第一篇：萬(wàn)年縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

萬(wàn)年縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃

前言

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。服務(wù)業(yè)的水平是衡量現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的主要標(biāo)志之一。服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，而且為農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展提供智力、勞務(wù)、技術(shù)等多方面的服務(wù)，滿(mǎn)足人民生活多方面的需求?！笆晃濉币詠?lái)，特別是近二年來(lái)，萬(wàn)年縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)整體水平有了很大的提高，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間和吸納就業(yè)等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足生產(chǎn)和生活的需求。特別是沒(méi)有形成對(duì)全縣的第一、第二產(chǎn)業(yè)強(qiáng)有力的支撐。為加快發(fā)展我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，建設(shè)中國(guó)貢米之鄉(xiāng)，全面融入鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特編制本規(guī)劃。

第一部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的機(jī)遇

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

1、總量規(guī)模不斷擴(kuò)大。2010年，我縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值13.59億元，增幅在16%以上，保持著總量快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，有力地推進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，使我縣服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用逐漸得到增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)地位也不斷提升。

2、產(chǎn)業(yè)層次逐步提升。我縣已基本形成比較完整的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。除軟件業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)之外的服務(wù)業(yè)門(mén)類(lèi)均在我縣涌現(xiàn)。隨著人民收入水平的提高，信息技術(shù)的發(fā)展，為服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了多方位的市場(chǎng)需求。整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步向新領(lǐng)域，高層次發(fā)展，旅游業(yè)、信息傳輸及服務(wù)業(yè)、中介服務(wù)業(yè)、科研和綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)等正迅速崛起，成為我縣服務(wù)發(fā)展極具潛力的新行業(yè)。

3、構(gòu)筑勞動(dòng)就業(yè)的主渠道。服務(wù)業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)較多，勞動(dòng)密集，可以廣泛提供各種就業(yè)機(jī)會(huì)，為吸納農(nóng)村富余勞力和城市下崗職工方便提供了寬廣的平臺(tái)。2010年，我縣城鎮(zhèn)職工18.5萬(wàn)人，其中：從事服務(wù)業(yè)人數(shù)約6.9萬(wàn)人，占全部城鎮(zhèn)職工人數(shù)的37.3%，服務(wù)業(yè)已成為我縣吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道。

4、服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)顯著。2010年我縣服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率達(dá)到25.5%，產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)率達(dá)到5.3%，我縣服務(wù)業(yè)對(duì)地方稅收貢獻(xiàn)超過(guò)7343萬(wàn)元，占地方稅收總額的41%，可見(jiàn)，我縣服務(wù)業(yè)已成為地方稅收的重要來(lái)源。

（二）存在的主要問(wèn)題

我縣服務(wù)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但從總體要求看，服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展水平仍難以滿(mǎn)足人民生活提高和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，在發(fā)展過(guò)程中還存在一些問(wèn)題需要解決。

1、服務(wù)業(yè)比重有待提高。我縣2010年服務(wù)業(yè)增加值為13.59億元，占GDP的27.1%，處于偏低水平，與建設(shè)全面小康社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)值45%相差較大，與沿海發(fā)達(dá)城市有大的差距，與三次產(chǎn)業(yè)的合理比重結(jié)構(gòu)“三二一”的戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定距離。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。我縣服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然是以傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)為主，而影響經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的科技、教育、信息、中介服務(wù)、現(xiàn)代物流等新興行業(yè)的比重、附加值、層次和科技含量較低，同時(shí)為生活性服務(wù)行業(yè)相對(duì)完備，而為生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)卻發(fā)育不足，尤其是與產(chǎn)業(yè)群聚集服務(wù)的生產(chǎn)資料、零配件、倉(cāng)儲(chǔ)物流、科技研發(fā)等生產(chǎn)性公共服務(wù)業(yè)非常薄弱。

3、人才素質(zhì)有待增強(qiáng)。近年來(lái)，我縣“人才強(qiáng)縣”戰(zhàn)略已初見(jiàn)成效。但總體上仍存在引進(jìn)人才不多，甚至有人才外流現(xiàn)象。專(zhuān)業(yè)人才的存量與增量都不適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的需要，尤其是現(xiàn)代物流、國(guó)際商務(wù)、中介咨詢(xún)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，以及為生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)技術(shù)性服務(wù)行業(yè)等知識(shí)密集型服務(wù)業(yè)專(zhuān)門(mén)人才十分匱乏。另一方面，服務(wù)業(yè)技術(shù)熟練職員嚴(yán)重短缺，有些服務(wù)行業(yè)出現(xiàn)“招工難”現(xiàn)象。

（三）發(fā)展機(jī)遇

1、在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化、市場(chǎng)化進(jìn)程中，為我縣服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的契機(jī)。隨著經(jīng)濟(jì)國(guó)

際化步伐加快，國(guó)際國(guó)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易大增。國(guó)際制造業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移和升級(jí)的總趨勢(shì)下，使我縣有更多機(jī)會(huì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)理念、資金、業(yè)態(tài)，全方位提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提高競(jìng)爭(zhēng)力和拓展市場(chǎng)容量?jī)煞矫婕ぐl(fā)服務(wù)業(yè)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力。

2、在推進(jìn)工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)進(jìn)程中為發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提供新機(jī)遇。當(dāng)前，我縣工業(yè)化進(jìn)程加快，在這個(gè)階段，服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)主要來(lái)自于工業(yè)部門(mén)服務(wù)業(yè)中的分離，大量的生產(chǎn)性服務(wù)需求，是這一階段服務(wù)業(yè)發(fā)展最主要的動(dòng)力。因此，在鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略下，大力發(fā)展我縣工業(yè)，必將對(duì)我縣加快現(xiàn)代物流業(yè)、科研服務(wù)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、廣告營(yíng)銷(xiāo)、工業(yè)設(shè)計(jì)、金融服務(wù)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的需求十分巨大。按照制造業(yè)與服務(wù)業(yè)并生、互動(dòng)的內(nèi)在機(jī)制，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將因此獲得發(fā)展的重要支撐和良好機(jī)遇。

3、在推進(jìn)城市化、人本民富的進(jìn)程中為發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)產(chǎn)生新需求。隨著城市化進(jìn)程的加快和居民生活水平的提高，生活性服務(wù)業(yè)的消費(fèi)需求將從基本的生存資料過(guò)渡到發(fā)展性和享受性生活資料，將會(huì)為生活性服務(wù)業(yè)帶來(lái)更大的發(fā)展空間。目前我縣正逐步進(jìn)入城市化加速推進(jìn)、城市文明加速普及、城鄉(xiāng)加速融合的城鄉(xiāng)一體化新階段，城市框架正在進(jìn)一步拉開(kāi)，大量的人流、物流、資金流、信息流以及其他生產(chǎn)要素向城市聚集，城市成為服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的重要載體，也為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了新的需求。同時(shí)，從人本民富角度看，隨著不同職業(yè)的各個(gè)階層收入水平提高，對(duì)食品、耐用消費(fèi)品等物質(zhì)產(chǎn)品的需求趨于飽和，而對(duì)居住、文化、體育、旅游、休閑、娛樂(lè)、保健等精神服務(wù)產(chǎn)品的需求日漸增長(zhǎng)和持續(xù)擴(kuò)張，并呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化等新特征。

第二部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)方針和發(fā)展目標(biāo)

一、指導(dǎo)方針和總體思路

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導(dǎo)，著眼建設(shè)大市場(chǎng)、發(fā)展大商貿(mào)、搞活大流通，以改善消費(fèi)環(huán)境、完善服務(wù)功能、擴(kuò)大消費(fèi)需求為目標(biāo)，立足現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快實(shí)施一批服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，積極培育先導(dǎo)型、支柱型、保障型三類(lèi)服務(wù)產(chǎn)業(yè)。努力把我縣打造成環(huán)鄱陽(yáng)湖東岸區(qū)域服務(wù)業(yè)中心。

（二）基本原則

1、政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作。強(qiáng)化政府對(duì)服務(wù)業(yè)的宏觀(guān)政策引導(dǎo)作用，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)企業(yè)市場(chǎng)主體作用，以市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)促服務(wù)業(yè)效率提高，推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化進(jìn)程。

2、提升總量，突出重點(diǎn)。針對(duì)我縣服務(wù)業(yè)總量偏小的實(shí)際，進(jìn)一步拓展領(lǐng)域，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升人民生活品質(zhì)，分層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)市場(chǎng)前景好、成長(zhǎng)性強(qiáng)、科技含量金高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)強(qiáng)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為紐帶，結(jié)合全縣工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)集群特征，突出培育金融、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、原輔材料的配套，以及產(chǎn)品研發(fā)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、發(fā)展目標(biāo)

圍繞建設(shè)我縣為中國(guó)貢米之鄉(xiāng)，力爭(zhēng)把萬(wàn)年縣建成宜居宜業(yè)城市和鄱湖地區(qū)生態(tài)工商業(yè)物流中心城市。

——產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，到十二五末服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到45億元，實(shí)現(xiàn)年均比幅達(dá)21%以上，服務(wù)業(yè)在國(guó)經(jīng)濟(jì)中的地位得到顯著提升。

——從業(yè)人員 進(jìn)一步增多,服務(wù)業(yè)人員總量達(dá)到15萬(wàn)左右，占全社會(huì)從業(yè)人員的比重在達(dá)到30%左右

——內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化.傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力得到進(jìn)一步增強(qiáng),旅游業(yè),信息服務(wù)業(yè),社區(qū)服務(wù)業(yè),中介服務(wù)業(yè),現(xiàn)代物流業(yè)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,使新興服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)的比重

達(dá)35%以上.——運(yùn)行機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善,在全縣基本形成開(kāi)放、公平、有序的服務(wù)業(yè)發(fā)展體系,市場(chǎng)化和國(guó)際化程度進(jìn)一步提升。到十二五末初步建設(shè)與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)運(yùn)行環(huán)境。

第三部分主要任務(wù)

按照服務(wù)業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)和生活質(zhì)量的提升的要求，加快形成以“先導(dǎo)型”服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)、支柱型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，“保障型”服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)我縣服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（一）優(yōu)先發(fā)展先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)

先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的引領(lǐng)和幅射作用，是經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的關(guān)鍵。

1、信息服務(wù)業(yè)。

以網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息技術(shù)應(yīng)用為先導(dǎo)，以信息內(nèi)容開(kāi)發(fā)利用為重點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)水平。到十二五末，全縣信息服務(wù)業(yè)增加值達(dá)3548萬(wàn)元，年均遞增15.8%。

——強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展電子商務(wù)，建成先進(jìn)適用的電子商務(wù)網(wǎng)，積極引導(dǎo)企業(yè)加快經(jīng)營(yíng)管理的信息化進(jìn)程，實(shí)施以企業(yè)信息化為基礎(chǔ)的電子商務(wù)工程，將信息化貫穿于開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)和管理的全過(guò)程，提高企業(yè)信息化應(yīng)用水平。

2、中介服務(wù)業(yè)

著力提高中介服務(wù)行業(yè)的執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)水平，努力使中介服務(wù)行業(yè)變成三次產(chǎn)業(yè)的“媒人”和“保姆”，形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，與國(guó)際通行規(guī)則銜接，門(mén)類(lèi)比較齊全的現(xiàn)代中介服務(wù)體系。

——大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)中介行業(yè)。確保中介行業(yè)的管理體制，市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和行業(yè)管理組織的職能，發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)運(yùn)行中的服務(wù)，公證、監(jiān)督、咨詢(xún)等功能，為政府、企業(yè)和家庭提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)。

（二）跨越發(fā)展支柱型服務(wù)業(yè)

1、商貿(mào)流通業(yè)

積極推行現(xiàn)代商貿(mào)流通方式，全面擴(kuò)大流通業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，到十二五末，商貿(mào)流通業(yè)增加值要超過(guò)20億元，社會(huì)商品零售總額突破49.8億元，實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)20%。

——全面優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。組織編制并實(shí)施《萬(wàn)年縣城市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃》，逐步建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、規(guī)模適度的城鄉(xiāng)商業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

——進(jìn)一步推進(jìn)商業(yè)特色街的建設(shè)。調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)、整合商業(yè)資源、提升品位檔次，完善購(gòu)物、觀(guān)光、休閑等綜合服務(wù)功能，在錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造特色上下功夫。

——緊緊抓住開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)的薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)”工程，大力發(fā)展新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展鄉(xiāng)、村兩級(jí)連鎖超市，徹底改變農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，提高農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)安全度，促進(jìn)農(nóng)村市場(chǎng)的全面升級(jí)。

——全面調(diào)整、整合、改造、提升各類(lèi)商品市場(chǎng)。對(duì)發(fā)展空間大，產(chǎn)業(yè)依托強(qiáng)，具有一定輻射功能的米業(yè)市場(chǎng)和珍珠市場(chǎng)應(yīng)進(jìn)一步做強(qiáng)做大，到十二五末，二個(gè)市場(chǎng)成交額要分別突破15億元和5億元大關(guān)。對(duì)城區(qū)各類(lèi)日用品市場(chǎng)要盡快向連鎖配送方向轉(zhuǎn)型；對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)要強(qiáng)化改造，進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境，逐步向“農(nóng)改超”方向轉(zhuǎn)型。

2、現(xiàn)代物流業(yè)

