工商隊伍建設(shè)，穩(wěn)固工商行政執(zhí)法基礎(chǔ)。一是加強基層工商干部隊伍的思想政治教育，力戒形式，注重實效；二是加強基層的廉政建設(shè)。以科學(xué)、實用的制度來保障廉政建設(shè)工作

三、發(fā)揮工商監(jiān)督管理的整體功能依法行政、加強監(jiān)督是行政執(zhí)法的基本要求，服務(wù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是行政執(zhí)法的根本目的。行為約束是加強市場經(jīng)營行為監(jiān)督的前提。正確處理經(jīng)濟(jì)監(jiān)督與支持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)有影響的產(chǎn)業(yè)要加強引導(dǎo)，幫助企業(yè)發(fā)展.一是努力協(xié)調(diào)好同各職能部門的工作關(guān)系，形成工作合力。二是加強社會監(jiān)督系統(tǒng)的建設(shè)，充分運用社會監(jiān)督的力量，三是加強消費者的自我保護(hù)意識，有力促進(jìn)市場經(jīng)營主體提高競爭意識和法制意識，使市場經(jīng)營主體遵紀(jì)守法，增強工商行政管理工作的監(jiān)管力度

第二篇：關(guān)于加強基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點思考

關(guān)于加強基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點思考

摘要：本文根據(jù)食品藥品安全監(jiān)管一線工作實踐，簡要分析當(dāng)前基層食品藥品市場存在的主要問題，提出切實加強基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點建議。

關(guān)鍵詞：基層食品藥品監(jiān)管問題建議

前言

食品藥品安全是一項民生工程，不僅關(guān)系人民群眾的身體健康和生命安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)有序發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定。隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的深入，基層食品藥品安全問題愈發(fā)凸顯，成為人民群眾和社會各界高度關(guān)注的熱點難點問題，也是各級黨委政府高度重視、著力解決的重要問題。

一、目前基層食品藥品市場存在的主要問題

（一）食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源缺乏，實施國家基本藥物制度以后，雖在一定程度上減少了老百姓的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，但村級醫(yī)療機構(gòu)用藥品種變少，一些常用必備藥品無法買到，基層群眾用藥受到一定程度限制。農(nóng)村食品加工小作坊、流動攤販、餐飲攤點、農(nóng)家樂等數(shù)量眾多，多為個體家庭式經(jīng)營，規(guī)模小、軟硬件設(shè)施差，業(yè)態(tài)種類復(fù)雜，分布相對散亂，產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒓刍降?。

（二）從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊?；鶎邮称匪幤窂臉I(yè)人員文化水平普遍較低，經(jīng)營管理制度不健全，操作程序不規(guī)范，安全防范措施不到位，負(fù)責(zé)人法律意識淡薄，責(zé)任意識不強，行業(yè)自律能力較差。

（三）群眾自我保護(hù)能力較差。以部分山區(qū)群眾誤食野生蘑菇中毒事件為例，基層群眾食品藥品安全知識普及程度不高，辨別假劣毒害食品藥品的能力較低，且容易受虛假廣告誤導(dǎo)，自我防范意識較弱，依法維權(quán)意識不強，群體性聚餐食品安全問題特別突出。

（四）基層食品藥品監(jiān)管任務(wù)繁重。農(nóng)村監(jiān)管對象較為分散，縣級食品藥品監(jiān)管部門工作任務(wù)繁重，執(zhí)法力量嚴(yán)重不足，檢驗檢測技術(shù)手段落后，對農(nóng)村食品藥品市場的日常監(jiān)管顯得捉襟見肘，特別是對交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)督檢查頻度較低，實際工作很難實現(xiàn)全覆蓋。

（五）食品藥品安全隱患突出。食用農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留問題不容忽視，高毒農(nóng)藥、禁用肥料、限用激素在種養(yǎng)植環(huán)節(jié)屢禁不止。一些不法分子打著舉辦“健康講座”、開展“專家義診”等旗號向農(nóng)村非法兜售假劣藥械、保健食品，或者以非藥品冒充藥品蒙騙基層群眾。極少數(shù)生產(chǎn)加工經(jīng)營企業(yè)為追求利益最大化，生產(chǎn)銷售假劣食品藥品手段翻新，方法

