第一篇：十二五規(guī)劃建議之現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
“十二五”規(guī)劃會(huì)給服務(wù)業(yè)怎樣的命題？
十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是編制國(guó)家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)綱要，建議提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，將服務(wù)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉币?guī)劃會(huì)給服務(wù)業(yè)發(fā)展怎樣的命題呢？結(jié)合之前召開(kāi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會(huì)，可以預(yù)測(cè)服務(wù)業(yè)的任重道遠(yuǎn)。服務(wù)業(yè)將是“十二五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)
“十二五”時(shí)期（二０一一年至二０一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。“十二五”時(shí)期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?！笆濉币?guī)劃建議要求，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
“十二五”服務(wù)業(yè)指標(biāo)將會(huì)大幅上調(diào)
國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在8月26日的全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會(huì)上曾表示，中央正在起草的“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，國(guó)務(wù)院在2007年制定的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中確立的目標(biāo)是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。
而根據(jù)測(cè)算“十二五”服務(wù)業(yè)指標(biāo)的專(zhuān)家透露，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上述目標(biāo)（服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)50%）的實(shí)現(xiàn)期限將被提前5年。“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)將會(huì)大幅上調(diào)。擬向中央上報(bào)的指標(biāo)是，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要超過(guò)50%。
目前正承擔(dān)發(fā)改委“十二五”規(guī)劃相關(guān)課題研究的山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李新運(yùn)講述，“十二五”期間國(guó)家將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外需調(diào)整為重要任務(wù)，按此判斷，服務(wù)業(yè)比重在“十二五”加快提升沒(méi)有疑義。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化措施保障
國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤表示，如果今年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重能實(shí)現(xiàn)43.6%，那么未來(lái)5年每年增長(zhǎng)一個(gè)百分
點(diǎn)，到2015年也只是達(dá)到48.6%?！氨戎孛磕暝黾右粋€(gè)百分點(diǎn)，難度已經(jīng)比‘十一五’加大。”服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨較大的指標(biāo)挑戰(zhàn)。
在8月份召開(kāi)的全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委公布了全國(guó)首批37個(gè)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)區(qū)域都相繼提出了各自的發(fā)展目標(biāo)。
山東省提出的目標(biāo)是，“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右;力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到45%以上，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收比重達(dá)到60%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到40%以上。
對(duì)此，山東省省長(zhǎng)姜大明提出，下一步要進(jìn)一步制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，“有條件的地方要敢于出臺(tái)力度更大的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展?！?/p>
“比重超過(guò)50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實(shí)現(xiàn)?！?李新運(yùn)強(qiáng)調(diào)。
第二篇：十二五規(guī)劃建議之現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
“十二五”規(guī)劃會(huì)給服務(wù)業(yè)怎樣的命題？
十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》，是編制國(guó)家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)綱要，建議提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，將服務(wù)業(yè)列入重點(diǎn)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉币?guī)劃會(huì)給服務(wù)業(yè)發(fā)展怎樣的命題呢？結(jié)合之前召開(kāi)的服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會(huì)，可以預(yù)測(cè)服務(wù)業(yè)的任重道遠(yuǎn)。服務(wù)業(yè)將是“十二五”時(shí)期重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)
“十二五”時(shí)期（二０一一年至二０一五年），是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。
“十二五”時(shí)期，既面臨難得的歷史機(jī)遇，也面對(duì)諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)，堅(jiān)持把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。
“十二五”規(guī)劃建議要求，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)科技進(jìn)步新趨勢(shì)，發(fā)揮我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中的比較優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，建立公平、規(guī)范、透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點(diǎn)，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉狈?wù)業(yè)指標(biāo)將會(huì)大幅上調(diào)
國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在8月26日的全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會(huì)上曾表示，中央正在起草的“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)意見(jiàn)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。
根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，國(guó)務(wù)院在2007年制定的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》中確立的目標(biāo)是：到2020年，基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過(guò)50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會(huì)的要求相適應(yīng)。
而根據(jù)測(cè)算“十二五”服務(wù)業(yè)指標(biāo)的專(zhuān)家透露，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上述目標(biāo)（服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過(guò)50%）的實(shí)現(xiàn)期限將被提前5年?！笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)將會(huì)大幅上調(diào)。擬向中央上報(bào)的指標(biāo)是，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要超過(guò)50%。
目前正承擔(dān)發(fā)改委“十二五”規(guī)劃相關(guān)課題研究的山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授李新運(yùn)講述，“十二五”期間國(guó)家將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外需調(diào)整為重要任務(wù)，按此判斷，服務(wù)業(yè)比重在“十二五”加快提升沒(méi)有疑義。應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，強(qiáng)化措施保障
國(guó)家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究院研究員常修澤表示，如果今年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重能實(shí)現(xiàn)43.6%，那么未來(lái)5年每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，到2015年也只是達(dá)到48.6%?！氨戎孛磕暝黾右粋€(gè)百分點(diǎn)，難度已經(jīng)比‘十一五’加大?！狈?wù)業(yè)發(fā)展面臨較大的指標(biāo)挑戰(zhàn)。
在8月份召開(kāi)的全國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委公布了全國(guó)首批37個(gè)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)域，試點(diǎn)區(qū)域都相繼提出了各自的發(fā)展目標(biāo)。
山東省提出的目標(biāo)是，“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值比重每年提高2個(gè)百分點(diǎn)左右;力爭(zhēng)到2015年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到45%以上，服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)稅收占地方稅收比重達(dá)到60%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達(dá)到40%以上。
對(duì)此，山東省省長(zhǎng)姜大明提出，下一步要進(jìn)一步制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，“有條件的地方要敢于出臺(tái)力度更大的政策措施，促進(jìn)服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展?！?/p>
“比重超過(guò)50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實(shí)現(xiàn)。” 李新運(yùn)強(qiáng)調(diào)。
第三篇：?？谑瀣F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃發(fā)展
海口十二五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃發(fā)展
加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、商務(wù)會(huì)展、文化創(chuàng)意、餐飲購(gòu)物、體育休閑、金融保險(xiǎn)、康體療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到70%以上。
一、發(fā)展都市商務(wù)旅游業(yè)
發(fā)揮省會(huì)城市綜合配套完善、服務(wù)體系健全的優(yōu)勢(shì)，加快旅游資源升級(jí)改造和旅游要素國(guó)際化改造，推進(jìn)旅游管理改革和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，著力發(fā)展特色都市商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)建設(shè)西部現(xiàn)代商務(wù)會(huì)展休閑旅游區(qū)、南部生態(tài)文化和民俗文化旅游區(qū)、東部濱海生態(tài)休閑旅游區(qū)、中部濱海都市風(fēng)情旅游區(qū)等“四大精品旅游片區(qū)”、和火山群世界地質(zhì)公園、東寨港紅樹(shù)林國(guó)家濕地公園、長(zhǎng)影海南世紀(jì)影城等“三大主題公園”，發(fā)展觀(guān)光度假、海上運(yùn)動(dòng)、自駕休閑、節(jié)慶賽事、鄉(xiāng)村生態(tài)等“五大旅游業(yè)態(tài)”，創(chuàng)建1-2家5A級(jí)景區(qū)，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。到2015年，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到8%以上，旅游總收入達(dá)到120億元以上，接待旅游人數(shù)達(dá)到1200萬(wàn)人次以上。
