第一篇：關(guān)于促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的研究

我縣促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化情況

霞浦縣現(xiàn)有2個街道，14個社區(qū)。我縣城市社區(qū)基層公共服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施和能力建設(shè)的基本現(xiàn)狀如下：一是居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。居家養(yǎng)老服務(wù)站為老年人提供生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、文化娛樂等服務(wù)，為社區(qū)老年人提供方便、快捷、人性化的居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老年人收益。寧德市委、市政府將居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)列入2011年為民辦實事項目。截止目前，我縣已建設(shè)完成了8個居家養(yǎng)老服務(wù)站，并將在2012年底之前完成其他6個社區(qū)的居家養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，做到居家養(yǎng)老服務(wù)站在全縣社區(qū)全覆蓋。二是社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)。社區(qū)綜合服務(wù)站是社區(qū)黨組織、居民委員會、群團組織開展工作和社區(qū)居民開展活動的有效平臺和重要載體，是城市社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容。社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)也列入了寧德市2011年為民辦事時的項目。截止目前，我縣已完成松港街道東興社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)，并已申報了2012年社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)計劃，分別是松城街道龍賢社區(qū)、興賢社區(qū)。我縣社區(qū)綜合服務(wù)站建設(shè)力爭在五年內(nèi)，做到社區(qū)綜合服務(wù)站在全縣社區(qū)的全覆蓋。

霞浦縣民政局

二〇一一年十一月八日

第二篇：論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

論城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化

1998年，第九屆全國人大第一次會議首次提出“公共服務(wù)”的政府職能問題；2005年，中共十六屆五中全會正式提出“公共服務(wù)均等化”這一命題；2007年，黨的十七大又指出“必須注重實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化,，引導(dǎo)生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動”?？梢钥闯?，我們黨十分重視公共服務(wù)均等化問題，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是公共服務(wù)均等化的重要組成部分，促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，有助于縮小城鄉(xiāng)之間的差距，引導(dǎo)資源流向農(nóng)村，推動社會整體全面、協(xié)調(diào)地發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的概念及內(nèi)涵

（一）公共服務(wù)的概念

我國還處于研究公共服務(wù)問題的初級階段，國內(nèi)學(xué)者對這一概念也沒有達成一致認(rèn)識。就目前我國的現(xiàn)狀來看，公共服務(wù)與公共產(chǎn)品并沒有本質(zhì)上的區(qū)別，政府為公眾提供的并非是“產(chǎn)品”本身，而是具有消費性質(zhì)的服務(wù)。由此，公共服務(wù)應(yīng)具有公共產(chǎn)品的“享有非排他性、消費非競爭性、效用不可分割性”的特點。從服務(wù)的特性來看，公共服務(wù)應(yīng)具有以下幾個特點：1.公共服務(wù)是滿足人民基本需求的服務(wù)，是基本服務(wù)，公共服務(wù)中包含的基本內(nèi)容在一定的社會條件下，應(yīng)被每一個公民公平享有。2.公共服務(wù)是公眾化的服務(wù)，并不只是服務(wù)于特定人群或少數(shù)人群，公共服務(wù)并不是用來滿足個別需要，而是滿足立于社會現(xiàn)狀的公共需要，公共需要是將社會成員作為一個整體提出的，其執(zhí)行具有強制性。3.公共服務(wù)的內(nèi)容廣泛，既包含所謂的物質(zhì)服務(wù)，即基本的生活用品，如燃?xì)?、水、交通工具等，又包含非物質(zhì)服務(wù)，如教育、醫(yī)療、法律等。

（二）城鄉(xiāng)公共服務(wù)的內(nèi)涵

城市公共服務(wù)指的是城市居民共同享有的，滿足城市居民經(jīng)濟發(fā)展需要的具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)，具體內(nèi)容包括教育、醫(yī)療、公共交通、公共安全、環(huán)境保護、基礎(chǔ)設(shè)施等。

農(nóng)村公共服務(wù)指的是農(nóng)村居民共同享有的，用來滿足人民生產(chǎn)生活和農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的具有非排他性和非競爭性的產(chǎn)品和服務(wù)。可分為純公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)，純公共服務(wù)是指包括環(huán)境保護、農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略、國防安全等在內(nèi)的具有完全非競爭性和非排他性的公共服務(wù)。相對而言，準(zhǔn)公共服務(wù)并不具有完全的非競爭性與排他性，其涵蓋范圍也更加廣泛，包括農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療、農(nóng)村信息通訊、農(nóng)村道路建設(shè)、農(nóng)村有線電視等。

二、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)容

結(jié)合我國目前的發(fā)展現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的內(nèi)涵主要包括以下三點：

1.以農(nóng)村為重點推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化?，F(xiàn)階段我國農(nóng)村的公共服務(wù)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，農(nóng)民的生活狀況亟待改善，因此，國家的政策傾向更著重于農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)，只有加快農(nóng)村的公共服務(wù)建設(shè)與供給，減弱農(nóng)民長期以來社會地位的劣勢，盡可能合理地分配社會資源，才能更快更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

2.“均等化”是相對的。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化指的是將城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)的差距控制在合理的范圍內(nèi)，使其既不是完全的平均化，又能不失公平。一方面，受我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展水平的限制，只能在一定程度上實現(xiàn)均等的基本公共服務(wù)的供給；另一方面，在長期的發(fā)展過程中，城市與農(nóng)村在人文、社會環(huán)境、經(jīng)濟條件等各方面都存在差異，若一味追求一致而忽略農(nóng)村發(fā)展的真正需求，反而達不到公共服務(wù)應(yīng)該起的作用。

3.城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府的職能體現(xiàn)。公共服務(wù)是為社會整體提供的相對平等的服務(wù)，這一特性決定了公共服務(wù)需由政府來實現(xiàn)。城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是政府職能改變的一個重要標(biāo)志。這一政府職能的轉(zhuǎn)變主要有三個原因：我國經(jīng)濟社會現(xiàn)階段正處于轉(zhuǎn)型時期，社會公平問題在這一時期尤為明顯。城鄉(xiāng)收入差距擴大，農(nóng)村公共服務(wù)相對落后等這些矛盾需要得到解決。長期以來政府制度的偏向?qū)е鲁鞘械陌l(fā)展優(yōu)于農(nóng)村，政府有責(zé)任提高農(nóng)村的公共服務(wù)質(zhì)量與數(shù)量。新時期國家要求政府從“經(jīng)濟建設(shè)型”轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”。這一轉(zhuǎn)變意味著政府將投入更大的人力物力用于公共服務(wù)的建設(shè)。

三、城鄉(xiāng)公共服務(wù)的現(xiàn)狀

（一）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入非均等

基礎(chǔ)醫(yī)療和公共衛(wèi)生都屬于公共服務(wù)的范圍。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生投入的非均等主要表現(xiàn)在三個方面。政府對基礎(chǔ)醫(yī)療衛(wèi)生的投入力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，截止2011年，我國醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政總支出的5.35%，才剛剛超過世界衛(wèi)生組織規(guī)定的5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家的水平。城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源的分配嚴(yán)重不均等。城市的醫(yī)療衛(wèi)生保障制度比鄉(xiāng)村健全，各大型醫(yī)院機構(gòu)主要集中在城市，醫(yī)療人才的流動主要集中在城市。我國居民的健康水平存在明顯的城鄉(xiāng)差異。城市居民的健康水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，農(nóng)村新生兒患病率、傳染病傳染率等均高于城市。

