第一篇：蘇波蓋鄉(xiāng)轉變政府職能的思考范文

強化民本意識轉變政府職能

推動科學發(fā)展促進社會和諧

——對蘇波蓋鄉(xiāng)轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理工作的思考

蘇波蓋鄉(xiāng)黨委書記強威

面對新形勢下政府自身建設的需要和廣大人民群眾的新要求，蘇波蓋鄉(xiāng)把轉變政府職能，加強和創(chuàng)新社會管理作為推動農(nóng)村科學發(fā)展的基礎性工程來抓，堅持以為民辦實事為重點，以密切黨群干群關系為切入點，以科學有效的工作機制為保障，努力打造“服務型政府和群眾滿意政府”，得到了廣大干部群眾的一致好評。

一、主要做法

（一）轉變思想觀念，讓優(yōu)質(zhì)服務體現(xiàn)在每一個環(huán)節(jié)上。

將政府主要職能由過去對農(nóng)民的管理為主轉到以服務群眾為主上來，將服務作為貫穿所有工作的主線，讓服務體現(xiàn)到各個環(huán)節(jié)，千方百計為群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務。專門開設便民服務大廳，設立便民咨詢、民政服務、黨員服務、社會保障、人口計生、農(nóng)林服務六個服務窗口，統(tǒng)一將低保特困戶審批辦理、流動人口婚育證明、準生證、獨生子女證、組織關系接轉、困難黨員救助、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險等直接面對群眾服務的項目進行整合，由便民-1-

服務中心集中辦理。實行一個窗口“一站式”辦公和“一條龍”服務，做到服務內(nèi)容、辦事程序、政策依據(jù)、服務電話、工作情況“五公開”。各個服務窗口由專人負責接件和辦件，并根據(jù)情況，急事急辦，特事特辦，限時辦結。改過去辦事拖拉為限時辦結，改過去分散辦理為集中、聯(lián)合辦理，改過去“群眾求著政府辦”為“政府服務群眾辦”，做到“告知一口清、一紙明”，讓老百姓“少跑一趟路、少跨一道門、少走一道程序、少找一個人”，在最短的時間內(nèi)把想要辦的事辦好、辦完。在南片相對集中的三間房村（原三間房鄉(xiāng)政府所在地）設立便民服務站，在各村設立便民服務代辦點，指定一名村干部為專職代辦員。同時，制定了考勤、辦理登記、效績考核、崗位責任、首問負責、過錯責任追究、職位代理等制度，要求便民服務中心和便民服務代辦點工作人員從受理到辦結提供全程服務、規(guī)范服務，對受理的每一件事情、辦理的每一個證件，接受的每一個咨詢等都詳細登記備查。

（二）進村入戶走訪，讓干群關系融洽在每一件實事上。

密切黨群干群關系是加強和創(chuàng)新社會管理的關鍵環(huán)節(jié)。以開展建設服務型黨委、政府和落實鄉(xiāng)村干部服務責任制即“雙服務”活動和黨員干部“四進家門”活動為契機，建立了干部聯(lián)系村戶制度和辦實事好事工作臺帳，每名領導聯(lián)系幫扶10戶困難戶和2名貧困學生，一般干部每人幫扶2戶困難戶，堅持按照“農(nóng)村所需，農(nóng)民所盼，政府所能”的原則，幫助定好發(fā)展規(guī)劃，找準致富門路，推廣實用技術，提供市場信息，著力為聯(lián)系點辦實事、辦好事，進一步明確幫扶任務，豐富幫扶載體，嚴格落實責任。從去年以來，領導干部已累計為貧困戶捐款56000多元，組織鄉(xiāng)屬企業(yè)捐款82000元，資助幫扶了44名貧困學生，幫助65戶貧困戶找準了致富產(chǎn)業(yè)，興辦實事好事110件，為群眾代理代辦各類服務300多項，調(diào)處基層矛盾糾紛37起，解決了一大批群眾反映的熱點、難點問題，贏得了群眾的信任和稱贊。進一步創(chuàng)新幫扶載體，扶持蘇波蓋惠民資金互助合作社累計為170余戶群眾提供生產(chǎn)生活借款530萬元，朱麻營村愛心基金會累計資助貧困學生23名，幫扶貧困家庭49戶，提供幫扶資金74000元。

