第一篇：做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)居住地服務(wù)管理試點工作通知

市民政局等關(guān)于做好社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)居住地服務(wù)

管理試點工作通知

關(guān)于做好本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)居住地服務(wù)管理試

點工作的通知

各區(qū)縣民政局、財政局、人口辦：

為了做好本市戶籍人戶分離人員居住地服務(wù)和管理試點工作，根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市人口辦制定的?關(guān)于開展本市戶籍人員居住地服務(wù)和管理試點方案?的通知》（滬府辦〔2010〕73號）的規(guī)定，現(xiàn)就社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點的有關(guān)工作通知如下：

一、適用對象

凡在楊浦區(qū)五角場鎮(zhèn)，寶山區(qū)大場鎮(zhèn)、廟行鎮(zhèn)，嘉定區(qū)馬陸鎮(zhèn)、安亭鎮(zhèn)等五鎮(zhèn)已辦理居住地登記手續(xù)，有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的60周歲及以上本市戶籍老年人，符合以下條件之一者：

（一）原在戶籍地符合現(xiàn)行補貼政策并享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人；

（二）經(jīng)審核符合現(xiàn)行補貼政策的老年人；-1-

（三）自費老年人。

二、操作流程

（一）原在戶籍地符合現(xiàn)行補貼政策并享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人，可到戶籍地街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出轉(zhuǎn)出申請，經(jīng)核準后，持有效《上海市居家養(yǎng)老服務(wù)券》及相關(guān)材料，到居住地街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心辦理轉(zhuǎn)入手續(xù)，由居住地居家養(yǎng)老服務(wù)中心辦理約定服務(wù)內(nèi)容等事

項，提供相應(yīng)服務(wù)（約定服務(wù)時間應(yīng)不少于三個月）。

（二）初次申請居家養(yǎng)老服務(wù)補貼的老年人，應(yīng)憑本人身份證、戶口簿、戶籍所在街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）社會救助管理所出具的《經(jīng)濟狀況審核證明》或本人月養(yǎng)老金收入證明等材料，到居住地街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心提出申請；由居住地街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）居家養(yǎng)老服務(wù)中心對通過經(jīng)濟審核的申請人進行身體狀況評估，經(jīng)審核符合補貼條件的，由居住地發(fā)放《上海市居家養(yǎng)老服務(wù)券》，并提供相應(yīng)服務(wù)（約定服務(wù)時間應(yīng)不少于半年）。

（三）申請自費服務(wù)的老年人，可直接向居住地社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（社區(qū)助老服務(wù)社）提出申請，根據(jù)雙方需求與服務(wù)提供能力等具體情況，約定服務(wù)內(nèi)容及相關(guān)費用。

三、資金結(jié)算

（一）在試點地區(qū)財政統(tǒng)一結(jié)算平臺未明確之前，為保證居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作順利開展，上述第一、二類服務(wù)對象養(yǎng)老服務(wù)補貼資金，暫由試點鎮(zhèn)按現(xiàn)行政策規(guī)定渠道列支。

（二）試點區(qū)財政承擔確有困難的，區(qū)民政局、區(qū)財政局可以聯(lián)合向市民政局、市財政局提出申請。經(jīng)審核，由市級福利彩票公益金社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)補貼專項資金予以調(diào)劑資助。

四、信息數(shù)據(jù)

（一）各試點鎮(zhèn)人口辦應(yīng)以每月20日為匯總截止日并將當月的匯總數(shù)據(jù)于25日前提供給同級民政、財政部門（具體匯總數(shù)據(jù)見附件）。各試點鎮(zhèn)在每月30日前再將匯總數(shù)據(jù)上報市、區(qū)民政部門。

（二）試點區(qū)、鎮(zhèn)應(yīng)每月通過“上海市養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)”，網(wǎng)上報送《上海市居家養(yǎng)老服務(wù)“人戶分離”補貼人數(shù)統(tǒng)計月報表》數(shù)據(jù)。

（三）社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)居住地試點工作所有數(shù)據(jù)均以“上海市養(yǎng)老服務(wù)信息管理系統(tǒng)”匯總的數(shù)據(jù)為準。

五、工作要求

（一）各級民政部門應(yīng)統(tǒng)一思想、高度重視、為確保試點工作順利開展，提供相應(yīng)的人、財、物保障，并加強對試點相關(guān)業(yè)務(wù)工作的指導和監(jiān)管。

（二）各級社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)（指導）中心具體落實本市戶籍人戶分離人員社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的居住地服務(wù)和管理試點工作，并負責做好相關(guān)信息匯總、書面檔案留存?zhèn)浒?、?jīng)費結(jié)算等工作。

（三）各級人口部門應(yīng)與民政部門做好相關(guān)信息對接，并及時反饋試點工作動態(tài)，加強工作督導。特此通知。

上 海 市 民 政 局

上 海 市 財 政 局

上海市人口綜合服務(wù)和管理領(lǐng)導小組辦公室

二○一一年九月二日

本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)居住地服務(wù)試點登記人員情

況表

第二篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)[模版]

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站工作制度

1、認真貫徹落實省、州、市相關(guān)制度，加強對居家養(yǎng)老工作的組織領(lǐng)導，不斷探索深化居家養(yǎng)老工作的新途徑。

2、建立工作機制，落實工作責任，強化目標管理，明確服務(wù)理念，推進居家養(yǎng)老工作深入開展。

3、加強對中心服務(wù)人員的管理，嚴格各項管理制度，落實獎懲措施，確保各項服務(wù)項目落到實處。

4、樹立為老服務(wù)意識，講究禮貌用語，滿足老年人的特殊需求，熱情周到地為轄區(qū)老年人提供服務(wù)。

5、認真聽取老年人意見建議，盡可能改進工作，促進服務(wù)水平的不斷提高。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站服務(wù)制度

1、居家養(yǎng)老的服務(wù)對象是社區(qū)60歲以上的所有老年人，根據(jù)老年人的生活、身體狀況提供無償、有償服務(wù)。

2、發(fā)揮社區(qū)助老志愿者隊伍的作用，為偶爾需要服務(wù)的老年人提供志愿者服務(wù)。

3、利用居家養(yǎng)老信息員隊伍，提供老年人生活信息。主動上門與老年人取得聯(lián)系，為需要幫助的老年人服務(wù)。

4、服務(wù)站要組織開展以下服務(wù)項目：文化教育、健身娛樂、醫(yī)療保健、精神安撫、陪護陪伺、家政服務(wù)、飲食就餐、家電維修、法律服務(wù)、發(fā)揮余熱等。每個服務(wù)項目都設(shè)有服務(wù)網(wǎng)點，由專人負責，為老年人提供服務(wù)。

5、接待老年人時要熱情服務(wù)，急老年人所急，想老年人所想，要向老年人推薦質(zhì)量好、信譽高的服務(wù)機構(gòu)為老年人提供實惠的服務(wù)。老年人有需要的，社區(qū)應(yīng)盡力提供服務(wù)，暫時無條件提供的服務(wù)，社區(qū)也要做好解釋工作，要讓老年人滿意而歸。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象

1、孤寡貧困和空巢老年人；

2、長期患病生活不能自理的老年人；

3、傷殘老年人；

4、烈軍屬老年人；

5、高齡并生活不便的老年人（90歲以上）；

6、居住在本轄區(qū)內(nèi)，自愿出資申請居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人和其他60歲以上需要照料的老年人。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)方式

1、實行“五定”即定服務(wù)人員、定服務(wù)對象、定服務(wù)時間、定服務(wù)地點、定服務(wù)項目；

2、走訪家庭個別服務(wù)；

3、組織生活集體服務(wù)；

4、找代理結(jié)對服務(wù)；

5、電話信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)；

6、建立檔案跟蹤服務(wù)；

在傳統(tǒng)服務(wù)方式的基礎(chǔ)上，擴大服務(wù)范圍和種類，滿足老年人日益增長的不同需求，使養(yǎng)老服務(wù)目標得以實現(xiàn)。

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目

1、生活服務(wù)；照顧老年人的日常生活，幫助老年人買菜、做飯、洗澡、清理衛(wèi)生等，為老年人購買生活用品或開展捐贈活動。

2、精神服務(wù)；對老年人進行心里保健教育，陪老年人聊天、讀書、散步、游覽或參加娛樂、體育等活動，豐富老年人的精神生活。

3、健康服務(wù)；為老年人建立健康檔案，定期體檢，對生病老年人及時提供醫(yī)療救助服務(wù)。

4、走訪服務(wù)；在節(jié)日和老年人生日期間，到家中探望，陪老年人過節(jié)、過生日，使老年人享受親情。

5、日間照料；早晨接老人到日間照料室，組織開展文體活動，負責午餐、休息和安全，并在晚間送其回家。

6、法律服務(wù)；為老年人免費開展法律咨詢和法律援助。

7、其他服務(wù)；根據(jù)老年人的需求，組織開展各種人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)。

服 務(wù) 公 約

禮 貌 待 客態(tài) 度 親 切 接 待 求 助主 動 熱 情 提 供 服 務(wù)快 速 準 確 解 答 問 題耐 心 細 致 接 受 意 見虛 心 誠 懇

社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站組織機構(gòu)

XXX XXX XXX

第三篇：社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)

北京海淀區(qū)萬福年華養(yǎng)老服務(wù)社是隸屬北京萬福年華養(yǎng)老服務(wù)有限公司的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)務(wù)，也是 海淀區(qū)唯一一家民政局作為主管單位的非盈利機構(gòu)。隨著人口老齡化的到來，老年人的比例也在不斷上升，社會的發(fā)展不可避免帶來家庭規(guī)模日趨縮小，核心家庭、空巢老人家庭 日益增多，使得家庭對老年人的照料功能日趨弱化，迫切要求社會不斷強化對居家老年人的服務(wù)功 能。社區(qū)事物與老年人的生活息息相關(guān)，老齡工作是社區(qū)建設(shè)的一項重要內(nèi)容。我社區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導，服務(wù)站下設(shè)醫(yī)療保健、日間照料、代買代購、居家衛(wèi)生、文化娛 樂等服務(wù)。積極開發(fā)利用環(huán)境資源，拓展社區(qū)多元化服務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)，不斷擴大居家養(yǎng)老服務(wù)空間。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站占地150平方米，內(nèi)設(shè)書報閱覽室、日間照料室、廚房、全方位為社區(qū)60歲以上 老年人提供日托照料、代購代買、配餐送餐、居家衛(wèi)生、法律咨詢、醫(yī)療保健等服務(wù)，使老年人在 舒適的環(huán)境中有所依托，愉快生活。服務(wù)站共有2名兼職助老服務(wù)員，一人專門負責日間照料室，一人專門負責上門入戶為老年人服務(wù)。目前轄區(qū)內(nèi)享受政府購買無償服務(wù)的老人有1人，有償服務(wù)的老人2人，獨居老人5人。每月安排一名 助老服務(wù)員為無償老人提供居家衛(wèi)生、助浴、入戶巡視、代購等服務(wù)，為2位有償老人提供居家衛(wèi)生、代購代買、代洗衣被等服務(wù)。組織志愿者為社區(qū)獨居老人一對一的電話、入戶探視。服務(wù)站堅持 每月一次管理員安全管理例會，適時反映社區(qū)老人的需求和服務(wù)質(zhì)量，不斷改進服務(wù)方式。社區(qū)以歸僑小區(qū)為活動中心，室外活動場所總面積1200平方米，有一個羽毛球場，一個老年健身場 所，一個燈光球場，每周的二、四、六日組織社區(qū)的老年人在燈光球場跳舞健身。社區(qū)的舞蹈興趣 小組多次參加街道、社區(qū)主辦的文藝活動表演，泉州市老年藝術(shù)節(jié)第四套秧歌舞表演，不斷豐富了 老年人的文化娛樂活動，讓老年人在和睦舒心的家居氛圍中安享晚年。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站充分利用轄區(qū)資源，通過各種行業(yè)的志愿者上門為老年人提供各項免費或低收費服 務(wù)。與轄區(qū)內(nèi)服務(wù)站簽訂協(xié)議的2家醫(yī)療診所，免費為社區(qū)60歲及以上的老人測血糖，量血壓、各項 常規(guī)檢查。3家雜貨店開展送貨、代購服務(wù)，2家理發(fā)店開展上門理發(fā)、修面、燙發(fā)、染發(fā)服務(wù)，1家 居家維修點開展上門維修服務(wù)，達到資源共享，全方位為老年人提供人性化的服務(wù)。自從開展居家 養(yǎng)老服務(wù)工作以來，由社區(qū)老人協(xié)會牽頭，社區(qū)主辦，在實施社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作過程中，我們 形成了以社區(qū)居委會為核心，社區(qū)居家養(yǎng)老為依托，社會化專業(yè)服務(wù)與非專業(yè)化服務(wù)相結(jié)合的居家 養(yǎng)老服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者服務(wù)隊的優(yōu)勢，上門為老年人提供各項免費或低收費服務(wù)，幫 助老年人度過健康安樂的晚年生活。在今后的工作中，我社區(qū)將進一步整合社區(qū)為老服務(wù)資源，不 斷完善為老服務(wù)體系，改進服務(wù)方式，真正做到讓老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所樂”逐步 推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作健康有序的發(fā)展，為構(gòu)建和諧社會夯實基礎(chǔ)。

第四篇：XX鎮(zhèn)XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作情況匯報

XX鎮(zhèn)居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作情況匯報

隨著人口老齡化壓力和傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老能力的日益弱化，很多老人由于年事漸高，體弱多病，生活不能自理，加之家庭收入和社會心理等原因，在家里得不到很好照料，生活質(zhì)量下降，許多老人又不愿入養(yǎng)老院，因此獨居的高齡老人對社會福利和照料服務(wù)的需求不斷增強，家庭養(yǎng)老更依賴于政府為其提供的養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國老齡委辦公室和發(fā)展改革等部門關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見的通知》（國辦發(fā)?2006?6號）和黨的十七大《關(guān)于加強老齡工作》意見等指導精神，按照市老齡辦的工作安排，為構(gòu)建和諧社會，進一步推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作，XX鎮(zhèn)積極探索以創(chuàng)建和諧社會為目標，以居家養(yǎng)老服務(wù)對象為中心，以老年人自愿申請為原則，以老年人日常照料、生活護理、家政服務(wù)和精神慰藉為主要內(nèi)容，以集中入住和上門服務(wù)為主要形式，以鎮(zhèn)政府、社區(qū)、服務(wù)中心三位一體的居家養(yǎng)老新模式，推進我鎮(zhèn)居家養(yǎng)老試點工作有序開展。現(xiàn)將XX鎮(zhèn)XX社區(qū)居家養(yǎng)老試點前期工作情況匯報如下：

一、社區(qū)居家養(yǎng)老基本情況

XX鎮(zhèn)XX社區(qū)地處XX河以西，轄區(qū)面積約XX平方公里，所轄常住居民戶XX余人，其中60歲以上老年人XX余人，占社區(qū)總?cè)丝诮黊X%，空巢老人近XX人，城鎮(zhèn)三無老人XX人。目前申請居家養(yǎng)老的老人有XX人（其中,集中居住XX人，分散居住XX 1