（二）城鄉(xiāng)公共教育非均等

教育問題是關(guān)系國家長遠(yuǎn)發(fā)展的重大問題。城鄉(xiāng)教育的非均等是影響教育公平的一個重要因素。根據(jù)城鄉(xiāng)居民收入水平分析，農(nóng)村教育經(jīng)費的投入仍顯不足。農(nóng)村在辦學(xué)條件、學(xué)校設(shè)施、教師管理等方面均落后于城市。城市享有更多的優(yōu)質(zhì)資源，如電子化的授課設(shè)施、實驗室設(shè)施等，而農(nóng)村學(xué)校大部分仍然是黑板授課，城市教師的高學(xué)歷水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村，城市的教育機構(gòu)更是多如牛毛，是農(nóng)村遠(yuǎn)遠(yuǎn)比不上的，由此造成農(nóng)村居民上學(xué)難、入學(xué)率低、文盲程度高等問題是公共教育不均等的重要體現(xiàn)。

（三）城鄉(xiāng)社會保障服務(wù)的非均等

社會保障的非均等包括醫(yī)療保險非均等、養(yǎng)老保險非均等等。2009年正式確定農(nóng)村新型合作醫(yī)療后，農(nóng)村醫(yī)療費用的報銷比率大大增加，但是與城市相比較，報銷比率仍存在一定差異。城市醫(yī)療保險的覆蓋面積遠(yuǎn)高于農(nóng)村。從養(yǎng)老保險上看，政府對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險的宣傳普及力度不夠，2011年，農(nóng)民通過社會保障制度進行養(yǎng)老保險參保的覆蓋率為23%，而城市養(yǎng)老保險覆蓋率約為70%，隨著農(nóng)村人口老齡化程度的加深，這一問題將成為社會保障服務(wù)的突出問題。

四、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化存在的問題及原因分析

（一）城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯

城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的形成具有一定的歷史原因。在20世紀(jì)后期，由于國家“重城輕鄉(xiāng)”的發(fā)展政策，導(dǎo)致這種結(jié)構(gòu)不斷固化，影響農(nóng)村自身的發(fā)展，也制約了農(nóng)村公共服務(wù)的建設(shè)。數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，2007年，城市居民家庭的人均可支配收入達13786，而農(nóng)村居民家庭的人均可支配收入僅為4140，兩者相差近一萬，農(nóng)村經(jīng)濟的落后造成農(nóng)村居民生活條件差，教育跟不上，社會保障無法健全等都是公共服務(wù)非均等化的重要原因。就制度方面而言，農(nóng)村戶口與城市戶口的區(qū)分人為地將城鄉(xiāng)進行了分割，農(nóng)村人口遷往城市需要辦理各種證明，而非農(nóng)業(yè)戶口卻可以享有城市的各種社會保障與福利，這種制度造成城鄉(xiāng)居民在社會地位和身份上的不平等。如在就業(yè)時，現(xiàn)有的規(guī)章制度使得城市居民具有優(yōu)先的就業(yè)權(quán)，這對農(nóng)村居民來說無疑是不公平的。此外，在農(nóng)村稅費改革前，農(nóng)村公共服務(wù)的提供主要依靠非制度的籌資，費用的主要承擔(dān)人是農(nóng)民自己，稅費改革后，城市的公共服務(wù)中加入了市場供給的部分，盡管2006年后一系列政策減輕的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，但是政府公共服務(wù)供給機制并未完全建立，農(nóng)村的公共服務(wù)缺乏制度的保障，這些制度不平等導(dǎo)致城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等。

（二）公共服務(wù)供給機制存在問題

相對于農(nóng)村而言，城市的公共服務(wù)供給機制更加完善，一方面，城鎮(zhèn)政府財政方面較為充裕，政府外的社會力量的參與也比較高，對公共服務(wù)建設(shè)的投入比農(nóng)村大；另一方面，城市的公共服務(wù)建設(shè)由來已久，其各方面體系，如教育、醫(yī)療、社保等均比較健全。而在農(nóng)村，農(nóng)民的公共服務(wù)幾乎全部由政府承擔(dān)，鄉(xiāng)村政府財政困難，公共服務(wù)本身具有非營利性，而政府對于其他非政府團體參與公共服務(wù)供給缺乏激勵措施，使得農(nóng)村很難實現(xiàn)多元化的公共服務(wù)供給機制，此外，我國目前實行的是自上而下的公共服務(wù)供給機制，這種公共服務(wù)的供給有明顯的政府偏向性，政府更愿意投入短期性的公共服務(wù)建設(shè)以提高自身業(yè)績，使得政府在進行公共服務(wù)決策時，并沒有把農(nóng)民真實需求考慮在內(nèi)，如農(nóng)民可能更需要政府解決交通問題，政府卻在這時進行“家電下鄉(xiāng)”的活動，政府和農(nóng)民之間無法進行有效溝通，導(dǎo)致在農(nóng)村，公共服務(wù)的供給并不符合農(nóng)民的實際需求，再者，在農(nóng)村，農(nóng)民承擔(dān)部分公共服務(wù)建設(shè)費用，公共服務(wù)反而加重了農(nóng)民的生活負(fù)擔(dān)，受文化和教育水平的限制，農(nóng)民很難認(rèn)識到公共服務(wù)的重要性，由此農(nóng)民對公共服務(wù)的建設(shè)并不熱情。這些原因均造成政府對公共服務(wù)的供給滿足不了鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的基本需求。

五、實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的對策辦法

加總括段然后再分述，對策辦法里邊的二級標(biāo)題從文章里面再提煉一下，用自己的話。！

（一）宏觀政策

1.城鄉(xiāng)二元化改革

要想改善城鄉(xiāng)的二元結(jié)構(gòu)，政府應(yīng)該堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策導(dǎo)向，促進農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，提高農(nóng)民的生活水平；應(yīng)推進戶籍制度改革，首先應(yīng)使城鄉(xiāng)公民享有同等的勞動及社會保障，擺脫戶籍對城鄉(xiāng)居民造成的待遇差，從根本上消除權(quán)益的不平等，然后逐步取締戶籍制度，要優(yōu)化公共資源配置，優(yōu)先解決農(nóng)民的生存、發(fā)展問題。

2.公共服務(wù)供給制度改良

針對政府公共服務(wù)供給不夠的問題，可借鑒國外經(jīng)驗，建立多元化供給機制，充分發(fā)揮市場的作用，實現(xiàn)公共服務(wù)的全面化，針對農(nóng)村公共服務(wù)的供給，應(yīng)事先城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，將農(nóng)村公共服務(wù)建設(shè)真正列入到國家的發(fā)展制度中，將政府財力向農(nóng)村傾斜。

（二）微觀措施

1.建立農(nóng)村向上反映供給問題的體系

公共服務(wù)供給機制應(yīng)實行“自上而下”向“自下而上”的轉(zhuǎn)變，建立有效的農(nóng)民與政府溝通渠道，如設(shè)置一些表決會，由全體農(nóng)民對公共服務(wù)各項態(tài)度進行意見發(fā)表，從農(nóng)民自身需求出發(fā)，實現(xiàn)公共服務(wù)的最優(yōu)供給。