隱蔽，假冒偽劣食品藥品從城市流向農(nóng)村的趨勢比較明顯。相對而言，農(nóng)村更容易成為假劣食品藥品的“重災(zāi)區(qū)”。

二、加強基層食品藥品監(jiān)管工作的幾點建議

國務(wù)院《關(guān)于加強食品安全工作的決定》中明確要求，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和街道辦事處要將食品安全工作列為重要職責(zé)內(nèi)容，主要負(fù)責(zé)人要切實負(fù)起責(zé)任，并明確專門人員具體負(fù)責(zé)，做好食品安全隱患排查、信息報告、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦事處要與各行政管理派出機構(gòu)密切協(xié)作，形成分區(qū)劃片、包干負(fù)責(zé)的食品安全工作責(zé)任網(wǎng)。在城市社區(qū)和農(nóng)村建立食品安全信息員、協(xié)管員等隊伍，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用?；鶎诱坝嘘P(guān)部門要加強對社區(qū)和鄉(xiāng)村食品安全專、兼職隊伍的培訓(xùn)和指導(dǎo)?？梢姡鶎尤嗣袢罕姷氖称匪幤钒踩Ｕ媳仨毜玫礁骷夵h委政府在編制、人員、經(jīng)費等方面的必要支持以及全社會的共同參與。各級黨委和政府要認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強食品安全工作的決定》和省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見》，建立政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、公眾參與相結(jié)合的科學(xué)有效的食品藥品監(jiān)管體系。

（一）加強基層監(jiān)管隊伍建設(shè)。盡快落實省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強食品安全工作的意見》，切實加強基層食品藥品安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍和裝備建設(shè)，加強執(zhí)法人員培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)管能力。借鑒推廣我省渭南、咸陽等地市的先進(jìn)經(jīng)驗，落實基層食品藥品安全監(jiān)管工作機構(gòu)和人員，力爭“十二五”期間在全省建立健全鎮(zhèn)級或區(qū)域性食品藥品安全監(jiān)管工作機構(gòu)，根據(jù)區(qū)域人口分布，每兩三個鎮(zhèn)設(shè)立一個食品藥品監(jiān)管站（所），按照監(jiān)管對象數(shù)量多少，參照一定比例科學(xué)配置編制和人員，并將工作經(jīng)費列入地方政府財政預(yù)算，配備必需的執(zhí)法工具和技術(shù)裝備，使監(jiān)管隊伍與監(jiān)管職責(zé)相適應(yīng)。繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村食品“三網(wǎng)”和藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，各鎮(zhèn)聘用食品藥品安全協(xié)管員，行政村聘用信息員，并由政府財政給予一定經(jīng)費補助或者按照工作完成情況以獎代補，使食品藥品安全工作在基層真正落到實處。

（二）建立工作經(jīng)費保障機制。加大經(jīng)費投入力度，設(shè)立食品藥品安全專項執(zhí)法經(jīng)費和監(jiān)測經(jīng)費，設(shè)立食品安全案件舉報獎勵專項資金，切實保障監(jiān)管工作順利開展。各級政府應(yīng)將食品藥品安全專項經(jīng)費納入財政統(tǒng)一預(yù)算，確保?？顚Ｓ茫淖儭耙允斩ㄖА钡慕?jīng)費保障模式，破解“以罰代管”監(jiān)管難題，并隨財力增長逐年增加食品藥品安全監(jiān)管經(jīng)費，以保障食品藥品安全宣傳、專項整治、快鑒抽檢工作需要。

（三）完善責(zé)任追究體制機制。進(jìn)一步完善食品藥品安全“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制和責(zé)任追究制?？h、鎮(zhèn)政府要加強對農(nóng)村食品藥品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)管部門要做到各司其職、各盡其責(zé)、密切配合、相

互協(xié)作,形成整體監(jiān)管合力。加強基層食品藥品行業(yè)協(xié)會和誠信體系建設(shè)，嚴(yán)格落實企業(yè)作為食品藥品安全第一責(zé)任人的責(zé)任，加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣食品藥品等違法犯罪行為。

（四）健全檢驗監(jiān)測評估體系。加快基層食品藥品安全檢驗檢測、安全評價和風(fēng)險評估體系建設(shè)，充分發(fā)揮檢驗檢測在食品藥品安全監(jiān)管中的技術(shù)支撐作用。統(tǒng)籌規(guī)劃部署，優(yōu)化整合資源，制定以獎代補政策，建設(shè)縣級食品藥品安全檢驗監(jiān)測中心，配備必需的檢測設(shè)備，制定檢驗檢測計劃，落實檢驗檢測經(jīng)費，積極開展檢驗檢測和風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警工作，提高食品藥品安全檢驗監(jiān)測水平。積極開展影響食品藥品安全風(fēng)險因素的分析研判和評估預(yù)警，對食品藥品安全隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早排查、早解決。

