第一篇：十二五規(guī)劃建議之現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

“十二五”規(guī)劃會給服務(wù)業(yè)怎樣的命題？

十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是編制國家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)綱要，建議提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，將服務(wù)業(yè)列入重點發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉币?guī)劃會給服務(wù)業(yè)發(fā)展怎樣的命題呢？結(jié)合之前召開的服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會，可以預(yù)測服務(wù)業(yè)的任重道遠。服務(wù)業(yè)將是“十二五”時期重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期?！笆濉睍r期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。“十二五”規(guī)劃建議要求，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標(biāo)準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

“十二五”服務(wù)業(yè)指標(biāo)將會大幅上調(diào)

國務(wù)院副總理李克強在8月26日的全國服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會上曾表示，中央正在起草的“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)意見對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，國務(wù)院在2007年制定的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中確立的目標(biāo)是：到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

而根據(jù)測算“十二五”服務(wù)業(yè)指標(biāo)的專家透露，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上述目標(biāo)（服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%）的實現(xiàn)期限將被提前5年?！笆濉狈?wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)將會大幅上調(diào)。擬向中央上報的指標(biāo)是，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要超過50%。

目前正承擔(dān)發(fā)改委“十二五”規(guī)劃相關(guān)課題研究的山東經(jīng)濟學(xué)院教授李新運講述，“十二五”期間國家將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外需調(diào)整為重要任務(wù)，按此判斷，服務(wù)業(yè)比重在“十二五”加快提升沒有疑義。應(yīng)對挑戰(zhàn)，強化措施保障

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤表示，如果今年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重能實現(xiàn)43.6%，那么未來5年每年增長一個百分

點，到2015年也只是達到48.6%?！氨戎孛磕暝黾右粋€百分點，難度已經(jīng)比‘十一五’加大?！狈?wù)業(yè)發(fā)展面臨較大的指標(biāo)挑戰(zhàn)。

在8月份召開的全國服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會上，國家發(fā)改委公布了全國首批37個服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，試點區(qū)域都相繼提出了各自的發(fā)展目標(biāo)。

山東省提出的目標(biāo)是，“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值比重每年提高2個百分點左右;力爭到2015年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟比重達到45%以上，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收占地方稅收比重達到60%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達到40%以上。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進一步制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展?！?/p>

“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現(xiàn)?！?李新運強調(diào)。

第二篇：十二五規(guī)劃建議之現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

“十二五”規(guī)劃會給服務(wù)業(yè)怎樣的命題？

十七屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，是編制國家“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)綱要，建議提出以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，將服務(wù)業(yè)列入重點發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“十二五”規(guī)劃會給服務(wù)業(yè)發(fā)展怎樣的命題呢？結(jié)合之前召開的服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會，可以預(yù)測服務(wù)業(yè)的任重道遠。服務(wù)業(yè)將是“十二五”時期重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)

“十二五”時期（二０一一年至二０一五年），是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。

“十二五”時期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多風(fēng)險挑戰(zhàn)，必須以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進經(jīng)濟增長向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變。

“十二五”規(guī)劃建議要求，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。根據(jù)科技進步新趨勢，發(fā)揮我國產(chǎn)業(yè)在全球經(jīng)濟中的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。把推動服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，建立公平、規(guī)范、透明的市場準入標(biāo)準，探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場管理辦法，調(diào)整稅費和土地、水、電等要素價格政策，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展旅游業(yè)。拓展服務(wù)業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新熱點，推進規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。推動特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！笆濉狈?wù)業(yè)指標(biāo)將會大幅上調(diào)

國務(wù)院副總理李克強在8月26日的全國服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會上曾表示，中央正在起草的“十二五”規(guī)劃指導(dǎo)意見對服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求。

根據(jù)“十一五”規(guī)劃綱要確定的服務(wù)業(yè)發(fā)展總體方向和基本思路，國務(wù)院在2007年制定的《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》中確立的目標(biāo)是：到2020年，基本實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向以服務(wù)經(jīng)濟為主的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過50%，服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化，就業(yè)容量顯著增加，公共服務(wù)均等化程度顯著提高，市場競爭力顯著增強，總體發(fā)展水平基本與全面建設(shè)小康社會的要求相適應(yīng)。

而根據(jù)測算“十二五”服務(wù)業(yè)指標(biāo)的專家透露，為了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，上述目標(biāo)（服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重超過50%）的實現(xiàn)期限將被提前5年。“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)將會大幅上調(diào)。擬向中央上報的指標(biāo)是，到2015年服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重要超過50%。

目前正承擔(dān)發(fā)改委“十二五”規(guī)劃相關(guān)課題研究的山東經(jīng)濟學(xué)院教授李新運講述，“十二五”期間國家將以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、內(nèi)外需調(diào)整為重要任務(wù)，按此判斷，服務(wù)業(yè)比重在“十二五”加快提升沒有疑義。應(yīng)對挑戰(zhàn)，強化措施保障

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員常修澤表示，如果今年服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重能實現(xiàn)43.6%，那么未來5年每年增長一個百分點，到2015年也只是達到48.6%?！氨戎孛磕暝黾右粋€百分點，難度已經(jīng)比‘十一五’加大?！狈?wù)業(yè)發(fā)展面臨較大的指標(biāo)挑戰(zhàn)。

在8月份召開的全國服務(wù)業(yè)發(fā)展改革工作座談會上，國家發(fā)改委公布了全國首批37個服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)域，試點區(qū)域都相繼提出了各自的發(fā)展目標(biāo)。

山東省提出的目標(biāo)是，“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值比重每年提高2個百分點左右;力爭到2015年服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟比重達到45%以上，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)稅收占地方稅收比重達到60%以上，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重達到40%以上。

對此，山東省省長姜大明提出，下一步要進一步制定完善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，“有條件的地方要敢于出臺力度更大的政策措施，促進服務(wù)業(yè)超常規(guī)、跨越式發(fā)展?！?/p>

“比重超過50%雖然有難度，但是努力一下，不是不能實現(xiàn)。” 李新運強調(diào)。

第三篇：?？谑瀣F(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃發(fā)展

海口十二五現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃發(fā)展

加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展旅游、現(xiàn)代物流、商務(wù)會展、文化創(chuàng)意、餐飲購物、體育休閑、金融保險、康體療養(yǎng)、旅游地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2015年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重達到70%以上。

一、發(fā)展都市商務(wù)旅游業(yè)

發(fā)揮省會城市綜合配套完善、服務(wù)體系健全的優(yōu)勢，加快旅游資源升級改造和旅游要素國際化改造，推進旅游管理改革和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新，著力發(fā)展特色都市商務(wù)旅游產(chǎn)業(yè)。重點建設(shè)西部現(xiàn)代商務(wù)會展休閑旅游區(qū)、南部生態(tài)文化和民俗文化旅游區(qū)、東部濱海生態(tài)休閑旅游區(qū)、中部濱海都市風(fēng)情旅游區(qū)等“四大精品旅游片區(qū)”、和火山群世界地質(zhì)公園、東寨港紅樹林國家濕地公園、長影海南世紀影城等“三大主題公園”，發(fā)展觀光度假、海上運動、自駕休閑、節(jié)慶賽事、鄉(xiāng)村生態(tài)等“五大旅游業(yè)態(tài)”，創(chuàng)建1-2家5A級景區(qū)，增強旅游產(chǎn)品競爭力。到2015年，實現(xiàn)旅游業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到8%以上，旅游總收入達到120億元以上，接待旅游人數(shù)達到1200萬人次以上。

加快基礎(chǔ)設(shè)施的旅游化改造。新開通一批主要景區(qū)、旅游小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點的旅游公交和觀光巴士線路。擴大開放水域，完善海江航道。依托旅游景區(qū)(點)，完善自駕車營地、房車營地等配套設(shè)施。在交通樞紐和主干道、景區(qū)(點)、旅游小鎮(zhèn)等設(shè)置中英(外)文旅游標(biāo)識標(biāo)牌。完成旅游廁所改擴建工程。改造金牛嶺公園、萬綠園、紅城湖公園和?？跒彻珗@、濱海公園和世紀公園。建成100公里以上的綠色慢行休閑系統(tǒng)及配套驛站。建成14個旅游咨詢服務(wù)中心，以及宣傳促銷、預(yù)訂服務(wù)等綜合信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，提高旅游公共信息服務(wù)水平。

推進旅游服務(wù)國際化、特色化。對旅游服務(wù)要素進行國際化改造，初步建立與國際接軌的服務(wù)體系。建立以政府為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)為主體、營銷代理機構(gòu)為補充的旅游營銷體系。建成?？诟蹏H聯(lián)檢大樓。加快秀英港區(qū)國際郵輪碼頭配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵境外郵輪企業(yè)來?？谠O(shè)立經(jīng)營機構(gòu)，開展郵輪服務(wù)業(yè)務(wù)。推進旅游企業(yè)品牌化集團化和業(yè)務(wù)創(chuàng)新。按照綠色、環(huán)保標(biāo)準，科學(xué)規(guī)劃，大力發(fā)展星級酒店和商務(wù)酒店，鼓勵發(fā)展本土文化類主題酒店、家庭旅館及經(jīng)濟型連鎖經(jīng)營酒店。2015年，高星級酒店達到12家以上。

