第一篇：關(guān)于我區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的調(diào)研報(bào)告

為認(rèn)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)我區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作。按照區(qū)委統(tǒng)一部署，本人帶領(lǐng)科技科、技術(shù)服務(wù)中心有關(guān)人員，于11月上中旬，采取聽(tīng)匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、查閱相關(guān)資料、現(xiàn)場(chǎng)查看計(jì)劃生育服務(wù)站（室）、走訪村（居）民群眾等方法，深入?yún)^(qū)計(jì)生服務(wù)中心、上海路街道辦事處、京東鎮(zhèn)、湖坊鎮(zhèn)等

單位，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置及技術(shù)人員情況、基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開(kāi)展計(jì)生技術(shù)服務(wù)工作等方面的情況進(jìn)行了調(diào)查?，F(xiàn)報(bào)告如下：

一、基本情況

近年來(lái)，我區(qū)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作緊緊圍繞“改善服務(wù)條件，改革服務(wù)機(jī)制，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量”的工作思路，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制體制，改進(jìn)方式方法，走出了一條以人為本大力提高計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)水平的新路子。

（一）大力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，進(jìn)一步提升了技術(shù)服務(wù)能力和水平。

一是加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)。區(qū)政府先后投入資金90余萬(wàn)元對(duì)區(qū)計(jì)生服務(wù)中心進(jìn)行了改造、裝修；投入資金140余萬(wàn)元對(duì)鄉(xiāng)所進(jìn)行了改建、擴(kuò)建及對(duì)技術(shù)設(shè)備進(jìn)行更新和添置。**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所先后獲全國(guó)計(jì)劃生育科技先進(jìn)集體和全省百佳鄉(xiāng)所，**鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所已達(dá)到中心鄉(xiāng)所標(biāo)準(zhǔn)。二是重視隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)黨委、政府始終堅(jiān)持對(duì)計(jì)生技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍“只加強(qiáng)、不削弱”的原則，落實(shí)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員及編制。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升服務(wù)水平。抓好了“三崗”即崗前學(xué)習(xí)、在崗培訓(xùn)、崗位練兵。

（二）不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，進(jìn)一步強(qiáng)化了以人為本服務(wù)理念。

一是建立“獎(jiǎng)群眾、懲干部”獎(jiǎng)懲機(jī)制，狠抓長(zhǎng)效節(jié)育措施落實(shí)。對(duì)農(nóng)村純二女戶結(jié)扎的每對(duì)夫婦當(dāng)場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，對(duì)于計(jì)劃內(nèi)生育落實(shí)結(jié)扎的對(duì)象當(dāng)場(chǎng)一次性獎(jiǎng)勵(lì)1000元。對(duì)未完成結(jié)扎任務(wù)指導(dǎo)數(shù)的村（居）實(shí)行黃牌警告，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛點(diǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、干部責(zé)任。二是建立監(jiān)測(cè)機(jī)制。2007年我區(qū)下發(fā)了關(guān)于加強(qiáng)村級(jí)環(huán)孕檢工作的有關(guān)文件，實(shí)行環(huán)孕檢跟蹤服務(wù)制度，嚴(yán)格做到重點(diǎn)管理村到位、跟蹤服務(wù)到位、工作職責(zé)到位、責(zé)任追究到位。三是建立跟蹤機(jī)制。實(shí)行孕情跟蹤月報(bào)表制度，建立孕婦跟蹤服務(wù)擋案，做到了孕情跟蹤服務(wù)率達(dá)90%以上。

（三）積極改進(jìn)方式方法，進(jìn)一步拓展了技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。

一是扎實(shí)開(kāi)展生殖健康系列服務(wù)。三年來(lái)，共為57543人次提供了電子陰道鏡檢查婦科疾病服務(wù)，普查率達(dá)31%。在完成上級(jí)“規(guī)定動(dòng)作”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上增加了“自選動(dòng)作”—-免費(fèi)乳腺疾病檢查，共為18237名婦女提供了檢查服務(wù)。二是積極開(kāi)展出生缺陷一級(jí)預(yù)防工作。通過(guò)多種方式，普及預(yù)防出生缺陷常識(shí)。2008年，共培訓(xùn)育齡群眾2200余人，印發(fā)宣傳資料6萬(wàn)余份，制作宣傳畫(huà)板90余塊，懸掛橫幅120余條，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)700余條。同時(shí)每年由政府出資3.6萬(wàn)元，對(duì)新婚未孕、早孕對(duì)象全免費(fèi)發(fā)放 “斯利安”每人3瓶，促使了育齡群眾采取了積極的行動(dòng)，每年省、市下達(dá)15的%任務(wù)均順利完成。

二、存在問(wèn)題

1、復(fù)合型人才缺乏，與醫(yī)療機(jī)構(gòu)和婦保站相比，技術(shù)服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平不高，復(fù)合型人才極度缺乏。

2、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所人員配置上，絕大多數(shù)人員技術(shù)單一，只能從事簡(jiǎn)單的技術(shù)服務(wù)工作和手術(shù)。雖然省、市、縣逐年配備了先進(jìn)設(shè)備，但由于缺乏應(yīng)用技術(shù)人才，先進(jìn)設(shè)備未能充分利用，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)功能的進(jìn)一步發(fā)揮。

3、計(jì)生經(jīng)費(fèi)不充足。服務(wù)站在從事宣傳教育、人員培訓(xùn)、藥具發(fā)放、調(diào)查研究、婦女病普查普治等工作中，經(jīng)費(fèi)短缺，只能滿足基本的服務(wù)工作，繼續(xù)教育工作面小、量少，致使服務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平無(wú)法盡快提高。

4、管理體制不夠完善。有的服務(wù)人員工作積極性不高，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，思想觀念陳舊。

三、對(duì)今后計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的建議

1、切實(shí)加強(qiáng)和完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提高綜合服務(wù)能力。嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》和國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，依法開(kāi)展服務(wù)，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的行為，維護(hù)群眾的生殖健康權(quán)益；嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作常規(guī)，尤其是節(jié)育手術(shù)常規(guī)、消毒滅菌常規(guī)、危急病情搶救常規(guī)等；強(qiáng)化技術(shù)服務(wù)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)水平和服務(wù)能力，增加服務(wù)項(xiàng)目，提高服務(wù)的及時(shí)率；提高手術(shù)質(zhì)量，減少和避免手術(shù)并發(fā)癥、減少藥具不良反應(yīng)的發(fā)生，避免手術(shù)事故，建立起高效、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髦刃蚝图夹g(shù)質(zhì)量保證體系，為群眾創(chuàng)造一個(gè)安全、可信、方便、溫馨的服務(wù)條件和環(huán)境。

