第一篇：土地整治監(jiān)理規(guī)劃

一、工程概況

瀏陽市龍伏鎮(zhèn)達峰村等三個村土地綜合整治項目主要建設(shè)項目包括：土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程及其他工程。1.1項目范圍

項目區(qū)位于湖南省長沙轄區(qū)瀏陽市龍伏鎮(zhèn)，涉及到該鎮(zhèn)的達峰村、黃橋村、石江村共三個行政村。

該項目屬土地綜合整治項目，項目建設(shè)規(guī)模為487.00公頃，新增耕地0.07公頃，新增耕地率為0.01%。

1.2項目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模

該土地綜合整治項目工程預(yù)算總投資：1167.96萬元，本項目申請長沙市財政土地整治專項資金1167.96萬元。１.3項目工期

本項目規(guī)劃建設(shè)工期為半年，從2011年10月至2012年3月。１.4項目目標任務(wù)

(1)土地平整工程：根據(jù)項目區(qū)地形及土壤特點，采用坡改梯計算公式對土方量計算。推土機推土（40-50m）0.74萬m3;田埂修筑0.06萬m3;表土剝離與回填修筑0.28萬m3；土地翻耕3.31 公頃。

(2)灌溉與排水工程：整修山塘6座，清淤面積22818平方米，護砌山塘343.25米，整修斗灌排渠Ⅰ6條，長3505.65m；整修斗灌排渠Ⅱ6條，長4489.68m;整修農(nóng)灌排渠Ⅰ164條，長43785.52m；整修農(nóng)灌排渠Ⅱ6條，長1815.83m；新修抬渠Ⅰ1條，長223.10m；新修農(nóng)溝2條，長378.90m;整修原有溝Ⅰ3條，長3418.93m;整修原有溝Ⅱ3條，長1762.16m;閘242座；田間分水管108座；新修渡槽1座；泵站5座；跌水199座；管涵34座；橋涵2座。(3)田間道路工程：新修二級田間道16條，長6130.16m；整修二級田間道7條，長4158.37；新修生產(chǎn)路9條，長2811.44m；整修生產(chǎn)路4條，長2529.17m；機耕橋2座；人行橋2座。(4)農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程：擬在主要田間道過田塊邊設(shè)臵下田坡道。為方便機械下田作業(yè)及防止壓垮溝渠，設(shè)臵下田坡道。下田坡道（跨農(nóng)灌排渠）40座；下田坡道（未跨溝渠）63座。

（5）其他工程：設(shè)臵一座標識牌，采用M7.5漿砌磚，貼瓷磚。標志牌費用納入項目竣工費標識設(shè)定費中計費

二、監(jiān)理工作范圍

監(jiān)理范圍為省級土地綜合整治項目施工階段的監(jiān)理。

三、監(jiān)理工作內(nèi)容 3.1 施工方面

(1)全面管理工程建設(shè)合同，就承包人選擇的分包單位資格進行審查，并報項目法人批準。(2)督促項目法人按工程建設(shè)合同的規(guī)定，落實必須提供的施工條件，檢查工程承包人的開工準備工作，并在檢查與審查合格后簽發(fā)工程開工令，批復單項工程開工報告。

(3)審批承包人提交的施工組織設(shè)計、施工進度計劃、施工技術(shù)措施、作業(yè)規(guī)程、工藝試驗成果、臨建工程設(shè)計以及使用的原材料等。

(4)簽發(fā)補充設(shè)計文件、技術(shù)規(guī)范等，答復工程承包人提出的建議和意見。(5)工程進度控制：根據(jù)工程建設(shè)合同總進度計劃，編制控制性進度目標和年度施工計劃，并審查批準承包人提出的施工實施進度計劃和檢查其實施情況。督促承包人采取確實措施，實現(xiàn)合同的工期目標要求。當實施進度發(fā)生較大偏差時，及時向項目法人提出調(diào)整控制性進度計劃的建議意見，經(jīng)項目法人批準后，完成進度計劃的調(diào)整。

(6)施工質(zhì)量控制：審查承包人的質(zhì)量保證體系和措施，核實質(zhì)量文件；依據(jù)工程建設(shè)合同文件、設(shè)計文件、技術(shù)標準，對施工的全過程進行檢查，對重要工程部位和主要工序進行跟蹤監(jiān)督。以單元工程為基礎(chǔ)，按《水利水電基本建設(shè)工程單元工程質(zhì)量等級評定標準》和《水利水電工程施工質(zhì)量評定規(guī)程》的要求，對承包人評定的工程質(zhì)量等級進行復核。(7)工程投資控制：協(xié)助項目法人編制投資控制目標和分年度投資計劃；審核承包人完成的工程量和單價費用，并簽發(fā)計量和支付憑證；受理索賠申請，進行索賠調(diào)查和談判，并提出處理意見；處理工程變更，下達工程變更令。

(8)施工安全監(jiān)督：檢查施工安全措施、勞動防護和環(huán)境保護措施，并提出建議；檢查防洪度汛措施并提出建議；參加重大的安全事故調(diào)查。

(9)主持監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)工程建設(shè)各方的協(xié)調(diào)工作，編制施工協(xié)調(diào)會議紀要。(10)協(xié)助項目法人按國家規(guī)定進行工程各階段驗收及竣工驗收，審查承包人編制的竣工圖紙和資料。(11)信息管理：做好施工現(xiàn)場記錄與信息反饋：按照監(jiān)理合同附件的要求編制監(jiān)理月、年報；按期整編工程資料和工程檔案，做好文、錄、表、單的日常管理，并在期限屆滿時移交項目法人。

(12)其它相關(guān)工作

四、監(jiān)理工作依據(jù)

1、本工程項目審批文件、設(shè)計文件、技術(shù)資料。

2、監(jiān)理大綱、委托監(jiān)理合同以及與工程項目相關(guān)的合同文件。

3、現(xiàn)行國家有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)程和規(guī)范

五、監(jiān)理工作目標

通過本監(jiān)理人對該項目的合同管理，從投資、進度、質(zhì)量三個方面對該項目建設(shè)進行全面控制，合理利用資金，嚴格控制工期，確保工程質(zhì)量，并做好組織協(xié)調(diào)工作，從而達到合同文件中所規(guī)定的各項預(yù)期目標。