二、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)

加快港口、空港、道路、市場等區(qū)域物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；建立由政府職能部門引導(dǎo)、企業(yè)運作的統(tǒng)一物流公共信息服務(wù)平臺，實現(xiàn)園區(qū)公共服務(wù)信息系統(tǒng)與物流中心、配送中心服務(wù)信息子系統(tǒng)兼容共享；完善以口岸大型綜合性物流基地為核心，以專業(yè)化物流中心為配套，以城鄉(xiāng)配送為延伸的現(xiàn)代物流體系；加快發(fā)展現(xiàn)代物流、第三方物流、第四方物流尤其是保稅物流，成為全省現(xiàn)代物流中心。重點建設(shè)“三大物流園區(qū)”、“五大物流中心”和“五個

專業(yè)配送中心”。到2015年，港口貨物吞吐量達到1億噸，集裝箱運輸達到150萬標(biāo)箱；空港吞吐量達到30萬噸。

（一）、三大物流園區(qū)：臨空物流園區(qū)(美蘭機場北側(cè))、馬村港保稅物流園區(qū)和新海物流園區(qū)。

（二）、五大物流中心：府城南北水果蔬菜物流中心、永桂海口鋼材物流交易中心、丁村美居生活物流中心、桂林洋水產(chǎn)物流交易中心、中商農(nóng)產(chǎn)品物流中心。

（三）、五大配送中心：南站配送中心、金盤配送中心、靈山配送中心、長流配送中心、桂林洋配送中心。

三、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)

利用歷史文化名城效應(yīng)，推動文化與旅游、工業(yè)、體育、會展、娛樂等相融合，使文化產(chǎn)業(yè)成為引領(lǐng)?？诎l(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)。到2015年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到5%以上，占全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比重超過60%。

打響歷史文化名城品牌。完善歷史文化名城規(guī)劃。完成重點文物保護規(guī)劃、修繕方案編制。完成對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的分類和整理，加快歷史文化資源市場開發(fā)，促進旅游與文化融合發(fā)展。重點完成騎樓歷史文化街區(qū)和府城傳統(tǒng)建筑街區(qū)的保護與開發(fā)，改造海瑞墓、五公祠、丘浚墓、秀英炮臺和瓊崖一大舊址等重點文物，建設(shè)集旅游、觀光、展覽、休閑于一體的人文旅游勝地。整合紅色文化、火山文化、民俗文化、海洋文化資源，加快傳統(tǒng)手工藝和表演類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)開發(fā)，扶持特色文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)。

加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展。采用“政府支持、市場化運作、企業(yè)獨立運營”發(fā)展模式，高標(biāo)準規(guī)劃建設(shè)海南國際創(chuàng)意港，建成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園。打造一站式創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)運營服務(wù)平臺，大力發(fā)展廣播電視業(yè)，加快影視、動漫、網(wǎng)游、工業(yè)設(shè)計、時尚消費等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，輻射帶動工業(yè)、旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，促進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。到2015年，把?？诮ǔ扇珖膭?chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地。

打造“娛樂之都”。推進大致坡中國戲劇家活動基地等建設(shè)，加快瓊劇藝術(shù)、影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大現(xiàn)有文體品牌賽事活動成果，鼓勵演藝與旅游資源整合，引進各類演藝企業(yè)和專業(yè)創(chuàng)作團隊，在核心景區(qū)打造高品質(zhì)、有特色的演藝精品。創(chuàng)新文化發(fā)展平臺，開展精品文化娛樂活動，做到每年引進20場國內(nèi)外一流的文藝表演精品。豐富大眾化娛樂產(chǎn)品，建設(shè)主題酒吧、不夜城、大型娛樂中心、藝術(shù)館、演藝廳等文化娛樂設(shè)施。到2015年，新增3-5個在全國具有影響力的文體活動品牌。

四、發(fā)展商務(wù)會展業(yè)

制定會展業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進會展與商務(wù)、旅游等融合，使會展業(yè)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的新亮點。鼓勵國內(nèi)外會展專業(yè)機構(gòu)和旅游機構(gòu)在?？谠O(shè)立分支機構(gòu)。舉辦、引進全國性、國際性會議，鼓勵各類會展企業(yè)舉辦展覽和會議，鼓勵企業(yè)和行業(yè)協(xié)會來?？谡匍_年會、培訓(xùn)班、全國性訂貨會，以及泛北部灣區(qū)域的各種經(jīng)濟合作會議。重點培育中國熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易會、中國旅游商品交易會、游艇展覽會、水產(chǎn)品及漁業(yè)產(chǎn)品交易會、汽車展銷會等會展品牌。全力申辦2017年世界石油大會。力爭每年舉辦大型商務(wù)會展和專業(yè)性會展100個以上，其中2-3個國際知名會展品牌定期定址在?？?，使?？诔蔀閲鴥?nèi)外重要的商務(wù)會展中心。

五、發(fā)展體育休閑業(yè)

加快發(fā)展戶外有氧休閑運動產(chǎn)業(yè)和體育賽事產(chǎn)業(yè)，推動體育休閑與旅游融合。

加快高爾夫產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制海口市高爾夫發(fā)展總體規(guī)劃，規(guī)范高爾夫旅游發(fā)展。把?？诟郀柗蚺c旅游論壇辦成定期定址具有國際影響力的品牌活動。推進高爾夫精品項目建設(shè)，引進一批具有國際影響力的高爾夫球賽事，發(fā)展高爾夫培訓(xùn)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，延伸高爾夫產(chǎn)業(yè)鏈條，努力將?？诮ㄔO(shè)成世界性的高爾夫之都。

加快游艇產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制?？谑杏瓮Ы?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，嘗試在游艇航行、停泊、出入境、交易、保稅、海域開放等方面進行管理創(chuàng)新。把?？谟瓮Ы?jīng)濟論壇辦成定期定址的具有國際影響力的品牌活動。規(guī)劃建設(shè)游艇交易所、游艇俱樂部。加快游艇配套產(chǎn)品、駕駛培訓(xùn)、維修、會展及賽事等產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。到2015年建成900個游艇泊位，初步形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。同時，利用低空開放政策，探索推動直升機自駕運動，培育直升機駕駛培訓(xùn)與服務(wù)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

六、發(fā)展特色餐飲購物業(yè)

充分利用落地免簽證、離島退稅等優(yōu)惠政策，科學(xué)規(guī)劃商業(yè)網(wǎng)點、餐飲布局，鼓勵創(chuàng)新，推動特色餐飲、購物業(yè)加快發(fā)展。

打造海南國際旅游島“美食天堂”。挖掘海南和其他地區(qū)美食文化，通過連鎖經(jīng)營、特許加盟等形式，大力發(fā)展夜間休閑經(jīng)濟。舉辦海口美食文化節(jié)，建成2-3條特色美食街，培育一批具有競爭力和影響力的餐飲品牌，成為海南國際旅游島美食首選地。

打造海南國際旅游島購物中心。優(yōu)化商業(yè)布局，建成美蘭機場、國興大道日月城廣場、海秀東路等免稅店，充分發(fā)揮免稅購物政策效應(yīng)；創(chuàng)新商貿(mào)業(yè)態(tài)，引進新型商業(yè)模式，鼓勵發(fā)展大型購物中心、專業(yè)商品交易市場、專賣店、直銷店等多種經(jīng)營模式；提升國貿(mào)、大英山等商業(yè)片區(qū)功能，完成農(nóng)貿(mào)市場升級改造，形成多業(yè)態(tài)和多功能的綜合商業(yè)體系。

七、培育特色康體療養(yǎng)業(yè)

制定康體療養(yǎng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。利用南藥、黎藥和海洋藥物資源，以及良好的生態(tài)環(huán)境資源和海濱溫泉資源，引入國際醫(yī)療衛(wèi)生認證標(biāo)準，引進國內(nèi)外先進的康體療養(yǎng)機構(gòu)，大力發(fā)展中醫(yī)康復(fù)療養(yǎng)、溫泉康體療養(yǎng)、食療藥膳等康體服務(wù)；建設(shè)西海岸國際康體療養(yǎng)中心，發(fā)展個體化健康體驗度假服務(wù)，使?？诔蔀榧蓍e度假、康體保健于一體的康體養(yǎng)生基地。到2015年，力爭培育3-5家康體療養(yǎng)機構(gòu)，初步建成具有國際先進水平和海南國際旅游島特色的醫(yī)療保健中心與康體療養(yǎng)中心。

八、扶持金融保險業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

全力支持金融保險機構(gòu)用足、用活國家賦予的金融保險政策，優(yōu)化網(wǎng)點布局，完善服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品。