（三）著力改善民生，讓惠民富民落實到每一項舉措上。

創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會管理必須從解決農(nóng)民群眾反映最強烈的問題入手，不斷改善生產(chǎn)生活條件，努力讓群眾贊成滿意。通過幾年來全體領導干部的不懈努力，蘇波蓋鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會各項事業(yè)共同推進，主要工作和重點工作均有亮點，有特色，一產(chǎn)業(yè)如總投資8300萬元的苗木花卉、保護地蔬菜、鹽堿地改造、小尾羊萬只養(yǎng)殖園區(qū)等，還有正在爭取的油房營村5000畝光農(nóng)互補項目；二產(chǎn)業(yè)有總投資31.65億元的奧東食品、旺旺食品和明旺乳業(yè)、天喔食品、三固水泥等項目；三產(chǎn)業(yè)有總投資9800萬元的佳禾會館，還有牛五營、板召營村今年新上的生態(tài)旅游開發(fā)項目等。三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，極大地帶動了群眾增收致富，也提高了政府為群眾辦事的能力。2011年，農(nóng)民人均純收入達到9876元，同比增長15%；財政稅收完成7873萬元，完成凈上解財力2320萬元，分別增長%

和%。2010年政府用于改善社會民生事業(yè)的支出達到800萬元，2011年達到1100萬元，年均增長37.5%。現(xiàn)全鄉(xiāng)通村水泥路、安全飲水、有線電視、電話覆蓋村戶率均達到95%以上，村文化活動室、衛(wèi)生室、文化大院等日益完善，低保、五保、社保、醫(yī)保等社會保障體系不斷健全，社會治安和諧穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。

二、存在的困難和問題

近年來，蘇波蓋鄉(xiāng)在轉變政府職能、創(chuàng)新社會管理方面作出了有益的探索，也見到一定成效，但在工作中仍有一些困難和問題：一是人員少，工作量大。我鄉(xiāng)核定編制總數(shù)60名，其中行政實際空編17名；事業(yè)空編13名。由于干部人數(shù)較少，有的干部身兼數(shù)職，有的干部除做好鄉(xiāng)機關工作外還要包3個村的工作，工作量較大，影響了服務質(zhì)量和工作效率。二是興辦公益事業(yè)難。由于鄉(xiāng)政府自身財力有限，加之大部分村無集體收入，興辦公益事業(yè)只能爭取上級的配套扶持，存在一定的局限性。

三、關于加快政府職能轉變，加強社會管理創(chuàng)新的幾點建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的工作重點就是為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，加快職能轉變，創(chuàng)新社會管理，一是要大力加強農(nóng)村公共管理，化解農(nóng)村社會矛盾，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定；二是要按照推進城鄉(xiāng)一體化建設的總體要求，大力加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)田水利等基礎設施建設以及教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展，實行權力下放、資金下?lián)?、人員下沉、服務下移，將公共服務直接送到農(nóng)村及農(nóng)民之中，為人民群眾提供方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務。三是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變與上級職能部門的相關改革協(xié)調(diào)配合，整體推進，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的順利轉變創(chuàng)造良好的制度、體制、機制保障，實現(xiàn)服務農(nóng)村、服務群眾、服務社會寬基礎深層次的全面轉型；四是要進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能轉變，理順條塊事權關系，將機構編制、人員工資待遇與鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能建設充分結合起來，適度擴大下放部分鄉(xiāng)管事權，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構職能轉變；五是要在機構設置、資源調(diào)配、操作運行、人員結構等方面加強服務，著力優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構編制結構和使用，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時補充人才，特別是技術型人才，為職能轉變提供有力的組織和人力資源支持。

第二篇：蘇波蓋鄉(xiāng)主要工作開展情況匯報提綱

蘇波蓋鄉(xiāng)主要工作開展情況匯報提綱

中共蘇波蓋鄉(xiāng)委員會 蘇波蓋鄉(xiāng)人民政府（2012年4月12日）

按照旗委的調(diào)研精神，現(xiàn)就蘇波蓋鄉(xiāng)今年主要工作開展情況簡要匯報如下：

一、2012年的總體工作安排

2012年，蘇波蓋鄉(xiāng)的主要工作思路是：堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實旗委十一屆二次全委（擴大）會議精神，以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為帶動，全力打造保護地蔬菜種植、苗木花卉種植、鹽堿地開發(fā)改造和萬只肉羊養(yǎng)殖四個特色農(nóng)牧業(yè)示范區(qū)，勇?lián)煲划a(chǎn)業(yè)試驗田；依托 “三大園區(qū)”，狠抓項目引進和建設，進一步做大做強總部經(jīng)濟，爭當二產(chǎn)業(yè)排頭兵；以110國道、薩涼公路為兩線，通過佳禾會館等企業(yè)的拉動，打造美岱橋古村風貌與板召營、牛五營黃河故道旅游開發(fā)區(qū)，同步發(fā)展旅游觀光農(nóng)業(yè)和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，建成全旗第三產(chǎn)業(yè)的輔助帶；穩(wěn)步實施村莊整合撤并，進一步完善社會保障體系，全力實施各項惠民工程，開創(chuàng)全旗城鄉(xiāng)一體化率先推進的先行區(qū)。

