第一篇：關(guān)于貧困山區(qū)縣鄉(xiāng)政府職能轉(zhuǎn)變的思考

關(guān)于貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的思考近年來，隨著農(nóng)村綜合改革的全面實施，各級政府十分重視自身職能轉(zhuǎn)變，但仍存在一些問題，還有很長的路要走。特別是作為貧困山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，如何轉(zhuǎn)變職能，適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，進一步提高執(zhí)政能力，建設(shè)服務(wù)型政府，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的全面發(fā)展，提高人民的生活水平，是目前面臨的一個新課題。

一、新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位

作為最基層的政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接面對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量。建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須強化其公共服務(wù)和公共管理的職能，在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平提高、改善廣大農(nóng)民生活質(zhì)量、推動農(nóng)村各項社會事業(yè)全面發(fā)展、推進農(nóng)村基層民主建設(shè)、加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面，落實好中央的各項“惠農(nóng)、支農(nóng)、富農(nóng)”政策。

1、公共服務(wù)職能。為公民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共產(chǎn)品和服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職能。發(fā)展教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，促進義務(wù)教育和基本醫(yī)療等服務(wù)的平等化。按照統(tǒng)一部署，加快建設(shè)和完善與當(dāng)?shù)匕l(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系，大力發(fā)展社會救助和社會福利事業(yè)。加強農(nóng)業(yè)科普和農(nóng)民技能培訓(xùn)，完善農(nóng)技推廣服務(wù)體系，實施科技入戶工程，提高農(nóng)民的就業(yè)技能水平。繁榮鄉(xiāng)村文化事業(yè)，倡導(dǎo)健康文明的新風(fēng)尚。切實解決好農(nóng)民最急需的飲水、道路、能源、電力和環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2、社會管理職能。依法加強社會管理、保障民主法制、維護社會秩序是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要職責(zé)。保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)利。依法指導(dǎo)和幫助農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會等非政府組織的健康發(fā)展，推進社區(qū)和鄉(xiāng)村基層組織自治。為落實公民在選舉、決策、管理和監(jiān)督等方面的民主權(quán)利創(chuàng)造條件。維護社會安全秩序。依法懲處各種犯罪活動。妥善處理突發(fā)性、群體性事件。解決好各種利益矛盾和糾紛。在安全生產(chǎn)方面實行嚴格的監(jiān)督管理。做好防災(zāi)減災(zāi)工作等等。

3、經(jīng)濟調(diào)控和市場監(jiān)管職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尤其是縣級政府應(yīng)著力為農(nóng)民增收和縣域經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。認真落實國家的各項政策，穩(wěn)定和完善土地家庭承包經(jīng)營制度、土地流轉(zhuǎn)制度、農(nóng)產(chǎn)品補貼制度，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。加強對市場經(jīng)濟秩序的監(jiān)督，加大執(zhí)法力度，尤其是要加大對種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的監(jiān)管力度。要不斷改善監(jiān)管方式，把事前監(jiān)管與事后監(jiān)管統(tǒng)一起來，堅持依法行政，徹底改變以罰代管、一罰了之的方式。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能存在的問題

在市場經(jīng)濟條件下，為促進山區(qū)經(jīng)濟良性發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然做了大量的工作，但收效不明顯。究其原因，最重要的一個方面，就是政府職能沒有從根本上得以轉(zhuǎn)變，部門管理體制不配套，依法行政意識沒有真正落實到位。主要表現(xiàn)有：

1、體制不順，因權(quán)設(shè)事。按照現(xiàn)行的財稅管理體制，社會公共事業(yè)的一部分投入采取稅外加費的辦法解決。長期以來對這些行政事業(yè)性收費沒有納入預(yù)算管理，缺乏必要的監(jiān)控管理措施，這就使一些政府部門大權(quán)在握，為其利用公共權(quán)力謀取

小集體或個人私利提供了方便。“亂收費、亂罰款、亂攤派”現(xiàn)象屢禁不止。一些部門在利益的驅(qū)動下，總是不遺余力來爭取審批收費權(quán)。存在著增設(shè)“門檻”，增加辦事環(huán)節(jié)，借加強管理之名，行收費牟利之實。職能交叉的部門之間你爭我奪，互不相讓，造成多重管理，重復(fù)收費。甚至擅自設(shè)立收費項目，提高收費標準。

2、執(zhí)法不嚴，恃權(quán)干預(yù)。由于市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌，法律法規(guī)還不夠健全，行政執(zhí)法制度不夠規(guī)范，監(jiān)督約束機制不夠有效。在這種情況下，由于利益的驅(qū)動，出現(xiàn)種種明顯有悖市場經(jīng)濟規(guī)律的行為，如各種地方保護，限制資源流出、商品流入等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)導(dǎo)致了嚴重的社會信任危機，影響社會投資和消費的積極性，最終阻礙市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。