該工程目標系統(tǒng)詳見表5-1。1 進度控制目標 根據(jù)工程建設(shè)合同總進度計劃，編制控制性進度目標和年度施工計劃，并審查批準承包人提出的施工實施進度計劃和檢查實施情況，用動態(tài)控制原理對影響進度的各種因素進行系統(tǒng)分析，找出原因，督促承包人采取措施，以達到：自2011年12月10日開工日起，2012年4月10 日之前完成該工程建設(shè)任務(wù)的目標。2 投資控制目標(1)對合同范圍內(nèi)的工程量嚴格按施工合同價進行控制。

(2)嚴格按施工合同和國家有關(guān)規(guī)定對由于設(shè)計變更等原因造成的增加工程量進行控制。(3)嚴格控制施工過程中的施工進度，在確保施工中進度目標的前提下，使得資金使用達到最優(yōu)配臵。3 質(zhì)量控制目標

質(zhì)量控制是施工階段監(jiān)理工作的重中之重，也是最經(jīng)常、最繁重的工作?！扒甏笥?，質(zhì)量第一”，我們將按照“事前審批，事中監(jiān)督，事后把關(guān)”的工作原則，以設(shè)計圖紙、施工合同為依據(jù)，以法律、規(guī)程、規(guī)范為準繩，以監(jiān)理規(guī)劃、細則為指導，審查承包人的質(zhì)量保證體系和措施，全方位全過程對施工過程的工序環(huán)節(jié)質(zhì)量要素(人、機械、材料、方法、環(huán)境)進行嚴格控制，堅持“預(yù)防為主，防檢結(jié)合”，以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，事實為依據(jù)，嚴把質(zhì)量關(guān)，控制工程質(zhì)量達到設(shè)計要求和規(guī)范標準。

六、監(jiān)理機構(gòu) 1 組織機構(gòu)及框圖

本監(jiān)理人將成立“湖南省湘咨工程項目管理有限公司瀏陽市土地綜合整治工程（湖南省級）項目監(jiān)理部”(以下簡稱監(jiān)理部)。根據(jù)該工程性質(zhì)和特點，監(jiān)理部設(shè)總監(jiān)理工程師1名，專業(yè)監(jiān)理工程師5名，監(jiān)理員1名。這些監(jiān)理人員水平高、經(jīng)驗豐富，工作經(jīng)歷覆蓋了本工程的全部專業(yè)7.1.3.7審批承包人提交的施工組織設(shè)計（方案）與施工總進度計劃。依據(jù)監(jiān)理控制性總進度計劃審批承包人提交的施工總進度計劃，只有經(jīng)監(jiān)理工程師批準的施工進度計劃才能作為實際執(zhí)行的進度計劃，并依此檢查實際施工進度。7.1.3.8審核應(yīng)由承包人負責提供的設(shè)計文件和圖紙的完成情況。7.1.3.9檢查按照施工技術(shù)要求需要做的各種試驗進展情況。7.1.3.10審核承包人在施工準備完成后遞交的工程開工申請報告。

7.1.4總監(jiān)理工程師在審查項目法人和承包人的施工準備情況滿足上述開工條件后，方可簽發(fā)開工令。承包人開工申請按合同項目、單位工程、分部工程、工序（單元工程）四級劃分進行。監(jiān)理工程師應(yīng)嚴格審查各項工程開工條件，審批開工申請。工序、單元工程、分部工程的開工，可依據(jù)監(jiān)理合同和總監(jiān)理工程師的授權(quán)，由項目/專業(yè)監(jiān)理工程師簽發(fā)。7.2工程質(zhì)量控制監(jiān)理工作

7.2.1 在施工過程中,當承包人對已批準的施工組織設(shè)計進行調(diào)整、補充或變動時,將由項目/專業(yè)監(jiān)理工程師審查,并經(jīng)總監(jiān)理工程師簽認。作好記錄。

7.2.2項目/專業(yè)監(jiān)理工程師將要求承包人報送重點部位、關(guān)鍵工序的施工工藝和確保工程質(zhì)量的措施,審核同意后在《施工工藝措施報審表》上予以簽認。作好登記和記錄。7.2.3 當承包人采用新材料、新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備時,項目/專業(yè)監(jiān)理工程師將要求承包人報送相應(yīng)的施工工藝措施和證明材料,組織專題論證,經(jīng)審定后在《施工工藝措施報審表》上予以簽認。作好登記和記錄。

7.2.4 對承包人在施工中報送的施工測量放線成果進行復驗和確認。7.2.5 工程材料、構(gòu)配件和工程設(shè)備的檢驗

(1)督促承包人根據(jù)擬使用的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備,填寫《工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備使用報審表》連同質(zhì)量證明資料報項目/專業(yè)監(jiān)理工程師進行復核。由項目/專業(yè)監(jiān)理工程師對擬使用的實物按照委托監(jiān)理合同約定或有關(guān)規(guī)范規(guī)定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。具體要求按《施工工程材料質(zhì)量控制監(jiān)理實施細則》執(zhí)行。監(jiān)理人員應(yīng)作好記錄,填寫《工程材料/構(gòu)配件/設(shè)備檢驗記錄表》。

對合同規(guī)定的材料和工程設(shè)備,將按與承包人商定的時間和地點共同進行進檢查和檢驗。若未按商定的時間派員到場參加檢查或檢驗,除監(jiān)理部另有指示外,承包人可自行檢查或檢驗,并立即將檢查或檢驗結(jié)果提交監(jiān)理部。監(jiān)理部應(yīng)在事后確認承包人提交的檢查或檢驗結(jié)果,若監(jiān)理部對承包人自行檢驗的結(jié)果有疑問時可進行抽樣檢驗。作好記錄。對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備,監(jiān)理人員將拒絕簽認,并簽發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》句書面通知承包人限期將不合格的工程材料、構(gòu)配件和設(shè)備撤出現(xiàn)場。作好記錄。

(2)對于項目法人提供的工程設(shè)備

① 合同規(guī)定由項目法人提供的工程設(shè)備的名稱、規(guī)格、數(shù)量、交貨地點和計劃交貨日期,均規(guī)定在專用合同條款中。

② 承包人應(yīng)根據(jù)合同進度計劃的安排,提交一份滿足工程設(shè)備安裝進度要求的交貨日期計劃報送監(jiān)理部審批,并抄送項目法人。監(jiān)理部收到上述交貨日期計劃后,應(yīng)與項目法人共同協(xié)商確定交貨日期。