圍繞上述思路，重點抓好以下幾項工作：

一是繼續(xù)盯緊項目建設，不斷增強財政實力。要繼續(xù)堅持以項目引進建設統(tǒng)攬經(jīng)濟工作全局，切實把重大項目、重點工程作為促發(fā)展的主要抓手。扶持天喔食品、旺旺食品和明旺乳業(yè)、三固水泥等現(xiàn)有企業(yè)做大做強。進一步加大新上項目的支持力度，確?？偼顿Y5000萬元、年產(chǎn)值22.8萬噸的奧東食品項目于4月底前投入運營。積極爭取引進小尾羊屠宰加工項目，提升全鄉(xiāng)農(nóng)副產(chǎn)品的附加值，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。加快佳禾會館二期工程建設進度，力爭早日投入運營。積極引進8個流通企業(yè)，不斷培植新型稅源，做大做強總部經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)財政實力，年內(nèi)財政收入力爭突破1億元。

二是扎實推進城鄉(xiāng)一體化建設，有效改善農(nóng)村面貌。美岱橋村被旗委、政府確定為全旗城鄉(xiāng)一體化建設的示范點，星級評選被確定為9星村，今年要努力打造全旗城鄉(xiāng)一體化建設的樣板工程，繼續(xù)實施古村文化區(qū)的保護建設，完善建設東西古官道、古戲臺、古廟和休閑廣場。將現(xiàn)有總長1200m南北主街從6m拓寬到8m，建設南北仿古一條街，北入口新建仿古牌樓一座；主街兩側現(xiàn)有民居61處，計劃投資500萬元，對現(xiàn)有民居統(tǒng)一進行規(guī)劃設計，內(nèi)外進行仿古裝修，建成農(nóng)家樂旅游接待點。在村委會至農(nóng)民健身活動中心的南北街兩側打造黨建長廊，全面反映全旗基層組織建設和精神文明建設成就。完成3000㎡農(nóng)民健身活動中心裝修和3000㎡老年公寓建設任務。投資96萬元，完成500戶太陽能熱水器安裝項目。引資建設牛五營、板召營黃河故道旅游開

約化經(jīng)營面積4萬畝以上。對被流轉的土地，統(tǒng)一進行土地整理，推廣節(jié)水管灌、噴灌、滴灌等先進技術，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定基礎。進一步發(fā)展壯大肉羊、生豬的規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，扎實推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入。

四是不斷加大民生保障投入，和諧發(fā)展社會事業(yè)。全面落實好農(nóng)村社保、醫(yī)保、低保、五保、醫(yī)療大病救助和貧困大學生救助工作，讓廣大群眾充分享受到黨和政府的各項惠民成果。進一步發(fā)展壯大蘇波蓋惠民資金互助合作社和朱麻營村愛心基金會，創(chuàng)新運營方式，擴大輻射面和影響力，解決更多群眾的生產(chǎn)生活困難。完成村文化室、文化大院和村衛(wèi)生室建設任務，逐步提高社會公共服務水平。以開展“四進家門”活動為契機，努力解決事關群眾切身利益的突出問題。繼續(xù)堅持領導干部值班接訪、帶案下訪、矛盾糾紛排查化解等機制，依法依規(guī)解決好群眾的合理訴求，因案施策做好信訪積案化解工作，依法打擊非法纏訪、鬧訪和借機制造事端的違法行為。加大社會治安綜合治理力度，加強重點區(qū)域、重點地段巡查監(jiān)控力度，依法從重從快打擊處理盜竊、搶劫、吸毒、賭博等違法犯罪行為，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、當前主要工作開展情況

1、春耕備耕工作開展情況。春耕備耕工作堅持做到了早謀劃、早安排、早部署。一是緊緊圍繞提高農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入這一總目標，大力調(diào)整種植結構，發(fā)展保護地蔬菜和苗木花卉種植

建性規(guī)劃設計，預計5月初完成并開始實施。近日已開始實施古官道、古戲臺、古廟和休閑廣場建設工程，并開始調(diào)運樹苗準備栽種，高標準老年公寓建設工程計劃于4月中旬復工。