三、制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的幾個主要因素

1、財權(quán)匹配不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政運轉(zhuǎn)十分困難。財政體制是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)揮其應(yīng)有職能的關(guān)鍵性問題。由于歷史和體制等多方面的原因，中央和省市集中了大量的財力，而同時將支出責(zé)任盡可能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。如不少項目規(guī)定需要地方配套多少資金，在大多數(shù)文件中涉及的資金渠道都列入由地方財政支付。由此產(chǎn)生財政收入上移，支付責(zé)任下放，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政缺乏必要自主權(quán)的狀況。部分行政事業(yè)單位不能全額發(fā)放工資，中央規(guī)定的各種福利補貼到這些地方更是有名無實。鄉(xiāng)村兩級負債驚人。由于財力不足，一方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得不將擴大稅源作為行政的首要目標，片面強化經(jīng)濟建設(shè)職能，競相招商引資，跑項目，過多干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，甚至不惜竭澤而漁，犧牲生態(tài)環(huán)境。另一方面，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能疲于應(yīng)付“吃飯”的需要，無力保障公共產(chǎn)品的提供和社會管理的有效運行，導(dǎo)致鄉(xiāng)村公共

產(chǎn)品供給的缺乏，不得不對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展所需的基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給縮小規(guī)模、降低標準，從而導(dǎo)致經(jīng)濟社會運行中出現(xiàn)諸多不公平、不公正、不民主的現(xiàn)象。甚至為籌措經(jīng)費，不惜違法違規(guī)，大大損害了基層政府在群眾中的形象。

2、事權(quán)匹配不合理，管理出現(xiàn)真空狀態(tài)。我國目前實行的是五級政府管理體制。省市政府掌握了大量的行政資源，縣鄉(xiāng)政府自主權(quán)過小，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更為突出。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)著諸如政治社會穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展以及計劃生育、民政救濟、文教衛(wèi)等各項社會事業(yè)發(fā)展的重任，但與此形成鮮明反差的是法律賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權(quán)越來越少，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力行使“軟化”。表面上鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽不完的責(zé)任狀，數(shù)不完的一票否決和應(yīng)接不暇的考核檢查，而實際上卻是無任何決策權(quán)、處臵權(quán)、執(zhí)法權(quán)的“三無”政府，致使很多農(nóng)村事務(wù)出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)“想管管不了，要管管不好，不管不得了”的無奈局面。如在安全生產(chǎn)、農(nóng)用車載客管理、打擊各類輕微違法行為等具體工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只有法制宣傳任務(wù)，沒有法律處臵權(quán)力，顯得束手無策，而職能部門卻又鞭長莫及，導(dǎo)致農(nóng)村事務(wù)管理出現(xiàn)真空，不利于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

3、人權(quán)匹配不合理，導(dǎo)致山區(qū)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)人才匱乏。由于財力原因，貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工待遇普遍偏低，微薄的報酬怎么留得住人才。而作為最基層的村支兩委，在村級經(jīng)濟幾乎空白，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補貼極為有限的情況下，有能力的外出打工，留守的老弱病殘。特別是在建設(shè)新農(nóng)村的時期，各種矛盾糾紛明顯增多，社會穩(wěn)定任務(wù)日益繁重，村支兩委自然難以承擔(dān)而直接推到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府頭上。

四、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的基本想法

1、改進對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的考核管理辦法，建立科學(xué)的績效考核機制。不管是轉(zhuǎn)變職能還是深化改革，人始終是第一因素。在目前的實際工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部往往對上負責(zé)多，為基層負責(zé)少。應(yīng)付上級的各種檢查達標升級考核事情多，為群眾辦實事、辦好事的事情少，這與我們現(xiàn)有的一系列考核管理辦法和用人導(dǎo)向有直接關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)辦事能力、工作成效、道德修養(yǎng)，群眾在底下看得清清楚楚，但他們卻決定不了領(lǐng)導(dǎo)干部的升遷去留，而是靠上級有關(guān)組織的某部分領(lǐng)導(dǎo)人。出現(xiàn)跑官賣官邊腐敗邊升遷、檢查綠化用油漆把石頭涂綠、檢查養(yǎng)殖大戶時把全組的豬牛集中、明知是高污染企業(yè)，返還稅收后地方基本沒有一分錢，也要引進等奇怪現(xiàn)象也是這種考核機制帶來的惡果。因此要進一步建立和完善科學(xué)的干部考核管理辦法，使干部都想干事、能干事、干成事。

2、保證合理支出需要，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運轉(zhuǎn)。按目前財稅體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有主體稅種，連“吃飯”財政都說不上，只有依賴上級財政的支持。要為群眾辦的事太多太多，而手中的錢太少太少。因此，一是必須改變政府間的財力劃分，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有穩(wěn)定的財源。二是加大轉(zhuǎn)移支付力度，調(diào)整轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。不要只就簡單的東中西部劃分來確定各地的轉(zhuǎn)移支付力度，而是要適應(yīng)我國區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展狀況等多種因素，建立以縣為單位的財政轉(zhuǎn)移支付制度。在保障“吃飯”基礎(chǔ)上使各項事業(yè)得以協(xié)調(diào)發(fā)展。