完善現(xiàn)代物流支撐體系，建設(shè)現(xiàn)代物流聚集區(qū)，培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)，大力推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。到十二五末，我縣現(xiàn)代物流業(yè)增加值達(dá)到14億元，過(guò)億元的企業(yè)達(dá)到10家；第三方物流市場(chǎng)占有率達(dá)20%，物流業(yè)實(shí)現(xiàn)的稅收占財(cái)政總收入的比重達(dá)到15%。

完善現(xiàn)代物流支撐體系。大力建設(shè)物流信息系統(tǒng)，推廣先進(jìn)的物流技術(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大倉(cāng)儲(chǔ)容量，提高儲(chǔ)運(yùn)能力，努力提高物流企業(yè)貨物存儲(chǔ)、分揀、加工、再包裝、保鮮、配送等環(huán)節(jié)的服務(wù)效率和質(zhì)量。

——為工業(yè)化創(chuàng)造一個(gè)高效的物流基礎(chǔ)。對(duì)物流骨干企業(yè)實(shí)行優(yōu)惠扶持政策、重點(diǎn)扶持貿(mào)易運(yùn)輸與加工工業(yè)、對(duì)物流基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。進(jìn)一步放開(kāi)物流運(yùn)輸和物流信息服務(wù)市場(chǎng)，吸引外資和社會(huì)資金參與建設(shè)物流基礎(chǔ)設(shè)施，開(kāi)辦物流企業(yè)，鼓勵(lì)外商在我縣開(kāi)展各類(lèi)型的物流服務(wù)，同時(shí)也鼓勵(lì)本地物流企業(yè)開(kāi)拓縣外物流業(yè)務(wù)。

——加大專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)改造力度。有市場(chǎng)就有物流，鼓勵(lì)投資建設(shè)重點(diǎn)批發(fā)市場(chǎng)。未來(lái)五年，我縣要建成年交易量超100噸的江南淡水珍珠集散地、年流通50萬(wàn)噸糧食物流節(jié)點(diǎn)，年出口10萬(wàn)噸供港基地和交易量10萬(wàn)噸鄱陽(yáng)湖肉產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。重點(diǎn)興建改造一批專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，如萬(wàn)年春小商品市場(chǎng)、寶潤(rùn)商業(yè)廣場(chǎng)、戶(hù)外用品交易市場(chǎng)。

——加快建設(shè)現(xiàn)代物流聚集區(qū)。按照統(tǒng)籌兼顧突出重點(diǎn)的原則，分層次建好綜合物流基地、物流產(chǎn)業(yè)園和商貿(mào)物流配送中心三大類(lèi)物流園區(qū)。加快建設(shè)石鎮(zhèn)工業(yè)物流園區(qū)的建設(shè)以及汪家物流園區(qū)的興建、新建二個(gè)縣城物流配送中心。

——培育壯大現(xiàn)代物流企業(yè)。整合現(xiàn)有資源，推動(dòng)傳統(tǒng)運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、流通等企業(yè)加快資產(chǎn)重組，延伸服務(wù)功能，盡快向新型、高效、有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型。鼓勵(lì)和引導(dǎo)物流企業(yè)向社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的第三方物流發(fā)展，使其成為社會(huì)物流資源的組織者和高質(zhì)量物流服務(wù)的提供者，培育和引進(jìn)一批具有一定規(guī)模、核心業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的物流主體，進(jìn)一步完善和擴(kuò)大萬(wàn)年貢米集團(tuán)、珍珠集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，彰顯米業(yè)市場(chǎng)和珍珠市場(chǎng)的龍頭老大作用，加快組建物流運(yùn)輸集團(tuán)。

3、社區(qū)服務(wù)業(yè)

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)居民的原則。加快推進(jìn)社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、社會(huì)化和規(guī)范化的發(fā)展，構(gòu)建覆蓋全縣各個(gè)社區(qū)的服務(wù)體系，不斷滿(mǎn)足社區(qū)居民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。到十二五末，全縣社區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到0.8億元，從業(yè)人員6000人。

——加快發(fā)展社區(qū)便民利民服務(wù)業(yè)。按照一定比例設(shè)置以經(jīng)營(yíng)糧油、副食品、小百貨等生活日用品為主的綜合超市、便利店、快餐店和綜合便民商業(yè)服務(wù)點(diǎn)。通過(guò)直營(yíng)、特許或連鎖等方式，大力推進(jìn)社區(qū)便民、便利連鎖網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，增強(qiáng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)功能。

——積極培育社區(qū)家政服務(wù)。創(chuàng)立服務(wù)品牌，發(fā)揮示范作用，形成規(guī)范有序的家政服務(wù)市場(chǎng)。建立若干個(gè)具有保健護(hù)理、營(yíng)養(yǎng)配餐、家電維修等技能家政服務(wù)業(yè)。

第四部分保障措施與政策

服務(wù)業(yè)是成長(zhǎng)性巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的宏觀(guān)管理、環(huán)境營(yíng)造和規(guī)劃引導(dǎo)，支持服務(wù)業(yè)做大做強(qiáng)。

一、組織保障

（一）加強(qiáng)政府對(duì)服務(wù)業(yè)的扶持指導(dǎo)。

一是強(qiáng)化行業(yè)引導(dǎo)。行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展方向的引導(dǎo)，建立重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)聯(lián)系制度，加強(qiáng)在投資、市場(chǎng)運(yùn)行、行業(yè)動(dòng)態(tài)發(fā)展趨勢(shì)等方面的信息服務(wù)，減少盲目投資和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，促其做大做強(qiáng)；二是設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)基金。對(duì)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展起到示范帶動(dòng)作用的企業(yè)，建議政府拿出一定資金予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)；三是建議政府在稅收、信貸等方面予以大力扶持。通過(guò)小額信貸、扶貧貼息貸款、零地價(jià)出讓等措施，支持服務(wù)企業(yè)實(shí)施改造擴(kuò)建，擴(kuò)大規(guī)模，提升檔次，完善功能。

（二）規(guī)劃統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，完善決策與考核體系

1、增強(qiáng)對(duì)全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的跟蹤、監(jiān)測(cè)和調(diào)研，及時(shí)協(xié)調(diào)解決發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題。

2、適時(shí)或定期召開(kāi)我縣發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有關(guān)會(huì)議，研究制定發(fā)展中的重大戰(zhàn)略問(wèn)題和相關(guān)政策的調(diào)整。

3、建立現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)口徑。力求如實(shí)地反映不同時(shí)期我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的全貌，為縣委、縣政府及時(shí)了解進(jìn)程、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、作出決策，提供可行、詳實(shí)的依據(jù)。

4、建立健全服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度以及服務(wù)業(yè)發(fā)展信息的監(jiān)測(cè)、預(yù)

警和發(fā)布制度，不斷完善服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo)考核體系。

二、資金保障

1、建立多元化的投融資機(jī)制。廣開(kāi)服務(wù)業(yè)投融資渠道，積極利用各種融資手段，逐步形成多渠道、多層次、多方位的服務(wù)業(yè)投融資體系，支持鼓勵(lì)國(guó)有集體、個(gè)體、外資等各方以資金、房產(chǎn)、設(shè)備、技術(shù)、信息、勞務(wù)等多種形式投向服務(wù)業(yè)。

2、設(shè)立服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金。產(chǎn)業(yè)投資基金主要用于建設(shè)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施及回報(bào)率高、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)性強(qiáng)的大型項(xiàng)目。

三、體制保障

建立和完善人才招聘制度，面向社會(huì)公開(kāi)招聘，引進(jìn)一批具有專(zhuān)業(yè)知識(shí)較強(qiáng)、職業(yè)素質(zhì)較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)人才和管理隊(duì)伍。來(lái)我縣開(kāi)辦高層次的服務(wù)業(yè)，提升我縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的外向型發(fā)展水平。

充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校及各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，大力培養(yǎng)急需人才。積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平。加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，建立現(xiàn)代化培訓(xùn)基地。

四、人才保障

一是充分發(fā)揮職業(yè)學(xué)校及各類(lèi)社會(huì)機(jī)構(gòu)的作用，大力培養(yǎng)急需人才，積極發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平；二是加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的合作與交流，建立各類(lèi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培訓(xùn)基地和培訓(xùn)點(diǎn)；三是依托勞動(dòng)力市場(chǎng)平臺(tái)，及時(shí)向外發(fā)布招錄信息，通過(guò)各種渠道解決服務(wù)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技能人員短缺的矛盾。

第二篇：濱城區(qū)十二五服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展局

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)率先崛起、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長(zhǎng)23%?！笆晃濉蹦?，服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.09%，較“十五”末提高5.45個(gè)百分點(diǎn)，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了有力支撐，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專(zhuān)業(yè)街7條，大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動(dòng)車(chē)、渤海五路汽車(chē)貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動(dòng)了汽車(chē)銷(xiāo)售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。

4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。“十一五”期間服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿(mǎn)足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。

（二）制約因素

全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級(jí)加快、后勁增強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城區(qū)相比，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，都存在很大差距：

1、規(guī)模總量不大。缺少“高端、高效、高輻射力”的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動(dòng)力、承載力強(qiáng)的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢(xún)、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對(duì)交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機(jī)制不完善。服務(wù)行業(yè)開(kāi)放度較低，多元化投融資機(jī)制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實(shí)難、難落實(shí)的問(wèn)題相當(dāng)突出。

（三）潛在優(yōu)勢(shì)

1、優(yōu)越的地理位臵。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是山東半島城市群與天津?yàn)I海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位臵，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢(shì)。濱城區(qū)是國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國(guó)道，濱博高速、濱大高速、濟(jì)青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟(jì)鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟(jì)南3小時(shí)以?xún)?nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢(shì)。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬(wàn)平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項(xiàng)目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能臵換也勢(shì)在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國(guó)家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，相繼出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見(jiàn)，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策意見(jiàn)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，圍繞區(qū)委、區(qū)政府“1241”總體工作部署，立足建設(shè)“黃三角”中心城市中心商務(wù)區(qū)定位，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀(guān)念，優(yōu)化資源配臵，把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為城市經(jīng)濟(jì)的主攻方向，把三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展作為城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加速集聚金融保險(xiǎn)、現(xiàn)代物流、文化旅游、樓宇總部等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的協(xié)同共贏(yíng)。進(jìn)一步明確服務(wù)業(yè)發(fā)展的思路定位、任務(wù)目標(biāo)、政策措施，推進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。不斷拓展新興領(lǐng)域，進(jìn)一步做大規(guī)模、調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)、做足特色，突出抓好服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，加速提升服務(wù)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。加快推進(jìn)“四大載體”建設(shè)，全力打造“五大板塊”、“十大園區(qū)”，完善政策和投資環(huán)境，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生活力和競(jìng)爭(zhēng)力，努力打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新高地。形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的城市經(jīng)濟(jì)新格局，努力把我區(qū)建設(shè)成為高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、和諧生態(tài)宜居區(qū)、城市文化繁榮區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)物流區(qū)。

（二）主要目標(biāo)

——服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大。“十二五”期間服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)18%，2015年服務(wù)業(yè)增加值270億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%，2015年達(dá)到230億元；服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資至2015年累計(jì)完成228億元，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資比重55%以上?！笆濉蹦┤a(chǎn)占GDP比重達(dá)到50%以上

——服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員年均增長(zhǎng)1萬(wàn)人，到2015年達(dá)到20萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長(zhǎng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展，服務(wù)業(yè)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)?；拘纬墒袌?chǎng)體系健全，服務(wù)功能設(shè)施完善，運(yùn)作機(jī)制規(guī)范，現(xiàn)代化水平較高，輻射能力較強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺(tái)，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個(gè)方位重點(diǎn)發(fā)展大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、高檔住宅、休閑觀(guān)光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個(gè)功能區(qū)。

1、中部重點(diǎn)發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線(xiàn)，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國(guó)際、銀座商城、濰坊中百、大潤(rùn)發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)服務(wù)名牌”2個(gè)；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營(yíng)商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)齊商銀行、招商銀行落戶(hù)開(kāi)業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進(jìn)股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)9家，進(jìn)一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點(diǎn)發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長(zhǎng)江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項(xiàng)目，引進(jìn)富爾瑪、家樂(lè)福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場(chǎng)，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。

3、東部重點(diǎn)發(fā)展大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群。全力推進(jìn)東區(qū)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、義烏國(guó)際商貿(mào)城、東海國(guó)際新天地、洋貨大市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)進(jìn)度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項(xiàng)目盡快開(kāi)工；爭(zhēng)取國(guó)際家紡交易城、銀座商城成功落戶(hù)入駐，提升全區(qū)家紡市場(chǎng)檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場(chǎng)；集中整合東區(qū)汽車(chē)4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車(chē)交易市場(chǎng)。

4、南部重點(diǎn)發(fā)展休閑觀(guān)光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點(diǎn)發(fā)展以城郊型觀(guān)光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開(kāi)辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強(qiáng)做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)黃河樓及蒲湖周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。