2.明確政府間的職責(zé)關(guān)系，建立政府公共服務(wù)評價機制

公共服務(wù)供給薄弱部分原因是由各政府之間職責(zé)不明確，相互推脫造成的，各政府需要明確自身管理的職責(zé)及范圍，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，需要提高其組織性，減少重復(fù)設(shè)置等問題，另外，建立有效的政府公共服務(wù)評價機制，可對政府起到監(jiān)督作用，有助于政府落實公共服務(wù)的責(zé)任。

實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進社會主義和諧的重要一步，目前我國的城鄉(xiāng)公共服務(wù)存在教育、醫(yī)療、社會保障等各方面不平等的問題，其原因主要是我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)明顯，公共服務(wù)供給機制存在問題引起的，針對這些問題，我國可從建立宏觀政策和微觀措施入手，有針對性地改善城鄉(xiāng)公共服務(wù)不均等問題，促進社會的全面發(fā)展

第三篇：推進貴陽城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化思考

推進貴陽城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化思考

文/ 李正貴

2006年3月，“基本公共服務(wù)均等化”第一次是在我國“十一五”規(guī)劃綱要中作為我國公共財政體系建設(shè)任務(wù)提出以來，先后在黨的十七大報告、十八大報告中作為財政體制改革和社會建設(shè)的目標(biāo)之一。黨的十七大報告中，進一步明確了基本公共服務(wù)均等化是縮小區(qū)域差距的手段，并且把基本公共服務(wù)均等化和建設(shè)主體功能區(qū)作為財政體制改革的目標(biāo)。黨的十八大再次強調(diào)：“必須從維護最廣大人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)?！睘榇?，社科理論學(xué)者開展大量研究，地方政府則把推進城鄉(xiāng)基本公共服均等化作為政府職能轉(zhuǎn)變的重要目標(biāo)之一，但在理論研究、政府實踐過程中，對基本公共服務(wù)均等化定義存在分歧。大多數(shù)學(xué)者則傾向?qū)⑺x為政府和社會為確保公民基本生存和發(fā)展權(quán)所提供的均等化公共服務(wù)。認(rèn)為城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化是指城鄉(xiāng)居民作為一國的平等公民，在財政待遇上是平等的，在享受政府提供的基本公共服務(wù)時應(yīng)大體一致、大致等量。貴陽正在深入推進全國生態(tài)文明示范城市建設(shè)和以縣為單位開展同步小康創(chuàng)建的攻堅階段，推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化對保障公民基本權(quán)利、促進社會公平正義、統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展等方面具有重要的意義。

筆者認(rèn)為，要深入推進貴陽城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，不能畢其功于一役。當(dāng)前，應(yīng)在市級宏觀決策層面提高認(rèn)識，強化制度“頂層 1

設(shè)計”，從困擾我市基本公共服務(wù)均等化的突出問題著手，細(xì)化目標(biāo)、措施，消除城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體制、機制障礙，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。應(yīng)著力謀劃以下幾個方面的政策措施。

一、著力謀劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。城鄉(xiāng)二元制度和政策和城鄉(xiāng)分治的管理模式是城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)嚴(yán)重失衡的主要原因。在積極推進我市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程中，必須打破城鄉(xiāng)分割的二元公共服務(wù)結(jié)構(gòu)，完善城鄉(xiāng)一體均衡發(fā)展的制度環(huán)境，盡快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)體制。這些體制具體包括建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育體制，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，逐步建立城鄉(xiāng)可銜接的農(nóng)村社會保障體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)以及促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件和農(nóng)村面貌。

二、著力謀劃建立農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的財政支撐體系。一是切實增大公共財政對農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系建設(shè)的投入，增加農(nóng)村公共財政支出在整個財政資金中所占的比重，把農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展逐步納入公共財政的支出范圍。同時，充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，通過財政杠桿引導(dǎo)更多的社會資金投資農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)。二是進一步合理界定市、區(qū)（市、縣）各級政府的責(zé)任，完善市、區(qū)（市、縣）級的事權(quán)財權(quán)劃分，合理界定各級政府的基本公共服務(wù)支出責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，調(diào)整和理順各級政府的財政分配關(guān)系。三是積極推進鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）財政和村級財務(wù)管理方式改革，努力增強基層政府提供公共服務(wù)的財政能力，特別在當(dāng)

前要切實提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加大公共服務(wù)領(lǐng)域投入，縱向轉(zhuǎn)移支付以保障政權(quán)運作基本財力需要為主，橫向轉(zhuǎn)移支付以逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化為主。四是市、區(qū)（市、縣）政府要在經(jīng)濟發(fā)展和財力增加的基礎(chǔ)上，不斷增強政府提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力，逐步縮小城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)的差距。

三、著力謀劃提高政府基本公共服務(wù)供給能力。提供基本公共服務(wù)是政府的責(zé)任，構(gòu)建基本公共服務(wù)體系是政府轉(zhuǎn)變職能的重要內(nèi)容。一是強化政府為農(nóng)村提供公共服務(wù)的職能，加快建成能夠適應(yīng)促進農(nóng)村社會發(fā)展的服務(wù)型政府體系。二是深化體制改革，提高政府基本公共服務(wù)供給能力。第一，打破城鄉(xiāng)分割、部門分割的行政管理體制，整合和優(yōu)化現(xiàn)有行政資源。第二，加強績效管理和評價制度建設(shè)，推進縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，進一步明確縣鄉(xiāng)之間各種分配關(guān)系和財政管理責(zé)任與權(quán)限。第三，探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍登記管理制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一社會服務(wù)管理體制。三是形成規(guī)范、合理和可持續(xù)的公共投入機制及投入水平正常增長機制。進一步完善公共財政政策，不僅要克服基本公共服務(wù)的財政供給不足問題，還要解決財政供給不均問題。四是增強部門經(jīng)費開支透明度，提高服務(wù)對象的知情權(quán)、參與權(quán)，預(yù)防公共財政轉(zhuǎn)移支付分配不均。尤其是在對公共服務(wù)支出進行績效審計時，應(yīng)把公共服務(wù)支出的公平性問題作為一個重要指標(biāo)進行考核。

四、著力謀劃建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)分配制度。一要率先探索建立有利于農(nóng)村公共服務(wù)體系建設(shè)的國民收入分配政策，實行城鄉(xiāng)一體化的公共產(chǎn)品供給制度，在公共財政資源配置上，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)發(fā)

展，加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村發(fā)展的支持力度，使城鄉(xiāng)居民均等享受公共財政所提供的公共產(chǎn)品。二要取消對農(nóng)民帶有歧視性的體制障礙、制度障礙和政策限制，給農(nóng)民以公平的國民待遇，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務(wù)教育制度、公共衛(wèi)生和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的農(nóng)村社會保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，逐步提高保障水平。三要在合理劃分財權(quán)與事權(quán)、明晰各級政府的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給責(zé)任的基礎(chǔ)上，改革現(xiàn)行的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給決策程序，建立公共產(chǎn)品的需求表達機制，使農(nóng)民群眾對公共產(chǎn)品的需求意愿得以體現(xiàn)。