5、社會維穩(wěn)工作。當前，我鄉(xiāng)存在的矛盾和信訪隱患主要有新村土地洇滲矛盾、美岱橋村玫瑰項目流轉土地涉及曹二葉的土地糾紛、石老丈營村神東電廠貯灰廠項目征地涉及徐三馬、張三虎、龐六等人的征地糾紛、集包鐵路擴建涉及東老丈村董喜樂的土地糾紛，穩(wěn)控對象有丹進營村強二忠多次進京，返鄉(xiāng)退伍警察亢發(fā)旺等4名。針對以上案件，我鄉(xiāng)實行領導干部包案責任制，成立由包片鄉(xiāng)領導任組長、派出所、司法所干警和包村干部以及村干部為成員的包案工作組，全力做好信訪矛盾的化解工作，對于部分群眾的不合理要求或暫時難以解決的，在做好解釋說服動員的同時，進一步加強穩(wěn)控，今年以來，未出現(xiàn)赴京、赴自治區(qū)的非訪或群體性上訪事件，社會形勢和諧穩(wěn)定。

三、黨員干部“四進家門”活動開展情況

按照旗委組織部關于開展“四進家門”活動的有關要求，經(jīng)旗領導積極協(xié)調(diào)和反復督促，各幫扶單位均引起了高度重視，并積極行動，主動到鄉(xiāng)到村聯(lián)系對接，著手開展調(diào)查研究，及早謀劃今年工作計劃和幫扶項目，實現(xiàn)了良好開局。

一是迅速啟動，完成工作對接。及時研究制定了全鄉(xiāng)黨員干部“四進家門”活動實施方案，于3月21日和3月27日兩次召開了由幫扶單位負責人、鄉(xiāng)黨員干部和各村“兩委”負責人參加的全

所在地美岱橋村全國文明村創(chuàng)建鞏固提升工作，同時要爭創(chuàng)市級文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)。結合美岱橋村被列為自治區(qū)級城鄉(xiāng)一體化建設高標準試點村的有利契機，著力加強古村文化區(qū)建設、村內(nèi)基礎設施建設和村容村貌綜合整治，實施道路拓寬改造、仿古一條街建設、村屯綠化和太陽能熱水器安裝工程，打造環(huán)境整潔、優(yōu)美和諧的文明村莊。積極開展首先模范、星級文明戶、文明村民、文明好媳婦等評選表彰活動，形成文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建的整體合力。

二是全力承辦好內(nèi)蒙古第二屆二人臺文化藝術節(jié)分會場的各項活動，著力提升蘇波蓋鄉(xiāng)對外影響力。佳禾會館作為內(nèi)蒙古第二屆二人臺文化藝術節(jié)分會場，我們已經(jīng)與會館負責人進行了多次對接，并督促會館二期工程按進度施工，爭取在7月底前完成多功能樓、戲苑和古建書畫院的各項建設任務，保證活動的順利開展。

三是認真抓好外宣工作，著力提升蘇波蓋鄉(xiāng)對外知名度。我鄉(xiāng)外宣工作一直處于全旗領先水平，連續(xù)四年排名處于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會）第一名。今年我們專門召開了外宣研討會，并將任務分解到每個人頭。綜合外宣文稿通過集體智慧群筆頭完成，專項外宣信息通過層層把關拔高式完成，目前外宣工作排名靠前。

第三篇：蘇波蓋鄉(xiāng)道路交通整治工作總結(2011-9-13)

蘇波蓋鄉(xiāng)道路交通整治工作總結

（2011年9月13日）

自G6高速公路、110國道改擴建以來，為確保G6高速公路、110國道在我鄉(xiāng)境內(nèi)改擴建期間的社會穩(wěn)定，將改擴建工程對交通運輸和農(nóng)民生產(chǎn)生活的影響降到最低，保障改擴建工程順利進行，鄉(xiāng)黨委、政府高度重視，按照旗委、旗政府的具體安排，制定了一系列積極有效的措施確保我鄉(xiāng)境內(nèi)施工路段不發(fā)生大面積、長時間的嚴重交通堵塞、不發(fā)生重大道路交通事故和影響社會穩(wěn)定的突發(fā)事件。

一、提高認識，加強領導。

G6高速公路和110國道呼包段改擴建工程是自治區(qū)人民政府解決我區(qū)西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展交通運輸“瓶頸”問題的重要部署，鄉(xiāng)黨委、政府充分認識到此次改擴建工程的重要性，專門成立了由政府鄉(xiāng)長任組長、分管領導任副組長、綜治辦、派出所、司法所等有關部門負責人為成員的道路交通組織管理工作領導小組，形成主要領導親自抓、分管領導負責落實的工作責任制，精心組織，周密部署，并結合當前實際制定了具體方案和應急疏導預案，確保管理工作實現(xiàn)高效指揮、科學調(diào)度，保證車輛有序通行和分流。