③ 當項目法人提供的工程設(shè)備不能按期交貨時,監(jiān)理部應(yīng)用《監(jiān)理工作聯(lián)系單》要求項目法人送交交貨延期的說明,并及時通知承包人。

④ 項目法人要求按專用合同條款中規(guī)定的提前交貨期限內(nèi)交貨時,承包人不應(yīng)拒絕,并不得要求增加任何費用。

⑤ 承包人要求更改交貨日期時,應(yīng)事先報監(jiān)理部批準。

(3)監(jiān)理部一旦發(fā)現(xiàn)承包人使用的施工設(shè)備影響工程進度或質(zhì)量時,應(yīng)發(fā)《監(jiān)理工程師通知單》要求承包人更換施工設(shè)備。作好記錄。(4)額外檢驗和重新檢驗

① 若監(jiān)理部要求承包人對某項材料和工程設(shè)備的檢查和檢驗在合同中未作規(guī)定,監(jiān)理部可以指示承包人增加額外檢撿。

② 不論何種原因,若監(jiān)理部對以往的檢驗結(jié)果有疑問時,可以指示承包人重新檢驗。

(5)承包人未完成監(jiān)理部指示的檢查和檢驗工作,監(jiān)理部可以派自己的人員或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機構(gòu)或人員進行檢查和檢驗。(6)現(xiàn)場材料試驗

總監(jiān)理工程師在審查承包人的質(zhì)量保證體系時,將查看承包人在工地建立的試驗室、配備的人員和設(shè)備。按合同規(guī)定要求承包人進行各項材料試驗,并為監(jiān)理部進行質(zhì)量檢查提供必要的試驗資料和原始記錄。監(jiān)理部在質(zhì)量檢查和檢驗過程中若需抽樣試驗,所需試件應(yīng)由承包人提供,監(jiān)理部可以使用承包人合格的試驗設(shè)備。(7)主要建筑材料的檢驗頻次

監(jiān)理部將按表7-1規(guī)定的取樣規(guī)則和檢驗方法督促承包人抽樣送檢,并鑒證抽樣送檢過程和結(jié)果:

7.2.6監(jiān)理部應(yīng)定期檢查承包人的直接影響工程質(zhì)量的計量設(shè)備的技術(shù)情況。作好記錄。7.2.7按《監(jiān)理實施細則》中確定的質(zhì)量控制點安排監(jiān)理人員對施工過程進行巡視和檢查。建立監(jiān)理質(zhì)量監(jiān)控體系,確定需旁站的工程關(guān)鍵部位、關(guān)鍵工序和質(zhì)量控制點,協(xié)助承包人建立健全質(zhì)量保證體系,形成完善的質(zhì)量管理體系。對隱蔽工程的隱蔽過程、下道工序施工完成后難以檢查的重點部位,由項目/專業(yè)監(jiān)理工程師進行旁站,并在《監(jiān)理日志》上作好旁站記錄。(1)該項目需旁站監(jiān)理的工程關(guān)鍵部位是: a、U型渠土方開挖及安裝，涵閘和過路涵管 b、建筑物工程及砌筑砂漿拌和(2)需旁站監(jiān)理的關(guān)鍵工序是: 其它隱蔽工程 7.2.8隱蔽工程和重要部位的質(zhì)量檢驗

(1)對未經(jīng)監(jiān)理人員驗收或驗收不合格的工序，監(jiān)理人員將拒絕簽認，并嚴禁承包進行下一道工序的施工。

(2)經(jīng)承包人的自檢確認隱蔽工程和工程隱蔽部位具備覆蓋條件后，要求承包人通知監(jiān)理部進行檢驗，通知應(yīng)說明檢查地點、內(nèi)容和檢查時間，并附有承包人自檢記錄和必要的檢查資料。監(jiān)理部按照通知約定的時間派員到場進行檢查，在監(jiān)理人員確認質(zhì)量符合施工合同《技術(shù)條款》要求時，在檢查記錄上簽字后，承包人才能進行覆蓋。

(3)監(jiān)理部將在約定的時間內(nèi)到場進行隱蔽工程和工程隱蔽部位的檢查，不得無故缺席或拖延。

7.2.9 由項目/專業(yè)監(jiān)理工程師督促承包人在自檢合格的前提下及時報送《單元工程質(zhì)量評定表》或《工序工程質(zhì)量評定表》以及驗收資料進行審核,并根據(jù)平時巡視、旁站和檢查情況,及時評定單元或工序工程質(zhì)量等級。作好記錄。(承包人的自檢和監(jiān)理人員的抽檢必須符合有關(guān)規(guī)程、規(guī)范的要求,使用的質(zhì)量評定表必須正確,填寫符合要求,否則不能評定質(zhì)量等級。)7.2.10 對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,由項目/專業(yè)監(jiān)理工程師及時下達監(jiān)理工程師通知單》,要求承包人進行整改并填寫《監(jiān)理工程師通知回復單》,并檢查整改結(jié)果,簽署復查意見。作好登記和記錄。

7.2.11 根據(jù)委托監(jiān)理合同的規(guī)定,由總監(jiān)理工程師組織分部工程驗收。7.2.12當工程建設(shè)達到一定關(guān)鍵階段時參加階段驗收。

第二篇：土地整治規(guī)劃名詞解釋

土地整治規(guī)劃

名詞

1.土地整治

以提高土地利用率，保障土地資源可持續(xù)利用為目的，對未利用土地的整理，因生產(chǎn)建設(shè)破壞或自然災(zāi)害損毀土地的修復，以及未利用土地的開發(fā)等活動。包括，農(nóng)用地整理，農(nóng)村建設(shè)用地整理，城鎮(zhèn)工礦用地整理，土地復墾，宜耕后備土地資源開發(fā)等。2.農(nóng)用地整理

在農(nóng)用地（主要是耕地）為主的區(qū)域，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田保護與生態(tài)環(huán)境保持等工程，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件與生態(tài)環(huán)境。3.農(nóng)村建設(shè)用地整理

對農(nóng)村地區(qū)散亂、廢棄、閑置或低效利用的建設(shè)用地進行整治，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的活動。4.城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理

對低效利用的城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地進行改進，完善配套設(shè)施，加強節(jié)地建設(shè)，拓展城市發(fā)展空間，提升土地價值，改進人居環(huán)境，提高節(jié)約集約用地水平的活動。5.土地復墾