鼓勵金融業(yè)做大做強。支持設(shè)立?？谏虡I(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等金融服務(wù)機構(gòu)。支持開展跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點和居民個人本外幣兌換特許業(yè)務(wù)試點工作，在機場、旅游區(qū)、中心城區(qū)等設(shè)立外幣兌換窗口；探索設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)投資基金；支持國際化程度高、融資能力強、特色服務(wù)突出的金融機構(gòu)落戶海口。積極培育企業(yè)上市資源，形成多層次、多元化的金融市場主體。

支持保險業(yè)拓寬服務(wù)領(lǐng)域。支持保險業(yè)組織創(chuàng)新、保險產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展農(nóng)業(yè)保險、旅游保險、責(zé)任保險，以及適應(yīng)海南國際旅游島建設(shè)的新興旅游保險、特種旅游保險和綜合性旅游保險等保險產(chǎn)品。鼓勵開發(fā)郵輪游艇保險。支持保險行業(yè)完善旅行社責(zé)任險，發(fā)展旅游意外險、景點等旅游各環(huán)節(jié)責(zé)任險。

九、有序發(fā)展高端旅游地產(chǎn)業(yè)

完善房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)業(yè)各類執(zhí)(職)業(yè)資格的核準及監(jiān)管，規(guī)范市場秩序；推行房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用評級制度；建立房地產(chǎn)市場信息系統(tǒng)，強化動態(tài)監(jiān)控。堅持高標(biāo)準、高品質(zhì)、高端化的開發(fā)原則，科學(xué)規(guī)劃旅游地產(chǎn)發(fā)展類型、規(guī)模和速度，構(gòu)建高星級酒店、產(chǎn)權(quán)式酒店、高端度假休閑住宅等多元化的旅游地產(chǎn)供應(yīng)體系，打造環(huán)境優(yōu)美、文化魅力獨特的高端旅游度假品牌，以旅游地產(chǎn)資源推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進消費、改善人口素質(zhì)。支持開展房地產(chǎn)投資信托基金(RETTs)試點，逐步建立與國際接軌的房地產(chǎn)投融資機制。

第四篇：衡陽市雁峰區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃情況

衡陽市雁峰區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃情況

2011-2-21 10:09:27雁峰區(qū)商務(wù)局

“十二五”（2011-2015年）時期，是立足更高、更新的歷史起點，加快“富民強區(qū)、振興雁峰”步伐的重要戰(zhàn)略機遇期；也是推進改革創(chuàng)新、加速全面轉(zhuǎn)型、推動科學(xué)跨越、促進社會和諧的關(guān)鍵攻堅期。作為衡陽市的中心城區(qū)，雁峰區(qū)在園區(qū)體制調(diào)整、工業(yè)發(fā)展空間受限的新形勢下，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對促進全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展有著非常積極的意義。為此，區(qū)委、區(qū)政府成立專門班子，積極規(guī)劃全區(qū)“十二五”現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。下面，我按照市人大常委會《關(guān)于開展“十二五”規(guī)劃專題調(diào)研的通知》相關(guān)要求，將我區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃相關(guān)情況向各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表作個簡要匯報。

一、“十一五”發(fā)展基本情況

（一）“十一五”時期打下的堅實基礎(chǔ)

“十一五”期間，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，大力實施“項目興區(qū)、工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)旺區(qū)、城市靚區(qū)，民營活區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)保持了平穩(wěn)、健康、持續(xù)發(fā)展態(tài)勢，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，為“十二五”時期的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

1、核心商圈強力擴張。老項目發(fā)展壯大，新引進重大三產(chǎn)項目20個。解放路、中山南路、蒸陽南路、先鋒路、蒸湘南路等專業(yè)、特色商業(yè)街進一步提質(zhì)擴張，一批新興的倉儲式商場、標(biāo)準超市、便利專賣店發(fā)展迅速，基本實現(xiàn)了連鎖企業(yè)的經(jīng)營規(guī)?；?、管理規(guī)范化、業(yè)種多元化和業(yè)態(tài)多樣化。解放路南面、中山南路、先鋒路、湘江南路等路段近10個投資過億元的商業(yè)樓盤悄然興起，樓市興旺。

2、旅游經(jīng)濟方興未艾。南岳第一峰成功創(chuàng)建“國家3A級風(fēng)景區(qū)”，衡陽抗戰(zhàn)紀念城修繕一新，黃巢公園建設(shè)啟動，東洲島規(guī)劃開發(fā)達成招商意向。發(fā)掘山、水、人、文資源，打造了文化旅游、紅色旅游、宗教旅游和休閑旅游等四大精品路線，構(gòu)筑推出“雁峰一日游”。

3、新興商圈穩(wěn)實起步。湘桂鐵路火車南站周邊、蒸陽南路和蒸湘南路之間、區(qū)治新機關(guān)周邊、外環(huán)路周邊的三產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景看好，投資客商絡(luò)繹不絕。

（二）當(dāng)前存在的突出問題

全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展雖然總體態(tài)勢良好，但也存在以下兩大“失衡”，必須在“十二五”期間重點加以解決：

一是生活性服務(wù)業(yè)區(qū)域發(fā)展失衡。以湘桂鐵路線為界，北面與南面呈現(xiàn)出熱冷“兩重天”的嚴重失衡狀態(tài)。湘桂線以北，核心商圈不斷繁榮，生活性服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。湘桂線往南，愈南愈冷，白沙洲、氮肥廠片區(qū)等城郊結(jié)合部生活性服務(wù)業(yè)目前基本上呈自然欠規(guī)范發(fā)展?fàn)顟B(tài)；而上述片區(qū)再往南，幾乎處于“零發(fā)展”狀態(tài)。雷公塘片區(qū)商業(yè)中心、五星片區(qū)商業(yè)副中心等南片新商貿(mào)中心建設(shè)尚處于招商洽談階段；黃巢公園和“衡州古八景”

旅游開發(fā)推進不佳，東洲島景區(qū)開發(fā)難見實效，城市風(fēng)景旅游發(fā)展緩慢，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游和工業(yè)旅游更是難成氣候。

二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)步伐跟進失衡。全區(qū)除金融服務(wù)業(yè)發(fā)展相對較好之外，現(xiàn)代物流、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)等其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均較為遲緩，難以跟上經(jīng)濟發(fā)展步伐?，F(xiàn)代物流業(yè)方面，中電物流、衡汽物流、璐輝物流等項目尚在建設(shè)當(dāng)中，全區(qū)目前沒有一個全面建成的規(guī)模物流園區(qū)。我區(qū)本來有體育廣場建材市場和解放路機電市場兩大專業(yè)市場，兩大市場經(jīng)營狀況都比較好，一度支撐著我市建材、機電營銷“半邊天”，但隨著城市建設(shè)和劃行規(guī)市的推進，上述兩大市場分別于2001年、2007年被整體搬遷。除再建的湘南汽配城外，全區(qū)目前沒有其它的大中型專業(yè)市場，工業(yè)品生產(chǎn)資料市場群、林牧產(chǎn)品市場群、再生資源市場群和小商品城等大中型專業(yè)市場仍在招商引資，進展速度不快，整個專業(yè)商圈建設(shè)基本處于項目洽談與規(guī)劃選址階段。商務(wù)服務(wù)業(yè)方面，會展、代理、經(jīng)紀、拍賣、擔(dān)保、會計、審計、經(jīng)紀、咨詢評估、廣告包裝和營銷策劃等各塊產(chǎn)業(yè)均亟待大力引導(dǎo)并推進發(fā)展。科技服務(wù)業(yè)方面，校企合作雖有成效，但走走停停，未能形長期輻射效應(yīng)；全區(qū)沒有一家上規(guī)模的科技服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)孵化中心，科技的研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用任重而道遠，科技服務(wù)體系建設(shè)亟待加強。

二、“十二五”面臨的主要形勢

“十二五”時期，雁峰現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展既面臨難得的歷史機遇，也存在諸多的不利因素，機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。統(tǒng)觀全局，全區(qū)正處于“三期”發(fā)展新階段：

一是重要戰(zhàn)略機遇期。湘南地區(qū)開放崛起，衡陽以打造中國歷史文化名城、湖南先進制造業(yè)基地、富有鮮明特色的湘南重鎮(zhèn)和衡陽人民引以為自豪的現(xiàn)代宜居城市為目標(biāo)，大力推進“兩型社會”建設(shè)，相繼榮獲全國首批、全省唯一的“國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市”、“中國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最佳投資城市”等“金字招牌”，積極建設(shè)國家區(qū)域性服務(wù)業(yè)中心。雁峰區(qū)依托堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，搶抓白沙工業(yè)新城崛起帶來的人流、物流和資金流機遇，依托湘桂鐵路、南外環(huán)、衡棗高速優(yōu)勢，積極對接并引進優(yōu)勢項目，“商貿(mào)旺區(qū)”的中心城區(qū)地位更加突出，全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正迎來發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。

