第一篇：關(guān)于機(jī)關(guān)黨組織履行協(xié)助和監(jiān)督兩大職能的思考

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源課件 w ww.5 Y

K J.cOm 3

《部門(mén)黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作在中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨和國(guó)家機(jī)關(guān)基層組織工作條例》中有明確的要求。實(shí)踐表明，部門(mén)黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作力度越大，機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用就越能得到充分發(fā)揮。通過(guò)調(diào)查，我們了解到在實(shí)際工作中部門(mén)黨組領(lǐng)導(dǎo)力度不夠、指導(dǎo)不到位的情形仍然存在，原因在于主觀上認(rèn)識(shí)不足，客觀上渠道不暢。解決的辦法很多，筆者認(rèn)為，應(yīng)該在“四個(gè)到位”上下功夫，保證機(jī)關(guān)黨組織工作在履行協(xié)助和監(jiān)督的兩大職能上求實(shí)效。

一、做到認(rèn)識(shí)到位，站在“關(guān)鍵在黨”的戰(zhàn)略高度上加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作

中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨。十六大報(bào)告指出：“在我們這樣一個(gè)多民族的發(fā)展大國(guó)，要把全體人民的意志和力量凝聚起來(lái)，全面建設(shè)小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須毫不放松地加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程。”機(jī)關(guān)黨建工作是黨的建設(shè)的重要組成部分，在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程中具有極其重要的地位和作用。因此，要站在戰(zhàn)略高度，深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)部門(mén)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)，大力支持、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織卓有成效地開(kāi)展工作。

(一)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求

繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，這是由機(jī)關(guān)黨建工作的重要性、緊迫性所決定的。在機(jī)關(guān)黨組織中，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部比較集中，黨員占的比例比較大。這些黨員干部在黨政機(jī)關(guān)中掌握著大大小小的權(quán)力。我們黨作為執(zhí)政黨，要經(jīng)受“兩大歷史性課題”的考驗(yàn)，保持黨的先進(jìn)性、純潔性，黨政機(jī)關(guān)的黨員干部素質(zhì)和水平。起很大作用。機(jī)關(guān)黨員有沒(méi)有堅(jiān)強(qiáng)的黨性，能不 能勤政為民，廉潔奉公，將直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否順利貫徹執(zhí)行，關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。機(jī)關(guān)黨建工作狀況，直接影響機(jī)關(guān)工作狀況，而機(jī)關(guān)工作狀況對(duì)黨的工作大局起著舉足輕重的作用。因此，加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，對(duì)機(jī)關(guān)黨員嚴(yán)格要求，嚴(yán)格管理，嚴(yán)格教育，嚴(yán)格監(jiān)督，這是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求。

(二)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是部門(mén)黨組的重要任務(wù)

從《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》賦予黨組的任務(wù)上看，部門(mén)黨組主要是負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，討論和決定本單位的重大問(wèn)題，做好干部監(jiān)督工作，團(tuán)結(jié)非黨干部和群眾，完成黨和國(guó)家交給的任務(wù)，指導(dǎo)機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織的工作。我們黨是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨必須加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)。黨對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，主要是通過(guò)這些部門(mén)的黨組來(lái)實(shí)現(xiàn)。黨組在本部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，決定了黨組要堅(jiān)持“兩手抓、兩手都要硬”，不僅對(duì)本部門(mén)的物質(zhì)文明建設(shè)負(fù)總責(zé)，而且還要對(duì)本門(mén)的政治文明、精神文明建設(shè)、黨建工作負(fù)總責(zé)。黨組要完成黨章賦予的任務(wù)，要靠機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的表率作用，靠機(jī)關(guān)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，靠堅(jiān)強(qiáng)有力的思想政治工作和高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，保證把黨組的要求和決定變?yōu)辄h 內(nèi)外干部群眾的一切行動(dòng)。

從黨組成員的身份上看，黨組成員有兩種身份。就行政而言，他是部門(mén)行政負(fù)責(zé)人，要以行政領(lǐng)導(dǎo)的身份積極完成上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)，并領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)本系統(tǒng)的行政業(yè)務(wù)工作；而作為黨組成員，他還要體現(xiàn)黨對(duì)本部門(mén)全面工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，包括機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作。這兩種身份說(shuō)明，黨組的權(quán)力不僅影響機(jī)關(guān)本身，而且還影響到各部門(mén)、各單位。黨組所處的這種特殊地位，決定黨組在有效指導(dǎo) 機(jī)關(guān)黨組織工作的同時(shí)，對(duì)本部門(mén)的黨建工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)并負(fù)有重要責(zé)任。因此，黨組必須把機(jī)關(guān)黨建工作作為重要任務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)。

(三)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建是強(qiáng)化機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的重要途徑

黨的作風(fēng)體現(xiàn)黨的宗旨、性質(zhì)和整體風(fēng)貌。機(jī)關(guān)作風(fēng)與黨的作風(fēng)緊密相聯(lián)，并在一定程度上體現(xiàn)著黨的作風(fēng)，人民群眾往往通過(guò)機(jī)關(guān)作風(fēng)來(lái)評(píng)價(jià)黨的作風(fēng)。因此，機(jī)關(guān)作風(fēng)也直接關(guān)系黨的形象和威信。目前，機(jī)關(guān)作風(fēng)的主流是好的，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。有的干部解放思想，從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性開(kāi)展工作做得不夠；有的干部運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的自覺(jué)性不高，思路窄、辦法少； 有的干部作風(fēng)飄浮、不負(fù)責(zé)任、玩忽職守，特別是以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象仍然存在。這些問(wèn)題的存在，反映了加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作的必要性。

(四)機(jī)關(guān)黨組織在完成本單位各項(xiàng)工作任務(wù)中起主導(dǎo)作用

實(shí)踐表明，機(jī)關(guān)黨組織在完成本單位各項(xiàng)工作任務(wù)中起主導(dǎo)作用。這種主導(dǎo)作用體現(xiàn)在以下4個(gè)方面。一是機(jī)關(guān)黨組織的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是要正確履行職能，保證為機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)服務(wù)。二是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作是全部黨的工作的重要組成部分，是黨的整體工作中的重要環(huán)節(jié)，必須加強(qiáng)和改進(jìn)。三是機(jī)關(guān)黨建工作是組織、團(tuán)結(jié)機(jī)關(guān)黨員干部做好機(jī)關(guān)工作的核心。失去了這個(gè)核心，機(jī)關(guān)黨員干部就缺乏創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。四是機(jī)關(guān)黨組織是市委、市政府和各部門(mén)聯(lián)系機(jī)關(guān)黨員、群眾的橋梁。要發(fā)揮好橋梁作用，保障和促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和快速發(fā)展，必須做好機(jī)關(guān)黨的建設(shè)工作。

二、做到領(lǐng)導(dǎo)到位，站在履行職責(zé)著眼全局上加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作

1989年江澤民同志指出：“加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的工作，首先黨組書(shū)記、部長(zhǎng)等主要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要重視，要親自抓，切實(shí)支持機(jī)關(guān)黨委工作，幫助解決工作中的實(shí)際問(wèn)題。如果部長(zhǎng)不重視黨的工作，黨組書(shū)記不帶頭，單單讓機(jī)關(guān)黨委去做，那是不行的。”1994年胡錦濤同志也提出：“應(yīng)當(dāng)明確，中直機(jī)關(guān)各部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)同志，不僅在履行部門(mén)職能，完成為中央服務(wù)的工作，對(duì)中央負(fù)責(zé)，同時(shí)也要在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)以及加強(qiáng)思想政治工作方面,對(duì)中央負(fù)責(zé)?！苯瓭擅?、胡錦濤同志的上述講話，不僅明確了部門(mén)黨組書(shū)記對(duì)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且應(yīng)是第一位的責(zé)任。他們的講話雖然針對(duì)中直機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)講的，但對(duì)各省市機(jī)關(guān)都有著普遍的指導(dǎo)意義。中央領(lǐng)導(dǎo)同志之所以強(qiáng)調(diào)部門(mén)黨組書(shū)記必須抓黨建，是因?yàn)楦骷?jí)黨政機(jī)關(guān)和政府職能部門(mén)，實(shí)行的是行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，特別是黨的工作部門(mén)，不設(shè)立黨組，這種領(lǐng)導(dǎo)體制決 定了一個(gè)部門(mén)的黨組書(shū)記要對(duì)本單位的工作全面負(fù)責(zé)，不僅要對(duì)業(yè)務(wù)工作負(fù)責(zé)，也要對(duì)黨的工作負(fù)責(zé)，部門(mén)黨組書(shū)記重視抓機(jī)關(guān)黨的建設(shè)是講政治的體現(xiàn)，是堅(jiān)持“兩手抓” 的體現(xiàn)。