二、明確職責，形成合力。

進一步明確了各有關部門的工作職責，密切配合，加強疏導，提高交通事故處理工作效率，切實抓好車輛分流點和過往車輛有序通行，防止發(fā)生故意阻斷交通、堵塞路口等影響農(nóng)民群眾生活、工作秩序的行為，并針對具體實施過程中出現(xiàn)的問題，及時做出合理調(diào)整。

三、落實責任，積極上報。

嚴格落實領導帶班制和干部值班制，全面掌握轄區(qū)內(nèi)路面行車秩序信息，進行分析判斷，做出工作部署，并指定了專人負責信息上報工作，經(jīng)由領導小組統(tǒng)一調(diào)度，做到及時上報因發(fā)生交通嚴重堵塞而引發(fā)的相關事件。

四、全面排查，消除隱患。

切實配合上級交通、路政、安監(jiān)等部門，積極組織我鄉(xiāng)境內(nèi)主要施工路段和分流點所涉及的相關單位、部門全面進行道路隱患排查工作，聯(lián)系上級部門安裝完善缺失的道路標志。

五、多點配合，提高效率。

全力配合上級公安、交警、交通、路政、運管部門，切實加強我鄉(xiāng)境內(nèi)主要施工路段的監(jiān)控、疏導工作，通過分流等有效措施，及時疏導堵塞、滯留車輛，確保道路暢通。

六、加大投入，維護穩(wěn)定。

在保障我鄉(xiāng)境內(nèi)G6高速公路、110國道改擴建期間過往車輛順利通行的同時，鄉(xiāng)黨委、政府針對期間因不同程度堵車現(xiàn)象給司機們的正常出行和飲食帶來諸多不便的問題，由分管領導親

第四篇：政府職能轉變

對南京轉變政府職能的幾點思考

政府職能轉變，是指國家行政機關在一定時期內(nèi)，根據(jù)國家和社會發(fā)展的需要，對其應擔負的職責和所發(fā)揮的功能、作用的范圍、內(nèi)容、方式的轉移與變化。政府職能轉變的必然性，是由影響政府職能的諸多因素所決定的。

30多年來，市場化改革不僅使原來高度集中僵化的經(jīng)濟體制格局發(fā)生了明顯的甚至帶根本性的變化，而且保持了國民經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是，中國在建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的進程中，仍然存在著許多問題，其中加快轉變政府職能，提高政府效率至關重要。

一、政府職能轉變的必要性和迫切性

當前，隨著經(jīng)濟全球化的進一步發(fā)展，我國正處在經(jīng)濟轉型、擴大內(nèi)需、保障民生的重大變革時期，國際國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，對我國行政體制改革提出了一系列新的要求和挑戰(zhàn)，進一步轉變政府職能成為適應經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢的重要任務。

首先，政府干預企業(yè)的現(xiàn)狀還沒有完全改觀。目前比較普遍的情況是，企業(yè)的經(jīng)營自主權雖然多數(shù)得到了落實，但普遍到位不足，眾多的政府主管部門仍然在或明或暗地侵犯著企業(yè)的經(jīng)營自主權。通過翻牌公司繼續(xù)掌握企業(yè)的經(jīng)營權是一種典型的表現(xiàn)，而通過項目審批，能源、運輸和重要物資的分配，以及人事任命等方面進行的直接或間接干預，將政府部門的意志強加給企業(yè)的現(xiàn)象仍沒有清除。長期以來形成的“政府管企業(yè)，企業(yè)管社會”的局面改變不大，企業(yè)的社會負擔仍然較重。

其次，政府管理經(jīng)濟的行為不規(guī)范。這至少表現(xiàn)在三個方面：政府的職能不規(guī)范，不該管的事仍在管，該管的沒有管好，政府效率仍較低；政府的權力不規(guī)范，如前所說仍在干預企業(yè)的自主權；政府的責任和義務不規(guī)范。目前，我國政府承擔了許多本不應該承擔的義務和責任，如社會就業(yè)、企業(yè)破產(chǎn)等。不必要的責任義務過多，加重了政府的負擔，影響了政府的效率。

第三，政府機構改革還不盡人意。行政機構臃腫膨脹是目前轉變政府職能的一大疾患，并引發(fā)了管理效率低下、行政經(jīng)費高漲、行政職能交叉、行政指令紊亂等現(xiàn)象，還造成了人浮于事、官僚主義和行政干預過多等結果，嚴重阻礙了企業(yè)經(jīng)營機制的轉換和建立新體制的進程。在一定程度上，行政機構臃腫和膨脹是轉變政府職能的嚴重阻礙。