5、北部重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流陸港。以秦皇臺(tái)、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭(zhēng)早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場(chǎng)、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)東王鋼材、濱州汽車(chē)城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴(kuò)容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，加強(qiáng)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)，通過(guò)品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會(huì)物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點(diǎn)發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)：積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)。科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實(shí)施社會(huì)信息化系列工程，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動(dòng)力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會(huì)信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游資源整合和市場(chǎng)深度開(kāi)發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀(guān)光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)零售點(diǎn)和商業(yè)街，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線(xiàn)的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安臵房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專(zhuān)項(xiàng)用房和保障性住房的建設(shè)。引進(jìn)著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計(jì)、文學(xué)作品、繪畫(huà)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會(huì)展業(yè)：積極承辦國(guó)內(nèi)會(huì)議，發(fā)展以專(zhuān)業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展，培育會(huì)展業(yè)得知名品牌。

（三）重點(diǎn)園區(qū)

1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點(diǎn)發(fā)展大型商場(chǎng)超市、金融證券、星級(jí)酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國(guó)際大廈、清怡國(guó)際、新悅國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)渤海國(guó)際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進(jìn)齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購(gòu)購(gòu)物街。

2、大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)園區(qū)：以北辦專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進(jìn)新興市場(chǎng)、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場(chǎng)改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場(chǎng)等新建市場(chǎng)招商運(yùn)營(yíng)。

3、餐飲娛樂(lè)園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專(zhuān)業(yè)街，做強(qiáng)做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點(diǎn)項(xiàng)目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線(xiàn)兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、東海國(guó)際新天地、義烏國(guó)際商貿(mào)城大型市場(chǎng)項(xiàng)目和銀河物流、海華物流等物流項(xiàng)目建設(shè)。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗(yàn)區(qū)、水上娛樂(lè)區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)區(qū)四個(gè)區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項(xiàng)目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國(guó)家AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級(jí)文物保護(hù)單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀(guān)光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開(kāi)發(fā)、明清一條街、親母親河觀(guān)光園、黃金梨采摘園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長(zhǎng)廊。

8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀(guān)，引進(jìn)水幕電影、音樂(lè)噴泉、高爾夫練習(xí)場(chǎng)及景區(qū)服務(wù)中心。推進(jìn)濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項(xiàng)目建設(shè)。

9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫(xiě)字樓、星級(jí)酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項(xiàng)目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運(yùn)中心、火車(chē)客運(yùn)站廣場(chǎng)等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。

10、汽車(chē)貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國(guó)道兩側(cè)培育汽車(chē)貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車(chē)商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車(chē)商貿(mào)城以及汽車(chē)4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審批，對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門(mén)本單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)

進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯(cuò)位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，大力推進(jìn)跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團(tuán)、大企業(yè)的組建，鼓勵(lì)服務(wù)類(lèi)企業(yè)做強(qiáng)做大。對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，?shí)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌使用。同時(shí)加大財(cái)稅扶持力度，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效支持。

(三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級(jí)

鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開(kāi)辟投融資渠道，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)多種渠道募集社會(huì)資金。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴(kuò)張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，通過(guò)改造提升和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領(lǐng)，人才支撐

加快服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化提升步伐，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點(diǎn)支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易、物流管理、會(huì)展策劃管理、高級(jí)職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專(zhuān)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競(jìng)賽與定級(jí)。

（五）完善統(tǒng)計(jì)，健全決策體系

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，如實(shí)地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評(píng)價(jià)通報(bào)制度，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。

第三篇：濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

濱城區(qū)“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)率先崛起、加快推進(jìn)現(xiàn)代化的潛力所在和重要基礎(chǔ)，對(duì)于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活等具有十分重要的意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平，是衡量一個(gè)地區(qū)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。為更好的融入黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署，在深入開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，特制定本《規(guī)劃》。

一、“十一五”期間服務(wù)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“十一五”服務(wù)業(yè)發(fā)展取得的成績(jī)

“十一五”期間，我區(qū)服務(wù)業(yè)取得較大發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重不斷上升，運(yùn)行質(zhì)量不斷提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，為進(jìn)一步加快發(fā)展奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

1、服務(wù)業(yè)總量不斷擴(kuò)大。全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值由2005年的37.3億元增加到2010年的106.07億元，年均增長(zhǎng)23%?！笆晃濉蹦?wù)業(yè)增加值占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到42.09%，較“十五”末提高5.45個(gè)百分點(diǎn)，為我區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的加強(qiáng)和第二產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級(jí)提供了有力支撐，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2、服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。房地產(chǎn)、旅游、信息、通訊、中介服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，信息技術(shù)、物流配送、連鎖經(jīng)營(yíng)等新興業(yè)態(tài)不斷拓展，新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)不斷產(chǎn)生。

3、特色街區(qū)建設(shè)成效顯著?！笆晃濉逼陂g先后培育建成省級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)1處，市級(jí)服務(wù)業(yè)園區(qū)5處，特色專(zhuān)業(yè)街7條，大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)5處，大型超市8處，改造提升渤海七路中心商業(yè)街規(guī)模檔次，掛牌命名渤海十路特色餐飲、黃河二路電動(dòng)車(chē)、渤海五路汽車(chē)貿(mào)易、渤海六路美食街，帶動(dòng)了汽車(chē)銷(xiāo)售、地方名優(yōu)小吃產(chǎn)業(yè)集聚、規(guī)模發(fā)展，增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)集聚效應(yīng)，改變了服務(wù)業(yè)布局分散的狀況，提升了城市綜合服務(wù)功能。

4、服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善?！笆晃濉逼陂g服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成328.89億元，服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步完善，服務(wù)業(yè)供給能力明顯提高，逐步滿(mǎn)足了廣大人民群眾日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了更多的有效服務(wù)。

（二）制約因素

全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入了投入加大、升級(jí)加快、后勁增強(qiáng)的良性發(fā)展軌道，但與發(fā)達(dá)地區(qū)、先進(jìn)城區(qū)相比，無(wú)論是產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)，都存在很大差距：

1、規(guī)?？偭坎淮蟆Ｈ鄙佟案叨恕⒏咝А⒏咻椛淞Α钡姆?wù)產(chǎn)業(yè)，缺乏有輻射帶動(dòng)力、承載力強(qiáng)的集聚區(qū)、特色園區(qū)和龍頭骨干企業(yè)。

2、結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)比重較小，尤其是物流、研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)、咨詢(xún)、策劃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后；中介和社區(qū)服務(wù)等生活公共服務(wù)業(yè)也發(fā)育不足，難以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

3、規(guī)劃定位不高。發(fā)展定位不夠清晰，缺乏全局性的發(fā)展規(guī)劃，商圈布局比較分散，部分業(yè)態(tài)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)激烈，部分新建大型商業(yè)設(shè)施布局對(duì)交通、環(huán)境考慮不夠周全。

4、體制機(jī)制不完善。服務(wù)行業(yè)開(kāi)放度較低，多元化投融資機(jī)制不完善；發(fā)展環(huán)境仍不寬松，政策落實(shí)難、難落實(shí)的問(wèn)題相當(dāng)突出。

（三）潛在優(yōu)勢(shì)

1、優(yōu)越的地理位置。濱城區(qū)位于黃河下游，地處黃河三角洲腹地，是濱州市委、市政府駐地，是濱州市的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、信息中心和魯北地區(qū)物流集散地。濱城區(qū)處于渤海灣的地理軸心，位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是山東半島城市群與天津?yàn)I海新區(qū)兩大經(jīng)濟(jì)區(qū)的的結(jié)合部，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、黃河三角洲的疊加地帶。在山東省“一體兩翼”區(qū)域規(guī)劃中占據(jù)重要位置，是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)區(qū)域。

2、便捷的交通優(yōu)勢(shì)。濱城區(qū)是國(guó)家級(jí)交通運(yùn)輸主樞紐城市，是連接蘇、魯、京、津的重要通道。境內(nèi)有三座大橋、兩座浮橋跨越黃河。220、205國(guó)道，濱博高速、濱大高速、濟(jì)青高速、榮烏高速、津汕高速、濱德高速，濱港鐵路、膠濟(jì)鐵路和即將建成的黃大鐵路、德龍煙鐵路，構(gòu)成了四通八達(dá)的立體化交通網(wǎng)絡(luò)。距北京、天津、青島、濟(jì)南3小時(shí)以?xún)?nèi)路程半徑，物資流通便捷。

3、寬闊的空間優(yōu)勢(shì)。西區(qū)崛起，東區(qū)建設(shè)步伐加快，老城區(qū)改造效果顯現(xiàn)，城區(qū)建設(shè)為濱城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展所需要的載體建設(shè)提供了廣闊的空間。蓬勃發(fā)展的西區(qū)面積200萬(wàn)平方米，日新月異的東區(qū)諸多大項(xiàng)目紛紛上馬；老城區(qū)隨著新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，土地資源的功能置換也勢(shì)在必行。

4、優(yōu)良的政策環(huán)境。國(guó)家、省、市正加速服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，相繼出臺(tái)了一系列政策，鼓勵(lì)外資和民資參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。省政府提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，并出臺(tái)了加快發(fā)展服務(wù)業(yè)意見(jiàn)，市委、市政府和我區(qū)也相應(yīng)出臺(tái)了一系列政策意見(jiàn)，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的總體思路、主要目標(biāo)

（一）發(fā)展思路

以市場(chǎng)為導(dǎo)向，在其規(guī)模不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，以技術(shù)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新為動(dòng)力，推廣現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代理念和現(xiàn)代管理，通過(guò)政府積極引導(dǎo)，完善政策措施、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，全面拓展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，規(guī)范發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展城區(qū)服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展，整合服務(wù)資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，增強(qiáng)服務(wù)功能，規(guī)范服務(wù)市場(chǎng)，不斷提高服務(wù)業(yè)的比重和水平，提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)

——服務(wù)業(yè)總量進(jìn)一步擴(kuò)大?！笆濉蹦┥鐣?huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到230億，年均增長(zhǎng)16%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%左右，到2015年占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到48%以上，使服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！?wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)顯著增加?！笆濉逼陂g，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員到2015年達(dá)到20萬(wàn)人，占全社會(huì)從業(yè)人員比重上升到58％，比2010年提高3個(gè)百分點(diǎn)，使服務(wù)業(yè)成為擴(kuò)大就業(yè)和再就業(yè)的主要渠道。

——服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，比重不斷提高，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)得到進(jìn)一步改造提升；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域逐步拓寬，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷增強(qiáng)；城市服務(wù)業(yè)全面快速增長(zhǎng)，農(nóng)村服務(wù)業(yè)不斷拓展。

三、“十二五”服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)

突出服務(wù)業(yè)在轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，以重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)“四大載體”建設(shè)為平臺(tái)，圍繞建設(shè)黃河三角洲中心商務(wù)區(qū)總體目標(biāo)，大力培育產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，著力打造區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)園區(qū)化布局、集約化發(fā)展。

（一）空間布局

依據(jù)市場(chǎng)資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)前景，在東、西、南、北、中五個(gè)方位重點(diǎn)發(fā)展大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、高檔住宅、休閑觀(guān)光、物流配送、商務(wù)金融，形成五個(gè)功能區(qū)。

1、中部重點(diǎn)發(fā)展中心商務(wù)區(qū)。以渤海七路為中軸線(xiàn)，西起渤海十路東至渤海五路，南起黃河一路，北至黃河十路，培植發(fā)展商務(wù)金融區(qū)。逐步提升現(xiàn)有渤海國(guó)際、銀座商城、濰坊中百、大潤(rùn)發(fā)、王府井商貿(mào)城等一批旗艦店規(guī)模檔次；逐年培植年?duì)I業(yè)收入過(guò)億元商貿(mào)企業(yè)5家，爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)服務(wù)名牌”2個(gè)；大力提升金融服務(wù)業(yè)，在東營(yíng)商業(yè)銀行、恒豐銀行成功入駐的基礎(chǔ)上，推動(dòng)齊商銀行、招商銀行落戶(hù)開(kāi)業(yè)，完成農(nóng)信社改革任務(wù)，組建區(qū)農(nóng)村商業(yè)銀行，逐年引進(jìn)股份制銀行1家，發(fā)展典當(dāng)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)9家，進(jìn)一步提升渤海七路中心商業(yè)街的招商聚商能力。

2、西部重點(diǎn)發(fā)展高檔住宅生活區(qū)。以市西、彭李辦事處為主體，西起渤海十八路東至渤海十路，南起長(zhǎng)江三路北至黃河十六路，打造高檔住宅生活區(qū)。推進(jìn)陽(yáng)光政務(wù)小區(qū)、綠都花園、德坤華府、安康花園、御景苑等房地產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)；完成張八棍、亞藥劉、棒槌孫等舊村改造項(xiàng)目，引進(jìn)富爾瑪、家樂(lè)福、沃爾瑪、銀座等大型超市商場(chǎng)，招商建設(shè)以生活資料為主的市西物流園區(qū)，打造黃河三角洲文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園，努力推進(jìn)城市化進(jìn)程。

3、東部重點(diǎn)發(fā)展大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群。以北辦、市東、梁才為主體，西起渤海五路東至東外環(huán)，南起南外環(huán)北至北外環(huán)，打造大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)群。全力推進(jìn)東區(qū)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，提升改造傳統(tǒng)型商貿(mào)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、義烏國(guó)際商貿(mào)城、東海國(guó)際新天地、洋貨大市場(chǎng)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和招商運(yùn)營(yíng)進(jìn)度；力促京博城市綜合體、黃河三角洲創(chuàng)業(yè)城等項(xiàng)目盡快開(kāi)工；爭(zhēng)取國(guó)際家紡交易城、銀座商城成功落戶(hù)入駐，提升全區(qū)家紡市場(chǎng)檔次；改造提升魯北蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、新興市場(chǎng)、濱州紡織品、義和石材、北鎮(zhèn)大集等一批大型市場(chǎng)；集中整合東區(qū)汽車(chē)4S店，規(guī)劃建設(shè)魯北汽車(chē)交易市場(chǎng)。