五、著力謀劃培育城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給多元主體。一要營造有利于各類投資主體公平有序競爭的社會環(huán)境，進一步建立完善基本公共服務(wù)的社會參與機制。二要按照誰投資誰受益的原則，允許和鼓勵私營企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營公共產(chǎn)品，積極引進民間資金和外資為公共產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)，以改善公共服務(wù)質(zhì)量，降低管理成本，強化公共產(chǎn)品生產(chǎn)和供給的競爭性，提高公共服務(wù)的運作效率和專業(yè)化水平。三要充分利用社會組織形式靈活、多樣，活動具有自發(fā)性等優(yōu)勢，積極鼓勵其他社會組織和社團為農(nóng)民提供公共服務(wù)，著力形成政府與社會團體相互競爭與合作的公共服務(wù)提供機制，在其他主體無法充分發(fā)揮作用的某些基本公共服務(wù)供給環(huán)節(jié)起到更重要的作用。

六、著力謀劃建立推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的保障機制。一是建立基本公共服務(wù)績效評價和監(jiān)督機制。要探索建立市對各區(qū)（縣、市）基本公共服務(wù)財政投入與保障問責(zé)制，把基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)

量指標(biāo)納入政府績效考核體系，將基本公共服務(wù)績效評估與干部選拔、任用和內(nèi)部激勵聯(lián)系起來。二是建立基本公共服務(wù)均等化的多元參與機制。在純公共產(chǎn)品的供給方面，如城市道路、水利設(shè)施等，要創(chuàng)新運用BT、BOT等模式。在準(zhǔn)公共產(chǎn)品的供給方面，如人飲工程、地下管網(wǎng)、城鄉(xiāng)公共交通等，政府可以運用特許經(jīng)營、簽約外包、購買服務(wù)、財政補貼或價格補貼等手段，鼓勵支持社會資本參與運營。三是創(chuàng)新公共財政投入保障和可持續(xù)機制。積極探索地方政府發(fā)行公共服務(wù)債券的可行性，利用政府債券廣泛籌集社會資金；積極探索開征新的地方稅種調(diào)節(jié)區(qū)域和城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距，充分發(fā)揮稅收政策的杠桿作用。

七、著力謀劃建立科學(xué)的公共服務(wù)績效評價體系，提高公眾滿意度。公共服務(wù)績效評價體系應(yīng)包括政府自身的績效評估和公眾對于政府公共服務(wù)質(zhì)量的評價。目前，市政府自身的績效評估相對完善，但公眾對政府公共服務(wù)的評價體系尚需建立并健全。政府自身的績效評估體系有著各種操作性較強的量化指標(biāo)，但公眾對政府公共服務(wù)的滿意度還沒有真正納入政府績效考核標(biāo)準(zhǔn)。建立健全公眾基本公共服務(wù)評價體系在現(xiàn)階段尤為重要，這不僅能夠?qū)膊块T的行為起到約束和引導(dǎo)作用，而且有利于提高基本公共服務(wù)的效率和品質(zhì)。政府可以通過對其滿意度的評價有針對性地改變公共服務(wù)方式，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

第四篇：重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化研究

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的基本公共服務(wù)均等化研究

2007年6月7日,經(jīng)國務(wù)院同意,國家發(fā)展和改革委員會正式批準(zhǔn)重慶市為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革涉及內(nèi)容廣泛,而基本公共服務(wù)是城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的基本平臺,基本公共服務(wù)的公平享有是社會和諧的基石,基本公共服務(wù)的短缺和不均衡將嚴(yán)重威脅社會發(fā)展的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)。因此,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基石。尤其在具有大城市、大農(nóng)村、大庫區(qū)、大山區(qū)特點的重慶如何統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)是一個艱巨的課題,這個課題的研究對中國的大部分地區(qū)尤其是西部地區(qū)具有很強的啟發(fā)意義和示范意義。

一、主要問題

課題組根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)化率指標(biāo),主要選取江北區(qū)、沙坪壩區(qū)代表城市,選取梁平縣代表農(nóng)村,同時結(jié)合對開縣等其他農(nóng)村地區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)展開分析。2006年江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、梁平縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為1.4∶47.4∶51.2、2.2∶51.4∶46.3、21.3∶48.4∶30.3,城鎮(zhèn)化率分別為83.4%、72.7%、28.6%。[1]

(一)城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展差距

2006年江北區(qū)、沙坪壩區(qū)、梁平縣每萬人學(xué)校分別為1.71所、1.51所、3.47所,每學(xué)校平均覆蓋面積分別為2.57km2、3.50km2、6.10km2,每萬人專任教師分別為69.2名、80.4名、60.4名,每萬人幼兒園分別為1.89所、2.32所、0.72所,這些數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)教育事業(yè)發(fā)展差距較大。在三峽庫區(qū)、山地林農(nóng)牧區(qū),鄉(xiāng)村學(xué)校分布稀疏、不均衡,學(xué)生居住分散,上下學(xué)極度不便。黔江區(qū)鵝池鎮(zhèn),幅員面積73.2平方公里,只有中心校3所,村小2所。梁平縣2005年有中小學(xué)校346所,2006年有中小學(xué)校310所,1年減少10.4%。不少鎮(zhèn)鄉(xiāng)在進一步對村小學(xué)進行撤并。

(二)城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距

2006年江北區(qū)、沙坪壩區(qū)與梁平縣每萬人衛(wèi)生機構(gòu)分別為0.717所、1.39所、1.12所,衛(wèi)生機構(gòu)平均覆蓋面積分別為6.1km2、3.8km2、18.9km2、每萬人床位分別為70.5張、44.37張、12.66張,每萬人衛(wèi)生技術(shù)人員分別為51.2名、44.0名、13.6名,這些數(shù)據(jù)顯示城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展差距巨大。開縣岳溪鎮(zhèn)僅有衛(wèi)生院1所,無規(guī)范的村衛(wèi)生室,只有極不規(guī)范的小診所。盡管統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明實現(xiàn)了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一所政府舉辦的衛(wèi)生院,村衛(wèi)生室覆蓋率達90%,但少數(shù)較偏遠(yuǎn)的村衛(wèi)生室竟設(shè)在了中心場鎮(zhèn)上,導(dǎo)致中心場鎮(zhèn)上醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)密集,而村民就醫(yī)極度不便。

(三)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)差距

2006年鵝池鎮(zhèn)有線電視只覆蓋了集鎮(zhèn),最偏遠(yuǎn)的兩個村無電視收看;梁平縣有線電視入戶率為26.7%,電視收看覆蓋率90.0%;開縣有線電視入戶率僅37.8%;而沙坪壩區(qū)有線電視入戶率85%以上。農(nóng)村自來水除了集鎮(zhèn)及其周邊地區(qū)外,幾乎是一片空白,農(nóng)村飲用水安全性極低,并且以之為基礎(chǔ)的生活設(shè)施如洗衣機等根本無法使用。2006年梁平縣有338個村,只有123個村通自來水,只解決了7.65萬人的飲水安全,占總?cè)丝诘?.56%。