加快基礎(chǔ)設(shè)施的旅游化改造。新開(kāi)通一批主要景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的旅游公交和觀(guān)光巴士線(xiàn)路。擴(kuò)大開(kāi)放水域，完善海江航道。依托旅游景區(qū)(點(diǎn))，完善自駕車(chē)營(yíng)地、房車(chē)營(yíng)地等配套設(shè)施。在交通樞紐和主干道、景區(qū)(點(diǎn))、旅游小鎮(zhèn)等設(shè)置中英(外)文旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。完成旅游廁所改擴(kuò)建工程。改造金牛嶺公園、萬(wàn)綠園、紅城湖公園和海口灣公園、濱海公園和世紀(jì)公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統(tǒng)及配套驛站。建成14個(gè)旅游咨詢(xún)服務(wù)中心，以及宣傳促銷(xiāo)、預(yù)訂服務(wù)等綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，提高旅游公共信息服務(wù)水平。
推進(jìn)旅游服務(wù)國(guó)際化、特色化。對(duì)旅游服務(wù)要素進(jìn)行國(guó)際化改造，初步建立與國(guó)際接軌的服務(wù)體系。建立以政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)為主體、營(yíng)銷(xiāo)代理機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的旅游營(yíng)銷(xiāo)體系。建成?？诟蹏?guó)際聯(lián)檢大樓。加快秀英港區(qū)國(guó)際郵輪碼頭配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)境外郵輪企業(yè)來(lái)?？谠O(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。推進(jìn)旅游企業(yè)品牌化集團(tuán)化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。按照綠色、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展星級(jí)酒店和商務(wù)酒店，鼓勵(lì)發(fā)展本土文化類(lèi)主題酒店、家庭旅館及經(jīng)濟(jì)型連鎖經(jīng)營(yíng)酒店。2015年，高星級(jí)酒店達(dá)到12家以上。
二、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
加快港口、空港、道路、市場(chǎng)等區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立由政府職能部門(mén)引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作的統(tǒng)一物流公共信息服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)園區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)與物流中心、配送中心服務(wù)信息子系統(tǒng)兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專(zhuān)業(yè)化物流中心為配套，以城鄉(xiāng)配送為延伸的現(xiàn)代物流體系；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現(xiàn)代物流中心。重點(diǎn)建設(shè)“三大物流園區(qū)”、“五大物流中心”和“五個(gè)
專(zhuān)業(yè)配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達(dá)到1億噸，集裝箱運(yùn)輸達(dá)到150萬(wàn)標(biāo)箱；空港吞吐量達(dá)到30萬(wàn)噸。
（一）、三大物流園區(qū)：臨空物流園區(qū)(美蘭機(jī)場(chǎng)北側(cè))、馬村港保稅物流園區(qū)和新海物流園區(qū)。
（二）、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂?？阡摬奈锪鹘灰字行?、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產(chǎn)物流交易中心、中商農(nóng)產(chǎn)品物流中心。
（三）、五大配送中心：南站配送中心、金盤(pán)配送中心、靈山配送中心、長(zhǎng)流配送中心、桂林洋配送中心。
三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
利用歷史文化名城效應(yīng)，推動(dòng)文化與旅游、工業(yè)、體育、會(huì)展、娛樂(lè)等相融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)?？诎l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到5%以上，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過(guò)60%。
打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規(guī)劃。完成重點(diǎn)文物保護(hù)規(guī)劃、修繕?lè)桨妇幹啤Ｍ瓿蓪?duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類(lèi)和整理，加快歷史文化資源市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。重點(diǎn)完成騎樓歷史文化街區(qū)和府城傳統(tǒng)建筑街區(qū)的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺(tái)和瓊崖一大舊址等重點(diǎn)文物，建設(shè)集旅游、觀(guān)光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統(tǒng)手工藝和表演類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開(kāi)發(fā)，扶持特色文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)。
加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用“政府支持、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)”發(fā)展模式，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)海南國(guó)際創(chuàng)意港，建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。打造一站式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，大力發(fā)展廣播電視業(yè)，加快影視、動(dòng)漫、網(wǎng)游、工業(yè)設(shè)計(jì)、時(shí)尚消費(fèi)等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動(dòng)工業(yè)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2015年，把?？诮ǔ扇珖?guó)知名的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。
打造“娛樂(lè)之都”。推進(jìn)大致坡中國(guó)戲劇家活動(dòng)基地等建設(shè)，加快瓊劇藝術(shù)、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴(kuò)大現(xiàn)有文體品牌賽事活動(dòng)成果，鼓勵(lì)演藝與旅游資源整合，引進(jìn)各類(lèi)演藝企業(yè)和專(zhuān)業(yè)創(chuàng)作團(tuán)隊(duì)，在核心景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。創(chuàng)新文化發(fā)展平臺(tái)，開(kāi)展精品文化娛樂(lè)活動(dòng)，做到每年引進(jìn)20場(chǎng)國(guó)內(nèi)外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂(lè)產(chǎn)品，建設(shè)主題酒吧、不夜城、大型娛樂(lè)中心、藝術(shù)館、演藝廳等文化娛樂(lè)設(shè)施。到2015年，新增3-5個(gè)在全國(guó)具有影響力的文體活動(dòng)品牌。
四、發(fā)展商務(wù)會(huì)展業(yè)
制定會(huì)展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)會(huì)展與商務(wù)、旅游等融合，使會(huì)展業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外會(huì)展專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和旅游機(jī)構(gòu)在?？谠O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。舉辦、引進(jìn)全國(guó)性、國(guó)際性會(huì)議，鼓勵(lì)各類(lèi)會(huì)展企業(yè)舉辦展覽和會(huì)議，鼓勵(lì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)?？谡匍_(kāi)年會(huì)、培訓(xùn)班、全國(guó)性訂貨會(huì)，以及泛北部灣區(qū)域的各種經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議。重點(diǎn)培育中國(guó)熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)、中國(guó)旅游商品交易會(huì)、游艇展覽會(huì)、水產(chǎn)品及漁業(yè)產(chǎn)品交易會(huì)、汽車(chē)展銷(xiāo)會(huì)等會(huì)展品牌。全力申辦2017年世界石油大會(huì)。力爭(zhēng)每年舉辦大型商務(wù)會(huì)展和專(zhuān)業(yè)性會(huì)展100個(gè)以上，其中2-3個(gè)國(guó)際知名會(huì)展品牌定期定址在?？冢购？诔蔀閲?guó)內(nèi)外重要的商務(wù)會(huì)展中心。
五、發(fā)展體育休閑業(yè)
加快發(fā)展戶(hù)外有氧休閑運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)和體育賽事產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)體育休閑與旅游融合。
加快高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制?？谑懈郀柗虬l(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)范高爾夫旅游發(fā)展。把?？诟郀柗蚺c旅游論壇辦成定期定址具有國(guó)際影響力的品牌活動(dòng)。推進(jìn)高爾夫精品項(xiàng)目建設(shè)，引進(jìn)一批具有國(guó)際影響力的高爾夫球賽事，發(fā)展高爾夫培訓(xùn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條，努力將海口建設(shè)成世界性的高爾夫之都。
加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制?？谑杏瓮Ы?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開(kāi)放等方面進(jìn)行管理創(chuàng)新。把海口游艇經(jīng)濟(jì)論壇辦成定期定址的具有國(guó)際影響力的品牌活動(dòng)。規(guī)劃建設(shè)游艇交易所、游艇俱樂(lè)部。加快游艇配套產(chǎn)品、駕駛培訓(xùn)、維修、會(huì)展及賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2015年建成900個(gè)游艇泊位，初步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，利用低空開(kāi)放政策，探索推動(dòng)直升機(jī)自駕運(yùn)動(dòng)，培育直升機(jī)駕駛培訓(xùn)與服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
六、發(fā)展特色餐飲購(gòu)物業(yè)
充分利用落地免簽證、離島退稅等優(yōu)惠政策，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲布局，鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)特色餐飲、購(gòu)物業(yè)加快發(fā)展。
打造海南國(guó)際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區(qū)美食文化，通過(guò)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許加盟等形式，大力發(fā)展夜間休閑經(jīng)濟(jì)。舉辦海口美食文化節(jié)，建成2-3條特色美食街，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的餐飲品牌，成為海南國(guó)際旅游島美食首選地。
打造海南國(guó)際旅游島購(gòu)物中心。優(yōu)化商業(yè)布局，建成美蘭機(jī)場(chǎng)、國(guó)興大道日月城廣場(chǎng)、海秀東路等免稅店，充分發(fā)揮免稅購(gòu)物政策效應(yīng)；創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，引進(jìn)新型商業(yè)模式，鼓勵(lì)發(fā)展大型購(gòu)物中心、專(zhuān)業(yè)商品交易市場(chǎng)、專(zhuān)賣(mài)店、直銷(xiāo)店等多種經(jīng)營(yíng)模式；提升國(guó)貿(mào)、大英山等商業(yè)片區(qū)功能，完成農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造，形成多業(yè)態(tài)和多功能的綜合商業(yè)體系。
七、培育特色康體療養(yǎng)業(yè)
制定康體療養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態(tài)環(huán)境資源和海濱溫泉資源，引入國(guó)際醫(yī)療衛(wèi)生認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的康體療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、食療藥膳等康體服務(wù)；建設(shè)西海岸國(guó)際康體療養(yǎng)中心，發(fā)展個(gè)體化健康體驗(yàn)度假服務(wù)，使?？诔蔀榧蓍e度假、康體保健于一體的康體養(yǎng)生基地。到2015年，力爭(zhēng)培育3-5家康體療養(yǎng)機(jī)構(gòu)，初步建成具有國(guó)際先進(jìn)水平和海南國(guó)際旅游島特色的醫(yī)療保健中心與康體療養(yǎng)中心。