（五）加強應(yīng)急處置能力建設(shè)。各級政府要建立健全食品藥品安全事故應(yīng)急處置工作體制機制。修訂完善應(yīng)急預(yù)案，充實應(yīng)急處置隊伍，成立突發(fā)事件應(yīng)急處置專家?guī)欤贫ㄊ鹿蕡蟾?、調(diào)查處理和信息發(fā)布等配套制度，加快應(yīng)急科技支撐體系建設(shè)。加強重點監(jiān)測預(yù)警與日常安全巡查，開展應(yīng)急處置實戰(zhàn)演練，切實提高食品藥品安全事故的有效防控能力、快速反應(yīng)能力和應(yīng)急保障能力。確保一旦出現(xiàn)食品藥品安全突發(fā)事件，能夠做到有效應(yīng)對、及時控制和正確處置，盡最大可能將人民群眾的生命安全和財產(chǎn)損失降低到最低程度。

（六）強化科普法制宣傳教育。繼續(xù)深入開展食品藥品安全知識進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭活動，充分利用新興媒體，普及食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)和飲食用藥安全常識，全面提高基層群眾的自我保護(hù)意識和辨假識劣水平，切實增強食品藥品從業(yè)人員的安全責(zé)任意識和守法經(jīng)營能力。開展輿論監(jiān)督，曝光典型案例，加強示范引導(dǎo)，宣傳工作成效，營造人人關(guān)注食藥安全、人人參與食藥監(jiān)管的良好社會氛圍，筑牢食品藥品安全防護(hù)網(wǎng)。

第三篇：基層工商所商標(biāo)監(jiān)管工作思考

基層工商所商標(biāo)監(jiān)管工作思考

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，商標(biāo)作為一種區(qū)別產(chǎn)品或服務(wù)出處的顯著標(biāo)志，已經(jīng)越來越受到生產(chǎn)者和消費者的普遍重視?；鶎庸ど趟巧虡?biāo)監(jiān)管最具體、最直接的管理機構(gòu)，商標(biāo)監(jiān)管工作直接關(guān)系到生產(chǎn)者（服務(wù)者）和消費者權(quán)益，已經(jīng)成為基層所一項重要工作。下面就基層工商所如何做好商標(biāo)監(jiān)管談幾點思考。

一、加強轄區(qū)注冊商標(biāo)基本情況調(diào)查，做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作

加強轄區(qū)注冊商標(biāo)基本情況調(diào)查，一是便于掌握轄區(qū)注冊商標(biāo)總體情況，二是便于注冊商標(biāo)使用管理，三是便于發(fā)展新辦商標(biāo)注冊。目前，轄區(qū)有市場經(jīng)營主體2000家，有注冊商標(biāo)300余件。如何做好數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，具體講有以下幾點：一是日常監(jiān)管環(huán)節(jié)做好注冊商標(biāo)統(tǒng)計，實時收集注冊商標(biāo)，并做好商標(biāo)使用指導(dǎo)工作；二是結(jié)合企業(yè)年檢電動機做好注冊商標(biāo)統(tǒng)計，檢查企業(yè)商標(biāo)使用情況；三是做好新辦企業(yè)產(chǎn)品情況了解，掌握企業(yè)商標(biāo)注冊意向，適時指導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)申請注冊。

二、加強生產(chǎn)（服務(wù)）環(huán)節(jié)檢查，做好商標(biāo)監(jiān)管維權(quán)

生產(chǎn)（服務(wù)）環(huán)節(jié)出現(xiàn)的商標(biāo)侵權(quán)事件，是商標(biāo)侵權(quán)事件的源頭，產(chǎn)生的負(fù)面影響比較廣，也成為商標(biāo)監(jiān)管的重要方面。如何做好生產(chǎn)（服務(wù)）環(huán)節(jié)檢查，具體講有以下幾點：一是加強生產(chǎn)（服務(wù)）企業(yè)商標(biāo)使用檢查，檢查企業(yè)是否按商標(biāo)核定的范圍進(jìn)行生產(chǎn)，有無超商標(biāo)注冊核準(zhǔn)范圍使用。二是加強產(chǎn)品質(zhì)量檢查，檢查企業(yè)在生產(chǎn)過程中是否存在損毀商標(biāo)信譽，降低產(chǎn)品質(zhì)量的情況。三是檢查企業(yè)產(chǎn)品有無生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品，是否侵犯其他注冊商標(biāo)權(quán)益人權(quán)益。

三、加強流通環(huán)節(jié)檢查，做好商標(biāo)監(jiān)管維權(quán)