3、大力發(fā)展鄉(xiāng)村社會自治組織，鞏固農(nóng)村基層的社會穩(wěn)定。在當(dāng)前及今后一段時間內(nèi)，由于社會自治組織不發(fā)達，缺乏強大的行業(yè)組織、社會中介組織的有效管理，不能很好解決調(diào)整后的政府職能社會接管問題。因此，作為補充，把鄉(xiāng)村社會自

治組織的機制創(chuàng)新作為構(gòu)建農(nóng)村社會管理微觀制度的重要形式，在法律允許的范圍內(nèi)，大力發(fā)展各類經(jīng)濟自治組織、農(nóng)民合作社、中介服務(wù)組織等社會自治組織，以鞏固農(nóng)村社會的穩(wěn)定，促進山區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

第二篇：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點思考

文章標題：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點思考

關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的幾點思考

隨著農(nóng)村稅費及“兩工”的取消，市場經(jīng)濟中各種經(jīng)濟實體的大量涌現(xiàn)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和構(gòu)建新農(nóng)村的任務(wù)尤為艱巨，面對前所未有的轉(zhuǎn)型考驗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部歷史形成的傳指令，收稅費，搞結(jié)扎的工作模式，已經(jīng)完全不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村工作的客觀需要。要改變目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作困境，就

必須從構(gòu)建和諧新農(nóng)村事業(yè)的客觀矛盾中尋找突破口，從完善市場體制中尋找服務(wù)方式，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變中尋找位置和出路。

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一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)履行中面臨的矛盾

一是形勢任務(wù)與職能定位的矛盾，二是依法行政與強迫命令的矛盾，三是優(yōu)質(zhì)服務(wù)與素質(zhì)不高的矛盾，四是供給財政與入不敷出的矛盾。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的方向目標

（一）職能取向。一是由計劃干預(yù)型向引導(dǎo)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。稅費改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重點應(yīng)該轉(zhuǎn)變到抓產(chǎn)業(yè)促經(jīng)濟發(fā)展、抓服務(wù)方便人民群眾、抓法制構(gòu)建和諧社會上來，必須從過去的指令性、強制性計劃干預(yù)模式向引導(dǎo)型、示范型、協(xié)調(diào)型的服務(wù)工作模式轉(zhuǎn)變，向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、企業(yè)化管理方向轉(zhuǎn)變，在服務(wù)中體現(xiàn)行政管理。二是由行政推動向依法行政轉(zhuǎn)變，進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)行為，規(guī)避行政的隨意性，減少行政干預(yù)性，積極推行政務(wù)公開和村民自治制度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的法律觀念和政策水平，自覺做到依法辦事、按政策辦事。三是由行政管理型向技術(shù)服務(wù)型干部轉(zhuǎn)變，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變，核心就是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部轉(zhuǎn)型，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，變“萬金油”干部為經(jīng)濟內(nèi)行型干部，變管理型干部為服務(wù)型干部，適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)質(zhì)量。四是由大包大攬型向務(wù)實高效型轉(zhuǎn)變。在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變過程中，通過培植市場主體，組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會，完善產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)角色轉(zhuǎn)變，逐步讓龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)大戶和協(xié)會組織擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展的主角，抓主抓重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府角色的本位回歸。

（二）、職能定位。社會管理職能：貫徹執(zhí)行上級的各項方針政策，保障公民享有憲法規(guī)定的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)利；加強綜合治理，維護社會穩(wěn)定；根據(jù)鄉(xiāng)村社會的需要，組織制定和推動落實經(jīng)農(nóng)民認可的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)建和諧新農(nóng)村。發(fā)展經(jīng)濟職能：組織制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成地域產(chǎn)業(yè)特色；營造良好的投資環(huán)境，加大招商引資力度；指導(dǎo)農(nóng)村生產(chǎn)，提高農(nóng)村生產(chǎn)組織化程度，加強信息服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣。公共服務(wù)職能：提供水利灌溉、道路運輸、電力供應(yīng)、農(nóng)技推廣、病蟲害防治等生產(chǎn)性公共產(chǎn)品；協(xié)助教育部門普及九年義務(wù)教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)；建立和落實農(nóng)村合作醫(yī)療制度；養(yǎng)老保障包括福利院、敬老院的建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的推行；建設(shè)鄉(xiāng)村社會各種生活基礎(chǔ)設(shè)施，建立農(nóng)村特困戶的救助體系。基層建設(shè)職能：抓好農(nóng)村黨組織建設(shè)、抓好村委會班子建設(shè)、抓好民主集中制建設(shè)。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變的基本途徑

（一）科學(xué)設(shè)置機構(gòu)。依據(jù)新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負的職能要求，可考慮設(shè)立社會管理辦、經(jīng)濟發(fā)展辦、公共服務(wù)辦、黨政綜合辦，用科學(xué)合理的機構(gòu)確保職能的充分發(fā)揮。