人）,60歲以下有XX人，60-69歲的有XX人，70-79歲的有XX人，80-89歲的有XX人，90歲以上老人有XX人。

二、社區(qū)試點工作開展情況和打算

（一）加強組織領(lǐng)導，確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展。根據(jù)市、縣老齡辦的有關(guān)要求，鎮(zhèn)黨委、政府十分重視此項工作，鎮(zhèn)政府和社區(qū)分別成立了居家養(yǎng)老服務(wù)中心領(lǐng)導小組，制定了居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施意見，精心安排布置此項工作，并提出具體要求。針對居家養(yǎng)老的特點，黨委、政府決定以社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為依托，實行集中入住和居家養(yǎng)老的服務(wù)方式，對集中入住的養(yǎng)老對象開展全方位服務(wù)，在各符合條件的居民小組成立居家養(yǎng)老服務(wù)站，為轄區(qū)老人開展養(yǎng)老服務(wù)，同時明確服務(wù)對象、服務(wù)次數(shù)、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)要求。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心和各居民小組居家養(yǎng)老服務(wù)站，加大對居家養(yǎng)老服務(wù)的監(jiān)督和指導。

（二）規(guī)范程序，量化服務(wù)，確保居家養(yǎng)老服務(wù)有序推進。

1.按照鎮(zhèn)老齡辦《關(guān)于在XX社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工

作實施意見的通知》相關(guān)要求，XX社區(qū)積極入戶摸底、組織召開老人和居民小組會議，收集轄區(qū)內(nèi)申請居家養(yǎng)老服務(wù)對象的基本情況，根據(jù)居民小組提供的調(diào)查名單，對居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)按無償、低償和有償三類服務(wù)標準進行復核審查，并上報鎮(zhèn)老齡辦。目前，申請居家養(yǎng)老服務(wù)的XX位老人中，有XX人將享受無償服務(wù)，其余人員將根據(jù)情況開展低償和有償服務(wù)。

2.根據(jù)自愿申請的原則，首先由老人申請，經(jīng)居民小組和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心審核符合條件的上報鎮(zhèn)老齡辦，由XX社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心為老人提供服務(wù)。

3.由社區(qū)居民小組居家養(yǎng)老服務(wù)站入戶調(diào)查，填寫居家養(yǎng)老服務(wù)明細表，對老人的基本情況進行詳細的調(diào)查摸底，包括老人的個人基礎(chǔ)信息、健康狀況、常見病及注意事項、老人親人及鄰居的聯(lián)系方式，以掌握老人第一手資料，同時根據(jù)被服務(wù)對象需要確定服務(wù)人員每戶每月上門服務(wù)的次數(shù)，每次服務(wù)的時間段、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)方式由服務(wù)方和被服務(wù)方協(xié)商決定，由專職服務(wù)人員上門為老人服務(wù)。

4.建立“愛心服務(wù)聯(lián)系卡”，并放置在老人家中的顯眼位置。在聯(lián)系卡上有社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、居民小組服務(wù)站、服務(wù)人員以及家人及鄰居聯(lián)系人的姓名和聯(lián)系方式。愛心服務(wù)聯(lián)系卡的建立，可加強社區(qū)、居民小組、家人與居家養(yǎng)老老年人相互之間的聯(lián)系，保證了信息的暢通，做到老人有需要時隨叫隨到。

（三）個性化運作，確保服務(wù)質(zhì)量專業(yè)化。

為了提高老年人生活質(zhì)量，讓老年人享受舒適安全、高質(zhì)量的服務(wù)，黨委政府決定由XX社區(qū)成立溫馨家園居家養(yǎng)老中心，社區(qū)、派出所、衛(wèi)生院、老年協(xié)會等部門配合，由XX鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心衛(wèi)生人員和社區(qū)有耐心和愛心的低保人員等XX名組成服務(wù)人員，確定專人為老年人提供全方位的服務(wù)。服務(wù)中心針對老年人服務(wù)需求多樣化、個性化的特點，為老人固定服務(wù)人員，以便于與老人更好的溝通，并不斷拓展居家養(yǎng)老服務(wù)項目，服務(wù)

方式和內(nèi)容有：專職服務(wù)人員提供基本的洗衣物、打掃衛(wèi)生、做飯、買菜、陪看病、購物等服務(wù)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為老人提供測量血壓、健康咨詢等個人護理服務(wù)；派出所等法律專業(yè)人士為需要法律幫助的老人提供免費咨詢服務(wù)；每月一次茶話會，交心談心會和每年一次健康體檢服務(wù)。通過全面細致的服務(wù)，使老人感到政府是他們晚年生活的依靠，服務(wù)人員是他們貼心人。

（五）嚴格監(jiān)督，勤于檢查，確保養(yǎng)老工作落到實處。

監(jiān)督檢查是居家養(yǎng)老服務(wù)工作開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)缺失或薄弱，會導致工作落不到實處，流于形式。為抓好這項工作，政府按照居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施意見，明確社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和居民小組服務(wù)站的職責和任務(wù)，各居民小組居家養(yǎng)老服務(wù)站每月定期到服務(wù)對象家中調(diào)查了解服務(wù)人員為老人提供服務(wù)的情況，并對其服務(wù)進行監(jiān)督、指導，同時在服務(wù)日志上簽寫服務(wù)意見，將服務(wù)情況反饋到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心不定期的對服務(wù)人員為老人提供的服務(wù)態(tài)度和服務(wù)質(zhì)量進行回訪，并在每月的服務(wù)日志上簽署服務(wù)意見，以保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作落實在實處。同時通過居民小組服務(wù)站的評估和社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心對每個老人得到養(yǎng)老需要服務(wù)的回訪情況，作為對服務(wù)中心給予服務(wù)補貼提供較為合理、公正的依據(jù)。

XXXX年XX月XXX日

第五篇：全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作現(xiàn)場會經(jīng)驗交流材料匯總

全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作現(xiàn)場會經(jīng)驗交流材料匯總

先行先試 勇于創(chuàng)新

扎實有序推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作

福州市人民政府

人口老齡化是社會經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，面對嚴峻的養(yǎng)老形勢，近年來，我市深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，以“六個老有”為工作目標，以實施《福州市老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》為主線，以打造“有福之州、敬老之城”為抓手，以社區(qū)服務(wù)為依托，堅持政府主導、社會化運作，著力整合為老服務(wù)資源，積極探索、創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式，形成了以點帶面，逐步深化和拓展的良好態(tài)勢，走出了一條適合市情的居家養(yǎng)老服務(wù)新路子。根據(jù)會議安排，下面，我簡要匯報一下我市開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的主要做法。

一、加強領(lǐng)導，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供組織保證

福州市現(xiàn)有60周歲及以上老年人口89.76萬人，占全市戶籍人口總數(shù)的14.11%，其中70周歲及以上老年人口46.43萬人，占老年人口總數(shù)的51.17%。老齡人口基數(shù)大、發(fā)展快，高齡人口劇增，空巢化速度加快。對此，市委、市政府高度重視，主要領(lǐng)導多次就加強老齡工作作出批示，分管領(lǐng)導多次深入實地調(diào)研、專題研究，居家養(yǎng)老服務(wù)工作被作為有效解決我市大多數(shù)老年人養(yǎng)老服務(wù)問題的“民生工程”和加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的“重頭戲”提上重要議事日程。2007年，我市率先在鼓樓、臺江兩區(qū)開展以政府購買服務(wù)為重點的居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作。在試點工作取得成效的基礎(chǔ)上，2008年我市出臺了《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》，并將居家養(yǎng)老服務(wù)工作列入2008年、2009年市委、市政府為民辦實事項目。此后，居家養(yǎng)老服務(wù)工作在五城區(qū)全面展開。

為推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作順利開展，市政府成立了以分管副市長為組長的全市居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，負責研究制定全市居家養(yǎng)老服務(wù)的相關(guān)政策和發(fā)展規(guī)劃，具體協(xié)調(diào)解決居家養(yǎng)老服務(wù)工作中的重大事項和突出問題。各城區(qū)也相應(yīng)成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導小組，并根據(jù)居家養(yǎng)老服務(wù)的特點，構(gòu)建了區(qū)、街道、社區(qū)三級居家養(yǎng)老服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)中心，街道建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，社區(qū)建立居家養(yǎng)老服務(wù)點，通過三級組織將居家養(yǎng)老服務(wù)工作的政策、目標、任務(wù)及措施落實到每個社區(qū)，將居家養(yǎng)老服務(wù)惠及到社區(qū)的老年人。

二、制定政策，扶持居家養(yǎng)老服務(wù)工作走上正軌

為提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的整體水平，推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的可持續(xù)發(fā)展，我市為社區(qū)開展居家養(yǎng)老服務(wù)提供了四個方面政策支持：一是在為老服務(wù)設(shè)施配備方面，通過改造或盤活利用現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施，整合各類為老服務(wù)資源，使社區(qū)能夠提供文化娛樂、助餐送餐、家政服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、日間照料等居家養(yǎng)老服務(wù)項目。2001年以來，全市已建成247個“星光老年之家”，我們計劃以“星光老年之家”為基礎(chǔ)，分期分批對其進行改造升級，改建成居家養(yǎng)老服務(wù)站點。今年年底前，五個城區(qū)要完成55個居家養(yǎng)老服務(wù)站點建設(shè)，目前已建成居家養(yǎng)老服務(wù)站29個，在建的15個，其余的也已全部完成選址、規(guī)劃等工作。二是給予財政支持。市、區(qū)兩級財政每年安排1000萬元專項經(jīng)費作為開展居家養(yǎng)老服務(wù)專項資金。具體用于以下項目：對社區(qū)新建或改建居家養(yǎng)老服務(wù)點的，根據(jù)規(guī)模給予5—10萬元的一次性開辦補助；對居家養(yǎng)老服務(wù)護理人員的工資報酬由政府給予補助；對經(jīng)審批的民辦養(yǎng)老機構(gòu)參與居家養(yǎng)老服務(wù)的，每張床位給予1000元的開辦補助；鼓樓區(qū)、臺江區(qū)還為政府購買服務(wù)對象配備老年應(yīng)急呼叫救助系統(tǒng)“一撥通”。三是稅費減免政策。參與居家養(yǎng)老服務(wù)的社區(qū)組織，在用水、用電、管道燃氣方面執(zhí)行居民收費標準，免征營業(yè)稅，同時還規(guī)定政府特許經(jīng)營的通信、有線（數(shù)字）電視等經(jīng)營單位應(yīng)為養(yǎng)老服務(wù)組織提供價格優(yōu)惠。四是就業(yè)補貼政策。居家養(yǎng)老護理崗位被列為政府公益性崗位，從業(yè)護理人員享受社會保險費以及其他補貼等政策。這些政策的出臺，為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的持續(xù)深入開展提供了有力的支持和保障。

三、突出重點，開展形式多樣的居家養(yǎng)老服務(wù)

我市堅持以滿足社區(qū)老年人多樣化養(yǎng)老服務(wù)需求為出發(fā)點，逐步開展生活照料、家政服務(wù)、醫(yī)療保健、老年權(quán)益維權(quán)、文化娛樂、體育健身以及志愿者服務(wù)等方面的服務(wù)內(nèi)容及服務(wù)項目，并注重突出重點，著力解決當前老年人最關(guān)心、最突出、最迫切的養(yǎng)老服務(wù)問題。按照特殊人群優(yōu)先、以“空巢老人”為重點的原則對生活困難老人實行“政府購買服務(wù)”。政府購買服務(wù)分為無償和低償兩種形式。無償服務(wù)的標準為每人每月不低于240元，低償服務(wù)的標準為每人每月不低于120元。無償服務(wù)對象為持有本市戶口，年滿70周歲，生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低保老人、重點優(yōu)撫對象、五保老人和革命“五老”人員；低償服務(wù)對象為年滿70周歲，生活不能自理且在市區(qū)無子女照顧的低收入老人和年滿80周歲在市區(qū)無子女照顧的獨居老人。目前政府購買服務(wù)的主要做法是采取“一崗解兩難”模式，即由區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心優(yōu)先選聘“4050”人員為居家養(yǎng)老服務(wù)護理員，既為老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)，又幫助失業(yè)人員再就業(yè)。按照就近的原則，一般社區(qū)護理人員與服務(wù)對象按照1:3比例配備，即一個護理員負責為3戶老人提供服務(wù)，每天至少上門一次。服務(wù)時段、服務(wù)方式、服務(wù)內(nèi)容均由老年人自由選擇，并按服務(wù)項目單價向養(yǎng)老護理員支付養(yǎng)老服務(wù)券。目前各社區(qū)普遍已開設(shè)的服務(wù)項目有家政服務(wù)、陪醫(yī)取藥、代購代買、精神慰藉、文體娛樂、教育學習等。為強化對老年人的應(yīng)急呼叫救助服務(wù)，2008年，我市在全省率先建立了老年應(yīng)急呼叫救助數(shù)字網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及“一撥通”服務(wù)平臺，并創(chuàng)辦了民辦非企業(yè)單位——福州市金太陽老年綜合服務(wù)中心。目前該中心及老年應(yīng)急救助服務(wù)網(wǎng)已加入110、119、120等社會應(yīng)急聯(lián)動工作網(wǎng)絡(luò)，成為福州市社會應(yīng)急聯(lián)動部門成員單位。中心平臺投入使用以來，充分發(fā)揮應(yīng)急救助服務(wù)信息化網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，積極參與我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作。在拓展“一撥通”居家養(yǎng)老服務(wù)中實行無償服務(wù)與低償服務(wù)相結(jié)合，逐步在鼓樓區(qū)、臺江區(qū)部分社區(qū)設(shè)立了居家養(yǎng)老信息化服務(wù)終端站點，發(fā)展了一批老年人會員，推出了包括專業(yè)服務(wù)、志愿者服務(wù)的愛心居家養(yǎng)老服務(wù)項目，與社區(qū)攜手合作，共同推進居家養(yǎng)老服務(wù)，受到社區(qū)和老年群眾的好評。

四、規(guī)范服務(wù)，努力提高居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量 發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)關(guān)鍵是要有一批與居家養(yǎng)老服務(wù)需求增長相適應(yīng)的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。針對我市居家養(yǎng)老服務(wù)護理人員主要由“4050”下崗職工和農(nóng)村進城務(wù)工人員構(gòu)成，基本上沒有接受過專業(yè)技能方面培訓的狀況，我市從去年開始開展居家養(yǎng)老專業(yè)護理人員上崗培訓。目前主要是委托師資力量較強的市護理學會和市中醫(yī)院組織培訓，培訓對象包括居家養(yǎng)老服務(wù)的養(yǎng)老機構(gòu)和護理員。培訓的內(nèi)容包括職業(yè)道德、老年人基本生活照料、老年人常見病護理及應(yīng)急處理、老年人心理衛(wèi)生保健指導等。至今已開辦了3期養(yǎng)老護理員培訓班，培訓護理人員150多人。同時，建立健全有關(guān)居家養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的錄用條件、考核標準、服務(wù)承諾、獎勵措施等工作制度和服務(wù)規(guī)范內(nèi)容，組織對全市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站按星級進行評定，促進服務(wù)的規(guī)范化、制度化。各區(qū)也都結(jié)合實際制定了居家養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)制度，如鼓樓區(qū)制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)工作規(guī)范》，對開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作機構(gòu)和職責、居家養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)標準與功能設(shè)置等方面的具體內(nèi)容進行了規(guī)范。臺江區(qū)專門針對護理員詳細制定了百分制量化考核標準，對全區(qū)養(yǎng)老護理員進行考核，以促其樹立良好的服務(wù)意識，提高護理水平。此外，我們還積極組織社區(qū)發(fā)展社區(qū)義工服務(wù)隊伍、志愿者隊伍，建立專業(yè)服務(wù)和義務(wù)服務(wù)以及志愿者服務(wù)相結(jié)合的居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍。