一直以來，流通環(huán)節(jié)商標(biāo)監(jiān)管直接關(guān)系到廣大消費者切身利益，是日常工商監(jiān)管的重要內(nèi)容。如何做好流通環(huán)節(jié)商標(biāo)監(jiān)管，具體講有以下幾點：一是檢查商品注冊商標(biāo)是否為冒充注冊商標(biāo)。如檢查商品的注冊商標(biāo)是否有相關(guān)材料、商品注冊商標(biāo)是否有不按核準(zhǔn)類別使用等情況。二是檢查商品是否為侵犯他人商標(biāo)注冊權(quán)的商品。重點檢查易出現(xiàn)假冒偽劣商品以及傍名牌商品，如假冒食品、化妝品、汽車配件、裝潢材料等，主要檢查經(jīng)營者的進(jìn)貨臺賬、聯(lián)合相關(guān)廠家共同打假等。三是加大注冊商標(biāo)商品的質(zhì)量檢測力度，對質(zhì)量差、信譽低商品的生產(chǎn)者進(jìn)行督促，維護(hù)商標(biāo)信譽。

四、加大行政執(zhí)法力度，做好商標(biāo)維權(quán)執(zhí)法工作

加大行政處罰力度，是維護(hù)商標(biāo)權(quán)益人權(quán)益的重要保障。如何從行政處罰的角度出發(fā)，做好商標(biāo)維權(quán)執(zhí)法工作，主要從以下幾個方面開展：一是積極開展打假專項執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品和傍名牌商品的違法行為。二是加大處罰力度，對冒充生產(chǎn)、銷售注冊商標(biāo)商品的經(jīng)營行為，要從重處罰，并重點監(jiān)管。三是開展注冊商標(biāo)商品的質(zhì)量檢測，對違反《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規(guī)，生產(chǎn)、銷售質(zhì)量低劣注冊商標(biāo)商品的經(jīng)營者要進(jìn)行處罰，其整改。

在市場經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的今天，做好商標(biāo)監(jiān)管工作既能促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽，也能保障消費者和生產(chǎn)者的利益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，基層工商所只有不斷加強商標(biāo)監(jiān)管工作，才能為全社會商標(biāo)發(fā)展做出貢獻(xiàn)

第四篇：對加強全市工商系統(tǒng)登記監(jiān)管工作的思考

自2004年7月1日《行政許可法》頒布實施以后，臨滄市工商局高度重視該法的貫徹落實工作，市局領(lǐng)導(dǎo)分別參加了國家工商總局和省局舉辦的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，以市局理論學(xué)習(xí)中心組的形式對全系統(tǒng)科以上干部進(jìn)行培訓(xùn)，對行政許可事項進(jìn)行了全面清理，制定了行政許可公示、告知、問責(zé)等一系列工作制度，確保了《行政許可法》在全市工商系統(tǒng)的順利實施，總的來說

執(zhí)行情況是好的，應(yīng)予充分肯定。隨著行政管理相對人法律素質(zhì)的不斷提高和對《行政許可法》學(xué)習(xí)的不斷深化，工商部門在執(zhí)行行政許可方面肩負(fù)的責(zé)任越來越大，任何對市場主體準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，或履行監(jiān)管執(zhí)法職能不到位，以及不當(dāng)或違法行使職權(quán)的行為，工商部門都會面臨被問責(zé)的風(fēng)險?，F(xiàn)就全市工商系統(tǒng)登記監(jiān)管工作中存在的問題作如下分析。

一、存在的主要問題

問題之一：對注冊登記工作重要性認(rèn)識不到位?！缎姓S可法》實施已經(jīng)兩年多了，但在工商部門中仍有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志對注冊登記這一法定的行政許可行為，重視不夠，認(rèn)識不足，還未能從依法行政的高度來研究、來對待、來落實，從而導(dǎo)致培訓(xùn)跟不上，素質(zhì)提不高，登記人員對國家法律法規(guī)的了解和掌握不透徹、不熟練，處理新問題的能力不強。

問題之二：注冊登記法律法規(guī)執(zhí)行不到位。根據(jù)國家規(guī)定，工商行政管理部門實施行政許可的法律法規(guī)依據(jù)主要有：《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《廣告法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)法人登記管理條例》、《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》等，但在具體工作中，由于種種原因，當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門要求工商部門對尚不具備條件的企業(yè)“特事特辦”，采取所謂“先發(fā)照后規(guī)范”的方式進(jìn)行“變通”，從而導(dǎo)致登記法律法規(guī)“懸空”。