（二）優(yōu)化人員組合。對內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行競爭上崗；鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部自擔(dān)風(fēng)險，帶薪從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營或承建農(nóng)科示范園；從事民營經(jīng)濟，領(lǐng)辦創(chuàng)辦企業(yè)；鼓勵干部到村和街道社區(qū)擔(dān)任正職。

（三）創(chuàng)新工作方式。學(xué)會運用經(jīng)濟手段和法律手段發(fā)展和管理經(jīng)濟；堅持服務(wù)到位不越位，重視搞好政策引導(dǎo)，組織協(xié)調(diào)和環(huán)境優(yōu)化工作；加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由生產(chǎn)管理型向經(jīng)濟服務(wù)型轉(zhuǎn)變，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的依法行政的能力、經(jīng)濟引導(dǎo)的能力和公共服務(wù)的能力。

（四）完善考核機制。堅持因事設(shè)崗定人，優(yōu)化整合干部資源，建立“錢隨事走，以錢養(yǎng)事、以事取人”的考核機制，強化干部的責(zé)任心、事業(yè)心和緊迫感；按照產(chǎn)業(yè)服務(wù)的要求，對干部推行包產(chǎn)業(yè)、包項目、包技術(shù)、包效益、定獎懲的“四包一定”管理責(zé)任制，實行責(zé)任權(quán)利統(tǒng)一、目標量化和效能管理，以項目目標責(zé)任為考核基準。

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第三篇：鄉(xiāng)政府職能職責(zé)

鄉(xiāng)政府職能和職責(zé)

鄉(xiāng)黨政機構(gòu)具有黨委和政府兩種職能，黨委領(lǐng)導(dǎo)政府工作。主要是政治思想和方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，干部的選拔，考核和監(jiān)督，經(jīng)濟和行政工作中重大問題的決策。鄉(xiāng)政府是基層國家行政機關(guān)，行使本行政區(qū)的行政職能。

（1）政府職能

①、制定和組織實施經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃，制定資源開發(fā)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方案，組織指導(dǎo)好各業(yè)生產(chǎn)，搞好商品流通，協(xié)調(diào)好本鄉(xiāng)與外地區(qū)的經(jīng)濟交流與合作，抓好招商引資，人才引進項目開發(fā)，不斷培育市場體系，組織經(jīng)濟 運行，促進經(jīng)濟發(fā)展。

②、制定并組織實施村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，部署重點工程建設(shè)，地方道路建設(shè)及公共設(shè)施，水利設(shè)施的管理，負責(zé)土地、林木、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護，做好護林防火工作。

③、負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的民政、計劃生育、文化教育、衛(wèi)生、體育等社會公益事業(yè)的綜合性工作，維護一切經(jīng)濟單位和個人的正當(dāng)經(jīng)濟權(quán)益，取締非法經(jīng)濟活動，調(diào)解和處理民事糾紛，打擊刑事犯罪維護社會穩(wěn)定。

④、按計劃組織本級財政收入和地方稅的征收，完成國家財政計劃，不斷培植稅源，管好財政資金，增強財政實力。

⑤、抓好精神文明建設(shè)，豐富群眾文化生活，提倡移風(fēng)易俗，反對封建迷信，破除陳規(guī)陋習(xí)，樹立社會主義新風(fēng)尚。⑥、完成上級政府交辦的其它事項。

（2）鄉(xiāng)政府職責(zé)

①、執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令，發(fā)布決定和命令；

②、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算，管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作；

③、保護社會主義的全民所有的財產(chǎn)和勞動群眾集體所有財產(chǎn)，保護公民私有的合法財產(chǎn)，維護社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

④、保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應(yīng)有的自主權(quán)；

⑤、保障少數(shù)民族的權(quán)利和尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣；⑥、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利；

⑦、辦理上級人民政府交辦的其它事項

第四篇：職能轉(zhuǎn)變

**鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變工作措施及機制

一、轉(zhuǎn)變政府職能，突出服務(wù)功能。要深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，建設(shè)服務(wù)型政府，首先要從轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)新體制入手。

1、解放思想，找準職能定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能定位逐步明確為：“執(zhí)行政策、推動發(fā)展、服務(wù)群眾、促進和諧”?！皥?zhí)行政策”，就是結(jié)合本地實際，將黨和國家的方針政策在群眾中用管理和服務(wù)的方式宣傳好、貫徹好、落實好；“推動發(fā)展”，就是要圍繞營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供全方位、多層次的服務(wù)，而不是直接干預(yù)微觀經(jīng)濟活動；“服務(wù)群眾”，就是在了解群眾需求的基礎(chǔ)上，在新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)技、民政、社保、就業(yè)、文教、衛(wèi)生等方面提供有效服務(wù)，為群眾多辦實事、好事；“促進和諧”，就是要加強社會管理和服務(wù)，維護公平、正義，維護鄉(xiāng)村政權(quán)穩(wěn)定，促進農(nóng)村社會和諧。