(四)城鄉(xiāng)社會保障差距巨大

十七大報告要求加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。社會保障是社會安定的重要保證,要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ),以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點,以慈善事業(yè)、商業(yè)保險為補充,加快完善社會保障體系。促進企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險制度改革,探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。全面推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。[4]而重慶市城鄉(xiāng)社會保障無論在覆蓋面還是保障水平上都存在巨大差距。在最低生活保障上,2006年1至9月,重慶市各級民政部門共下發(fā)城市低保金6.2億余元,平均每月近7000萬元財政支出,全市城市低保享受人數(shù)由1996年的7.2萬人增加到2006年的81.29萬人;而到2006年底,全市只有10個區(qū)縣建立了農(nóng)村居民最低生活保障制度,享受農(nóng)村低保對象僅4.3萬人,年財政支出也不過1000多萬元。2006年

11月全國城市最低生活保障月人均支出水平為79.5元,而同期農(nóng)村最低生活保障月人均支出水平為22.3元/月,還不到城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的30%。2007年,全市農(nóng)村低保共保障32.31萬戶、71.85萬人,占農(nóng)業(yè)人口的3%,年支出低保金1.89億元(中央補助6660萬元,市財政安排5340萬元,區(qū)縣安排6900萬元),年人平均保障標(biāo)準(zhǔn)791元;而截至2007年12月,全市有40.7萬戶、83.3萬人享受城市低保,占非農(nóng)業(yè)人口9.86%,共發(fā)放低保金10.4億元,人月均領(lǐng)取低保金104元。在醫(yī)療保障上,2007年底重慶市新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋所有區(qū)縣,參合農(nóng)民共有1807.17萬人,參合率達77%。截至2007年9月份,重慶市累計為1015.7萬參合農(nóng)民補償醫(yī)藥費4.07億元。在養(yǎng)老保障上,2007年3月,重慶市人大的調(diào)查表明,重慶參加職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民工僅5萬多人,占在重慶市內(nèi)就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的1.7%左右。根據(jù)重慶市人大的調(diào)查,地處三峽庫區(qū)的云陽縣參加職工養(yǎng)老保險的農(nóng)民工僅有300人,占農(nóng)民工總數(shù)的0.94%。2008年1月起,南川、巴南、南岸、梁平、墊江等5區(qū)縣啟動農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點。此前,九龍坡和大渡口區(qū)已在全市率先啟動農(nóng)村基本養(yǎng)老保險試點。而被征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員基本養(yǎng)老保險也才剛剛起步?？梢?當(dāng)前最急迫的問題是如何盡快實現(xiàn)基本公共服務(wù)項目對所有人口的普及。

二、主要原因

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距巨大有深刻的歷史原因、政策原因和政府管理機制原因,下邊就其主要方面做簡要分析。

(一)農(nóng)民居住分散化,農(nóng)村公共產(chǎn)品供給規(guī)模效益低下

前述三區(qū)縣每萬人學(xué)校數(shù)、幼兒園數(shù)、衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)上的對比表明農(nóng)村服務(wù)機構(gòu)規(guī)模小。農(nóng)村公共服務(wù)本身面臨村民居住分散、最小經(jīng)濟規(guī)模等因素制約,加上農(nóng)民大規(guī)模向城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動,對農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給效率提出了挑戰(zhàn);同時也必然缺乏對社會資本的吸引力。在三峽庫區(qū)、山地林農(nóng)牧區(qū)尤其突出,這類區(qū)域占全市總面積的61.32%,占全市總?cè)丝诘?8.1%。

(二)公共財政支出“城鄉(xiāng)倒掛”,農(nóng)村公共服務(wù)資金嚴(yán)重匱乏

公共財政支出的“城鄉(xiāng)倒掛”現(xiàn)象一直十分嚴(yán)重,而目前這種趨勢也并未減緩。2006年江北區(qū)、沙坪壩區(qū)與梁平縣人口分別為50.2、74.6、89.4萬人,土地面積分別為221、396、1890km2。與城市相比,農(nóng)村人口更多、幅員更廣、基礎(chǔ)更薄弱、公共服務(wù)需求更大;但農(nóng)村財政投入更少,形成巨大反差。2006年,沙坪壩區(qū)和江北區(qū)人均地方財政支出分別是梁平縣的4.4倍、5.6倍。將財政支出與幅員面積對比分析,“倒掛”現(xiàn)象同樣嚴(yán)重。從2005年到2006年地方財政支出的增長率,梁平縣為28.46%;沙坪壩區(qū)為36.61%;江北區(qū)為43.24%。與2005年比較2006年梁平縣全年使用上級資金增長24.5%;沙坪壩區(qū)增長37.5%;江北區(qū)增長55.0%。從1997年到2005年重慶市一般預(yù)算支出增長到487.4億元,年均增長21.7%;財政“三農(nóng)”支出增長到126.16億元,年均增長19.75%,仍低2個百分點。

(三)專項轉(zhuǎn)移支付高度分散化,農(nóng)村專項資金使用效率低下

在當(dāng)前農(nóng)村公共品供給普遍不足的狀態(tài)下,“撒胡椒面”式的平均分配難以體現(xiàn)公共產(chǎn)品集中供給的效率,最終也難以實現(xiàn)公平。一是各級政府部門林立,資金分配渠道分散。二是中央和市級財政在各部門的預(yù)算分配上輕重緩急體現(xiàn)不夠充分,針對性不強。上級民政部門大力支持一些農(nóng)村地區(qū)修建規(guī)模較大的養(yǎng)老福利院,而多數(shù)閑置或轉(zhuǎn)作他用。在分散的小規(guī)模經(jīng)營模式下,種糧直補對調(diào)動種糧積極性作用有限。梁平縣2006年種糧直補資金共2000萬元,分散到農(nóng)戶手中每戶也就幾十元。如果將這些資金集中起來投入到農(nóng)民更急需的道路、衛(wèi)生、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,整體效益將更高。三是各專項經(jīng)費和轉(zhuǎn)移支付資金落實到具體的行業(yè)上、一定的地區(qū)后又進一步在各具體項目上高度分散。每個項目獲得的資金額太小,無法受到基層政府的重視,項目設(shè)計難以體現(xiàn)前瞻性,更難以保障工程質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn),使用壽命短,造成重復(fù)建設(shè)和資源浪費,且不利于項目資金使用的監(jiān)管,資金使用效率極低。國土資源局曾經(jīng)為加強基層國土所建設(shè),給某縣各國土所撥建設(shè)經(jīng)費3萬元,而目前各國土所仍無自己的辦公用房,都在期待再次投入。究其原因,3萬

元只能買點辦公用品,無法完成更大項目。

(四)社會保障體系城鄉(xiāng)分割,喪失統(tǒng)籌發(fā)展基本平臺。

我國在建立社會保障制度時似乎更多地強調(diào)了區(qū)別對待,沿襲了計劃經(jīng)濟時代所形成的城鄉(xiāng)迥異、相互隔離的“二元”社會保障制度。在我國城市化進程和社會轉(zhuǎn)軌期,有相當(dāng)部分社會保障的內(nèi)容將整個農(nóng)村人口排斥在社會保障體制之外。城市化的迅速崛起,使大批沒有社會保障基金,特別是社會保險基金積累的農(nóng)村居民在轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后給城鎮(zhèn)社會保障體系帶來巨大的沖擊,在城市中又形成新的“二元”結(jié)構(gòu),帶來新的社會問題。這對農(nóng)民不僅不公平,并將制約農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移、勞動力在不同地區(qū)之間的流動,尤其制約農(nóng)村留住和引進建設(shè)人才,畢竟農(nóng)村的發(fā)展也需要人才支撐。城鄉(xiāng)分割的社會保障體系不但無助于農(nóng)民工問題、勞動力轉(zhuǎn)移問題、新城市化居民問題,農(nóng)村建設(shè)人才的吸引問題的解決,反而會加劇這些問題的惡化。

