第一篇：土地整治規(guī)劃調(diào)查補(bǔ)充表

土地整治規(guī)劃調(diào)查補(bǔ)充表

______鎮(zhèn)_______ 村，調(diào)查人______，調(diào)查時(shí)間_____

1、地震后重建戶數(shù)________戶

集中居民點(diǎn)戶數(shù)________戶，戶均宅基地面積_________平方米； 散居戶數(shù)_________戶，戶均宅基地面積_________平方米； _________戶已完成宅基地復(fù)墾，面積約_________平方米。

2、如實(shí)行散居居民搬遷，每戶需補(bǔ)助________元。

3、土地復(fù)墾資金到位方式：

A.政府全額投資

B.自籌資金，自投勞工

C.政府補(bǔ)貼一部分，農(nóng)民自投勞工

4、農(nóng)民居住地距離他們耕種的田塊較遠(yuǎn)的原因是什么？（如：田塊分布的太分散等）

5、本村灌溉是否需要打機(jī)沉井？如果需要，大概打_____口井，能否滿足旱季需求？

6、本村是否有歷史文化保護(hù)區(qū)域或景點(diǎn)？

7、本村還有哪些急需解決的土地問(wèn)題？或需要強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題？

8、本村有采礦用地或磚瓦窯嗎？運(yùn)營(yíng)情況如何？面積和位置？

第二篇：某縣土地整治規(guī)劃

某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）

編制工作方案

為了全面落實(shí)《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，依據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)）和《某省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展全省土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國(guó)土資發(fā)[2011]129號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中省關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)土地整治的決策部署，以落實(shí)“兩個(gè)最嚴(yán)格”土地管理制度、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治為平臺(tái)，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，進(jìn)一步圍繞全縣土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)，合理確定全縣土地整治的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活動(dòng)，有效整合資源、協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的關(guān)系，為土地整治規(guī)范有序開(kāi)展提供科學(xué)依據(jù)。

二、編制原則和依據(jù)

（一）編制某縣土地整治規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循以下基本原則：

1、依法依規(guī)科學(xué)規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實(shí)和細(xì)化土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標(biāo)，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補(bǔ)充耕地任務(wù)、土地整治重大工程或項(xiàng)目、土地整治示范項(xiàng)目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)可行。

2、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合全縣城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺(tái)，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進(jìn)田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，穩(wěn)妥實(shí)施移民搬遷，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。堅(jiān)持上下結(jié)合，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)，統(tǒng)籌安排土地整治目標(biāo)任務(wù)，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，在重要指標(biāo)、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目安排上做到省、縣、縣三級(jí)相互銜接；加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)，重點(diǎn)做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。

4、專家領(lǐng)銜，公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評(píng)價(jià)成果，加強(qiáng)重大問(wèn)題研究，認(rèn)真聽(tīng)取專家意見(jiàn)，加強(qiáng)規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴(kuò)大規(guī)劃編制的公眾參與，認(rèn)真聽(tīng)取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見(jiàn)，堅(jiān)持尊重民意、量力而行編制規(guī)劃，增強(qiáng)規(guī)劃編制的公開(kāi)性和透明度，實(shí)行科學(xué)、民主決策。

（二）編制某縣土地整治規(guī)劃的主要依據(jù)：

1、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)，黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)土地利用與管理的政策文件。

2、《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《某省土地整治規(guī)劃》、縣級(jí)以上主體功能區(qū)規(guī)劃、有關(guān)部門(mén)與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。

3、國(guó)土資源部《關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]162號(hào)）、《關(guān)于推進(jìn)土地整治規(guī)劃工作的總體安排》、《全國(guó)土地整治規(guī)劃修編工作方案》、《某省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展全省土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國(guó)土資發(fā)[2011]129號(hào)）和其他涉及土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的政策、規(guī)定。

4、省政府批準(zhǔn)的《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。

三、規(guī)劃編制目標(biāo)和任務(wù)

編制土地整治規(guī)劃，以落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制 度、有序推進(jìn)土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的方針和目標(biāo)，以農(nóng)用地整治為重點(diǎn)，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；落實(shí)補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；推進(jìn)散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞上述目標(biāo)，規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：

（一）全面評(píng)價(jià)上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況?？陀^評(píng)價(jià)上一輪全縣土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施情況, 全面總結(jié)上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃中已實(shí)施的重大項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),提出有序推進(jìn)的意見(jiàn)和措施。

（二）深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全縣土地調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點(diǎn)，按照我縣自然區(qū)域的特點(diǎn)，分別做好補(bǔ)充調(diào)查，全面分析測(cè)算土地整治潛力，包括土地整治補(bǔ)充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件，以及空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

（三）開(kāi)展土地整治重大問(wèn)題研究。圍繞國(guó)土資源部及省國(guó)土資源廳對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際，組織開(kāi)展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治與移民搬遷、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重大工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。

（四）明確土地整治的目標(biāo)任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整 治的總體目標(biāo)、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點(diǎn)區(qū)域范圍和項(xiàng)目區(qū)。

（五）確定土地整治重點(diǎn)布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞“一業(yè)帶三化、實(shí)現(xiàn)四個(gè)新突破”發(fā)展戰(zhàn)略、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、移民搬遷整治區(qū)建設(shè)，科學(xué)劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域，確定土地整治重大工程和項(xiàng)目，提出實(shí)施計(jì)劃和資金使用安排方案。

（六）制定保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施。包括經(jīng)濟(jì)、科技、行政等措施和手段。重點(diǎn)加強(qiáng)耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等政策的研究，加強(qiáng)制度創(chuàng)新。

（七）推進(jìn)土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)的總體部署，充分運(yùn)用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動(dòng)態(tài)更新。

四、規(guī)劃期限及重點(diǎn)

(一)規(guī)劃期限

本輪縣級(jí)土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標(biāo)。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國(guó)土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

（二）規(guī)劃重點(diǎn)

1、認(rèn)真實(shí)施省、地確定在我縣范圍的農(nóng)田整治重大工程； 依據(jù)《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，組織實(shí)施土地整治重點(diǎn)工程。

2、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺(tái)，以移民搬遷為突破口，以土地整治項(xiàng)目為牽引，積極推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)、工礦廢棄地整治；加強(qiáng)集約化經(jīng)營(yíng)特色農(nóng)業(yè)基地的土地整治配套建設(shè)。

3、結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強(qiáng)水土流失綜合治理，做好礦山用地整治；加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造，開(kāi)展土地整治配套建設(shè)。

五、規(guī)劃編制工作計(jì)劃及時(shí)間安排

土地整治規(guī)劃編制為當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的重點(diǎn)，是新一輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的重要配套規(guī)劃，是今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地落實(shí)占補(bǔ)平衡的政策依據(jù)。根據(jù)時(shí)間安排，我縣土地整治規(guī)劃編制工作分為六個(gè)步驟：

（一）前期準(zhǔn)備工作（2011年9月20日-10月31日）。

制定規(guī)劃編制工作方案，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，考察學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗(yàn)，收集相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)做好前期宣傳動(dòng)員工作，創(chuàng)造良好的規(guī)劃編制工作范圍。

（二）落實(shí)編制隊(duì)伍和資料收集（2011年11月1日-12月15日）。

按照省廳要求，考察和落實(shí)規(guī)劃編制作業(yè)隊(duì)伍。根據(jù)工作需要，收集與規(guī)劃相關(guān)的有關(guān)資料數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。