在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上，部門(mén)黨組書(shū)記要做到領(lǐng)導(dǎo)到位。根據(jù)有關(guān)文件要求，應(yīng)在以下8個(gè)方面切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)起責(zé)任。

1、把機(jī)關(guān)黨的工作列入領(lǐng)導(dǎo)班子的重要議事日程，定期聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨組織匯報(bào)，研究討論機(jī)關(guān)黨建工作。把黨建工作納入機(jī)關(guān)工作之中整體考慮，一起研究，一起部署，一起考核，一起總結(jié)。

2、給機(jī)關(guān)黨組織交任務(wù)，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。一些關(guān)系本部門(mén)的重大活動(dòng)，交由機(jī)關(guān)黨組織出面組織，使機(jī)關(guān)黨的工作及機(jī)關(guān)日常工作融為一體。

3、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織制定好黨建規(guī)劃。從全面的工作需要出發(fā)對(duì)機(jī)關(guān)黨的工作提出要求，明確目標(biāo)和任 務(wù)。

4、擔(dān)任部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子理論學(xué)習(xí)中心組組長(zhǎng)。組織理論學(xué)習(xí)，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用。

5、主持召開(kāi)本部門(mén)一年一次的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，確定主題，開(kāi)展談心活動(dòng)，帶頭開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，抓好整改工作，確保民主生活會(huì)質(zhì)量。

6、重視機(jī)關(guān)和直屬單位黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，解決好機(jī)關(guān)黨組織工作機(jī)構(gòu)、人員編制和專(zhuān)職黨務(wù)干部的配備問(wèn)題。

7、為機(jī)關(guān)黨組織開(kāi)展工作創(chuàng)造條件。解決諸如活動(dòng)時(shí)間、場(chǎng)所、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)、后勤保障等方面的實(shí)際問(wèn)題。同時(shí)，積極地為機(jī)關(guān)黨組織實(shí)施監(jiān)督提供方便。

8、率先垂范，以身作則。要求黨員做到的，自己首先做到，帶頭講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，勤政廉潔，遵紀(jì)守法，積極參加雙重組織生活，自覺(jué)地接受機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督。

三、做到指導(dǎo)到位，站在發(fā)揮核心作用上加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作

實(shí)踐證明，在機(jī)關(guān)黨的建設(shè)中，部門(mén)黨組起著關(guān)鍵、核心作用。部門(mén)黨組核心作用發(fā)揮得好，機(jī)關(guān)黨的建設(shè)就能積極順利地開(kāi)展，工作就能有主動(dòng)性、創(chuàng)造性、高效性。這種核心作用表現(xiàn)在方向指導(dǎo)和表率示范作用兩個(gè)方面。

(一)充分重視機(jī)關(guān)黨建工作，發(fā)揮好方向指導(dǎo)作用

部門(mén)黨組特別是黨組書(shū)記和分管機(jī)關(guān)黨組織工作的部門(mén)黨組成員，一定要從全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的高度，從服從、服務(wù)于市委、市政府工作的中心與大局的 高度出發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)。結(jié)合阜新實(shí)際，部門(mén)黨組對(duì)機(jī)關(guān)黨組織工作的指導(dǎo)主要涉及以下6個(gè)方面。一是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織根據(jù)新時(shí)期機(jī)關(guān)黨建工作的指導(dǎo)思想，結(jié)合實(shí)際加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想、理論、政治、組織、作風(fēng)和制度建設(shè)。二是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)完成好轉(zhuǎn)型和發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)，確保政令暢通。三是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織建立健全黨內(nèi)監(jiān)督制度，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。四是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織圍繞部門(mén)的中心工作做好黨員干部的 思想政治工作，加強(qiáng)對(duì)工、青、婦等群團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)一切積極因素，促進(jìn)機(jī)關(guān)建設(shè)。五是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織抓好專(zhuān)兼職黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)和黨員干部隊(duì)伍的教育和管 理。六是指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織健全黨內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度，用制度約束人、教育人。

(二)以普通黨員身份嚴(yán)格要求自己，發(fā)揮表率示范作用

部門(mén)黨組成員的素質(zhì)和形象，對(duì)機(jī)關(guān)黨員干部有著重要的示范作用。因此，要嚴(yán)格要求自己，以身作則，做出表率，發(fā)揮模范帶頭作用。

一要做學(xué)習(xí)的模范。部門(mén)黨組成員堅(jiān)持認(rèn)真讀書(shū)，刻苦學(xué)習(xí)政治理論。特別要抓好理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)，做到有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有筆記、有體會(huì)文章。并帶頭做輔導(dǎo)、上黨課。在學(xué)習(xí)中做到要精、要管用。尤其在興起學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想的新高潮中要學(xué)在前，用在前。通過(guò)學(xué)習(xí)，武裝頭腦，強(qiáng)化素質(zhì)，促進(jìn)工作。

二要做自覺(jué)接受黨組織教育、管理和監(jiān)督的模范。部門(mén)黨組成員要自覺(jué)執(zhí)行黨的路線、方針、政策，嚴(yán)格遵守和維護(hù)黨的紀(jì)律，認(rèn)真自覺(jué)地參加所在支部、小組的組織 生活，認(rèn)真開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。開(kāi)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，每年至少召開(kāi)一次機(jī)關(guān)黨員干部大會(huì)，通報(bào)主要工作，接受監(jiān)督?？傊?，要以普通黨員的身份嚴(yán)格要求自己，自覺(jué)地接受黨組織的教育、管理和監(jiān)督。

三要做廉潔自律的模范。要帶頭做到“八個(gè)堅(jiān)持，八個(gè)反對(duì)”，克服官僚主義、形式主義、自由主義和本位主義。牢固樹(shù)立大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭反腐倡廉，以實(shí)際行動(dòng)在群眾中樹(shù)立起黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

四、做到行動(dòng)到位，站在全面提高工作質(zhì)量上加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建工作

部門(mén)黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨建工作、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作的力度表現(xiàn)在千方百計(jì)提高機(jī)關(guān)黨建工作質(zhì)量上。機(jī)關(guān)黨組織要自覺(jué)地接受指導(dǎo)，著重在3個(gè)方面下功夫：

一抓立足點(diǎn)。立足于轉(zhuǎn)型和發(fā)展的實(shí)際，積極地探索新形勢(shì)下做好機(jī)關(guān)黨建工作規(guī)律，研究解決工作中的實(shí)際問(wèn)題，努力增強(qiáng)工作的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。特別在抓好大項(xiàng)目工作上發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用。

二抓重點(diǎn)。發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用和建設(shè)好機(jī)關(guān)黨支部是機(jī)關(guān)黨建工作的重點(diǎn)。在發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織作用上，部門(mén)黨組一要給位子。吸收不是部門(mén)黨組成員的機(jī)關(guān)黨組織專(zhuān) 職書(shū)記或兼職副書(shū)記，列席本部門(mén)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)和黨組及行政負(fù)責(zé)人召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議，使機(jī)關(guān)黨組織能夠及時(shí)了解黨組的意圖和黨組工作的重點(diǎn)；機(jī)關(guān)黨組織要積極配合干部人事部門(mén)對(duì)機(jī)關(guān)中層以下領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核和民主評(píng)議，對(duì)其任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲提出意見(jiàn)和建議；黨組要經(jīng)常聽(tīng)取機(jī)關(guān)黨建工作匯報(bào)，并提出意見(jiàn)和建議。二要壓擔(dān)子。涉及到機(jī)關(guān)全局性工作責(zé)成機(jī)關(guān)黨組織牽頭完成，使機(jī)關(guān)黨組織能夠在這些重要工作中發(fā)揮積極的作用，做到有位有為。三要重使用。根據(jù)黨務(wù)干部思想理論水平和政策水平高，自身素質(zhì)好的實(shí)際，加大對(duì)黨務(wù)干部的使用力度，使機(jī)關(guān)黨組織既出成績(jī)又出干部。在建設(shè)好機(jī)關(guān)黨支部上，部門(mén)黨組加強(qiáng)對(duì)支部建設(shè)的指導(dǎo)，一方面“抓 兩頭帶中間”，推廣先進(jìn)黨支部的好做法，切實(shí)解決個(gè)別支部存在的軟弱渙散問(wèn)題，努力提高機(jī)關(guān)黨支部建設(shè)的整體水平；另一方面，要進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格 黨內(nèi)組織生活，經(jīng)常開(kāi)展黨組織活動(dòng)，增強(qiáng)黨組織的自主活動(dòng)和解決自身問(wèn)題的能力。