4、南部重點(diǎn)發(fā)展休閑觀(guān)光帶。以市西、市中、梁才為主體，沿黃河灘涂一帶，重點(diǎn)發(fā)展以城郊型觀(guān)光農(nóng)業(yè)、生態(tài)采摘、自耕園及沿黃旅游為主，抓好市西休閑小街、創(chuàng)業(yè)就業(yè)園建設(shè)，開(kāi)辟梁才大高黃金梨、草莓采摘，做強(qiáng)做大“采摘節(jié)”；積極配合“三蒲”景區(qū)開(kāi)發(fā)，推進(jìn)黃河樓及蒲湖周邊開(kāi)發(fā)建設(shè)，加快黃河溫泉度假村建設(shè)。

5、北部重點(diǎn)發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)物流陸港。以秦皇臺(tái)、梁才、市東為主體，加快總投資100億元的陸港物流園區(qū)規(guī)劃，力爭(zhēng)早日招商建設(shè)；完善東城物流園區(qū)布局，完成鐵路貨場(chǎng)、銀河物流、鑫盛鑫煤炭等物流項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)東王鋼材、濱州汽車(chē)城、濱嶺商貿(mào)園加快整合擴(kuò)容。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化發(fā)展方向，加強(qiáng)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目“四大載體”建設(shè)，通過(guò)品牌引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)集聚、政策扶持，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，改造提升生活性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，打造黃河三角洲商貿(mào)中心、物流中心、金融中心、信息中介服務(wù)中心。

1、優(yōu)先發(fā)展三大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)?，F(xiàn)代物流業(yè)：整合社會(huì)物流資源，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，提高物流業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化和信息化水平，努力打造黃河三角洲區(qū)域物流中心。以德大、黃大、濱港鐵路為依托，重點(diǎn)發(fā)展濱城區(qū)東城現(xiàn)代陸港物流、濱州工業(yè)物流兩大物流園區(qū)；培植一批物流骨干企業(yè)。金融保險(xiǎn)業(yè)：積極引進(jìn)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)駐或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取設(shè)立濱城區(qū)商業(yè)銀行，大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等地方性金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展信托、租賃、典當(dāng)、產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資等非銀行金融機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)引導(dǎo)企業(yè)境內(nèi)外上市融資和發(fā)行債券。信息服務(wù)業(yè)：實(shí)施社會(huì)信息化系列工程，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)體系和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加大綜合服務(wù)信息、勞動(dòng)力就業(yè)、社區(qū)服務(wù)、托老服務(wù)、數(shù)字城管、城市運(yùn)行監(jiān)測(cè)、一卡通、城市智能交通管理、校園信息等社會(huì)信息化服務(wù)工程建設(shè)。逐步推行“三網(wǎng)融合”，暢通信息傳播渠道。

2、改造提升四大生活性服務(wù)業(yè)。旅游業(yè)：合理開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)旅游資源整合和市場(chǎng)深度開(kāi)發(fā)，建成都市旅游、人文古跡風(fēng)景、沿黃生態(tài)觀(guān)光旅游三大旅游風(fēng)景區(qū)。到2015年接待旅游人數(shù)達(dá)到300萬(wàn)人次，旅游業(yè)收入15億元。商貿(mào)餐飲業(yè)：合理布局商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、商業(yè)零售點(diǎn)和商業(yè)街，加快專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)行餐飲企業(yè)的分層次管理，規(guī)劃建設(shè)集餐飲、休閑、演藝等于一體的綜合服務(wù)體系。重點(diǎn)開(kāi)發(fā)“一區(qū)”，即東城現(xiàn)代商務(wù)區(qū)，改造提升“兩路”，即：以渤海七路、渤海十路為軸線(xiàn)的中心商務(wù)金融區(qū)。房地產(chǎn)業(yè)：合理引導(dǎo)商業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，科學(xué)發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)；優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，科學(xué)安排高中低檔商品房、經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房的供應(yīng)比例，搞好拆遷安置房、農(nóng)民多層公寓和創(chuàng)業(yè)人才公寓等專(zhuān)項(xiàng)用房和保障性住房的建設(shè)。引進(jìn)著名房地產(chǎn)中介企業(yè)，加快住在產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。社區(qū)服務(wù)業(yè)：大力發(fā)展家政、保潔、物業(yè)等與社區(qū)居民生活密切相關(guān)的行業(yè)，鼓勵(lì)創(chuàng)辦社區(qū)服務(wù)業(yè)實(shí)體，加快培育龍頭企業(yè)。完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能，健全社區(qū)服務(wù)組織。

3、培育發(fā)展兩大新興服務(wù)業(yè)。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)：鼓勵(lì)發(fā)展動(dòng)漫制作、廣告策劃、數(shù)字傳媒、工藝品設(shè)計(jì)、文學(xué)作品、繪畫(huà)等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。會(huì)展業(yè)：積極承辦國(guó)內(nèi)會(huì)議，發(fā)展以專(zhuān)業(yè)化、貿(mào)易型為主的會(huì)展，繼續(xù)舉辦具有產(chǎn)業(yè)和地方特色的常設(shè)性會(huì)展，培育會(huì)展業(yè)得知名品牌。

（三）重點(diǎn)園區(qū)

1、商務(wù)金融園區(qū)：以市中辦事處為主體，沿渤海七路主軸，黃河二路至黃河八路，渤海八路至渤海六路為主要范圍，重點(diǎn)發(fā)展大型商場(chǎng)超市、金融證券、星級(jí)酒店等業(yè)態(tài)，抓好黃金國(guó)際大廈、清怡國(guó)際、新悅國(guó)際等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)渤海國(guó)際、王府井商貿(mào)城加快招商，引進(jìn)齊商銀行、招商銀行，興建旅游產(chǎn)品、溫州名購(gòu)購(gòu)物街。

2、大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)園區(qū)：以北辦專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為主體，渤海一路到渤海六路，黃河一路至黃河八路為主要范圍，促進(jìn)新興市場(chǎng)、姜家副食品、六街蔬菜、濱州紡織品等存量市場(chǎng)改造提升，引導(dǎo)海得汽配、海虹商貿(mào)城、金茂商都、環(huán)亞一家、洋貨大市場(chǎng)等新建市場(chǎng)招商運(yùn)營(yíng)。

3、餐飲娛樂(lè)園區(qū)：以彭李、市西辦事處為主體，渤海八路至十二路，黃河二路至八路為主要范圍，建設(shè)東方文化商業(yè)街、學(xué)生用品街等專(zhuān)業(yè)街，做強(qiáng)做大華夏一品特色餐飲集聚區(qū)。抓好東方商都、濱州中關(guān)村、龍騰數(shù)碼等重點(diǎn)項(xiàng)目。

4、東城物流園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿鐵路和東外環(huán)線(xiàn)兩側(cè)，抓好豪德光彩貿(mào)易廣場(chǎng)、東海國(guó)際新天地、義烏國(guó)際商貿(mào)城大型市場(chǎng)項(xiàng)目和銀河物流、海華物流等物流項(xiàng)目建設(shè)。

5、三河湖休閑度假園區(qū)：圍繞三河湖風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃，核心區(qū)面積2500畝分為文化體驗(yàn)區(qū)、水上娛樂(lè)區(qū)、餐飲服務(wù)區(qū)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)區(qū)四個(gè)區(qū)域，建設(shè)溫泉酒店、百果園、筆架山、水上生態(tài)餐廳等項(xiàng)目，宣傳推介“森林公園”品牌，打造國(guó)家AAA級(jí)旅游風(fēng)景區(qū)。

6、杜氏文化園區(qū)：以濱北辦事處南街為主體，依托杜氏故宅開(kāi)發(fā)總體規(guī)劃，完成杜受田居住院落、后花園、大同客棧等一期建設(shè)，加快二期10000平方米配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，打造省級(jí)文物保護(hù)單位和AAA及旅游風(fēng)景區(qū)。

7、黃河文化綠色觀(guān)光園區(qū)：以市西、市中、梁才辦事處為主體，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，抓好休閑小街創(chuàng)業(yè)生態(tài)園、黃河生態(tài)園、“三蒲”開(kāi)發(fā)、明清一條街、親母親河觀(guān)光園、黃金梨采摘園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造沿黃生態(tài)農(nóng)業(yè)綠色長(zhǎng)廊。

8、中海風(fēng)景游覽園區(qū)：以彭李辦事處為主體，建設(shè)中海東部水系景觀(guān)，引進(jìn)水幕電影、音樂(lè)噴泉、高爾夫練習(xí)場(chǎng)及景區(qū)服務(wù)中心。推進(jìn)濱州市“三館一院”、“一館三中心”、御景園等項(xiàng)目建設(shè)。

9、東城現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)：以市東、梁才辦事處為主體，沿白鷺湖周邊規(guī)劃建設(shè)寫(xiě)字樓、星級(jí)酒店等商務(wù)設(shè)施。興建金博商廈和金博酒店項(xiàng)目，抓好香格里拉.水岸綠城、白鷺湖大酒店、東區(qū)客運(yùn)中心、火車(chē)客運(yùn)站廣場(chǎng)等建設(shè)，繁榮發(fā)展現(xiàn)代商務(wù)園區(qū)。

10、汽車(chē)貿(mào)易園區(qū)：以市東、濱北辦事處為主體，沿205和220國(guó)道兩側(cè)培育汽車(chē)貿(mào)易園區(qū)，抓好市東汽車(chē)商貿(mào)城、濱嶺商貿(mào)園、鉑焱汽車(chē)商貿(mào)城以及汽車(chē)4S店集聚整合。

四、政策措施

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，政策傾斜

強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，由重審批向重服務(wù)轉(zhuǎn)變，對(duì)涉及服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的立項(xiàng)登記備案、規(guī)劃、土地審批、工商登記等，要進(jìn)一步完善“一站式”服務(wù)，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、網(wǎng)上審批，對(duì)重大項(xiàng)目?jī)?yōu)先進(jìn)入“綠色通道”，并進(jìn)一步簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短流程。加快研究制訂濱城區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄，明確鼓勵(lì)類(lèi)、限制類(lèi)和禁止類(lèi)行業(yè)，引導(dǎo)資金投向重點(diǎn)領(lǐng)域，按照“儲(chǔ)備一批、規(guī)劃一批、建設(shè)一批、滾動(dòng)發(fā)展”的原則，籌劃、論證、篩選、確定本地區(qū)本部門(mén)本單位的重點(diǎn)項(xiàng)目，建立服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。

(二)規(guī)劃引導(dǎo)，扶優(yōu)扶強(qiáng)

進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，按照服務(wù)業(yè)“專(zhuān)職專(zhuān)責(zé)”、“一業(yè)一責(zé)”的原則，完善金融、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、旅游、物流、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃。要按照“分工合作，功能互補(bǔ)，適當(dāng)錯(cuò)位”的要求，因地制宜地編制服務(wù)業(yè)發(fā)展的各類(lèi)分規(guī)劃，盡快形成上下貫通、銜接一致的規(guī)劃體系。服務(wù)業(yè)企業(yè)享受與制造業(yè)企業(yè)同等的政策待遇，進(jìn)一步扶強(qiáng)扶優(yōu)，大力推進(jìn)跨行、跨業(yè)、跨區(qū)域的大集團(tuán)、大企業(yè)的組建，鼓勵(lì)服務(wù)類(lèi)企業(yè)做強(qiáng)做大。對(duì)服務(wù)業(yè)行業(yè)扶持資金，由分散變?yōu)榧?，?shí)行通盤(pán)考慮、統(tǒng)籌使用。同時(shí)加大財(cái)稅扶持力度，每年從財(cái)政預(yù)算中安排一定的專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)服務(wù)業(yè)中的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行有效支持。

(三)技術(shù)創(chuàng)新，提檔升級(jí)

鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。參照制造業(yè)技改貼息的政策，對(duì)優(yōu)勢(shì)明顯的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和新型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)給予貸款貼息。開(kāi)辟投融資渠道，鼓勵(lì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為服務(wù)業(yè)企業(yè)提供信貸擔(dān)保。支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)通過(guò)多種渠道募集社會(huì)資金。鼓勵(lì)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨所有制界限的資產(chǎn)重組、聯(lián)合、兼并等多種改造、改組方式，促進(jìn)服務(wù)業(yè)由粗放型的外延擴(kuò)張向集約型的內(nèi)在素質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變。加大招商引資力度，著重引進(jìn)一批重點(diǎn)領(lǐng)

域、新興行業(yè)和薄弱環(huán)節(jié)的重大項(xiàng)目，通過(guò)改造提升和龍頭企業(yè)的帶動(dòng)，全面提高我區(qū)服務(wù)業(yè)的整體水平和檔次。