問題之三：對市場主體實施監(jiān)管職能不到位。從去年全市工商系統(tǒng)開展的對各類市場主體進(jìn)行清理暴露出的問題來看，重登記輕管理的現(xiàn)象不同程度存在，主要原因：一是片區(qū)管理責(zé)任制落實得不夠好，雖然各縣（區(qū)）局都建立起了縣、所、片區(qū)三級執(zhí)法聯(lián)動考核機制，但在實際工作中，城區(qū)工商所（分局）的片區(qū)責(zé)任制范圍較小，任務(wù)明確，容易考核，職能到位要好一些，而農(nóng)村工商所由于受地域和工作人員不足的限制，片區(qū)的監(jiān)管范圍較大，一個片區(qū)大的涉及1—2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，監(jiān)管職能到位就要差一些；二是企業(yè)年檢和個體工商戶驗照時間相對集中，審查項目較多，在短短的兩三個月就要完成年檢驗驗照工作，質(zhì)量上難以保證沒有瑕疵；三是監(jiān)管科技手段落后，目前已建立的電子經(jīng)濟(jì)戶口，如何與市場巡查和片區(qū)管理人員聯(lián)動，實施有效監(jiān)管仍是一個亟待研究的課題。

問題之四：行政許可制度落實不到位。2004年7月以來，市局先后制定了實施行政許可事項首問責(zé)任、公示、窗口服務(wù)、服務(wù)承諾等若干制度，從執(zhí)行情況來看，仍存在許多不容忽視的問題，主要是堅持制度不一慣、具體操作不規(guī)范，譬如，不按程序和規(guī)范填寫“一次性告知書”、首問責(zé)任不落實等問題，讓行政許可申請人往返跑的情況仍然存在。

問題之五：行政監(jiān)督檢查不到位。根據(jù)《行政許可法》、國家工商總局、省局、市局的有關(guān)規(guī)定，行政監(jiān)察部門對實施行政許可事項有監(jiān)督檢查的職能，但在實際工作中，更注重了對人、財、物的監(jiān)察，對工作人員是否認(rèn)真履行法律賦予的職責(zé)的監(jiān)督恰恰是缺位的。

二、工作對策

對策一：提高思想認(rèn)識是規(guī)范登記監(jiān)管工作的前提。首先，要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度來思考認(rèn)識。國家工商總局周伯華局長指出全國工商系統(tǒng)要創(chuàng)新執(zhí)法思想理念，創(chuàng)新管理機制和制度，創(chuàng)新工作方式，盡心盡力促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)，盡職盡責(zé)營造公平公正、規(guī)范有序、和諧誠信的市場環(huán)境，周伯華局長的重要講話，進(jìn)一步給我們指明了做好新時期、新形勢下工商行政管理工作的方向和目標(biāo)，要求我們要開拓創(chuàng)新，認(rèn)真履職，不辱使命。其次，要從依法行政，提高行政執(zhí)法效能的高度來認(rèn)識思考。注冊登記工作是依法行政在工商部門履行職能中的具體體現(xiàn)，是把好市場主體準(zhǔn)入關(guān)的首要環(huán)節(jié)，如果把不具備條件的市場主體給予了準(zhǔn)入，視必就會擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序，破壞公平公正的市場環(huán)境，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會主義和諧社會建設(shè)有百害而無一利，因此，嚴(yán)把市場主體準(zhǔn)入關(guān)，規(guī)范注冊登記工作是依法行政的題中應(yīng)有之義，是工商行政管理機關(guān)使命所在。

對策二：提高人員素質(zhì)是規(guī)范登記監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。一是要進(jìn)一步增強履職盡責(zé)的責(zé)任意識，登記人員要牢固確立“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法必追究”的觀念，從思想上，引起高度重視。二是要著力在提高登記管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)上下功夫，不懂登記法律法規(guī)的人不能做登記工作，不精通登記法律法規(guī)的人做不好登記工作，因此，一方面，登記管理人員自身應(yīng)當(dāng)加強法律法規(guī)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，一方面，應(yīng)在全系統(tǒng)對《行政許可法》、《公司法》、《公司登記管理條例》、《企業(yè)登記程序規(guī)定》等登記管理法律法規(guī)規(guī)章及登記業(yè)務(wù)知識進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)，特別是個體工商戶注冊登記、備案、驗照權(quán)限委托工商所（分局）行使后，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)就顯得更為重要。三是要相對穩(wěn)定登記管理人員隊伍。當(dāng)前登記管理工作面臨著行政許可申請人素質(zhì)不斷提高、法律法規(guī)本身不夠完善、業(yè)務(wù)操作日益規(guī)范、社會輿論普遍關(guān)注的四重壓力，目前全市工商

系統(tǒng)從事登記工作的同志中有的已不適應(yīng)形勢發(fā)展需要，因此，市、縣局兩級要引起足夠重視，采取切實有效措施，注意選派一些綜合素質(zhì)較好、能力較強的同志充實到登記工作崗位，切實重視業(yè)務(wù)骨干的培養(yǎng)，并保持這支隊伍的相對穩(wěn)定。