（三）補(bǔ)充調(diào)查和專題研究（2012年12月16日-1月15日）。

按照規(guī)劃編制規(guī)程要求結(jié)合我縣的實(shí)際，開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查和專題研究，重點(diǎn)研究上一輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)、土地整治潛力評(píng)價(jià)、土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治與生態(tài)保護(hù)、土地整治實(shí)施保障措施等專題。

（四）編制規(guī)劃成果（2012年1月16日-2月30日）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫(kù)等其它規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃成果評(píng)審論證聽(tīng)證（2012年3月1日-3月30日）。

采取多種方式廣泛征求公眾意見(jiàn)，組織成員單位及相關(guān)部門(mén)、專家對(duì)規(guī)劃進(jìn)行審查論證；綜合各方面意見(jiàn)，完善規(guī)劃成果，組織規(guī)劃成果聽(tīng)證。

（六）規(guī)劃成果審查上報(bào)（2012年4月16日-4月30日）。

土地整治規(guī)劃成果論證修改后，組織有關(guān)部門(mén)和專家對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)行評(píng)審。根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)完善縣級(jí)土地整治規(guī)劃成果，經(jīng)縣人民政府審核同意后，報(bào)省國(guó)土資源廳審批。

六、規(guī)劃成果

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件等組成。

（一）規(guī)劃文本：《某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》。重點(diǎn)闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標(biāo)，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序安排，土地整治重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評(píng)價(jià)，規(guī)劃實(shí)施保障措施等。

（二）規(guī)劃說(shuō)明：《某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》說(shuō)明。簡(jiǎn)述規(guī)劃編制的背景，說(shuō)明規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、重點(diǎn)區(qū)域、重大工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

（三）規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點(diǎn)區(qū)域圖、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報(bào)告、基礎(chǔ)資料、評(píng)審論證材料等。

（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。

七、保障措施

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。

為確保我縣土地整治規(guī)劃編制工作順利開(kāi)展，擬成立某縣土地整治規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣政府辦公室副主任、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣國(guó)土資源局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧科技局、縣環(huán)保林業(yè)局、縣民政局、縣統(tǒng)計(jì)局、縣扶貧辦等部門(mén)為成員單位，各成員單位并指派一名同志作為工作聯(lián)絡(luò)員。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)各級(jí)土地整治規(guī)劃編制前期工作和規(guī)劃編制工作有關(guān)事項(xiàng)并審定規(guī)劃編制前期工作成果。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定工作計(jì)劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問(wèn)題、落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)等。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣國(guó)土資源局，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃編制的日常事務(wù)，制定工作方案，組織人員培訓(xùn)，落實(shí)規(guī)劃工作編制人員，解決編制中的技術(shù)問(wèn)題，組織規(guī)劃評(píng)審，開(kāi)展完成縣土地整治規(guī)劃方案編制工作。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。

根據(jù)新一輪土地整治規(guī)劃編制要求，本次規(guī)劃編制經(jīng)費(fèi)由縣國(guó)土部門(mén)按程序向同級(jí)財(cái)政部門(mén)申報(bào)解決。

第三篇：土地整治規(guī)劃名詞解釋

土地整治規(guī)劃

名詞

1.土地整治

以提高土地利用率，保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對(duì)未利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞或自然災(zāi)害損毀土地的修復(fù)，以及未利用土地的開(kāi)發(fā)等活動(dòng)。包括，農(nóng)用地整理，農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)工礦用地整理，土地復(fù)墾，宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)等。2.農(nóng)用地整理

在農(nóng)用地（主要是耕地）為主的區(qū)域，通過(guò)土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田保護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境。3.農(nóng)村建設(shè)用地整理

對(duì)農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置或低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的活動(dòng)。4.城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理

對(duì)低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進(jìn)行改進(jìn)，完善配套設(shè)施，加強(qiáng)節(jié)地建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價(jià)值，改進(jìn)人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動(dòng)。5.土地復(fù)墾

對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)或自然災(zāi)害損毀的土地，采取政治措施，使其恢復(fù)可利用狀態(tài)的活動(dòng)。6.宜耕后備土地資源開(kāi)發(fā)

對(duì)宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積，還剩生態(tài)環(huán)境為主要目的的活動(dòng)。7.土地整治潛力

在一定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件和科學(xué)技術(shù)水平等因素的限制下，對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，對(duì)低效的城鎮(zhèn)工況建設(shè)用地進(jìn)行改造，可增加的有效耕地面積，起來(lái)農(nóng)用地面積和節(jié)約的建設(shè)用地面積，土地利用效率和土地質(zhì)量提高的程度。8.高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)

以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為目標(biāo)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點(diǎn)區(qū)域和重大工程建設(shè)區(qū)域，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)等開(kāi)展的土地政治活動(dòng)。9.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)土地復(fù)墾和調(diào)整利用，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不擴(kuò)大，布局科學(xué)合理的土地整治措施。

第四篇：土地整治規(guī)劃文本要點(diǎn)

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，土地利用基本情況，上輪規(guī)劃

實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評(píng)價(jià)：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評(píng)價(jià)及

分級(jí)等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、區(qū)縣土地

整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；

e）市域土地整治規(guī)劃：土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局、基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整

治、建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排、土地生態(tài)保護(hù)與環(huán)境治理、土地整治基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建等；

f）中心城區(qū)土地整治安排：農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌

優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲(chǔ)備等； g）重點(diǎn)工程及示范項(xiàng)目安排：分別闡明市級(jí)土地整治重點(diǎn)工程與示范項(xiàng)目，其中包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目的類型、范圍、規(guī)模等；

h）規(guī)劃投資與籌資分析：土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； i）近期規(guī)劃：近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn)；

j）規(guī)劃實(shí)施影響評(píng)價(jià)：土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境影

響；

k）規(guī)劃實(shí)施保障措施：實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措

施；

l）文本附表。要求參見(jiàn)附錄E。

第五篇：縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)(初稿)

縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制要點(diǎn)（初稿）適用范圍

本要點(diǎn)規(guī)定了縣級(jí)土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱縣級(jí)規(guī)劃）編制的任務(wù)、內(nèi)容、程序、方法和成果要求等。

本要點(diǎn)適用于全國(guó)縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)土地整治規(guī)劃的編制。規(guī)范性引用文件

下列文件對(duì)于本文件的應(yīng)用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，僅所注日期的版本適用于本文件。凡是未注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GBJ 137-1990 城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn) GB/T 19231-2003 土地基本術(shù)語(yǔ) GB/T 21010-2007 土地利用現(xiàn)狀分類 GB 50188-2007 鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

TD/T 1011-2000 土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1004-2003 農(nóng)用地分等規(guī)程 TD/T 1005-2003 農(nóng)用地定級(jí)規(guī)程

TD/T 1024-2010 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程 TD/T 1021-2009 縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范 術(shù)語(yǔ)和定義

GB/T 19231-2003中確立的以及下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本規(guī)程。3.1 土地整治

對(duì)低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動(dòng)，是各類土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等活動(dòng)的統(tǒng)稱。3.2 農(nóng)用地整理

采取平整土地、歸并地塊，建設(shè)灌溉、排水、道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等措施，通過(guò)綜合整治農(nóng)用地及其間的零星建設(shè)用地和未利用地等，提高耕地質(zhì)量和增加有效耕地面積，提高農(nóng)田集中連片程度，促進(jìn)農(nóng)田適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。3.3 土地復(fù)墾