五、培植典型，營造居家養(yǎng)老服務(wù)工作良好氛圍

在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，我市認真總結(jié)推廣試點工作經(jīng)驗，注重培育不同類型的典型。鼓樓、臺江兩個區(qū)每個街道都重點抓好一個社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的典型培育和經(jīng)驗的推廣工作，發(fā)揮典型經(jīng)驗的交流、借鑒和引導作用。晉安區(qū)、馬尾區(qū)、倉山區(qū)也都在加大推進力度。省政府《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》和省老齡辦、民政廳、財政廳《關(guān)于〈印發(fā)全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作方案〉的通知》下達后，我市認真貫徹落實，及時成立了省居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作福州市協(xié)調(diào)指導小組，明確了職責分工。并篩選出有條件的16個社區(qū)作為全省試點單位。同時，結(jié)合實際制定了居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作計劃和工作制度，對全市試點工作提出了具體要求：一是城市社區(qū)要有效整合3個以上為老服務(wù)資源，農(nóng)村社區(qū)要依托老年活動中心（室）“星光老年之家”，整合村民學校、文化活動場所、體育設(shè)施、農(nóng)民書屋、電教室等，增設(shè)為老服務(wù)內(nèi)容，開展居家養(yǎng)老服務(wù)。二是擁有3名以上專業(yè)服務(wù)人員和一支10人以上、活動經(jīng)常的志愿者服務(wù)隊伍。三是服務(wù)內(nèi)容要針對本社區(qū)老年人最關(guān)注、最需要的養(yǎng)老服務(wù)問題，開展5項以上內(nèi)容的居家養(yǎng)老服務(wù)項目。四是為社區(qū)享受政府無償購買服務(wù)的對象和80周歲以上空巢低收入老年人安裝老年應(yīng)急呼叫救助“一撥通”。五是為社區(qū)老年人建立電子健康檔案，建立社區(qū)醫(yī)生進家庭制度。目前正在擬定試點工作達標要求，以進一步指導規(guī)范全市試點工作。

在推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作過程中，我們注意發(fā)揮輿論的引導和推動作用。通過電視、報紙等各種新聞媒體加大對居家養(yǎng)老服務(wù)工作相關(guān)政策及開展情況的宣傳力度，同時，以和諧社區(qū)創(chuàng)建、文明城市創(chuàng)建為載體，開展以敬老為主題的教育和實踐活動，組織社會有關(guān)單位為社區(qū)老年人送溫暖、辦實事、獻愛心，宣傳、推廣居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作中好的典型和經(jīng)驗，擴大居家養(yǎng)老服務(wù)工作的認知度和影響力。今年年初，中央電視臺二套的專題節(jié)目組來我市專題采訪報道了居家養(yǎng)老服務(wù)工作，《中國老年報》在第一版刊登了專訪市領(lǐng)導的報道，介紹了我市加強老齡工作的經(jīng)驗，省、市新聞媒體也多次對我市的居家養(yǎng)老服務(wù)工作進行報道，在全市進一步營造了“敬老、愛老、助老”的氛圍，調(diào)動了社會參與居家養(yǎng)老服務(wù)的積極性，全社會關(guān)注、關(guān)心養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的良好態(tài)勢正在形成。

通過近年來的積極探索與實踐，我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得了一定成效，社會資源得到進一步有效挖掘和整合，為老服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得新進展，服務(wù)項目不斷豐富和深化，服務(wù)質(zhì)量不斷提高。我市的居家養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得了一些成績，但與先進城市相比，還有一定差距，還有許多問題亟待認真解決。今后，我們要以這次會議為契機，結(jié)合貫徹《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》及省政府的《實施意見》，堅持圍繞中心、服務(wù)大局、提升站位、四求作為，積極借鑒學習兄弟城市的先進經(jīng)驗，繼續(xù)做好居家養(yǎng)老服務(wù)的“擴面”和“深化”工作，推動我市居家養(yǎng)老服務(wù)工作不斷邁上新臺階，努力開創(chuàng)全市老齡工作新局面，為推動福州在建設(shè)“兩個先行區(qū)”中打基礎(chǔ)、挑大梁、樹形象、走前頭做出積極的貢獻。

政府主導 依托社區(qū) 努力構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)新格局

鯉城區(qū)人民政府

鯉城區(qū)是泉州市的中心市區(qū)，人口近26萬人。目前60周歲以上老年人口約3.87萬人，約占總?cè)丝诘?5.2%，是全市老齡化比例最高的城區(qū)。為應(yīng)對人口老齡化形勢帶來的挑戰(zhàn)，幾年來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，立足我區(qū)實際，逐步探索建立以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補充、社會各界廣泛參與”的養(yǎng)老服務(wù)模式，居家養(yǎng)老服務(wù)工作取得了明顯的成效。我們的主要做法是：

一、堅持政府主導，健全居家養(yǎng)老服務(wù)保障機制

區(qū)委、區(qū)政府充分發(fā)揮主導作用，把老齡工作納入全區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，納入重點責任目標計劃和考核范圍，建立了領(lǐng)導責任制，不斷強化對開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導，為開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供強有力組織和服務(wù)保障。

（一）加強組織領(lǐng)導。為確保全國老齡辦等10部委《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》及省政府《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》精神落到實處，我區(qū)高度重視，認真貫徹落實上級文件精神，把居家養(yǎng)老服務(wù)工作擺上重要議事日程，區(qū)政府及時召開專題會議進行研究部署，要求各級各部門要把全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)作為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》、推動老齡事業(yè)又好又快發(fā)展的重要措施，作為破解日益凸顯的養(yǎng)老服務(wù)難題、切實提高老年人生命生活質(zhì)量的重要出路，作為促進和諧城區(qū)建設(shè)、擴大就業(yè)渠道和促進經(jīng)濟增長的重要途徑抓實抓好。區(qū)政府結(jié)合本區(qū)實際，認真制定了《居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施方案》，成立了以區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導為正、副組長，相關(guān)職能部門及街道辦事處為成員單位的居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導小組。明確發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)的目標任務(wù)、政策措施和工作要求，統(tǒng)籌安排，大力推進。

（二）搭建服務(wù)平臺。按照服務(wù)就近、就便、經(jīng)濟的原則，我區(qū)在老年人相對集中的老城區(qū)社區(qū)建立了一批居家養(yǎng)老服務(wù)中心，作為服務(wù)的實施主體和核心平臺，配備相應(yīng)服務(wù)人員，為老年人提供日托、就餐、洗衣、保健、休閑、娛樂等各種服務(wù)，同時對行動不便和有特殊需求的老年人提供上門服務(wù)。所有居家養(yǎng)老服務(wù)中心實行非營利性運作，服務(wù)中心的運作和管理費用由財政、街道、社會捐資給予補助，目前已建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心11個。居家養(yǎng)老服務(wù)中心的建立，為更好地開展居家養(yǎng)老各類服務(wù)，引導更多的社區(qū)老年人走出小家庭，融入社區(qū)大家庭提供了平臺，也為社區(qū)與居家老年人的交流開辟了窗口。

（三）拓寬服務(wù)領(lǐng)域。我區(qū)堅持依托社區(qū)，積極整合利用社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站、社區(qū)便民服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等服務(wù)資源，就近、就便開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，盡可能在社區(qū)范圍內(nèi)解決老年人的各種服務(wù)需求。確立以獨居、空巢、高齡、病殘老年人為服務(wù)的主要對象，將生活照料和安全保障作為服務(wù)的主要內(nèi)容。生活照料包括為居家老年人料理家務(wù)、洗衣做飯、清理衛(wèi)生、陪醫(yī)配藥、代理購物等。在此基礎(chǔ)上，各示范社區(qū)積極創(chuàng)造條件，增加服務(wù)項目，因地制宜開展醫(yī)療保健、精神慰藉、文體娛樂等服務(wù)，滿足居家老年人多層次的服務(wù)需求。

二、突出試點引路，積極創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)模式

在開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，我們注重抓好試點，突出試點引路，注重不同層次老年人的實際需求，探索新形勢下居家養(yǎng)老服務(wù)的新模式，為全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作積累經(jīng)驗，做好準備。

（一）開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作。為確保試點工作的順利開展，按照全國老齡辦等10部委《關(guān)于全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》及省政府《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》、省老齡辦、省民政廳、省財政廳關(guān)于《全省居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作方案》的要求，一是制訂出臺了《鯉城區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作試點實施方案》，對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的原則、目標和任務(wù)等做出了明確規(guī)定，并確定11個社區(qū)為區(qū)級首批居家養(yǎng)老服務(wù)工作示范單位，區(qū)財政撥出36萬元專項資金作為試點啟動資金；2007年，4個社區(qū)被市財政局、民政局、老齡辦授予社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范單位并獲得創(chuàng)建專項補助資金；2008年以來又將社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)試點工作列入慈善資助項目，并安排30萬元資助4個社區(qū)配備專職管理員和添置養(yǎng)老服務(wù)器械；同時，我們還為60周歲以上的低保對象、孤寡老人、重點優(yōu)撫對象（包括“五老”人員）等生活不能自理的446個老年人提供居家養(yǎng)老服務(wù)補貼，每人每年300元，共撥出專項資金13.38萬元。二是開展調(diào)查摸底。組織對社區(qū)60周歲以上老人的家庭、身體健康狀況及養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、機構(gòu)和社區(qū)閑散、剩余資源進行調(diào)查摸底，建檔立案。三是開展人員培訓。先后2次對街道、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作人員進行業(yè)務(wù)培訓，認真學習領(lǐng)會全國和省政府有關(guān)推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的文件精神，提高認識，統(tǒng)一思想。四是先后召開區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作調(diào)研座談會，舉辦區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)示范、試點單位經(jīng)驗交流會，推廣我區(qū)浮橋街道坂頭社區(qū)的經(jīng)驗和做法，以點帶面，進一步推進我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的全面開展。

（二）不斷豐富居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容。一是提供全方位的生活照料。根據(jù)老年人需求，提供買菜做飯、陪護聊天、陪送看病、代購物品、清潔衛(wèi)生、家電維修等服務(wù)。二是開展便利醫(yī)療保健服務(wù)。我區(qū)衛(wèi)生部門把老年醫(yī)療服務(wù)列入社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的重要內(nèi)容，納入社區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，通過醫(yī)療機構(gòu)改革，將老城區(qū)4家衛(wèi)生院改制為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，各社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)為老年人設(shè)立康復、保健、家庭病床、醫(yī)療護理項目，全區(qū)已建立老年人醫(yī)療檔案1.45萬份，家庭病床350床；在區(qū)級醫(yī)院開設(shè)老年門診、老年病床，為老年人就地就近提供優(yōu)質(zhì)、方便、快捷醫(yī)療護理服務(wù)，基本實現(xiàn)小病不出社區(qū)；機關(guān)、企事業(yè)單位4556位退休干部職工參加醫(yī)療保險，全區(qū)老年健康檔案普及率82%，基本實現(xiàn)了老有所醫(yī)。三是開展特色服務(wù)。海濱街道金山社區(qū)突出老有所助，實行“五助”（學習互助、鄰里互助、社區(qū)輔助、醫(yī)療輔助、家政幫忙），營造溫馨、融洽的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)氛圍；臨江街道伍堡社區(qū)突出老有所樂，建立老年人腰鼓隊、南音隊等文體隊伍10多支，豐富了社區(qū)老年人生活；鯉中街道促進社區(qū)突出老有所扶，建立三大平臺（社區(qū)暫托養(yǎng)老機構(gòu)、文體娛樂中心、社區(qū)家政服務(wù)站）多渠道、全方位開展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工作。鯉中街道新峰社區(qū)針對老年人占轄區(qū)人口三分之二以上，且分布集中的特點，成立十幾個便民服務(wù)點、醫(yī)療康復點，實行上門服務(wù)、結(jié)對幫扶服務(wù)，形成了吃、穿、醫(yī)、住一條龍服務(wù)，確保了社區(qū)老年人老有所扶、老有所助。

三、發(fā)揮設(shè)施功能，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供服務(wù)支持

我區(qū)在加快各級老年服務(wù)機構(gòu)和設(shè)施建設(shè)的同時，充分發(fā)揮現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施功能，結(jié)合組織開展各種文化體育活動，為居家養(yǎng)老服務(wù)提供形式多樣的文化、體育等需求服務(wù)。

（一）建立健全社區(qū)養(yǎng)老組織網(wǎng)絡(luò)。為進一步建立和完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，我們成立了社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站，配備專職工作人員2-3名，負責調(diào)查養(yǎng)老需求、受理申請、簽訂協(xié)議、派工服務(wù)、監(jiān)督等工作。同時，進一步整合社區(qū)資源，吸納社會力量參與為老服務(wù)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站與家政服務(wù)公司簽訂合作協(xié)議，為老年人購買服務(wù)。有的社區(qū)成立老年自愿互助組，對社區(qū)孤寡、空巢、重病老年人開展聊天、按摩、護理等互助活動；有的充分發(fā)揮青年自愿者隊伍，面向獨居老人和“空巢老人”，開展敬老助老活動。

（二）不斷完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。我們從社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施入手，建立完善老年人室內(nèi)外活動場所，設(shè)置圖書閱覽室、健身康復室、棋牌娛樂室、社區(qū)課堂等，免費供老年人使用。2003年8個街道各新建一座750㎡的老年活動中心；全區(qū)新建門球場31個，地擲球場35個，氣排球場77個；45個社區(qū)均安裝了健身路徑；77個社區(qū)老年協(xié)會均建立老年人活動中心(室)，總面積13013㎡。設(shè)立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)熱線，建立老年人居家養(yǎng)老服務(wù)信息庫，隨時掌握老年人的動態(tài)需求，為供需雙方搭建對接平臺。金山社區(qū)設(shè)立了四個空巢老人活動點，建立了居家養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)系卡、服務(wù)登記薄、金晚霞老年人服務(wù)卡、老年服務(wù)熱線等，組織開展助老志愿者結(jié)對幫扶活動，活動得到上級的充分肯定。

（三）充分利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源。我區(qū)在抓好養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)的同時，充分利用養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施現(xiàn)有資源，積極為居家養(yǎng)老服務(wù)提供服務(wù)支持。如充分利用區(qū)社會福利院的托老機構(gòu)開展居家養(yǎng)老服務(wù)，目前福利院設(shè)有老年公寓4幢，床位180張，入住老年人135人。先后投入40萬元添置福利院床位老人呼叫系統(tǒng)135部，投入50多萬元購買原市救助站用地作為福利院老年公寓新擴建設(shè)用地。

（四）積極開展社區(qū)老年文體活動。我區(qū)注重引導社區(qū)組織開展老年文化體育活動，為居家老年人提供文化娛樂、體育健身等服務(wù)。目前，有社區(qū)老年體育隊伍198支，健身輔導站36個，常年參加社區(qū)體育健身活動的老年人有1.6萬人次。一是著力解決社區(qū)可供老年人開展各項活動的場所，做到社區(qū)學習有陣地、體育活動有場地；二是社區(qū)組織經(jīng)常性文體活動、比賽，引導老年人參與活動，強身健體；三是社區(qū)積極配合組織參加“夕陽紅”健康旅游活動，有800多名老年人參加旅游；四是社區(qū)組織老年人積極參與開展居家養(yǎng)老服務(wù)和“三個文明”建設(shè)，現(xiàn)有老年志愿者隊伍63支，積極配合政府推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作，促進社會和諧。