對策三：嚴(yán)格依法辦事是規(guī)范登記監(jiān)管工作的關(guān)鍵。首先，要正確處理嚴(yán)格依法辦事與工作創(chuàng)新的關(guān)系。嚴(yán)格依法辦事是建設(shè)法治國家的基本要求，登記管理工作的創(chuàng)新必須以依法行政為前提，工作創(chuàng)新的目的是為了在依法的前提下，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，改進(jìn)工作方式，提高工作效率。二是要正確處理依法行政與推進(jìn)職能到位的關(guān)系。要堅持規(guī)范性與和諧性相統(tǒng)一，進(jìn)一步營造寬松和諧的執(zhí)法環(huán)境，在具體工作中，既要全面依法行政，又要講究工作方法和藝術(shù)，在決策前，要積極做好法律法規(guī)宣傳、解釋、說服、匯報溝通工作，爭取地方黨委政府對工商工作給予更多的支持，爭取相關(guān)部門和企業(yè)對工商部門的工作給予更多的理解和配合，努力在實現(xiàn)職能到位和政府、企業(yè)、群眾滿意之間找到最佳結(jié)合點和平衡點。三是要正確處理原則性和靈活性的關(guān)系。登記工作要注重加強與有關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，避免將全部矛盾集中于登記機關(guān)，工商部門經(jīng)常會遇到政府的招商引資項目要求“特事特辦”違規(guī)操作的情況，對于確實有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展又非法律法規(guī)明令禁止的，應(yīng)及時與有關(guān)部門加強溝通協(xié)調(diào)，如提請政府召開有關(guān)職能部門共同參加的聯(lián)席會議，詳細(xì)記錄政府及各職能部門的意見，以及工商部門提出的意見和建議，確屬會議決定事項，風(fēng)險共擔(dān)。

對策四：加強監(jiān)督檢查是規(guī)范登記監(jiān)管工作的保障。國家對工商行政管理的職能定位是市場監(jiān)管和行政執(zhí)法，市場監(jiān)管情況怎么樣，行政執(zhí)法效果如何？要獲取這些信息，通過開展監(jiān)督檢查是一個重要途徑和手段，因此，作為系統(tǒng)內(nèi)的行政監(jiān)察部門的職責(zé)，一方面，要確保同級黨組制定的重大決策在本系統(tǒng)得以貫徹落實，另一方面，要緊緊圍繞工商行政管理職能，將行政監(jiān)察工作與工商業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合起來，拓寬工作領(lǐng)域，每年有針對性地制定督查計劃，適時開展督促檢查，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，行政監(jiān)察部門不但要對違反人事、財務(wù)工作紀(jì)律的人和事進(jìn)行嚴(yán)肅處理，而且要對貫徹落實行政許可事項若干制度情況傾注更多的精力，予以關(guān)注，切實推進(jìn)職能到位，確保登記監(jiān)管工作沿著法制的軌道健康發(fā)展。

第五篇：基層工商監(jiān)管存在的主要問題

基層工商監(jiān)管存在的主要問題

工商機關(guān)恢復(fù)建制30周年以來，基層工商所建設(shè)取得了顯著的成效，監(jiān)管履職能力明顯提高，維護(hù)良好市場秩序，確保經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和安全。但是面對市場經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)的新情況、新問題，還有許多不相適應(yīng)的地方，難以適應(yīng)新形勢、滿足新要求。

一、制約基層工商所監(jiān)管效能的突出問題

一是理念不新思維陳舊。長期受陳舊思維定式和工作模式的影響，對“四個統(tǒng)一”、“四化建設(shè)”的新思維、新理念缺乏準(zhǔn)確把握，仍習(xí)慣于過去的老思想、老方法，停留在“保吃飯、保運轉(zhuǎn)、保安全、完成辦案目標(biāo)任務(wù)”的舊理念，“重監(jiān)管、輕服務(wù)，重形式、輕實效，重處罰、輕指導(dǎo)”等問題不同程度地存在。

二是素質(zhì)較低人才短缺。隨著監(jiān)管重心的下移，工商所履職領(lǐng)域不斷擴大，監(jiān)督管理各類市場主體資格準(zhǔn)入、市場主體行為、商品質(zhì)量，指導(dǎo)和規(guī)范經(jīng)營者行業(yè)自律，監(jiān)督檢查有形市場，規(guī)范管理無形市場，這對基層工商所人員工作能力提出了通法律、懂經(jīng)濟(jì)、善監(jiān)管、能辦案、會服務(wù)等綜合要求。而在基層，大多數(shù)人員對法律、法規(guī)和政策的理解水平相對偏低，監(jiān)管技能、服務(wù)水平以及自我提升的能力相對較弱，一專多能或在某一領(lǐng)域有較深造詣的“復(fù)合型”、“專家型”人才嚴(yán)重短缺，對新形勢、新要求、新問題，缺少認(rèn)知，缺少辦法。