三抓結(jié)合點(diǎn)。主要體現(xiàn)在機(jī)關(guān)黨支部工作創(chuàng)新與求實(shí)的結(jié)合上?！皠?chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力，也是一個(gè)政黨永葆生機(jī)的源泉?！睓C(jī)關(guān)黨支部工作只有不斷地創(chuàng)新，才能富有生機(jī)和活力。要在指導(dǎo)思想上，在工作方式、方法、內(nèi)容上，在工作的渠道上進(jìn)行創(chuàng)新，做到與時(shí)俱進(jìn)。要把創(chuàng)新建立在實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律的基礎(chǔ)上，做到思想上求實(shí)，工作上務(wù)實(shí)，作風(fēng)上扎實(shí)。堅(jiān)持把機(jī)關(guān)黨支部工作的創(chuàng)造性與實(shí)效性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，做到創(chuàng)新與務(wù)實(shí)的統(tǒng)一。

部門(mén)黨組領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)、指導(dǎo)機(jī)關(guān)黨組織工作是一個(gè)大題目，涉及的面很廣，內(nèi)容也很豐富。只有不斷地進(jìn)行理性思考，認(rèn)真地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)地加大領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)力度，機(jī)關(guān)黨建水平就一定能夠推向一個(gè)新的高度。

源課件 w ww.5 Y

K J.cOm 3

第二篇：履行監(jiān)督職能

履行監(jiān)督職能 維護(hù)群眾權(quán)益

——一位村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任的心聲

本網(wǎng)特約記者 秦渭平本網(wǎng)通訊員 穆江濤 柴科

丁九牛同志是大荔縣戶家鄉(xiāng)西坊村支部委員。2007年春季，被群眾選舉為監(jiān)委會(huì)主任，一年多來(lái)，在村上各項(xiàng)工作的決策、開(kāi)展中，事事出于公心，敢于直言，敢于監(jiān)督，敢于說(shuō)“不”，充分發(fā)揮了一名村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任應(yīng)有的作用，有力地推進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

9月22日，渭南市紀(jì)委監(jiān)察局在澄城縣召開(kāi)了村務(wù)監(jiān)督工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，丁九牛同志作為一名優(yōu)秀的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)主任，在大會(huì)上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，這名樸實(shí)的農(nóng)民用自己一年多監(jiān)委會(huì)主任的親身感受，向大家道出了自己的心聲。

一是干事要公平公正，帶著良心去落實(shí)惠民政策

隨著國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”扶持力度的加大，退耕還林、糧食直補(bǔ)、低保、救災(zāi)救濟(jì)和“兩免一補(bǔ)”等各種惠民政策不斷出臺(tái)，如何使黨的好政策在農(nóng)村落到實(shí)處，在群眾身上真正體現(xiàn)公開(kāi)、公正、公平，是鄉(xiāng)村工作的關(guān)鍵，是監(jiān)委會(huì)工作的重中之重。為此，監(jiān)委會(huì)要求凡是涉及到群眾切身利益的事情村上必須張榜公布，接受群眾監(jiān)督。在去年確定低保戶時(shí)，監(jiān)委會(huì)發(fā)現(xiàn)在確定的低保戶名單中有1戶不符合條件，就向村上提出，并推薦了一名相對(duì)困難的群眾為低保對(duì)象，村上通過(guò)再次核實(shí)，重新確定了低保對(duì)象，使困難戶真正享受到黨的溫暖政策；2008年春節(jié)前，村上給80歲以上老人發(fā)放慰問(wèn)金，有群眾反映其中有一位老人年齡不夠，不應(yīng)享受慰問(wèn)金，經(jīng)監(jiān)委會(huì)查實(shí)，該人年齡確實(shí)不到80歲，于是把此事反映給村上，使失誤及時(shí)得以糾正；在今年實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目工程中，監(jiān)委會(huì)不但對(duì)修路、修渠工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，還通過(guò)調(diào)查走訪群眾，對(duì)打機(jī)井、蓋井房提出了合理化建議，及時(shí)把群眾的意見(jiàn)反映給村上，把好事辦的更好；前一段時(shí)間，在落實(shí)縣工會(huì)資助貧困大學(xué)生時(shí)，監(jiān)委會(huì)和村干部對(duì)本村三個(gè)大學(xué)生家庭進(jìn)行了反復(fù)的對(duì)比和分析，最后確定一名各方面較差的學(xué)生為資助對(duì)象，得到扶助資金1000元，群眾對(duì)此心服口服，非常滿意。

二是積極參與，加強(qiáng)村上重大事項(xiàng)的監(jiān)督

監(jiān)委會(huì)本著對(duì)村中的重大事項(xiàng)有知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的原則，積極參與村上群眾關(guān)心的重大事項(xiàng)，先后對(duì)群眾關(guān)心的四項(xiàng)重大事項(xiàng)進(jìn)行了全程監(jiān)督。一是對(duì)村上投資十萬(wàn)余元的村部建設(shè)工程進(jìn)行了全程監(jiān)督。首先是積極參與開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作，從工程的選址到工隊(duì)的選擇，從原料的質(zhì)量到承包款的多少等各項(xiàng)工作，都做到了會(huì)會(huì)參加，事事知情，先后參加相關(guān)會(huì)議六次，共提出建議三條；其次是全程監(jiān)督，公開(kāi)透明，不搞暗箱操作，為了能真正把這項(xiàng)百年大計(jì)、質(zhì)量第一的工程監(jiān)督好、實(shí)施好，經(jīng)過(guò)村兩委會(huì)協(xié)商，村上聘請(qǐng)丁九牛同志擔(dān)任工程質(zhì)量施工員，不但加強(qiáng)了對(duì)工程的監(jiān)督，而且還減輕了村干部的工作壓力，同時(shí)提高了工程質(zhì)量，加快了工程進(jìn)度，節(jié)省了開(kāi)支。二是在去年10月份的人飲網(wǎng)改和U型渠生產(chǎn)路的修建工程中，監(jiān)委會(huì)不但對(duì)這兩項(xiàng)造福于民的工程進(jìn)行了全程監(jiān)督，而且還提合理化建設(shè)3條被采納：①建議延伸網(wǎng)改線路700米，為今后建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)創(chuàng)造了條件；②建議村上的公共路段由黨員干部義務(wù)開(kāi)挖，為此節(jié)約資金2000余元；③在實(shí)施村南U型渠修建工程時(shí)，不租賃發(fā)電設(shè)備，借用村干部的發(fā)電機(jī)發(fā)電共90小時(shí)，節(jié)約資金2000余元。三是在農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理中積極發(fā)揮監(jiān)督作用。村上的財(cái)務(wù)收支情況一直是群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，往年的村組賬務(wù)管理中，具體做法是先由鄉(xiāng)審計(jì)組審計(jì)，后報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所入賬，群眾對(duì)此不知情、不了解，在下面議論紛紛，很有意見(jiàn)。在監(jiān)委會(huì)的建議下，先由村監(jiān)委會(huì)初審，后由鄉(xiāng)審計(jì)組審計(jì)，再上墻公布，然后報(bào)鄉(xiāng)財(cái)政所入賬。由于村監(jiān)委會(huì)成員都是本村人，熟悉情況，知根知底，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題挽回經(jīng)濟(jì)損失，僅去年就為村組減少不合理開(kāi)支3000余元。四是去年冬季村組土地發(fā)包工作中，村監(jiān)委會(huì)進(jìn)行了全程監(jiān)督，做到每次召開(kāi)承包會(huì)都有監(jiān)委會(huì)成員參加，使村組200余畝的土地發(fā)包公開(kāi)、公正、公平、透明，有效地防止了干部私自發(fā)包和在承包過(guò)程中的作弊行為。