采取工程、生物等措施，對(duì)在生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程中因挖損、塌陷、壓占、污染或自然災(zāi)害損毀（包括地震、洪災(zāi)、滑坡崩塌、泥石流、風(fēng)沙）等原因造成破壞、廢棄的土地進(jìn)行綜合整治，使其恢復(fù)到可利用狀態(tài)，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。

3.4 未利用地開(kāi)發(fā) 在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，以水土資源相匹配為原則，采取工程、生物等措施，科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用宜農(nóng)未利用地，增加農(nóng)用地和耕地面積的活動(dòng)。3.5 農(nóng)村建設(shè)用地整理

按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和村莊規(guī)劃建設(shè)要求，采取工程技術(shù)、土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整等措施，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)及農(nóng)村所屬特殊用地、工礦用地等進(jìn)行拆遷、重建、更新、合并，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地集約利用，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和增加有效耕地面積的活動(dòng)。3.6 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，將若干擬復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊（即建新地塊），共同組成建新拆舊項(xiàng)目區(qū)，通過(guò)建新拆舊等措施，實(shí)現(xiàn)耕地不減少、質(zhì)量有提高、建設(shè)用地不增加、布局更合理、節(jié)約集約用地等目標(biāo)的土地整治活動(dòng)?？?則 4.1 規(guī)劃定位

縣級(jí)規(guī)劃是縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施性規(guī)劃，是落實(shí)市級(jí)土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱上級(jí)規(guī)劃）要求和指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村等土地整治規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱下級(jí)規(guī)劃）編制的銜接性規(guī)劃，是統(tǒng)籌縣域土地整治的綱領(lǐng)性文件及行動(dòng)計(jì)劃，是土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)及審批的基本依據(jù)。4.2 主要任務(wù)

縣級(jí)土地整治規(guī)劃編制的主要任務(wù)包括：

a）依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定土地整治的戰(zhàn)略和目標(biāo)； b）分析土地整治潛力，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目；

c）綜合協(xié)調(diào)各有關(guān)部門(mén)規(guī)劃及項(xiàng)目，統(tǒng)籌安排土地整治相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化田、水、路、林、村空間布局；

d）制定規(guī)劃實(shí)施計(jì)劃與投資方案；

e）開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)影響評(píng)價(jià)； f）制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。4.3 規(guī)劃范圍

4.3.1 縣級(jí)規(guī)劃范圍為縣級(jí)行政轄區(qū)內(nèi)的全部土地。與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的規(guī)劃范圍相一致。

4.3.2 沿海地區(qū)除現(xiàn)狀土地外，規(guī)劃期間自然和人工形成的土地應(yīng)納入規(guī)劃范圍。4.4 規(guī)劃期限

規(guī)劃期限一般為10-15年，目標(biāo)年應(yīng)與同一輪土地利用總體規(guī)劃期限相一致。在規(guī)劃期限內(nèi)，應(yīng)提出近期（一般為5年）土地整治安排。4.5 編制主體

4.5.1 縣級(jí)規(guī)劃的編制主體為縣級(jí)人民政府。

4.5.2 縣級(jí)規(guī)劃的組織編制工作由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)。4.5.3 承擔(dān)縣級(jí)規(guī)劃編制的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)土地規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)定。4.6 編制依據(jù)

縣級(jí)規(guī)劃的編制依據(jù)是：

a）《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》、《關(guān)于規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地整治工作的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕**號(hào)）、《農(nóng)村土地整治管理暫行辦法》（國(guó)×發(fā)〔2010〕**號(hào)）、《國(guó)土資源部關(guān)于開(kāi)展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2010〕162號(hào)）等國(guó)家有關(guān)土地整治法律法規(guī)和政策文件。b）國(guó)家有關(guān)土地整治規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。

c）《市級(jí)土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》、《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》和縣級(jí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、各部門(mén)各行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，以及有關(guān)土地整治的地方性法規(guī)、規(guī)范和政策文件。d）依法組織開(kāi)展并公布的相關(guān)調(diào)查評(píng)價(jià)成果。4.7 編制原則

土地整治規(guī)劃應(yīng)在保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境的前提下，認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持以內(nèi)涵挖潛為重點(diǎn)，提高土地利用效率，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益的統(tǒng)一?？h級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)遵循以下基本原則：

a）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策和土地利用總體規(guī)劃； b）上下結(jié)合，與有關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)；

c）以第二次全國(guó)土地調(diào)查、土地變更調(diào)查及有關(guān)調(diào)查成果為基礎(chǔ)； d）落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度及補(bǔ)充耕地任務(wù)，堅(jiān)守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護(hù)的統(tǒng)一；

e）堅(jiān)持節(jié)約集約用地，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的綜合效益； f）遵循自然生態(tài)規(guī)律，優(yōu)化生態(tài)空間格局； g）在多方案比較的基礎(chǔ)上確定規(guī)劃方案；

h）堅(jiān)持政府決策、部門(mén)合作、專家論證、公眾參相結(jié)合。4.8 編制程序

縣級(jí)規(guī)劃編制一般分為以下階段： a）準(zhǔn)備工作； b）調(diào)研分析； c）基礎(chǔ)研究； d）擬定方案； e）協(xié)調(diào)論證； f）評(píng)審報(bào)批； g）規(guī)劃成果應(yīng)用。4.9 其他要求

4.9.1 編制縣級(jí)規(guī)劃除執(zhí)行本要點(diǎn)外，還應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求。

4.9.2 各地可根據(jù)實(shí)際情況做出補(bǔ)充規(guī)定或要求，但不應(yīng)與本要點(diǎn)抵觸。4.9.3 縣級(jí)規(guī)劃編制所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。規(guī)劃成果數(shù)據(jù)應(yīng)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，有關(guān)要求見(jiàn)附錄A。

4.9.4 縣級(jí)規(guī)劃編制應(yīng)充分考慮規(guī)劃管理信息化的需要。規(guī)劃成果應(yīng)符合縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求。準(zhǔn)備工作 5.1 組織準(zhǔn)備

5.1.1 成立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定工作計(jì)劃，落實(shí)編制經(jīng)費(fèi)，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門(mén)的關(guān)系，解決規(guī)劃中的重大問(wèn)題，審查規(guī)劃方案等。5.1.2 組建規(guī)劃編制組。編制組負(fù)責(zé)土地整治規(guī)劃編制的具體工作。5.1.3 進(jìn)行宣傳動(dòng)員，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行有關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)。5.2 技術(shù)準(zhǔn)備

5.2.1 基礎(chǔ)資料收集

5.2.1.1 根據(jù)規(guī)劃需解決的問(wèn)題和完成的目標(biāo)，有針對(duì)性地調(diào)查收集以下基本資料：

a）自然條件：主要包括氣候、地形地貌、土壤、水文、植被、自然災(zāi)害等資料。

b）自然資源：主要包括土地資源、耕地后備資源、水資源、生物資源、礦產(chǎn)資源、自然景觀資源等資料。

c）經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況：主要包括人口、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、農(nóng)用地分等、區(qū)域交通、農(nóng)田水利、民風(fēng)民俗、歷史文化資源等資料。

d）生態(tài)環(huán)境狀況：主要包括土地沙漠化、鹽堿化、土地污染、水土流失、地質(zhì)災(zāi)害及生態(tài)環(huán)境評(píng)估、監(jiān)測(cè)等資料。

e）有關(guān)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查：主要包括土地整治涉及的土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、環(huán)境保護(hù)、旅游、文化等部門(mén)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)及調(diào)查資料等。