八、扶持金融保險(xiǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展
全力支持金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)用足、用活國(guó)家賦予的金融保險(xiǎn)政策，優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。
鼓勵(lì)金融業(yè)做大做強(qiáng)。支持設(shè)立?？谏虡I(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持開(kāi)展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)和居民個(gè)人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，在機(jī)場(chǎng)、旅游區(qū)、中心城區(qū)等設(shè)立外幣兌換窗口；探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金；支持國(guó)際化程度高、融資能力強(qiáng)、特色服務(wù)突出的金融機(jī)構(gòu)落戶(hù)?？?。積極培育企業(yè)上市資源，形成多層次、多元化的金融市場(chǎng)主體。
支持保險(xiǎn)業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持保險(xiǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、旅游保險(xiǎn)、責(zé)任保險(xiǎn)，以及適應(yīng)海南國(guó)際旅游島建設(shè)的新興旅游保險(xiǎn)、特種旅游保險(xiǎn)和綜合性旅游保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)郵輪游艇保險(xiǎn)。支持保險(xiǎn)行業(yè)完善旅行社責(zé)任險(xiǎn)，發(fā)展旅游意外險(xiǎn)、景點(diǎn)等旅游各環(huán)節(jié)責(zé)任險(xiǎn)。
九、有序發(fā)展高端旅游地產(chǎn)業(yè)
完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)業(yè)各類(lèi)執(zhí)(職)業(yè)資格的核準(zhǔn)及監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)秩序；推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度；建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高品質(zhì)、高端化的開(kāi)發(fā)原則，科學(xué)規(guī)劃旅游地產(chǎn)發(fā)展類(lèi)型、規(guī)模和速度，構(gòu)建高星級(jí)酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產(chǎn)供應(yīng)體系，打造環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨(dú)特的高端旅游度假品牌，以旅游地產(chǎn)資源推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)消費(fèi)、改善人口素質(zhì)。支持開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金(RETTs)試點(diǎn)，逐步建立與國(guó)際接軌的房地產(chǎn)投融資機(jī)制。
第四篇：衡陽(yáng)市雁峰區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃情況
衡陽(yáng)市雁峰區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃情況
2011-2-21 10:09:27雁峰區(qū)商務(wù)局
“十二五”（2011-2015年）時(shí)期，是立足更高、更新的歷史起點(diǎn)，加快“富民強(qiáng)區(qū)、振興雁峰”步伐的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；也是推進(jìn)改革創(chuàng)新、加速全面轉(zhuǎn)型、推動(dòng)科學(xué)跨越、促進(jìn)社會(huì)和諧的關(guān)鍵攻堅(jiān)期。作為衡陽(yáng)市的中心城區(qū)，雁峰區(qū)在園區(qū)體制調(diào)整、工業(yè)發(fā)展空間受限的新形勢(shì)下，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展有著非常積極的意義。為此，區(qū)委、區(qū)政府成立專(zhuān)門(mén)班子，積極規(guī)劃全區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。下面，我按照市人大常委會(huì)《關(guān)于開(kāi)展“十二五”規(guī)劃專(zhuān)題調(diào)研的通知》相關(guān)要求，將我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃相關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表作個(gè)簡(jiǎn)要匯報(bào)。
一、“十一五”發(fā)展基本情況
（一）“十一五”時(shí)期打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
“十一五”期間，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，大力實(shí)施“項(xiàng)目興區(qū)、工業(yè)強(qiáng)區(qū)、商貿(mào)旺區(qū)、城市靚區(qū)，民營(yíng)活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機(jī)遇，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”時(shí)期的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1、核心商圈強(qiáng)力擴(kuò)張。老項(xiàng)目發(fā)展壯大，新引進(jìn)重大三產(chǎn)項(xiàng)目20個(gè)。解放路、中山南路、蒸陽(yáng)南路、先鋒路、蒸湘南路等專(zhuān)業(yè)、特色商業(yè)街進(jìn)一步提質(zhì)擴(kuò)張，一批新興的倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)超市、便利專(zhuān)賣(mài)店發(fā)展迅速，基本實(shí)現(xiàn)了連鎖企業(yè)的經(jīng)營(yíng)規(guī)模化、管理規(guī)范化、業(yè)種多元化和業(yè)態(tài)多樣化。解放路南面、中山南路、先鋒路、湘江南路等路段近10個(gè)投資過(guò)億元的商業(yè)樓盤(pán)悄然興起，樓市興旺。
2、旅游經(jīng)濟(jì)方興未艾。南岳第一峰成功創(chuàng)建“國(guó)家3A級(jí)風(fēng)景區(qū)”，衡陽(yáng)抗戰(zhàn)紀(jì)念城修繕一新，黃巢公園建設(shè)啟動(dòng)，東洲島規(guī)劃開(kāi)發(fā)達(dá)成招商意向。發(fā)掘山、水、人、文資源，打造了文化旅游、紅色旅游、宗教旅游和休閑旅游等四大精品路線(xiàn)，構(gòu)筑推出“雁峰一日游”。
3、新興商圈穩(wěn)實(shí)起步。湘桂鐵路火車(chē)南站周邊、蒸陽(yáng)南路和蒸湘南路之間、區(qū)治新機(jī)關(guān)周邊、外環(huán)路周邊的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，投資客商絡(luò)繹不絕。
（二）當(dāng)前存在的突出問(wèn)題
全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然總體態(tài)勢(shì)良好，但也存在以下兩大“失衡”，必須在“十二五”期間重點(diǎn)加以解決：
一是生活性服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展失衡。以湘桂鐵路線(xiàn)為界，北面與南面呈現(xiàn)出熱冷“兩重天”的嚴(yán)重失衡狀態(tài)。湘桂線(xiàn)以北，核心商圈不斷繁榮，生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。湘桂線(xiàn)往南，愈南愈冷，白沙洲、氮肥廠(chǎng)片區(qū)等城郊結(jié)合部生活性服務(wù)業(yè)目前基本上呈自然欠規(guī)范發(fā)展?fàn)顟B(tài)；而上述片區(qū)再往南，幾乎處于“零發(fā)展”狀態(tài)。雷公塘片區(qū)商業(yè)中心、五星片區(qū)商業(yè)副中心等南片新商貿(mào)中心建設(shè)尚處于招商洽談階段；黃巢公園和“衡州古八景”
旅游開(kāi)發(fā)推進(jìn)不佳，東洲島景區(qū)開(kāi)發(fā)難見(jiàn)實(shí)效，城市風(fēng)景旅游發(fā)展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游和工業(yè)旅游更是難成氣候。
二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)步伐跟進(jìn)失衡。全區(qū)除金融服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)較好之外，現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均較為遲緩，難以跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，中電物流、衡汽物流、璐輝物流等項(xiàng)目尚在建設(shè)當(dāng)中，全區(qū)目前沒(méi)有一個(gè)全面建成的規(guī)模物流園區(qū)。我區(qū)本來(lái)有體育廣場(chǎng)建材市場(chǎng)和解放路機(jī)電市場(chǎng)兩大專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，兩大市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)狀況都比較好，一度支撐著我市建材、機(jī)電營(yíng)銷(xiāo)“半邊天”，但隨著城市建設(shè)和劃行規(guī)市的推進(jìn)，上述兩大市場(chǎng)分別于2001年、2007年被整體搬遷。除再建的湘南汽配城外，全區(qū)目前沒(méi)有其它的大中型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，工業(yè)品生產(chǎn)資料市場(chǎng)群、林牧產(chǎn)品市場(chǎng)群、再生資源市場(chǎng)群和小商品城等大中型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)仍在招商引資，進(jìn)展速度不快，整個(gè)專(zhuān)業(yè)商圈建設(shè)基本處于項(xiàng)目洽談與規(guī)劃選址階段。商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，會(huì)展、代理、經(jīng)紀(jì)、拍賣(mài)、擔(dān)保、會(huì)計(jì)、審計(jì)、經(jīng)紀(jì)、咨詢(xún)?cè)u(píng)估、廣告包裝和營(yíng)銷(xiāo)策劃等各塊產(chǎn)業(yè)均亟待大力引導(dǎo)并推進(jìn)發(fā)展?？萍挤?wù)業(yè)方面，校企合作雖有成效，但走走停停，未能形長(zhǎng)期輻射效應(yīng)；全區(qū)沒(méi)有一家上規(guī)模的科技服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)孵化中心，科技的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用任重而道遠(yuǎn)，科技服務(wù)體系建設(shè)亟待加強(qiáng)。
二、“十二五”面臨的主要形勢(shì)
“十二五”時(shí)期，雁峰現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展既面臨難得的歷史機(jī)遇，也存在諸多的不利因素，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。統(tǒng)觀(guān)全局，全區(qū)正處于“三期”發(fā)展新階段：
一是重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。湘南地區(qū)開(kāi)放崛起，衡陽(yáng)以打造中國(guó)歷史文化名城、湖南先進(jìn)制造業(yè)基地、富有鮮明特色的湘南重鎮(zhèn)和衡陽(yáng)人民引以為自豪的現(xiàn)代宜居城市為目標(biāo)，大力推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)，相繼榮獲全國(guó)首批、全省唯一的“國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市”、“中國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最佳投資城市”等“金字招牌”，積極建設(shè)國(guó)家區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。雁峰區(qū)依托堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓白沙工業(yè)新城崛起帶來(lái)的人流、物流和資金流機(jī)遇，依托湘桂鐵路、南外環(huán)、衡棗高速優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接并引進(jìn)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目，“商貿(mào)旺區(qū)”的中心城區(qū)地位更加突出，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正迎來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
二是全面加速轉(zhuǎn)型期。金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，綠色經(jīng)濟(jì)將催生全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一輪變革。湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級(jí)化，人們對(duì)公共產(chǎn)品需求的速度不斷增快、層次不斷提升，全省進(jìn)入經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整期和公共需求的加速擴(kuò)張期；衡陽(yáng)后發(fā)大趕超，加快構(gòu)筑湘南開(kāi)放圈和“西南云大”都市經(jīng)濟(jì)圈，積極打造湖南省次中心城市和新生態(tài)經(jīng)濟(jì)之都，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型力度日益加大。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正面臨發(fā)展的全面加速轉(zhuǎn)型期。