對生產(chǎn)建設(shè)活動或自然災(zāi)害損毀的土地，采取政治措施，使其恢復可利用狀態(tài)的活動。6.宜耕后備土地資源開發(fā)

對宜耕后備土地資源采取整治措施，增加耕地面積，還剩生態(tài)環(huán)境為主要目的的活動。7.土地整治潛力

在一定的經(jīng)濟社會發(fā)展條件和科學技術(shù)水平等因素的限制下，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對低效的城鎮(zhèn)工況建設(shè)用地進行改造，可增加的有效耕地面積，起來農(nóng)用地面積和節(jié)約的建設(shè)用地面積，土地利用效率和土地質(zhì)量提高的程度。8.高標準基本農(nóng)田建設(shè)

以建設(shè)高標準基本農(nóng)田為目標，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃，在農(nóng)村土地整治重點區(qū)域和重大工程建設(shè)區(qū)域，基本農(nóng)田保護區(qū)和基本農(nóng)田整備區(qū)等開展的土地政治活動。9.城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地政治規(guī)劃，將若干擬復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過土地復墾和調(diào)整利用，實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)耕地面積有增加、質(zhì)量有提高，建設(shè)用地總量不擴大，布局科學合理的土地整治措施。

第三篇：某縣土地整治規(guī)劃

某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）

編制工作方案

為了全面落實《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，依據(jù)《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）和《某省國土資源廳關(guān)于開展全省土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國土資發(fā)[2011]129號）精神，結(jié)合我縣實際，特制定本工作方案。

一、指導思想

以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實中省關(guān)于規(guī)范有序推進土地整治的決策部署，以落實“兩個最嚴格”土地管理制度、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)為根本目的，以整體推進田、水、路、林、村綜合整治為平臺，以優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)、增加有效耕地面積、提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境為重點，進一步圍繞全縣土地利用總體規(guī)劃目標，合理確定全縣土地整治的目標任務(wù)，統(tǒng)籌安排土地整治活動，有效整合資源、協(xié)調(diào)好土地整治與耕地保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等的關(guān)系，為土地整治規(guī)范有序開展提供科學依據(jù)。

二、編制原則和依據(jù)

（一）編制某縣土地整治規(guī)劃應(yīng)當遵循以下基本原則：

1、依法依規(guī)科學規(guī)劃。以《土地管理法》等有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，落實和細化土地利用總體規(guī)劃對土地整治的部署安排，在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間整治規(guī)模和范圍、補充耕地任務(wù)、土地整治重大工程或項目、土地整治示范項目區(qū)和相關(guān)政策措施等，確保規(guī)劃確定的目標任務(wù)科學可行。

2、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要結(jié)合全縣城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃要求，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，整合資源，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，穩(wěn)妥實施移民搬遷，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

3、上下結(jié)合，相互協(xié)調(diào)。堅持上下結(jié)合，充分考慮當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，按土地利用總體規(guī)劃確定的目標，統(tǒng)籌安排土地整治目標任務(wù)，廣泛聽取意見，在重要指標、重點工程和重點項目安排上做到省、縣、縣三級相互銜接；加強部門協(xié)調(diào)，重點做好與城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等的銜接。

4、專家領(lǐng)銜，公眾參與。充分利用土地利用總體規(guī)劃修編和土地資源調(diào)查評價成果，加強重大問題研究，認真聽取專家意見，加強規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，認真聽取土地整治范圍內(nèi)的群眾意見，堅持尊重民意、量力而行編制規(guī)劃，增強規(guī)劃編制的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

（二）編制某縣土地整治規(guī)劃的主要依據(jù)：

1、《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《環(huán)境保護法》、《基本農(nóng)田保護條例》等有關(guān)土地資源利用、保護與管理的法律法規(guī)，黨中央、國務(wù)院有關(guān)土地利用與管理的政策文件。

2、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020）》、《某省土地整治規(guī)劃》、縣級以上主體功能區(qū)規(guī)劃、有關(guān)部門與行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃等。

3、國土資源部《關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2010]162號）、《關(guān)于推進土地整治規(guī)劃工作的總體安排》、《全國土地整治規(guī)劃修編工作方案》、《某省國土資源廳關(guān)于開展全省土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（黔國土資發(fā)[2011]129號）和其他涉及土地整治規(guī)劃編制與實施的政策、規(guī)定。

4、省政府批準的《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》。

三、規(guī)劃編制目標和任務(wù)

編制土地整治規(guī)劃，以落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約用地制 度、有序推進土地整治、增加耕地與提高耕地質(zhì)量并重、促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為目的，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，科學制定土地整治的方針和目標，以農(nóng)用地整治為重點，合理安排土地整治的規(guī)模布局、重點區(qū)域、重點工程和重點項目，明確城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤布局安排，確保田、水、路、林、村綜合整治取得明顯成效，土地利用結(jié)構(gòu)和布局得到優(yōu)化；落實補充耕地任務(wù)，堅守耕地紅線，提高耕地質(zhì)量，實現(xiàn)耕地數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)管護的統(tǒng)一；推進散亂、廢棄、損毀、閑置、低效建設(shè)用地集中整治，節(jié)約集約用地水平明顯提高；農(nóng)村生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，農(nóng)村人居和生態(tài)環(huán)境顯著改善，促進新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，增強可持續(xù)發(fā)展能力。

圍繞上述目標，規(guī)劃編制的主要任務(wù)是：

（一）全面評價上一輪規(guī)劃及相關(guān)工作情況?？陀^評價上一輪全縣土地開發(fā)整理規(guī)劃實施情況, 全面總結(jié)上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃中已實施的重大項目的經(jīng)驗和教訓,提出有序推進的意見和措施。

（二）深入分析土地整治潛力。充分利用第二次全縣土地調(diào)查成果，結(jié)合規(guī)劃編制重點，按照我縣自然區(qū)域的特點，分別做好補充調(diào)查，全面分析測算土地整治潛力，包括土地整治補充耕地的規(guī)模、質(zhì)量、條件，以及空間分布，農(nóng)村建設(shè)用地整治及其節(jié)約土地的規(guī)模和范圍等。