2、著力解決“想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)”的問(wèn)題。“想服務(wù)”指的是思想觀念的轉(zhuǎn)變。優(yōu)質(zhì)服務(wù)從根本上來(lái)說(shuō)是一個(gè)對(duì)廣大育齡群眾的態(tài)度問(wèn)題。要改變長(zhǎng)期以來(lái)以完成上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正以滿足群眾的需求來(lái)推進(jìn)計(jì)劃生育工作，把“以人為本”的精神滲透到計(jì)劃生育工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)中去。“會(huì)服務(wù)”指的是服務(wù)技能的提高。優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作的開(kāi)展對(duì)計(jì)生干部的業(yè)務(wù)能力提出了更高的需求。計(jì)生技術(shù)人員不僅要掌握更多更廣泛的避孕節(jié)育知識(shí)，提高技術(shù)水平，更要學(xué)會(huì)對(duì)服務(wù)對(duì)象的尊重和體貼，掌握與服務(wù)對(duì)象溝通和交流的本領(lǐng)，因此，要把隊(duì)伍建設(shè)和培訓(xùn)放在很重要的地位?！澳芊?wù)”指的是服務(wù)條件的改善。計(jì)劃

生育要對(duì)群眾的生殖健康負(fù)責(zé)，因此必須遵循一定的技術(shù)規(guī)范，具備基本的服務(wù)條件。在這三個(gè)方面，“想服務(wù)”是關(guān)鍵，“會(huì)服務(wù)”是核心，“能服務(wù)”是基礎(chǔ)。

3、整合資源，形成合力，壯大技術(shù)服務(wù)的力量。由于計(jì)劃生育部門(mén)技術(shù)服務(wù)起步晚，技術(shù)力量薄弱，技術(shù)人員缺乏。而衛(wèi)生部門(mén)相對(duì)具有技術(shù)人才、設(shè)備和技術(shù)業(yè)務(wù)管理等優(yōu)勢(shì)，可彌補(bǔ)計(jì)劃生育部門(mén)的不足。但衛(wèi)生部門(mén)在避孕節(jié)育知情選擇方法的提供，避孕藥具的發(fā)放及隨訪、避孕節(jié)育方法的宣傳教育等方面薄弱。計(jì)衛(wèi)聯(lián)合，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源共享，共同為育齡群眾提供更為理想的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)是一條可行的途徑。

4、量化考核，績(jī)效掛鉤，科學(xué)管理。在區(qū)鄉(xiāng)計(jì)生技術(shù)服務(wù)人員管理中，改革管理和分配制度。實(shí)行定崗定責(zé)，管理必須出效益、見(jiàn)成果。工效掛鉤，把工作時(shí)間與工作效果掛鉤，在收入分配上，將靈活工資金額浮動(dòng)，對(duì)成效顯著者，完成了目標(biāo)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)收入指標(biāo)的，將發(fā)全額工資，未完成任務(wù)的，按完成比例領(lǐng)取工資，對(duì)超額完成的按超額比例領(lǐng)取工作獎(jiǎng)金，用激勵(lì)機(jī)制調(diào)動(dòng)工作積極性，培養(yǎng)職工的愛(ài)崗敬業(yè)精神。

5、正確認(rèn)識(shí)規(guī)范管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的關(guān)系。要加強(qiáng)對(duì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)內(nèi)涵的理解，堅(jiān)持以人為本，以人的全面發(fā)展為中心，關(guān)心人、理解人、尊重人，不斷改革管理辦法，提高管理者自身的理論水平和道德休養(yǎng)及工作水平。優(yōu)質(zhì)服務(wù)以科學(xué)管理為基礎(chǔ)，其本身需要系統(tǒng)的管理去規(guī)范；科學(xué)管理以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為手段，管理的環(huán)節(jié)要靠服務(wù)連接，絕不能簡(jiǎn)單的理解為控制人口靠管理，樹(shù)立形象靠服務(wù)的簡(jiǎn)單粗放的初級(jí)管理形式。

深入開(kāi)展優(yōu)質(zhì)服務(wù)，就是人口與計(jì)劃生育工作在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建和諧社會(huì)事業(yè)中的具體工作體現(xiàn)。因此，要千方百計(jì)積極探索計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有效實(shí)現(xiàn)形式，圍繞群眾的婚、孕、育、節(jié)和整個(gè)育齡期的實(shí)際情況，改革人口與計(jì)劃生育工作的內(nèi)容、形式、手段和方法。用法制化的程式，科學(xué)化的體系，人性化的內(nèi)容，唱響優(yōu)質(zhì)服務(wù)的主旋律，樹(shù)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的新理念，創(chuàng)新優(yōu)質(zhì)服務(wù)的好機(jī)制，打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的亮品牌，營(yíng)造優(yōu)質(zhì)服務(wù)的大氛圍。多層次、大縱深、全方位的審視，優(yōu)質(zhì)服務(wù)與各項(xiàng)工作的關(guān)系。在服務(wù)中提高，在提高上服務(wù)，推進(jìn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)上臺(tái)階、上水平。最大限度地滿足廣大育齡群眾在生殖健康上的需求，使她們以更加健康的體魄和充沛的精力，積極投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步激發(fā)她們的積極性和創(chuàng)造性，為整體推動(dòng)人口與計(jì)劃生育事業(yè)的全面健康發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的人口資源環(huán)境。

第二篇：淺議基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作

淺議基層計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作是新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作的重要組成部分。開(kāi)展計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，不僅是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育“兩個(gè)轉(zhuǎn)變”，穩(wěn)定低生育水平的需要，更是牢固樹(shù)立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的直接體現(xiàn)。如何使優(yōu)質(zhì)服務(wù)成為推動(dòng)新時(shí)期人口與計(jì)劃生育工作科學(xué)發(fā)展的重要載體，成為人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)服務(wù)民生的響亮品牌，是新時(shí)期計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作亟待認(rèn)真思考和解決的首要問(wèn)題。

一、當(dāng)前計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的現(xiàn)狀及問(wèn)題

近年來(lái)，各級(jí)黨政組織和人口計(jì)生部門(mén)堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口和計(jì)劃生育工作，緊緊圍繞新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，以穩(wěn)定低生育水平為中心，以提高群眾對(duì)人口和計(jì)劃生育政策及相關(guān)知識(shí)的知曉率、滿意率為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入開(kāi)展計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化管理，規(guī)范服務(wù)，全面提升了人口和計(jì)劃生育工作水平，促進(jìn)了人口和計(jì)劃生育事業(yè)的健康發(fā)展。但由于我國(guó)總?cè)丝凇⒂g婦女、勞動(dòng)年齡人口、老齡人口數(shù)量高峰相繼到來(lái)，流動(dòng)人口數(shù)量持續(xù)增加，加之基層計(jì)生系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)起步晚，服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)發(fā)展不平衡，技術(shù)裝備水平，技術(shù)服務(wù)能力目前還不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的需求，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：、群眾理解不夠。一些群眾對(duì)免費(fèi)服務(wù)的質(zhì)量持懷疑態(tài)度。認(rèn)為既然是免費(fèi)的服務(wù)就不會(huì)有好的質(zhì)量，也有人認(rèn)為計(jì)劃生育查體的目的不外乎是要發(fā)現(xiàn)計(jì)劃外妊娠的婦女，而不是診治疾病，即便是健康檢查，也只是走個(gè)過(guò)場(chǎng)而已，不可能發(fā)現(xiàn)什么病，更不可能治療什么病；對(duì)免費(fèi)發(fā)放的宣傳資料也持相似的態(tài)度，認(rèn)為可能是些無(wú)關(guān)痛癢的資料，不會(huì)有什么實(shí)用價(jià)值。