三是各類(lèi)要素整合期。世界經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、全球化、多極化趨勢(shì)更加明朗，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展?jié)摿⑦M(jìn)一步釋放，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家話(huà)語(yǔ)權(quán)將進(jìn)一步增強(qiáng)；我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場(chǎng)化深入發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)需求不斷擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不斷
升級(jí)；“中部崛起”戰(zhàn)略和“兩型”綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的深入推進(jìn)，使得湖南發(fā)展前景更加廣闊；內(nèi)需主導(dǎo)、城鎮(zhèn)帶動(dòng)、消費(fèi)拉動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展新階段的到來(lái)，將為衡陽(yáng)區(qū)域性中心城市建設(shè)、人口大市發(fā)展提供了新機(jī)遇、增添了新動(dòng)力、集聚了新要素。隨著全市“東擴(kuò)南移”戰(zhàn)略和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的高效推進(jìn)，雁峰區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步顯現(xiàn)，一大批優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目相繼落戶(hù)并加快形成生產(chǎn)力，整合相關(guān)要素、加快推進(jìn)發(fā)展更顯迫切，全區(qū)正步入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)要素整合期。
三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)
十二五期間，我區(qū)將圍繞建成衡陽(yáng)市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的總體目標(biāo)，著力打造三個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。一是以名牌商廈、崇業(yè)商業(yè)廣場(chǎng)、宇元萬(wàn)向城三大“商業(yè)地標(biāo)”及市府路、核工業(yè)二十五公司整體開(kāi)發(fā)為核心的中心城區(qū)特色服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；二是以湖南工學(xué)院南校區(qū)為核心的雷公塘片區(qū)商業(yè)中心和以區(qū)治機(jī)關(guān)為核心的五星會(huì)展接待中心、五星片區(qū)商業(yè)副中心等南片現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極；三是以火車(chē)南站為核心的工業(yè)品生產(chǎn)資料市場(chǎng)群、林牧產(chǎn)品市場(chǎng)群、再生資源市場(chǎng)群、小商品城和璐輝物流等外圍片物流和市場(chǎng)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)極。至2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到64.6億元，年均遞增15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.8%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的80%左右；全社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到130億元，年均遞增22%。實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì)從業(yè)人員比重超過(guò)50％。為了實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為擴(kuò)大消費(fèi)、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)財(cái)力的新重心，大力實(shí)施“商貿(mào)旺區(qū)”戰(zhàn)略，做好“調(diào)活增速”文章，進(jìn)一步放寬市場(chǎng)政策，鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)；進(jìn)一步完善大設(shè)施，建設(shè)大市場(chǎng)、大商場(chǎng)、大賓館、大樓盤(pán)，引進(jìn)大總部經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)大旅游，培育新型業(yè)態(tài)。堅(jiān)持生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，逐步建成并不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。
（一）繼續(xù)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
1、發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)商貿(mào)。以解放路、蒸陽(yáng)南路交匯處為輻射核心，以名牌商廈、崇業(yè)商業(yè)廣場(chǎng)、宇元萬(wàn)向城三大“商業(yè)地標(biāo)”為帶動(dòng)點(diǎn)，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)并提升傳統(tǒng)商業(yè)資源，繼續(xù)培育并規(guī)范解放路休閑購(gòu)物街、中山南路精品服飾音響設(shè)備和婚紗攝影街、蒸陽(yáng)南路先鋒路綜合數(shù)碼和文體用品街，蒸湘南路汽車(chē)美容與修理街等專(zhuān)業(yè)特色商業(yè)街，高標(biāo)準(zhǔn)改造市府路、核工業(yè)二十五公司和雷公塘片區(qū)，建設(shè)市府路精品商業(yè)街、首峰小商品廣場(chǎng)等商業(yè)街區(qū)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名品牌，大力推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)和超市經(jīng)營(yíng)，將中心城區(qū)核心商圈發(fā)展得更強(qiáng)、更優(yōu)、更旺，形成衡陽(yáng)市城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。到2015年，品牌消費(fèi)業(yè)增加值達(dá)到55億元，年均遞增16%，核心商圈的區(qū)域消費(fèi)中心地位得到進(jìn)一步鞏固。
2、發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。突出旅游資源的開(kāi)發(fā)、包裝與宣傳，全面開(kāi)發(fā)提升旅游和文化資源，打造一批雁峰特色旅游和文化品牌，加快推進(jìn)太子賓館、衡陽(yáng)大劇院、圖書(shū)館、會(huì)展中心、東洲島和衡陽(yáng)植物園的建設(shè)，建成城市風(fēng)景、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑、工業(yè)等三個(gè)特色旅游圈，進(jìn)一步融入“大南岳衡山旅游圈”，使旅游業(yè)成為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。以東洲島、黃巢公園、衡陽(yáng)植物園、回雁峰、抗戰(zhàn)紀(jì)念城、南岳第一峰、“衡陽(yáng)古八景”濃縮景觀(guān)園、奇罡山和湘江西岸風(fēng)光帶等為依托，建設(shè)集商貿(mào)、休閑、娛樂(lè)、文化和健身等功能于一體的城市風(fēng)景旅游圈；以桂竹山莊、興隆綠色蔬菜基地為主，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，策劃農(nóng)事體驗(yàn)游、垂釣休閑游，在外環(huán)路以西建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游圈；以白沙洲工業(yè)園、特變電工南方輸變電產(chǎn)業(yè)園、金杯電纜產(chǎn)業(yè)園、亞新科汽車(chē)及零部件產(chǎn)業(yè)園、紫光古漢中藥產(chǎn)業(yè)園、貝帝圣高檔服裝和波司登-叮當(dāng)貓高檔童裝產(chǎn)業(yè)園等為依托，建設(shè)工業(yè)旅游圈。做響集都市休閑觀(guān)光旅游、宗教文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游為一體的旅游品牌，積極融入“大南岳旅游圈”。到2015年，旅游業(yè)總收入突破1億元，接待國(guó)內(nèi)外游客達(dá)到11萬(wàn)人次。
3、發(fā)展新興消費(fèi)業(yè)態(tài)。改造升級(jí)現(xiàn)有綜合批發(fā)市場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)，集中建設(shè)商業(yè)帶、商貿(mào)市場(chǎng)群，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)、集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，支持大中型連鎖超市將網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，構(gòu)建便利舒適的購(gòu)物飲食消費(fèi)環(huán)境。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)儲(chǔ)超市、物流配送、電子商務(wù)等新型流通和網(wǎng)上商店、電視直銷(xiāo)、便利店、折扣店等多種業(yè)態(tài)。推廣湘菜知名品牌，加快實(shí)施早餐、夜市、小吃示范工程和美食節(jié)活動(dòng)，創(chuàng)新發(fā)展休閑餐飲、連鎖餐飲、餐飲概念店等特色餐飲，提升餐飲經(jīng)營(yíng)檔次。滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的社會(huì)養(yǎng)老需求，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為示范，大力發(fā)展家庭式養(yǎng)老院、老年服務(wù)中心和專(zhuān)業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)舒適性養(yǎng)老、異地養(yǎng)老等社會(huì)化養(yǎng)老，形成居家養(yǎng)老社會(huì)化、社區(qū)養(yǎng)老專(zhuān)業(yè)化、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老規(guī)模化的新格局。圍繞便民利民目標(biāo)，培育專(zhuān)業(yè)家政服務(wù)公司，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展保健看護(hù)、保潔保安等家政服務(wù)，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、市場(chǎng)化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化建設(shè)。因地制宜發(fā)展體育健身、教育培訓(xùn)、典當(dāng)租賃、婚慶禮儀等服務(wù)行業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。全面改善消費(fèi)預(yù)期，建立以市場(chǎng)主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的信用消費(fèi)體系，大力發(fā)展消費(fèi)信貸，促進(jìn)積累型消費(fèi)與預(yù)支型消費(fèi)、實(shí)物消費(fèi)與服務(wù)消費(fèi)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)潛在消費(fèi)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)有效的消費(fèi)需求。采取差別政策，引導(dǎo)社會(huì)各階層的消費(fèi)行為，充分發(fā)揮中等收入群體在消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)方面的“發(fā)動(dòng)機(jī)”作用，進(jìn)一步穩(wěn)定并擴(kuò)大住房、汽車(chē)、通訊等發(fā)展型消費(fèi)，培育壯大旅游文化、教育娛樂(lè)、保健健身等休閑型消費(fèi)。加強(qiáng)消費(fèi)市場(chǎng)監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)流通體系，繼續(xù)開(kāi)展“雁城名店、名菜、名師”評(píng)比和“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”創(chuàng)建活動(dòng)，落實(shí)家電、汽車(chē)、摩托車(chē)、建材下鄉(xiāng)和“以舊換新”等政策，構(gòu)建讓消費(fèi)者“放心、安心、舒心”和諧的消費(fèi)環(huán)境。到2015年，銷(xiāo)售過(guò)10億元的市場(chǎng)達(dá)到2家以上；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總收入突破1.5億元；家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)到10萬(wàn)人。
（二）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
1、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。：建設(shè)白沙物流園區(qū)，丁家橋水運(yùn)、中電大件等物流配送中心，培育壯大中電、璐輝等大型專(zhuān)業(yè)物流企業(yè)。在外環(huán)路周邊區(qū)域，大力發(fā)展批發(fā)市場(chǎng)、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大第三方、第四方物流，形成以白沙洲物流園區(qū)為主導(dǎo)、若干個(gè)物流（配送）中心為支撐的現(xiàn)代物流體系。針對(duì)企業(yè)物流的社會(huì)化，建立以輸變電裝備、汽車(chē)（農(nóng)機(jī)）及零部件、生物醫(yī)藥、食品飲料、紡織服裝、機(jī)械加工、環(huán)?；炷恋戎еa(chǎn)業(yè)為核心的制造業(yè)配送中心，滿(mǎn)足工業(yè)園區(qū)增量發(fā)展的需要，加快建設(shè)和引進(jìn)物流企業(yè)，建成以湘桂鐵路火車(chē)南站為中心的雁峰工業(yè)品生產(chǎn)資料市場(chǎng)群、衡陽(yáng)市林牧產(chǎn)品市場(chǎng)、衡陽(yáng)市二手機(jī)動(dòng)車(chē)拆解市場(chǎng)、小商品城和璐輝物流等外圍片商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全社會(huì)物流總額突破10億元，增加值占GDP的比重達(dá)到10%，物流成本占GDP比重下降5個(gè)百分點(diǎn)，建成衡陽(yáng)的物流中心。