三是加強(qiáng)溝通，發(fā)揮橋梁紐帶的作用

如何消除干群之間的誤會(huì)，化解矛盾，理順關(guān)系，也是監(jiān)委會(huì)的一項(xiàng)重要職能。在實(shí)際工作中，監(jiān)委會(huì)把村上的意圖及時(shí)傳達(dá)給群眾，把群眾的意見(jiàn)及時(shí)反饋給村上，起到了群眾和干部聯(lián)系的紐帶作用。在去年發(fā)放救濟(jì)糧中，部分群眾對(duì)其中的一戶救濟(jì)對(duì)象意見(jiàn)大，提出質(zhì)疑，認(rèn)為該戶生活富裕，不應(yīng)享受救濟(jì)。監(jiān)委會(huì)知情后，通過(guò)查閱相關(guān)政策、調(diào)查走訪群眾，得知該戶是越戰(zhàn)人員，上級(jí)為了安撫情緒，特意把此人定為照顧戶，經(jīng)監(jiān)委會(huì)解釋?zhuān)皶r(shí)消除了群眾誤會(huì)，化解了矛盾，穩(wěn)定了群眾情緒。在去年的合療基金收繳工作中，監(jiān)委會(huì)發(fā)揮了積極作用。當(dāng)時(shí)部分群眾對(duì)農(nóng)村合療認(rèn)識(shí)不清，有這樣那樣的看法，合療基金收繳一度進(jìn)展緩慢。比如二組一戶村民開(kāi)了個(gè)診所，認(rèn)為自己懂醫(yī)術(shù)，有病不需要到醫(yī)院看病，07年未參加合療，今年通過(guò)多次做思想工作，使該戶提高了思想認(rèn)識(shí)，最后高興地參加了今年的合療。在監(jiān)委會(huì)的大力支持下，該村的參合率達(dá)95％以上，圓滿地完成了合療任務(wù)，最大限度地保護(hù)了群眾的利益。日常工作中，由于農(nóng)村群眾錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系和原因，有些事情不愿意直接給村干部說(shuō)，就找監(jiān)委會(huì)，做為監(jiān)委會(huì)能解釋的解釋?zhuān)荒芙忉尩慕o村干部說(shuō)明情況，請(qǐng)村干部解釋清楚。在今年6月份天旱時(shí)，一組和四組個(gè)別機(jī)井承包人趁機(jī)亂漲水價(jià)，私自將村上規(guī)定的每小時(shí)5元漲到6元。群眾對(duì)此意見(jiàn)很大，反映給監(jiān)委會(huì)。監(jiān)委會(huì)及時(shí)地把亂漲價(jià)情況反映給了村兩委會(huì)。村上知道后，馬上做了調(diào)查，立即制止了抗旱期間的亂漲價(jià)行為，保證了抗旱，維護(hù)了群眾利益，群眾拍手稱快。近兩年來(lái)，該村監(jiān)委會(huì)共參與、監(jiān)督村上的決策45項(xiàng)，參加村上各種會(huì)議53次，依照職責(zé)做了大量富有成效的工作，得到了群眾的認(rèn)可。作為一名監(jiān)委會(huì)主任，丁九牛同志在發(fā)言中談到，在工作中自己感觸最深的是：“第一，盡責(zé)任，就得多奉獻(xiàn)。”在工作中，有樂(lè)也有苦，有動(dòng)力也有壓力。對(duì)監(jiān)委會(huì)成員來(lái)說(shuō)，一件事干成了、一條建議被采納了、一件群眾期望的事情解決好了，就是他們最高興、最快樂(lè)的時(shí)候?！鞍炎钇椒驳氖伦龊镁褪遣黄椒?，把最簡(jiǎn)單的事做好就是不簡(jiǎn)單”，這句名言就是他們的工作動(dòng)力?！暗诙v公正，才能得人心?！彼麄兩钪肮倍值姆至?，它是監(jiān)督工作質(zhì)量的保證，是監(jiān)委會(huì)的靈魂。一正壓百邪，只有時(shí)時(shí)、事事堅(jiān)持公正，群眾才能理解你，才能支持你、喜歡你?！暗谌?，要監(jiān)督，也要多配合?！北O(jiān)委會(huì)通過(guò)對(duì)村務(wù)決策、管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位監(jiān)督，更好地維護(hù)農(nóng)民群眾的民主權(quán)益，同時(shí)也更有效地規(guī)范村干部的行為，這是他們的基本職責(zé)。但另一方面，他們不僅是要當(dāng)好“村務(wù)監(jiān)督員”，也要積極配合村兩委會(huì)開(kāi)展工作，當(dāng)好“黨的政策宣傳員、矛盾糾紛調(diào)解員、文明新風(fēng)倡導(dǎo)員、農(nóng)村發(fā)展議事員、完成任務(wù)先行員”?！暗谒?，干工作，也需要理解?！彼麄冏羁鄲赖氖戮褪堑貌坏絼e人和親屬的理解，在工作中，難免會(huì)牽扯到干部、親屬和朋友，為了公道，為了群眾的利益，就得罪了他們，時(shí)間長(zhǎng)了，擔(dān)心自己變成了孤家寡人。干工作也勢(shì)必要耽誤家里的農(nóng)活，家屬經(jīng)常埋怨說(shuō)：“掙錢(qián)不多，管事不少，就你是共產(chǎn)黨員！”。所以“理解萬(wàn)歲”這句話他體會(huì)最深。

村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)是一個(gè)新生事物，需要在今后的工作中不斷摸索，在實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。但我們相信，有了像丁九牛同志這樣“事事出于公心，敢于監(jiān)督，敢于說(shuō)不”的基層黨員，我們的村務(wù)監(jiān)督工作一定能夠推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷深入。

第三篇：關(guān)于機(jī)關(guān)黨組如何履行監(jiān)督職能的調(diào)研報(bào)告

機(jī)關(guān)黨組織是黨在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)中設(shè)置的基層組織。其職能主要有教育、管理、保證、監(jiān)督四項(xiàng)。從實(shí)踐來(lái)看，機(jī)關(guān)黨組織在履行其職能時(shí)，最難的莫過(guò)于監(jiān)督職能的發(fā)揮了。而這恰恰又是機(jī)關(guān)黨組織工作的重點(diǎn)和最具特色的方面。為此，就機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能問(wèn)題作一初步探討。

一、機(jī)關(guān)黨組織在履行監(jiān)督職能上存在的主要問(wèn)題及其原因

黨

政機(jī)關(guān)無(wú)論層次高低、機(jī)構(gòu)大小和人員多少，都或大或小地掌握著一定的權(quán)力。這種權(quán)力若得以正確運(yùn)用，就可以造福一方、振興一地；如果濫用，也會(huì)貽害人民，滋生腐敗。因而，我們黨在執(zhí)政以后就十分重視對(duì)黨政機(jī)關(guān)權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)督，以防濫用行為的發(fā)生。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督，是整個(gè)監(jiān)督體系的重要組成部分，并且由于它處于黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的優(yōu)越條件，較之權(quán)力機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和社會(huì)的監(jiān)督等方面來(lái)說(shuō)，更為直接、具體和實(shí)在。從某種意義上說(shuō)，機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督有著舉足輕重的作用，它直接關(guān)系到黨的路線、方針、政策能否全面貫徹執(zhí)行，關(guān)系到人民賦予的權(quán)力能否正確行使，關(guān)系到黨和政府能否取得人民信任和擁護(hù)的重要問(wèn)題。實(shí)踐表明，哪里的機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督作用發(fā)揮得好，哪里的機(jī)關(guān)作風(fēng)和黨風(fēng)就端正，黨員干部中官僚主義和腐敗現(xiàn)象就少，工作就卓有成效，也就會(huì)得到人民群眾的擁護(hù)和好評(píng)。反之，哪里的問(wèn)題就多，甚至?xí)鰜y子。

毋容置疑，機(jī)關(guān)黨組織的工作受到了各級(jí)黨委的重視，其監(jiān)督職能也有一定程度的發(fā)揮。但是，也應(yīng)該看到，機(jī)關(guān)黨組織工作仍然是整個(gè)黨建工作中的一個(gè)比較薄弱的方面，與黨政機(jī)關(guān)所處的重要地位很不適應(yīng)，特別是監(jiān)督不力的問(wèn)題還相當(dāng)普遍和突出。其主要表現(xiàn)大致有四方面：一是對(duì)較高層次的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部放松監(jiān)督，而對(duì)普通黨員則忽視監(jiān)督；二是組織生活制度不夠落實(shí)，對(duì)黨員的教育管理不夠嚴(yán)格，尤其是批評(píng)和自我批評(píng)在相當(dāng)多的機(jī)關(guān)黨組織內(nèi)開(kāi)展不起來(lái)，缺乏積極的思想斗爭(zhēng)和有力的監(jiān)督；三是缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決機(jī)關(guān)黨員中的問(wèn)題；四是對(duì)違紀(jì)黨員的處理，往往考慮方方面面的關(guān)系，以致于執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，處理上偏松偏寬，使監(jiān)督難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因是多方面的，歸納起來(lái)主要有：

１．心理方面的原因。這主要表現(xiàn)在以下方面：一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部傳統(tǒng)的敬畏心理，不少機(jī)關(guān)黨員和機(jī)關(guān)黨組織的負(fù)責(zé)同志，往往把行政上的上下級(jí)關(guān)系帶進(jìn)黨內(nèi)，總擔(dān)心批評(píng)黨員領(lǐng)導(dǎo)同志的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤會(huì)造成日常工作的不利或被動(dòng)，有的甚至擔(dān)心會(huì)被“穿小鞋”。因此，在黨內(nèi)生活中，對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敬而遠(yuǎn)之，對(duì)他們的缺點(diǎn)、錯(cuò)誤要么“睜一只眼閉一只眼”，要么“輕描淡寫(xiě)，隔靴搔癢”。二是對(duì)普通黨員干部，則認(rèn)為這些同志大都是從基層精挑細(xì)選上來(lái)的，素質(zhì)好，覺(jué)悟高，“響鼓不用重錘敲”，監(jiān)督松一點(diǎn)也不會(huì)出大問(wèn)題。三是怕“亮丑”。一些同志片面的從維護(hù)機(jī)關(guān)威信的愿望出發(fā)，對(duì)機(jī)關(guān)黨員的問(wèn)題遮遮蓋蓋，有的甚至大事化小，小事化了，使監(jiān)督流于形式。