（三）開展土地整治重大問題研究。圍繞國土資源部及省國土資源廳對土地整治工作提出的新要求和規(guī)劃目標，結(jié)合我縣實際，組織開展土地整治目標任務(wù)、土地整治與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展、土地整治與生態(tài)環(huán)境保護、土地整治與移民搬遷、土地整治權(quán)屬管理、土地整治重大工程安排、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的土地收入使用、實施土地整治規(guī)劃政策措施等重大問題研究。

（四）明確土地整治的目標任務(wù)。研究提出規(guī)劃期間土地整 治的總體目標、主要任務(wù)和基本原則，確定土地整治的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序；確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的規(guī)模和重點區(qū)域范圍和項目區(qū)。

（五）確定土地整治重點布局安排。以土地整治潛力為基礎(chǔ)，圍繞“一業(yè)帶三化、實現(xiàn)四個新突破”發(fā)展戰(zhàn)略、高標準基本農(nóng)田建設(shè)、移民搬遷整治區(qū)建設(shè)，科學劃定土地整治重點區(qū)域，確定土地整治重大工程和項目，提出實施計劃和資金使用安排方案。

（六）制定保障規(guī)劃實施的政策措施。包括經(jīng)濟、科技、行政等措施和手段。重點加強耕地占補平衡、補充耕地、整治土地權(quán)屬調(diào)整、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和統(tǒng)籌推進土地整治等政策的研究，加強制度創(chuàng)新。

（七）推進土地整治規(guī)劃信息化建設(shè)。按照“一張圖”綜合監(jiān)管平臺建設(shè)的總體部署，充分運用信息技術(shù)與二調(diào)成果，與同級土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)相銜接，同步建設(shè)土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)規(guī)劃成果疊加上圖、動態(tài)更新。

四、規(guī)劃期限及重點

(一)規(guī)劃期限

本輪縣級土地整治規(guī)劃以2010年為規(guī)劃基期，以2020年為規(guī)劃期，提出2015年階段性目標。規(guī)劃數(shù)據(jù)以第二次全國土地調(diào)查及土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，并與土地利用總體規(guī)劃基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相銜接。

（二）規(guī)劃重點

1、認真實施省、地確定在我縣范圍的農(nóng)田整治重大工程； 依據(jù)《某縣土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，組織實施土地整治重點工程。

2、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為平臺，以移民搬遷為突破口，以土地整治項目為牽引，積極推進農(nóng)村居民點、工礦廢棄地整治；加強集約化經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)基地的土地整治配套建設(shè)。

3、結(jié)合生態(tài)環(huán)境建設(shè)，加強水土流失綜合治理，做好礦山用地整治；加強中低產(chǎn)田改造，開展土地整治配套建設(shè)。

五、規(guī)劃編制工作計劃及時間安排

土地整治規(guī)劃編制為當前國土資源管理工作的重點，是新一輪土地利用總體規(guī)劃實施的重要配套規(guī)劃，是今后經(jīng)濟發(fā)展用地落實占補平衡的政策依據(jù)。根據(jù)時間安排，我縣土地整治規(guī)劃編制工作分為六個步驟：

（一）前期準備工作（2011年9月20日-10月31日）。

制定規(guī)劃編制工作方案，成立規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，落實工作經(jīng)費，考察學習先進地區(qū)規(guī)劃編制工作經(jīng)驗，收集相關(guān)規(guī)劃編制的文件、規(guī)程和標準，切實做好前期宣傳動員工作，創(chuàng)造良好的規(guī)劃編制工作范圍。

（二）落實編制隊伍和資料收集（2011年11月1日-12月15日）。

按照省廳要求，考察和落實規(guī)劃編制作業(yè)隊伍。根據(jù)工作需要，收集與規(guī)劃相關(guān)的有關(guān)資料數(shù)據(jù)，主要包括自然資源條件、經(jīng)濟社會狀況、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀等基礎(chǔ)資料。

（三）補充調(diào)查和專題研究（2012年12月16日-1月15日）。

按照規(guī)劃編制規(guī)程要求結(jié)合我縣的實際，開展補充調(diào)查和專題研究，重點研究上一輪土地開發(fā)整理規(guī)劃實施評價、土地整治潛力評價、土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地整治與生態(tài)保護、土地整治實施保障措施等專題。

（四）編制規(guī)劃成果（2012年1月16日-2月30日）。在專題研究的基礎(chǔ)上，編制規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和數(shù)據(jù)庫等其它規(guī)劃成果。

（五）規(guī)劃成果評審論證聽證（2012年3月1日-3月30日）。

采取多種方式廣泛征求公眾意見，組織成員單位及相關(guān)部門、專家對規(guī)劃進行審查論證；綜合各方面意見，完善規(guī)劃成果，組織規(guī)劃成果聽證。

（六）規(guī)劃成果審查上報（2012年4月16日-4月30日）。

土地整治規(guī)劃成果論證修改后，組織有關(guān)部門和專家對規(guī)劃成果進行評審。根據(jù)評審意見完善縣級土地整治規(guī)劃成果，經(jīng)縣人民政府審核同意后，報省國土資源廳審批。

六、規(guī)劃成果

規(guī)劃成果由規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃附件等組成。

（一）規(guī)劃文本：《某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》。重點闡述土地整治的條件和要求，土地整治戰(zhàn)略和目標，土地整治規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局和時序安排，土地整治重點區(qū)域、重點工程和重點項目，資金安排與效益分析，環(huán)境影響評價，規(guī)劃實施保障措施等。

（二）規(guī)劃說明：《某縣土地整治規(guī)劃（2011-2020年）》說明。簡述規(guī)劃編制的背景，說明規(guī)劃目標任務(wù)、重點區(qū)域、重大工程、重點項目和資金安排等確定的依據(jù)，以及規(guī)劃方案擬定、論證、確定的情況。

（三）規(guī)劃圖件。包括土地整治潛力分布圖、土地整治規(guī)劃圖，以及土地整治重點區(qū)域圖、重點工程、重點項目和增減掛鉤等規(guī)劃專題圖。以基期年土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，比例尺與同級土地利用總體規(guī)劃圖相一致。

（四）規(guī)劃附件。包括規(guī)劃專題研究報告、基礎(chǔ)資料、評審論證材料等。

（五）規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

七、保障措施

（一）組織領(lǐng)導。

為確保我縣土地整治規(guī)劃編制工作順利開展，擬成立某縣土地整治規(guī)劃編制領(lǐng)導小組，由分管副縣長任組長，縣政府辦公室副主任、縣國土資源局局長任副組長，縣國土資源局、縣發(fā)改局、縣財政局、縣住建局、縣水務(wù)局、縣農(nóng)牧科技局、縣環(huán)保林業(yè)局、縣民政局、縣統(tǒng)計局、縣扶貧辦等部門為成員單位，各成員單位并指派一名同志作為工作聯(lián)絡(luò)員。