我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得了可喜的成效，但在基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)規(guī)模、服務(wù)水平等方面還難以滿足日益增長的老年人的服務(wù)需求。下一步，我們要以這次會議為契機，緊緊抓住加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的難得歷史機遇，圍繞中心，服務(wù)大局，提升站位，認真汲取兄弟省、市、區(qū)好的做法和經(jīng)驗，創(chuàng)新思路、謀劃對策、扎實工作、加大投入、強力推進，闖出一條具有僑鄉(xiāng)特色、健康發(fā)展的居家養(yǎng)老服務(wù)新路子，為推進我省居家養(yǎng)老服務(wù)工作做出應(yīng)有貢獻。

以人為本 積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)

鼓樓區(qū)鼓東街道黨工委、辦事處

隨著老年人所占比例逐年上升，老年人的社會福利服務(wù)保障問題越來越受到各級政府和廣大老年人的重視。鼓東街道根據(jù)上級的統(tǒng)一部署，于2007年啟動了居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作，在市、區(qū)民政部門的關(guān)心支持下，本著“以人為本，關(guān)注和關(guān)愛老年弱勢群體，提高老年人生活質(zhì)量”的原則，積極探索居家養(yǎng)老服務(wù)的新路子，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，構(gòu)建無縫銜接的社區(qū)為老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力為更多的老年人創(chuàng)造良好的居家養(yǎng)老環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，使街道的居家養(yǎng)老服務(wù)工作邁上一個新的臺階。截至今年6月底，全街道享受居家養(yǎng)老服務(wù)人數(shù)為268人，街道專職助老管理員4名，除引進市金太陽綜合服務(wù)中心的專業(yè)助老服務(wù)外，街道還自行聘請了居家養(yǎng)老服務(wù)員9名，區(qū)民政局在鼓東街道投入居家養(yǎng)老專項資金22萬元，街道及社區(qū)自籌資金20多萬元，為開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作創(chuàng)造了良好條件。主要做法如下：

一、領(lǐng)導高度重視，加強組織部署

鼓東街道地處福州市城區(qū)繁華地段，轄區(qū)面積2平方公里，現(xiàn)有戶籍人口3萬人，60周歲及以上老人達5289人，約占轄區(qū)總?cè)丝?7.63%。在社區(qū)開展居家養(yǎng)服務(wù)是街道及社區(qū)居委會的重要工作內(nèi)容。這項工作好壞不僅關(guān)系到社區(qū)老年人的生活質(zhì)量，同時也關(guān)系到“和諧社區(qū)”的建設(shè)。街道黨工委高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作，根據(jù)《鼓樓區(qū)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施意見》的精神，為確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作的順利進行，街道書記親自召開多場調(diào)研會，組織有關(guān)同志學習區(qū)委主要領(lǐng)導的4次居家養(yǎng)老調(diào)研工作講話精神，制定具體的實施方案，全力推進這項工作。成立了以街道辦事處主任為組長，街道分管民政副主任為副組長，街道財政所、司法所、綜治辦、衛(wèi)生服務(wù)中心、勞動站、文化站、民政辦和各社區(qū)負責人為成員的街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導小組。同時在街道經(jīng)費有限的情況下，為促進街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作，今年初由街道黨工委書記親自帶隊，組織各社區(qū)書記、街道有關(guān)人員到居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步較早的青島、大連等城市學習取經(jīng)。

在街道黨工委的高度重視下，各社區(qū)均成立了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作機構(gòu)并開展了上門服務(wù)工作，在日托方面，有的社區(qū)把租賃的房產(chǎn)收回作為服務(wù)站用途，有的到轄區(qū)省直單位爭取租賃公房作為服務(wù)站用途，有的爭取到開發(fā)商的支持新近購買了廉價的商品房作為居家養(yǎng)老服務(wù)站。目前街道開元社區(qū)、慶城社區(qū)已被列入2009年福州市16個省居家養(yǎng)老服務(wù)試點社區(qū)；其中街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心得到了省政協(xié)居家養(yǎng)老重點提案視察組的高度評價。在區(qū)組織的十街鎮(zhèn)黨工委書記互相參觀評比居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，區(qū)委主要領(lǐng)導充分肯定鼓東街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并在鼓東街道召開居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場會。

二、找準服務(wù)平臺，建立完善服務(wù)中心

鼓東街道積極拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)項目，并以“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”為載體，充實居家養(yǎng)老服務(wù)的內(nèi)涵。在區(qū)民政局專項經(jīng)費的保障下，鼓東街道因地制宜，在頤養(yǎng)閣老人院基礎(chǔ)上，投入20多萬改擴建成立了鼓東街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心，為老年人提供全托、日托、上門服務(wù)等各種無償、低償、有償居家養(yǎng)老服務(wù)的工作平臺，形成了以街道服務(wù)中心為龍頭，各社區(qū)服務(wù)站為依托，覆蓋整個街道的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

街道服務(wù)中心一層設(shè)置有助老餐廳、日間照料室、網(wǎng)絡(luò)信息室、醫(yī)療室、棋牌室、多功能廳、讀報室、圖書閱覽室、老年法律咨詢室、健身室、浴室、洗衣室等。服務(wù)中心以生活照料服務(wù)為主，為社區(qū)老人提供全托護理、日托照料、護理陪伴、代購代買、配餐送餐、家政等服務(wù)。同時，中心還提供法律維權(quán)、文化教育、體育健身、精神慰藉、醫(yī)療保健等專項服務(wù)，成為集機構(gòu)服務(wù)、居家養(yǎng)老、娛樂保健、修身養(yǎng)性于一體的專業(yè)化、系列化綜合性的老年人服務(wù)場所。

街道服務(wù)中心二、三兩層共有30個全托床位，為轄區(qū)困難老人提供安度晚年的場所。費用方面，對具備經(jīng)濟能力的殘疾、孤寡老人實行入住費用低廉，含管理費伙食費水電費護理費共530元，每月全托收取的費用僅夠街道聘請的工作人員和水電費開支，街道以此努力為老人們提供安全、舒適的服務(wù)。

三、做好服務(wù)工作，盡力讓老年人滿意 目前街道服務(wù)中心以老年人的生活需求為重點，提供了助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助急等服務(wù)，服務(wù)中心配有140多人的蒸飯車，已有四十多位老人寄膳或由助老服務(wù)員送餐；有6張日間照料床，提供每天來中心的老人日托午休，并能夠為日托老人提供洗澡、洗衣被；有6臺電腦可提供老人上網(wǎng)；為老人訂閱海都、東南、晚報、日報等報刊。在上門服務(wù)方面，除邀請金太陽助老服務(wù)中心介入外，街道的2名專職助老管理員和自行聘用的9名服務(wù)員能為轄區(qū)60歲以上的老人提供低償服務(wù)。同時接送日托老人，并把為生活不能自理的老人送餐也納入服務(wù)范圍內(nèi)。

街道服務(wù)中心開設(shè)了一個為困難老人提供免費義診的診所，原由愛國華僑許棟基金會在頤養(yǎng)閣承辦十多年，現(xiàn)因許棟先生年事已高，由鼓東街道紅十字博愛門診接承辦，診所每周定時都有醫(yī)生來為老人免費體檢，看些常見病，免費開些常見藥，也為周邊老人提供應(yīng)急救助服務(wù)。如低保孤寡老人李佑榮，因為每天在服務(wù)中心日托寄膳經(jīng)常免費體檢，年初在這查出了疾病，通過居家養(yǎng)老服務(wù)中心的診斷與發(fā)動，轄區(qū)紅十字會單位福州市中醫(yī)院不僅為其全部減免了醫(yī)療費一萬多元，而且全院上下紅十字會志愿者都積極地關(guān)心他、照顧他。

為了能夠每天了解到獨居老人情況，鼓東街道積極做好居家養(yǎng)老服務(wù)的擴面工作，為轄區(qū)68位70歲以上的獨居老人提供政府購買服務(wù)，對政府購買的服務(wù)對象，街道組織他們可以在街道或社區(qū)辦的助老餐廳用餐，也可以享受街道引入的市金太陽老年綜合服務(wù)中心專業(yè)服務(wù)人員或街道自聘的服務(wù)員上門服務(wù)，或者享受社區(qū)協(xié)調(diào)的有簽訂助老協(xié)議的服務(wù)網(wǎng)點享受服務(wù)?？紤]到有的老人腿腳不便難以接受服務(wù)，而街道又對他們放心不下，街道服務(wù)中心另外為70歲以上的獨居老人每天提供一次的送奶探視服務(wù)，由專職助老管理員每天早晨為轄區(qū)獨居老人送一份長富牛奶。像唐文基老人一人獨居又不愿意給人添麻煩，街道就在“助老檔案”中將其列為免費派遣助老員上門服務(wù)的對象，管理員利用每天的送奶服務(wù)時間向老人了解身體狀況，并詳細記錄，及時向服務(wù)中心提供相關(guān)信息。

為了讓60歲以上不能自理的無直系親屬的老年人得到全面的照顧，街道服務(wù)中心協(xié)調(diào)省慈善總會開展了機構(gòu)養(yǎng)老全托助老服務(wù)，只要轄區(qū)內(nèi)不能自理的又無直系親屬的老年人本人同意，街道均為其辦理入住鼓樓老年公寓手續(xù)。費用超出老人的固定收入外的，一部分由區(qū)民政局審批將老人的低償服務(wù)券轉(zhuǎn)為接受機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)補貼，另一部分由街道協(xié)調(diào)省慈善總會給予全額補貼。如身患帕金森病的老人林善平，家庭月收入900多元，每月固定藥費450多元，養(yǎng)女16歲在學。林老經(jīng)常因病撞得頭破血流，有次甚至在炒菜上油鍋時一頭往油鍋撞去。街道前期安排了每天定時的無償服務(wù)也無濟于事。開展居家養(yǎng)老服務(wù)后，他的問題得到解決：通過120元的低償服務(wù)券及每月410元的全額助老補貼，他住進了鼓樓老年公寓。日前，他委托親屬給街道送來了一面寫有“為民辦實事、人民好公仆”的錦旗表示感謝。

為豐富老年人的精神生活，街道服務(wù)中心組織了書畫、讀報、電腦、扇舞、棋牌、舞蹈、腰鼓、拳劍操、門球、乒乓球等十支興趣小組，經(jīng)常組織轄區(qū)內(nèi)的老年人參加集體活動。今年83歲的曹德草老人是個書法家，自打服務(wù)中心成立興趣小組后，他便成了書法興趣小組組長，現(xiàn)在興趣小組已經(jīng)有來自周邊六個社區(qū)的20多個老年人。曹老不僅能和朋友切磋書畫技藝，還在中心配備的電腦室內(nèi)開始“觸網(wǎng)”，在淘寶網(wǎng)上開辦起網(wǎng)店，為自己的書畫找到了銷售平臺。

此外，街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心還為23名70歲以上低收入的獨居老人免費安裝了老年應(yīng)急呼叫救助“一撥通”，并宣傳動員有經(jīng)濟能力的高齡老人自費安裝“一撥通”。轄區(qū)有8名生活基本能自理的獨居高齡困難老人享受到區(qū)居家養(yǎng)老領(lǐng)導小組購買的無償居家養(yǎng)老服務(wù)，有服務(wù)員每天上門做家務(wù)。逢年過節(jié)，街道都聯(lián)系轄區(qū)機關(guān)、學校、志愿者慰問困難老人，尤其在“拗九節(jié)”、“重陽節(jié)”、“春節(jié)”等重大節(jié)日，街道都專門設(shè)宴款待獨居老人、組織老年人觀看閩劇等，讓困難老年人感受到黨和政府的溫暖。

四、居家養(yǎng)老服務(wù)工作的下一步打算

今后街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心將繼續(xù)按照區(qū)民政局制定的鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作相關(guān)制度規(guī)范要求，進一步規(guī)范居家養(yǎng)老服務(wù)工作，在中心安裝配備空調(diào)、電視、洗衣機等，改善服務(wù)設(shè)施。在管理方面，進一步健全服務(wù)項目、服務(wù)隊伍管理、監(jiān)督考評等各項規(guī)章制度，充實服務(wù)內(nèi)涵，爭取早日評上三星級鼓樓區(qū)居家養(yǎng)老示范中心，為建設(shè)和諧社會貢獻一份力量。

實踐證明，居家養(yǎng)老服務(wù)工作利民惠民。隨著普惠式居家養(yǎng)老服務(wù)的推進，越來越多的空巢孤老將真切地體會到“夕陽無限好，社區(qū)重晚情”的深刻內(nèi)涵，這對我們未來的工作提出更高的要求，為了真正實現(xiàn)“六個老有”即：“老有所養(yǎng)”、“老有所醫(yī)”、“老有所教”、“老有所學”、“老有所為”、“老有所樂”，在今后的工作中，我們將認真總結(jié)經(jīng)驗，依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)平臺，不斷完善工作機制，繼續(xù)努力提升工作水平，為更多的老年人創(chuàng)造良好的居家養(yǎng)老環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，不斷提升老年人對居家養(yǎng)老服務(wù)的滿意度，推動街道居家養(yǎng)老服務(wù)工作躍上新的臺階。

依托社區(qū) 共享共建

著力構(gòu)筑居家養(yǎng)老服務(wù)體系

思明區(qū)蓮前街道前埔南社區(qū)

前埔南社區(qū),毗鄰廈門國際會展中心,轄區(qū)占地面積0.86平方公里，有5個生活小區(qū)，居住居民6886戶，人口18000人，60歲以上的老年人有1900多名，其中社會化退管老人1004名，人口老齡化比例為10.5%。社區(qū)生活配套完善，居民尊老敬老氛圍濃厚，社區(qū)環(huán)境很適宜老年人居住生活。近年來，社區(qū)兩委學習實踐科學發(fā)展觀，在“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”老齡工作方針指導下，通過創(chuàng)新工作方式方法，整合社會資源，依托社區(qū)，逐步構(gòu)筑起老年人頤養(yǎng)天年的社會化居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

一、整合資源，營造居家養(yǎng)老社會支持網(wǎng)絡(luò) 一是成立社區(qū)老齡工作室。為確保居家養(yǎng)老服務(wù)工作有人抓有人管，我們社區(qū)率先在全市成立了社區(qū)老齡工作室，配備專職工作人員負責社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，并在日常的工作中走門串戶摸清社區(qū)老年人的各種需求，建立老人基本情況檔案，及時為居家養(yǎng)老的老年人按月發(fā)放政府補助金，有針對性地通過街道勞動保障站對社區(qū)下崗失業(yè)人員進行服務(wù)老年人的家政培訓，為有需求的老年人輸送既專業(yè)化又廉價的專業(yè)家政服務(wù)。此外，社區(qū)還為瀕臨去世的孤寡老人提供臨終關(guān)懷和善后服務(wù)，讓他們安祥地度過余生。

二是建立“安康通”孤寡老人呼叫救助系統(tǒng)。在老齡、民政部門和電信公司的支持下，社區(qū)為孤寡老人和有需求的特殊老年人安裝了“安康通”，老年人在需要時按響操作簡單易行的“安康通”，立即會有與其結(jié)對的志愿者上門查看和幫助。如社區(qū)有位體弱多病眼盲的陳老，每天都會多次使用“安康通”，社區(qū)專職工作人員和樓組老年志愿者都會及時到他家中進行生活上的幫助，或讓社區(qū)的醫(yī)護人員進行病情檢查等。