2、服務(wù)渠道不暢。由于當(dāng)前計(jì)劃生育工作量大面廣，而日常管理性事務(wù)占用了服務(wù)人員很多的時(shí)間和精力，不可能過(guò)多安排免費(fèi)服務(wù)活動(dòng)，有些單位兼職計(jì)生干部責(zé)任心不強(qiáng),避孕藥具發(fā)放不及時(shí),不到位。集中查體時(shí)，一些在農(nóng)村的育齡婦女因交通不便，或因農(nóng)忙走不開(kāi)，或把接受服務(wù)當(dāng)作可有可無(wú)的事情，導(dǎo)致到站檢查率低。、參與意識(shí)不強(qiáng)。由于在日常計(jì)劃生育工作中，管理性工作的比重大于服務(wù)性工作，加之基層計(jì)生技術(shù)人員力量相對(duì)薄弱，所以在群眾的心目中計(jì)劃生育工作者與育齡群眾的關(guān)系仍是管理者與被管理者的關(guān)系，群眾的生育意愿與國(guó)家計(jì)劃生育政策的差距仍然較大，對(duì)計(jì)劃生育宣傳、服務(wù)活動(dòng)興趣不大。

4、服務(wù)水平不高。目前基層的計(jì)生服務(wù)設(shè)備普遍比較簡(jiǎn)陋，使用時(shí)間較長(zhǎng)，更新?lián)Q代不及時(shí)，導(dǎo)致檢查結(jié)果的可靠性和靈敏度不高，加之專業(yè)技術(shù)服務(wù)人員缺乏，影響了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)在群眾中的威望和吸引力。同時(shí)，由于對(duì)非婚育齡人員服務(wù)沒(méi)有足夠重視，也在一定程度上影響了整體服務(wù)質(zhì)量。

二、做好新時(shí)期計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)工作的幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，營(yíng)造良好氛圍。計(jì)劃生育宣傳教育工作是“三為主”方針中最重要的一個(gè)方面，宣傳教育工作的成敗，直接影響著人們婚育觀念轉(zhuǎn)變快慢，直接關(guān)系著計(jì)劃生育工作的易與難。因此，始終把宣傳教育做為人口計(jì)生工作的先導(dǎo)手段，充分利用廣播、電視、報(bào)刊、文藝、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，多開(kāi)展面對(duì)面交流，心貼心溝通的生殖保健知識(shí)講座，開(kāi)辦一些貼近群眾、貼近社會(huì)、貼近生活的計(jì)劃生育政策專欄、生殖健康專欄，走村入戶等多種形式的宣傳活動(dòng)，持之以恒的宣傳教育加以啟發(fā)和引導(dǎo)，用科學(xué)、文明、進(jìn)步的生育文化和婚育觀念，取代傳統(tǒng)落后的生育文化和生育觀念，讓群眾對(duì)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)有較全面的了解，為控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)營(yíng)造良好和諧的社會(huì)氛圍。

2、加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力。一是人口計(jì)生政策、法律、法規(guī)的培訓(xùn)。緊緊圍繞《人口和計(jì)劃生育法》、《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》、《陜西省人口和計(jì)劃生育管理?xiàng)l例》等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)人員的思想政治.職業(yè)道德教育和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)服務(wù)能力建設(shè)，深入開(kāi)展“科技大練兵”活動(dòng)。通過(guò)召開(kāi)例會(huì)，學(xué)習(xí)黨的各項(xiàng)方針政策和上級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)，教育職工樹(shù)立以人為本，愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)。二是強(qiáng)化技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。聘請(qǐng)上級(jí)醫(yī)院的有多年臨床經(jīng)驗(yàn)的婦科、B超、乳腺方面的專業(yè)醫(yī)師進(jìn)行授課，同時(shí)加強(qiáng)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量管理規(guī)范》、《護(hù)理指南》和《手術(shù)操作常規(guī)》等計(jì)劃生育管理與技術(shù)操作知識(shí)的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)人員法制意識(shí)和技術(shù)服務(wù)操作技能。三是分期分批送出去學(xué)習(xí)培訓(xùn)。根據(jù)業(yè)務(wù)需要對(duì)節(jié)育技術(shù)人員實(shí)行輪換進(jìn)修，以接受先進(jìn)技術(shù)知識(shí)培訓(xùn)，提高其服務(wù)技能。選送參加全國(guó)舉辦的“三千人才工程”和全省舉辦的批次進(jìn)修班等短、中期培訓(xùn)，促其提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力，以適應(yīng)改革發(fā)展的要求。通過(guò)扎實(shí)有效的培訓(xùn)，為推進(jìn)基層計(jì)生技術(shù)隊(duì)伍職業(yè)化建設(shè)，奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、健全工作機(jī)制，拓寬服務(wù)范圍。進(jìn)一步修訂完善職崗位目標(biāo)責(zé)任管理和績(jī)效工資考核獎(jiǎng)懲辦法,實(shí)行定任務(wù)、定責(zé)任、定獎(jiǎng)懲的目標(biāo)管理。要以提高群眾自我保健意識(shí)和自我保健能力為重點(diǎn)，把宣傳與咨詢服務(wù)結(jié)合起來(lái)，積極推行避孕節(jié)育措施的知情選擇，擴(kuò)大計(jì)劃生育服務(wù)領(lǐng)域，把技術(shù)服務(wù)從單純的落實(shí)節(jié)育措施拓展到避孕節(jié)育全程服務(wù)、優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)、生殖保健服務(wù)，主動(dòng)自覺(jué)地融入到各項(xiàng)工作中去，與其他工作互為平臺(tái)。一是與農(nóng)村母親健康工程相結(jié)合，積極開(kāi)展農(nóng)村已婚育齡婦女健康檢查，普及預(yù)防婦科病的科學(xué)知識(shí)，對(duì)患病婦女及時(shí)進(jìn)行治療。二是與實(shí)施優(yōu)生促進(jìn)工程相結(jié)合，加強(qiáng)出生缺陷干預(yù)能力建設(shè)，全面實(shí)施孕前優(yōu)生檢測(cè)和婚前醫(yī)學(xué)指導(dǎo)，加強(qiáng)婚育咨詢，積極開(kāi)展婚前和孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷工作。三是與發(fā)放新婚健康大禮包相結(jié)合，通過(guò)民政部門(mén)在新婚登記時(shí)免費(fèi)發(fā)放，把新婚期、預(yù)產(chǎn)期、育兒期及育兒后，在什么條件下采取哪種避孕節(jié)育措施等一系列知識(shí)，傳授給他們，讓青年人在新婚之喜的同時(shí)，受到深刻的婚前教育，終身受益。