三是體制不順銜接脫節(jié)。工商機關(guān)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)依“線”建立，一般有10多條，而基層工商所是按“塊”運作的，一般設(shè)置“登記注冊、巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案”三塊，機關(guān)與工商所銜接脫節(jié)，直接影響工商所功能的發(fā)揮。機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)職能事權(quán)囿于法律的區(qū)隔，對下監(jiān)督指導(dǎo)功能過于分散和單一，各種“專項整頓”、“集中治理”、“突擊行動”、“綜合檢查”，既相對隔斷又名目繁多，無法進(jìn)行有效的整合，對下部署工作缺乏科學(xué)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，到基層工商所就形成了“十幾條線穿一根針”的狀況，造成了基層工商所無所適從和重復(fù)勞動，難以與上級機關(guān)之間形成有效的互動，再加上人力物力的匱乏，“不巡查、巡而不查、虛假巡查”等履職不到位現(xiàn)象在所難免。基層工商所每年實施的各類檢查，上級下達(dá)的指令占了相當(dāng)大的比例，而工商所依據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展的要求、人民群眾反映強烈的問題自主開展的檢查卻很少。

二、當(dāng)前基層工商所轉(zhuǎn)型實踐的三項不足

一是輕視監(jiān)管巡查。當(dāng)前，不少局在轉(zhuǎn)型時提出“全員辦案”，把“80%以上的公務(wù)員具備執(zhí)法辦案能力”作為工商化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要量化指標(biāo)；在人員配置中，將業(yè)務(wù)尖子配備到綜合管理組，將工作能手配備到執(zhí)法辦案組，余下的則配備到巡查監(jiān)管組，對工作重心把握的偏差，造成了本來就稀缺的資源分配不合理，使得巡查監(jiān)管成了工商所三塊中的弱項和“短板”。

二是培育模式單一。只重視“帥才”的發(fā)現(xiàn)和任用，未能將業(yè)務(wù)水平和能力作為重要指標(biāo)，導(dǎo)致“高層次人才”和“復(fù)合型人才”的嚴(yán)重短缺。在轉(zhuǎn)型培訓(xùn)實際運行過程中，忽視了不同層級、不同職責(zé)人員的不同訴求，未能體現(xiàn)“干什么就學(xué)什么”、“缺什么就補什么”，只見“分級”而不見“分類”，相當(dāng)多的基層人員不能全面地系統(tǒng)地掌握自己本職崗位所需知識、技能，全面履行法定職責(zé)。

三是激勵機制欠缺。對“激勵”的認(rèn)知仍局限于“給位子”、“給票子”、“給本子”，忽視了對拓寬人才成長發(fā)展空間的研究和方法的探索，未能滿足人的“增知識、強本領(lǐng)、求進(jìn)取”需求；尚未實施《公務(wù)員法》關(guān)于職位設(shè)置的規(guī)定，沒有形成濃烈的“任職需資質(zhì)、資質(zhì)有級別”的意識，基層人員“自我充實、自我提升”的動力不足；尚沒有形成“安于基層、甘于艱苦”的利益導(dǎo)向，走出“平均主義”的藩籬，使激勵未能發(fā)揮出本來應(yīng)有的作用。

三、增強基層工商所監(jiān)管效能的改革方向

堅持科學(xué)發(fā)展觀，以“四個統(tǒng)一”為統(tǒng)領(lǐng)，強化巡查監(jiān)管，創(chuàng)新理念、創(chuàng)新機制、創(chuàng)新方法，不斷提高基層工商所的履職水平。

一是以責(zé)任管理為核心，合理配備人員，科學(xué)界定崗位職責(zé)、權(quán)限和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合基層工商所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對法定職責(zé)進(jìn)行梳理，巡查監(jiān)管、行政執(zhí)法、注冊登記三塊崗位職數(shù)，按5∶3∶2的比例配備，規(guī)定組隊之間有效銜接和各工作崗位的工作標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限以及績效考核方法，實現(xiàn)由領(lǐng)導(dǎo)定責(zé)到自我領(lǐng)責(zé)、由領(lǐng)導(dǎo)督辦到主動找差糾偏、由被動執(zhí)行上級指示到自主地創(chuàng)造性開展工作的轉(zhuǎn)變。