2、發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。：大力發(fā)展金融經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在中心城區(qū)相對(duì)集中布局。著力引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)來(lái)雁峰設(shè)立地區(qū)分支機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金、私募股權(quán)基金，加快推進(jìn)企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行。鼓勵(lì)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣金融衍生產(chǎn)品，拓展中間業(yè)務(wù)。實(shí)施中小企業(yè)金融支持工程，進(jìn)一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系。深化農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)改革，探索組建社區(qū)銀行，大力發(fā)展小額貸款公司，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)駐地方金融業(yè)。健全企業(yè)上市聯(lián)動(dòng)機(jī)制和綜合服務(wù)平臺(tái)，加快優(yōu)勢(shì)企業(yè)上市融資。加快保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展，引導(dǎo)支持保險(xiǎn)資金投資我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信貸征信體制，防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，創(chuàng)建金融生態(tài)城市。提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，構(gòu)建多元金融體系，發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。到2015年，金融業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11億元，年均遞增17%；上市公司總數(shù)達(dá)到8家左右；引進(jìn)外來(lái)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)4家以上；信用擔(dān)保能力達(dá)到20億元以上；中小企業(yè)貸款占比達(dá)到50%以上。
3、發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。依托蓮湖CBD、白沙洲園區(qū)商務(wù)區(qū)、五星綜合商務(wù)區(qū)等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，加快建設(shè)集網(wǎng)上展示、電子商務(wù)、信用發(fā)布、資源共享和供需發(fā)布搜索等功能于一體的商務(wù)服務(wù)綜合信息平臺(tái)，積極發(fā)展法律、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、工商咨詢(xún)、專(zhuān)利代理、產(chǎn)權(quán)交易和人才交流等專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)，鼓勵(lì)發(fā)展建筑設(shè)計(jì)、工藝美術(shù)、項(xiàng)目和廣告策劃等創(chuàng)意商務(wù)，積極發(fā)展房產(chǎn)、汽車(chē)博覽會(huì)等會(huì)展服務(wù)。注重品牌建設(shè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名中介機(jī)構(gòu)，推動(dòng)本土優(yōu)秀商務(wù)機(jī)構(gòu)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成一批知名的商務(wù)服務(wù)品牌。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)，促進(jìn)行業(yè)自律和良性發(fā)展，提高行業(yè)服務(wù)水平。規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，培育企業(yè)化經(jīng)營(yíng)、規(guī)范化管理、社會(huì)化服務(wù)的財(cái)務(wù)、廣告、法律、咨詢(xún)和房產(chǎn)買(mǎi)賣(mài)等專(zhuān)業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)以及電子商務(wù)等，發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。到2015年，實(shí)現(xiàn)增加值165億元，年均遞增24%以上。
（三）大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。
整合各類(lèi)優(yōu)勢(shì)資源，加大投資建設(shè)力度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。強(qiáng)化政府保障責(zé)任，加大財(cái)政投入力度，拓寬資金籌措渠道，大力推進(jìn)廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、公共租賃住房等各類(lèi)保障性住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭住房困難問(wèn)題。加快城市棚戶(hù)區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治，推進(jìn)脫困性住房建設(shè)，支持農(nóng)民安居房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有周轉(zhuǎn)住房建設(shè)。加強(qiáng)保障性住房管理，健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制。構(gòu)建合理的住房供應(yīng)體系，重點(diǎn)供應(yīng)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房，適度開(kāi)發(fā)高檔住宅和商務(wù)用房，鼓勵(lì)發(fā)展精裝修住宅，推進(jìn)農(nóng)村建房市
場(chǎng)化。加快生態(tài)型、舒適型居住小區(qū)以及低碳標(biāo)準(zhǔn)房建設(shè)，大力發(fā)展綠色節(jié)能型住宅。完善住房公積金制度，擴(kuò)大住房公積金覆蓋面。健全物業(yè)服務(wù)體系，培育品牌物業(yè)管理企業(yè)。加強(qiáng)房地產(chǎn)宏觀(guān)調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)管，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，抑制投機(jī)性購(gòu)房，合理引導(dǎo)住房需求。到2015年，新建住宅精裝修比例達(dá)到25%；房地產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到10億元，年均遞增20%以上。
第五篇：十二五規(guī)劃建議
中 共 xx 市 委
關(guān)于制定xx市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議
（討 論 稿）2010年12月10日
“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，是深化改革開(kāi)放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)期，也是我市深入貫徹實(shí)施省委“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)全面振興崛起的攻堅(jiān)期、沖刺期?？茖W(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對(duì)于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。
一、準(zhǔn)確把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展導(dǎo)向，堅(jiān)定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路
編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會(huì)和省委、牡丹江市委的要求，審時(shí)度勢(shì)，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實(shí)際的科學(xué)發(fā)展之路。
（1）“十一五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就
“十一五”時(shí)期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實(shí)和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅(jiān)持“速度改變xx，項(xiàng)目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開(kāi)創(chuàng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實(shí)惠最多、干部群眾精神最為提振的時(shí)期。
——綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。預(yù)計(jì)“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長(zhǎng)17.2％，較“十五”平均增速高7.5個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長(zhǎng)33.4％，較“十五”平均增速高16.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)3.8億元，年均增長(zhǎng)33％，較“十五”平均增速高30.6個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計(jì)完成221億元，年均增長(zhǎng)50.8％，較“十五”平均增速高13.7個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進(jìn)出口總額實(shí)現(xiàn)1.25億美元，年均增長(zhǎng)39.1%，較“十五”平均增速高11.1個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)20.2億元，年均增長(zhǎng)37.6%，較“十五”平均增速高5.4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)五年翻兩番。綜合實(shí)力在全省“十強(qiáng)縣”排名連年進(jìn)位，2009年位居全省第5位。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)
一、優(yōu)
二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計(jì)調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)作用明顯，建成了全國(guó)最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國(guó)第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評(píng)為“中國(guó)猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅(jiān)持實(shí)施招商引資“一號(hào)工程”，連續(xù)開(kāi)展 “項(xiàng)目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機(jī)械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
——園區(qū)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)。按照項(xiàng)目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計(jì)投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實(shí)現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達(dá)到65戶(hù)，總投資68億元。園區(qū)財(cái)政收入由2005年的1100萬(wàn)元增長(zhǎng)到2.3億元。被評(píng)為“全國(guó)十大誠(chéng)信開(kāi)發(fā)區(qū)”，列為全省財(cái)源建設(shè)示范點(diǎn)，2010年6月晉級(jí)為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。
——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實(shí)施“五城同創(chuàng)”，推進(jìn)城市、園區(qū)“雙升級(jí)”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶(hù)區(qū)78萬(wàn)平方米，完成棚戶(hù)區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場(chǎng)、雪原公園、互通區(qū)廣場(chǎng)等精品市政工程；建成了全省縣級(jí)首家污水處理廠(chǎng)和高標(biāo)準(zhǔn)垃圾處理廠(chǎng)。被評(píng)為中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、中國(guó)特色魅力城市、省級(jí)衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級(jí)文明城和省級(jí)園林城。
——新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進(jìn)、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與”的多元化投入機(jī)制，市財(cái)政累計(jì)投入6000萬(wàn)元，撬動(dòng)各類(lèi)投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達(dá)99%、自來(lái)水入戶(hù)率達(dá)91%、通村公路硬質(zhì)化率達(dá)100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評(píng)為全國(guó)水利建設(shè)先進(jìn)縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進(jìn)市、全省泥草房改造先進(jìn)市、全省造林綠化先進(jìn)市。