4、堅(jiān)持以人為本，提升服務(wù)質(zhì)量。一是開(kāi)展好以“知情選擇”為特點(diǎn)的避孕節(jié)育服務(wù)，指導(dǎo)育齡群眾選擇適宜、安全、有效的避孕節(jié)育方法。二是開(kāi)展好優(yōu)生優(yōu)育咨詢服務(wù)、面對(duì)面地進(jìn)行政策個(gè)案宣傳，提高群眾的生育自主權(quán)。三是開(kāi)展好以生殖保健為主要內(nèi)容的系列服務(wù)，堅(jiān)持推行基本免費(fèi)服務(wù)，引導(dǎo)群眾加強(qiáng)對(duì)生殖保健的需求，以增進(jìn)健康提高生命質(zhì)量和生活質(zhì)量。

十二五時(shí)期,是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,我國(guó)人口計(jì)生工作已進(jìn)入了穩(wěn)定低生育水平、統(tǒng)籌解決人口問(wèn)題、促進(jìn)人的全面發(fā)展的新階段。技術(shù)服務(wù)工作也上升到了全新的層面，努力建設(shè)一支想服務(wù)、會(huì)服務(wù)、能服務(wù)、服好務(wù)的群眾工作隊(duì)伍，推進(jìn)人口計(jì)生事業(yè)在新的歷史時(shí)期取得新的更加輝煌的業(yè)績(jī)。

第三篇：計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

成都市計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本條件

（試行）

根據(jù)《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)條例》及其配套文件，結(jié)合我市實(shí)際情況制定計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入基本條件。按相應(yīng)的條件、職責(zé)和任務(wù)分二級(jí)，應(yīng)用麻醉鎮(zhèn)痛技術(shù)終止早期妊娠吸宮，因其特殊要求，單獨(dú)制定基本標(biāo)準(zhǔn)。

一級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本條件

《一級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本條件》適用于申請(qǐng)開(kāi)展基本計(jì)劃生育服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等。一級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)：終止早期妊娠（負(fù)壓吸宮），安取宮內(nèi)節(jié)育器。

一、機(jī)構(gòu)條件

機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，診療科目含婦產(chǎn)科或計(jì)劃生育。

二、人員配備

技術(shù)人員配備2—4名。其中至少有一名醫(yī)師，具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格（鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院可為執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師），持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證（婦產(chǎn)科或計(jì)劃生育），并取得《母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)合格證》，合格證在有效期內(nèi)，具體項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可的項(xiàng)目一致。

護(hù)士具備執(zhí)業(yè)護(hù)士資格。

三、工作場(chǎng)所和工作用房基本要求 業(yè)務(wù)用房建筑面積在60平方米以上，設(shè)有門(mén)診、手術(shù)區(qū)、術(shù)后休息室等。

（一）門(mén)診

獨(dú)立設(shè)置診斷室，面積不小于12平方米，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育咨詢、避孕節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查工作。

（二）門(mén)診手術(shù)區(qū)

1.三區(qū)劃分有明確的標(biāo)志和物理隔斷，由外向內(nèi)依次設(shè)： 非限制區(qū)：手術(shù)病人入室區(qū)、工作人員更衣更鞋區(qū)、術(shù)后休息間、衛(wèi)生間、污物間（用后物品處理間）等；

半限制區(qū)：辦公室（區(qū)）、清潔庫(kù)房；

限 制 區(qū)：洗手間（區(qū)）、手術(shù)室、無(wú)菌物品存放間（或無(wú)菌物品存放柜）。

手術(shù)室，面積16平方米以上，設(shè)一張手術(shù)床，雙通道出入（有條件的設(shè)置單獨(dú)的污物通道）；如設(shè)置兩張手術(shù)床，則面積大于20平方米。水磨石或地磚地面，墻面和天花板及邊角光滑便于清潔消毒；空氣流通，光線充足；活動(dòng)門(mén)。手術(shù)區(qū)遠(yuǎn)離茅廁、垃圾堆、畜廄、污水溝等污染源5米以上。

四、基本設(shè)備

（一）診斷室

1.診斷桌、椅、檢查臺(tái)、婦科檢查床。

2.婦科檢查用品：清潔臀墊、手套、窺陰器、沖洗及消毒用品；生理鹽水、載玻片、棉簽、宮頸刮片及試劑等。3.血壓計(jì)、聽(tīng)診器、體溫表、登記表冊(cè)、病歷等。

（二）門(mén)診手術(shù)間

婦科手術(shù)床（一張）、會(huì)陰沖洗設(shè)備、單頭冷光手術(shù)燈、空氣消毒設(shè)施、無(wú)菌物品器械柜、移動(dòng)器械臺(tái)、電動(dòng)吸引器、手術(shù)圓凳、污物桶、篩網(wǎng)、量杯、污物桶及污物處理設(shè)備、取暖和降溫設(shè)施、放置宮內(nèi)節(jié)育器包和人工流產(chǎn)包（各2個(gè)以上，包括布類、器械）

（三）必備搶救設(shè)施和藥品

血壓計(jì)、體溫計(jì)、聽(tīng)診器、注射器、輸液器具氧氣瓶（袋）、急救藥品箱（柜）。

急救藥品：縮宮素注射液、米索前列醇片、卡前列甲酯栓、羥乙基淀粉注射液或琥珀堿明膠注射液、酚磺乙胺注射液、氨甲苯酸注射液、硫酸阿托品注射液、鹽酸腎上腺素注射液、鹽酸多巴胺注射液、去氧（去甲）腎上腺素、地西泮注射液、鹽酸氯丙嗪注射液、地塞米松磷酸鈉注射液、碳酸氫鈉注射液、復(fù)方氯化鈉注射液、10%葡萄糖注射液、5%葡萄糖注射液、0.9%氯化鈉注射液、維生素C注射液、鹽酸利多卡因注射液、鹽酸異丙嗪注射液等。

五、規(guī)章制度

1.各類人員崗位責(zé)任制和各科室工作制度。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育手術(shù)常規(guī)》和受術(shù)者知情同意簽字制度。3.嚴(yán)格執(zhí)行病歷書(shū)寫(xiě)基本規(guī)范和各種登記制度，使用全市統(tǒng)一的病歷登記本。

4.搶救、會(huì)診、轉(zhuǎn)診及登記制度。5.差錯(cuò)事故報(bào)告、登記、討論制度。6.定期消毒及登記制度。

以上制度都有相應(yīng)的組織保證措施

六、技術(shù)要求

1.嚴(yán)格掌握手術(shù)禁忌癥和適應(yīng)癥。

2.按照規(guī)范做好術(shù)前準(zhǔn)備和術(shù)中、術(shù)后監(jiān)護(hù)。

二級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本條件

《二級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本條件》適用于申請(qǐng)開(kāi)展基本計(jì)劃生育服務(wù)的二級(jí)及二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，未評(píng)等級(jí)的縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)等。二級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)：終止早期妊娠（負(fù)壓吸宮、藥物流產(chǎn)），安取宮內(nèi)節(jié)育器、輸卵（精）管絕育術(shù)、皮下埋置避孕術(shù)、終止中期妊娠手術(shù)、輸卵（精）管吻合術(shù)。