三是開展“三個一”親情關(guān)懷活動。社區(qū)廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德教育，強化贍養(yǎng)老人是每個公民的責任和義務(wù)，使社區(qū)成員都確立家庭敬老、養(yǎng)老的思想，形成居家養(yǎng)老的良好氛圍。為此社區(qū)推廣“三個一”親情關(guān)懷活動，即每天一次問候電話，每周一次上門探望，每月一次家庭聚會，使居家養(yǎng)老的老年人體會到家庭的溫暖。同時，對遺棄甚至摧殘老人的子女，我們通過教育甚至傳媒予以揭露，使其受到輿論的譴責，對觸犯法律的，予以依法追究。

四是開展各種志愿服務(wù)。在社區(qū)兩委的重視下，社區(qū)建立了針對老年人生活需求和幫助的各類志愿者隊伍，目前有醫(yī)務(wù)志愿隊、黨員志愿隊、青少年志愿隊、巾幗志愿隊、銀發(fā)志愿隊、科普志愿隊、文體志愿隊等10多支為老服務(wù)志愿者隊伍，為方便老年人居家養(yǎng)老發(fā)揮了很大的作用。如在銀發(fā)志愿者服務(wù)中，鼓勵一些身體健康的低齡老年人與鄰近有需求的老年人結(jié)對子幫扶，幫著做家務(wù)、尋醫(yī)問藥、陪同聊天談心、陪同外出散步或娛樂等。在青少年志愿者服務(wù)中，開展了“學校關(guān)愛進社區(qū)”活動，社區(qū)共建單位前埔南區(qū)小學、大同中學、城市大學都定期組織師生進社區(qū)對老年人進行關(guān)愛。

此外，社區(qū)居委會還與鄰里的明珠養(yǎng)老院達成共建，把有經(jīng)濟能力且又需要接受服務(wù)的老年人進行轉(zhuǎn)介服務(wù)。明珠養(yǎng)老院服務(wù)較人性化，院里建有老年人的各種娛樂場所、配備專門的醫(yī)護人員、生活護理人員、營養(yǎng)師，老年人可以在此娛樂、養(yǎng)身、就餐、住宿，也可以日托的方式白天在養(yǎng)老院，晚上回家住宿，整個養(yǎng)老院是一種開放式無墻院的管理模式，養(yǎng)老院還根據(jù)老人們的口味燒不同的飯菜，價格低廉，這里成了社區(qū)有需求老年人的營養(yǎng)餐桌。

二、共享共建，建立健全居家養(yǎng)老醫(yī)療服務(wù)機制

近幾年來政府實施了惠民工程，如安康計劃、全民醫(yī)保著實為老年人的治病醫(yī)療減輕了費用負擔。安康計劃對老年人醫(yī)療費的補助，為支付醫(yī)療費有困難的老年人解決了燃眉之急，確保經(jīng)濟困難老年人治病有保障。全民醫(yī)保使沒有進入醫(yī)保統(tǒng)籌的老年人擺脫了大筆醫(yī)藥費的支付壓力，特別是享受低保的老年人，由政府買單為他們購買每年的醫(yī)療保險，使他們大病住院治療有了保障，加上民政部門、慈善機構(gòu)的關(guān)愛和幫扶解決了他們看病的后顧之憂。在此基礎(chǔ)上，我們社區(qū)還通過與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心共建，組織醫(yī)務(wù)人員定期為老年人免費體檢，建立健康檔案，并進行健康跟蹤服務(wù)。隨著廈門市醫(yī)療體制的改革，一些名醫(yī)專家定期輪流進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心坐診，大大方便了老年人大小病不出家門就能有好醫(yī)生看，年老體弱、行動不便的老年人都能享受到醫(yī)護人員走進家門治療和護理的實惠。居委會還通過與轄區(qū)單位前埔醫(yī)院共建，結(jié)合社區(qū)的便民利民活動經(jīng)常組織醫(yī)務(wù)志愿者為老年人義診、健康咨詢并舉辦健康講座，每年還為社區(qū)經(jīng)濟困難的老年人免費健康體檢，免費贈送定額醫(yī)療卡等獻愛心活動。

三、創(chuàng)新方式，豐富居家養(yǎng)老文化生活

為給老年人創(chuàng)造良好的社區(qū)居家養(yǎng)老精神生活環(huán)境，我們社區(qū)通過創(chuàng)新工作方式，以“三方聯(lián)合辦學”的特色，率先在全區(qū)開辦了思明區(qū)老年大學前埔南社區(qū)教學點，辦學經(jīng)費和場地也得到區(qū)老年大學、蓮前街道辦事處、轄區(qū)物業(yè)單位的支持。老年學校所有課程的設(shè)置都在通過摸底、征求老年人意見的基礎(chǔ)上開設(shè)，體現(xiàn)了辦學的人性化和適用性，目前共開設(shè)了10個專業(yè)16個教學班，每學期學員達500多人次，自2005年春季開學以來累計學員總?cè)藬?shù)已達5000多人次。主要課程有：音樂、電腦、交誼舞、健美操、健身氣功、書法、繪畫、中醫(yī)養(yǎng)生、推拿按摩、民族舞蹈等。師資力量發(fā)揮社會離退休老年人的資源優(yōu)勢，聘請有特長且熱愛公益事業(yè)的專業(yè)人士擔任教師，發(fā)揮他們的余熱，做到自我教育、自我管理。社區(qū)老年學校開辦以后許多老年人告別了閑賦在家的寂寞和冷清，在老年學校感受著新型的人際關(guān)系，并得以交流感情、增進友情。如社區(qū)里有一位林氏老人，丈夫是教授，卻不幸在一次意外醫(yī)療事故中去世，這一突如其來的精神打擊，兒女又在外地工作不能給她許多精神慰藉，退休之前在單位歷任主要領(lǐng)導的她一時無法理性地擺脫傷痛和寂寞，在社區(qū)工作者和鄰里退休老年人的關(guān)愛下，她嘗試著參加社區(qū)老年學校學習及參加老年學校的各種文化活動，就這樣改變了自己，快樂地體會人生,“老有所教”、“老有所學”的益處在居家老年人身上得到了充分的體現(xiàn)。

為搭建好居家老人文體活動的社區(qū)平臺，市、區(qū)、街道三級政府在我社區(qū)共投入近300萬元的經(jīng)費，配備相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，為老年人開設(shè)健身室、棋牌室、閱覽室、電腦室、多功能舞廳等文化娛樂活動陣地。音響燈光齊備的舞廳、藏書5000多冊及訂閱多種老年人刊物的閱覽室、配有20多臺電腦的網(wǎng)吧、潔凈寬敞的棋牌室、器材齊全的健身室等活動陣地每天免費向老年人開放，社區(qū)組織文體志愿者義務(wù)擔任文體活動教練員和管理員，老人們可以在這里自由自在地進行娛樂或健身活動。在日常的文體活動中，由居委會搭建平臺，經(jīng)常開展老年人交誼舞會、群眾K歌會、棋牌聯(lián)誼賽、詩歌朗誦會、小手牽大手社區(qū)網(wǎng)上行等豐富多彩的文化活動。社區(qū)居委會還通過培育老年人文體骨干，建立老年人人才資源庫，發(fā)揮有文體特長且熱心公益事業(yè)的老同志作用，使他們成為文體活動的教練員和輔導員，來帶動社區(qū)老年文體隊伍，助推社區(qū)老人“老有所樂”的普遍性。目前有老年文體骨干300多名，文體隊員900多人，有柔力球隊、門球隊、氣排球隊、乒乓球隊、舞蹈隊、腰鼓隊、秧歌隊、登山隊、服飾隊、太極系列隊、合唱隊等10多支老年文體隊伍，在節(jié)日、紀念日與轄區(qū)單位共建單位共同開展豐富多彩的社區(qū)文體活動，如舉辦老年人運動會、登山運動、社區(qū)屆會、游園趣味活動、秧歌表演、腰鼓表演、交誼舞比賽、健身操比賽、太級健身展示等文化娛樂活動，豐富了老年人的精神文化生活。

四、搭建平臺，發(fā)揮居家老人社會作用

居家老年人是社區(qū)一支不可忽視的力量，社區(qū)兩委充分發(fā)揮他們的作用，通過退休人員黨支部、老年協(xié)會、居民議事監(jiān)督委員會、文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組、老年服務(wù)志愿隊等組織為他們提供獻言獻策及建設(shè)和諧社區(qū)的平臺，定期組織老年人骨干及老年人代表召開座談會，讓他們暢所欲言，采納好的意見建議，實施于我們社區(qū)的工作之中。如設(shè)立黨員困難基金、整合社區(qū)文體隊伍成立社區(qū)文體協(xié)會、在南區(qū)一里十字路口設(shè)立紅綠燈，杜絕屢屢發(fā)生的交通事故等等，都是我們居家老年人在參與社區(qū)建設(shè)中所發(fā)揮的作用。社區(qū)文明安全督導隊、文明建設(shè)宣傳隊大多數(shù)是我們的老年朋友。社區(qū)的退管小組長、計生小組長大部分也是老同志。在關(guān)心下一代工作中，社區(qū)居家老年人更是發(fā)揮了很大的優(yōu)勢，關(guān)心下一代的“五老”志愿者對社區(qū)一些特殊家庭的孩子進行分類開展結(jié)對服務(wù)，醫(yī)務(wù)志愿者跟社區(qū)殘疾兒童結(jié)對子，幫助康復；離退休老師對學習態(tài)度不端正、學習成績不理想的孩子進行心理輔導和學習輔導；對家庭貧困的孩子給予經(jīng)濟上的幫助等。在寒暑假期間老同志們還組織中小學生冬夏令營，組織孩子們進行社會實踐，開展健康向上的青少年文體活動。一些思想先進組織協(xié)調(diào)能力強的老同志還成了義務(wù)民事調(diào)解員，他們把居民矛盾和鄰里糾紛控制在萌芽狀態(tài)，部分法律專業(yè)人士還主動當起了義務(wù)普法宣傳員，既為居家養(yǎng)老的老年人及家庭服務(wù)又為社區(qū)的和諧穩(wěn)定做出積極貢獻。

推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作，是一項長期而艱巨的社會系統(tǒng)工程。當前，我們社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作整體而言，還處于起步探索階段，存在許多不足，需要學習吸取兄弟城市、社區(qū)的新經(jīng)驗、好做法，進一步挖掘社區(qū)資源，努力構(gòu)筑一個適應(yīng)老年人生活習慣，滿足老年人心理需求，有助于老年人安度晚年的溫馨和諧的社區(qū)環(huán)境，著力構(gòu)建更加完善的居家養(yǎng)老服務(wù)體系。

農(nóng)村社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的有益探索和實踐

連城縣北團鎮(zhèn)溪尾村

我村有4個自然村，全村584戶，2376人，其中60歲以上的老年人口362人，占總?cè)丝诘?5.24%，是一個已步入人口老齡化的山區(qū)農(nóng)村。全村有五保戶40戶，農(nóng)村低保戶68戶，低保戶中60歲以上的老年人有25人。2008年3月我村成立了全省首個農(nóng)村居家養(yǎng)老的服務(wù)機構(gòu)---照料儲蓄社，該社以婦女為主要成員。照料儲蓄社是指社員自愿用自己的時間和勞務(wù)付出為村里需要幫助的人（主要是老年人）提供護理、照料、家務(wù)、耕作、尋醫(yī)、聊天等生產(chǎn)、生活、精神慰藉等方面的服務(wù)，并將幫扶照料的內(nèi)容、時間記錄下來，到自己需要照顧幫助時，根據(jù)各自儲蓄的服務(wù)時間和內(nèi)容，可優(yōu)先享受到其他社員的幫助。照料儲蓄社的主要做法和成效：

一、照料儲蓄社的由來

1984年，我村婦代會原主任羅桂招在以往鄰里互助的基礎(chǔ)上，把村里的婦女組織起來，成立義務(wù)送柴隊，專門為村里的五保戶、孤寡老人砍柴送柴。義務(wù)送柴隊有12名隊員，每年“三八”節(jié)和秋冬之際，義務(wù)送柴隊都組織隊員上山砍柴挑到五保戶和孤寡老人的家中，還幫他們做些家務(wù)，這個傳統(tǒng)一直延續(xù)到現(xiàn)在。1998年，為了適應(yīng)組織婦女學習文化和科技知識，宣傳黨的方針、政策的需要，羅桂招在義務(wù)送柴隊基礎(chǔ)上成立了“姐妹樂園”，全村有18名婦女通過“姐妹樂園”這個載體一起學知識、學文化，一起幫扶村里需要幫助的人。進入新世紀，和全省大部分農(nóng)村一樣，我村的青壯年，特別是男勞力外出打工的越來越多，全村有756人外出，老年人多、婦女兒童多造成的生產(chǎn)生活上的困難和問題凸顯在人們面前，越來越多的孤寡老人和留守老人無人照顧或因疾病等原因而無法照料自己，并且呈逐年加重趨勢。2008年3月，繼羅桂招之后擔任村婦代會主任的李香華在北團鎮(zhèn)黨委、政府的引導和村“兩委”的支持下，成立了照料儲蓄社，22名婦女成為首批社員，其中年齡最大的50多歲，最小的30多歲，平均年齡約40歲。社長由村婦代會主任李香華擔任；副社長由村計生管理員林蓮紅和村老年協(xié)會會長黃一欽擔任。

二、照料儲蓄社的主要做法

（一）在日常的照料、幫扶工作中按照相鄰、就近的原則進行結(jié)對。照料儲蓄社成立后，為了方便照顧村里的40戶五保戶、孤寡老人等相對固定的幫扶對象，李香華組織照料儲蓄社的社員按照相鄰、就近的原則與這些對象一一結(jié)對，由照料儲蓄社的成員在日常為自己結(jié)對掛勾的對象提供生活、生產(chǎn)、精神慰藉等方面的幫扶。與以往義務(wù)幫扶不同的是，照料儲蓄社成立當天，除了社員與幫扶對象一一結(jié)對子之外，每位社員都領(lǐng)到了一本紅色的“照料儲蓄記錄卡”，社員為村里需要幫助的人提供照料、幫扶后，將服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)時間向社長報告，經(jīng)社長確認后記錄下來，以后自己需要幫助時可優(yōu)先享受到其他社員的幫助。至目前止，已參加結(jié)對幫扶的社員有30人，確定結(jié)對幫扶對象42戶。據(jù)不完全統(tǒng)計，一年多來，照料儲蓄社員共為100多戶村民提供幫扶照顧，總計時長2000多個小時，受到了廣大群眾的好評。

95歲高齡的孤寡老人李新蘭是照料儲蓄社社員羅玉妹的結(jié)對幫扶對象，她的生活起居由羅玉妹義務(wù)護理。一提起照顧自己的羅玉妹，95歲高齡的孤寡老人李新蘭就老淚縱橫，她說“如果沒有玉妹的照顧，我早就不在了！”。去年11月，老人因路滑將手摔斷，羅玉妹憑借自己的一些醫(yī)藥知識，上山采藥，并每天幫老人喂藥、敷藥、喂飯。在羅玉妹的精心照料下，老人很快恢復了健康。