2、更新觀念，加快職能轉(zhuǎn)變。思想觀念的轉(zhuǎn)變是加快職能轉(zhuǎn)變的前提條件。要在更新鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部觀念上下功夫，切實做到“五強化五摒棄”：一要強化“服從大局”觀念，摒棄“本位主義”意識，積極支持改革，跟上全國大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的步伐；二要強化“不進則退”觀念，摒棄“安于現(xiàn)狀”意識，增強不改革就落后的緊迫感和危機感；三要強

化“服務(wù)為主”觀念，摒棄“管理為主”意識，盡快在思想上適應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能的要求；四要強化“方便群眾”觀念，摒棄“自我中心”意識，把思想轉(zhuǎn)變到想群眾所想、急群眾所急、幫群眾所需上來；五要強化“爭先創(chuàng)優(yōu)”的觀念，摒棄“得過且過”意識，積極建立一整套對干部科學(xué)有效的激勵機制。

3、樹立形象，強化服務(wù)功能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革中，要緊密結(jié)合上級展開的各項主題教育實踐活動，在深入學(xué)習(xí)、查找問題、整改提高的過程中著力轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，塑造“五型”干部，樹立新形象。一是塑造“學(xué)習(xí)型”干部，形成勤于學(xué)習(xí)、善于思考的良好習(xí)慣；二是塑造“創(chuàng)新型”干部，形成敢于創(chuàng)新、勇于實踐的良好習(xí)慣；三是塑造“服務(wù)型”干部，形成掛牌上崗、熱情服務(wù)的良好習(xí)慣；四是塑造“責(zé)任型”干部，形成敢于承諾、勇于負責(zé)的良好習(xí)慣；五是塑造“廉潔型”干部，形成無私奉獻、清正廉潔的良好習(xí)慣。

二、搭建服務(wù)平臺，改進服務(wù)方式。規(guī)范設(shè)立便民服務(wù)中心，已被許多地方的實踐證明行之有效。

1、以便民服務(wù)中心為著力點，搭建服務(wù)平臺。設(shè)立便民服務(wù)中心，應(yīng)從以下幾個方面做好工作：一是歸并和集中行政審批、服務(wù)事項。將與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的民政、土管、林業(yè)、醫(yī)保、計生、就業(yè)、農(nóng)技、信訪等行政審批和服務(wù)職能歸并集中到便民服務(wù)中心。二是選好并完

善便民服務(wù)中心辦公場所。地點選擇要方便群眾辦事，場所設(shè)施既要有一定標準，又要量力而行。三是選派工作人員集中辦公。從機關(guān)和站所挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、服務(wù)意識強的工作人員，到便民服務(wù)中心集中辦公，并持證上崗。四是建立鄉(xiāng)、村、組三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。采取在各行政村設(shè)立幫辦點、在村小組設(shè)立信息員的方式，將服務(wù)觸角延伸到每家每戶。

2、以滿足群眾需求為切入點，轉(zhuǎn)變服務(wù)方法。把圍繞群眾需求、轉(zhuǎn)變服務(wù)方法作為轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，打造服務(wù)型政府的重要環(huán)節(jié)。首先，做到“春江水暖鴨先知”，第一時間了解群眾需求。一是利用“便民卡”疏通群眾需求渠道。將“便民卡”印上鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員姓名、分管事務(wù)、聯(lián)系電話，并分發(fā)到每家每戶，讓群眾清楚什么事情找誰辦理。二是借助便民服務(wù)大廳收集群眾需求。大廳工作人員在辦理審批事項的同時，要肩負收集群眾需求信息的任務(wù)，并做好記錄，按職能分工轉(zhuǎn)遞給承辦人辦理。三是依靠村組“信息員”收集群眾需求。建立村組“信息員”及時收集信息和報送群眾需求制度，對他們給予適當(dāng)?shù)难a貼，充分發(fā)揮他們的作用。四是利用干部下鄉(xiāng)收集群眾需求。干部下鄉(xiāng)攜帶《民情日記》，及時記錄群眾需求，帶回后按職能分工轉(zhuǎn)遞辦理。五是通過民情熱線收集群眾需求。設(shè)立民情熱線電話，建立健全值班制度，對群眾的咨詢及時答復(fù)，對群眾的需求及時轉(zhuǎn)交辦理。其次，做到公開辦事、科學(xué)安排、積極主動地為群眾解決實際問題，最大限度滿足群眾需求。要在便民服務(wù)中心建立以下制度：一是 “五公開”制度。向群眾公開服務(wù)項目、辦事條件、辦事程序、承諾時限、收費依據(jù)和標準，并接受群眾監(jiān)督。二是值班長制度。在服務(wù)中心設(shè)值班長崗位，由機關(guān)、事業(yè)單位負責(zé)人輪流擔(dān)任值班長，負責(zé)協(xié)調(diào)有關(guān)事務(wù)、監(jiān)管工作作風(fēng)。三是 “集中辦理日”制度。每個星期固定一天為集中辦理日，實行集中辦公，其他時間則根據(jù)需要安排2—3人值班。四是干部上門服務(wù)制度。在生產(chǎn)特別繁忙季節(jié)或?qū)σ蛏眢w原因辦事不方便的群眾，免費提供上門服務(wù)。