一、機(jī)構(gòu)條件

1.機(jī)構(gòu)取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，診療科目含婦產(chǎn)科或計(jì)劃生育。2.具有成都市血液中心批準(zhǔn)的臨床用血資格

3.如申請(qǐng)開(kāi)展終止中期妊娠手術(shù)的機(jī)構(gòu)，尚需同時(shí)取得《母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)服務(wù)許可證》（助產(chǎn)技術(shù)）資格。

二、人員配備

技術(shù)人員至少配備4名，其中至少有2名醫(yī)師，具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證（婦產(chǎn)科或計(jì)劃生育，男扎可以為泌尿外科），并取得《母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)合格證》（計(jì)劃生育），合格證在有效期內(nèi)，具體項(xiàng)目與機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)S可的項(xiàng)目一致。

護(hù)士具備執(zhí)業(yè)護(hù)士資格。

三、工作場(chǎng)所和工作用房基本要求

（一）門(mén)診

獨(dú)立設(shè)置診斷室，面積不小于12平方米，負(fù)責(zé)計(jì)劃生育咨詢、避孕節(jié)育醫(yī)學(xué)檢查工作。

（二）門(mén)診手術(shù)區(qū)

1.三區(qū)劃分有明確的標(biāo)志和物理隔斷，由外向內(nèi)依次設(shè)： 非限制區(qū)：手術(shù)病人入室區(qū)、工作人員更衣更鞋區(qū)、術(shù)后休息間、衛(wèi)生間、污物間（用后物品處理間）等；

半限制區(qū)：辦公室（區(qū)）、清潔庫(kù)房；

限 制 區(qū)：洗手間（區(qū)）、手術(shù)室、無(wú)菌物品存放間（或無(wú)菌物品存放柜）。

手術(shù)室布局流程符合醫(yī)院感染管理要求。設(shè)一張手術(shù)床，面積16平方米以上。如設(shè)置兩張手術(shù)床，則面積大于20平方米。水磨石或地磚地面，墻面和天花板及邊角光滑便于清潔消毒；空氣流通，光線充足；活動(dòng)門(mén)，有紗窗。手術(shù)區(qū)遠(yuǎn)離茅廁、垃圾堆、畜廄、污水溝等污染源5米以上。

（三）開(kāi)展節(jié)育術(shù)手術(shù)，需有住院標(biāo)準(zhǔn)消毒手術(shù)間。

（四）開(kāi)展終止中期妊娠手術(shù)，需有產(chǎn)房。

四、基本設(shè)備

（一）診斷室

1.診斷桌、椅、檢查臺(tái)、婦科檢查床。

2.婦科檢查用品：清潔臀墊、手套、窺陰器、沖洗及消毒用品；生理鹽水、載玻片、棉簽、宮頸刮片及試劑等。

3.血壓計(jì)、聽(tīng)診器、體溫表、登記表冊(cè)、病歷等。

（二）門(mén)診手術(shù)間

婦科手術(shù)床（一張）、會(huì)陰沖洗設(shè)備、單頭冷光手術(shù)燈、空氣消毒設(shè)施、無(wú)菌物品器械柜、移動(dòng)器械臺(tái)、電動(dòng)吸引器、手術(shù)圓凳、污物桶、篩網(wǎng)、量杯、污物桶及污物處理設(shè)備、取暖和降溫設(shè)施、放置宮內(nèi)節(jié)育器包和人工流產(chǎn)包（各2個(gè)以上，包括布類、器械）

（三）必備搶救設(shè)施和藥品

血壓計(jì)、體溫計(jì)、聽(tīng)診器、注射器、輸液器具氧氣瓶（袋）、急救藥品箱（柜），開(kāi)展無(wú)痛人流應(yīng)具備相應(yīng)氣管插等心肺復(fù)蘇設(shè)備。急救藥品：縮宮素注射液、米索前列醇片、卡前列甲酯栓、羥乙基淀粉注射液或琥珀堿明膠注射液、酚磺乙胺注射液、氨甲苯酸注射液、硫酸阿托品注射液、鹽酸腎上腺素注射液、鹽酸多巴胺注射液、去氧（去甲）腎上腺素、地西泮注射液、鹽酸氯丙嗪注射液、地塞米松磷酸鈉注射液、碳酸氫鈉注射液、復(fù)方氯化鈉注射液、10%葡萄糖注射液、5%葡萄糖注射液、0.9%氯化鈉注射液、維生素C注射液、鹽酸利多卡因注射液、鹽酸異丙嗪注射液等。

（四）住院消毒手術(shù)間：面積大于20平方米，布局和設(shè)置符合衛(wèi)生部醫(yī)院感染管理要求，室內(nèi)應(yīng)有調(diào)溫、控濕設(shè)備，足夠的電源接口，便于使用。

（五）住院產(chǎn)房：要求同助產(chǎn)技術(shù)基本條件中產(chǎn)房的要求。

五、規(guī)章制度

1.各類人員崗位責(zé)任制和各科室工作制度。

2.嚴(yán)格執(zhí)行《計(jì)劃生育手術(shù)常規(guī)》和受術(shù)者知情同意簽字制度。

3.嚴(yán)格執(zhí)行病歷書(shū)寫(xiě)基本規(guī)范和各種登記制度，使用全市統(tǒng)一的病歷登記本。

4.搶救、會(huì)診、轉(zhuǎn)診及登記制度。5.差錯(cuò)事故報(bào)告、登記、討論制度。6.定期消毒及登記制度。

以上制度都有相應(yīng)的組織保證措施

六、技術(shù)要求

1.按照國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部手術(shù)分級(jí)管理要求開(kāi)展相應(yīng)手術(shù)。

2.嚴(yán)格掌握手術(shù)禁忌癥和適應(yīng)癥。

3.按照規(guī)范做好術(shù)前準(zhǔn)備和術(shù)中、術(shù)后監(jiān)護(hù)。

應(yīng)用麻醉鎮(zhèn)痛技術(shù)開(kāi)展終止早期妊娠負(fù)壓吸宮的

基本條件

《應(yīng)用麻醉鎮(zhèn)痛技術(shù)開(kāi)展終止早期妊娠負(fù)壓吸宮的基本條件》適用于申請(qǐng)開(kāi)展應(yīng)用麻醉鎮(zhèn)痛技術(shù)開(kāi)展終止早期妊娠負(fù)壓吸宮的縣級(jí)及以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)，在符合《二級(jí)計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)基本條件》的基礎(chǔ)上并同時(shí)符合以下要求：