二是全面加速轉(zhuǎn)型期。金融危機影響深遠，綠色經(jīng)濟將催生全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新一輪變革。湖南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向高級化，人們對公共產(chǎn)品需求的速度不斷增快、層次不斷提升，全省進入經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的加速調(diào)整期和公共需求的加速擴張期；衡陽后發(fā)大趕超，加快構(gòu)筑湘南開放圈和“西南云大”都市經(jīng)濟圈，積極打造湖南省次中心城市和新生態(tài)經(jīng)濟之都，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型力度日益加大。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正面臨發(fā)展的全面加速轉(zhuǎn)型期。

三是各類要素整合期。世界經(jīng)濟市場化、全球化、多極化趨勢更加明朗，新興經(jīng)濟體發(fā)展?jié)摿⑦M一步釋放，新興市場和發(fā)展中國家話語權(quán)將進一步增強；我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、市場化深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加快轉(zhuǎn)型，市場需求不斷擴大，消費結(jié)構(gòu)不斷

升級；“中部崛起”戰(zhàn)略和“兩型”綜合配套改革試驗區(qū)建設(shè)的深入推進，使得湖南發(fā)展前景更加廣闊；內(nèi)需主導(dǎo)、城鎮(zhèn)帶動、消費拉動、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色發(fā)展新階段的到來，將為衡陽區(qū)域性中心城市建設(shè)、人口大市發(fā)展提供了新機遇、增添了新動力、集聚了新要素。隨著全市“東擴南移”戰(zhàn)略和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)改革發(fā)展的高效推進，雁峰區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，一大批優(yōu)勢項目相繼落戶并加快形成生產(chǎn)力，整合相關(guān)要素、加快推進發(fā)展更顯迫切，全區(qū)正步入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類要素整合期。

三、“十二五”發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)

十二五期間，我區(qū)將圍繞建成衡陽市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心區(qū)的總體目標(biāo)，著力打造三個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長極。一是以名牌商廈、崇業(yè)商業(yè)廣場、宇元萬向城三大“商業(yè)地標(biāo)”及市府路、核工業(yè)二十五公司整體開發(fā)為核心的中心城區(qū)特色服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長極；二是以湖南工學(xué)院南校區(qū)為核心的雷公塘片區(qū)商業(yè)中心和以區(qū)治機關(guān)為核心的五星會展接待中心、五星片區(qū)商業(yè)副中心等南片現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長極；三是以火車南站為核心的工業(yè)品生產(chǎn)資料市場群、林牧產(chǎn)品市場群、再生資源市場群、小商品城和璐輝物流等外圍片物流和市場服務(wù)業(yè)增長極。至2015年，第三產(chǎn)業(yè)增加值達到64.6億元，年均遞增15%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的37.8%；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)的80%左右；全社會消費品零售總額達到130億元，年均遞增22%。實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重超過50％。為了實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們將把加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展作為擴大消費、轉(zhuǎn)變方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)、增強財力的新重心，大力實施“商貿(mào)旺區(qū)”戰(zhàn)略，做好“調(diào)活增速”文章，進一步放寬市場政策，鼓勵全民創(chuàng)業(yè)；進一步完善大設(shè)施，建設(shè)大市場、大商場、大賓館、大樓盤，引進大總部經(jīng)濟，開發(fā)大旅游，培育新型業(yè)態(tài)。堅持生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，逐步建成并不斷優(yōu)化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。

（一）繼續(xù)發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)

1、發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢商貿(mào)。以解放路、蒸陽南路交匯處為輻射核心，以名牌商廈、崇業(yè)商業(yè)廣場、宇元萬向城三大“商業(yè)地標(biāo)”為帶動點，進一步開發(fā)并提升傳統(tǒng)商業(yè)資源，繼續(xù)培育并規(guī)范解放路休閑購物街、中山南路精品服飾音響設(shè)備和婚紗攝影街、蒸陽南路先鋒路綜合數(shù)碼和文體用品街，蒸湘南路汽車美容與修理街等專業(yè)特色商業(yè)街，高標(biāo)準改造市府路、核工業(yè)二十五公司和雷公塘片區(qū)，建設(shè)市府路精品商業(yè)街、首峰小商品廣場等商業(yè)街區(qū)，引進國內(nèi)外知名品牌，大力推進連鎖經(jīng)營和超市經(jīng)營，將中心城區(qū)核心商圈發(fā)展得更強、更優(yōu)、更旺，形成衡陽市城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟增長極。到2015年，品牌消費業(yè)增加值達到55億元，年均遞增16%，核心商圈的區(qū)域消費中心地位得到進一步鞏固。

2、發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)。突出旅游資源的開發(fā)、包裝與宣傳，全面開發(fā)提升旅游和文化資源，打造一批雁峰特色旅游和文化品牌，加快推進太子賓館、衡陽大劇院、圖書館、會展中心、東洲島和衡陽植物園的建設(shè)，建成城市風(fēng)景、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑、工業(yè)等三個特色旅游圈，進一步融入“大南岳衡山旅游圈”，使旅游業(yè)成為全區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)之一。以東洲島、黃巢公園、衡陽植物園、回雁峰、抗戰(zhàn)紀念城、南岳第一峰、“衡陽古八景”濃縮景觀園、奇罡山和湘江西岸風(fēng)光帶等為依托，建設(shè)集商貿(mào)、休閑、娛樂、文化和健身等功能于一體的城市風(fēng)景旅游圈；以桂竹山莊、興隆綠色蔬菜基地為主，發(fā)展農(nóng)家樂，策劃農(nóng)事體驗游、垂釣休閑游，在外環(huán)路以西建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑旅游圈；以白沙洲工業(yè)園、特變電工南方輸變電產(chǎn)業(yè)園、金杯電纜產(chǎn)業(yè)園、亞新科汽車及零部件產(chǎn)業(yè)園、紫光古漢中藥產(chǎn)業(yè)園、貝帝圣高檔服裝和波司登-叮當(dāng)貓高檔童裝產(chǎn)業(yè)園等為依托，建設(shè)工業(yè)旅游圈。做響集都市休閑觀光旅游、宗教文化旅游、紅色旅游、工業(yè)旅游為一體的旅游品牌，積極融入“大南岳旅游圈”。到2015年，旅游業(yè)總收入突破1億元，接待國內(nèi)外游客達到11萬人次。

3、發(fā)展新興消費業(yè)態(tài)。改造升級現(xiàn)有綜合批發(fā)市場、專業(yè)市場、集貿(mào)市場，集中建設(shè)商業(yè)帶、商貿(mào)市場群，鼓勵發(fā)展社區(qū)、集鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點，支持大中型連鎖超市將網(wǎng)點延伸到鄉(xiāng)村，構(gòu)建便利舒適的購物飲食消費環(huán)境。大力發(fā)展連鎖經(jīng)營、倉儲超市、物流配送、電子商務(wù)等新型流通和網(wǎng)上商店、電視直銷、便利店、折扣店等多種業(yè)態(tài)。推廣湘菜知名品牌，加快實施早餐、夜市、小吃示范工程和美食節(jié)活動，創(chuàng)新發(fā)展休閑餐飲、連鎖餐飲、餐飲概念店等特色餐飲，提升餐飲經(jīng)營檔次。滿足日益增長的社會養(yǎng)老需求，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為示范，大力發(fā)展家庭式養(yǎng)老院、老年服務(wù)中心和專業(yè)化養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，鼓勵舒適性養(yǎng)老、異地養(yǎng)老等社會化養(yǎng)老，形成居家養(yǎng)老社會化、社區(qū)養(yǎng)老專業(yè)化、機構(gòu)養(yǎng)老規(guī)?；男赂窬?。圍繞便民利民目標(biāo)，培育專業(yè)家政服務(wù)公司，拓寬社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，大力發(fā)展保健看護、保潔保安等家政服務(wù)，推進社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、市場化、網(wǎng)絡(luò)化和品牌化建設(shè)。因地制宜發(fā)展體育健身、教育培訓(xùn)、典當(dāng)租賃、婚慶禮儀等服務(wù)行業(yè)，培育服務(wù)業(yè)新的經(jīng)濟增長點。全面改善消費預(yù)期，建立以市場主導(dǎo)、金融機構(gòu)和工商企業(yè)共同參與的信用消費體系，大力發(fā)展消費信貸，促進積累型消費與預(yù)支型消費、實物消費與服務(wù)消費協(xié)調(diào)發(fā)展，推動潛在消費轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實有效的消費需求。采取差別政策，引導(dǎo)社會各階層的消費行為，充分發(fā)揮中等收入群體在消費結(jié)構(gòu)升級方面的“發(fā)動機”作用，進一步穩(wěn)定并擴大住房、汽車、通訊等發(fā)展型消費，培育壯大旅游文化、教育娛樂、保健健身等休閑型消費。加強消費市場監(jiān)管，完善城鄉(xiāng)流通體系，繼續(xù)開展“雁城名店、名菜、名師”評比和“百城萬店無假貨”創(chuàng)建活動，落實家電、汽車、摩托車、建材下鄉(xiāng)和“以舊換新”等政策，構(gòu)建讓消費者“放心、安心、舒心”和諧的消費環(huán)境。到2015年，銷售過10億元的市場達到2家以上；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)總收入突破1.5億元；家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達到10萬人。