（二）對于一些偶爾需要幫助的人，照料儲蓄社采取誰有空誰去或是大家一起去的辦法，集中幫扶與分散幫扶相結(jié)合，使相對有限的力量發(fā)揮最大的作用。2008年4月，正是烤煙生產(chǎn)的關(guān)鍵時節(jié)，村民李先民的女兒患白血病在龍巖住院，全家人都趕去照顧，5畝多的煙葉眼看就要爛在地里。社長李香華知道這一情況后，組織20多名姐妹幫助李先民家摘煙、串煙、烤煙，連續(xù)一周天天干到晚上10點。從醫(yī)院回來的李先民看到谷倉里1000多斤存放好的煙葉時，感動得熱淚盈眶。此外，在一些節(jié)慶日，照料儲蓄社還組織一些集體活動，如在“中秋”、“重陽”等節(jié)日組織看望困難戶、孤寡老人、留守兒童等。

（三）村老年協(xié)會穿針引線，架起照料儲蓄社與幫扶對象之間的連心橋。以退休教師黃一欽為會長的村老年協(xié)會的三名理事，對照料儲蓄社的工作尤為重視和熱心，特別是會長黃一欽同志，主動要求加入照料儲蓄社，并成為了該社的副社長。他們利用自己與村里其他老人經(jīng)常在一起活動，了解老年人需求，掌握老年人情況的優(yōu)勢，及時將本村老年人尤其是一些急需幫扶的老年人的情況提供給照料儲蓄社，讓照料儲蓄社的社員在第一時間掌握信息，讓困難的對象能及時得到救助。今天三月份，在鎮(zhèn)村兩級的關(guān)心和支持下，村“兩委”將自己的兩層辦公樓騰讓出來，第一層作為老年協(xié)會的辦公室和活動室，并在大院內(nèi)增設(shè)了老年健身器材；第二層作為照料儲蓄社的辦公室和會議室，這樣村老年協(xié)會與照料儲蓄社的聯(lián)系就更為緊密了。今年5月20日，原來“義務(wù)送柴隊”的老隊長、現(xiàn)年七十多歲的羅桂招臥病在床，子女都在外打工無人照顧。黃一欽知道這一情況后，馬上打電話給結(jié)對照料她的社員吳良娣。接到電話后，吳良娣趕到羅桂招家里，并請來鄉(xiāng)村醫(yī)生給她看病開藥，在羅桂招生病期間，吳良娣給老人端水服藥、洗衣做飯，一直到羅桂招的病痊愈?，F(xiàn)在羅桂招老人一提起吳良娣就樂開花，常在人前說：“以前我挑柴送給別人燒，現(xiàn)在吳良娣像自己的女兒一樣照顧我。真是好人有好報呀”。

（四）不斷吸收新鮮血液，壯大隊伍。2008年3月，照料儲蓄社成立之初有22名女社員，成立一年多以來，照料儲蓄不斷吸收新鮮血液，發(fā)展新社員，并提出了入社的三個要求：一是要政治思想好，遵守國家的法律、法規(guī)、村規(guī)民約；二是必須有愛心，在群眾中有好口碑，入社不是為了沽名釣譽；三是必須遵守照料儲蓄社的宗旨和章程，必須履行照料儲蓄社社員的義務(wù)。一年來，共發(fā)展了8名新社員，其中4名為男社員，男社員有身高、體力和技術(shù)上的優(yōu)勢，為照料儲蓄的發(fā)展增添了新的活力。為提高社員的素質(zhì)，照料儲蓄社還經(jīng)常組織社員學習法律、法規(guī)、方針、政策等，請鎮(zhèn)農(nóng)技站、煙草站、司法所的干部為社員講解有關(guān)農(nóng)業(yè)、煙草、法律等知識，還利用 “元宵”、“三八”等節(jié)日組織開展集體活動，以增強照料儲蓄社的凝聚力和號召力。

（五）不斷完善組織，加強管理。照料儲蓄社作為一個群眾組織，必須有相應(yīng)的運轉(zhuǎn)機制，有具體的操作制度，這樣照料儲蓄社才能有序運作。我村照料儲蓄社以“構(gòu)建和諧新風，促進新農(nóng)村、新家庭建設(shè)”為目標，以“社長負總責、副社長分工負責，社員自愿幫扶”為工作機制，根據(jù)本村的實際情況建立了一系列的管理制度，其中包括《照料儲蓄社宗旨》、《照料儲蓄社社長職責》、《照料儲蓄社社員職責》、《照料儲蓄社社員的權(quán)利義務(wù)》、《社員結(jié)對幫扶表》等，使照料儲蓄社工作初步邁入制度化和規(guī)范化的軌道。

三、照料儲蓄社的主要成效

一是一定程度上滿足了農(nóng)村老人居家養(yǎng)老服務(wù)的需求。目前，家庭養(yǎng)老仍然是農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式。隨著人口老齡化進程的加快和農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，家庭的養(yǎng)老功能逐步弱化，農(nóng)村老人的養(yǎng)老問題，特別是孤寡老人、留守老人的養(yǎng)老問題日益突出。這就要求農(nóng)村要有一種能夠為他們提供家庭養(yǎng)老所需服務(wù)的組織，解決農(nóng)村養(yǎng)老難的問題。照料儲蓄社這個土生土長的民間互助組織的出現(xiàn)正好彌補了這一空缺。群眾加入照料儲蓄社后，在幫助別人、緩解當下農(nóng)村養(yǎng)老問題的同時，為自己將來“老有所養(yǎng)”儲蓄勞務(wù)時間，可謂是一舉兩得。

二是一定程度上減輕了農(nóng)村家庭養(yǎng)老的經(jīng)濟壓力?！罢樟蟽π钌纭遍_展的諸如“照料老人、送柴火、干農(nóng)活、陪聊天”等活動都是低成本甚至零成本的，提供的服務(wù)主要以無償服務(wù)為主。社員得到的服務(wù)有一部分是自己前期的儲蓄，一部分是社員的無償幫助，一般不需要經(jīng)濟的付出，對于經(jīng)濟收入不是很好的家庭無疑是一種“物美價廉”的養(yǎng)老形式。

三是可以讓社員得到親情化的服務(wù)。中國人講“竹根親”、“五百年前是一家”。在廣大的農(nóng)村，村民之間很大部分不是鄰居就是親戚，這給農(nóng)村養(yǎng)老帶來很大的便利。農(nóng)村人相信“善有善報”，做好事是積陰德?；ハ鄮椭侵腥A民族幾千年的優(yōu)良傳統(tǒng)，鄰里、親戚之間有事了互相幫忙。正因為有這種淳樸的品質(zhì)，儲蓄社社員之間一般都能以親人相處，加上語言相通、習俗相近，所以，不管是幫助人的還是被幫助的都容易接受，有不是親人勝似親人的感覺，社員得到的是親情化的服務(wù)。這是養(yǎng)老院養(yǎng)老所無可比擬的。

四是可以讓民間互幫互助的文明鄉(xiāng)風得到傳承和發(fā)展。通過照料儲蓄社，村民之間助人為樂、濟善為懷、同舟共濟的美德能夠得到進一步的鞏固。同時，照料儲蓄社肩負著一項使命，就是要不斷壯大這個隊伍，擴展這個平臺，在壯大與擴展的過程中，讓這種美德生生不息，讓這股文明的鄉(xiāng)風薪火相傳。

照料儲蓄社是一項新生事物，在運作過程中遇到了不少的困難和問題。如缺乏經(jīng)費來源；“時間儲蓄”的理念還難以被人們所接受，社員和村民在思想上還局限于“幫別人做好事不圖回報”的樸素理念；隊伍還不夠大，簡單照料和復雜照料區(qū)分界定難等。這些困難和問題需要我們在今后的實踐中加以探索和解決。而有些困難和問題不是村級照料儲蓄社本身可以解決的，還需要有關(guān)部門給予支持和幫助。

四、今后工作思路

一是加強照料儲蓄社的隊伍建設(shè)，使之成為居家養(yǎng)老服務(wù)的基本隊伍。二是爭取多渠道解決經(jīng)費問題。我村沒有什么產(chǎn)業(yè)，村財收入非常少，每年只有上級轉(zhuǎn)移支付的7000多元，基本上屬于“空殼村”?？吹秸樟蟽π钌邕@么受大家歡迎，村“兩委”也曾想幫她們解決一些實際問題，比如解決幫扶必要的經(jīng)費、三八節(jié)慰問社員的經(jīng)費等等。但由于村財有限，村里除了為照料儲蓄社提供辦公場所外，很多事情往往是有心無力，需要出資幫扶的時候一般都是社員們自己掏腰包湊錢。長此以往無疑會加重大家的負擔，有可能挫傷社員們的積極性。建議上級政府和有關(guān)部門給予必要和適當?shù)慕?jīng)濟支持，如將村級照料儲蓄社的運轉(zhuǎn)經(jīng)費納入財政預算，確保日常運轉(zhuǎn)支出，甚至可以在一些條件成熟的地方，嘗試對社員的付出進行適當?shù)呢泿呕a償；可以發(fā)動企業(yè)、熱心人士進行捐助，成立照料儲蓄基金等。同時政府的各有關(guān)部門，如計生、婦聯(lián)、共青團、民政、司法、農(nóng)技、煙草等部門可以出臺相關(guān)的傾斜優(yōu)惠政策，予以聯(lián)動幫扶。三是逐步解決群眾思想觀念的問題。我村照料儲蓄社很多社員的“照料儲蓄記錄卡”上，往往只有寥寥幾頁登記有內(nèi)容，據(jù)社員說，有很多都沒有記?！安涣晳T登記”、“我們不圖回報”、“做就做了，登記感到很別扭”。農(nóng)村很大一部分村民對已經(jīng)如約而至的老齡化問題的認識不足，認為那還是很遙遠的事。要進一步加大宣傳力度，利用各種形式、各種渠道對村民進行老齡化問題的宣傳。當村民有了對應(yīng)對老齡化問題的重要性和緊迫性的充分認識以后，參與照料儲蓄的熱情就會極大的提高，變“要我做”為“我要做”，樹立起“今天我?guī)椭鷦e人、明天別人幫助我”，“贈人玫瑰、手留余香”的新觀念。

積極作為 強化服務(wù)

推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作

鼓樓區(qū)水部街道蓮宅社區(qū)

蓮宅社區(qū)位于鼓樓區(qū)六一中路北段，東臨晉安河，西至能源巷、古樂巷與閩都社區(qū)毗鄰，南至六一公寓、樂天泉巷，北至古田路、六一環(huán)島中線，轄區(qū)面積0.1962平方公里。社區(qū)內(nèi)有蓮宅新村、東光花園、東光大樓、宏裕新村、榮恩中環(huán)、富裕世家、鳳翔大第、閩都嘉源、六一公寓、皮革新村、棕櫚泉花園等樓院六十六座，常住戶數(shù)1730戶，人口6139人，其中空巢老人112人，獨居老人11人，身邊無子女照顧的困難人老人5人。

今年以來，我們認真貫徹市政府《關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作的意見》和《鼓樓區(qū)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施意見》，樹立“一符合三有利”的工作理念，即只要符合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況，有利于切實解決老年人的生活需求，有利于提高老年人的生活生命質(zhì)量，有利于推進這項工作的深入開展，于2月份成立了“蓮宅社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站”，開展以家庭為基礎(chǔ)，以社區(qū)為依托，以專業(yè)化服務(wù)組織為載體，通過上門、日托、鄰里互助、“自雇”等形式，為居家老年人提供以“六助”（助餐、助潔、助急、助浴、助行、助醫(yī)）為主要內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。

一、提高認識，統(tǒng)一思想

社區(qū)黨委認真學習省政府《關(guān)于推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作的實施意見》，充分認識到社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作，是適應(yīng)人口老齡化發(fā)展的客觀要求，是建立完善社區(qū)服務(wù)體系的必要補充；同時也是提高老年人生活質(zhì)量，加強和諧社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)實需要。開展居家養(yǎng)老服務(wù)既滿足老年人需要照料又不愿離開家庭的要求，又與現(xiàn)階段生活水平相適應(yīng)，既有效地緩解了老年福利機構(gòu)不足的矛盾，又彌補了家庭養(yǎng)老的不足。具有服務(wù)方式靈活，服務(wù)費用低廉，服務(wù)對象廣泛的特點。廣泛適用于高齡老人、空巢老人、非自理老人在內(nèi)的絕大部分老年人的照料服務(wù)。社區(qū)黨委高度重視，成立了由社區(qū)黨委書記、主任為組長，副書記為副組長，全體社區(qū)工作者參加的社區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導小組，并指定一名社區(qū)副主任具體負責日常工作。

二、調(diào)查摸底，搭建平臺 我們把調(diào)查研究作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作的先導，按照街道黨工委的統(tǒng)一部署，開展了老年人生活現(xiàn)狀的調(diào)查摸底工作。摸清我社區(qū)老年人的家庭狀況、身體狀況、居住狀況、經(jīng)濟狀況、需求狀況等，并以此為基礎(chǔ)，按60歲、70歲、80歲以上三個年齡段，進行登記造冊，建立了老年人基本情況信息數(shù)據(jù)庫，居家老年人服務(wù)需求檔案等。同時積極協(xié)調(diào)東光花園業(yè)主委員會，騰出230平方米，建立了居家養(yǎng)老服務(wù)站，設(shè)立老年人日間休息室、餐廳、棋牌室、健身室、書畫室、文化室、談心室等。完善服務(wù)站硬件設(shè)施，購置了電風扇、消毒柜，快餐盤等，添置了圖書、音響。確定了包含生活照料、醫(yī)療保健、法律維權(quán)、文化教育、體育健身、志愿服務(wù)等在內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目，制定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作制度，規(guī)定了社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作流程，確立了以獨居、空巢、高齡、病殘老年人作為服務(wù)的主要對象，提供低償、有償、無償?shù)姆?wù)。如對戶籍在本社區(qū)并年滿70周歲以上，生活不能自理且市區(qū)無子女照顧的重點優(yōu)撫對象、五保老人和革命“五老”人員實行無償服務(wù)；對戶籍在本轄區(qū)且年滿70歲，生活不能自理且無子女照顧的低收入老人或年滿80歲，無子女照顧的獨居老人實施低償服務(wù)。開展老人日托、寄繕就餐、訂餐送餐、精神撫慰陪聊、文體健身等。

三、建立隊伍，強化服務(wù)

為了推進居家養(yǎng)老工作，社區(qū)組建五支服務(wù)隊伍，進一步完善服務(wù)體系。一是低保義工服務(wù)隊。由社區(qū)招募身體健康、有勞動能力的低保人員和區(qū)慈善總會聘請的義工組成，為社區(qū)李瑞蘭、林淑珍、謝依康、陳明華、歐賽珍等5位家庭經(jīng)濟困難、自理能力差的孤寡獨居老人，每周2-3次上門打掃衛(wèi)生、洗衣做飯、代購物品、陪聊等全方位服務(wù)。二是醫(yī)療義工服務(wù)隊。由水部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、服務(wù)站的醫(yī)務(wù)工作者，對行動不便，患慢性疾病的70歲以上孤寡老人、獨居老人，每月一次上門診療，送醫(yī)送藥，開展康復、保健為一體的醫(yī)療服務(wù)。今年以來，共診治228人次，免費贈送降壓降糖藥品價值2000多元。三是“以老養(yǎng)老”義工服務(wù)隊。組織社區(qū)內(nèi)健康的低齡老人與身邊的高齡獨居老人開展“鄰里相助”結(jié)對幫扶服務(wù)。如,蓮宅新村1-401,95歲高齡的李瑞蘭平時由保姆照料,每當保姆回老家，對門的社區(qū)黨員林忠平就主動照顧李婆婆，代購物品，照料一日三餐。四是青年義工服務(wù)隊。社區(qū)黨委、團支部組織黨、團員，轄區(qū)單位的青年志愿者開展理發(fā)、家政服務(wù)、精神撫慰、法律咨詢等服務(wù)，如東光花園8-306蔣營仙子女不在身邊，生活較為寂寞，時常為疾病煩惱，我們就上門與老人聊天、溝通思想，及時排憂解難。五是專職社工服務(wù)隊伍。即政府出資聘請服務(wù)人員，在老人需服務(wù)時，只要撥打社區(qū)服務(wù)熱線，專職社工就上門服務(wù)。目前已為社區(qū)5位老年人購買了居家養(yǎng)老服務(wù)券，每人每月120元，每天享受1小時家政服務(wù)，同時,5位老人還分別享受到了水部街道撥?？钣糜诶先说呐涮追?wù)，如：免費理發(fā)、送煤氣等。從簡單的幫扶幫困到提供服務(wù)、家政、理療、護理、談心、心靈慰籍、代辦、代看、代購等無償或者低償服務(wù)，讓更多老人得到照看和幫助。