２．客觀上的原因。這主要有：一是機(jī)關(guān)黨組織一般是跨處（科、室）建立黨支部，而各處（科、室）業(yè)務(wù)不同，工作相對(duì)獨(dú)立，因而黨員之間的相互了解程度有限，增加了監(jiān)督的難度。二是機(jī)關(guān)工作人員外出多，流動(dòng)性大，單獨(dú)執(zhí)行任務(wù)頻繁，難于實(shí)施有效監(jiān)督。三是機(jī)關(guān)黨組織工作常常受到業(yè)務(wù)工作和行政領(lǐng)導(dǎo)的制約，組織活動(dòng)的時(shí)間、人員難以全面落實(shí)。

３．體制方面的原因。這具體表現(xiàn)在：一是機(jī)關(guān)工委、機(jī)關(guān)黨委機(jī)構(gòu)不健全、編制難落實(shí)，人員偏少，特別是紀(jì)檢力量不足的問(wèn)題比較普遍，有的單位甚至把機(jī)關(guān)黨組織工作機(jī)構(gòu)作為安排年大體衰的老同志的地方。結(jié)果導(dǎo)致機(jī)關(guān)工委和黨委忙于應(yīng)付日常事務(wù)，難得有精力去檢查和督促監(jiān)督工作。二是機(jī)關(guān)黨組織不參與本單位業(yè)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，本單位黨員行政領(lǐng)導(dǎo)也無(wú)向黨組織報(bào)告工作的責(zé)任，使機(jī)關(guān)黨組織缺乏有效的監(jiān)督條件和監(jiān)督手段。三是絕大多數(shù)機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記是兼職，并且這些同志大都又是本單位的業(yè)務(wù)和工作上的骨干，客觀上難將行政業(yè)務(wù)和黨委工作兼顧起來(lái)，從而出現(xiàn)機(jī)關(guān)黨員不愿在機(jī)關(guān)支部?jī)?nèi)兼職的現(xiàn)象。

４．制度性的原因。這主要有以下幾點(diǎn)：一是關(guān)于黨內(nèi)監(jiān)督的原則性制度多，而具體性、程序性、可操作性的監(jiān)督制度少，因而在實(shí)際工作中常常是遇事無(wú)章可循。例如對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活接受黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題，上面只有原則性要求，而對(duì)不執(zhí)行或不很好執(zhí)行的同志如何處理，則沒(méi)有具體的規(guī)定，致使一些自覺(jué)性不高的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)參不參加支部生活抱著無(wú)所謂的態(tài)度。二是對(duì)機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的內(nèi)容、方法、程序等沒(méi)有明確詳盡的制度規(guī)定，存在著較大的隨意性和盲目性，操作起來(lái)無(wú)章可循。

二、機(jī)關(guān)黨組織充分發(fā)揮監(jiān)督職能的主要途徑

黨內(nèi)監(jiān)督是一項(xiàng)較為復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要使機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮，必須進(jìn)行綜合治理。具體來(lái)說(shuō)，當(dāng)前要

著力搞好以下工作。

１．加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員的教育，提高他們接受監(jiān)督的自覺(jué)性。機(jī)關(guān)黨組織要在抓好黨員的馬列主義毛澤東思想、黨的基本路線、黨的基本知識(shí)教育的同時(shí)，加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)、黨的優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、廉潔為民、黨員標(biāo)準(zhǔn)等有針對(duì)性的教育，通過(guò)教育，使機(jī)關(guān)黨員明確：（１）自覺(jué)接受監(jiān)督是共產(chǎn)黨員高度黨性觀念的具體體現(xiàn)，是克服各種錯(cuò)誤

思想的侵蝕、防止發(fā)生腐敗現(xiàn)象的重要措施，是使個(gè)人不犯或少犯錯(cuò)誤的重要保證。（２）黨內(nèi)監(jiān)督不是某個(gè)組織或個(gè)人的事情，而是所有組織和全體黨員的共同責(zé)任。在黨內(nèi)，每個(gè)黨員既是監(jiān)督者又是被監(jiān)督者，無(wú)論何時(shí)何地都必須堅(jiān)持對(duì)同志負(fù)責(zé)和對(duì)自己負(fù)責(zé)的一致性。（３）在黨內(nèi)，無(wú)論其職位高低都是普通一員，不允許有游離于黨組織之外的“特殊黨員”。任何黨員都必須自覺(jué)地?zé)o條件地將自己置于黨組織的監(jiān)督之下。

２．建立健全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。這主要是要做好以下四個(gè)方面的工作。（１）制訂機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員、黨員對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)干部相互之間、機(jī)關(guān)上下級(jí)黨組織之間，各組織之間、黨員之間以及黨外群眾對(duì)黨員等方面的監(jiān)督制約機(jī)制，以形成縱向與橫向密切配合的監(jiān)督體系，使機(jī)關(guān)黨員始終處于黨內(nèi)外的有效監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)之中。（２）充分發(fā)揮機(jī)關(guān)紀(jì)工委、機(jī)關(guān)紀(jì)委的專(zhuān)職監(jiān)督作用，配齊、增強(qiáng)機(jī)關(guān)紀(jì)檢力量，并使他們能集中精力去抓好黨風(fēng)黨紀(jì)的教育、檢查和查處案件的工作。（３）機(jī)關(guān)黨組織要善于借助專(zhuān)職黨政紀(jì)檢部門(mén)、群眾團(tuán)體和民主黨派等方面的監(jiān)督力量，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，及時(shí)征求他們的意見(jiàn)，以增加機(jī)關(guān)黨組織監(jiān)督的渠道和威力。

３．提高機(jī)關(guān)黨組織的地位。我們知道，作用與地位是緊密相聯(lián)的，沒(méi)有一定的地位，作用就難以發(fā)揮。機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督職能不能充分發(fā)揮，在很大程度上與其缺乏應(yīng)有的地位相關(guān)，為此，我們必須要提高機(jī)關(guān)黨組織的地位。第一，讓機(jī)關(guān)工委參加黨政機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，機(jī)關(guān)黨委和不設(shè)機(jī)關(guān)黨委的機(jī)關(guān)黨支部的主要負(fù)責(zé)人要列席所在單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，并賦予他們通報(bào)民主生活會(huì)情況和向上級(jí)黨組織報(bào)告生活會(huì)存在問(wèn)題的權(quán)力，以促進(jìn)民主生活會(huì)質(zhì)量的提高和機(jī)關(guān)黨組織對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。第二，讓不擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)黨組織的主要負(fù)責(zé)人，列席本單位有關(guān)行政重要會(huì)議，以便其了解行政上的重大問(wèn)題，進(jìn)行及時(shí)的、有針對(duì)性的監(jiān)督。第三，干部的任免、調(diào)動(dòng)，獎(jiǎng)懲，要征求本部門(mén)、本單位機(jī)關(guān)黨組織的意見(jiàn)，并予以充分尊重。這樣，才能確立起機(jī)關(guān)黨組織的應(yīng)有地位和權(quán)威，使其監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮。

４．嚴(yán)格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)制度。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，是機(jī)關(guān)黨組織履行監(jiān)督職能的重點(diǎn)。而嚴(yán)格黨員領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活會(huì)則是對(duì)其監(jiān)督的主要方法和手段。通過(guò)雙重生活會(huì)，將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常地、有效地置于黨組織和黨員的監(jiān)督之中，從而制約他們的行為。在當(dāng)前某些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活的自覺(jué)性還不很高的情況下，可采用下列辦法加以督促。一是嚴(yán)格組織生活考勤登記，并定期予以公布。二是建立組織生活記錄和講評(píng)制度。三是對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的組織生活實(shí)行跟蹤管理。針對(duì)他們工作忙、時(shí)間緊、外出多的特點(diǎn)，建立單獨(dú)匯報(bào)、外出匯報(bào)、調(diào)查匯報(bào)等匯報(bào)制度，口頭、書(shū)面均可。