3、以優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)為出發(fā)點，建立健全機制。運行機制的建立健全要緊緊圍繞責(zé)任的落實來進行。一是實行首問責(zé)任制，強化“第一接收群眾需求信息人”的責(zé)任，促其過問到底；二是實行分工負責(zé)制，強化職能單位的責(zé)任，促其負責(zé)到底；三是實行限時辦結(jié)制，強化承辦人的時間觀念，提高工作效率；四是實行跟蹤問效制，強化責(zé)任人的落實意識。

三、完善績效考評，形成有效激勵。建立科學(xué)的績效考核評價體系，客觀、公正地評價干部的工作實績，對于構(gòu)建服務(wù)型政府勢在必行。

1、按照“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、分類考評”的原則，科學(xué)地制定績

效考評方案。首先是遵循“權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的原則，把干部的工作任務(wù)（權(quán)）與工作目標（責(zé)）緊密聯(lián)系在一起進行考評。一是目標責(zé)任書的制定，不僅要明確工作任務(wù)，而且要明確工作目標的完成質(zhì)量和時限要求，為考評打好基礎(chǔ)。二是考評方案的考評標準要與目標責(zé)任書完全一致，不能搞成“兩張皮”。其次是遵循“分類考評”的原則，按照干部工作的不同崗位區(qū)別對待、分類考評。對包村駐點干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求辦實事，且獲得服務(wù)對象的滿意、認可上；對在便民服務(wù)中心工作的干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求，做好接待、辦證、咨詢和其他服務(wù)工作上。

2、按照“群眾監(jiān)督、公開透明”的原則，公正公平地實施績效考評。首先是遵循“群眾監(jiān)督”的原則，要在績效考評中，給群眾充分的知情權(quán)、評價權(quán)。一是對包村駐點干部為群眾需求所辦的實事，應(yīng)及時備案登記，以備考評。二是對在便民服務(wù)中心工作的干部為群眾需求所提供的服務(wù)，應(yīng)以群眾代表民主測評結(jié)果為重要依據(jù)，進行績效考評。其次是遵循“公開透明”的原則，要將績效考評辦法、考評程序、考評參與人、考評時間、考評結(jié)果及時公開，接受群眾監(jiān)督，得到群眾認可。

3、按照“獎罰分明、任用有別”的原則，實事求是地兌現(xiàn)績效獎懲。正確運用績效考評結(jié)果，做到獎懲兌現(xiàn)。一

要獎罰分明。對實績突出的優(yōu)秀干部給予應(yīng)得的獎勵，對工作任務(wù)未達標的干部評為“基本稱職”或“不稱職”，并扣除年終考評獎。二要任用有別。對干部的使用要與績效考評結(jié)果嚴格掛鉤，讓能干事、干成事的有舞臺、有榮譽；讓不干事、干不成事的挪位子、無市場。

第五篇：關(guān)于涉外稅收管理職能轉(zhuǎn)變的幾點思考范文

關(guān)于涉外稅收管理職能轉(zhuǎn)變的幾點思考

伴隨著我國入世，對外開放程度的加深，外資的流入、技術(shù)進步、經(jīng)濟的全球化、電子商務(wù)的興起等，對目前的涉外稅收管理提出了嚴峻的挑戰(zhàn)，積極轉(zhuǎn)變涉外稅收職能，實行國際稅收管理是必要的、緊迫的，已成為大勢所趨。

涉外稅收是一國政府對外資企業(yè)和外國人的征稅，主要適用國內(nèi)稅法；國際稅收是由于納稅人跨境取得財產(chǎn)收入或所得、抑或跨境從事商品勞務(wù)交易，從而產(chǎn)生兩個或者兩個以上國家都有征稅權(quán)的現(xiàn)象，涉及到國與國之間的稅收利益分配，它主要適用國際稅收協(xié)定。涉外稅收與國際稅收有很大的區(qū)別，自然涉外稅收管理與國際稅收管理也有很大的不同。

目前各地對涉外稅收的管理模式各不相同，有的成立了專門的涉外稅收管理機構(gòu)，有的就沒有成立專門的涉外稅收管理機構(gòu)。隨著跨國公司的迅猛發(fā)展，對跨國公司的稅收管理，尤其是避稅問題已經(jīng)越來越突出，但是我們目前對轉(zhuǎn)讓定價的調(diào)整很不得力，也碰到許多無奈，加強對對跨國企業(yè)的國際稅收管理已經(jīng)越來越重要，這一點從新的《稅收征管法實施細則》上就可以看出，對國際稅收管理特別是關(guān)聯(lián)企業(yè)的轉(zhuǎn)讓定價管理作出了內(nèi)容更多、范圍更廣、措施更得力的法律規(guī)定。隨著知識經(jīng)濟時代的來臨，特別是電子商務(wù)的興起所產(chǎn)生的一系列新問題需要專門的機構(gòu)來進行關(guān)注、研究、解決。伴隨著國際資本流動和人才勞務(wù)、科技的提供以及各類投資所得與營業(yè)利潤的實現(xiàn)越來越多地超越國