(四)品牌引領(lǐng)，人才支撐

加快服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化、品牌化提升步伐，促進(jìn)服務(wù)品種和服務(wù)方式創(chuàng)新。重點(diǎn)支持一批服務(wù)水平較高、管理理念新、經(jīng)營(yíng)規(guī)模與業(yè)績(jī)?cè)谛袠I(yè)中排名前列的服務(wù)業(yè)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名牌。加快制定人才引進(jìn)計(jì)劃，建立人才引進(jìn)的激勵(lì)機(jī)制，特別要吸引職業(yè)經(jīng)理、信息技術(shù)、國(guó)際貿(mào)易、物流管理、會(huì)展策劃管理、高級(jí)職業(yè)技能、旅游服務(wù)等高素質(zhì)的緊缺專(zhuān)業(yè)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，實(shí)行與引進(jìn)科技人才相同的激勵(lì)政策。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，重點(diǎn)吸引國(guó)內(nèi)外著名培訓(xùn)組織建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員從業(yè)資質(zhì)，全面推進(jìn)職業(yè)資格證書(shū)制度和培訓(xùn)考核，建立服務(wù)業(yè)職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)行職業(yè)技術(shù)崗位的技能競(jìng)賽與定級(jí)。

（五）完善統(tǒng)計(jì)，健全決策體系

建立服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，如實(shí)地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的真實(shí)情況。建立定期服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)體系、發(fā)展質(zhì)量、發(fā)展速度、發(fā)展水平的評(píng)價(jià)通報(bào)制度，促進(jìn)現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)向縱深加速推進(jìn)。

第四篇：電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃

目錄

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善

（二）電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

（三）電子認(rèn)證應(yīng)用范圍日益廣泛

（四）電子認(rèn)證技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展

（五）電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成二、“十二五”面臨形勢(shì)

（一）電子認(rèn)證服務(wù)作用更加凸顯

（二）電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展空間日益廣闊

（三）電子認(rèn)證服務(wù)資源亟待整合（四）電子認(rèn)證服務(wù)亟待創(chuàng)新與突破

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

（二）發(fā)展目標(biāo)

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全政策法規(guī)，完善電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展環(huán)境

（二）規(guī)范認(rèn)證服務(wù)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)瓶頸

（三）拓展應(yīng)用市場(chǎng)，發(fā)展壯大電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)電子簽名技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)監(jiān)督

（六）開(kāi)展合作交流，促進(jìn)電子簽名與認(rèn)證跨境互認(rèn)

五、重大工程

（一）數(shù)字證書(shū)交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點(diǎn)工程

（二）可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點(diǎn)工程

六、保障措施

（一）改進(jìn)行政管理模式

（二）加大資金保障力度

（三）加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

（四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

根據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《2006-2020年國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》的精神，按照《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展信息化“十二五”規(guī)劃》的總體部署，制定《電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。本規(guī)劃側(cè)重指導(dǎo)第三方電子簽名認(rèn)證服務(wù)，是推進(jìn)行業(yè)發(fā)展、開(kāi)展行業(yè)管理、組織實(shí)施重大工程的依據(jù)。

一、“十一五”回顧

（一）《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善

《電子簽名法》為電子認(rèn)證服務(wù)奠定法律基礎(chǔ)。2005年4月1日實(shí)施的《電子簽名法》確立了電子簽名的法律效力。《電子簽名法》關(guān)于數(shù)據(jù)電文的書(shū)面形式效力、原件效力、證據(jù)效力以及數(shù)據(jù)電文的存檔與收發(fā)時(shí)間、收發(fā)地點(diǎn)的規(guī)定和由依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供電子簽名第三方認(rèn)證的要求，為電子簽名的應(yīng)用以及相關(guān)認(rèn)證服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。

《電子簽名法》配套政策法規(guī)逐步完善。依據(jù)《電子簽名法》，工業(yè)和信息化部制定并發(fā)布了《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、許可、服務(wù)、暫停和終止、法律責(zé)任以及監(jiān)督管理作出了規(guī)定。相關(guān)部門(mén)從電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的密碼使用及管理要求、電子政務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用、電子商務(wù)領(lǐng)域的認(rèn)證服務(wù)應(yīng)用等方面制定了《電子認(rèn)證服務(wù)密碼管理辦法》、《電子政務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》、《電子支付指引》、《電子銀行業(yè)務(wù)管理辦法》等相關(guān)政策文件。部分省市還出臺(tái)了規(guī)范本地區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)，推進(jìn)電子認(rèn)證應(yīng)用的規(guī)范性文件。

（二）電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大

“十一五”時(shí)期，電子認(rèn)證軟、硬件和服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模增長(zhǎng)明顯。數(shù)字證書(shū)認(rèn)證系統(tǒng)建設(shè)、硬件介質(zhì)數(shù)字證書(shū)發(fā)放、電子認(rèn)證相關(guān)應(yīng)用系統(tǒng)集成及服務(wù)等領(lǐng)域得到快速發(fā)展。截至2010年底，電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)市場(chǎng)總規(guī)模超過(guò)20億元，“十一五”期間年平均增長(zhǎng)速度約為38%，2010年的增長(zhǎng)率接近100%。

作為電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的主體，電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)得到長(zhǎng)足發(fā)展。截至2010年底，獲得工業(yè)和信息化部許可的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)共30家，分布在全國(guó)21個(gè)省、直轄市、自治區(qū)，總資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到20.1億元，銷(xiāo)售收入達(dá)到13.2億元，有效數(shù)字證書(shū)總量達(dá)到1530萬(wàn)張，其中機(jī)構(gòu)證書(shū)、個(gè)人證書(shū)、設(shè)備證書(shū)分別約為730萬(wàn)張、790萬(wàn)張、1萬(wàn)張。

（三）電子認(rèn)證應(yīng)用范圍日益廣泛

電子認(rèn)證在公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用不斷擴(kuò)大。電子認(rèn)證在網(wǎng)上報(bào)稅、報(bào)關(guān)、工商年檢、社保繳納、公積金管理等公共服務(wù)領(lǐng)域獲得廣泛應(yīng)用。在網(wǎng)上招投標(biāo)、在線(xiàn)支付、在線(xiàn)合同等電子商務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用迅速增長(zhǎng)，并逐步向知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、物流和供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域擴(kuò)展。

跨地區(qū)的電子認(rèn)證應(yīng)用穩(wěn)步推進(jìn)。2009年粵港兩地電子簽名證書(shū)互認(rèn)應(yīng)用試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)，“基于粵港電子簽名證書(shū)互認(rèn)環(huán)境下的跨境電子報(bào)關(guān)支撐平臺(tái)” 試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施效果逐步顯現(xiàn)。2010年，江蘇、浙江、安徽、上海三省一市電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)合建設(shè)了“長(zhǎng)三角數(shù)字證書(shū)應(yīng)用互聯(lián)互通平臺(tái)”，在電子認(rèn)證應(yīng)用層面推進(jìn)認(rèn)證資源共建共享取得突破。

（四）電子認(rèn)證技術(shù)穩(wěn)步發(fā)展

電子認(rèn)證基礎(chǔ)技術(shù)日趨成熟?；趪?guó)產(chǎn)橢圓曲線(xiàn)公鑰密碼算法的數(shù)字證書(shū)認(rèn)證系統(tǒng)研發(fā)成功，國(guó)產(chǎn)數(shù)字證書(shū)認(rèn)證系統(tǒng)技術(shù)水平大大提高，數(shù)字證書(shū)介質(zhì)不斷豐富和完善。

電子認(rèn)證應(yīng)用技術(shù)快速發(fā)展。電子簽章系統(tǒng)、電子簽名服務(wù)器、身份認(rèn)證網(wǎng)關(guān)和時(shí)間戳服務(wù)系統(tǒng)等一系列電子簽名與應(yīng)用類(lèi)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，為電子認(rèn)證應(yīng)用提供了基本保障。可信電子憑證、可信電子記錄和可信電子合同等應(yīng)用技術(shù)研究取得階段性成果。

（五）電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系初步形成證書(shū)管理、時(shí)間戳、密碼協(xié)議、系統(tǒng)檢測(cè)等技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)基本完善。已制定數(shù)字證書(shū)格式、在線(xiàn)證書(shū)狀態(tài)協(xié)議、公鑰基礎(chǔ)設(shè)施組件最小互操作規(guī)范、證書(shū)策略與認(rèn)證業(yè)務(wù)聲明框架等22項(xiàng)技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。

公鑰基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)互操作性評(píng)估準(zhǔn)則等相關(guān)的應(yīng)用支撐類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始研究?！峨娮诱J(rèn)證系統(tǒng)證書(shū)分級(jí)規(guī)范》、《電子簽名驗(yàn)證通用指南》等6項(xiàng)電子認(rèn)證應(yīng)用支撐類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)起草工作基本完成，形成了征求意見(jiàn)稿。

電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理、崗位設(shè)置、業(yè)務(wù)規(guī)則等管理規(guī)范框架基本形成。已制定《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》、《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)范》（試行）、《電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員崗位技能規(guī)范》（試行）等7項(xiàng)電子認(rèn)證服務(wù)管理類(lèi)規(guī)范。

我們也要看到，電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)目前仍然處于發(fā)展的初級(jí)階段，應(yīng)用市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步完善，發(fā)展規(guī)律有待進(jìn)一步探索?？缧袠I(yè)、跨地區(qū)電子認(rèn)證服務(wù)存在阻力，信息化監(jiān)管手段亟待建立，身份認(rèn)證與簽名應(yīng)用有待規(guī)范，服務(wù)模式單

一、能力不足，行業(yè)結(jié)構(gòu)仍不夠合理，人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)，宣傳培訓(xùn)力度不夠等等。

二、“十二五”面臨形勢(shì)

（一）電子認(rèn)證服務(wù)作用更加凸顯

構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的需求日益迫切。身份盜用、交易詐騙、網(wǎng)絡(luò)釣魚(yú)等各種安全事件頻發(fā)，與蓬勃發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)有近1.28億互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)遭遇過(guò)上述安全事件影響，初步估計(jì)損失超過(guò)150億元，嚴(yán)重打擊網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的信心，阻礙網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的快速發(fā)展。構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的呼聲越來(lái)越高，需求越來(lái)越迫切。電子認(rèn)證服務(wù)通過(guò)保障網(wǎng)絡(luò)身份真實(shí)、網(wǎng)絡(luò)行為可溯和數(shù)據(jù)電文可靠，為維護(hù)權(quán)益、追究責(zé)任、履行義務(wù)提供法律保障和技術(shù)支持，是構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間不可或缺的重要手段。隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及與快速發(fā)展，電子認(rèn)證服務(wù)對(duì)構(gòu)建可信網(wǎng)絡(luò)空間的地位和作用更加凸顯。

（二）電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展空間日益廣闊

截至2010年底，我國(guó)有2.78億個(gè)IP地址，866萬(wàn)個(gè)域名，191萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站，網(wǎng)民數(shù)量已突破4.5億，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)數(shù)量1.61億，電子商務(wù)交易額4.5萬(wàn)億元。據(jù)預(yù)測(cè)，“十二五”期間，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域?qū)⑦M(jìn)一步普及深化，到2015年，電子商務(wù)年交易額將突破18萬(wàn)億元，電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)潛力巨大。

社保、醫(yī)療、保險(xiǎn)等諸多公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)⒅鸩缴罨娮诱J(rèn)證的應(yīng)用，電子病歷、電子保單等更多業(yè)務(wù)將得到廣泛開(kāi)展。隨著社會(huì)對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)的認(rèn)可程度進(jìn)一步提高，網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物用戶(hù)數(shù)量將迅速增長(zhǎng)，網(wǎng)上交易活動(dòng)開(kāi)展更為頻繁，在線(xiàn)招投標(biāo)、電子合同簽署與電子訂購(gòu)等業(yè)務(wù)將蓬勃發(fā)展。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)電子商務(wù)逐步向移動(dòng)電子商務(wù)轉(zhuǎn)變，手機(jī)支付的應(yīng)用使得商務(wù)交易更加便捷，身份認(rèn)證、授權(quán)管理和責(zé)任認(rèn)定必將發(fā)揮更加重要的作用。云計(jì)算等新模式的產(chǎn)生使得云端數(shù)據(jù)的安全存儲(chǔ)、訪(fǎng)問(wèn)授權(quán)、隱私保護(hù)問(wèn)題逐漸凸顯，為電子認(rèn)證服務(wù)提供了更廣闊的發(fā)展空間。物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合等新技術(shù)新業(yè)務(wù)的出現(xiàn)勢(shì)必為電子認(rèn)證服務(wù)的應(yīng)用和發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇。

（三）電子認(rèn)證服務(wù)資源亟待整合數(shù)字證書(shū)互認(rèn)與認(rèn)證資源整合的需求迫切。跨地區(qū)、跨行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求旺盛，迫切需要實(shí)現(xiàn)數(shù)字證書(shū)互認(rèn)。電子認(rèn)證服務(wù)多樣性的需求漸趨突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈程度日益提高，實(shí)施淘汰落后的退出機(jī)制條件逐漸成熟，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)綜合服務(wù)能力的要求越來(lái)越高，迫切需要采用多種形式整合認(rèn)證資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

（四）電子認(rèn)證服務(wù)亟待創(chuàng)新與突破

服務(wù)方式亟待拓展，服務(wù)質(zhì)量亟待提高，服務(wù)能力亟待加強(qiáng)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新的應(yīng)用領(lǐng)域和應(yīng)用場(chǎng)景不斷涌現(xiàn)，對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)的需求日趨多樣化、個(gè)性化，迫切需要以用戶(hù)為中心，圍繞用戶(hù)需求，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高服務(wù)質(zhì)量，改善用戶(hù)體驗(yàn)，提升服務(wù)的便捷性和產(chǎn)品的易用性，保護(hù)用戶(hù)隱私，在現(xiàn)有服務(wù)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步開(kāi)展電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)。