５．建立一個(gè)好的機(jī)關(guān)黨支部班子，特別是要選好支部書(shū)記。機(jī)關(guān)黨支部是對(duì)機(jī)關(guān)黨員進(jìn)行教育、管理和監(jiān)督的直接組織者。機(jī)關(guān)黨組織大量的、經(jīng)常性的工作要靠機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記去實(shí)施、落實(shí)。因此，機(jī)關(guān)黨支部書(shū)記素質(zhì)的高低、責(zé)任心的強(qiáng)弱，就直接關(guān)系著機(jī)關(guān)黨組織工作的效力。我們必須把那些具有堅(jiān)強(qiáng)黨性、熱心支部工作，威信高、原則性強(qiáng)的黨員，選拔出來(lái)?yè)?dān)任支部書(shū)記。機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)那些兼任支部書(shū)記的同志，要盡可能地減輕他們業(yè)務(wù)上、工作上的擔(dān)子和壓力，以便他們能有較多的精力和時(shí)間去思考和組織支部的工作，條件允許的機(jī)關(guān)，最好配置專(zhuān)職書(shū)記，以便有專(zhuān)人去抓機(jī)關(guān)黨的工作。

第四篇：對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)人大依法履行監(jiān)督職能的思考

對(duì)當(dāng)前加強(qiáng)人大依法履行監(jiān)督職能的思考

監(jiān)督工作貫穿于人大及其常委會(huì)工作的方方面面，依法、充分行使好監(jiān)督權(quán)是人大及其常委會(huì)的一項(xiàng)重要職能，對(duì)于加強(qiáng)和改進(jìn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的作用。下面，筆者就鎮(zhèn)沅彝族哈尼族拉祜族自治縣第十五屆人大常委會(huì)如何履行監(jiān)督職能，以及地方人大的監(jiān)督工作存在什么問(wèn)題，需要從哪些方面努力作如下探討。

一、突出“四抓”，監(jiān)督工作取得明顯成效

（一）抓制度建設(shè)，規(guī)范監(jiān)督程序

兩年多來(lái)，鎮(zhèn)沅人大常委會(huì)在制度的制定中，把握了依法、創(chuàng)新、實(shí)用的原則，認(rèn)真研究和廣泛征求意見(jiàn)，進(jìn)一步規(guī)范和制定出臺(tái)了《縣人大常委會(huì)關(guān)于對(duì)一府兩院進(jìn)行監(jiān)督的程序規(guī)定》、《縣人大常委會(huì)任免地方國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員辦法》、《縣人大常委會(huì)關(guān)于執(zhí)法檢查的有關(guān)規(guī)定》等人大常委會(huì)的監(jiān)督工作制度。這些制度按照《監(jiān)督法》的規(guī)定，并結(jié)合自身實(shí)際制定，進(jìn)一步健全和完善了人大工作運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范了各項(xiàng)監(jiān)督程序，對(duì)確保人大監(jiān)督工作不斷向前推進(jìn)、向深層次發(fā)展，發(fā)揮了引導(dǎo)性、保障性的作用。

（二）抓重點(diǎn)難點(diǎn)，精選監(jiān)督議題

鎮(zhèn)沅人大常委會(huì)在廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，議題選擇力求“少而精”、“精而準(zhǔn)”、“準(zhǔn)而深”，最大程度實(shí)施有效監(jiān)督，督促和支持“一府兩院”依法行政和公正司法。一是圍繞國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局確定監(jiān)督議題。選定農(nóng)村公路建設(shè)、中低產(chǎn)林改造、社會(huì)治安綜合治理和平安創(chuàng)建等一些重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)工作為視察議題。二是圍繞保障民生、維護(hù)民生確定監(jiān)督議題。將社保、醫(yī)療、教育、食品安全等工作列為監(jiān)督重點(diǎn)，進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，保障和維護(hù)人民群眾的切身利益。三是圍繞法律法規(guī)的正確貫徹實(shí)施確定監(jiān)督議題。常委會(huì)把與人民群眾密切相關(guān)的《食品安全法》、《漁業(yè)法》、等法律法規(guī)貫徹實(shí)施情況作為監(jiān)督工作重點(diǎn)，并積極配合省、市人大常委會(huì)開(kāi)展了多項(xiàng)執(zhí)法檢查，確保了有關(guān)法律法規(guī)的正確有效實(shí)施。

（三）抓監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效

按照《監(jiān)督法》的要求，在具體監(jiān)督工作中，鎮(zhèn)沅人大常委會(huì)堅(jiān)持講原則、講程序，在法律的框架內(nèi)，善于創(chuàng)新監(jiān)督工作思路，注重把握監(jiān)督環(huán)節(jié)，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。

1.創(chuàng)新監(jiān)督工作方式，增強(qiáng)監(jiān)督工作效果。一是在監(jiān)督方式上有新舉措。注重改進(jìn)視察、執(zhí)法檢查、評(píng)議、調(diào)研的方法，既做好對(duì)事的監(jiān)督，又注重強(qiáng)化對(duì)人的監(jiān)督；既聽(tīng)取“一府兩院”及相關(guān)部門(mén)的報(bào)告，又廣泛征求代表和群眾的意見(jiàn)；既定性分析，又定量分析，真正做到摸實(shí)情、出實(shí)招、求實(shí)效。二是在監(jiān)督效果上有新提升。較好的做到調(diào)研求“深”、審議求“實(shí)”、督辦求“效”。首先通過(guò)走訪、問(wèn)卷、座談、查閱資料等方式掌握第一手資料，審議時(shí)常委會(huì)組成人員敢于一針見(jiàn)血指出問(wèn)題，形成針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的審議意見(jiàn)，按照“限期辦理、辦理情況報(bào)告、再審議表決和辦理結(jié)果跟蹤檢查”的程序抓好審議意見(jiàn)落實(shí)，有效提升監(jiān)督效果，督促推進(jìn) “一府兩院”工作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.強(qiáng)化對(duì)人大任免干部的監(jiān)督，增強(qiáng)干部的人大意識(shí)。依法規(guī)范任免程序，較好的做到了黨管干部原則與人大依法任命的有機(jī)統(tǒng)一，在行使人事任免職權(quán)時(shí)全程監(jiān)督，嚴(yán)把“五關(guān)”。即：嚴(yán)把進(jìn)口關(guān)，提前做好任前調(diào)查；嚴(yán)把任前考試關(guān)，增強(qiáng)被任命人員的法律意識(shí)；嚴(yán)把票決關(guān)，提高任免的嚴(yán)肅性；嚴(yán)把任職表態(tài)關(guān)，增強(qiáng)被任命人員的公信力；嚴(yán)把任后監(jiān)督關(guān)，修訂、施行了《關(guān)于開(kāi)展述職評(píng)議的試行辦法》，評(píng)議結(jié)果將報(bào)縣委作為干部考核和調(diào)整使用依據(jù)，以此增強(qiáng)被任命干部認(rèn)真履行職責(zé)、自覺(jué)接受人大監(jiān)督、全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

3.將行使監(jiān)督權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)緊密結(jié)合，提高依法監(jiān)督水平。兩年來(lái)，圍繞全縣改革發(fā)展、國(guó)計(jì)民生工作大局，堅(jiān)持抓大事、議大事、謀全局、促發(fā)展的原則，將行使監(jiān)督權(quán)與重大事項(xiàng)決定權(quán)緊密結(jié)合，深入調(diào)查研究，依法、適時(shí)作出相關(guān)決議、決定，把縣委的意志和主張通過(guò)法定程序變成全縣人民的自覺(jué)行動(dòng)，將重點(diǎn)事項(xiàng)的決定權(quán)牢牢抓在了手中，提高了依法監(jiān)督水平。

（四）抓代表工作，發(fā)揮監(jiān)督主體作用

鎮(zhèn)沅人大常委會(huì)始終樹(shù)立依靠代表、服務(wù)代表的思想，注重從三方面不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，重視發(fā)揮代表在監(jiān)督工作中的主體作用，有效提升了監(jiān)督效果。一是抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高代表履行監(jiān)督職權(quán)的能力。二是抓好代表參政議政能力建設(shè)，組織代表參與執(zhí)法檢查和工作視察，邀請(qǐng)代表參加人大常委會(huì)會(huì)議，推薦代表列席縣委、政府的重要會(huì)議，讓代表知情、知政，為代表履職創(chuàng)造條件。三是抓緊抓實(shí)代表建議交辦、督辦、追蹤落實(shí)等各個(gè)環(huán)節(jié)，每年代表提出的建議都得到了較好落實(shí)。我們還通過(guò)采取常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦代表建議重點(diǎn)督辦件的辦法，促使群眾關(guān)心的一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題得到了較好解決。