1界，跨國納稅人不管是主觀地還是客觀地跨境取得所得，這中間就存在一個被不同國家或以住所標準或以來源地標準予以課稅問題，這也是國際稅收問題。我們涉外稅收部門不僅要保衛(wèi)國家權(quán)益，保護外國納稅人的合法權(quán)益，還要運用國際稅收規(guī)則，盡可能減少我國居民納稅人的稅收負擔(dān)，使其避免遭受不必要的稅收損失，要做好這些工作、解決好這些問題就必須結(jié)合我們目前的各項改革特別是機構(gòu)改革之機將我們目前的涉外稅收管理體制進行進行調(diào)整，必須向國際稅收管理體制轉(zhuǎn)變，這是適應(yīng)稅制改革的要求。

國際稅收管理職能的實現(xiàn)是順應(yīng)WTO規(guī)則的要求。我國已加入WTO就必須適應(yīng)其規(guī)則，國民待遇原則要求內(nèi)外資企業(yè)在一個起跑線上公平競爭，企業(yè)所得稅與外商投資企業(yè)所得稅的合并將在不久就要出臺，外企的一些優(yōu)惠政策一些國內(nèi)企業(yè)也有可能同樣享受。在這種情況下，外商投資企業(yè)由專門的涉外稅收機構(gòu)進行征管，其實際意義已經(jīng)變的不大，轉(zhuǎn)變目前涉外稅收機構(gòu)職能，成立專門的國際稅收管理機構(gòu)，也順理成章。據(jù)報道，美國、加拿大等國在上個世紀九十年代初期為適應(yīng)經(jīng)濟全球化的需要，在聯(lián)邦稅務(wù)局各個中心局屬下成立了國際稅收審計部，專司國際稅務(wù)管理事宜，我國已加入WTO，對外開放程度已經(jīng)達到很高的一個程度，國際經(jīng)濟交往已經(jīng)比較頻繁，成立專門的國際稅收管理機構(gòu)也是必要的。

在這次改革中尚未太多的涉及國際稅收管理，要改變目前的涉外稅收管理體制在人為原因上尚存在許多障礙，存在許多急需

解決的問題：

一是受人們重視收入觀念的影響。目前許多領(lǐng)導(dǎo)只關(guān)心收入數(shù)字，關(guān)心大稅源、重點戶，而未來的國際稅收管理機構(gòu)的稅收收入規(guī)模最初可能要小的多，特別象我們蘇北這樣經(jīng)濟欠發(fā)達的地方，在我們目前粗放型管理模式下，抽出更多的人，特別是業(yè)務(wù)素質(zhì)較強的同志來從事沒有太大效益的國際稅收管理，有些人在思想上一時還難以轉(zhuǎn)變，也很難給予應(yīng)有的重視，在這種情況下，積極推進建立國際稅收機構(gòu)的步伐必將受到影響。

二是具體的國際稅收工作開展起來難度較大。目前我們涉外部門已經(jīng)開展了轉(zhuǎn)讓定價的稅務(wù)調(diào)整，但水平較低；跨境支付費用、跨境運輸?shù)壬婕邦A(yù)提所得稅工作才剛剛起步；常設(shè)機構(gòu)和國際稅收協(xié)定消除稅收雙重征稅工作相當(dāng)薄弱，急需加強。做好這些工作既需要我們涉外人員付出巨大的努力，又需要居民納稅人以及相關(guān)社會部門提供協(xié)助。

三是國際稅收所需要的高素質(zhì)復(fù)合型人才與現(xiàn)實涉外稅收干部隊伍現(xiàn)狀的矛盾。將來諸多國際稅收業(yè)務(wù)在很多時候不能套用現(xiàn)有模式，只能采取事實認定方法，與人們的日常思維習(xí)慣有較大的差別，理解起來有難度，同時國際稅收業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)性、邏輯性、專業(yè)性都較強。這種情況決定了國際稅收隊伍必須既精通現(xiàn)有稅收業(yè)務(wù)又要懂外語、精懂計算機、熟識國際法規(guī)，如此高素質(zhì)隊伍不是短時期內(nèi)能夠錘煉出來的。這種狀況也制約著涉外稅收職能的轉(zhuǎn)變。

盡管存在這樣那樣的困難、這樣那樣的阻力，但是涉外稅收

職能轉(zhuǎn)換，成立專門的國際稅收管理機構(gòu)亦成為不可逆轉(zhuǎn)的大勢。國家稅務(wù)總局郝昭成局長去年在上海召開的全國外稅工作會議上，就涉外稅收職能有專門的闡述：涉外稅收管理職能的充實、調(diào)整和管理水平與能力的提高，必須要有機構(gòu)的保證才能落實到實處，涉外稅收管理機構(gòu)的改革同職能轉(zhuǎn)換一樣是不可逆轉(zhuǎn)的大勢?？偩株P(guān)于加速稅收征管信息化建設(shè)推進征管改革的試點工作方案，明確提出要實現(xiàn)在信息化支持下的稅收征管專業(yè)化管理。國際稅收管理機構(gòu)的誕生已為時不遠！