二是以素質(zhì)建設(shè)為重點，實施分類培訓(xùn)，有效整合培訓(xùn)師資和對象。以思想政治教育為基礎(chǔ)，以法規(guī)培訓(xùn)為重點，以執(zhí)法需求為導(dǎo)向，推行分崗位、分級別培訓(xùn)。堅持理念培養(yǎng)與知識學(xué)習(xí)、資格培訓(xùn)與專深培訓(xùn)、全員培訓(xùn)與重點培訓(xùn)、授課培訓(xùn)與實作培訓(xùn)、傳統(tǒng)授課與網(wǎng)絡(luò)教育相結(jié)合，堅持“逢會必訓(xùn)、逢訓(xùn)必考，逢考必過關(guān)”，采取跟師帶訓(xùn)（一般不超過1個月）、臨時調(diào)訓(xùn)（一般不超過3個月）、上派鍛煉（一般不超過1年）、“雙下”交流（即機關(guān)下基層、城區(qū)下農(nóng)村，一般不超過1年）等培訓(xùn)及鍛煉，對領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員、從事內(nèi)務(wù)管理的干部、事業(yè)編制及工勤人員分類分期進(jìn)行培訓(xùn)，向“創(chuàng)新型”、“專家型”、“復(fù)合型”人才過渡培訓(xùn)為主，為“人才興局”戰(zhàn)略提供專、精、尖人才智力支撐和人才保障。

三是以質(zhì)效提高為導(dǎo)向，健全工作規(guī)程，重抓行為規(guī)范、過程控制和結(jié)果運用。整理散見各部門法的巡查監(jiān)管任務(wù)，盡快出臺有關(guān)市場巡查監(jiān)管實施辦法，強化履職過程控制，推進(jìn)市場巡查監(jiān)管效能。按范圍和內(nèi)容，將市場巡查分為三種情況：各類市場主體資格的巡查，各種商品包裝裝潢、商品質(zhì)量狀況的巡查，各類市場交易行為的巡查。重點對日常市場巡查進(jìn)行規(guī)定，分七大類：食品市場的日常市場巡查、農(nóng)資市場日常市場巡查、集貿(mào)市場日常市場巡查、文化市場日常市場巡查、高危行業(yè)日常市場巡查、娛樂行業(yè)日常市場巡查、中介行業(yè)日常市場巡查，并對各項的巡查內(nèi)容、巡查方法、巡查記錄以及特別要求做出明確規(guī)定，實現(xiàn)“由突擊性向常態(tài)化、由粗放式向精細(xì)化、由單一式向整體化”的轉(zhuǎn)變。

四是以有效激勵為手段，激活成長動力，拓展基層人員發(fā)展的空間和渠道。全面落實《公務(wù)員法》有關(guān)公務(wù)員職位分類管理制度，根據(jù)職責(zé)、編制限額、職數(shù)以及結(jié)構(gòu)比例，針對經(jīng)濟(jì)戶口巡查監(jiān)管、執(zhí)法辦案、登記注冊、法制員、消費維權(quán)、紀(jì)檢監(jiān)察等六類公務(wù)員，實行分類分級管理，激活了干部的潛在能量和成長動力。探索構(gòu)建激勵基層工商所干部的長效機制，優(yōu)先將緊缺人才配備到基層工商所，優(yōu)先選送基層工商所優(yōu)秀人員到高等院校培訓(xùn)進(jìn)修，對長期在條件艱苦、工作困難的地方工作的，對不圖虛名、踏實干事、埋頭苦干、注重為長遠(yuǎn)發(fā)展打基礎(chǔ)的基層工商所干部格外關(guān)注，使真正優(yōu)秀的基層工商所干部能夠脫穎而出。

五是以協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)為前提，突破體制限制，破解工商機關(guān)“線”“塊”脫節(jié)問題。堅持工商機關(guān)的機構(gòu)設(shè)置法定、不突破機構(gòu)編制數(shù)的前提下，按照事權(quán)劃分科學(xué)、職能邊界清晰的要求，對區(qū)縣級局現(xiàn)有內(nèi)設(shè)機構(gòu)進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)整。保留法制、登記注冊、經(jīng)濟(jì)檢查，將辦公室與人事教育合并起來，或者保留辦公室，將人事教育與紀(jì)檢監(jiān)察合并起來；對監(jiān)督管理、市場合同監(jiān)督管理、公平交易監(jiān)督管理（消費者權(quán)益保護(hù)）進(jìn)行整合，設(shè)立市場主體監(jiān)督管理科，負(fù)責(zé)對企業(yè)、個體工商戶、市場等市場主體的監(jiān)督管理；設(shè)立市場主體行為監(jiān)督管理股負(fù)責(zé)商標(biāo)、廣告、合同以及公平交易等市場主體行為的監(jiān)督管理、流通領(lǐng)域商品質(zhì)量和食品安全監(jiān)督管理。由科室申報、辦公室分類整合、局務(wù)會研究確定、一個頭對下布置，使機關(guān)科室多頭對下部署、基層分局疲于應(yīng)付的局面得以改變。