因此，從目前狀況來看，中國要使改革繼續(xù)深入下去，建立健全社會主義市場經(jīng)濟體制，必須加快轉變政府職能，從根本上改變政府職能轉變滯后的問題。而南京政府對此做出了一些有益的嘗試。

二、南京市轉變政府職能的有益探索

近年來，南京市委、市政府對轉變政府職能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新高度重視，在新一輪轉型發(fā)展和政府機構大部制改革背景下，以創(chuàng)新體制機制為重點，加快改革步伐，努力建設依法治理、務實勤政、運轉高效、清正廉潔的政府，取得了積極成效。改革主要包括以下六個部分：

一是大力推行政府機構改革。根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，本著突出重點、上下銜接、因地制宜、平穩(wěn)推進的原則，做好機構改革工作。機構改革突出建設責任政府的目標，明確政府各部門促進科學發(fā)展的責任，嚴格按照中央和省的部署及職能有機統(tǒng)一的大部制要求，整合職能相近部門，實行綜合設置，理順部門職責關系。本次南京市政府機構改革，涉及調(diào)整變動的機構共26個，實際減少9個局級機構，增設了市行政服務大廳。市政府部門由原來的42個減少到38個，同時還積極推進區(qū)縣政府機構、鎮(zhèn)街機構改革。

二是著力改革行政審批制度。按照機構改革后重新確定的職能，調(diào)整確認權力事項，對市政府部門的2899項行政權力、區(qū)縣政府及其部門的1.4萬項行政權力，逐項進行了主體、事項、流程的確認及轉移行使，重新編制外部流程、內(nèi)部流程，細化行政處罰自由裁量權基準。經(jīng)過清理，市級權力事項減少為2113 項，減少27%。進一步完善了網(wǎng)上動態(tài)管理機制。

三是及時清理規(guī)章與規(guī)范性文件。機構改革后，南京市根據(jù)國家、省要求，在市區(qū)兩級開展文件清理。納入市級清理的規(guī)章97件、規(guī)范性文件407件。經(jīng)清理廢止111件，占文件總數(shù)的22%；修改95件，占保留文件總數(shù)的24%，清理結果經(jīng)市政府常務會議審議通過向社會正式公布。

四是著力保障和改善民生。通過在民生重點領域推行各項積極有效的政策，著力解決民生熱點問題。如，繼續(xù)降低民間資本準入門檻，放寬市民創(chuàng)業(yè)的注冊資本、經(jīng)營范圍核準、投資者出資方式和經(jīng)營場所限制；穩(wěn)步提高社會保障水平，強化社會保險擴面征繳，社保總量增長10%以上；實現(xiàn)養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)全覆蓋，推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險與國家和省政策的對接，提高農(nóng)村居民養(yǎng)老保險待遇；加大住房保障力度，按計劃開工建設廉租房、經(jīng)濟適用房、中低價商品房、租賃房和人才公寓。

五是不斷完善政府信息公開機制。政府重大行政決策通過網(wǎng)絡、媒體公開。2010年舉辦政府新聞發(fā)布會61場，市政府網(wǎng)站發(fā)布信息69241條，市政府部門發(fā)布信息11803條，區(qū)縣政府發(fā)布信息4966條。年終政府工作接受服務對象的大檢閱和監(jiān)督，市政府質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、住建委等10個重點部門工作向服務對象述職，人民群眾走進電視臺直播現(xiàn)場，與重點工作部門面對面交流。為進一步方便群眾，提高行政效率，政府還與媒體聯(lián)動開辟多個節(jié)目、專欄，開通了“12345”政府服務熱線。

六是著力加強法治政府建設。2010年8月，全國全省依法行政工作會議后，南京市研究制訂《南京市法治政府建設四年行動計劃》，計劃以2014年承辦第二屆青奧會為時間節(jié)點，用四年時間，把法治政府建設提高到一個新水平。同時，注重依法行政考核，每年根據(jù)法治政府建設的新要求，對市級機關和區(qū)縣政府的依法行政考核指標體系進行全面修改，不斷創(chuàng)新考核方式，調(diào)整考核體系，完善保障機制。在制度建設上，我們堅持立法服務發(fā)展的導向，堅持突出實現(xiàn)民意充分博弈，探索實施開放式、多元化的政府立法機制。在文件管理方面，以健全完善文件管理制度體系為重點，起草了《南京市規(guī)范性文件管理規(guī)定》，《南京市政府規(guī)章和規(guī)范性文件評估工作方案》制定了文件審查備案工作規(guī)范，積極推進規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫建設。在執(zhí)法規(guī)范化建設方面，積極開展執(zhí)法規(guī)范化創(chuàng)優(yōu)活動，突出強化行政執(zhí)法證件管理，探索制定《南京市行政執(zhí)法證件管理規(guī)定》和《南京市行政執(zhí)法協(xié)管人員管理辦法》，推進市和區(qū)縣兩級政府建立特邀行政執(zhí)法監(jiān)督員體系。在行政復議創(chuàng)新方面，南京市正積極啟動集中行政復議權和行政復議委員會籌建工作。