轉(zhuǎn)變涉外稅收管理為國際稅收管理，這不僅是必要的也是可行的。將來的國際稅收管理機構(gòu)的中心工作將是執(zhí)行國際稅收協(xié)定。到今年止我國已經(jīng)與世界上的許多國家簽定了約七十個對所得避免雙重征稅的協(xié)定。這些協(xié)定既包括向中國輸入資金、技術(shù)和勞務(wù)的發(fā)達國家，也包括我國向外輸出資金、技術(shù)和勞務(wù)的發(fā)展中國家。這些稅收協(xié)定將成為國際稅收管理的中心工作，即積極不斷地研究和執(zhí)行國際稅收協(xié)定，按照稅收協(xié)定規(guī)定的原則，結(jié)合我國稅法的具體規(guī)定，對跨國收入和所得應(yīng)納稅進行征收和管理。協(xié)定協(xié)調(diào)解決國際稅收問題主要是所得稅問題，它的主要條款包括：常設(shè)機構(gòu)、聯(lián)屬企業(yè)（第九條）、“股息、利息和特許權(quán)許可證”、“船運、內(nèi)河運輸和空運”、財產(chǎn)所得、財產(chǎn)收益（第六條不動產(chǎn)所得、第十三條財產(chǎn)收益）、獨立個人勞務(wù)、非獨立個人勞務(wù)等。（注：參見《國際稅收簡明知識讀本》）。除了上述問題外，電子商務(wù)的迅猛發(fā)展給國際稅收提出了新的課題。電子商務(wù)的興起威脅著輸入國和輸出國之間的稅收平衡，現(xiàn)存的國際稅收原則面臨巨大的挑戰(zhàn)，居

民和常設(shè)機構(gòu)等原則的實施往往不是導(dǎo)致雙重征稅就是引起稅收真空的產(chǎn)生，因而在電子商務(wù)的新形勢下，如何重建國際稅收分配的新秩序，同時又不危害國際稅收體系，是國際社會急需解決的問題。另外，中國居民納稅人身份證明的管理也是國際稅收管理的一項工作。

成立國際稅收管理機構(gòu)雖然存在人為的、客觀現(xiàn)實等方面的原因，但是收入規(guī)模不應(yīng)該成為建立機構(gòu)的障礙，如果僅就國際稅收業(yè)務(wù)量的大小來衡量是否應(yīng)該設(shè)立專門機構(gòu)，那就無法體現(xiàn)國民待遇原則和稅法公平，這自然也不符合國際慣例。另外成立國際稅收管理機構(gòu)將為涉外稅務(wù)機關(guān)培養(yǎng)出大量高素質(zhì)的稅務(wù)專業(yè)人才，有了這樣一批專業(yè)人才隊伍，又有了專門的國際稅收管理機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，這些大量復(fù)雜的基礎(chǔ)工作才能得以順利開展，國際稅務(wù)工作才更有成效。

成立國際稅收機構(gòu)有幾種模式可供選擇。第一種就是：總局已設(shè)國際司，各省級單位可以設(shè)置國際稅收管理處（管理分局）,對國際稅務(wù)事項進行專業(yè)化管理并可以對大型跨國企業(yè)的直管，市級相應(yīng)設(shè)置國際稅收管理處（管理分局），并對中小外資企業(yè)進行集中管理；第二種就是：各省、自治區(qū)、直轄市可以設(shè)置國際稅收管理處（管理分局）, 對國際稅務(wù)事項進行專業(yè)化管理，并對下級單位進行指導(dǎo)、監(jiān)督、管理，市級相應(yīng)設(shè)置國際稅收管理處（管理分局）對大型跨國企業(yè)、中小外資企業(yè)進行管理；第三種就是：省、自治區(qū)、直轄市可以設(shè)置國際稅收管理處（管理分局）,對國際稅務(wù)事項進行專業(yè)化管理，市級相應(yīng)設(shè)置國際稅收管理處負責(zé)政策、監(jiān)督、管理并可以對大型跨國企業(yè)的直管，各縣（市）也設(shè)置國際管理機構(gòu)，中小外資企業(yè)屬地管理。第一種方案一步到位，可能震動大一些，后兩種方案只是過渡形式，阻力較小一些。

總之，轉(zhuǎn)變涉外稅收管理為國際稅收管理已是勢在必行，是稅務(wù)征管改革的需要，是國際慣例的要求，也是稅務(wù)部門為融入經(jīng)濟全球化，自我調(diào)整的需要，經(jīng)過大家的努力，這項工作一定能夠做好，國際稅收管理工作會上一個更大的臺階。

（注：參閱《國際稅收概要》、《中國稅務(wù)》）