四、拓展領(lǐng)域，深化服務(wù)

一是發(fā)放“三卡”。（1）愛心免費卡。對社區(qū)的高齡困難老人和孤寡老人，憑卡免費享受社區(qū)在指定服務(wù)網(wǎng)點提供的理發(fā)、洗衣被、送煤氣、陪醫(yī)、洗頭、剪指甲等服務(wù)。（2）結(jié)伴同行卡。對社區(qū)內(nèi)持此卡的獨居老人，注明老人們的聯(lián)系方法、愛好，每月召開一次“獨居老人聯(lián)誼會”，引導能自我行動的獨居老人走出家門，到社區(qū)的各類公共服務(wù)設(shè)施，如居家養(yǎng)老服務(wù)站、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)站等自愿接受服務(wù)，結(jié)識朋友，遠離孤獨。如“拗九節(jié)”組織社區(qū)黨員志愿者、媽媽義工們?yōu)槔夏耆税局筇鹈巯銤獾摹稗志胖唷?；送“太平”，端午?jié)居家養(yǎng)老服務(wù)隊與空巢、獨居老人們共同包粽子，拉家常等。（3）安全通道卡。為智殘老人和行動不便的老人發(fā)放安全通道卡，卡上注明了老人居住社區(qū)、24小時聯(lián)系電話及地址，一旦老人不慎走失，方便路人據(jù)此給予援助。如有次李瑞蘭老人出門后，找不到回家的路，憑此卡熱心人及時與社區(qū)聯(lián)系，免除了家人的擔憂。目前已發(fā)放愛心免費卡5張，結(jié)伴同行卡22張，安全通道卡12張。

二是因地制宜，開展豐富多彩的活動。今年2月，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站成立。社區(qū)居委會隨即組織老人開展托乒乓球、夾珠子、投圈等活動，組織他們參觀“新樂園”、低償居家養(yǎng)老服務(wù)站開餐“第一餐”。之后，居家養(yǎng)老服務(wù)站每兩周舉辦各類有利于老年人身心健康的文體活動，如健身、棋藝PK、書畫展、花藝交流、剪紙培訓等，不斷豐富老年人的精神生活。低齡老人林云玉舉辦了家庭廢料利用作品展，廢棄的可樂瓶、可樂罐成了精美的花瓶等工藝品。愛好書畫的老年人也在服務(wù)站揮毫潑墨。日前，蓮宅社區(qū)夏令營系列活動之“我與爺爺奶奶同游戲同歡樂”，社區(qū)20多名小學生與社區(qū)部分老人一起玩：丟手絹、跳皮筋、扔沙包、抓五粒子和跳花色繩子等游戲；老黨員、老紅軍戰(zhàn)士張大剛老人用自己的親身經(jīng)歷為小營員們講述了解放戰(zhàn)爭三大戰(zhàn)役之一淮海戰(zhàn)役的故事。如今的居家養(yǎng)老服務(wù)站已成為老年人尤其是空巢、獨居老人老有所學、老有所樂的好去處。

實踐證明，開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作，順應(yīng)社情民意，利國利民。水部街道蓮宅社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站才剛剛起步，就得到了區(qū)委區(qū)政府有關(guān)部門和水部街道黨工委、辦事處的關(guān)心，尤其是區(qū)委主要領(lǐng)導蒞臨服務(wù)站調(diào)研指導，給我們以極大的鼓舞，今天我們又迎來了省居家養(yǎng)老服務(wù)工作現(xiàn)場會的代表，我們將以此次會議精神為指導，不斷創(chuàng)新載體，完善機制，著眼長遠發(fā)展，著力工作實效，積極、穩(wěn)步、扎實地將居家養(yǎng)老服務(wù)工作向服務(wù)對象全覆蓋（面向社區(qū)全體老年人）、服務(wù)內(nèi)容全方位（滿足不同老年人的多樣需求）、服務(wù)方式專業(yè)化（提供高質(zhì)量的服務(wù)）的方向不斷推進。

強化組織領(lǐng)導 實行政府購買服務(wù)

逐步深化居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作

臺江區(qū)人民政府

福州市臺江區(qū)是省會城市商貿(mào)中心區(qū)，轄區(qū)面積18平方公里，下轄10個街道、73個社區(qū)，全區(qū)總?cè)丝?2.5萬人，其中，60周歲及以上老年人口有7.6萬，占人口總數(shù)的23.4％，人口老齡化、高齡化的狀況正日趨嚴峻。近年來，在市委、市政府的高度重視和大力支持下，我區(qū)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的老齡工作方針，積極推進居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作。經(jīng)過兩年多的實踐，逐步形成以居家養(yǎng)老服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托，機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)為補充的社會化養(yǎng)老服務(wù)體系。

目前，我區(qū)通過專業(yè)護理員上門服務(wù)、就近服務(wù)、提供多樣化設(shè)施等服務(wù)形式，為居家老年人提供就近便捷的生活照料、康復護理、精神慰藉等內(nèi)容的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，為提升老年人生活質(zhì)量，促進我區(qū)社會和諧發(fā)揮了積極的作用，并得到了各級領(lǐng)導和社會各界的充分肯定。新華通訊社、國際廣播電臺、福建日報等國內(nèi)主流媒體都曾對我區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作做過專題報道。我區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)工作開局良好，成效明顯，為今后進一步推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。我們的主要做法是：

一、黨政重視，營造居家養(yǎng)老服務(wù)的良好社會氛圍

區(qū)委、區(qū)政府高度重視居家養(yǎng)老服務(wù)工作，把居家養(yǎng)老服務(wù)工作作為改善民生，構(gòu)建和諧社會的一個重要舉措來抓，區(qū)政府于2007年制定下發(fā)了《臺江區(qū)關(guān)于開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作實施意見》，在全市率先開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作。區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議每年多次召開專題會議，研究開展居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作中的重大問題。從2007年開始，連續(xù)將居家養(yǎng)老服務(wù)工作列為區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事項目的重要內(nèi)容，區(qū)財政每年預算安排專項資金用于扶持居家養(yǎng)老服務(wù)的開展，今年財政預算專項資金增加到150萬元。為切實加強對居家養(yǎng)老服務(wù)工作的領(lǐng)導，區(qū)里成立了“臺江區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作領(lǐng)導小組”，由區(qū)政府區(qū)長親自任組長，區(qū)委副書記、區(qū)政府副區(qū)長分別擔任副組長，成員由區(qū)民政局、老齡辦、社區(qū)辦、新聞中心、財政局、勞動局、衛(wèi)生局、司法局、廣電局、婦聯(lián)、團委、效能辦、文體局、物價局、科協(xié)、民宗局、文聯(lián)等部門領(lǐng)導及各街道辦事處領(lǐng)導組成。領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，設(shè)主任1名，副主任1名，成員5名。在區(qū)、街道、社區(qū)分別成立了居家養(yǎng)老服務(wù)工作三級管理服務(wù)機構(gòu)。其中區(qū)居家養(yǎng)老工作領(lǐng)導小組負責全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的組織協(xié)調(diào)、政策引導及業(yè)務(wù)指導工作；街道居家養(yǎng)老服務(wù)中心具體負責對居家養(yǎng)老服務(wù)的具體組織管理和推動；社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站主要負責對居家養(yǎng)老服務(wù)的組織實施和質(zhì)量監(jiān)督考評，了解和反饋需求信息，發(fā)動服務(wù)網(wǎng)點和志愿者開展為老年人服務(wù)工作。同時，注重結(jié)合試點工作建立健全相關(guān)工作制度，推動居家養(yǎng)老服務(wù)工作制度化、規(guī)范化。結(jié)合我區(qū)深化文明城市創(chuàng)建工作、全國老齡工作先進單位創(chuàng)建工作等，充分利用新聞媒體等宣傳陣地，及時總結(jié)推廣、宣傳報道試點工作中的好典型、新經(jīng)驗。在社區(qū)廣泛開展以“讀敬老書、做敬老事”為載體的思想道德教育活動，并以每年的“拗九節(jié)”、“老年節(jié)”為契機在社區(qū)積極開展“敬老愛老助老”系列活動，較好地促進社會各界更加關(guān)注老齡問題，極大增強了關(guān)愛老年人和重視老齡問題的意識，全區(qū)尊老敬老助老的氛圍更加濃厚，為全面推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作奠定良好的基礎(chǔ)。

二、齊抓共管，建立有效居家養(yǎng)老服務(wù)工作體系

在推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作中，區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)導小組定期召開各成員單位會議，聽取各成員單位及街道工作情況匯報，具體研究部署居家養(yǎng)老服務(wù)工作，及時解決工作中的困難和問題。各成員單位緊密協(xié)作配合，結(jié)合工作實際，積極研究探索居家養(yǎng)老服務(wù)的模式及相關(guān)政策措施；堅持督查制度，落實工作目標和責任制，認真履行好各自責任和義務(wù)，形成上下工作互動、聯(lián)動機制。各成員單位還開展為老年人送溫暖、辦實事活動，積極組織志愿者上門為社區(qū)老年人提供各種義工服務(wù)。區(qū)民政局作為創(chuàng)建活動的責任單位，拓展延伸部門的職能，指導全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的功能完善；區(qū)老齡辦充分發(fā)揮調(diào)查研究、綜合協(xié)調(diào)、督促檢查的牽頭作用,搞好基礎(chǔ)調(diào)研，為政府決策提供依據(jù)，為推進居家養(yǎng)老服務(wù)工作提供保障。區(qū)勞動保障局抓好社會養(yǎng)老公益崗位指標的落實，聯(lián)系相關(guān)專業(yè)教師對養(yǎng)老護理員進行各類的專業(yè)培訓和繼續(xù)再教育，維護養(yǎng)老護理員的合法權(quán)益；區(qū)衛(wèi)生局在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建立老年人健康檔案，堅持為享有居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人定期開展社區(qū)義診和上門走訪巡視，對各社區(qū)開設(shè)的老年人餐廳的食品衛(wèi)生進行指導和檢查，定期在社區(qū)為老年人開辦衛(wèi)生保健知識講座；區(qū)司法局在各街道建立法律援助站，對老年人中的特困群體實施法律援助；區(qū)宣傳部門不斷加大社會化養(yǎng)老服務(wù)的宣傳力度，及時反映好典型、新經(jīng)驗，烘托輿論、營造氛圍。區(qū)慈善總會充分發(fā)揮慈善救助的作用，積極向省、市慈善總會爭取居家養(yǎng)老的資金支持，并與吳熙中醫(yī)院協(xié)作，為享受居家養(yǎng)老服務(wù)的老年人提供醫(yī)療援助。全區(qū)各級各有關(guān)部門增強全區(qū)一盤棋的思想，形成了各負其責、各司其職的居家養(yǎng)老服務(wù)工作的良好格局，建立一整套完善的居家養(yǎng)老和社區(qū)托老服務(wù)制度，并由此建立起經(jīng)濟、有效的老年人養(yǎng)老服務(wù)體系，取得了良好的成效。

三、加強調(diào)研，確定居家養(yǎng)老服務(wù)工作重點

為了使居家養(yǎng)老服務(wù)工作更切合我區(qū)實際，我區(qū)通過開展調(diào)查摸底，針對全區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)需求的現(xiàn)狀，確定以生活照料作為居家養(yǎng)老服務(wù)工作起步階段開展服務(wù)的重點內(nèi)容，以特殊困難老年人為重點對象，實行政府購買服務(wù)政策。政府購買服務(wù)對象包括“三無”老人、低保困難老人、革命傷殘老軍人、重點優(yōu)撫老人、百歲老人等。目前，全區(qū)已為185名老年人提供了無償服務(wù)。服務(wù)項目主要有：為老年人料理家務(wù)、洗衣做飯、清理衛(wèi)生、代為購物、陪醫(yī)配藥、助浴等。與此同時，為滿足老年人的其他服務(wù)需求，我區(qū)還積極創(chuàng)造條件，擴大服務(wù)項目，因地制宜地開展老年人的醫(yī)療保健、精神慰藉、文化娛樂等各種服務(wù)，滿足居家老年人多層次的服務(wù)要求。居家養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容的逐步拓展和豐富，切實改善了居家老年人的生活質(zhì)量。

四、規(guī)范管理，培育居家養(yǎng)老服務(wù)工作隊伍

為了滿足老年人不斷增長的養(yǎng)老服務(wù)需求，我區(qū)積極培育兩支居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍，一支是社區(qū)下崗失業(yè)“4050”人員和低保困難人員為主的居家養(yǎng)老服務(wù)專職隊伍，另一支是以社區(qū)助老義工、志愿者為骨干的居家養(yǎng)老服務(wù)義工隊伍。前者主要承擔為享受政府購買服務(wù)的居家老年人提供上門服務(wù)，后者實施公益性的無償服務(wù)。對專職居家養(yǎng)老服務(wù)護理人員，一般經(jīng)過街道、社區(qū)考察、推薦和審核，并經(jīng)過區(qū)里統(tǒng)一組織的業(yè)務(wù)培訓方可上崗。截止目前，經(jīng)過培訓從事政府購買服務(wù)的專職居家養(yǎng)老專業(yè)護理服務(wù)人員已有58人。為推進居家養(yǎng)老服務(wù)隊伍建設(shè)，我們按照有關(guān)規(guī)定與其簽訂勞動合同保證其工資待遇，并給予辦理養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，切實保障居家養(yǎng)老服務(wù)人員的合法權(quán)益。

今年2月份，我區(qū)為規(guī)范管理養(yǎng)老護理員隊伍，保證居家養(yǎng)老服務(wù)工作質(zhì)量，認真組織制定了養(yǎng)老服務(wù)百分制量化考核標準，對全區(qū)43名養(yǎng)老護理員進行考核，區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心還不定期派人走訪了解服務(wù)質(zhì)量，傾聽老人對服務(wù)的訴求，按考評結(jié)果確定護理人員的績效等級，給予相應(yīng)的獎勵。在具體考評中，主要圍繞是否遵守居家養(yǎng)老工作守則、服務(wù)承諾、養(yǎng)老護理員工作獎懲制度等工作制度和行業(yè)規(guī)范進行考核。經(jīng)過考評，43名養(yǎng)老護理員的綜合評分均在90分以上，其中5位綜合評分為99分的養(yǎng)老護理員被評為“優(yōu)秀”。通過開展養(yǎng)老護理員考評，提高了養(yǎng)老護理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，強化了護理人員的服務(wù)意識，樹立良好的服務(wù)精神風貌，讓被服務(wù)的老年人得到真正的貼心關(guān)懷。