5.2.1.2 基礎(chǔ)資料應(yīng)由縣級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)提供。主要包括紙質(zhì)文字報(bào)告、數(shù)據(jù)、圖件及相應(yīng)的電子文件。5.2.1.3 基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。

5.2.1.4 應(yīng)充分利用現(xiàn)有的各種資料及調(diào)查成果。當(dāng)所收集的資料經(jīng)整理后不能滿足規(guī)劃編制要求時(shí)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。5.2.2 規(guī)劃基數(shù)確定

應(yīng)以合法審定的第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合土地變更調(diào)查工作，將二調(diào)成果更新到規(guī)劃基期，形成規(guī)劃基數(shù)。5.2.3 基礎(chǔ)圖件準(zhǔn)備

在第二次全國(guó)土地調(diào)查有關(guān)圖件的基礎(chǔ)上，結(jié)合同一輪縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施及近期土地利用的變化，調(diào)整形成規(guī)劃基期的土地利用現(xiàn)狀圖。根據(jù)土地整治規(guī)劃制圖要求選擇和準(zhǔn)備其他有關(guān)基礎(chǔ)圖件?；A(chǔ)研究 6.1 一般規(guī)定

6.1.1 基礎(chǔ)研究包括上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)、土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)、土地整治重大問(wèn)題研究等。

6.1.2 基礎(chǔ)研究應(yīng)充分利用原有的工作基礎(chǔ)和成果，依照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)定開(kāi)展。

6.2 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià) 6.2.1 一般要求

上輪編制土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況的評(píng)價(jià)，未開(kāi)展上輪土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃的地區(qū)可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展土地整治相關(guān)工作情況的總結(jié)和評(píng)價(jià)。6.2.2 上輪規(guī)劃編制情況介紹

結(jié)合上輪規(guī)劃編制環(huán)境背景，分析上輪規(guī)劃編制原則、指導(dǎo)思想、基本思路、目標(biāo)任務(wù)及主要實(shí)施措施情況。

6.2.3 上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作總結(jié)

總結(jié)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)，分析土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾潛力挖掘情況，補(bǔ)充耕地主要途徑、面臨問(wèn)題及困難，分析土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域、重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況。

6.2.4 上輪規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況分析

對(duì)比分析上輪規(guī)劃實(shí)施期間補(bǔ)充耕地及耕地占補(bǔ)平衡落實(shí)情況。已開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)地區(qū)，應(yīng)分析掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)歸還情況。6.2.5 總體效益評(píng)價(jià) 結(jié)合上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作，從不同項(xiàng)目類型角度，結(jié)合土地整治項(xiàng)目的目標(biāo)設(shè)置來(lái)選取合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)，評(píng)價(jià)上輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作的總體效益，包括經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。6.2.6 保障措施及有關(guān)政策落實(shí)情況

總結(jié)現(xiàn)行規(guī)劃保障措施及有關(guān)政策、組織、資金執(zhí)行情況。6.2.7 總結(jié)與建議

評(píng)估上輪規(guī)劃編制實(shí)施及有關(guān)工作的經(jīng)驗(yàn)與不足，分析問(wèn)題存在原因，并提出改進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施管理的建議。6.3 土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià) 6.3.1 潛力調(diào)查

6.3.1.1 充分利用準(zhǔn)備工作階段所收集資料，當(dāng)所收集資料經(jīng)整理后仍不能滿足規(guī)劃編制需要時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

6.3.1.2 補(bǔ)充調(diào)查以土地利用現(xiàn)狀圖、耕地后備資源調(diào)查評(píng)價(jià)及相關(guān)規(guī)劃等資料為基礎(chǔ)，采用問(wèn)卷、實(shí)地抽樣等方法，調(diào)查確定各調(diào)查單元各類待整治土地資源總量及新增耕地系數(shù)。

6.3.1.3補(bǔ)充調(diào)查應(yīng)在縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)統(tǒng)一組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配合下，以行政村為單元開(kāi)展。

6.3.1.4補(bǔ)充調(diào)查一般應(yīng)采用全面調(diào)查方式，特殊情況下可采用典型調(diào)查方式。全面調(diào)查以全部行政村為對(duì)象開(kāi)展；典型調(diào)查選擇具代表性的行政村開(kāi)展。6.3.1.4.1全面調(diào)查按以下要求進(jìn)行：

a）農(nóng)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)用地資源總量；或通過(guò)土地利用現(xiàn)狀圖件與數(shù)據(jù)分析，了解各村閑散地，待開(kāi)發(fā)園地、牧草地，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地，待填埋坑塘水面總量，及現(xiàn)狀農(nóng)村道路占耕地比例、農(nóng)田水利用地占耕地比例、田坎系數(shù)等。同時(shí)選取若干有代表性的已開(kāi)展農(nóng)用地整理的行政村，測(cè)算以上各類農(nóng)用地整理增加耕地面積和增加耕地系數(shù)，或設(shè)定在當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地片區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路、農(nóng)田水利用地、田坎的比例；

b）農(nóng)村建設(shè)用地整理狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)各行政村待整理農(nóng)村建設(shè)用地資源總量；或通過(guò)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與有關(guān)規(guī)劃分析，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色村、規(guī)劃中心村、規(guī)劃遷并村規(guī)模與布局；或調(diào)查統(tǒng)計(jì)各行政村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、城鎮(zhèn)化趨勢(shì)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口數(shù)量的預(yù)測(cè)，參照村鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和當(dāng)?shù)卣貥?biāo)準(zhǔn)等，測(cè)算規(guī)劃農(nóng)村居民點(diǎn)總規(guī)模，通過(guò)對(duì)比現(xiàn)狀及規(guī)劃，分析各行政村農(nóng)村建設(shè)用地騰退規(guī)模；或通過(guò)圖件分析確定各行政村待整理零散農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模與布局等內(nèi)容。選取若干有代表性的已開(kāi)展農(nóng)村建設(shè)用地整理的村莊，測(cè)算建設(shè)用地騰退規(guī)模、增加耕地面積和增加耕地系數(shù)； c）土地復(fù)墾狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，收集獨(dú)立工礦運(yùn)營(yíng)狀況等有關(guān)資料，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，按圖斑對(duì)工礦地進(jìn)行篩選分析，確定待復(fù)墾廢棄土地。選取若干典型，調(diào)查廢棄土地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素、是否適宜復(fù)墾、可復(fù)墾為耕地的面積與系數(shù)，以及可復(fù)墾為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待復(fù)墾土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。

d）未利用地開(kāi)發(fā)狀況調(diào)查。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，依據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)第二次全國(guó)土地調(diào)查數(shù)據(jù)，通過(guò)有關(guān)分析，匯總可開(kāi)發(fā)的沼澤地、荒草地、鹽堿地、沙地、裸地、灘涂、湖泊水面、河流水面等。選取若干典型，調(diào)查未利用地的面積、坡度、有效土層厚度、土壤質(zhì)地、水源保證情況、有無(wú)限制因素及是否適宜開(kāi)發(fā)、可開(kāi)發(fā)為耕地的面積與系數(shù)，以及可開(kāi)發(fā)為其他農(nóng)用地的面積。并可根據(jù)實(shí)際需要，對(duì)待開(kāi)發(fā)土地有針對(duì)性地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)工作。6.3.1.4.2 典型調(diào)查。