三、南京市轉變政府職能中存在的問題

轉變政府職能、創(chuàng)新政府管理，是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升城市綜合競爭力的重要基礎。多年來，南京市在積極推進政府職能轉變的過程中積累了豐富的經(jīng)驗，但依然存在一些現(xiàn)實問題。

一是認識上不夠到位。政府及其工作人員“官本位”思想依然存在，對轉變政府職能重要性認識不足，致使政府職能轉變滯后，影響行政效率提高，同時產(chǎn)生腐敗。

二是部門職能交叉產(chǎn)生矛盾。南京市政府部門機構改革，在精簡機構和人員、減少行政審批等方面取得了顯著成效。但由于多方面原因，部門職責不清、職能交叉、重管理輕服務、政務公開缺乏力度等問題仍不同程度存在，有的甚至比較突出，也說明科學劃分政府、市場與社會的治理邊界在實踐中顯得猶為重要。

三是協(xié)調(diào)機制不健全。政府與社會管理的協(xié)調(diào)機制尚未完全確立，社會自我管理、自我服務的功能還不健全，在一定程度上使政府無法脫離某些原本應由社會自主管理的領域，嚴重制約了政府職能轉變的速度。

四是舊的管理模式未擺脫。由于傳統(tǒng)行政體制的慣性運作，政企不分、政資不分、政事不分等現(xiàn)象還不同程度地存在。在具體操作過程中，對政府管理與社會管理的領域不能進行科學明確的規(guī)范，因此實際上在很多領域依然沿用傳統(tǒng)的管理方式，影響職能轉變的效果。

五是政府部門權力配置不盡合理。政府職能履行需要制度體系、財力資源、機構設置和人力資源等權力結構合理配置的支撐。當前，政府職能轉變面臨的重要問題，是權力配置的不合理，因此以優(yōu)化權力配置促進政府職能轉變，不斷推進與政府職能轉變相適應的政府機構改革，確立財政分權和公共產(chǎn)品分層供給的制度框架十分必要。

面對這些問題，南京從其實際出發(fā)，借鑒外地經(jīng)驗，整體推進政府職能轉變。多年來，南京市以依法行政促進政府職能轉變，取得了初步成效。根據(jù)《南京市法治政府四年行動計劃》的要求，下一階段要在廣泛借鑒外地經(jīng)驗的基礎上，進一步深化行政體制改革，固化已有機構改革的成果，進一步理順行政職能，完善配套制度建設，整體推進政府職能轉變的深化。

第五篇：政府職能轉變

約政府職能轉變的諸多客觀因素。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木債務沉重，財政困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題一直是我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府面臨的主要問題。機構改革后，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合并，債務問題進一步凸顯，少則幾_t萬，多則幾百萬，有的甚至達到上千萬。農(nóng)業(yè)稅取消后，從現(xiàn)有蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際和地方財力來看。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常運轉已經(jīng)有不少困難，根本沒有能力解決這些債務。債務問題已經(jīng)成為制約蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政能力的一個嚴重問題二是部分縣鄉(xiāng)公務員隊伍和事業(yè)單位工作人員結構不盡合理。機構改革后．由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并，科級干部重新安置和一般干部分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術普遍存在著行政空編缺崗問題，有的地方只能用事業(yè)單位的人員頂崗。另外，一些民族蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)民族十部缺乏，不利于工作的開展。與行政缺編相比，專業(yè)技術人員缺乏更加嚴重。由于在改革中有些專業(yè)技術人員在改革中競聘到別的崗位，有些享受政策提前離崗，而專業(yè)服務單位又受到編制和經(jīng)費的限制．無法吸收大中專院校畢業(yè)生，各地普遍反映專業(yè)技術人員不足，甚至出現(xiàn)“懂行不在崗、在崗不懂行”現(xiàn)象．技術服務出現(xiàn)斷層。幾點對策與建議壤黲蔫菱