一、人員配備

（一）施術(shù)醫(yī)師

至少2名醫(yī)師，具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格，持有執(zhí)業(yè)醫(yī)師證，并取得《母嬰保健專項(xiàng)技術(shù)合格證》（計(jì)劃生育），合格證在有效期內(nèi)。其中至少1名醫(yī)師取得副主任醫(yī)師及以上技術(shù)職稱。

（二）麻醉醫(yī)師

至少1名以上專職麻醉醫(yī)師，持有麻醉專業(yè)執(zhí)業(yè)醫(yī)師證書(shū)。能獨(dú)立承擔(dān)全身麻醉，能對(duì)受術(shù)者進(jìn)行術(shù)中全程監(jiān)護(hù)，術(shù)后麻醉恢復(fù)期的監(jiān)護(hù)。能獨(dú)立處置術(shù)中、術(shù)后突發(fā)的麻醉意外的搶救。

（三）護(hù)理人員 至少2名以上，取得護(hù)理執(zhí)業(yè)資格，熟悉搶救藥品的使用，能配合麻醉醫(yī)師進(jìn)行急救。

二、設(shè)備要求

除常規(guī)計(jì)劃生育技術(shù)常規(guī)設(shè)備外，尚需以下設(shè)備：

（一）麻醉機(jī)（簡(jiǎn)易呼吸囊、面罩）

（二）喉鏡

（三）人工氣道（氣管導(dǎo)管、口咽通氣道、喉罩、鼻咽通氣道）

（四）供氧設(shè)備（中心供氧或氧氣瓶）

（五）吸痰器（或負(fù)壓吸引器）、吸痰管

（六）心電監(jiān)護(hù)儀（必含氧飽和度監(jiān)測(cè)）

（七）自動(dòng)測(cè)血壓裝置（或血壓計(jì)）

（八）心臟除顫儀

三、麻醉藥物和搶救藥品要求

（一）麻醉藥品

麻醉藥品儲(chǔ)備和使用應(yīng)符合國(guó)家麻醉藥品的相關(guān)規(guī)定。不推薦吸入麻醉制劑。建議靜脈麻醉藥和鎮(zhèn)痛藥物聯(lián)合使用。推薦丙泊酚復(fù)合芬太尼或舒芬太尼。不推薦使用氯胺酮、地西泮和哌替啶。

（二）搶救藥品 除常規(guī)搶救藥品外，尚需配備納洛酮、氟馬西尼、10%葡萄糖酸鈣、麻黃堿、去甲腎上腺素、硝酸甘油、氧化琥珀膽堿、氨茶堿、甘露醇、50%葡萄糖等

四、規(guī)章制度 1.術(shù)前麻醉評(píng)估制度。

2.嚴(yán)格執(zhí)行麻醉受術(shù)者知情同意簽字制度。3.嚴(yán)格執(zhí)行術(shù)前禁食、禁飲制度。

4.嚴(yán)格執(zhí)行術(shù)中麻醉監(jiān)護(hù)制度，嚴(yán)禁1名麻師同時(shí)監(jiān)護(hù)多臺(tái)手術(shù)。

5.嚴(yán)格執(zhí)行麻醉術(shù)后評(píng)估制度。以上制度都有相應(yīng)的組織保證措施

五、技術(shù)要求

1.按照國(guó)家計(jì)生委、衛(wèi)生部手術(shù)和麻醉分級(jí)管理要求開(kāi)展相應(yīng)手術(shù)。

2.嚴(yán)格掌握手術(shù)禁忌癥和適應(yīng)癥。

3.按照規(guī)范做好術(shù)前準(zhǔn)備和術(shù)中、術(shù)后監(jiān)護(hù)。4.具備心肺復(fù)蘇急救預(yù)案。

第四篇：計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)（范文）

計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)

是指公民實(shí)行計(jì)劃生育時(shí)，在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)人員指導(dǎo)下，了解自身的健康檢查結(jié)果和常用避孕節(jié)育方法的作用機(jī)理、適應(yīng)證、禁忌證、優(yōu)缺點(diǎn)、使用方法、注意事項(xiàng)、可能出現(xiàn)的副作用及其處理方法，負(fù)責(zé)任地選擇適合于自己的避孕節(jié)育方法。包括從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，在提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)時(shí)要充分考慮服務(wù)對(duì)象的健康狀況、勞動(dòng)強(qiáng)度及其所處的生理時(shí)期，指導(dǎo)公民選擇適宜的避孕節(jié)育方法，并為其提供安全、有效、規(guī)范的技術(shù)服務(wù)。對(duì)于已生育子女的夫妻，提倡選擇以長(zhǎng)效為主的避孕方法等。

2001年12月中華人民共和國(guó)國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)發(fā)布的《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)實(shí)行國(guó)家指導(dǎo)與個(gè)人自愿相結(jié)合的原則?！?/p>

“國(guó)家保障公民獲得適宜的計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利，向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)。

免費(fèi)提供的技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目包括發(fā)放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；人工終止妊娠術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；輸卵管結(jié)扎術(shù)、輸精管結(jié)扎術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項(xiàng)醫(yī)學(xué)檢查；計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥診治。”

“向農(nóng)村實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以保障，具體結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)算形式由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。

國(guó)家向城市實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻免費(fèi)發(fā)放避孕藥具。城市實(shí)行計(jì)劃生育的育齡夫妻接受避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)的，其費(fèi)用解決途徑為：參加生育保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和其它相關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的，由社會(huì)保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌支付；未參加上述保險(xiǎn)的公民，由所在單位或地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。具體辦法由縣級(jí)以上地方人民政府制定。

對(duì)西部困難地區(qū)免費(fèi)提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費(fèi)，由中央財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助?！?/p>

第五篇：關(guān)于我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作調(diào)研情況的報(bào)告

新形勢(shì)下，改革開(kāi)放的深入發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的同時(shí)，使人口流動(dòng)現(xiàn)象日益加劇，給流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。作為一個(gè)由城郊經(jīng)濟(jì)向城市經(jīng)濟(jì)，由邊緣城區(qū)向城市次中心轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)型期中的新城區(qū)，我區(qū)多年來(lái)形成的行之有效的流動(dòng)人口管理模式也在不同程度上

受到?jīng)_擊。隨著改革開(kāi)放和南昌城市的快速發(fā)展，地處南昌市城郊插花地帶的青山湖區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口日漸增多，流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)給全區(qū)計(jì)劃生育工作帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。面對(duì)出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，應(yīng)該正視現(xiàn)實(shí)，積極應(yīng)對(duì)，采取有力措施，切實(shí)把流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)工作抓緊抓好，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、基本情況及管理現(xiàn)狀