以上就是鎮(zhèn)沅人大常委會(huì)行使監(jiān)督職權(quán)的主要做法和取得的一些成效。就目前來(lái)看，由于人民代表大會(huì)制度還沒(méi)有充分深入人心，《監(jiān)督法》頒布實(shí)施也僅有三年多的時(shí)間，地方人大行使監(jiān)督權(quán)，開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)督工作仍然是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)督職能發(fā)揮不到位，監(jiān)督質(zhì)量不高和實(shí)效不明顯的問(wèn)題比較突出，具體表現(xiàn)在“三多三少”：一是程序性監(jiān)督多，實(shí)質(zhì)性監(jiān)督少，監(jiān)督的深層次、實(shí)質(zhì)性問(wèn)題難以有效解決。二是對(duì)事件的監(jiān)督多，對(duì)人的監(jiān)督少，人大監(jiān)督引不起干部重視，欠缺威懾力。三是柔性監(jiān)督多，剛性監(jiān)督少，監(jiān)督手段不強(qiáng)硬，作用不明顯。存在這些不足的原因主要有：一是對(duì)人大監(jiān)督思想認(rèn)識(shí)不到位。有的代表、常委會(huì)組成人員代表國(guó)家和人民行使監(jiān)督權(quán)的意識(shí)不強(qiáng)，往往怕得罪“一府兩院”而不敢動(dòng)真格，畏首畏尾、得過(guò)且過(guò)。部分被監(jiān)督者對(duì)人大監(jiān)督工作則存在錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，消極對(duì)待、被動(dòng)應(yīng)付。二是現(xiàn)行體制中一些關(guān)系沒(méi)有理順。黨政不分問(wèn)題尚未有效解決，黨委和政府往往聯(lián)合作出決策、決定，黨政雙軌行政體制與人大監(jiān)督體制相沖突，人大難以實(shí)施監(jiān)督。人大常委會(huì)的負(fù)責(zé)人在黨委的位置與權(quán)力機(jī)關(guān)的地位不相稱，人大常委會(huì)監(jiān)督政府從現(xiàn)實(shí)的工作角度有些理不直、氣不壯。三是自身建設(shè)不過(guò)硬。過(guò)分強(qiáng)調(diào)代表構(gòu)成比例而忽視其執(zhí)行職務(wù)的素質(zhì)，代表履職能力與所肩負(fù)監(jiān)督職責(zé)的要求有很大差距。人大常委會(huì)組成人員普遍年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，法律素質(zhì)、履職水平有待提高。

二、做好地方人大監(jiān)督工作的幾點(diǎn)建議

（一）強(qiáng)化措施，增強(qiáng)監(jiān)督工作的“三性”

1.圍繞中心，增強(qiáng)監(jiān)督工作的敏銳性。人大常委會(huì)的監(jiān)督工作要緊緊圍繞關(guān)系十二五期間改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局和群眾切身利益等重大問(wèn)題，做到關(guān)心“熱點(diǎn)”、督促“難點(diǎn)”、關(guān)注“焦點(diǎn)”，在工作謀劃上突出推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、在布局統(tǒng)籌上突出促進(jìn)改善民生、在基本方法上突出實(shí)施有效監(jiān)督、在路徑選擇上突出推進(jìn)探索創(chuàng)新、在目標(biāo)追求上突出提高人大權(quán)威。今后一段時(shí)期，面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)帶來(lái)的困難與挑戰(zhàn)，人大常委會(huì) 一是應(yīng)以轉(zhuǎn)變十二五經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)計(jì)劃、預(yù)算、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等工作的監(jiān)督，多提出一些有分量的意見(jiàn)和建議，支持政府把握好投資和政策導(dǎo)向，落實(shí)好“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的各項(xiàng)政策。二是以促進(jìn)社會(huì)和諧為重點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)解決民生問(wèn)題的監(jiān)督。對(duì)社保、教育、醫(yī)療、環(huán)保、食品安全等民生工作，人大常委會(huì)要持續(xù)關(guān)注，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，以點(diǎn)帶面，督促落實(shí)到位，推動(dòng)人民生活水平的全面改善，讓廣大的人民群眾從中受益得實(shí)惠。

2.加大力度，增強(qiáng)監(jiān)督工作的實(shí)效性。人大常委會(huì)要把有無(wú)實(shí)效貫穿于每項(xiàng)工作的始終，作為檢驗(yàn)履職能力的標(biāo)準(zhǔn)。一是要善于創(chuàng)新人大監(jiān)督工作方法。在《監(jiān)督法》的框架之內(nèi)，大膽改進(jìn)監(jiān)督的方式方法，推行視察、執(zhí)法檢查明查與暗訪相結(jié)合，切實(shí)找準(zhǔn)問(wèn)題，真正解決問(wèn)題。要實(shí)行開(kāi)門(mén)搞監(jiān)督，把監(jiān)督形成的決議、決定、審議意見(jiàn)和督辦結(jié)果通過(guò)電視、網(wǎng)站、公示欄等形式向社會(huì)公布，推行邀請(qǐng)社會(huì)公民旁聽(tīng)人大常委會(huì)會(huì)議制度，提高人大監(jiān)督工作的透明度。探索改變“走一轉(zhuǎn)、看一遍、開(kāi)個(gè)會(huì)、下個(gè)文”的傳統(tǒng)工作模式，切實(shí)增強(qiáng)人大監(jiān)督工作的力度和實(shí)效。二是對(duì)事的監(jiān)督與對(duì)人的監(jiān)督要雙管齊下, 必須把對(duì)具體事件的監(jiān)督延伸到對(duì)人的監(jiān)督，針對(duì)監(jiān)督中遇到的一些久拖不決的問(wèn)題，針對(duì)群眾反映某些干部的問(wèn)題，講求監(jiān)督藝術(shù)，該質(zhì)詢就質(zhì)詢，該組織特定問(wèn)題調(diào)查就組織特定問(wèn)題調(diào)查，該撤職就撤職，以剛性監(jiān)督手段加大監(jiān)督力度，樹(shù)立人大權(quán)威。

3.理順關(guān)系，增強(qiáng)監(jiān)督工作的主動(dòng)性。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾凸現(xiàn)期和機(jī)遇并存期，人大常委會(huì)要以主人翁的姿態(tài)，主動(dòng)支持發(fā)展、服務(wù)發(fā)展、推動(dòng)發(fā)展。積極主動(dòng)處理好上下左右的關(guān)系，營(yíng)造和諧順暢的氛圍與環(huán)境。在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)爭(zhēng)取黨委支持的基礎(chǔ)上，積極處理好與“一府兩院”的關(guān)系，寓支持于監(jiān)督之中。特別要按照黨委的決策部署，找準(zhǔn)與政府工作的結(jié)合點(diǎn)，在重要意見(jiàn)上加強(qiáng)溝通、集思廣益，在重要工作上規(guī)范程序、有機(jī)銜接，在發(fā)展氛圍中履行職責(zé)、推動(dòng)工作。主動(dòng)做好上下聯(lián)動(dòng)的工作，加強(qiáng)與上級(jí)人大常委會(huì)的聯(lián)系，接受指導(dǎo)；加強(qiáng)對(duì)基層人大工作的經(jīng)常性指導(dǎo)，使之更好地發(fā)揮作用，凝聚成共同推動(dòng)十二五加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）理順體制，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。切實(shí)克服領(lǐng)導(dǎo)工作中黨政不分、以黨代政問(wèn)題，凡應(yīng)由人大及其常委會(huì)依法討論決定的事項(xiàng)，政府要適時(shí)提請(qǐng)審議、審查，由人大常委會(huì)作出決議、決定；依法由人大常委會(huì)任免的干部，應(yīng)在討論決定前征求同級(jí)人大常委會(huì)黨組意見(jiàn)；作出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重大決策前，要聽(tīng)取同級(jí)人大常委會(huì)和人大代表的意見(jiàn)。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)人大工作的制度，把人大工作擺上黨委重要議事日程，在政治方向、組織建設(shè)、重大決策等方面加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，尊重和支持人大依法行使監(jiān)督職權(quán)，有針對(duì)性地解決人大工作中的實(shí)際困難和問(wèn)題。

（三）健全有關(guān)法規(guī)制度，確保監(jiān)督權(quán)的有效行使。任何民主法治政治必須有完備的法制程序來(lái)保證其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，作為社會(huì)主義民主法治政治的主要表現(xiàn)形式，人大及其常委會(huì)在實(shí)施監(jiān)督權(quán)的過(guò)程中，必須做到法律化、制度化、規(guī)范化。從當(dāng)前來(lái)看，各級(jí)人大常委會(huì)應(yīng)對(duì)法律已經(jīng)規(guī)定的監(jiān)督方式和工作制度，如詢問(wèn)和質(zhì)詢、特定問(wèn)題調(diào)查、撤銷(xiāo)規(guī)范性文件、撤職等作進(jìn)一步的完善，細(xì)化操作程序，明確法律后果，以便于具體實(shí)施應(yīng)用。確保進(jìn)入程序的監(jiān)督事項(xiàng)能有始有終，避免監(jiān)督過(guò)程中“大事化小，小事化了”或不了了之的情況，讓被監(jiān)督者真正把人大的監(jiān)督當(dāng)作一回事。