“十二五”時(shí)期是電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，要勇抓機(jī)遇，大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)性支撐作用。

三、指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以《電子簽名法》為依據(jù)，以推進(jìn)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)空間秩序?yàn)槟康?，以加速網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新的原則，鼓勵(lì)和引導(dǎo)第三方電子認(rèn)證服務(wù)，推廣可靠電子簽名應(yīng)用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變提供支撐。

——統(tǒng)籌全局、規(guī)范發(fā)展。綜合運(yùn)用技術(shù)、行政、法律等手段，統(tǒng)籌政產(chǎn)學(xué)研用各方力量，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)與溝通，優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局，整合資源，營(yíng)造環(huán)境，貫徹落實(shí)電子認(rèn)證服務(wù)相關(guān)法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)，推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。

——政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作。率先在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用第三方電子認(rèn)證服務(wù)和可靠電子簽名，發(fā)揮政府部門(mén)帶頭作用。制定鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，大力發(fā)展電子認(rèn)證服務(wù)在電子商務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用。注重發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，提升企業(yè)服務(wù)能力和服務(wù)水平，形成滿(mǎn)足需求、合理有序、公平競(jìng)爭(zhēng)的電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)。

——應(yīng)用牽引、服務(wù)創(chuàng)新。緊緊圍繞公共服務(wù)、電子商務(wù)等領(lǐng)域?qū)﹄娮诱J(rèn)證服務(wù)的需要，創(chuàng)新服務(wù)模式，健全服務(wù)體系，豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)展便捷、安全、可擴(kuò)展、個(gè)性化的電子認(rèn)證服務(wù)，不斷滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，實(shí)現(xiàn)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)

到“十二五”末期，形成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系，基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系，并在數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)模式探索方面取得積極進(jìn)展，電子認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模突破80億元。

——形成覆蓋全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)體系

形成完善的網(wǎng)絡(luò)身份證書(shū)策略，規(guī)范身份認(rèn)證服務(wù)，滿(mǎn)足多樣化網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)需求。依托合法電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)，網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)覆蓋全國(guó)，網(wǎng)點(diǎn)覆蓋所有省份、延伸到中東部地區(qū)80%的城鎮(zhèn)和西部地區(qū)60%的城市，有效數(shù)字證書(shū)數(shù)量超過(guò)1億張，網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證服務(wù)在國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信任體系中的基礎(chǔ)作用明顯加強(qiáng)。

——基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系

可靠電子簽名相關(guān)政策法規(guī)基本完善，可靠電子簽名標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立，建成技術(shù)精湛、職責(zé)清晰、配置合理的專(zhuān)業(yè)檢測(cè)隊(duì)伍，具備產(chǎn)品和系統(tǒng)的檢測(cè)能力，基本形成可靠電子簽名認(rèn)證體系，滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)可靠電子簽名的應(yīng)用需求。

——初步建立數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)模式

形成符合法律要求的數(shù)據(jù)電文檢測(cè)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，在電子合同、電子憑證、電子記錄等典型應(yīng)用取得突破性進(jìn)展，初步形成數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認(rèn)證相關(guān)服務(wù)模式。

四、重點(diǎn)任務(wù)

（一）健全政策法規(guī)，完善電子認(rèn)證服務(wù)發(fā)展環(huán)境

完善政策法規(guī)，規(guī)范行業(yè)運(yùn)營(yíng)環(huán)境。根據(jù)信息化發(fā)展對(duì)身份認(rèn)證、授權(quán)管理、責(zé)任認(rèn)定等方面的需求，完善網(wǎng)絡(luò)身份認(rèn)證管理政策。研究制定電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)定規(guī)則，為電子取證、司法鑒定和法律訴訟提供支持。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《電子簽名法》，推動(dòng)《電子簽名法》與《票據(jù)法》、《合同法》、《檔案法》等法律法規(guī)的銜接。促進(jìn)電子認(rèn)證服務(wù)在電子商務(wù)糾紛解決中的具體應(yīng)用。鼓勵(lì)采用依法設(shè)立的電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)，加大執(zhí)法力度，促進(jìn)第三方電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)發(fā)展。

（二）規(guī)范認(rèn)證服務(wù)，突破重點(diǎn)領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)瓶頸

根據(jù)數(shù)字證書(shū)標(biāo)識(shí)對(duì)象不同和安全保障等級(jí)不同，針對(duì)個(gè)人、機(jī)構(gòu)、設(shè)備、軟件代碼等分類(lèi)分級(jí)制定證書(shū)策略，規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)行為，為證書(shū)互認(rèn)奠定基礎(chǔ)。重點(diǎn)針對(duì)金融領(lǐng)域網(wǎng)站釣魚(yú)、身份假冒和信息竊取等用戶(hù)重大關(guān)切，培育并指導(dǎo)境內(nèi)骨干認(rèn)證服務(wù)企業(yè)，增強(qiáng)能力，取得網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器、移動(dòng)智能終端、可信軟件認(rèn)證服務(wù)上的突破，占據(jù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)的主導(dǎo)地位。

（三）拓展應(yīng)用市場(chǎng)，發(fā)展壯大電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)

擴(kuò)大證書(shū)服務(wù)市場(chǎng)，豐富認(rèn)證服務(wù)內(nèi)容，提高企業(yè)服務(wù)能力。鞏固機(jī)構(gòu)證書(shū)服務(wù)市場(chǎng)，大力發(fā)展個(gè)人證書(shū)服務(wù)市場(chǎng)，重點(diǎn)推進(jìn)個(gè)人證書(shū)在電子商務(wù)領(lǐng)域、公共服務(wù)領(lǐng)域的使用。發(fā)展電子憑證、電子合同等數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)電子簽名技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和應(yīng)用推廣，推動(dòng)形成電子簽名應(yīng)用中間件開(kāi)發(fā)和經(jīng)簽名電子數(shù)據(jù)的證據(jù)保全、提取、舉證等全流程服務(wù)。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)聯(lián)合、并購(gòu)、重組等方式整合資源，提

高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大服務(wù)規(guī)模，降低服務(wù)成本，提高市場(chǎng)開(kāi)拓能力，打造龍頭企業(yè)。

（四）開(kāi)展試點(diǎn)示范，推動(dòng)電子認(rèn)證服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展

建設(shè)網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證門(mén)戶(hù)，選擇招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、跨境電子商務(wù)等典型應(yīng)用，提供接口開(kāi)放、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、服務(wù)規(guī)范、安全可信的網(wǎng)絡(luò)身份驗(yàn)證服務(wù)，開(kāi)展數(shù)字證書(shū)交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點(diǎn)。選擇有影響力的電子商務(wù)交易平臺(tái)，按《電子簽名法》對(duì)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的相關(guān)要求開(kāi)展試點(diǎn)，探索形成可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的技術(shù)和應(yīng)用規(guī)范。探索建立證書(shū)互認(rèn)長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的電子認(rèn)證跨區(qū)域互認(rèn)。繼續(xù)支持長(zhǎng)三角地區(qū)的電子認(rèn)證服務(wù)聯(lián)盟試點(diǎn)，推進(jìn)醫(yī)院信息化、居民健康卡等領(lǐng)域的跨地區(qū)證書(shū)互認(rèn)?？偨Y(jié)粵港電子簽名證書(shū)互認(rèn)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，探索建立跨境證書(shū)互認(rèn)模式和機(jī)制。針對(duì)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的安全需要，選擇用戶(hù)基礎(chǔ)好的移動(dòng)電子商務(wù)和物聯(lián)網(wǎng)相關(guān)領(lǐng)域，開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域認(rèn)證服務(wù)試點(diǎn)示范。

（五）完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)電子簽名技術(shù)檢測(cè)與認(rèn)證服務(wù)監(jiān)督

健全電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。加快完善電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員、業(yè)務(wù)連續(xù)性、風(fēng)險(xiǎn)保障、運(yùn)營(yíng)管理等有關(guān)管理類(lèi)規(guī)范。組織制定《可靠電子簽名指南》，明確對(duì)不同格式數(shù)據(jù)電文進(jìn)行簽名的程序、流程和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。加快制定數(shù)字證書(shū)分級(jí)分類(lèi)管理、互操作規(guī)范等應(yīng)用支撐類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定電子簽名設(shè)備、系統(tǒng)檢測(cè)等技術(shù)類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)制定電子簽名行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)。培育和發(fā)展專(zhuān)業(yè)化機(jī)構(gòu)，對(duì)含可靠電子簽名模塊相關(guān)系統(tǒng)和產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)，對(duì)認(rèn)證服務(wù)過(guò)程和質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。

（六）開(kāi)展合作交流，促進(jìn)電子簽名與認(rèn)證跨境互認(rèn)

加強(qiáng)電子簽名與認(rèn)證交流和合作。建立核準(zhǔn)境外數(shù)字證書(shū)法律效力的機(jī)制，推動(dòng)數(shù)字證書(shū)的跨境互認(rèn)?？偨Y(jié)粵港電子簽名證書(shū)互認(rèn)的合作模式和試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）下的電子簽名互認(rèn)，積極參與亞太經(jīng)合組織（APEC）、上海合作組織、中澳自由貿(mào)易區(qū)、中日韓自由貿(mào)易區(qū)框架下的電子簽名互認(rèn)談判。積極參與國(guó)際間電子簽名與認(rèn)證交流。

五、重大工程

（一）數(shù)字證書(shū)交叉認(rèn)證及應(yīng)用試點(diǎn)工程

開(kāi)發(fā)數(shù)字證書(shū)應(yīng)用接口標(biāo)準(zhǔn)、證書(shū)類(lèi)別和安全等級(jí)驗(yàn)證系統(tǒng)、平臺(tái)綜合管理系統(tǒng)等，建立數(shù)字證書(shū)交叉認(rèn)證平臺(tái)，為應(yīng)用系統(tǒng)提供統(tǒng)一驗(yàn)證接口,為公眾開(kāi)放數(shù)字證書(shū)查詢(xún)窗口，為實(shí)現(xiàn)各電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)的證書(shū)在不同應(yīng)用系統(tǒng)中使用奠定基礎(chǔ)。建立境外證書(shū)驗(yàn)證系統(tǒng)、出境證書(shū)備份系統(tǒng)，響應(yīng)境內(nèi)外信賴(lài)方的數(shù)字證書(shū)驗(yàn)證請(qǐng)求，支持?jǐn)?shù)字證書(shū)的跨境互認(rèn)和應(yīng)用。選擇有證書(shū)交叉認(rèn)證應(yīng)用需求的領(lǐng)域或區(qū)域開(kāi)展應(yīng)用試點(diǎn)。

（二）可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點(diǎn)工程

為切實(shí)保障交易主體身份真實(shí)性、交易行為不可抵賴(lài)性和交易資金安全性，實(shí)施可靠電子簽名與數(shù)據(jù)電文應(yīng)用試點(diǎn)工程。建立可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文服務(wù)平臺(tái)。開(kāi)發(fā)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文檢測(cè)工具，搭建電子簽名和數(shù)據(jù)電文可靠性認(rèn)證服務(wù)平臺(tái)，與有條件的電子商務(wù)網(wǎng)站對(duì)接，以電子合同應(yīng)用為重點(diǎn)，圍繞數(shù)據(jù)電文生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定等可靠性認(rèn)證各環(huán)節(jié)開(kāi)展試點(diǎn)，滿(mǎn)足電子商務(wù)對(duì)可靠電子簽名和數(shù)據(jù)電文的應(yīng)用需求。

六、保障措施

（一）改進(jìn)行政管理模式

依據(jù)《電子簽名法》和《電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》，指導(dǎo)地方工業(yè)和信息化主管部門(mén)建立規(guī)范電子認(rèn)證服務(wù)、推進(jìn)電子認(rèn)證應(yīng)用的工作機(jī)制。建設(shè)行業(yè)監(jiān)管信息化平臺(tái)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化檢測(cè)機(jī)構(gòu)作用，提升監(jiān)管水平。成立電子認(rèn)證服務(wù)專(zhuān)家組，建立電子認(rèn)證服務(wù)行業(yè)重大問(wèn)題的決策咨詢(xún)機(jī)制。成立行業(yè)組織，加強(qiáng)交流，推動(dòng)行業(yè)自律，推廣應(yīng)用，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。

（二）加大資金保障力度

將有關(guān)《電子簽名法》貫徹落實(shí)所需的行政資金納入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算予以保障。爭(zhēng)取國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化資金、國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化資金以及電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等對(duì)電子認(rèn)證服務(wù)業(yè)的支持。鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、民營(yíng)資本進(jìn)入電子商務(wù)領(lǐng)域電子認(rèn)證服務(wù)。鼓勵(lì)和支持技術(shù)實(shí)力雄厚、產(chǎn)品應(yīng)用前景好、服務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)保障能力強(qiáng)的電子認(rèn)證服務(wù)企業(yè)上市。

（三）加快專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)