1、深化行政體制改革，理順政府職能關系。目前有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的職能界定已經(jīng)明確，機構設置也基本合理。要真正落實政府職能的轉變，關鍵是進一步推進行政體制改革，理順職能關系，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇術政府的行政生態(tài)環(huán)境。要切實理Ⅲ頁鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木與旗縣的關系．科學界定和明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木的權利和責任、事權和財權．進一步規(guī)范和完善條塊管理體制和運行機制，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府組織的自主性：要加快縣級政府改革，推動縣級政府自身的職能轉變，改變縣級政府工作方式，切實按照法規(guī)明確的上下職責推進各項工作，保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職能：要支持和推動農(nóng)村牧區(qū)各類民間組織的發(fā)展，尤其是要大力扶持農(nóng)牧民經(jīng)濟合作類組織、社會服務類組織的發(fā)展，提高農(nóng)牧民組織化程度。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉移創(chuàng)造條件。

2、進一步轉變思想觀念，創(chuàng)新工作方式方法。面對改革后的新形勢，廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須切實轉變觀念和工作作風．盡快實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能方式由指令型向指導型、由管理型向服務型、由行政推動型向引導示范型、由指揮型向協(xié)調(diào)型轉變。各地應積極探索新的服務方式，進一步創(chuàng)新工作方式和方法，從制度上減少辦事程序和環(huán)節(jié)，方便群眾辦事，提高工作效率，為農(nóng)牧民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務，消滅服務盲區(qū)。

3、加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支持力度，積極化解蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務，保障基層工作正常運行。一定的財政能力是政府履行職能的基礎條件。也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府職能轉變的重要因素。應根據(jù)“一級政府一級財政”和“財權與事權相對應”的原則．進一步創(chuàng)新縣鄉(xiāng)財稅管理體制．提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木政府的財政能力；要根據(jù)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木行政范圍擴大、工作量加大和經(jīng)費支出大幅度增加、辦公生活條件差的實際情況，科學地測算核定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政需求，加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政轉移支付力度．以保障蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作的正常運行；同時，各級黨委、政府要充分認識蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務問題久的不利影響．積極采取有力措施，推動蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務的逐步有序化解。

4、加強干部隊伍建設，改善人員結構、提高人員素質(zhì)。要統(tǒng)籌安排、合理調(diào)整旗縣政府機關及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關人員．盡快解決因鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革人員向旗縣流動而造成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)空編、旗縣超編的問題，解決部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府缺員的問題。在基層干部隊伍的配置上要特別重視補充民族干部，以解決民族干部缺乏帶來的問題。同時，要加大對蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，使他們轉變觀念、明確職責、提高技能、掌握方法，適應新形勢下的工作需要。另外，要盡快補充一些大中專畢業(yè)生充實事業(yè)單位．以改善事業(yè)單位人員結構，提高隊伍素質(zhì)．增強服務能力口

1、旗縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木財政自我保障能力差

由于興安盟經(jīng)濟發(fā)展落后，債務負擔沉重，雖有轉移支付資金的支撐，但只能保證低水平運轉，保了人員工資，卻沒有錢辦事，不能適應全面建設小康社會的需要，縣鄉(xiāng)財政體制改革能否達到預期效果，還需要中央加大轉移支付力度，規(guī)范轉移支付運作，以緩解縣鄉(xiāng)財政困難。

2、機構改革人員分流難

鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木改革過程中人員分流成為第一大難事。其一因興安盟經(jīng)濟欠發(fā)達，觀念陳舊，分流人員很難找到出路，又不能簡單推出去不管，因此勢必造成財政供養(yǎng)人員過多，這更加劇了財政困難；其二是正是因為財政困難，對分流人員無法進行一次性補償，使被分流人員不愿意走，人名長期掛在花名冊上，拿著補助金，形成了慢性不治綜合癥。

3、鄉(xiāng)村集體債務化解難

雖然近年來各地想了很多辦法，但收效甚微，而大多數(shù)債務成為呆死賬，不靠外力無以化解。債務問題又是困擾各級干部群眾的一大難題，已經(jīng)影響到當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定，嚴重損害了債權人的利益。

4、教育布局調(diào)整進展緩慢

興安盟有些地區(qū)居住分散，交通不便，加上經(jīng)濟困難，基礎建設跟不上，一定程度上影響了撤校并點的進程。已經(jīng)撤并的學校，由于都地處偏遠，形成國有資產(chǎn)變現(xiàn)難，許多地區(qū)因缺少制度制約，造成了資產(chǎn)流失。

5、國有農(nóng)牧場改革相對滯后

在相當長的歷史時期內(nèi)，國有農(nóng)牧場為國家做出了貢獻，也因此欠下了歷史債務。目前的農(nóng)牧場仍然承擔著沉重的歷史包袱，步履蹣跚，如不加快改革勢必影響其今后的發(fā)展。針對以上問題，我認為應采取以下對策解決之：