——社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類(lèi)學(xué)校之首。引進(jìn)了牡丹江大學(xué)實(shí)訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實(shí)現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達(dá)到99%，報(bào)銷(xiāo)比例和綜合補(bǔ)償比例居全省前列?？萍?、文化、體育、計(jì)生、民族宗教等社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)縣、全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位和北京奧運(yùn)會(huì)突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等榮譽(yù)。
——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計(jì)分別達(dá)到15726元和9278元，年均增長(zhǎng)19.8%和18.4％。持續(xù)開(kāi)展“利民實(shí)事”工程，四年投入6.4億元，辦理實(shí)事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個(gè)方面，人民群眾受益受惠。社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)“應(yīng)保盡?！?。農(nóng)村公路、村級(jí)浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達(dá)到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到22平方米和18平方米。
（2）“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境
進(jìn)入后危機(jī)時(shí)代，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)沒(méi)有改變；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變。綜合研判發(fā)展形勢(shì)，我市發(fā)展既有難得機(jī)遇，又有嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，總體講機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。
“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機(jī)遇。從國(guó)際環(huán)境看，經(jīng)濟(jì)全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的深化，為我市全方位擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、開(kāi)辟多元化國(guó)際市場(chǎng)提供了重要契機(jī)；中俄兩國(guó)戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，后危機(jī)時(shí)代帶來(lái)的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢(shì)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機(jī)遇。國(guó)家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進(jìn)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”，確定重點(diǎn)發(fā)展“十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)，強(qiáng)力實(shí)施沿邊開(kāi)放戰(zhàn)略，深入推進(jìn)“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。
“十二五”時(shí)期，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，持續(xù)進(jìn)位爭(zhēng)先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問(wèn)題依然突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏重大項(xiàng)目支撐，財(cái)源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶(hù)區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒(méi)有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠(yuǎn)；群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。
二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開(kāi)創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭(zhēng)先新局面（3）指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線(xiàn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強(qiáng)，進(jìn)軍全國(guó)百?gòu)?qiáng)”目標(biāo)，大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強(qiáng)力推進(jìn)園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個(gè)升級(jí)”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進(jìn)程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。
（4）發(fā)展原則
——堅(jiān)持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級(jí)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機(jī)統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項(xiàng)目建設(shè)力度，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費(fèi)投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧有機(jī)統(tǒng)一。
——堅(jiān)持改革開(kāi)放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開(kāi)放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制和社會(huì)管理體制改革，建立充滿(mǎn)活力、富有效率、更加開(kāi)放的體制機(jī)制。采取“走出去、引進(jìn)來(lái)”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。
——堅(jiān)持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護(hù)力度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)、綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源合理開(kāi)發(fā)永續(xù)利用。
——堅(jiān)持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重提高政府社會(huì)保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。
（5）發(fā)展目標(biāo)
——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18％以上，達(dá)到234億元，努力實(shí)現(xiàn)四年翻一番；全口徑財(cái)政收入年均增長(zhǎng)22％以上，突破35億元，努力實(shí)現(xiàn)三年翻一番；五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資力爭(zhēng)突破1000億元，年均增長(zhǎng)30%以上，實(shí)現(xiàn)三年翻一番；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到67億元，實(shí)現(xiàn)四年翻一番，綜合實(shí)力爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)“百?gòu)?qiáng)縣”。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)現(xiàn)新突破。消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實(shí)增強(qiáng)，國(guó)土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達(dá)到18：48：34。
——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項(xiàng)目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達(dá)到20萬(wàn)。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強(qiáng)，城鄉(xiāng)一體化取得重大進(jìn)展。
——對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新格局。國(guó)際交流合作更加緊密，實(shí)際利用外資快速增長(zhǎng)，城市知名度和影響力顯著提升。進(jìn)出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會(huì)展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)20%以上，達(dá)到24580萬(wàn)美元。
——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國(guó)民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達(dá)到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達(dá)到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實(shí)現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。
——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —
交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會(huì)環(huán)境和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)文明得到新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達(dá)到80%，接近國(guó)家先進(jìn)水平。人口自然增長(zhǎng)率控制在5‰以?xún)?nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達(dá)到74.3%。
——體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制趨于完善，經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。
三、科學(xué)安排“十二五”時(shí)期工作任務(wù)，以重點(diǎn)工作的大突破帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展
牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機(jī)遇，突出發(fā)展重點(diǎn)，全力改善民生，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。
（一）加快開(kāi)發(fā)區(qū)“擴(kuò)區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺(tái)
（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強(qiáng)大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準(zhǔn)和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、戰(zhàn)略思維，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，二期開(kāi)發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅(jiān)持“一區(qū)多園”理念，強(qiáng)化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺(tái)商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對(duì)俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。
（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)“全覆蓋”。加快引進(jìn)科技型、人才型、智力型大專(zhuān)院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進(jìn)中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實(shí)現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。
（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項(xiàng)目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)極。抬高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)把單位土地面積貢獻(xiàn)率、環(huán)境容量、財(cái)政貢獻(xiàn)“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)群，將開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。
（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城