（二）加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)

1、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。：建設(shè)白沙物流園區(qū)，丁家橋水運、中電大件等物流配送中心，培育壯大中電、璐輝等大型專業(yè)物流企業(yè)。在外環(huán)路周邊區(qū)域，大力發(fā)展批發(fā)市場、現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，發(fā)展壯大第三方、第四方物流，形成以白沙洲物流園區(qū)為主導(dǎo)、若干個物流（配送）中心為支撐的現(xiàn)代物流體系。針對企業(yè)物流的社會化，建立以輸變電裝備、汽車（農(nóng)機）及零部件、生物醫(yī)藥、食品飲料、紡織服裝、機械加工、環(huán)?；炷恋戎еa(chǎn)業(yè)為核心的制造業(yè)配送中心，滿足工業(yè)園區(qū)增量發(fā)展的需要，加快建設(shè)和引進物流企業(yè)，建成以湘桂鐵路火車南站為中心的雁峰工業(yè)品生產(chǎn)資料市場群、衡陽市林牧產(chǎn)品市場、衡陽市二手機動車拆解市場、小商品城和璐輝物流等外圍片商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。到2015年，全社會物流總額突破10億元，增加值占GDP的比重達到10%，物流成本占GDP比重下降5個百分點，建成衡陽的物流中心。

2、發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。：大力發(fā)展金融經(jīng)濟，引導(dǎo)金融機構(gòu)在中心城區(qū)相對集中布局。著力引進各類金融機構(gòu)來雁峰設(shè)立地區(qū)分支機構(gòu)，支持發(fā)展創(chuàng)業(yè)風(fēng)險基金、私募股權(quán)基金，加快推進企業(yè)債券和短期融資券發(fā)行。鼓勵金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推廣金融衍生產(chǎn)品，拓展中間業(yè)務(wù)。實施中小企業(yè)金融支持工程，進一步完善中小企業(yè)金融服務(wù)和信用擔(dān)保體系。深化農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)改革，探索組建社區(qū)銀行，大力發(fā)展小額貸款公司，鼓勵民營資本進駐地方金融業(yè)。健全企業(yè)上市聯(lián)動機制和綜合服務(wù)平臺，加快優(yōu)勢企業(yè)上市融資。加快保險市場發(fā)展，引導(dǎo)支持保險資金投資我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善信貸征信體制，防范和化解金融風(fēng)險，堅決打擊惡意逃廢銀行債務(wù)行為，創(chuàng)建金融生態(tài)城市。提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，構(gòu)建多元金融體系，發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)。到2015年，金融業(yè)實現(xiàn)增加值11億元，年均遞增17%；上市公司總數(shù)達到8家左右；引進外來金融服務(wù)機構(gòu)4家以上；信用擔(dān)保能力達到20億元以上；中小企業(yè)貸款占比達到50%以上。

3、發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。依托蓮湖CBD、白沙洲園區(qū)商務(wù)區(qū)、五星綜合商務(wù)區(qū)等商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，加快建設(shè)集網(wǎng)上展示、電子商務(wù)、信用發(fā)布、資源共享和供需發(fā)布搜索等功能于一體的商務(wù)服務(wù)綜合信息平臺，積極發(fā)展法律、會計、審計、評估、工商咨詢、專利代理、產(chǎn)權(quán)交易和人才交流等專業(yè)中介服務(wù)，鼓勵發(fā)展建筑設(shè)計、工藝美術(shù)、項目和廣告策劃等創(chuàng)意商務(wù)，積極發(fā)展房產(chǎn)、汽車博覽會等會展服務(wù)。注重品牌建設(shè)，引進國內(nèi)外知名中介機構(gòu)，推動本土優(yōu)秀商務(wù)機構(gòu)強強聯(lián)合，形成一批知名的商務(wù)服務(wù)品牌。規(guī)范行業(yè)協(xié)會，促進行業(yè)自律和良性發(fā)展，提高行業(yè)服務(wù)水平。規(guī)范市場準入，培育企業(yè)化經(jīng)營、規(guī)范化管理、社會化服務(wù)的財務(wù)、廣告、法律、咨詢和房產(chǎn)買賣等專業(yè)中介服務(wù)機構(gòu)以及電子商務(wù)等，發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)業(yè)。到2015年，實現(xiàn)增加值165億元，年均遞增24%以上。

（三）大力發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。

整合各類優(yōu)勢資源，加大投資建設(shè)力度，促進房地產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。強化政府保障責(zé)任，加大財政投入力度，拓寬資金籌措渠道，大力推進廉租住房、經(jīng)濟適用住房、公共租賃住房等各類保障性住房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭住房困難問題。加快城市棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治，推進脫困性住房建設(shè)，支持農(nóng)民安居房建設(shè)和農(nóng)村危房改造，啟動農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公有周轉(zhuǎn)住房建設(shè)。加強保障性住房管理，健全準入和退出機制。構(gòu)建合理的住房供應(yīng)體系，重點供應(yīng)中低價位、中小套型普通商品住房，適度開發(fā)高檔住宅和商務(wù)用房，鼓勵發(fā)展精裝修住宅，推進農(nóng)村建房市

場化。加快生態(tài)型、舒適型居住小區(qū)以及低碳標(biāo)準房建設(shè)，大力發(fā)展綠色節(jié)能型住宅。完善住房公積金制度，擴大住房公積金覆蓋面。健全物業(yè)服務(wù)體系，培育品牌物業(yè)管理企業(yè)。加強房地產(chǎn)宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，加快住房信息系統(tǒng)建設(shè)，抑制投機性購房，合理引導(dǎo)住房需求。到2015年，新建住宅精裝修比例達到25%；房地產(chǎn)業(yè)增加值達到10億元，年均遞增20%以上。

第五篇：十二五規(guī)劃建議

中 共 xx 市 委

關(guān)于制定xx市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展

第十二個五年規(guī)劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”發(fā)展戰(zhàn)略，提前五年全面步入小康社會，實現(xiàn)全面振興崛起的攻堅期、沖刺期。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃，對于抓住用好我市發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇，推動經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展具有十分重要的意義。

一、準確把握國家經(jīng)濟社會發(fā)展導(dǎo)向，堅定不移地走超常規(guī)追趕型跨越式發(fā)展之路

編制“十二五”規(guī)劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學(xué)制定發(fā)展思路和目標(biāo)，努力走出一條符合海林實際的科學(xué)發(fā)展之路。

（1）“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，市委、市政府帶領(lǐng)全市人民全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標(biāo)和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標(biāo)，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風(fēng)成就xx林”，開創(chuàng)了經(jīng)濟社會發(fā)展新局面，成為我市歷史上經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預(yù)計“十一五”期末，地區(qū)生產(chǎn)總值達到102億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規(guī)劃目標(biāo)的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現(xiàn)兩年翻一番、五年近兩番；一般預(yù)算收入實現(xiàn)3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現(xiàn)三年翻一番、五年翻兩番；固定資產(chǎn)投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現(xiàn)四年翻兩番；外貿(mào)進出口總額實現(xiàn)1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番；規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現(xiàn)五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。著力“穩(wěn)

一、優(yōu)

二、提三”，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)預(yù)計調(diào)整到21：46：33。特色產(chǎn)業(yè)拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產(chǎn)基地、全國第二大甜葉菊生產(chǎn)基地、全省最大的西洋參生產(chǎn)基地，被評為“中國猴頭菇之鄉(xiāng)”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續(xù)開展 “項目建設(shè)年”，工業(yè)總量、規(guī)模、效益同步大幅提升，構(gòu)建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫(yī)藥為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