領(lǐng)導小組主要職責：組織、協(xié)調(diào)各級土地整治規(guī)劃編制前期工作和規(guī)劃編制工作有關(guān)事項并審定規(guī)劃編制前期工作成果。領(lǐng)導小組負責制定工作計劃、審查規(guī)劃方案、協(xié)調(diào)重大問題、落實編制經(jīng)費等。

領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在縣國土資源局，主要負責規(guī)劃編制的日常事務(wù)，制定工作方案，組織人員培訓，落實規(guī)劃工作編制人員，解決編制中的技術(shù)問題，組織規(guī)劃評審，開展完成縣土地整治規(guī)劃方案編制工作。

（二）經(jīng)費保障。

根據(jù)新一輪土地整治規(guī)劃編制要求，本次規(guī)劃編制經(jīng)費由縣國土部門按程序向同級財政部門申報解決。

第四篇：土地整治規(guī)劃文本要點

規(guī)劃文本是規(guī)劃決策結(jié)果的表達，是規(guī)劃實施的法定依據(jù)。要求目標明確、內(nèi)容完整、重點突出、任務(wù)具體、措施可行、文字表達簡明、數(shù)據(jù)計量規(guī)范。規(guī)劃文本一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

a）前言：規(guī)劃目的、任務(wù)、依據(jù)，規(guī)劃范圍和規(guī)劃期限等；

b）規(guī)劃背景：區(qū)域自然、經(jīng)濟和社會條件，土地利用基本情況，上輪規(guī)劃

實施及相關(guān)工作情況評價，規(guī)劃期內(nèi)土地整治面臨的新機遇與挑戰(zhàn)等； c）土地整治潛力評價：土地整治潛力功能分區(qū)、各類土地整治潛力評價及

分級等；

d）規(guī)劃戰(zhàn)略與目標：土地整治戰(zhàn)略、總體目標、主要調(diào)控指標、區(qū)縣土地

整治安排，規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)遵循的基本政策導向等；

e）市域土地整治規(guī)劃：土地整治戰(zhàn)略分區(qū)與布局、基本農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)地整

治、建設(shè)用地布局優(yōu)化與整治安排、土地生態(tài)保護與環(huán)境治理、土地整治基礎(chǔ)支撐體系構(gòu)建等；

f）中心城區(qū)土地整治安排：農(nóng)地保護與綠色空間格局構(gòu)建、城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌

優(yōu)化、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤安排以及土地集約利用與空間儲備等； g）重點工程及示范項目安排：分別闡明市級土地整治重點工程與示范項目，其中包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的類型、范圍、規(guī)模等；

h）規(guī)劃投資與籌資分析：土地整治的投資規(guī)模、籌資能力及渠道； i）近期規(guī)劃：近期土地整治內(nèi)容及要點；

j）規(guī)劃實施影響評價：土地整治規(guī)劃實施的社會影響、經(jīng)濟效益及環(huán)境影

響；

k）規(guī)劃實施保障措施：實施規(guī)劃需采取的行政、法律、經(jīng)濟手段和技術(shù)措

施；

l）文本附表。要求參見附錄E。

第五篇：常州武進區(qū)土地整治規(guī)劃

常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃

（2016-2020年）

文

本

常州市國土資源局武進分局 二〇一八年二月 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

目錄

第一章

總則..............................................................................1 第二章

規(guī)劃背景與形勢.........................................................4

第一節(jié) 區(qū)域概況........................................................................4 第二節(jié) 土地利用基本情況........................................................5 第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價........................................................7 第四節(jié) “十三五”土地整治形勢與要求..............................10

第三章

規(guī)劃原則與目標.......................................................12

第一節(jié) 規(guī)劃原則......................................................................12 第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)......................................................................13 第二節(jié) 土地整治目標..............................................................17

第四章

土地整治任務(wù)安排...................................................21

第一節(jié)

加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)........................................21 第二節(jié) 大力開展農(nóng)用地整理..................................................22 第三節(jié) 全面推進農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治..............................23 第四節(jié)

積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)................................26 第五節(jié) 加快實施土地復墾......................................................27 第六節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地資源......................................28 第七節(jié) 探索土地生態(tài)整治......................................................29

第五章

土地整治項目安排...................................................32

第一節(jié) 農(nóng)用地整理項目..........................................................32 第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理項目..............................................33

II 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第三節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目..........................................34 第四節(jié) 土地復墾項目..............................................................35 第五節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)項目......................................36 第六節(jié) 農(nóng)村土地精細化綜合整治項目..................................37

第六章

投資分析和效益評價...............................................39

第一節(jié) 資金平衡......................................................................39 第二節(jié) 資金籌措......................................................................39 第三節(jié) 規(guī)劃效益評價..............................................................40

第七章

規(guī)劃實施保障措施...................................................42

第一節(jié) 行政保障措施..............................................................42 第二節(jié) 經(jīng)濟保障措施..............................................................43 第三節(jié) 技術(shù)保障措施..............................................................45

第八章

附則............................................................................47 附 表..........................................................................................48 附 圖..........................................................................................48

III 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第一章

總則

第一條 規(guī)劃目的

為全面貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進耕地保護和節(jié)約集約用地，引導農(nóng)田集中連片、建設(shè)用地集約緊湊，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，依據(jù)《國土資源部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）、《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕68號）、《江蘇省國土資源廳關(guān)于開展市、縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國土資發(fā)〔2016〕39號）、《常州市武進區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》以及《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》，編制《常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》是指導全區(qū)土地整治工作的綱領(lǐng)性文件，主要闡明武進區(qū)土地整治戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、土地復墾和宜耕后備土地資源開發(fā)等各類土地整治活動，重點安排高標準農(nóng)田建設(shè)和補充耕地項目，促進土地整治工作全面、深入、有序開展。