編寫(xiě)電子認(rèn)證專(zhuān)業(yè)教材，引導(dǎo)有條件的高等院校開(kāi)設(shè)電子認(rèn)證專(zhuān)業(yè)課程。加強(qiáng)崗位職業(yè)培訓(xùn)，開(kāi)展《電子簽名法》等相關(guān)政策和專(zhuān)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)。明確關(guān)鍵崗位人員職業(yè)技能要求，提高電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)技術(shù)和復(fù)合型人才比例。

（四）營(yíng)造良好社會(huì)氛圍

加強(qiáng)電子認(rèn)證服務(wù)的推廣和宣傳力度。利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等各類(lèi)媒體，采取研討會(huì)、論壇、講座等多種形式宣傳《電子簽名法》等相關(guān)政策法規(guī)，進(jìn)一步普及電子認(rèn)證相關(guān)知識(shí)，提高公眾利用可靠電子簽名保障權(quán)益的意識(shí)和能力。開(kāi)展電子簽名應(yīng)用典型案例調(diào)查，編輯電子簽名優(yōu)秀應(yīng)用案例集，大力推廣普及電子簽名應(yīng)用。

附件：

術(shù) 語(yǔ) 說(shuō) 明

1.電子認(rèn)證服務(wù):為電子簽名的真實(shí)性和可靠性提供證明的活動(dòng)，包括簽名人身份的真實(shí)性認(rèn)證，電子簽名過(guò)程的可靠性認(rèn)證和數(shù)據(jù)電文的完整性認(rèn)證三個(gè)部分，涉及數(shù)據(jù)電文的生成、傳遞、接收、保存、提取、鑒定各環(huán)節(jié)，涵蓋電子認(rèn)證專(zhuān)有設(shè)備提供、基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)、技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)檢測(cè)評(píng)估、專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)等各方面，是綜合性高技術(shù)服務(wù)。

2.電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)（CA）：作為第三方向社會(huì)公眾提供電子簽名人身份真實(shí)性、電子簽名可靠性證明的服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.電子簽名:是指數(shù)據(jù)電文中以電子形式所含、所附用于識(shí)別簽名人身份并表明簽名人認(rèn)可其中內(nèi)容的數(shù)據(jù)。

4.可靠電子簽名:根據(jù)《電子簽名法》規(guī)定可靠電子簽名必須滿(mǎn)足四個(gè)條件：（1）電子簽名制作數(shù)據(jù)用于電子簽名時(shí)，屬于電子簽名人專(zhuān)有；（2）簽署時(shí)電子簽名制作數(shù)據(jù)僅由電子簽名人控制；（3）簽署后對(duì)電子簽名的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)；（4）簽署后對(duì)數(shù)據(jù)電文內(nèi)容和形式的任何改動(dòng)能夠被發(fā)現(xiàn)。

5.證書(shū)策略:是一組安全規(guī)則，描述了數(shù)字證書(shū)簽發(fā)和管理過(guò)程中物理安全、網(wǎng)絡(luò)安全、審計(jì)評(píng)估、賠償和責(zé)任等方面的規(guī)范性要求，為應(yīng)用方選擇證書(shū)提供可參考的標(biāo)準(zhǔn)。

6.認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則:電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)聲明的為滿(mǎn)足證書(shū)策略中所列各項(xiàng)規(guī)范性要求所采取的具體措施。

7.公鑰基礎(chǔ)設(shè)施（PKI）：是集機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)（硬件和軟件）、人員、程序、策略和協(xié)議為一體，利用公鑰概念和技術(shù)來(lái)實(shí)施和提供安全服務(wù)的、具有普適性的安全基礎(chǔ)設(shè)施。PKI系統(tǒng)是通過(guò)頒發(fā)與管理公鑰證書(shū)的方式為終端用戶(hù)提供服務(wù)的系統(tǒng)，包括電子認(rèn)證服務(wù)機(jī)構(gòu)、注冊(cè)機(jī)構(gòu)、資料庫(kù)等基本邏輯部件和在線(xiàn)證書(shū)狀態(tài)協(xié)議服務(wù)等可選服務(wù)部件以及所依賴(lài)的運(yùn)行環(huán)境。

8.橢圓曲線(xiàn)公鑰密碼算法：基于橢圓曲線(xiàn)在有限域上離散對(duì)數(shù)求解困難而建立的非對(duì)稱(chēng)密碼算法。

第五篇：武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè) 十二五 發(fā)展規(guī)劃

武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè) “十二五” 發(fā)展規(guī)劃

為推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，與人口老齡化水平相適應(yīng)，按照《武漢市民政事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，擬定《武漢市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。

一、我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展回顧及現(xiàn)狀

截止去年底，全市60周歲以上的老年人口121.9萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.58%，老齡化城市特征明顯。為妥善應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題,“十一五”期間，我市通過(guò)政府主導(dǎo)和社會(huì)參與，加大養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化推進(jìn)力度，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量和床位數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，供養(yǎng)功能不斷提高，以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為骨干，各類(lèi)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展、多種服務(wù)形式相互補(bǔ)充的“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系初具雛形。

----政府主導(dǎo)，國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)示范作用日益凸顯

“十一五”期間，市、區(qū)國(guó)辦城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)持續(xù)推進(jìn)新、改、擴(kuò)建工作，提升服務(wù)功能，農(nóng)村福利院從2007年開(kāi)始實(shí)施提檔升級(jí)。各類(lèi)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在保證“三無(wú)”和“五?！崩先吮Ｕ稀岸档住钡幕A(chǔ)上，積極開(kāi)展面向全社老人的代養(yǎng)服務(wù)。到2010年6月底，我市城鎮(zhèn)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)15家，床位總數(shù)4846張，入住總?cè)藬?shù)4567人，床位利用率94.24%；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)87家，床位總數(shù)10521張，入住老人9513名，床位使用率90.42%。全市“五保”、“三無(wú)”對(duì)象自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%。

----政策推動(dòng)，養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程明顯加快

市委市政府先后出臺(tái)《市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化的通知》、《武漢市社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)管理實(shí)施辦法》、《關(guān)于資助社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)》、《市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》等政策文件，積極引導(dǎo)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展。截止2010年6月底，我市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)129家，總床位數(shù)13620張，分別占全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總數(shù)、總床位數(shù)的55.84%、47.51%，分別比2005年底提高27、19個(gè)百分點(diǎn)，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步成為我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的主體。

----資金扶助，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)功能持續(xù)提升

2006年起開(kāi)始對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助、2008起開(kāi)始對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行建設(shè)補(bǔ)貼以來(lái)，市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共下?lián)苓\(yùn)營(yíng)補(bǔ)助資金3800余萬(wàn)元、建設(shè)補(bǔ)貼2000余萬(wàn)元。在資助資金的幫助下，武昌區(qū)陽(yáng)光福利院、僑亞老人村、武鋼南山老年公寓等一批居住環(huán)境良好，服務(wù)功能齊全的中高檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)正在成長(zhǎng)壯大。對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實(shí)行運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助和建設(shè)補(bǔ)貼從2009年起納入長(zhǎng)效工作。

----試點(diǎn)先行，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)有所突破

以創(chuàng)建“全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范城區(qū)”為契機(jī)，以“社區(qū)建設(shè)883行動(dòng)計(jì)劃”為平臺(tái)，以“四到社區(qū)”服務(wù)內(nèi)容為抓手，全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)取得了突破性進(jìn)展。到2010年6月底，全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心全面試點(diǎn)建設(shè)，建成60余個(gè)社區(qū)日間托老照料站、床位數(shù)3000多張，向居家老人提供日托、就餐、洗衣、休閑、娛樂(lè)等多方位服務(wù)。

二、“十二五”面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在此期間機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

——擴(kuò)大內(nèi)需政策拉動(dòng)。中央出臺(tái)的擴(kuò)大內(nèi)需“十項(xiàng)措施”，在領(lǐng)域上突出了改善民生的投資項(xiàng)目。在“十二五”期間，如何借國(guó)家加大社會(huì)投入之機(jī)，科學(xué)合理建設(shè)和提升我市老年人群基礎(chǔ)保障設(shè)施，實(shí)現(xiàn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展，是養(yǎng)老服務(wù)業(yè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)之一。

——專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃驅(qū)動(dòng)。民政部和省政府將把養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展列入專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，把養(yǎng)老事業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)的重要指標(biāo)，納入各級(jí)黨委、政府的考核指標(biāo)體系。將會(huì)組織、調(diào)度和促進(jìn)全社會(huì)共同關(guān)注和扶持養(yǎng)老事業(yè)的發(fā)展，為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)良好的氛圍，同時(shí)也將從時(shí)間節(jié)點(diǎn)、目標(biāo)任務(wù)等方面提出明確的要求。

——市場(chǎng)需求調(diào)動(dòng)。據(jù)測(cè)算，到2015年，我市60歲以上的老年人口將達(dá)到160萬(wàn)。受現(xiàn)代生活方式、“四二一”家庭結(jié)構(gòu)、城市化聚焦等客觀(guān)因素影響，需要專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)的老人數(shù)量將會(huì)激增，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求增大。在市場(chǎng)的調(diào)動(dòng)下，越來(lái)越多的人力、物力、財(cái)力等將會(huì)涌入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在“十二五”期間必將迎來(lái)更廣闊的發(fā)展空間。

——適度普惠推動(dòng)?！笆濉逼陂g，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，保障對(duì)象將會(huì)從“三無(wú)”和“五保”老人等特殊群體向全社會(huì)老人逐步延伸。也就意味著國(guó)家、省、市將會(huì)出臺(tái)更多強(qiáng)力政策推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升和拓寬養(yǎng)老服務(wù)保障水平和方式，使更多老年群體能享受改革開(kāi)放的成果，生活更有幸福感。

——“1 8”城市圈帶動(dòng)。“1 8”城市圈的建立，將會(huì)更加整合、優(yōu)化各類(lèi)資源，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也迎來(lái)更加良好的發(fā)展環(huán)境。我市作為城市圈的中心，“十二五”期間養(yǎng)老服務(wù)業(yè)要按照省委、省政府的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與周邊城市的合作，帶動(dòng)整個(gè)城市圈的共同發(fā)展。

三、“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展和和諧發(fā)展的要求，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省政府7號(hào)文件精神，以滿(mǎn)足老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求為目標(biāo)，按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理、多元化養(yǎng)老、專(zhuān)業(yè)化介入、社會(huì)化互動(dòng)、人性化服務(wù)”的要求，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)辦、社會(huì)辦、公辦民營(yíng)、民辦公助“四輪齊驅(qū)”格局，提升從業(yè)人員素質(zhì)水平，拓展養(yǎng)老服務(wù)功能，豐富養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)涵，形成“失能、失智、失后、失?！钡葌€(gè)性化服務(wù)格局，加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，不斷完善養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的管理和服務(wù)體系，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)從補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變，加快“五位一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的養(yǎng)老服務(wù)體系的構(gòu)建，使我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)處在中西部城市前列，躋身全國(guó)先進(jìn)行列。

（二）基本原則

1、政府主導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，把健全養(yǎng)老服務(wù)體系作為履行政府公共職能的重要內(nèi)容，在保證政府公共財(cái)政投入逐年增加的同時(shí)，通過(guò)市場(chǎng)調(diào)控，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量以多種形式參與到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)中來(lái)，形成多元投資、多種建設(shè)方式競(jìng)相發(fā)展的格局。

2、政策扶持與資金扶助相結(jié)合。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，并結(jié)合實(shí)際，制訂突破性?xún)?yōu)惠政策、重點(diǎn)扶持政策，通過(guò)機(jī)構(gòu)建設(shè)補(bǔ)貼、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、信貸支持等資金扶助手段，正確引導(dǎo)和激勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。

3、基礎(chǔ)保障與適度普惠相結(jié)合。在切實(shí)保障 “三無(wú)”、“五保”和低收入人群的基本養(yǎng)老需求的基礎(chǔ)上，向高齡老人、單親老人、空巢老人傾斜，推進(jìn)普惠發(fā)展，以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、醫(yī)療補(bǔ)助等措施，充分發(fā)揮企事業(yè)團(tuán)體和社工、志愿者服務(wù)的作用，逐步擴(kuò)大老年人群的養(yǎng)老服務(wù)受惠面。

4、機(jī)構(gòu)建設(shè)與服務(wù)提升相結(jié)合。按國(guó)家有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃、有步驟地新改擴(kuò)建一批養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，支持發(fā)展一批多層次、多檔次、多服務(wù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；推行失能、失智、失后、失保各類(lèi)人員分區(qū)、分類(lèi)護(hù)理，推行養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護(hù)結(jié)合的養(yǎng)老方式，推進(jìn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老社區(qū)化，完善文體設(shè)施；加強(qiáng)規(guī)范管理和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，構(gòu)建科學(xué)的管理體系和運(yùn)行機(jī)制，保證養(yǎng)老床位數(shù)穩(wěn)步增長(zhǎng)和管理水平的同步提升，不斷提升和拓展養(yǎng)老服務(wù)功能。

（三）發(fā)展目標(biāo)