堅(jiān)持牡丹江城市副中心定位和城市升級(jí)戰(zhàn)略不動(dòng)搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，加快城市化進(jìn)程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。
（9）強(qiáng)化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動(dòng)融入、分步實(shí)施、重點(diǎn)突破”的思路，加速“同城化”進(jìn)程，主動(dòng)與牡丹江在城市、經(jīng)濟(jì)、交通、旅游等方面的全面融合。強(qiáng)力推進(jìn)“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進(jìn)城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶(hù)工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實(shí)施“棚戶(hù)區(qū)改造”攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)建設(shè)保障性住房，擴(kuò)大中低價(jià)位、中小戶(hù)型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。
（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)市鄉(xiāng)村三級(jí)公路網(wǎng)升級(jí)改造，加大路網(wǎng)密度，實(shí)現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)旅游景區(qū)由二級(jí)以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級(jí)以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。
（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機(jī)，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進(jìn)社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點(diǎn)”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)中國(guó)北
方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長(zhǎng)汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實(shí)施“抓城強(qiáng)工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補(bǔ)、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強(qiáng)農(nóng)”兩個(gè)重點(diǎn)，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，合理開(kāi)發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟(jì)，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專(zhuān)項(xiàng)詳規(guī)，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)行的嚴(yán)肅性。以創(chuàng)建國(guó)家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進(jìn)“三優(yōu)”文明城工程，力爭(zhēng)到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達(dá)到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準(zhǔn)。加大市政管理機(jī)制創(chuàng)新和市場(chǎng)化管理力度，推進(jìn)城市精細(xì)化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)加強(qiáng)市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。
（13）推進(jìn)場(chǎng)（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門(mén)和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶(hù)籍等方面制定實(shí)施統(tǒng)一政策，推進(jìn)道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實(shí)現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機(jī)制，積極推進(jìn)共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開(kāi)發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。
（三）戰(zhàn)略性開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極
堅(jiān)持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實(shí)施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對(duì)市域經(jīng)濟(jì)的支撐作用。
（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類(lèi)旅游資源，開(kāi)辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀(guān)光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線(xiàn)路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂(lè)度假為主的旅游區(qū)，帶動(dòng)全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開(kāi)拓旅游市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、客源共享，促進(jìn)區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。
（15）加大xxxx、xx農(nóng)場(chǎng)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅(jiān)持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開(kāi)發(fā)，以點(diǎn)連線(xiàn)，以線(xiàn)帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國(guó)北方影視基地。加快xx農(nóng)場(chǎng)旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)模式，實(shí)現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。
（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開(kāi)發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢(shì)，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點(diǎn)的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國(guó)雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進(jìn)冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會(huì)議、休閑度假等旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，打造全國(guó)知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開(kāi)發(fā)森林旅游、康體運(yùn)動(dòng)和休閑度假旅游項(xiàng)目，打造濱水休閑游基地。
（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進(jìn)程，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個(gè)關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭(zhēng)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。
（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅(jiān)持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)食用菌規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化發(fā)展，打造中國(guó)食用菌強(qiáng)市。堅(jiān)持走生態(tài)路、打特色牌，推進(jìn)肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵(lì)農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟(jì)、旅游經(jīng)濟(jì)等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。
（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動(dòng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí)，加快促進(jìn)教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”
為重點(diǎn)，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強(qiáng)村帶動(dòng)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進(jìn)農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。
（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點(diǎn)工作。系統(tǒng)推進(jìn)城鄉(xiāng)戶(hù)籍制度、就業(yè)制度、財(cái)稅制度、土地管理和使用制度、社會(huì)保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程。完善建立向上爭(zhēng)取、財(cái)政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機(jī)制。
（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
以“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略為牽動(dòng)，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
（20）做強(qiáng)機(jī)械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國(guó)加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的機(jī)遇，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機(jī)械、木工機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機(jī)械生產(chǎn)基地和汽車(chē)零部件、整車(chē)生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。
（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點(diǎn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極推進(jìn)生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；a(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國(guó)北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。
（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國(guó)家扶持清潔能源發(fā)展的機(jī)遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)水電開(kāi)發(fā)，積極發(fā)展太陽(yáng)能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國(guó)清潔能源基地。
（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進(jìn)特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。
（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費(fèi)拉動(dòng)能力
堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和國(guó)際化發(fā)展方向，按照“擴(kuò)大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。
（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對(duì)接，建立“口岸+基地+港口”的運(yùn)營(yíng)模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)物流基地信息平臺(tái)建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，鼓勵(lì)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費(fèi)”的集商貿(mào)休閑娛樂(lè)為一體的現(xiàn)代化城市。
（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。
（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅(jiān)持“民生財(cái)政、民生預(yù)算”，加強(qiáng)公共服務(wù)建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿(mǎn)意的幸福城市。