第二條 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

布局，緊扣經(jīng)濟社會發(fā)展主要矛盾變化，明確新時代土地利用戰(zhàn)略和目標，大力推進生態(tài)國土建設(shè)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推進“兩聚一高”新實踐，以提升糧食產(chǎn)能為目標，大力推進農(nóng)用地整理和高標準農(nóng)田建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)；以促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展為導向，大力推進城鄉(xiāng)散亂、閑置、低效建設(shè)用地整理，推動美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展；以保護生態(tài)環(huán)境為前提，大力推進廢棄、退化、污染、損毀土地的治理、改良和修復，促進土地資源永續(xù)利用。

深入貫徹黨的十九大關(guān)于實施城鄉(xiāng)融合發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的決策部署，按照中央關(guān)于農(nóng)村宅基地制度改革試點等“三塊地”試點改革工作要求，立足常州市武進區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的原則，以保障和維護農(nóng)民宅基地權(quán)益為出發(fā)點和落腳點，進一步明晰宅基地權(quán)屬，保障宅基地用益物權(quán)，激活閑置宅基地資源，逐步健全完善“依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出”的宅基地管理制度。通過政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，形成具有江蘇特點、武進特色的農(nóng)村宅基地制度，為促進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

第三條 規(guī)劃任務(wù)

科學評價上一輪規(guī)劃，總結(jié)成效和問題，突出規(guī)劃編制實施的對策意見；在市級規(guī)劃的控制和指導下，調(diào)查評價土地整治潛力，調(diào)查

常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

基本農(nóng)田整理條件；提出土地整治的目標任務(wù)；合理安排土地整治項目的規(guī)模、布局和時序；進行土地整治資金供需分析和效益評價；制定規(guī)劃實施的保障措施；建立土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

第四條 規(guī)劃范圍

本輪規(guī)劃范圍為常州市武進區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)的全部土地，包括湖塘鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、經(jīng)發(fā)區(qū)、高新區(qū)、戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道等16個鎮(zhèn)（街道）和太湖、滆湖，總面積1065.26平方公里。

第五條 規(guī)劃期限

本輪土地整治規(guī)劃以2015年為基期年，以2020年為規(guī)劃目標年，規(guī)劃期限為2016-2020年。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第二章

規(guī)劃背景與形勢

第一節(jié) 區(qū)域概況

第六條 地理位置

常州市武進區(qū)瀕太湖，銜滆湖，東鄰江陰、無錫，南接宜興，西毗金壇、丹陽，北接常州天寧區(qū)、鐘樓區(qū)、新北區(qū)，地處江蘇省南部，太湖平原西北部，位于長三角經(jīng)濟圈和“蘇錫?！倍际腥Φ闹行膮^(qū)域。是常州城區(qū)“一體兩翼”布局的南翼，將成為常州市南部主城區(qū)，在承接“蘇錫?！倍际腥δ酥灵L三角經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、現(xiàn)代物流等方面面臨巨大的發(fā)展機遇。

第七條 自然條件

武進區(qū)位于亞熱帶北緣，光溫適宜，雨水充沛，土地肥沃，物產(chǎn)豐富，素有“魚米之鄉(xiāng)”之稱。植物資源豐富，東部雪堰、潘家低山丘陵地區(qū)盛產(chǎn)茶葉和桃、梨、葡萄等水果。有滆湖、陽湖、宋劍湖等自然湖泊，河港汊蕩縱橫交錯，淡水魚業(yè)資源豐富，適宜于魚、蟹、蝦、蚌等水產(chǎn)養(yǎng)殖。礦產(chǎn)資源主要在潘家、芙蓉等地的優(yōu)質(zhì)礦泉水，新安等地的白泥、紫砂、陶土等。

第八條 社會經(jīng)濟概況

2015年，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1830億元，年均增長8.00%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值12.75萬元，年均增長7.50%；一般公共預(yù)算收入140.38億，年均增長8.00%，其中稅收收入115.42億元，比上年增長 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

8.8%，一般公共預(yù)算支出141.72億元，比上年增長14.3%；固定資產(chǎn)投資971.53億元，年均增長1.5%，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值4672億元。連續(xù)四年榮獲中國中小城市綜合實力百強區(qū)第三名，蟬聯(lián)中國最具投資潛力中小城市百強區(qū)第一名；先后獲得中國民營經(jīng)濟最具活力縣(區(qū))第一名、中國民營經(jīng)濟首選投資縣(區(qū))第一名等桂冠。

武進區(qū)是全國首批28個雙創(chuàng)示范基地之一，承擔著全國農(nóng)村土地制度改革三項試點、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理、重要農(nóng)產(chǎn)品收入保險等重大改革任務(wù)。

第二節(jié) 土地利用基本情況

第九條 土地利用現(xiàn)狀

根據(jù)武進區(qū)2015年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查數(shù)據(jù)，武進區(qū)土地總面積為106526.44公頃，其中耕地面積為31913.04公頃，占土地總面積的29.96%；園地面積為4241.19公頃，占土地總面積的3.98%；林地面積為1050.43公頃，占土地總面積的0.99%；草地面積為132.41公頃，占土地總面積的0.12%；城鎮(zhèn)村及工礦用地面積為30487.06公頃，占土地總面積的28.62%；交通運輸用地面積為6563.69公頃，占土地總面積的6.16%；水域及水利設(shè)施用地面積為31629.99公頃，占土地總面積的29.69%；其他土地面積為508.63公頃，占土地總面積的0.48%。

第十條 土地利用特點

（一）土地利用類型多樣 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

武進區(qū)有優(yōu)越的自然條件和悠久的土地開發(fā)利用歷史，形成了較為齊全的土地利用類型。地類結(jié)構(gòu)類型多樣，城市化和工業(yè)化的發(fā)展占用了大量的土地，特別是耕地。武進區(qū)農(nóng)用地面積接近土地總面積的一半，其中耕地的比重超過2/3，園地、林地的比重較小，沒有牧草地。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)用地特別是耕地的減少速度加快，生態(tài)環(huán)境壓力增大。

建設(shè)用地面積約占土地總面積的1/3，其中農(nóng)村居民點用地的比重超過1/3，用地效率普遍較低，也表明城鎮(zhèn)化潛力較大。本輪規(guī)劃期間，建設(shè)用地面積不斷上升，特別是城鎮(zhèn)工礦用地增長迅速。