——園區(qū)實現(xiàn)提檔升級。按照項目承載區(qū)和海林新城區(qū)的定位，累計投入10.4億元，建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，完善配套功能，提升園區(qū)形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現(xiàn)12平方公里“全配套”，入?yún)^(qū)企業(yè)達到65戶，總投資68億元。園區(qū)財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發(fā)區(qū)”，列為全省財源建設(shè)示范點，2010年6月晉級為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規(guī)模定位，實施“五城同創(chuàng)”，推進城市、園區(qū)“雙升級”，加快建設(shè)北方生態(tài)文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區(qū)78萬平方米，完成棚戶區(qū)總量的67%；建設(shè)了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區(qū)廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標(biāo)準垃圾處理廠。被評為中國優(yōu)秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛(wèi)生標(biāo)兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農(nóng)村建設(shè)推進有力。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，確定了整鄉(xiāng)推進、集群式發(fā)展戰(zhàn)略。采取“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施。農(nóng)村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質(zhì)化率達100％。新農(nóng)村集群式發(fā)展走在全省前列，被評為全國水利建設(shè)先進縣、全省新農(nóng)村建設(shè)先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。實施“教育強市”戰(zhàn)略，優(yōu)化了教育資源、結(jié)構(gòu)，完善了教育布局，提升了基礎(chǔ)教育水平，高考升學(xué)率始終名列牡丹江地區(qū)同類學(xué)校之首。引進了牡丹江大學(xué)實訓(xùn)基地，高等職業(yè)教育實現(xiàn)突破。市鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系不斷完善，新農(nóng)合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列。科技、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣、全國民族團結(jié)進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入預(yù)計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續(xù)開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業(yè)、就醫(yī)等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現(xiàn)動態(tài)“應(yīng)保盡保”。農(nóng)村公路、村級浴池建設(shè)在牡丹江地區(qū)率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮(zhèn)居民人均居住面積、農(nóng)村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的國內(nèi)外環(huán)境

進入后危機時代，世界經(jīng)濟發(fā)展格局發(fā)生新變化，但經(jīng)濟全球化的大趨勢沒有改變；國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方式有新變化，但經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發(fā)展形勢，我市發(fā)展既有難得機遇，又有嚴峻挑戰(zhàn)，總體講機遇大于挑戰(zhàn)。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展面臨前所未有的發(fā)展機遇。從國際環(huán)境看，經(jīng)濟全球化和東北亞區(qū)域經(jīng)濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰(zhàn)略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的核心區(qū)創(chuàng)造了新的機遇。從國內(nèi)環(huán)境看，后危機時代帶來的產(chǎn)業(yè)要素重組和布局調(diào)整，為我市發(fā)揮資源、空間優(yōu)勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了機遇。國家促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的一系列方針政策，為我市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利的政策支撐。從省內(nèi)環(huán)境看，省委省政府深入推進“八大經(jīng)濟區(qū)”、“十大工程”，確定重點發(fā)展“十大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，強力實施沿邊開放戰(zhàn)略，深入推進“雙調(diào)雙轉(zhuǎn)”等，都為我們帶來難得的發(fā)展機遇。

“十二五”時期，我市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)和壓力，主要是：省內(nèi)各地發(fā)展勢頭強勁，區(qū)域競爭更加激烈，持續(xù)進位爭先的基礎(chǔ)還不夠牢固;“經(jīng)濟總量不大、發(fā)展速度不快、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)”的問題依然突出，經(jīng)濟發(fā)展缺乏重大項目支撐，財源結(jié)構(gòu)不夠合理，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)亟待升級；城鄉(xiāng)建設(shè)任務(wù)繁重，棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)壓力較大，與北方生態(tài)文明城目標(biāo)還有較大差距；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有根本改變，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高、特色不明顯，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化任重道遠；群眾關(guān)心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設(shè)和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發(fā)展的總體要求與工作目標(biāo)，全面開創(chuàng)追趕跨越領(lǐng)跑爭先新局面（3）指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以產(chǎn)業(yè)項目為支撐，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，緊緊圍繞“領(lǐng)跑龍江十強，進軍全國百強”目標(biāo)，大力實施工業(yè)強市、旅游興市和生態(tài)立市“三大戰(zhàn)略”，強力推進園區(qū)建設(shè)、城市建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)“三個升級”，加快新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、經(jīng)濟國際化、城鄉(xiāng)一體化、生態(tài)文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學(xué)發(fā)展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態(tài)文明城，實現(xiàn)海林全面振興崛起宏偉目標(biāo)。

（4）發(fā)展原則

——堅持追趕跨越，科學(xué)發(fā)展。把轉(zhuǎn)型升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，把發(fā)展速度、質(zhì)量、效益有機統(tǒng)一作為加快發(fā)展的重要標(biāo)志，加大招商引資、項目建設(shè)力度，推動全市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本方法，促進經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)、城市農(nóng)村發(fā)展相協(xié)調(diào)、消費投資出口相協(xié)調(diào)、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、改革與穩(wěn)定相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧有機統(tǒng)一。

——堅持改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。把改革開放作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，加快推進經(jīng)濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創(chuàng)新能力。

——堅持節(jié)能環(huán)保，綠色發(fā)展。把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟，強化節(jié)能減排措施，加大生態(tài)保護力度，倡導(dǎo)綠色消費、綠色增長，實現(xiàn)資源合理開發(fā)永續(xù)利用。

——堅持以人為本，和諧發(fā)展。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務(wù)體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發(fā)展目標(biāo)

——綜合實力再上新臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現(xiàn)四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現(xiàn)三年翻一番；五年累計固定資產(chǎn)投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現(xiàn)三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現(xiàn)四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動經(jīng)濟增長，新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對發(fā)展的貢獻率明顯提高，自主創(chuàng)新能力切實增強，國土空間高效利用，產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比達到18：48：34。

——城鄉(xiāng)環(huán)境得到新提升。城市基礎(chǔ)設(shè)施和功能更加完善，新城區(qū)形成項目聚集區(qū)、中央商務(wù)區(qū)、高尚住宅區(qū)，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農(nóng)村社區(qū)化初具規(guī)模，小城鎮(zhèn)吸納能力明顯增強，城鄉(xiāng)一體化取得重大進展。

——對外開放呈現(xiàn)新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業(yè)、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)、旅游會展業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)協(xié)同發(fā)展，外貿(mào)進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務(wù)均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業(yè)職工和城鎮(zhèn)個體勞動者基本養(yǎng)老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保障覆蓋面達到100%，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面達到98%以上，新農(nóng)合覆蓋面實現(xiàn)100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長20%以上。城鄉(xiāng)住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛(wèi)生、文化、體育和環(huán)境等方面條件明顯改善，社會環(huán)境和諧穩(wěn)定。

——生態(tài)文明得到新進展。單位生產(chǎn)總值能源消耗和單位工業(yè)增加值用水量大幅降低，萬元工業(yè)增加值用水量降低至80立方米，中水重復(fù)利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，耕地和基本農(nóng)田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。市場經(jīng)濟體制趨于完善，經(jīng)濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。

三、科學(xué)安排“十二五”時期工作任務(wù)，以重點工作的大突破帶動經(jīng)濟社會的大發(fā)展

牢牢把握加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，搶抓發(fā)展機遇，突出發(fā)展重點，全力改善民生，推進經(jīng)濟社會實現(xiàn)大發(fā)展、大跨越。

（一）加快開發(fā)區(qū)“擴區(qū)提檔”，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺

（6）完善園區(qū)規(guī)劃。按照“設(shè)施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”的標(biāo)準和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠眼光、戰(zhàn)略思維，高起點、高標(biāo)準編制整體發(fā)展規(guī)劃及各專項規(guī)劃，二期開發(fā)區(qū)面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區(qū)多園”理念，強化園區(qū)功能定位、產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向，規(guī)劃臺商工業(yè)園、生物產(chǎn)業(yè)園、中小企業(yè)園、對俄出口產(chǎn)品加工園區(qū)、物流園區(qū)、大學(xué)城等功能分區(qū)，加快構(gòu)筑“高端、高質(zhì)、高新”產(chǎn)業(yè)基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態(tài)型和循環(huán)創(chuàng)新型工業(yè)園區(qū)和海林新城區(qū)的定位，加快園區(qū)功能配套建設(shè)，重點推進水電路訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)征地拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。大力推進中央商務(wù)區(qū)建設(shè)，帶動商服、教育、醫(yī)療和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等功能設(shè)施加快發(fā)展，實現(xiàn)新老城區(qū)全面融合。

（8）打造產(chǎn)業(yè)集群。按照工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，增強產(chǎn)業(yè)集聚功能，使園區(qū)成為項目建設(shè)的主要載體和經(jīng)濟發(fā)展的新增長極。抬高項目準入門檻，嚴把單位土地面積貢獻率、環(huán)境容量、財政貢獻“三關(guān)”，大力發(fā)展循環(huán)發(fā)展型、低碳生態(tài)型、綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導(dǎo)的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)群，將開發(fā)區(qū)打造成為哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)上最具活力、影響力和吸引力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)之一。

（二）全面提升城鎮(zhèn)化水平，建設(shè)北方生態(tài)文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰(zhàn)略不動搖，按照“三優(yōu)”文明城標(biāo)準，推進“五城同創(chuàng)”，加快城市化進程，建設(shè)活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經(jīng)濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮(zhèn)供水、排水、供熱、供氣等管網(wǎng)建設(shè)，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區(qū)5年內(nèi)基本完成熱網(wǎng)和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區(qū)改造”攻堅戰(zhàn)，重點建設(shè)保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應(yīng)體系。

（10）加快道路交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進市鄉(xiāng)村三級公路網(wǎng)升級改造，加大路網(wǎng)密度，實現(xiàn)市區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點旅游景區(qū)由二級以上公路相連接，鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間由三級以上公路相連接，建成以市區(qū)為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)公路網(wǎng)絡(luò)體系。