一旦人才流動、勞動力流動受到制約,其他生產(chǎn)要素的流動、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場體系的建立、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)籌等都將受到嚴(yán)重影響。因此,城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本平臺。我市社會保障信息化程度低,除養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險外,其他基本尚未實行信息化管理,更談不上基礎(chǔ)信息整合。以低保為例,對低保家庭收入的核實,涉及其它兩條保障線和相關(guān)就業(yè)、報酬等信息,但低保對象領(lǐng)取失業(yè)保險金、養(yǎng)老保險金、工資收入、征地補償?shù)惹闆r不明。大學(xué)生畢業(yè)后究竟找沒找到工作、在哪里就業(yè)、收入多少很難掌握,致使低保政策的執(zhí)行面臨許多困難。

(五)權(quán)力運行缺乏公民參與和監(jiān)督,農(nóng)村基層政府提供服務(wù)動力不足。

一是農(nóng)村公共服務(wù)供給大都是由縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織自上而下地進行決策,農(nóng)村居民缺乏對公共服務(wù)需求的有效表達機制,服務(wù)提供缺乏全過程的有效監(jiān)督手段;服務(wù)質(zhì)量缺乏服務(wù)對象的評價,導(dǎo)致服務(wù)要求難滿足,服務(wù)質(zhì)量難保證,服務(wù)效率難提高。正如蓋伊·彼得斯所指出,參與式民主“強調(diào)公民參與政策過程的所有階段,而不僅僅是在政策執(zhí)行后抱怨或提供有關(guān)政策執(zhí)行方式的反饋信息。這種積極的態(tài)度能使錯誤在出現(xiàn)以前就可以得到糾正?！盵6]

二是目前基層政府官員的考核激勵主要取決于領(lǐng)導(dǎo)和上級的認(rèn)可,而不是取決于公眾的滿意度,加上上級政府考核指標(biāo)不健全,缺乏基本公共服務(wù)內(nèi)容,基層政府注重社會管理,偏愛行政執(zhí)法,輕視公共服務(wù)。對于能增加政績的“硬”服務(wù),呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。比如對需要達標(biāo)的廣播電視設(shè)施建設(shè)、農(nóng)田灌溉設(shè)施建設(shè)、校舍建設(shè)等公共服務(wù)供給嚴(yán)重過剩。而提升教師素質(zhì)、醫(yī)生素質(zhì)等沒有進入地方官員政績考核體系或不便于考核的“軟”服務(wù),即便農(nóng)民有較強需求,也很難提到地方政府的操作層面上來?！俺素斦Y金投入問題之外,鄉(xiāng)村公共服務(wù)面臨的更大尷尬是:基層政府志不在此?！盵7]

三是上級政府行政審批項目仍是多不勝數(shù),上下級政府之間尤其上級政府部門與下級政府之間權(quán)力配置的統(tǒng)一協(xié)調(diào)性較差,政府部分相關(guān)職能部門之間不規(guī)范的權(quán)力配置導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清、互相掣肘,機構(gòu)多、程序多、組織程序不規(guī)范、不透明,嚴(yán)重?fù)p害基層政府的公共服務(wù)能力。一些山區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點稀少,民間資金渴望進入醫(yī)療行業(yè),但是要通過政府相關(guān)部門的審批極其艱難。參考文獻:

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[4]引自中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告。

[5]根據(jù)江北區(qū)、沙坪壩區(qū)和梁平縣2007年統(tǒng)計年鑒整理。

[6][美]蓋伊·彼得斯.政府未來的治理模式[M].北京,中國人民大學(xué)出版社,2001.[7]趙樹凱.鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)———10省(區(qū))20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查

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第五篇：基本公共就業(yè)服務(wù)均等化促進充分就業(yè)的對策研究（定稿）

基本公共就業(yè)服務(wù)均等化促進充分就業(yè)的對策研究

摘要：隨著城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的逐步打破，基本公共就業(yè)服務(wù)均等化成為促進充分就業(yè)的重要手段和必經(jīng)之路。廣東省作為改革開放的先行省份，在推進基本公共就業(yè)服務(wù)均等化方面取得了許多成就。但是，城鄉(xiāng)間、地區(qū)間以及不同人群間的公共就業(yè)服務(wù)資源分布不均衡，使廣東省促進充分就業(yè)面臨著巨大挑戰(zhàn)。本文在回顧成就和分析挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，試圖提出合理的對策思路。

關(guān)鍵詞：基本公共就業(yè)服務(wù) 均等化 充分就業(yè) 對策

就業(yè)是民生之本，和諧之基?；竟簿蜆I(yè)服務(wù)是促進社會充分就業(yè)的一個重要途徑。從政府職責(zé)和擴大就業(yè)目標(biāo)的內(nèi)在要求看，只有通過基本公共就業(yè)服務(wù)均等化和就業(yè)扶持政策普惠化，幫助有就業(yè)愿望的人員實現(xiàn)就業(yè)，才能達到社會就業(yè)更加充分的目標(biāo)?！毒蜆I(yè)促進法》對基本公共就業(yè)服務(wù)作了詳細(xì)規(guī)定，基本公共就業(yè)服務(wù)均等化的實現(xiàn)有了法律上的保證。推進基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)步伐，縮小區(qū)域發(fā)展差距的直接動力，是建設(shè)和諧社會的重要環(huán)節(jié)，是貫徹落實黨的十七大確定的實施擴大就業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

一、廣東省基本公共就業(yè)服務(wù)均等化取得的成就

改革開放30年來，廣東經(jīng)濟一直保持良好的發(fā)展勢頭。憑借雄厚的經(jīng)濟和財政基礎(chǔ)，廣東省建立了覆蓋面較為廣泛的基本公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)?？h級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)均設(shè)有就業(yè)服務(wù)大廳、人力資源市場或職業(yè)介紹中心等“一站式”綜合就業(yè)服務(wù)場所，所有市、縣(區(qū))和500多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動力市場信息網(wǎng)與省實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，初步實現(xiàn)“一點登陸，全省查詢”。城鄉(xiāng)勞動者平等的就業(yè)服務(wù)和援助制度初步形成。在全國率先建立城鄉(xiāng)和省內(nèi)外統(tǒng)一的就業(yè)登記管理制度及公共就業(yè)服務(wù)制度，對城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實行統(tǒng)一的就業(yè)援助制度，率先出臺《廣東省“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助辦法》。實施城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程，幫助城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)。

在注重基本公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)硬件建設(shè)的同時，廣東也逐步建立起具有自身特色的勞動就業(yè)法規(guī)政策體系。遵循“公平對待”的原則，把城鎮(zhèn)與農(nóng)村、本地與外地勞動者平等納入法規(guī)調(diào)整范圍，賦予城鄉(xiāng)勞動者平等的權(quán)利待遇。頒布實施《廣東省流動人員勞動就業(yè)管理條例》、《廣東省職業(yè)介紹管理條例》等20多個地方性法規(guī)，涵蓋了平等就業(yè)、勞動報酬、社會保險、維權(quán)等各個方面。2002年以來，陸續(xù)出臺了60多個促進就業(yè)和再就業(yè)的政策文件。2008年，廣東省政府下發(fā)了《關(guān)于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》，在扶持下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)、完善就業(yè)援助制度、開發(fā)公益性崗位、建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度等方面取得重大進展。