全區(qū)轄4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1場(chǎng)2街道，75個(gè)行政村,78個(gè)居委會(huì)，總面積160平方公里。據(jù)統(tǒng)計(jì),全區(qū)居住人口58.8萬(wàn)人，其中戶籍人口43.1萬(wàn)人，外來(lái)流動(dòng)人口15.7萬(wàn)人。由于地處城鄉(xiāng)插花地帶，我區(qū)流動(dòng)人口存在明顯的區(qū)域特點(diǎn)：（1）具有特殊地理位置和環(huán)境的城郊結(jié)合部地區(qū)，成為外來(lái)流動(dòng)人口的最佳首選，如我區(qū)的**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)和**鎮(zhèn)就是外來(lái)人口比較集中的地方；（2）外來(lái)流動(dòng)人口的來(lái)源地遍及全國(guó)各地，但又以周邊省份為主要來(lái)源地。我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口比較集中的來(lái)源地有浙江、安徽、福建、湖北、湖南、江蘇、四川等地；（3）外來(lái)流動(dòng)人口以年輕人為主。我區(qū)外來(lái)流動(dòng)人口中以18—34歲的青壯年人員為主，占外來(lái)流動(dòng)人口總數(shù)的百分之七十以上。

流動(dòng)人口現(xiàn)狀給我區(qū)計(jì)生管理工作帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。如何加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)生管理，成為當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)一段時(shí)期必須著力解決好的一項(xiàng)突出難點(diǎn)。為此，我區(qū)進(jìn)行了積極的探索與實(shí)踐，從打破“區(qū)域界線”和“戶籍管理”的計(jì)生體制，改革原有“以戶籍人口為主”的計(jì)生管理模式為“以現(xiàn)居住地為主”的流動(dòng)人口計(jì)生管理模式入手，立足“兩個(gè)基本點(diǎn)”，抓住“兩個(gè)切入點(diǎn)”，建立 “四項(xiàng)機(jī)制”，按照“屬地化管理、市民化服務(wù)”的要求，著力建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理和服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，以此推動(dòng)我區(qū)流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作逐步走上制度化、規(guī)范化、信息化、科學(xué)化管理軌道。

立足“兩個(gè)基本點(diǎn)”。兩個(gè)基本點(diǎn)，即成立流動(dòng)人口管理組織機(jī)構(gòu)和建立規(guī)范的流動(dòng)人口管理檔案。一是以成立組織機(jī)構(gòu)為基本點(diǎn)，實(shí)行流動(dòng)人口綜合治理。區(qū)委、區(qū)政府高度重視，成立以區(qū)委副書(shū)記、區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)委、區(qū)政府分管綜治、計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，由區(qū)公安、區(qū)工商、區(qū)勞動(dòng)、區(qū)衛(wèi)生、區(qū)計(jì)生等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成的流動(dòng)人口計(jì)生管理領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級(jí)流動(dòng)人口管理機(jī)構(gòu)，形成了寶塔式管理網(wǎng)絡(luò)，共同做好流動(dòng)人口計(jì)生人員登記、建檔、服務(wù)等工作；二是以建立規(guī)范管理檔案為基本點(diǎn)，在開(kāi)展好流動(dòng)人口的查證、登記工作的同時(shí)，對(duì)流動(dòng)人口予以登記、造冊(cè)，分一般對(duì)象和重點(diǎn)對(duì)象建立管理服務(wù)檔案，做到鄉(xiāng)村有總帳，戶戶有資料。

抓住“兩個(gè)切入點(diǎn)”。兩個(gè)切入點(diǎn)，即開(kāi)展宣傳教育和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。一是以宣傳教育為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮計(jì)生宣傳教育的導(dǎo)向作用，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)生宣傳教育。通過(guò)大型宣傳咨詢及印制、散發(fā)宣傳品、開(kāi)展各年齡段的知識(shí)培訓(xùn)等活動(dòng)，向流動(dòng)人口宣傳計(jì)生法規(guī)、避孕節(jié)育、生殖健康、優(yōu)生優(yōu)育及婚育新風(fēng)等方面知識(shí)，引導(dǎo)流動(dòng)人員樹(shù)立社會(huì)新型婚育觀；二是以提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)為切入點(diǎn)，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)流動(dòng)人口管理站為流動(dòng)人員提供查環(huán)、查孕、查病為主要內(nèi)容的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，幫助需要采取避孕節(jié)育措施的育齡人員落實(shí)避孕節(jié)育措施，盡力滿足流動(dòng)人員在計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)方面的需求。

建立 “四項(xiàng)機(jī)制”。一是建立信息采集機(jī)制。加快流動(dòng)人口計(jì)劃生育信息化機(jī)制，加大我區(qū)和省內(nèi)、省外流動(dòng)人口信息交換平臺(tái)的應(yīng)用力度，提高信息的完整性、準(zhǔn)確性和共享性；二是建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制。主動(dòng)加強(qiáng)與流出人口集中地人口和計(jì)劃生育部門(mén)的合作，建立流動(dòng)人口計(jì)劃生育雙向互動(dòng)、有序管理制度，密切配合，相互支持，信息共享，形成合力；三是建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)制。切實(shí)將流入人口納入常住人口范疇，實(shí)行常態(tài)化管理，市民化服務(wù)。充分利用春節(jié)等外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的機(jī)會(huì)積極開(kāi)展“三服務(wù)”工作；四是建立權(quán)益保障機(jī)制。積極開(kāi)展流動(dòng)人口維權(quán)活動(dòng)，保障流動(dòng)人口依法獲得計(jì)劃生育宣傳教育、計(jì)劃生育技術(shù)和生殖健康保健服務(wù)，以及法律法規(guī)規(guī)定的其他各項(xiàng)權(quán)利。

二、存在的問(wèn)題及分析

1、部門(mén)協(xié)調(diào)配合難到位。國(guó)家計(jì)生委頒發(fā)了《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，各級(jí)政府也制定了一些措施，對(duì)有關(guān)部門(mén)在流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理中職責(zé)和義務(wù)作出了一些規(guī)定，但在具體工作中卻難以落實(shí)到位。比如，計(jì)生部門(mén)按《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》要求，認(rèn)真履行流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理職責(zé)和應(yīng)盡的義務(wù)，想方設(shè)法把流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作抓好，但有的相關(guān)部門(mén)卻難以按照要求切實(shí)履行好計(jì)劃生育管理職責(zé)，對(duì)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育工作不想管，也不愿管，工作上缺乏主動(dòng)，從而難以形成齊抓共管的工作局面。因此，雖然各級(jí)政府與公安、工商、城建、衛(wèi)生、交通等部門(mén)簽訂了流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同，但往往流于形式，實(shí)際卻未能落到實(shí)處。

2、關(guān)鍵性措施難落實(shí)。對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理，由于各地