（11）加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。以“百鎮(zhèn)示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設(shè)中心村、發(fā)展小城鎮(zhèn)、推進社區(qū)化”的思路，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進一步放大小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化中的“節(jié)點”作用。海林鎮(zhèn)著力發(fā)展新型工業(yè)、繁榮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，做大城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟，融入市區(qū)發(fā)展，打造“丹江第一鎮(zhèn)”；橫道鎮(zhèn)以旅游產(chǎn)業(yè)為重點，加快建設(shè)中國北

方影視基地和全省旅游名鎮(zhèn)；柴河鎮(zhèn)、長汀鎮(zhèn)借助“局鎮(zhèn)”共建載體，實施“抓城強工帶農(nóng)”戰(zhàn)略，積極探索區(qū)域一體化發(fā)展新路，建設(shè)工農(nóng)互補、多元融合、地企共建型示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；山市鎮(zhèn)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場優(yōu)勢，重點做大商貿(mào)流通，建設(shè)“商貿(mào)大鎮(zhèn)”；新安鎮(zhèn)抓住“興旅強農(nóng)”兩個重點，大力發(fā)展民族旅游、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，高標(biāo)準集群式建設(shè)新農(nóng)村，加快建設(shè)民族風(fēng)情旅游小鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)；二道鎮(zhèn)、三道鎮(zhèn)依托蓮花湖生態(tài)優(yōu)勢，加強生態(tài)保護，合理開發(fā)資源，發(fā)展“菌牧漁游”環(huán)湖經(jīng)濟，打造環(huán)湖生態(tài)休閑旅游名鎮(zhèn)和食用菌產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規(guī)劃引領(lǐng)作用，修訂完善城市專項詳規(guī)，切實增強規(guī)劃執(zhí)行的嚴肅性。以創(chuàng)建國家園林城、環(huán)保模范城、文明城和衛(wèi)生城為載體，深入推進“三優(yōu)”文明城工程，力爭到2015年所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都達到“三優(yōu)”文明城的標(biāo)準。加大市政管理機制創(chuàng)新和市場化管理力度，推進城市精細化管理和城市環(huán)境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區(qū)環(huán)境和道路交通環(huán)境管理力度，全面改善優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規(guī)劃、投入、稅收、教育、管理、醫(yī)療、戶籍等方面制定實施統(tǒng)一政策，推進道路、電力、通訊等跨區(qū)域共建，實現(xiàn)資源共享。探索建立以利益為聯(lián)結(jié)的共建機制，積極推進共建由產(chǎn)業(yè)聯(lián)動向小城鎮(zhèn)建設(shè)、支柱產(chǎn)業(yè)培育、清潔能源開發(fā)、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等縱深領(lǐng)域發(fā)展。

（三）戰(zhàn)略性開發(fā)旅游業(yè)，加快打造新經(jīng)濟增長極

堅持把旅游產(chǎn)業(yè)放到更加突出的戰(zhàn)略地位，大力實施“一圈兩鎮(zhèn)三區(qū)”戰(zhàn)略，加快旅游產(chǎn)業(yè)升級，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強三產(chǎn)服務(wù)業(yè)對市域經(jīng)濟的支撐作用。

（14）構(gòu)建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設(shè)施、優(yōu)美的環(huán)境、高品位的文化氛圍，有效整合區(qū)域內(nèi)各類旅游資源，開辟工業(yè)園區(qū)游、城市風(fēng)光游、宗教觀光游、民俗風(fēng)情游、紅色經(jīng)典游和生態(tài)休閑游等特色線路，把市區(qū)建設(shè)成為以休閑娛樂度假為主的旅游區(qū)，帶動全市周邊地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。依托牡海寧“同城化”戰(zhàn)略，密切區(qū)域協(xié)作，開拓旅游市場，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、客源共享，促進區(qū)域旅游的共同繁榮與發(fā)展。

（15）加大xxxx、xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)力度。堅持“整體規(guī)劃，戰(zhàn)略開發(fā)，以點連線，以線帶面”，將xx鎮(zhèn)建成為具有“六大景區(qū)”、“五大功能”和歐陸風(fēng)情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農(nóng)場旅游名鎮(zhèn)建設(shè)，凸顯現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)優(yōu)勢，深入探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動模式，實現(xiàn)“鎮(zhèn)”與“景”協(xié)調(diào)發(fā)展。

（16）優(yōu)化“三大景區(qū)”開發(fā)。威虎山旅游景區(qū)。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮(zhèn)、影視拍攝基地等優(yōu)勢，加快形成以xx鎮(zhèn)為核心的名鎮(zhèn)旅游區(qū)，以威虎山主峰景區(qū)為代表的生態(tài)旅游區(qū)，以滑雪度假區(qū)為重點的冰雪旅游區(qū)的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉(xiāng)旅游景區(qū)。突出“冰雪休閑、森林生態(tài)、水域漂流”三大生態(tài)旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發(fā)，打造全國知名的原生態(tài)休閑度假區(qū)。蓮花湖旅游景區(qū)。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態(tài)特色，開發(fā)森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展

以“新農(nóng)村、新產(chǎn)業(yè)、新社區(qū)、新生活、新農(nóng)民”為目標(biāo)，牢牢抓住城鄉(xiāng)一體化這個關(guān)鍵，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)，力爭在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上走在全省前列。

（17）發(fā)展高效富民產(chǎn)業(yè)。把增加農(nóng)民收入作為新農(nóng)村建設(shè)的核心，堅持將食用菌作為促農(nóng)增收的第一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進食用菌規(guī)模化、標(biāo)準化、集約化發(fā)展，打造中國食用菌強市。堅持走生態(tài)路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養(yǎng)殖業(yè)加快發(fā)展。加大勞動力轉(zhuǎn)移力度，鼓勵農(nóng)民向勞務(wù)經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟等二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，構(gòu)建多元化增收格局。

（18）提升新農(nóng)村建設(shè)水平。以“一區(qū)四帶”為牽動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)資金，推進新農(nóng)村建設(shè)提檔升級，加快促進教育文化、衛(wèi)生醫(yī)療、社會保障、科技服務(wù)向農(nóng)村延伸，改善農(nóng)村人居環(huán)境，提高群眾生活質(zhì)量。以農(nóng)村“社區(qū)化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮(zhèn)吸納、強村帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)結(jié)等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農(nóng)村社區(qū)，推進農(nóng)村人口向城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中心村集中，建設(shè)“農(nóng)民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機制。積極推進城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革、城鎮(zhèn)化等試點工作。系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規(guī)劃管理體制、小城鎮(zhèn)發(fā)展模式等方面改革，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)村富余勞動力合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快農(nóng)民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結(jié)合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

以“工業(yè)強市”戰(zhàn)略為牽動，圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，突出低碳、綠色、高效的發(fā)展理念，堅持走新型工業(yè)化道路，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，全面推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。

（20）做強機械制造產(chǎn)業(yè)。把握我國加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加強技術(shù)創(chuàng)新，培育發(fā)展石油機械、木工機械、農(nóng)業(yè)機械，增強自主研發(fā)能力，引導(dǎo)企業(yè)逐步向高端化、品牌化發(fā)展，建設(shè)牡丹江區(qū)域最大的農(nóng)用機械生產(chǎn)基地和汽車零部件、整車生產(chǎn)基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產(chǎn)基地。

（21）壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。完善提升生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)重點醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項目，積極推進生物農(nóng)業(yè)、生物制藥等技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，推動我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集團化、經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)品系列化發(fā)展，打造 “中國北藥之鄉(xiāng)”和全省生物制藥研發(fā)生產(chǎn)基地。

（22）大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。搶抓國家扶持清潔能源發(fā)展的機遇，大力發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，做大做強水電開發(fā)，積極發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能和地?zé)豳Y源，進一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產(chǎn)業(yè)。立足硬質(zhì)材料和建筑材料產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，重點發(fā)展復(fù)合硬質(zhì)材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術(shù)材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產(chǎn)加工基地、新型建筑材料生產(chǎn)加工基地。

（六）發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高消費拉動能力

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化、社會化和國際化發(fā)展方向，按照“擴大總量、提升比重、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高水平、拓展領(lǐng)域、增加就業(yè)”的要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造牡丹江服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移首選地。

（24）加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。以物流園區(qū)為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區(qū)戰(zhàn)略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內(nèi)陸港功能的物流園區(qū)，建設(shè)物流一體化示范基地。培育電子信息產(chǎn)業(yè)，加強物流基地信息平臺建設(shè)，壯大信息產(chǎn)業(yè)鏈，打造海林信息產(chǎn)業(yè)密集區(qū)，吸引和培養(yǎng)現(xiàn)代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿(mào)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵和支持經(jīng)營業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推進連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營、代理制、電子商務(wù)等現(xiàn)代營銷方式和組織形式發(fā)展。完善商業(yè)流通服務(wù)，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點布局，鼓勵商業(yè)網(wǎng)點向小城鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿(mào)休閑娛樂為一體的現(xiàn)代化城市。