二、廣東省推進基本公共就業(yè)服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)

廣東省作為我國經(jīng)濟最具活力的省份之一，吸納的外來流動人口約占全國的1／3，多年來一直是吸納流動人口的第一大?。坏?，廣東北部山區(qū)、粵西、粵東經(jīng)濟發(fā)展起步晚，與珠三角發(fā)達地帶差距較大。流動人口規(guī)模龐大、服務(wù)和管理難度大、地區(qū)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡等因素。使得廣東省在推進基本公共就業(yè)服務(wù)均等化的過程中面臨著巨大挑戰(zhàn)。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)基本公共就業(yè)服務(wù)資源分布不均

城鄉(xiāng)之間及不同地區(qū)之間公共就業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)平臺建設(shè)、人員配置和財政投入等分布不平衡，大量的優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源集中在發(fā)達地區(qū)的城鎮(zhèn)尤其是大中城市，以及少數(shù)發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)，而欠發(fā)達地區(qū)及廣大的農(nóng)村地區(qū)，基本公共就業(yè)服務(wù)資源相對匱乏。

(二)基本公共就業(yè)服務(wù)質(zhì)量和水平不均

長期以來，政府提供的公共就業(yè)服務(wù)的重點放在城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)間基本公共就業(yè)服務(wù)水平差距較大，農(nóng)村居民和外來人口、流動人口享受到的公共就業(yè)服務(wù)較少。不同地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)現(xiàn)有的技術(shù)、設(shè)施條件及服務(wù)隊伍狀況的不同，造成地區(qū)及城鄉(xiāng)間基本公共就業(yè)服務(wù)能力的差異，導(dǎo)致人們實際享有服務(wù)的水平和質(zhì)量存在差別。

(三)基本公共就業(yè)服務(wù)體制二元化及權(quán)益不均

不同地區(qū)及城鄉(xiāng)間公共就業(yè)服務(wù)狀況的差異，在相當(dāng)程度上是受到長期實行城鄉(xiāng)分離的二元結(jié)構(gòu)，就業(yè)安排體制實行城鄉(xiāng)二元化，財政投入重城輕鄉(xiāng)、重工輕農(nóng)等政策和制度影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民各種就業(yè)權(quán)益及公共就業(yè)服務(wù)享有的權(quán)益失衡。

三、推進基本公共就業(yè)服務(wù)均等化的內(nèi)在要求

推進基本公共就業(yè)服務(wù)均等化，促進充分就業(yè)，要求區(qū)域間公共就業(yè)服務(wù)資源均等化，城鄉(xiāng)間公共就業(yè)服務(wù)體系一體化，各類勞動者享受公共就業(yè)服務(wù)權(quán)利公平化。具體而言，在實踐中應(yīng)著重把握以下幾點：

(一)公平與效率并重

公平確保按照基本的社會價值目標(biāo)配置公共就業(yè)服務(wù)資源，效率則保證經(jīng)濟社會整體較高的投入產(chǎn)出比。二者具有內(nèi)在一致性，效率為公平的實現(xiàn)提供物質(zhì)基礎(chǔ)，公平反過來促進效率的進一步提高。

(二)統(tǒng)籌兼顧，重點突破

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)，重點解決城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)均等化，打造城鄉(xiāng)一體的優(yōu)良的就業(yè)服務(wù)環(huán)境，著力提高勞動者技能素質(zhì)和就業(yè)能力，為勞動力在城鄉(xiāng)、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)間靈活轉(zhuǎn)移提供軟硬兼優(yōu)的服務(wù)平臺。

(三)以政府為主導(dǎo)，有效整合市場和社會資源

公共就業(yè)服務(wù)覆蓋面廣，投入量大，其均等化的實現(xiàn)關(guān)系到億萬民眾的生計，必須以政府為主導(dǎo)力量，創(chuàng)新財政投入機制，加大財政支持力度；在此基礎(chǔ)上，有效整合市

場和社會資源，確保均等化順利實現(xiàn)。

(四)量力而行，盡力而為，循序漸進

目前，廣東存在著常住人口多、人口流動性大、勞動力整體素質(zhì)偏低、不同區(qū)域及城鄉(xiāng)間公共就業(yè)服務(wù)水平不均衡以及產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整對勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)要求高等實際困難。因此，必須合理規(guī)劃，量力而行，盡力而為，循序漸進，建立基本公共就業(yè)服務(wù)均等化的長效機制，確保均等化促進充分就業(yè)的可持續(xù)性。

四、廣東省基本公共就業(yè)服務(wù)均等化促進充分就業(yè)的對策思路

(一)完善公共就業(yè)服務(wù)制度和體系。增強政府職能部門的公共就業(yè)服務(wù)供給能力，以高供給效能促進服務(wù)均等化。

一是有效發(fā)揮政府在基本公共就業(yè)服務(wù)中的主導(dǎo)作用。加大財政支持力度，構(gòu)建規(guī)模更大、檔次更高、覆蓋更廣的公共就業(yè)服務(wù)平臺，營造良好的就業(yè)服務(wù)環(huán)境，推動公共就業(yè)服務(wù)高效供給。在正視區(qū)域、城鄉(xiāng)基本公共就業(yè)服務(wù)水平存在一定差距的前提下，在全省統(tǒng)籌制度安排。保持各地平衡發(fā)展。參考國內(nèi)外先進經(jīng)驗，給予欠發(fā)達地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)政策上的傾斜照顧，逐步縮小基本公共就業(yè)服務(wù)在城鄉(xiāng)、區(qū)域和不同社會群體之間的差距。

二是逐步提高政府購買公共就業(yè)服務(wù)成果的比例。積極探索購買公共就業(yè)服務(wù)的方式，以分區(qū)域方式培育市場化的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過招標(biāo)采購、合約出租、特許經(jīng)營、政府參股等形式，將原由政府承擔(dān)的部分公共就業(yè)服務(wù)職能交由市場主體行使。盡快把某些公益性、服務(wù)性、社 會性的公共就業(yè)服務(wù)職能轉(zhuǎn)給具備一定條件的非贏利性民間組織。

三是不斷滿足公眾日益多樣化的服務(wù)需求，提高公共就業(yè)服務(wù)的效率和公眾滿意度。重點運用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立全省統(tǒng)一的基本公共就業(yè)服務(wù)供給信息平臺，改善基本公共就業(yè)服務(wù)供給的技術(shù)手段。

(二)創(chuàng)新公共財政投入分配方式，增強公共就業(yè)服務(wù)均等化的資金保障

一是完善分稅制財政體制，探索改革財政管理體制，為均等化的實現(xiàn)提供財政基礎(chǔ)。按照黨的十七大確定的“健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財稅體制”的要求，完善省以下分稅制財政體制，適當(dāng)擴大地方財政的權(quán)限和財力，使各級地方政府在均等化的實現(xiàn)過程中擁有與事權(quán)對等的財力保證。探索改革財政管理體制。變本級財政為轄區(qū)財政，落實各級政府轄區(qū)財政的公共就業(yè)服務(wù)均等化責(zé)任。為實現(xiàn)均等化提供切實的財力支撐。