（四）提高認(rèn)識(shí)，為監(jiān)督創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。對(duì)廣大人民群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部要加大人民代表大會(huì)制度、相關(guān)法律、人大監(jiān)督工作的宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)人大性質(zhì)、地位、作用的認(rèn)識(shí)，一方面，使群眾真正認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度，強(qiáng)化當(dāng)家作主的“主人”意識(shí)，積極支持人大的監(jiān)督；另一方面，增進(jìn)一府兩院領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)人大監(jiān)督職權(quán)及其作用的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立公仆觀念，正確對(duì)待和自覺(jué)接受人大的監(jiān)督。同時(shí)，人大及其常委會(huì)的組成人員和工作人員要明確人大監(jiān)督不僅是一種法定權(quán)力，更是一種法定責(zé)任，不能很好地履行監(jiān)督職權(quán)，就是對(duì)人民的失職，從而強(qiáng)化監(jiān)督意識(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督工作。

（五）加強(qiáng)自身建設(shè)，提高監(jiān)督水平。首先要將綜合素質(zhì)高，履職能力強(qiáng)作為人大代表構(gòu)成的必要條件，建設(shè)一支高素質(zhì)、高水平的代表隊(duì)伍，切實(shí)發(fā)揮代表應(yīng)有的作用。再次要加強(qiáng)組織建設(shè)，積極爭(zhēng)取黨委的重視和支持，把人大機(jī)關(guān)作為培養(yǎng)年輕干部的重要基地，加大與其他機(jī)關(guān)雙向交流的力度，切忌不能把人大作為干部的“終點(diǎn)站”、“ 養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”來(lái)看待。其次應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化人大常委會(huì)組成人員的結(jié)構(gòu)，形成專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化、知識(shí)層次多元化、年齡結(jié)構(gòu)梯次化的集體，激發(fā)人大工作的內(nèi)在活力，保持工作的穩(wěn)定性和連續(xù)性。（根據(jù)有關(guān)材料整理）

云南省人大常委會(huì)研究室

第五篇：履行紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮監(jiān)督作用

履行紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮監(jiān)督作用

文章標(biāo)題：履行紀(jì)檢監(jiān)察職能發(fā)揮監(jiān)督作用

煙草行業(yè)是實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)，取消縣級(jí)公司的法人資格，是深化煙草行業(yè)企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加快企業(yè)的公司化改造步伐的有力措施，是實(shí)行壟斷經(jīng)營(yíng)與建立現(xiàn)代企業(yè)制度相結(jié)合的有效途徑。

取消縣級(jí)公司法人資格，不能削弱縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察職能，同樣必須堅(jiān)決反對(duì)和

防止腐敗，對(duì)那些以權(quán)謀私、損公肥私、損人利己，侵吞國(guó)有資產(chǎn)、侵害職工利益的腐敗分子要嚴(yán)懲不待。新時(shí)期對(duì)我們廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部提出了新的任務(wù)和新的挑戰(zhàn)?，F(xiàn)就如何適應(yīng)企業(yè)改革發(fā)展新形勢(shì)，服務(wù)企業(yè)中心工作，如何更好地履行紀(jì)檢監(jiān)察職能，談?wù)勛约旱南敕ā?/p>

一、抓住監(jiān)督重點(diǎn)，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性。

紀(jì)檢監(jiān)察組織要用制度來(lái)履行監(jiān)督職能，發(fā)揮監(jiān)督作用，重點(diǎn)要積極探索結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行和權(quán)力制衡機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化的軌道運(yùn)行，防止和杜絕以權(quán)謀私的腐敗現(xiàn)象?？h公司的法人資格取消，但縣煙草專(zhuān)賣(mài)局還保留，由于煙草專(zhuān)賣(mài)的特點(diǎn)，在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)煙草專(zhuān)賣(mài)局還要充分發(fā)揮子公司的職能。因此，還必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督，在監(jiān)督內(nèi)容上要重點(diǎn)抓住以下幾個(gè)方面。

（一）、加強(qiáng)對(duì)黨風(fēng)廉政制度規(guī)定落實(shí)情況的監(jiān)督?？h級(jí)公司的法人資格取消后，要制定一系列廉政建設(shè)制度和規(guī)定，但各項(xiàng)制度能不能得到很好的落實(shí)，一是要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)自身加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高拒腐防變能力；二是需要各級(jí)紀(jì)檢部門(mén)加強(qiáng)監(jiān)督，而且重點(diǎn)要監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是黨政一把手抓黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的情況。

（二）、要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。

重點(diǎn)是監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子能否堅(jiān)持民主集中制和集體領(lǐng)導(dǎo)原則，在大額度重大事項(xiàng)的決策部署、費(fèi)用開(kāi)支，資金使用等方面，是否按議事規(guī)則和工作程序辦理，防止個(gè)人獨(dú)斷和少數(shù)人說(shuō)了算。

（三）、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人生活行為的監(jiān)督，防止公共權(quán)力的非公共運(yùn)用。重點(diǎn)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)班子成員能否遵守廉潔自律的制度規(guī)定，個(gè)人生活重大事項(xiàng)，在職工群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)”問(wèn)題上，能否表現(xiàn)出高度的黨性原則。

二、拓寬監(jiān)督渠道，增強(qiáng)監(jiān)督的有效性。加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)督要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，規(guī)規(guī)范操作程序，拓寬監(jiān)督渠道，形成系統(tǒng)的監(jiān)督制約網(wǎng)絡(luò)，力求做到監(jiān)督到位。首先，發(fā)揮黨政班子內(nèi)部監(jiān)督。一是要健全和完善黨內(nèi)生活制度，進(jìn)一步加大集體領(lǐng)導(dǎo)和決策的力度，明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人的權(quán)力范圍，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行程序；二是要開(kāi)好黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會(huì)，堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部的定期談話制度；三是尊重班子成員的知情權(quán)，落實(shí)班子內(nèi)部的民主權(quán)力，通過(guò)政務(wù)公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)班子成員之間經(jīng)常性監(jiān)督；四是建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員失察連帶責(zé)任制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我監(jiān)督和相互監(jiān)督。其次，要發(fā)揮整體監(jiān)督效能，把紀(jì)檢部門(mén)的職能監(jiān)督和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)。職工群眾的民主監(jiān)督具有廣泛性，但缺乏權(quán)威性，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在監(jiān)督上具有權(quán)威性，但廣泛性不夠。把兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，就能相得益彰，形成較大的監(jiān)督合力。

三、突出責(zé)任追究，加強(qiáng)懲處力度。

紀(jì)檢監(jiān)察組織要切實(shí)發(fā)揮查辦案件工作在治本抓源頭方面的建設(shè)性作用，充分運(yùn)用反面教材進(jìn)行警示教育，使廣大黨員干部從中汲取教訓(xùn)。為擴(kuò)大和提高懲處的效果，在方法及舉措上必須改進(jìn)和創(chuàng)新。一方面，要提高腐敗分子應(yīng)付出的腐敗成本，在對(duì)他們進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)處理的同時(shí)，要嚴(yán)格“經(jīng)濟(jì)處罰”，使其錢(qián)、權(quán)“兩空”，占不到任何便宜。另一方面，要盡可能地縮小打擊面，擴(kuò)大教育面，使黨的寬嚴(yán)政策真正發(fā)揮威力。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，健全和完善查辦案件工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成辦案合力。要嚴(yán)格依紀(jì)依法辦案，認(rèn)真執(zhí)行政策，重視和加強(qiáng)案件審理工作，切實(shí)保證辦案質(zhì)量。要加強(qiáng)辦案工作的制度建設(shè)，建立相關(guān)制度，做出明確具體規(guī)定，使查辦案件工作更加規(guī)范有序。要深刻剖析案件，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問(wèn)題和體制機(jī)制制度及管理上存在的薄弱環(huán)節(jié)，提出建議，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案人員素質(zhì)，嚴(yán)格辦案紀(jì)律，樹(shù)立紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和紀(jì)檢監(jiān)察干部的良好形象。懲處違紀(jì)違法人員的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)連帶責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究。不能基于單位和部門(mén)利益，往往大事化小、小事化了，對(duì)失職、失察的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，擴(kuò)大懲處警戒的效果。

四、加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作必須在創(chuàng)新中不斷深化 紀(jì)檢監(jiān)察工作要堅(jiān)持實(shí)事求是，科學(xué)分析和全面把握紀(jì)檢監(jiān)察工作的特點(diǎn)和規(guī)律，適應(yīng)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革大趨勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，在從嚴(yán)治標(biāo)的同時(shí)，著力對(duì)權(quán)力運(yùn)行有效監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題。在加強(qiáng)防范上深化企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律。要繼續(xù)貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔自律的各項(xiàng)規(guī)定，堅(jiān)持教育領(lǐng)12全文查看