大力推行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程，努力適應(yīng)我市老齡化發(fā)展趨勢(shì)，通過(guò)市級(jí)國(guó)辦、區(qū)級(jí)國(guó)辦、社會(huì)辦、農(nóng)村區(qū)域性中心福利院、居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，積極構(gòu)建“五位一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”養(yǎng)老服務(wù)體系。爭(zhēng)取到“十二五”末期，全市實(shí)現(xiàn)“9055”的養(yǎng)老服務(wù)格局即：全市90%的老人在家庭養(yǎng)老、5%的老人在社區(qū)養(yǎng)老、5%的老人在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老。到2015年底，全市城鄉(xiāng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位總數(shù)超過(guò)8萬(wàn)張，其中市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)0.5萬(wàn)張，區(qū)級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)0.8萬(wàn)張，農(nóng)村福利院1萬(wàn)張，社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)4.8萬(wàn)張，居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）床位1萬(wàn)張，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)每百名老人擁有5張床位的目標(biāo)。

四、“十二五”養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)

（一）加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)步伐

采取有效措施，加快公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提檔升級(jí)步伐，進(jìn)一步提升醫(yī)療康復(fù)和服務(wù)保障能力，積極探索失能、半失能、失智老人的養(yǎng)老保障和康復(fù)手段，大力推行和探索“養(yǎng)醫(yī)結(jié)合、康護(hù)一體”及城鎮(zhèn)老人到農(nóng)村進(jìn)行“候鳥(niǎo)”式養(yǎng)老的新模式，推進(jìn)全市養(yǎng)老城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。到2012年底，每個(gè)城區(qū)要有一所功能全，檔次高的綜合性國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，總床位數(shù)達(dá)到2.2萬(wàn)張以上，并充分發(fā)揮在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能配置、服務(wù)質(zhì)量等方面的示范帶頭作用。

——提升市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)檔次，發(fā)揮示范作用。按照“國(guó)內(nèi)一流、世界領(lǐng)先、適度超前”的思路，整體改造、新建市第一、第二社會(huì)福利院，力爭(zhēng)市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總床位數(shù)達(dá)到5000張以上。嚴(yán)把施工進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)，確保在2013年前建成位于漢口發(fā)展大道198號(hào)，設(shè)置床位數(shù)2200張的市社會(huì)福利院綜合大樓；在2012年前建成位于東湖高新區(qū)流芳街，設(shè)置床位總數(shù)3000張的市第二社會(huì)福利院。在建機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，面向“三無(wú)”、高齡、單親、空巢老人服務(wù)，打造“三無(wú)”供養(yǎng)、帶資養(yǎng)老和老年病治療的示范。

——加快區(qū)級(jí)城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)升級(jí)換代步伐，發(fā)揮“兜底”保障作用。要充分拓展1號(hào)議案、10件實(shí)事效應(yīng)，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展，確保本轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”對(duì)象自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%，并建立“三無(wú)”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，在加快區(qū)級(jí)國(guó)辦福利機(jī)構(gòu)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)化功能分區(qū)、管理分級(jí)，形成各具特色的區(qū)級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展格局。

——推進(jìn)新一輪農(nóng)村敬老院提檔升級(jí)，發(fā)揮基礎(chǔ)作用。用2-3年的時(shí)間，采取多元投資方式，持續(xù)改善和提升農(nóng)村敬老院的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，增強(qiáng)文化娛樂(lè)、體育健身、醫(yī)療保健等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)敬老院向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心的轉(zhuǎn)變，建立農(nóng)村“五?！睂?duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，在保證“五?！睂?duì)象的自愿集中供養(yǎng)率達(dá)到100%的前提下，積極探索開(kāi)展社會(huì)代養(yǎng)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之間的互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能互補(bǔ)，發(fā)展互動(dòng)，發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（二）大力推進(jìn)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)

“十二五”期間，不斷加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“民辦公助”、“公辦民營(yíng)”的力度，運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，大力推進(jìn)投資主體、投資方式的多元化，鼓勵(lì)社會(huì)資金以獨(dú)資、合資、合作、聯(lián)營(yíng)、參股等方式興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。同時(shí)根據(jù)老年群體的健康狀況、支付能力和服務(wù)需求，開(kāi)展不同檔次的服務(wù)，使老年人及其家庭能根據(jù)自己的實(shí)際情況，選擇服務(wù)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)高、中、低檔不同服務(wù)檔次的組合，讓各種收入的老年人都能得到滿(mǎn)足各自需求的養(yǎng)老服務(wù)，到2015年，全市社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的床位總數(shù)達(dá)到4.8萬(wàn)張以上。通過(guò)政策支持和資金扶助、服務(wù)扶持，重點(diǎn)發(fā)展一批生活照料與醫(yī)療護(hù)理結(jié)合型的中、高檔次養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；積極開(kāi)展招商引資，到2015年，在環(huán)境優(yōu)美、交通便捷、生活便利的地點(diǎn)建設(shè)幾所大型高端養(yǎng)老社區(qū)，滿(mǎn)足部分經(jīng)濟(jì)寬裕且追求高質(zhì)量生活的老年人的需求；發(fā)揮遠(yuǎn)城區(qū)的土地資源和價(jià)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)社會(huì)資本在遠(yuǎn)城區(qū)建設(shè)多功能的養(yǎng)老院，面向中心城區(qū)低收入、特困、高齡、單親、空巢老人開(kāi)展代養(yǎng)服務(wù)，以緩解中心城區(qū)的養(yǎng)老壓力。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）建設(shè)

按照“社區(qū)服務(wù) 居家養(yǎng)老”模式,構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)，輻射街道的“10分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，到2015年全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）數(shù)量發(fā)展到300家以上。

——推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)社區(qū)化。到2015年，全市各街道要建有一所示范性的居家養(yǎng)老服務(wù)中心，在有條件、有需求的社區(qū)建有居家養(yǎng)老服務(wù)站，實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)對(duì)社區(qū)單親老人、空巢老人、高齡老人全覆蓋。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)智能化。借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步在我市推行智能化的居家養(yǎng)老系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，為居家老人提供實(shí)時(shí)、便捷的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)安全衛(wèi)士、護(hù)理專(zhuān)家、親情使者“三位一體”發(fā)展，為社區(qū)老人提供方便、高效、全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效化。每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）安排1-2個(gè)公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，并給予適當(dāng)?shù)倪\(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，使居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）成為政府為居家高齡、獨(dú)居老人購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的平臺(tái)，確保居家養(yǎng)老服務(wù)站長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)。

——推行居家養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化。培植一批穩(wěn)定的居家養(yǎng)老服務(wù)團(tuán)隊(duì)、中介組織，建立專(zhuān)業(yè)社工、志愿者和社區(qū)義工團(tuán)隊(duì)，依托社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，為居家老人提供日間照料、生活護(hù)理、家政服務(wù)、精神慰藉和應(yīng)急救援等具體服務(wù)。

（四）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)制度化建設(shè)

“十二五”期間，要結(jié)合機(jī)構(gòu)增加、床位增長(zhǎng)和服務(wù)增厚的特色，切實(shí)調(diào)度資源、聚焦管理，使管理與發(fā)展合拍。

1、加強(qiáng)規(guī)范管理。建立健全各類(lèi)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)、管理、轉(zhuǎn)讓、退出、年檢等制度，在全市范圍內(nèi)推行養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“星級(jí)評(píng)定”工作，實(shí)動(dòng)態(tài)管理，運(yùn)用市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，以評(píng)促建，以評(píng)促管，帶動(dòng)發(fā)展。在五年內(nèi)，培植5-10家五星級(jí)、10-20家四星級(jí)、30-50家三星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，提升養(yǎng)老服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。大力整肅養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，加大聯(lián)合執(zhí)法力度，按照“規(guī)范一批、改造一批、轉(zhuǎn)化一批”思路，堅(jiān)決依法依規(guī)取締無(wú)證（照）經(jīng)營(yíng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，將所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入行業(yè)管理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。

3、加強(qiáng)行業(yè)交流。通過(guò)直接學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，幫助我市實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的“彎道超越”，爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)一流。以社會(huì)福利促進(jìn)會(huì)為平臺(tái)，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)先進(jìn)城市的交流，提升我市養(yǎng)老服務(wù)整體功能。

4、實(shí)行持證上崗。聯(lián)合勞動(dòng)保障部門(mén)，建立市、區(qū)兩級(jí)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)基地，實(shí)行輪訓(xùn)制度，開(kāi)展職業(yè)技能認(rèn)定工作，大力推行從業(yè)人員持證上崗制，用兩至三年的時(shí)間，使全市養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。

5、建立意外傷害保險(xiǎn)。按照“保床位、無(wú)責(zé)任、低保費(fèi)”的原則，逐步推行入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人辦理意外傷害保險(xiǎn)制度，規(guī)避養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和減免入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)老人因意外傷害而產(chǎn)生的醫(yī)療費(fèi)用，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)輕裝上陣，進(jìn)一步加強(qiáng)管理和服務(wù)。

6、推進(jìn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。鼓勵(lì)并扶持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)院內(nèi)醫(yī)療點(diǎn)，積極推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)站與社區(qū)公共醫(yī)療設(shè)施的有機(jī)聯(lián)合，逐步使全市三星級(jí)以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)都配有醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)保覆蓋。與江漢大學(xué)開(kāi)展合作，招收一批有醫(yī)護(hù)技能的人才從事養(yǎng)老行業(yè)，同時(shí)加大對(duì)現(xiàn)有護(hù)理人員醫(yī)護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)力度，提升我市養(yǎng)老服務(wù)的整體水平。

7、運(yùn)用智能化信息管理。采取有效措施，吸引一批專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，加快養(yǎng)老服務(wù)信息化建設(shè)步伐，依托我市社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，逐步建立市、區(qū)、街道、社區(qū)的養(yǎng)老信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)資源，建立服務(wù)對(duì)象信息庫(kù)和資源庫(kù)，將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、社會(huì)公共服務(wù)優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高養(yǎng)老服務(wù)效率和資金投入使用效益。運(yùn)用遠(yuǎn)程通訊、電子監(jiān)護(hù)等現(xiàn)代化科技手段提供人性化服務(wù)，實(shí)行智能化管理。

五、保障措施

（一）建立公共財(cái)政投入保障機(jī)制

加大政府對(duì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的投入和扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資金投入養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。政府投入堅(jiān)持分類(lèi)資助、分級(jí)負(fù)擔(dān)、引導(dǎo)投資的原則。各級(jí)財(cái)政資金使用的方向?yàn)椋?/p>

1、市級(jí)財(cái)政投入。市本級(jí)財(cái)政主要用于保障市級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的“三無(wú)”老人供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)；市級(jí)國(guó)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)；按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，對(duì)列入中央、省資助的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行資金配套支持；通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式對(duì)各轄區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)行資助扶持；按1：1的比例配套民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)補(bǔ)貼和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助；通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式資助高齡、困難、空巢和失能老人享受居家養(yǎng)老服務(wù)或進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)接受社會(huì)服務(wù)；資助其它需要市級(jí)財(cái)政支持的為老服務(wù)項(xiàng)目。

2、區(qū)財(cái)政投入。各區(qū)財(cái)政主要用于保障本轄區(qū)內(nèi)“三無(wú)”、“五?！睂?duì)象的供養(yǎng)；區(qū)級(jí)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)、運(yùn)轉(zhuǎn)；對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資助；購(gòu)買(mǎi)為老服務(wù)公益性崗位；為高齡、困難、空巢及失能老人的居家養(yǎng)老或入住機(jī)構(gòu)養(yǎng)老提供政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。

（二）建立政策扶持和長(zhǎng)效管理機(jī)制

認(rèn)真貫徹國(guó)家、省、市關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策文件，“十二五”期間，在切實(shí)落實(shí)《市人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我市養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（武政辦〔2009〕130號(hào)）中規(guī)定的各項(xiàng)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，各區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地制訂出臺(tái)促進(jìn)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，有效推動(dòng)本地養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。積極創(chuàng)造條件，為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供低息或免息的信貸支持。特別新建、改建小區(qū)，要預(yù)留養(yǎng)老設(shè)施用地，以保證養(yǎng)老服務(wù)的覆蓋面。除繼續(xù)執(zhí)行對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)和運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼外，“十二五”期間，市級(jí)將遴選一批社會(huì)公共效益良好的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)扶持。各區(qū)要加大對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)中心的扶助力度，在市級(jí)給予居家養(yǎng)老服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，適當(dāng)安排轄區(qū)內(nèi)每個(gè)居家養(yǎng)老服務(wù)中心1-2個(gè)公益性養(yǎng)老服務(wù)崗位，落實(shí)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資金和居家養(yǎng)老服務(wù)中心必要的管理費(fèi)用，以確保居家養(yǎng)老服務(wù)中心的長(zhǎng)效性、持久性。

（三）建立規(guī)范管理和監(jiān)督機(jī)制

建立健全制度規(guī)范，大力提高養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。建立“三無(wú)”、“五保”對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，力爭(zhēng)不低于低保標(biāo)準(zhǔn)的2倍。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施建設(shè)、管理、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立機(jī)完善管理和監(jiān)督機(jī)制。要全面制定居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范，大力推進(jìn)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）在老年人生活照料、護(hù)理、衛(wèi)生康復(fù)、教育、娛樂(lè)、心理關(guān)愛(ài)等具體服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)行為等方面的服務(wù)、管理規(guī)范，全面提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量和水平。建立護(hù)理人員輪訓(xùn)制度和流動(dòng)管理檔案，全市統(tǒng)一管理。充分發(fā)揮武漢城市圈的體制優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)圈內(nèi)城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的交流、合作，形成合力，探索候鳥(niǎo)式養(yǎng)老、一體化養(yǎng)老的新模式，帶動(dòng)圈內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的整體發(fā)展。