五、因地制宜，創(chuàng)新居家養(yǎng)老服務(wù)工作模式

2008年5月開始，我們因地制宜，在政府為養(yǎng)老服務(wù)提供制度保障和資金保障的基礎(chǔ)上，按照居家養(yǎng)老服務(wù)就近、方便、經(jīng)濟的原則，選擇在老年人相對比較集中的我區(qū)亞峰、寧化、長汀、奮斗等社區(qū)，先行建設(shè)具有綜合服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站。依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，增設(shè)服務(wù)內(nèi)容，逐步完善社區(qū)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)功能，社區(qū)綜合養(yǎng)老服務(wù)覆蓋面廣、投入適當、收效明顯，極大地滿足了社區(qū)老年人就近、方便的養(yǎng)老需求。實踐證明，大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)站是群眾廣泛支持、普遍歡迎、行之有效的養(yǎng)老方式。目前，我區(qū)已建立社區(qū)綜合服務(wù)功能的居家養(yǎng)老服務(wù)站11個，總面積約2000平方米，年內(nèi)可再建成7個社區(qū)綜合服務(wù)站。這些服務(wù)站可以向社區(qū)老年人提供日托、就餐、洗衣、醫(yī)療、保健、休閑、娛樂、學習、閱讀等各種服務(wù)。服務(wù)站的建立健全，為更好地開展居家養(yǎng)老各類服務(wù)，引導更多的社區(qū)老年人走出小家庭，融入社區(qū)大家庭提供了平臺，也為社區(qū)與居家老年人的交流開辟了窗口。

經(jīng)過兩年多的探索與實踐，我區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)試點工作取得了一定的成效，但由于還在起步階段，許多工作還有待于進一步改進提高，比如在基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，服務(wù)隊伍培育，以及推進市場化運作等方面，還存在一定的差距。在目前人口老齡化的嚴峻形勢下，我區(qū)將積極應(yīng)對日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求與供給方面的挑戰(zhàn)，學習省內(nèi)外居家養(yǎng)老服務(wù)方面的有益經(jīng)驗，開拓思路，謀劃對策，深化服務(wù)，進一步推動我區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

實施“安康計劃” 服務(wù)居家養(yǎng)老

思明區(qū)人民政府

思明區(qū)是海峽西岸經(jīng)濟區(qū)中心城市的重要城區(qū)，是廈門市的政治、經(jīng)濟、文化中心。轄區(qū)面積76平方公里，現(xiàn)有人口約85萬，其中戶籍人口56萬。下轄10個街道辦事處，96個社區(qū)居委會。目前全區(qū)60歲以上老年人口有近72000人，約占戶籍人口總數(shù)的13%。作為全國首批養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)，區(qū)委、區(qū)政府對居家養(yǎng)老服務(wù)工作十分重視，堅持“黨政主導、社會參與、全民關(guān)懷”的方針，圍繞全國和省級養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)創(chuàng)建標準，制定和出臺居家養(yǎng)老服務(wù)的措施和制度，“安康計劃”就是落實這一政策的載體和平臺。隨著老年人口的增長，思明區(qū)已進入老齡社會，老年人的服務(wù)需求也日益增加，“六個老有”中“老有所養(yǎng)”已成為急需解決的問題?！鞍部涤媱潯本褪且躁P(guān)注居家養(yǎng)老事業(yè)、改善困難老人生活條件為目的，以保障城市“三無對象”(無勞動能力、無生活來源、無法定撫養(yǎng)人或贍養(yǎng)人)和低保對象等困難老年人為重點，通過“引進社會力量，整合社會資源，政府適當補貼，走市場運作道路，服務(wù)社區(qū)老人”的運行模式，逐步形成以“居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充”的養(yǎng)老服務(wù)體系的一項愛心工程。

“安康計劃”自2007年2月份全面開展以來，獲得社會各界的廣泛關(guān)注和好評，《廈門日報》、《廈門晚報》等宣傳報道累計330余次，廈視新聞、“十分關(guān)注”也多次進行報道。2007年10月17日，福建省養(yǎng)老服務(wù)社會化工作經(jīng)驗交流會在我區(qū)召開。會上，思明區(qū)被省民政廳推薦為“全國養(yǎng)老服務(wù)社會化工作示范區(qū)”。2007年11月，“安康計劃”項目被中國社會工作協(xié)會社區(qū)服務(wù)工作委員會評為“全國社區(qū)服務(wù)優(yōu)秀項目獎”；2008年7月,“安康計劃”被廈門市民政局評為“行業(yè)服務(wù)創(chuàng)新獎”。下面談?wù)勎覅^(qū)實施居家養(yǎng)老服務(wù)“安康計劃”的幾點做法。

一、“安康計劃”的服務(wù)內(nèi)容

我區(qū)出臺了《思明區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作（安康計劃）實施辦法》，在全區(qū)10個街道全面開展“安康計劃”。“安康計劃”服務(wù)對象為居住在思明區(qū)的60歲以上老年人。其中戶籍且常住在思明區(qū)的60歲以上低保老人、“三無老人”和重點優(yōu)撫老人及低收入家庭中生活不能自理或部分不能自理，確需助養(yǎng)的老年人作為政府購買服務(wù)的對象。向社區(qū)居委會申請，經(jīng)評估批準程序，享受每人每周3小時的家政服務(wù)和1小時醫(yī)療服務(wù)。

（一）服務(wù)模式

1、居家養(yǎng)老服務(wù)。依托與各街道簽訂協(xié)議的專項和自費購買服務(wù)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)活動。累計至2009年7月，我區(qū)已為符合政府購買服務(wù)對象標準的老年人提供家政及醫(yī)療方面上門服務(wù)達15278人次，服務(wù)時間89415小時，支出養(yǎng)老助養(yǎng)金為98.3萬元（含小額醫(yī)藥支出15.88萬元）。

2、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在有條件的社區(qū)，充分利用社區(qū)資源設(shè)立日托服務(wù)機構(gòu)，為社區(qū)的老年人提供日托服務(wù)，并利用社區(qū)資源開展各類適合老年人的活動。

3、機構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。通過社會養(yǎng)老機構(gòu)，為全區(qū)的老年人提供在院養(yǎng)老服務(wù)。同時，對社會興辦的養(yǎng)老機構(gòu)進行政策扶持，加強管理，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)，擴大服務(wù)范圍，向周邊社區(qū)老年人聯(lián)動服務(wù)，目前全區(qū)共有19家養(yǎng)老院、托老所等各種形式的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，入住率達90%以上。

（二）服務(wù)內(nèi)容

1、家政服務(wù)。為社區(qū)老年人提供日間照料服務(wù)；為不能（不愿）出門的老年人提供做（買）飯、家宴幫廚、代購物品、戶外活動服務(wù)；為有需求的老年人提供整理家務(wù)、代購物品、送飯、洗衣等家政服務(wù)。累計至2009年7月，全區(qū)已開展家政服務(wù)64288小時。

2、醫(yī)療服務(wù)。解決老年人求醫(yī)問藥和日常護理問題，依托轄區(qū)醫(yī)療單位，為轄區(qū)老年人建立健康檔案，在社區(qū)開展健康生活方式的宣傳和入戶巡診服務(wù)。按每周1小時的服務(wù)，累計至2009年7月，全區(qū)已開展上門醫(yī)療服務(wù)25127小時。

3、文體服務(wù)。解決老年人日常生活中的精神需求。面向老年人開展形式多樣、內(nèi)容豐富的文體活動，鼓勵他們走出家門，走向社區(qū)，融入社會，活躍身心。“安康計劃”實施后,各街道和社區(qū)居委會均設(shè)立了老體協(xié)組織，組建了文藝隊、歌詠隊等共300多支老年人文體隊伍，并安排專人負責，有計劃地開展老年人體育鍛煉和文藝排練。累計至2009年7月，全區(qū)已開展文體服務(wù)2840次。

4、法律服務(wù)。開展普法及法律服務(wù)進社區(qū)進家庭活動，確實維護老年人合法權(quán)益，調(diào)解各類糾紛,包括法律咨詢、法律援助等。如舉辦“老人與法”為主題的活動，印制《保護老年人合法權(quán)益法律知識手冊》一書15000本分發(fā)到各個社區(qū)，區(qū)老齡辦還與區(qū)司法部門聯(lián)合設(shè)立“老年人維權(quán)服務(wù)中心”，嘉蓮街道還定期請心理醫(yī)生為退休老年人講解法律知識。累計至2009年7月，全區(qū)已開展法律服務(wù)319次。

5、志愿者服務(wù)。各街道和各社區(qū)及教育、工青婦部門，通過吸納和發(fā)動素質(zhì)高、責任心強、志愿從事助老服務(wù)公益事業(yè)的人員和學生，組成志愿者隊伍，與轄區(qū)老年人特別是困難老人結(jié)成助老服務(wù)對子，定期開展聊天、讀報、心理疏導、保健咨詢、整理家務(wù)和其它公益性助老服務(wù)志愿者活動。在“思明區(qū)第二屆社區(qū)志愿者奉獻日”活動中，區(qū)委、區(qū)政府將“愛老、敬老、助老”定為活動主題，區(qū)街聯(lián)動，點面結(jié)合，進社區(qū)進家庭，在全區(qū)開展助老服務(wù)。同時，還組織百位安康老人前往同安思明工業(yè)園，環(huán)東海域“思明工業(yè)園”新建設(shè)項目參觀。累計至2009年7月，全區(qū)已開展志愿者服務(wù)5063次。

6、“安康通”服務(wù)。在2008年初之際，思明區(qū)根據(jù)市里統(tǒng)一部署，在全面開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作基礎(chǔ)上實施“安康通”（平安鈴）項目，將其納入“安康計劃”的實施規(guī)劃，建立養(yǎng)老服務(wù)保障體系，使其配合“安康計劃”，推進養(yǎng)老服務(wù)社會化工作進程，成為“安康計劃”服務(wù)的延伸。目前全區(qū)已為348戶老人提供“安康通”服務(wù)。

7、其他有利于助老養(yǎng)老的服務(wù)。例如：

（1）心理咨詢服務(wù)。建立心理咨詢服務(wù)平臺，開通心理咨詢熱線，組織社區(qū)志愿者到孤寡老人家中進行陪聊天、讀報、心理咨詢等，組織社區(qū)老年人開展互助活動，促進老年人之間的交流，緩解老年人的孤獨心理。

（2）愛心助老服務(wù)。在全區(qū)10個街道成立“愛心超市”，為生活困難老年人、弱勢群體搭建愛心救助平臺。在廈港街道還啟動了助養(yǎng)和救助特困老人的“助老工程”，兩年來共為40位老人發(fā)放近5萬元救助金。

（3）軍地共建服務(wù)。鼓浪嶼長壽園養(yǎng)老院與某部隊療養(yǎng)院共同成立了軍民共建文明園領(lǐng)導小組，部隊療養(yǎng)院充分發(fā)揮部隊醫(yī)療優(yōu)勢，幾年來一如既往地堅持為老年人提供醫(yī)療服務(wù)。部隊一七四醫(yī)院也長期與開元街道共建，定期免費為老年人提供服務(wù)，受到廣大群眾的贊譽。

二、“安康計劃”的保障措施

（一）領(lǐng)導重視

區(qū)委、區(qū)政府把居家養(yǎng)老工作（安康計劃）納入全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，把它列為2007年區(qū)委、區(qū)政府為民辦實事項目之首，并作為加強和改進社區(qū)服務(wù)的一項重要工作，推動居家養(yǎng)老服務(wù)與社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2007年2月份我區(qū)正式啟動“安康計劃”，區(qū)政府成立思明區(qū)創(chuàng)建全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)工作領(lǐng)導小組，指定區(qū)相關(guān)部門及各街道分管領(lǐng)導為小組成員。2008年、2009年區(qū)財政在2007年撥出專款200萬元的基礎(chǔ)上各增加到500萬元，做到“領(lǐng)導、機構(gòu)、人員、經(jīng)費”四到位，此外，區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會議多次研究“安康計劃”工作，深入基層社區(qū)調(diào)研，了解掌握情況，區(qū)政府辦督查科將安康計劃列為專項督辦工作，確保為民辦實事項目落到實處。

（二）政策保證

我區(qū)出臺了《思明區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作（安康計劃）實施辦法》，并制定了《思明區(qū)安康基金使用管理暫行辦法》，其使用范圍包括醫(yī)療救助、助學資助、養(yǎng)老助老，扶貧助殘，為困難群眾解決燃眉之急。區(qū)衛(wèi)生局下文將“安康計劃”的醫(yī)療服務(wù)列為對醫(yī)療機構(gòu)考核指標。區(qū)勞動局在《關(guān)于貫徹落實我區(qū)促進就業(yè)優(yōu)惠政策的通知》中規(guī)定：家政、托老類社區(qū)勞動組織招用的本區(qū)非正規(guī)就業(yè)人員直接給予最低工資標準50%的崗位補貼。在開展養(yǎng)老服務(wù)的同時，結(jié)合老年人的需求，由區(qū)民政局、衛(wèi)生局、財政局聯(lián)合發(fā)文，出臺了《關(guān)于啟動“安康計劃”政府購買服務(wù)對象小額醫(yī)藥補助的通知》，對“安康計劃”養(yǎng)老助養(yǎng)醫(yī)療服務(wù)方面進行調(diào)整，為患病急需治療、不屬于大病重病而又無力支付醫(yī)藥費的老年人，每月給予50元小額醫(yī)療補助，解決他們的實際困難。累計至2009年7月，全區(qū)已為942人次提供了醫(yī)療救助，發(fā)放安康醫(yī)療救助金為400.51萬元；在助學資助方面，累計至2009年7月，我區(qū)已為849名貧困家庭學子發(fā)放了214.4萬元安康助學金。

（三）社會參與

落實和健全促進老年福利事業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，培育和發(fā)展公益性社會團體、民辦非企業(yè)單位，使其成為發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)社會化事業(yè)的主要力量。鼓勵社會愛心人士捐助養(yǎng)老事業(yè)，為居家養(yǎng)老事業(yè)奠定良好的經(jīng)濟基礎(chǔ)。區(qū)民政局向社會發(fā)出為“安康基金”捐款的倡議，區(qū)領(lǐng)導、機關(guān)干部帶頭捐款，該活動也得到眾多企業(yè)家的支持，源昌集團等幾十余家納稅大戶企業(yè)愛心響應(yīng)，累計至今共為安康基金捐款達597.1萬元。另外，我區(qū)注重整合社區(qū)資源，發(fā)動轄區(qū)單位和居民群眾，用各自方式廣泛參與，形成合力發(fā)展居家養(yǎng)老社會化事業(yè)。我區(qū)還定期召開“安康基金”使用情況座談會，邀請安康基金捐款代表及受助代表參與，共同探討如何為發(fā)展慈善事業(yè)，為促進和諧安康做出新貢獻。

（四）加大投入

思明區(qū)投入2000多萬元，建設(shè)有9000平方米、100張床位的思明區(qū)社會福利大樓，并引進社會力量興辦公辦民營醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的金尚老人公寓，為老年人提供了設(shè)施現(xiàn)代化、服務(wù)規(guī)范化、管理科學化的新型老年服務(wù)機構(gòu)。同時，不斷加大對老年人活動場所的投入。我區(qū)老年人活動中心現(xiàn)分設(shè)在兩個區(qū)域，面向社會老年人開放，面積達3500平方米，現(xiàn)有專職管理人員7人，設(shè)有乒乓球室、圖書室、多功能舞廳、教學舞蹈練