以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為組織單位，按各村集中連片耕地的總體坡度（<6度、6-15度、>15度）分別選取典型樣區(qū)，通過(guò)數(shù)據(jù)分析，匯總耕地中溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎、墳地、零星建設(shè)用地及未利用地等面積之和占待整理耕地區(qū)面積的比例，及待開(kāi)發(fā)園地、牧草地總量，待復(fù)墾設(shè)施農(nóng)用地總量，待填埋坑塘水面總量，與設(shè)定的當(dāng)前社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，集約利用水平較高的耕地內(nèi)溝渠、道路、林網(wǎng)、田坎等面積之和占所在耕地區(qū)面積的比例，及園地、牧草地開(kāi)發(fā)，設(shè)施農(nóng)用地復(fù)墾，坑塘水面填埋可新增耕地系數(shù)。典型樣區(qū)面積不小于該村該類型耕地面積的2-5%。

6.3.2 潛力功能區(qū)劃分

依照縣域城鄉(xiāng)空間發(fā)展態(tài)勢(shì)、重要生態(tài)功能區(qū)空間布局、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)及地形坡度、是否已開(kāi)展土地整治項(xiàng)目等內(nèi)容，劃定土地整治潛力功能分區(qū)，明確土地整治工作可開(kāi)展范圍及不同功能分區(qū)內(nèi)土地整治工作的重點(diǎn)方向。6.3.3 農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.3.1農(nóng)用地整理潛力評(píng)價(jià)可依照新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力和提高耕地生產(chǎn)能力潛力分別評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果可進(jìn)一步分級(jí)。

6.3.3.2 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待整理農(nóng)用地資源，結(jié)合典型調(diào)查確定的各類可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的農(nóng)用地整理新增耕地面積潛力、新增耕地系數(shù)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。

6.3.3.3 通過(guò)縣域耕地現(xiàn)狀圖及農(nóng)用地分等定級(jí)圖件配準(zhǔn)及疊加，測(cè)算各耕地地塊現(xiàn)狀質(zhì)量等級(jí)，明確規(guī)劃等級(jí)，確定各耕地地塊質(zhì)量等級(jí)提高程度，分村匯總形成全縣農(nóng)用地整理提高耕地生產(chǎn)能力潛力并分級(jí)。6.3.3.3潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.4 農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.4.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)規(guī)劃銜接法、人均用地估算法、散戶歸并法等，確定待整理農(nóng)村建設(shè)用地總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算建設(shè)用地可騰退規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的農(nóng)村建設(shè)用地整理潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.4.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.5 土地復(fù)墾潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.5.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待復(fù)墾廢棄土地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算廢棄土地可復(fù)墾規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積，將全縣各行政村的廢棄土地復(fù)墾潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.5.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.6 未利用地開(kāi)發(fā)潛力評(píng)價(jià)與分級(jí)

6.3.6.1 結(jié)合縣域土地整治潛力功能分區(qū)及調(diào)查分析數(shù)據(jù)，以行政村為基本單元，考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技水平和可投入資金量等因素，通過(guò)耕地后備資源調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)、圖件與數(shù)據(jù)分析等多方法確定待開(kāi)發(fā)未利用地資源總量，結(jié)合典型調(diào)查確定的可增加耕地系數(shù)等成果，測(cè)算未利用地可開(kāi)發(fā)規(guī)模和可整理為耕地、農(nóng)用地的面積。并將全縣各行政村的未利用地開(kāi)發(fā)潛力進(jìn)行匯總并分級(jí)。6.3.6.2潛力等級(jí)一般不少于三級(jí)。6.3.7 土地整治潛力匯總

對(duì)農(nóng)用地整理、農(nóng)村建設(shè)用地整理、未利用地開(kāi)發(fā)和廢棄土地復(fù)墾潛力分析測(cè)算得出的各類潛力類型、等級(jí)、面積、分布等成果進(jìn)行整理匯總，形成潛力匯總表。6.4 重大問(wèn)題研究

圍繞中央對(duì)土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標(biāo)，結(jié)合地方實(shí)際，組織開(kāi)展土地整治目標(biāo)任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重點(diǎn)工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實(shí)施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問(wèn)題研究。規(guī)劃成果編制 7.1 一般規(guī)定

7.1.1 規(guī)劃成果編制階段應(yīng)提出土地整治規(guī)劃的初步目標(biāo)，并按照不同的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策條件，擬定若干規(guī)劃供選方案，并廣泛征求有關(guān)部門(mén)、專家和公眾的意見(jiàn)，充分協(xié)調(diào)，上下反饋。在多方案論證比較和與相關(guān)規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)上，修正初步目標(biāo)，相應(yīng)調(diào)整方案，最終形成一個(gè)科學(xué)合理、切實(shí)可行、綜合效益較好的方案為規(guī)劃推薦方案。并深化相關(guān)研究，完善規(guī)劃內(nèi)容，編制規(guī)劃文本、圖件和說(shuō)明，建立規(guī)劃成果數(shù)據(jù)庫(kù)。

7.1.2 規(guī)劃成果應(yīng)充分征求發(fā)展改革、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、水利、農(nóng)牧、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)、文化等部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目以及有關(guān)實(shí)施保障措施等進(jìn)行重點(diǎn)論證，加強(qiáng)土地整治規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、歷史文化資源保護(hù)等有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，確保土地整治目標(biāo)落實(shí)到位。

7.1.3 規(guī)劃涉及的重大問(wèn)題應(yīng)由專家領(lǐng)銜研究和論證，充分聽(tīng)取專家意見(jiàn)，提高規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。

7.1.4 在規(guī)劃編制的主要階段，應(yīng)采取公告、聽(tīng)證等多種形式廣泛征求、聽(tīng)取公眾的意見(jiàn)和建議。形成的規(guī)劃成果應(yīng)在公共媒體上公布，廣泛征求社會(huì)各界特別是相關(guān)權(quán)利人的意見(jiàn)，進(jìn)一步修改完善，形成規(guī)劃送審稿。并按照規(guī)定程序，將規(guī)劃送審稿逐級(jí)上報(bào)有權(quán)批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。7.1.5 規(guī)劃成果應(yīng)包含以下方面： a）土地整治戰(zhàn)略與目標(biāo)；

b）土地整治總體布局，包含土地整治的重點(diǎn)區(qū)域； c）農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建； d）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化； e）基本農(nóng)田整備空間安排； f）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排；

g）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施（交通、水利等）體系構(gòu)建； h）重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目的安排； i）規(guī)劃投資與籌資分析； j）近期規(guī)劃安排；

k）規(guī)劃實(shí)施效益評(píng)價(jià)，包括社會(huì)影響評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)和環(huán)境效益評(píng)價(jià)； l）規(guī)劃實(shí)施保障的主要措施。7.2 規(guī)劃戰(zhàn)略及目標(biāo)確定 7.2.1 規(guī)劃戰(zhàn)略