重視程度不同，因此，地區(qū)之間差異很大，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間工作不平衡尤為突出，由此造成一些關(guān)鍵性管理措施難以落實(shí)。有些地方查驗(yàn)流動(dòng)人口計(jì)劃生育證明管理不嚴(yán)，沒(méi)有將流動(dòng)人員計(jì)生工作有效地納入管理范圍，這就使流出地的流動(dòng)人口計(jì)劃生育合同難簽訂，流出后的跟蹤管理也難以進(jìn)行。有些地方還沒(méi)有建立起一套完整的加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的規(guī)定、措施，也不能認(rèn)真貫徹執(zhí)行《流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理辦法》，當(dāng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理工作出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，從而相互推諉、扯皮。有的地方流入人員存在人口意識(shí)差、文化素質(zhì)低等問(wèn)題，使流入地宣傳教育、婚育情況調(diào)查、孕情檢查、措施落實(shí)等工作難以進(jìn)行。

3、人員復(fù)雜難管理。流動(dòng)人口主要是農(nóng)村富余勞力、城鎮(zhèn)下崗職工，他們有的經(jīng)商、有的打工，還有一部分無(wú)職業(yè)。這些人中文化層次、社會(huì)身份千差萬(wàn)別，素質(zhì)不高，經(jīng)濟(jì)收入較低等，其中不乏有故意違反計(jì)劃生育政策準(zhǔn)備到外地偷生、搶生的，如果這個(gè)地方抓得緊，就換到別的地區(qū)，管得緊就走，管得松就來(lái)，頻繁流動(dòng)，其目的是躲避地方計(jì)生部門(mén)跟蹤了解和掌握他們的婚育行為，逃避對(duì)他們的管理和處罰。流動(dòng)人口居住的分散性，經(jīng)濟(jì)收入的懸殊性，思想文化的差異性，給計(jì)生管理帶來(lái)了很大的難度。

4、管理經(jīng)費(fèi)難保證。流動(dòng)人口管理所需經(jīng)費(fèi)包括宣傳教育經(jīng)費(fèi)、管理服務(wù)經(jīng)費(fèi)、與外出人員的通訊聯(lián)絡(luò)經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃生育手術(shù)經(jīng)費(fèi)等。目前，市、區(qū)各級(jí)財(cái)政均沒(méi)有列出流動(dòng)人口管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只能靠各地從計(jì)生經(jīng)費(fèi)中“擠”出一些經(jīng)費(fèi)簡(jiǎn)單維持。同時(shí)，有相當(dāng)一部分企業(yè)單位經(jīng)濟(jì)效益不好，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)也很薄弱，很難撥出足夠的計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)。從我們調(diào)查了解到，經(jīng)費(fèi)緊張也是影響流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理的一個(gè)重要因素。

5、基層服務(wù)機(jī)構(gòu)難發(fā)展。國(guó)務(wù)院《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，確立了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定地位，給計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)帶來(lái)了新的轉(zhuǎn)機(jī)。但目前在一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層服務(wù)機(jī)構(gòu)卻面臨著復(fù)合型人才缺乏、綜合服務(wù)能力不強(qiáng)等困擾，從而制約了為流動(dòng)人口提供計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)的工作數(shù)量。據(jù)調(diào)查，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村計(jì)生服務(wù)站人員中，專業(yè)技術(shù)水平不高，能做三種以上計(jì)劃生育手術(shù)及從事其他醫(yī)療保健服務(wù)的復(fù)合型人才極度缺乏，絕大多數(shù)人員技術(shù)單一，只能從事一項(xiàng)或兩項(xiàng)避孕節(jié)育手術(shù)。雖然省、市逐年配備了先進(jìn)設(shè)備，但由于缺乏應(yīng)用技術(shù)人員，一些先進(jìn)設(shè)備只好束之高閣。生殖健康、婦幼保健、防病治病能力差，遇上疑難病、危重病人就束手無(wú)策，群眾的信賴程度不高。由于綜合服務(wù)能力不強(qiáng)，不能適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展和時(shí)代競(jìng)爭(zhēng)的需要，原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)所開(kāi)展生殖保健服務(wù)都是免費(fèi)的，開(kāi)展得越多，耗費(fèi)越多，而其經(jīng)費(fèi)又是全額財(cái)政撥款的，在此多少還制約著服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

三、對(duì)進(jìn)一步改進(jìn)工作的建議

針對(duì)新形勢(shì)下我區(qū)流動(dòng)人口的特點(diǎn)及現(xiàn)狀，就當(dāng)前如何加強(qiáng)我區(qū)流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理工作提出幾點(diǎn)建議：

（一）各級(jí)黨委、政府要對(duì)流動(dòng)人口及其計(jì)劃生育管理工作的重視程度要進(jìn)一步提高。要把這項(xiàng)工作真正放在“基本國(guó)策”的位置，當(dāng)作改善青山湖的投資環(huán)境，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐的一項(xiàng)關(guān)鍵性工作，由黨政一把手親自部署，親自協(xié)調(diào)，一抓到底。涉及到人、財(cái)、物等關(guān)鍵的問(wèn)題，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自落實(shí)。徹底改變重經(jīng)濟(jì)，輕社會(huì)管理的偏向。

（二）加強(qiáng)基層社區(qū)組織建設(shè)，對(duì)基層管理機(jī)構(gòu)的硬件建設(shè)和日常運(yùn)作費(fèi)用提供必要的財(cái)政保障。要按照一定的比例配備專職的計(jì)劃生育干部，增加經(jīng)費(fèi)投入，迅速改善基層社區(qū)單位的工作條件。尤其是加快基層社區(qū)的信息化建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)基層管理的電子化和網(wǎng)絡(luò)化，提高基層管理的信息化水平，真正實(shí)現(xiàn)“電子社區(qū)”的目標(biāo)。

（三）改進(jìn)工作方法，創(chuàng)新城市管理模式。加強(qiáng)各個(gè)職能部門(mén)之間相互支持與配合，在城市流動(dòng)人口管理中，形成“資源共享、步調(diào)一致、法律保障、行政協(xié)調(diào)、緊密配合、相互促進(jìn)”的新工作模式。

（四）在穩(wěn)定農(nóng)村計(jì)劃生育工作水平的前提下，加強(qiáng)城市計(jì)劃生育工作。以**等鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為重點(diǎn)，通過(guò)改進(jìn)工作方法和服務(wù)措施，在各部門(mén)緊密配合下，迅速開(kāi)創(chuàng)我區(qū)城市計(jì)劃生育工作的新局面。

（五）建議由區(qū)政府統(tǒng)一組織，在全區(qū)范圍內(nèi)舉行一次流動(dòng)人口的普查登記。徹底摸清底數(shù)，把長(zhǎng)期遺留的“問(wèn)題居民”，比如“空掛戶”、“人戶分離”人口、無(wú)固定職業(yè)人口、單位已解散完全進(jìn)入社會(huì)的人口等，以社區(qū)為單位開(kāi)展一次全面調(diào)查，建立電子化的數(shù)據(jù)庫(kù)。在摸清底數(shù)的情況下，著力推廣永人村陳永琦警務(wù)室流動(dòng)人口管理模式，村（社區(qū)）計(jì)生專干與駐村（社區(qū)）警務(wù)室民警聯(lián)合，通過(guò)陳永琦模式，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口的長(zhǎng)效管理。