二是完善轉(zhuǎn)移支付制度，增強基本公共就業(yè)服務(wù)的均等化的資金保障。改革以稅收返還為主要形式的轉(zhuǎn)移支付制度。加快形成統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財政轉(zhuǎn)移支付制度，提高一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，切實加強縣鄉(xiāng)政府的財政保障，增強農(nóng)村基層政府提供基本公共就業(yè)服務(wù)的能力。

三是根據(jù)就業(yè)形勢變化和就業(yè)服務(wù)需要，健全基本公共就業(yè)服務(wù)管理經(jīng)費保障制度。通過理順全省的財政管理體制，探索實行省級直接對縣的財政管理體制模式。優(yōu)化政府之間的財政轉(zhuǎn)移支付機制，按地區(qū)承擔(dān)的就業(yè)服務(wù)工作量合理分配促進就業(yè)專項資金等各種公共就業(yè)資金。多渠道籌措公共就業(yè)服務(wù)管理經(jīng)費，合理調(diào)整經(jīng)費的支出結(jié)構(gòu)，建立穩(wěn)步增長的公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費投入機制。加強對基本公共就業(yè)資金的監(jiān)督監(jiān)察，保證?？顚Ｓ谩：喕瘬芨妒褂檬掷m(xù)，完善支付辦法，提高資金使用效率。

(三)創(chuàng)新失業(yè)保險基金使用模式，建立積極就業(yè)型的失業(yè)保險制度

一是創(chuàng)新資金使用模式，擴大失業(yè)保險資金促進就業(yè)的對象范圍。探索將財政就業(yè)專項資金和失業(yè)保險基金分別投入的“雙軌制”模式改為促進就業(yè)專項資金以失業(yè)保險基金為主體的“單軌制”模式。失業(yè)保險基金結(jié)余數(shù)量較大的珠三角各市，可以將失業(yè)保險基金作為政府促進就業(yè)資金的主渠道。逐步擴大失業(yè)保險促進就業(yè)資金的受益群體范圍。促進就業(yè)的對象可以逐步由領(lǐng)取保險金期間的失業(yè)人員，先擴大到所有參加失業(yè)保險的人員，進而覆蓋所有登記失業(yè)人員，情況允許的地區(qū)可進一步覆蓋農(nóng)村富余勞動力。

二是提高失業(yè)保險促進就業(yè)資金的支出比例，增加失業(yè)保險促進就業(yè)的支出項目。在保證失業(yè)保險待遇支付的前提下，可探索將失業(yè)保險促進就業(yè)資金的支出比例提高到不超過上失業(yè)保險費征繳總額的30％，結(jié)余多的地區(qū)還可將比例提高到滾存結(jié)余的30％－50％。少數(shù)結(jié)余不足或收不抵支的地區(qū)可以通過財政途徑另外撥付資金予以支持。支出項目可由各地市根據(jù)實際情況在全省統(tǒng)一規(guī)定范圍內(nèi)自行選擇。珠三角發(fā)達地區(qū)可以先行一步，標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)提高：東西北和北部欠發(fā)達地區(qū)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，增加適合當(dāng)?shù)厍闆r的支出項目。

(四)完善服從和服務(wù)于產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整的基本公共就業(yè)服務(wù)均等化制度，優(yōu)化全省人力資源配置和就業(yè)結(jié)構(gòu)

一是建立完善公共就業(yè)服務(wù)均等化制度與產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)移和人口優(yōu)化互促共進的良性機制。著重研究產(chǎn)業(yè)和勞動力“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略背景下的就業(yè)服務(wù)需求變化趨勢，提供適時高效的公共就業(yè)服務(wù)。加強職業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、職業(yè)介紹和就業(yè)培訓(xùn)等服務(wù)手段，加快建立“雙轉(zhuǎn)移”背景下的以城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)與失業(yè)登記、就業(yè)準(zhǔn)入資格、就業(yè)扶持政策、就業(yè)服務(wù)待遇和參加社會保險“五個統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的管理和服務(wù)制度。

與既有成熟的規(guī)章制度有機銜接。推動失業(yè)人員憑《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》進行勞動合同備案和享受政府提供的就業(yè)、教育、居住、衛(wèi)生(含計生)、醫(yī)療等公共服務(wù)及扶持政策。提高就業(yè)服務(wù)的針對性，逐步完善跨地區(qū)信息溝通機制，引導(dǎo)用人單位合理用工，促進勞動力有序流動。

二是擴大公共就業(yè)服務(wù)政策扶持范圍和對象。推行就業(yè)援助實名制和承包制。建立

并完善就業(yè)援助的有效機制，加快制訂出臺全省就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作規(guī)范，建立標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的就業(yè)援助工作流程。推動建立公益性崗位申報制度，以社區(qū)公益性服務(wù)崗位的開發(fā)為載體，大力創(chuàng)辦形式多樣的援助載體，提高特困人員托底安置能力。

三是加大職業(yè)技能培訓(xùn)和智力扶貧在公共就業(yè)服務(wù)中的力度，促進全省人力資源素質(zhì)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)的改善。對轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村勞動力逐步實現(xiàn)及本省每年未能繼續(xù)升學(xué)的初高中畢業(yè)生實行半年至3年的技工教育或職業(yè)技能培訓(xùn)，對在崗勞動者開展技能提升培訓(xùn)，對有創(chuàng)業(yè)愿望和能力的勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，最大限度地利用好公共就業(yè)服務(wù)補貼資金。

(五)建立政府公共就業(yè)服務(wù)績效評價機制和效果跟蹤反饋制度，確保公共就業(yè)服務(wù)均等化的高效推進

一是建立健全基本公共就業(yè)服務(wù)績效評價體系。包括公益性職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、失業(yè)保險和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面的單項和綜合評估。完善評估程序，嚴(yán)格規(guī)范目標(biāo)制定、執(zhí)行、評估等環(huán)節(jié)。引入多元化的評估機制。堅持公開、透明的原則，以勞動者實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)為中心，以勞動者滿意為尺度，積極引入外部評估機制。

二是將衡量各類勞動者就業(yè)狀況的重要指標(biāo)、基本公共就業(yè)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)納入各級政府績效考核范圍。逐步增加基本公共就業(yè)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量指標(biāo)的權(quán)重，約束和引導(dǎo)公共就業(yè)服務(wù)部門的行為。加強對公共就業(yè)服務(wù)決策活動的監(jiān)督，完善監(jiān)督制度和機制。

三是建立基本公共就業(yè)服務(wù)支出績效評價機制。從可支配的財力均等化和服務(wù)結(jié)果均等化兩個基點衡量，從投人類、產(chǎn)出類和效果類三個層面分別設(shè)立多項評價指標(biāo)。落實部門和人員責(zé)任，建立基本公共就業(yè)服務(wù)分工和問責(zé)機制。財政績效評價部門要把各項指標(biāo)落實到各個具體的業(yè)務(wù)部門，并將其作為部門預(yù)算中分配財政資金的重要依據(jù)。勞動部門要在財政績效評價的基礎(chǔ)上制定具體的問責(zé)操作程序，將基本公共就業(yè)服務(wù)評價指標(biāo)列入本部門干部的政績考核體系。