（27）擴(kuò)大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先位置，通過(guò)做好扶持創(chuàng)業(yè)、開(kāi)發(fā)公益性崗位、加大
小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點(diǎn)解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實(shí)施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。
（28）完善社會(huì)保障體系。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，對(duì)失地農(nóng)民在社會(huì)保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴(kuò)大“五險(xiǎn)”覆蓋面，推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)保險(xiǎn)，構(gòu)建多層次全民社會(huì)保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進(jìn)扶貧解困工程，大力發(fā)展社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制。
（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國(guó)家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)公立醫(yī)院改革，探索建立社會(huì)多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。
（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實(shí)施“教育強(qiáng)市”戰(zhàn)略，進(jìn)一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進(jìn)幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開(kāi)放式現(xiàn)代國(guó)民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭(zhēng)創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)先進(jìn)市（縣）。加強(qiáng)體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識(shí)和健康水平。
（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。加快推進(jìn)“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識(shí)，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會(huì)為依托、服務(wù)機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。
（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實(shí)發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級(jí)調(diào)委會(huì)作用，實(shí)行分組負(fù)責(zé)、歸口督查的工作機(jī)制，強(qiáng)化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實(shí)制度，強(qiáng)化隱患整改，嚴(yán)格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴(yán)打”力度，保持高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會(huì)
強(qiáng)化可持續(xù)發(fā)展理念，實(shí)施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)人口、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。
（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟(jì)”，制定出臺(tái)支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟(jì)和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強(qiáng)公眾節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境意識(shí)。
（34）合理利用資源。加強(qiáng)土地資源管理，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立節(jié)約集約用地的長(zhǎng)效機(jī)制，保持耕地面積總體平衡。嚴(yán)格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點(diǎn)，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進(jìn)黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測(cè)保護(hù)體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管體系。加強(qiáng)農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開(kāi)發(fā)利用水資源。
（35）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)綠水青山，推動(dòng)低碳增長(zhǎng)、綠色發(fā)展。推進(jìn)以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴(yán)格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進(jìn)一步改善城區(qū)空氣狀況。實(shí)施水污染綜合治理，推進(jìn)城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強(qiáng)海浪河、蓮花湖飲用水源地保護(hù)。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護(hù)和改善人民生活環(huán)境。
（九）深化改革，擴(kuò)大開(kāi)放，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展活躍度
（36）加大對(duì)外開(kāi)放力度。緊緊把握哈牡綏東對(duì)俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機(jī)遇，堅(jiān)持對(duì)內(nèi)與對(duì)外開(kāi)放并重，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對(duì)外開(kāi)放層次和水平，鼓勵(lì)支持有條件的大型民營(yíng)企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外直接投資，積極引進(jìn)世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴(kuò)大外需的同時(shí)，將擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)，使其成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力。
（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。營(yíng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場(chǎng)投資活力，擴(kuò)大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟(jì)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場(chǎng)開(kāi)拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進(jìn)行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化。
（38）深化財(cái)稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財(cái)政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級(jí)次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財(cái)稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵(lì)機(jī)制，形成利益共同體。加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財(cái)源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點(diǎn)推進(jìn)骨干財(cái)源；推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財(cái)源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和結(jié)算經(jīng)濟(jì)，吸引各類(lèi)知名企業(yè)和分支機(jī)構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財(cái)務(wù)報(bào)表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。
（39）推進(jìn)綜合配套改革。推進(jìn)行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會(huì)體制改革，積極推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進(jìn)公益類(lèi)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進(jìn)政事分開(kāi)和管辦分離。
四、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮 堅(jiān)持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的保障。
（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。“十二五”時(shí)期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)年活動(dòng)，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級(jí)黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。
（41）發(fā)展社會(huì)主義民主。支持市人大進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，堅(jiān)持和完善政務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)，健全重大問(wèn)題決策前與各界協(xié)商的制度。堅(jiān)持和完善職工代表大會(huì)和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅(jiān)持獨(dú)立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。
（42）全面推進(jìn)法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強(qiáng)法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于市場(chǎng)主體、市場(chǎng)交易、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)司法監(jiān)督，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義和司法權(quán)威。開(kāi)展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會(huì)風(fēng)氣。切實(shí)增強(qiáng)國(guó)防意識(shí)，加強(qiáng)國(guó)防后備力量建設(shè)。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，強(qiáng)化政府專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴(yán)格查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)法律尊嚴(yán)。
（43）推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點(diǎn)，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)市級(jí)圖書(shū)館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點(diǎn)文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村文化活動(dòng)室、農(nóng)家書(shū)屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動(dòng)文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的文化精品。加強(qiáng)對(duì)民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂(lè)舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的搶救保護(hù)工作。加強(qiáng)文化領(lǐng)域的多層次互訪(fǎng)，推進(jìn)友好城市間的文化交流，開(kāi)展好對(duì)外文化合作。
（44）加強(qiáng)思想道德建設(shè)。加強(qiáng)理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。加強(qiáng)社會(huì)主義思想道德建設(shè)，扎實(shí)開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)大的思想保證和精神動(dòng)力。
市委號(hào)召，各級(jí)黨組織、廣大黨員要堅(jiān)定信念、提振精神、搶抓機(jī)遇、勇挑重?fù)?dān)，帶領(lǐng)全市人民堅(jiān)決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！
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