土地整治規(guī)劃戰(zhàn)略是土地整治的基本導(dǎo)向，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)的基本途徑和政策方針。縣級(jí)規(guī)劃應(yīng)遵循區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向，落實(shí)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及市級(jí)土地整治規(guī)劃的任務(wù)及指引，根據(jù)縣域土地及其有關(guān)資源環(huán)境承載能力、土地整治潛力評(píng)價(jià)結(jié)果及現(xiàn)有土地開(kāi)發(fā)整理力度，明確縣域土地整治戰(zhàn)略。7.2.2 規(guī)劃目標(biāo) 7.2.2.1 土地整治規(guī)劃目標(biāo)是指為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展對(duì)土地資源的需求，規(guī)劃期內(nèi)通過(guò)土地整治，所要達(dá)到的特定目的，其以定性和定量的形式體現(xiàn)。規(guī)劃目標(biāo)一般包括總體目標(biāo)及調(diào)控指標(biāo)。7.2.2.2 目標(biāo)確定的主要依據(jù)包括：

a）土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的要求； b）國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求； c）生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)要求； d）其他地域特色要求。

7.2.2.3 確定目標(biāo)的方法主要包括：

a）依據(jù)縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃提出的任務(wù)要求，從解決當(dāng)前土地利用及整治的實(shí)際問(wèn)題和需要出發(fā)，并從耕地及基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等角度提出規(guī)劃總體目標(biāo)。

b）依據(jù)規(guī)劃戰(zhàn)略及總體目標(biāo)提出規(guī)劃調(diào)控指標(biāo)，規(guī)劃調(diào)控目標(biāo)應(yīng)與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及上位土地整治規(guī)劃的調(diào)控目標(biāo)充分銜接。一般包括增加有效耕地及其他農(nóng)用地面積、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、提高耕地產(chǎn)能比率、提高土地節(jié)約集約利用水平、改善土地生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤及結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面的內(nèi)容。

7.3 土地整治總體布局

7.3.1 總體布局是在土地整治潛力調(diào)查和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，為統(tǒng)籌安排縣域內(nèi)耕地、各類農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地、未利用地、廢棄土地等資源的開(kāi)發(fā)利用，引導(dǎo)土地整治的方向，實(shí)現(xiàn)土地整治目標(biāo)，進(jìn)行土地整治的戰(zhàn)略分區(qū)，劃定土地整治重點(diǎn)區(qū)域。

7.3.2 農(nóng)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有： a）農(nóng)用地整理新增耕地潛力較大； b）農(nóng)用地整理提高耕地質(zhì)量等級(jí)較大； c）耕地特別是基本農(nóng)田分布相對(duì)集中；

d）自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)優(yōu)越，農(nóng)用地整理基礎(chǔ)條件較好； e）原則上一般不打破村級(jí)行政界限。

7.3.3 農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有： a）人均或戶均農(nóng)村建設(shè)用地超標(biāo)較多，整理潛力較大； b）農(nóng)村居民點(diǎn)分布零亂、分散； c）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，群眾基礎(chǔ)好；

d）城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)比較緊張，城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局不合理； e）已有較好城鄉(xiāng)空間規(guī)劃基礎(chǔ)； f）生態(tài)搬遷村莊集中地區(qū)。7.3.4 廢棄土地復(fù)墾重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）廢棄土地復(fù)墾潛力較大，可通過(guò)采取工程或生物措施，恢復(fù)到可利用狀態(tài)； b）相對(duì)集中連片，可有效提高土地復(fù)墾效率和復(fù)墾質(zhì)量，增加有效耕地面積； c）土壤條件、水文條件、地形坡度適宜，有利于降低復(fù)墾成本； d）有利于保護(hù)和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.3.5 未利用地開(kāi)發(fā)重點(diǎn)區(qū)域劃定原則有：

a）待開(kāi)發(fā)未利用地相對(duì)集中連片，開(kāi)發(fā)潛力大，具有規(guī)模開(kāi)發(fā)價(jià)值； b）土壤條件、水文條件、地形坡度、交通條件適宜，有利于降低開(kāi)發(fā)成本； c）充分考慮生態(tài)資源承載力，不破壞自然環(huán)境。7.3.6 劃區(qū)方法

a）以土地利用現(xiàn)狀圖為工作底圖，依據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理潛力分布圖和分區(qū)原則繪制分區(qū)草圖。

b）征求相關(guān)部門(mén)和公眾意見(jiàn)，對(duì)有爭(zhēng)議的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，在協(xié)調(diào)一致的基礎(chǔ)上確定。

7.3.7 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)區(qū)域應(yīng)列表表示，同時(shí)編繪重點(diǎn)區(qū)域布局圖，相關(guān)表格見(jiàn)附錄F。

7.4 農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建

7.4.1 分析耕地、林地、牧草地、水域、沼澤地、荒草地、水庫(kù)水面、城鎮(zhèn)內(nèi)部水域和綠地等綠色空間現(xiàn)狀特征，明確生態(tài)環(huán)境建設(shè)方向，優(yōu)化綠色空間結(jié)構(gòu)和布局。

7.4.2 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃劃定的自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)和生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，提出各區(qū)土地整治關(guān)注重點(diǎn)與方向。7.5 鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化

7.5.1 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出未來(lái)村鎮(zhèn)空間體系發(fā)展方向。

7.5.2 優(yōu)化村鎮(zhèn)用地布局，結(jié)合村莊所處區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、規(guī)劃等因素，提出不同類型的農(nóng)村建設(shè)用地整理模式，明確未來(lái)整理關(guān)注重點(diǎn)。7.5.3 明確縣域特色村莊保護(hù)與建設(shè)方向。7.6 基本農(nóng)田整備區(qū)空間安排

7.6.1 結(jié)合縣域現(xiàn)狀基本農(nóng)田及農(nóng)用地、建設(shè)用地等整治潛力分布，劃定基本農(nóng)田整備區(qū)。

7.6.2 明確基本農(nóng)田整備區(qū)的整治規(guī)模、空間、實(shí)施措施等內(nèi)容。7.7 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排

7.7.1 已開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)村建設(shè)用地整理重點(diǎn)區(qū)域劃定項(xiàng)目拆舊區(qū)備選區(qū)域。7.7.2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)應(yīng)位于允許建設(shè)區(qū)及有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)。

7.7.3 暫未列入城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)的地區(qū)，可預(yù)分配城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，預(yù)劃定項(xiàng)目備選區(qū)域，并明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目啟動(dòng)條件及保障措施。

7.7.4 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊區(qū)及建新區(qū)還應(yīng)符合其他有關(guān)規(guī)定要求。

7.8 土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建

7.8.1 結(jié)合縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃及其他有關(guān)規(guī)劃，提出水利及交通基礎(chǔ)設(shè)施布局框架；結(jié)合區(qū)域水利設(shè)施和交通骨干工程，提出田間工程與水利骨干工程、交通骨干工程的協(xié)調(diào)連接要點(diǎn)。

7.8.2 依據(jù)自然本底特征，劃定不同的農(nóng)田工程建設(shè)類型區(qū)，詳細(xì)說(shuō)明農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局要求。

7.8.3 提出土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持等工程的建設(shè)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。7.9 制定重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目 7.9.1 重點(diǎn)工程

7.9.1.1 以劃定的土地整治重點(diǎn)區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)條件和土地資源利用特色，以落實(shí)區(qū)域內(nèi)土地整治重大任務(wù)，或解決重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)（包括能源、交通、水利等）、流域綜合開(kāi)發(fā)治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等土地整治活動(dòng)中出現(xiàn)的土地利用問(wèn)題為目的，以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境為前提，制定土地整治重點(diǎn)工程，并明確整治的區(qū)域、方向等。