（26）加快發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。立足豐富的文化教育資源，以發(fā)展影視、動漫產(chǎn)業(yè)為重點，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加快培育新經(jīng)濟增長點。規(guī)劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和動漫產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準建設(shè)影劇院、博物館等文化基礎(chǔ)設(shè)施，大力培育扶持地域文化產(chǎn)業(yè)，引進文化創(chuàng)意企業(yè)，拉動相關(guān)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)的發(fā)展。

（七）提升人民生活質(zhì)量，全力打造幸福城市

統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展、人的發(fā)展和綠色發(fā)展，注重發(fā)展質(zhì)量與惠及群眾相結(jié)合，堅持“民生財政、民生預(yù)算”，加強公共服務(wù)建設(shè)，強力推進基本公共服務(wù)均等化，努力建設(shè)人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉(xiāng)群眾就業(yè)。把就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的優(yōu)先位置，通過做好扶持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益性崗位、加大

小額擔(dān)保貸款等措施，完善創(chuàng)業(yè)政策制度，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，重點解決好困難群體、農(nóng)民工群體等就業(yè)問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入翻番目標(biāo)。實施更加積極的全民創(chuàng)業(yè)政策，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)。

（28）完善社會保障體系。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農(nóng)民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫(yī)療保險和商業(yè)保險，構(gòu)建多層次全民社會保障體系。完善城鄉(xiāng)低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發(fā)展社會救濟、優(yōu)撫、捐助和福利事業(yè)，逐步建立和完善優(yōu)撫、低保對象補助標(biāo)準自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務(wù)水平。加強公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，建立功能健全、布局與結(jié)構(gòu)合理的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推行農(nóng)村衛(wèi)生“三網(wǎng)四化五到位”管理模式，逐步實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫(yī)療保障制度，穩(wěn)步推進公立醫(yī)院改革，探索建立社會多方參與的公立醫(yī)院監(jiān)管制度。

（30）發(fā)展教育事業(yè)。深入實施“教育強市”戰(zhàn)略，進一步加大教育投入力度，優(yōu)化教育資源整合，高度重視學(xué)前教育，加快建設(shè)高中城，辟建大學(xué)園，推進幼兒教育優(yōu)質(zhì)化、義務(wù)教育均衡化、高中教育品牌化、職業(yè)教育特色化、高等教育產(chǎn)業(yè)化、成人教育普及化、城鄉(xiāng)教育一體化，逐步建立開放式現(xiàn)代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區(qū)各縣市領(lǐng)先地位，爭創(chuàng)全省義務(wù)教育標(biāo)準化建設(shè)先進市（縣）。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化全民健身環(huán)境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發(fā)展。穩(wěn)定低生育水平，綜合解決人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進人口均衡發(fā)展。加快推進“優(yōu)生優(yōu)育”基礎(chǔ)工程建設(shè)，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質(zhì)。普及健康知識，倡導(dǎo)健康行為，引導(dǎo)市民形成健康的生活和行為方式。積極應(yīng)對人口老齡化，建立以家庭為主導(dǎo)、社會為依托、服務(wù)機構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老保障服務(wù)體系。加強社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為居民提供多樣化和人性化服務(wù)。

（32）創(chuàng)建“平安海林”。切實發(fā)揮市、鎮(zhèn)、村三級調(diào)委會作用，實行分組負責(zé)、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構(gòu)建“大調(diào)處”工作格局。突出抓好重點領(lǐng)域、重點行業(yè)安全生產(chǎn)工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴格責(zé)任追究，確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。建立多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，加大“嚴打”力度，保持高壓態(tài)勢，切實維護社會和諧穩(wěn)定。

（八）積極建設(shè)生態(tài)文明，構(gòu)建環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會

強化可持續(xù)發(fā)展理念，實施“生態(tài)立市”戰(zhàn)略，突出資源節(jié)約和環(huán)境保護，根據(jù)自然環(huán)境承載能力規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展，推進人口、經(jīng)濟、社會、環(huán)境和資源協(xié)調(diào)發(fā)展。

（33）發(fā)展低碳經(jīng)濟。圍繞發(fā)展“碳匯經(jīng)濟”，制定出臺支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的配套政策，積極發(fā)展低耗高效工業(yè)、生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)林地經(jīng)濟和生態(tài)旅游業(yè)，加快建立以低碳環(huán)保為特征的產(chǎn)業(yè)體系和管理體系。大力倡導(dǎo)低碳生活方式，增強公眾節(jié)約資源、保護環(huán)境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，建立節(jié)約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴格控制建設(shè)用地，挖掘建設(shè)用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結(jié)構(gòu)和布局合理。以提高水旱災(zāi)害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設(shè)施建設(shè)，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測保護體系和水土保持生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管體系。加強農(nóng)村水利改革，完善基層水利服務(wù)體系建設(shè)，合理開發(fā)利用水資源。

（35）加強環(huán)境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發(fā)展。推進以節(jié)能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴格控制市區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量，進一步改善城區(qū)空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業(yè)廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環(huán)境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環(huán)境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經(jīng)濟發(fā)展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)的發(fā)展機遇，堅持對內(nèi)與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結(jié)合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業(yè)擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業(yè)和戰(zhàn)略投資者。在穩(wěn)步擴大外需的同時，將擴大內(nèi)需作為經(jīng)濟發(fā)展的基本立足點，使其成為拉動經(jīng)濟增長的持久動力。

（37）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。營造平等競爭的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，鼓勵支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域，激發(fā)市場投資活力，擴大民間投資的領(lǐng)域和渠道。積極為非公有制經(jīng)濟提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、籌資融資、市場開拓、人才培訓(xùn)等中介服務(wù)。規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，拓寬非公有制經(jīng)濟融資渠道。引導(dǎo)非公有制企業(yè)進行資本重組和資產(chǎn)整合，逐步實現(xiàn)資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，適應(yīng)自身要求的公共財政體制。調(diào)整市鄉(xiāng)財政管理體制，重新界定市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的稅收級次，科學(xué)確定基數(shù)，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設(shè)，立足資源優(yōu)勢，穩(wěn)固發(fā)展基礎(chǔ)財源；依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點推進骨干財源；推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快培育新興財源。制定更加優(yōu)惠的配套政策，大力發(fā)展總部經(jīng)濟和結(jié)算經(jīng)濟，吸引各類知名企業(yè)和分支機構(gòu)設(shè)立區(qū)域性總部，合并財務(wù)報表，吸納其關(guān)聯(lián)公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設(shè)法制政府和服務(wù)型政府。深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域改革。推進公益類和生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)型事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強社會主義民主政治建設(shè)，推進文化大發(fā)展大繁榮 堅持政治文明和物質(zhì)文明全面發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的保障。

（40）充分發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心作用?！笆濉睍r期，我市改革、發(fā)展、穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風(fēng)建設(shè)，增強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，繼續(xù)開展作風(fēng)建設(shè)年活動，深化學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，提高黨員干部科學(xué)發(fā)展本領(lǐng)、綜合能力素質(zhì)。充分發(fā)揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產(chǎn)黨員的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現(xiàn)“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)提供堅強有力的組織保障。

（41）發(fā)展社會主義民主。支持市人大進一步發(fā)揮監(jiān)督保障作用，支持市政協(xié)發(fā)揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權(quán)利。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)公開、村務(wù)公開。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策前與各界協(xié)商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業(yè)民主管理制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務(wù)。

（42）全面推進法制建設(shè)和廉政建設(shè)。加強法治政府建設(shè)，提高依法治市水平。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于市場主體、市場交易、市場監(jiān)督、社會管理、可持續(xù)發(fā)展等方面的法律法規(guī)。推進司法體制和工作機制改革，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權(quán)威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質(zhì)，形成遵法守法、依法辦事的社會風(fēng)氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設(shè)。堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，強化政府專門機構(gòu)和社會監(jiān)督，保證公民的檢舉權(quán)、控告權(quán)和申訴權(quán)。嚴格查處違紀違法案件，維護法律尊嚴。

（43）推進文化大發(fā)展大繁榮。以大型公共文化設(shè)施為重點，以社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化設(shè)施為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，建立健全公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進市級圖書館、博物館、文化館和規(guī)劃館等重點文化設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和社區(qū)文化中心建設(shè)，推進農(nóng)村文化活動室、農(nóng)家書屋和農(nóng)村數(shù)字電影放映工程。推動文化藝術(shù)創(chuàng)新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學(xué)、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目的搶救保護工作。加強文化領(lǐng)域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設(shè)。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設(shè)，扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)，為“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重擔(dān)，帶領(lǐng)全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃，提前五年步入全面小康社會、實現(xiàn)海林全面振興崛起而努力奮斗！