7.9.1.2 重點(diǎn)工程可以在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)安排，也可以跨若干重點(diǎn)區(qū)域。重點(diǎn)工程在規(guī)模上區(qū)別國(guó)家層面的重大工程。重點(diǎn)工程一般通過(guò)土地整治項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施。

7.9.1.3 重點(diǎn)工程應(yīng)具有以下特點(diǎn)： a）土地整治規(guī)模較大；

b）對(duì)實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)起主要支撐作用；

c）對(duì)落實(shí)重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)土地整治任務(wù)發(fā)揮主導(dǎo)作用； d）預(yù)期投資效益較好；

e）能夠明顯改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。7.9.2 重點(diǎn)項(xiàng)目

7.9.2.1 重點(diǎn)項(xiàng)目是指規(guī)劃期內(nèi)以增加耕地為主要目的，圍繞規(guī)劃確定的土地整治任務(wù)和重點(diǎn)工程，集中資金成規(guī)模進(jìn)行的土地整治活動(dòng)。重點(diǎn)項(xiàng)目主要在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程內(nèi)安排。項(xiàng)目的具體名稱可根據(jù)各地實(shí)際情況確定。7.9.2.2 重點(diǎn)項(xiàng)目選定應(yīng)符合以下要求： a）土地整治潛力較大，基礎(chǔ)條件好； b）預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益、社會(huì)效益明顯； c）對(duì)推進(jìn)縣域土地整治具有較強(qiáng)的示范意義； d）有一定規(guī)模；

e）項(xiàng)目建設(shè)期一般不超過(guò)3年（農(nóng)村居民點(diǎn)整理除外）； f）符合國(guó)家規(guī)定的其他要求。7.9.2.3 項(xiàng)目選定的方法

a）根據(jù)土地開(kāi)發(fā)整理潛力分析、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)工程結(jié)果和規(guī)劃目標(biāo)，初步提出項(xiàng)目類型、范圍與規(guī)模；

b）進(jìn)行實(shí)地考察，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)馗刹?、群眾座談，分析?xiàng)目實(shí)施的可行性； c）與有關(guān)部門(mén)協(xié)商，進(jìn)行綜合平衡； d）確定項(xiàng)目的界線、測(cè)算面積。

7.9.3 土地整治規(guī)劃重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目的具體內(nèi)容應(yīng)列表表示，并編繪重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖。相關(guān)表格要求見(jiàn)附錄F。7.10 規(guī)劃投資與籌資分析 7.10.1 投資估算內(nèi)容

估算實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)所需的總投資和各項(xiàng)目的投資額。7.10.2 投資估算方法

第一步：測(cè)算典型項(xiàng)目單位面積投資量。分地貌類型和項(xiàng)目類型在本地區(qū)或類似地區(qū)選擇已經(jīng)完成的典型項(xiàng)目，分別測(cè)算出典型項(xiàng)目單位面積投資量。

第二步：估算項(xiàng)目投資量。根據(jù)典型項(xiàng)目與規(guī)劃確定的各個(gè)項(xiàng)目在地形、地貌、基礎(chǔ)設(shè)施（水、電、路）、交通條件、物價(jià)水平、勞動(dòng)力價(jià)格等方面的差異，對(duì)項(xiàng)目單位面積投資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，再根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模計(jì)算出項(xiàng)目投資量。

第三步：計(jì)算總投資量。

深入研究本地區(qū)籌資環(huán)境，明確本地區(qū)土地整治所需資金的籌資渠道?？砂ǎ?/p>

a）新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)； b）耕地開(kāi)墾費(fèi)； c）土地復(fù)墾費(fèi)；

d）土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)部分； e）耕地占用稅、農(nóng)發(fā)基金； f）社會(huì)單位、個(gè)人投資； g）農(nóng)民個(gè)人投資； h）其他投資。7.11近期規(guī)劃安排

按照先易后難、循序漸進(jìn)的原則，根據(jù)資金情況和實(shí)施條件等，對(duì)近期土地整治做出安排。7.12 規(guī)劃效益影響評(píng)價(jià) 7.12.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)

7.12.1.1 經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)的重點(diǎn)是對(duì)通過(guò)土地開(kāi)發(fā)整理的投入產(chǎn)出進(jìn)行分析，一般采用靜態(tài)分析法，主要測(cè)算投入量、預(yù)期凈產(chǎn)出和投資回收期等。7.12.1.2 投入量。測(cè)算方法參見(jiàn)投資估算方法。7.12.1.3 預(yù)期凈產(chǎn)出 7.12.1.4 投資回收期 7.12.2 社會(huì)影響評(píng)價(jià)

7.12.2.1 規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響主要是指對(duì)社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的影響及其產(chǎn)生的宏觀社會(huì)效應(yīng)。應(yīng)從增加耕地?cái)U(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提高耕地質(zhì)量、增加糧食產(chǎn)能，農(nóng)田集中連片便于規(guī)模經(jīng)營(yíng)、改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件、利于推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入，改造村莊建設(shè)布局、改善生活環(huán)境、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民點(diǎn)和村鎮(zhèn)企業(yè)集約用地、促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)，優(yōu)化城鄉(xiāng)土地利用結(jié)構(gòu)、提高土地利用水平等方面進(jìn)行社會(huì)影響評(píng)價(jià)。

7.12.2.2 可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。7.12.3 環(huán)境效益評(píng)價(jià)

7.12.3.1 分析和評(píng)價(jià)土地整治規(guī)劃方案的實(shí)施對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響及預(yù)期產(chǎn)生的效益等，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的政策、管理或者技術(shù)等對(duì)策措施。

7.12.3.2 可依據(jù)評(píng)價(jià)內(nèi)容，結(jié)合實(shí)際，選擇適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)指標(biāo)，采用定量與定性分析相結(jié)合的方法進(jìn)行評(píng)價(jià)。7.13 規(guī)劃實(shí)施保障措施制定

7.13.1 圍繞規(guī)劃目標(biāo)和方案，結(jié)合行政、法律、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)等方面的條件制定土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施，確保規(guī)劃有效實(shí)施。

7.13.2 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施需重點(diǎn)關(guān)注耕地占補(bǔ)平衡、補(bǔ)充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進(jìn)土地整治等內(nèi)容，提出領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、組織制度、財(cái)政保障和監(jiān)督管理等的具體要求。

7.13.3 土地整治規(guī)劃實(shí)施保障措施應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和政策要求，并立足政府職能和權(quán)限，提高措施的針對(duì)性和可操作性。規(guī)劃成果要求

縣級(jí)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)和規(guī)劃附件。8.1 規(guī)劃文本

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達(dá)，是規(guī)劃實(shí)施的法定依據(jù)。要求目標(biāo)明確、內(nèi)容完整、重點(diǎn)突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達(dá)簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)計(jì)量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，土地利用基本情況，上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機(jī)遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評(píng)價(jià)：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評(píng)價(jià)及分級(jí)等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標(biāo)：土地整治戰(zhàn)略、總體目標(biāo)、主要調(diào)控指標(biāo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導(dǎo)向等；

e）土地整治總體布局：整治分區(qū)與整治重點(diǎn)區(qū)域等；

f）農(nóng)地保護(hù)與綠色空間格局構(gòu)建：闡明農(nóng)用地特別是耕地和基本農(nóng)田的保護(hù)策略，提出生態(tài)安全格局建設(shè)方向以及生態(tài)功能區(qū)內(nèi)土地整治的要點(diǎn)等； g）鎮(zhèn)村體系空間布局優(yōu)化：闡明城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局、鎮(zhèn)村體系、土地整治模式及要點(diǎn)等；

h）基本農(nóng)田整備空間安排：包括基本農(nóng)田整備區(qū)的范圍、規(guī)模、整治目標(biāo)及措施等；

i）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排：提出城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的范圍和項(xiàng)目等； j）土地整治基礎(chǔ)設(shè)施體系構(gòu)建：分別闡明交通、水利等重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)、空間布局及有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；

k）重點(diǎn)工程及重點(diǎn)項(xiàng)目安排：分別闡明縣級(jí)土地整治重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目類型、范圍、規(guī)模等；

l）規(guī)劃投資與籌資分析：闡明土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； m）近期規(guī)劃：提出近期土地整治內(nèi)容及要點(diǎn)；

n）規(guī)劃實(shí)施保障措施：闡明實(shí)施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟(jì)手段和技術(shù)措施；

o）規(guī)劃實(shí)施效益影響評(píng)價(jià)：闡明土地整治規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)影響、經(jīng)濟(jì)效益及環(huán)境效益；

p）文本附表。要求參見(jiàn)附錄F。8.2 規(guī)劃圖件 8.2.1 圖件名稱

規(guī)劃圖件是配合規(guī)劃文本及其說(shuō)明內(nèi)容的圖形表達(dá)，一般應(yīng)包括以下圖件： a）土地利用現(xiàn)狀圖 b）土地整治潛力功能分區(qū)圖 c）農(nóng)用地整理潛力分布圖 d）耕地等級(jí)提高潛力圖 e）建設(shè)用地整理潛力分布圖 f）廢棄土地復(fù)墾潛力分布圖 g）未利用地開(kāi)發(fā)潛力分布圖 h）土地整治潛力分布圖 i）土地整治總體布局規(guī)劃圖 j）土地整治重點(diǎn)區(qū)域分布圖 k）土地整治重點(diǎn)工程及項(xiàng)目分布圖 l）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目區(qū)分布圖 m）基本農(nóng)田整備區(qū)規(guī)劃圖 n）鎮(zhèn)村體系規(guī)劃圖 o）生態(tài)體系規(guī)劃圖 p）重要基礎(chǔ)設(shè)施布局圖 q）其他圖件。8.2.2 比例尺要求

圖件與比例尺一般與土地利用總體規(guī)劃圖件相同。8.2.3 圖例和圖面配置

圖面配置應(yīng)包括圖名、圖廓、圖例、方位坐標(biāo)、比例尺、重點(diǎn)工程和重點(diǎn)項(xiàng)目名稱、編號(hào)及面積匯總表、相鄰地區(qū)名稱、界線、編圖單位、時(shí)間等。8.3 規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)是規(guī)劃成果數(shù)據(jù)的電子形式，包括符合縣級(jí)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃圖件的柵格數(shù)據(jù)和矢量數(shù)據(jù)、規(guī)劃文檔、規(guī)劃表格、元數(shù)據(jù)等。規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容應(yīng)與紙質(zhì)的規(guī)劃成果內(nèi)容一致。8.4 規(guī)劃說(shuō)明

規(guī)劃說(shuō)明主要闡述規(guī)劃決策的依據(jù)和過(guò)程，是規(guī)劃實(shí)施中配合規(guī)劃文本應(yīng)用的主要參考。規(guī)劃說(shuō)明應(yīng)翔實(shí)充分，一般應(yīng)包括以下方面內(nèi)容： a）編制規(guī)劃的簡(jiǎn)要過(guò)程； b）規(guī)劃背景；

c）上一輪規(guī)劃實(shí)施及相關(guān)工作情況評(píng)價(jià)；

d）規(guī)劃主要內(nèi)容的說(shuō)明，包括規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來(lái)源，規(guī)劃基數(shù)的確定，基礎(chǔ)圖件編制，土地整治潛力調(diào)查評(píng)價(jià)方法，規(guī)劃戰(zhàn)略目標(biāo)確定的依據(jù)，重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)工程、重點(diǎn)項(xiàng)目和資金安排等確定的依據(jù)，規(guī)劃方案比選情況等； e）與縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與上下級(jí)土地整治規(guī)劃的協(xié)調(diào)，與其他有關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，公眾參與情況和不同意見(jiàn)的處理等； f）規(guī)劃影響及效益評(píng)價(jià)說(shuō)明； g）擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)和條件； h）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。8.5 規(guī)劃附件

規(guī)劃附件包括規(guī)劃編制工作報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、規(guī)劃專題研究報(bào)告，以及反映規(guī)劃編制組織實(shí)施、技術(shù)路線、規(guī)劃論證、工作協(xié)調(diào)方面的報(bào)告或圖件，主要用于規(guī)劃編制的評(píng)審和報(bào)批，是審查規(guī)劃編制是否科學(xué)、規(guī)范，以及有關(guān)方面認(rèn)可程度的依據(jù)。規(guī)劃評(píng)審報(bào)批

土地整治規(guī)劃文本、規(guī)劃說(shuō)明、規(guī)劃圖件、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)等材料經(jīng)縣級(jí)人民政府審查同意后，按照法定程序上報(bào)市國(guó)土資源局審批。9.1 評(píng)審內(nèi)容及要求

規(guī)劃評(píng)審的內(nèi)容及要求包括：

a）符合有關(guān)法規(guī)和政策，充分體現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益統(tǒng)一的要求； b）采用的基礎(chǔ)資料翔實(shí)可靠； c）調(diào)查研究深入，分析測(cè)算符合實(shí)際； d）規(guī)劃目標(biāo)切實(shí)可行； e）規(guī)劃方案論證充分； f）區(qū)域政策合理；

g）重點(diǎn)區(qū)域劃定，重點(diǎn)工程與重點(diǎn)項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目安排切合實(shí)際；

h）規(guī)劃投資估算和預(yù)期效益評(píng)價(jià)依據(jù)充分、方法科學(xué)； i）規(guī)劃協(xié)調(diào)到位； j）規(guī)劃實(shí)施措施可行；

k）規(guī)劃文本和說(shuō)明的內(nèi)容符合要求，論述清楚；

l）規(guī)劃圖件內(nèi)容完整，表現(xiàn)清晰，編繪方法正確，符合制圖要求。9.2 評(píng)審應(yīng)對(duì)規(guī)劃成果做出結(jié)論，并提出修改或補(bǔ)充意見(jiàn)。9.3 規(guī)劃成果根據(jù)評(píng)審意見(jiàn)修改完善后，按照有關(guān)規(guī)定上報(bào)審批。規(guī)劃成果應(yīng)用

10.1.1 縣級(jí)規(guī)劃成果經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)向社會(huì)公告。

10.1.2 對(duì)縣級(jí)規(guī)劃成果實(shí)施狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。10.1.3 將縣級(jí)規(guī)劃成果納入國(guó)土資源管理的信息化體系。10.1.4 縣級(jí)規(guī)劃成果的調(diào)整、修改應(yīng)遵照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。