其他土地面積約占土地總面積的1/5，但絕大部分是水域，土地后備資源不足，土地開發(fā)成本不斷攀升。

（二）交通區(qū)位優(yōu)越，交通用地增長迅速

武進區(qū)在城市化和工業(yè)化快速發(fā)展過程中，區(qū)域交通條件不斷改善，快速化路網(wǎng)構(gòu)建，基本形成 “暢通、安全、高效、和諧”的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，農(nóng)村公路提檔升級工程，全面推進四好農(nóng)村道路建設(shè)。

（三）農(nóng)村居民點用地布局分散

受傳統(tǒng)農(nóng)村格局的影響，目前武進區(qū)存在部分農(nóng)村居民點用地集約程度偏低，而這些居民點通常是在耕地周圍散布，使得武進區(qū)的耕地布局比較“破碎”。2015年末武進區(qū)農(nóng)村居民點規(guī)模為12536.23公頃，占建設(shè)用地總面積的35.9%，人均農(nóng)村建設(shè)用地188m2，遠低于國家標準145 m2/人。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

整理潛力較大。

第十一條 土地利用存在的問題

（一）宜耕后備土地資源有限

武進區(qū)開發(fā)歷史悠久，宜耕后備土地資源有限。武進區(qū)可開發(fā)的土地類型主要為河流水面等水域，但大部分水域是生態(tài)保護區(qū)，宜耕資源有限。

（二）建設(shè)用地節(jié)約集約利用程度有待進一步提高

城鎮(zhèn)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，建筑密度與容積率低，土地集約利用水平有待提高；村莊用地數(shù)量較大，布局分散，人均用地超標；獨立工礦用地中部分企業(yè)規(guī)模偏小，分布過散，容積率低，土地產(chǎn)出效益有待提高。

（三）農(nóng)用地的環(huán)境質(zhì)量有惡化趨勢

隨著工業(yè)進程加快和城市不斷擴張，農(nóng)用地逐年減少，土地的生產(chǎn)功能不斷削弱，農(nóng)用地生態(tài)環(huán)境的壓力不斷加大，土地的立體開發(fā)、綜合生產(chǎn)的能力有待進一步提高。

第三節(jié) 上輪規(guī)劃實施評價

第十二條 上輪規(guī)劃取得的成效

（一）促進耕地保護與高標準農(nóng)田建設(shè)，保障國家糧食安全 自2011年以來，通過土地開發(fā)整理復墾，全區(qū)補充耕地988.09公頃，確保武進區(qū)耕地占補平衡；通過平整土地，歸并零散地塊，建設(shè)農(nóng)田水利設(shè)施、田間路網(wǎng)和生態(tài)防護林體系，提高耕地質(zhì)量。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

通過土地整治，以生物措施改良土壤結(jié)構(gòu)，提高耕作層質(zhì)量，改善農(nóng)田水利設(shè)施，修建農(nóng)村道路，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件。搬遷村莊，新修道路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，提升農(nóng)民生活質(zhì)量。通過土地整治工程的實施，增加農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，為新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。至2015年底，全區(qū)通過土地整治，建設(shè)高標準農(nóng)田15126.67公頃。

（二）優(yōu)化用地布局，促進城鄉(xiāng)融合

通過開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地整治，進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)和布局，拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間。武進區(qū)以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用為引擎，積極開展建設(shè)用地整治活動。截至2015年，武進區(qū)整治農(nóng)村建設(shè)用地632.21公頃，新增耕地595.17公頃。

（三）改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進“三農(nóng)”問題的解決 通過開展農(nóng)村土地整治促進了農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，增加了農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。通過村莊整治，改變了農(nóng)村散、亂、差的面貌。土地整治在促進社會和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

（四）改善生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)

通過采取生物措施、工程措施，控制土地沙化、鹽堿化，減少了水土流失，提高土地生態(tài)涵養(yǎng)能力；通過建設(shè)高標準農(nóng)田，突顯了耕地在維護和改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境中的作用，保障了糧食生產(chǎn)。

第十三條 土地整治存在的問題

（一）耕地保護形勢嚴峻 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

隨著工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，建設(shè)用地的剛性需求與農(nóng)用地保護之間的矛盾日益突出，耕地保護形勢非常嚴峻。規(guī)劃期內(nèi)，一方面要加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，另一方面要加大土地整治的力度，確保耕地保有量任務(wù)的落實。

（二）農(nóng)村建設(shè)用地整理和土地復墾難度不斷加大

武進區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤起步較早，掛鉤復墾區(qū)主要為廢棄工礦、廢棄宅基地以及部分拆遷成本較低的村莊用地。隨著建設(shè)用地整理的推進，易整理復墾的建設(shè)用地日益減少，農(nóng)村建設(shè)用地整理和復墾將面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

（三）與相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)難度較大

土地整治涵蓋范圍廣，涉及農(nóng)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地整理，后備土地資源開發(fā)、土地復墾和土地綜合整治等多種類型，但其中涉及部門協(xié)調(diào)和資金整合的難度相對較大。在規(guī)劃編制過程中，土地整治規(guī)劃與農(nóng)田整治、水利建設(shè)、村莊建設(shè)等相關(guān)項目布局銜接和資金整合仍有待加強。

（四）土地綜合整治機制有待完善

土地綜合整治受以往單一類型土地整治項目實施的慣性制約以及當前各部門的職責分工約束，對土地綜合整治的重要性認識不足，對土地綜合整治如何實施不清晰，土地綜合整治的實施機制，如土地綜合整治的實施主體、資金來源、實施要求、竣工驗收、與相關(guān)部門的銜接等機制不健全，導致土地綜合整治的實施動力不足。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第四節(jié) “十三五”土地整治形勢與要求

第十四條 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加大耕地數(shù)量和質(zhì)量保護力度

“十三五”時期，土地整治將以土地整治重大工程為抓手，繼續(xù)抓好基本農(nóng)田示范區(qū)和高標準農(nóng)田示范縣建設(shè)，重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、糧食后備產(chǎn)區(qū)傾斜，通過“十二五”、“十三五”的高標準農(nóng)田建設(shè)，建成生產(chǎn)能力穩(wěn)定、質(zhì)量優(yōu)良、與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的基本農(nóng)田，為糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。大力推進土地整治，努力補充優(yōu)質(zhì)耕地，加強基本農(nóng)田建設(shè)，全面提升耕地質(zhì)量，提高糧食產(chǎn)能，落實國家“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略。

第十五條 堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式

堅持綠色發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變補充耕地方式，著力通過土地整治建設(shè)高標準農(nóng)田，嚴格控制成片未利用地開發(fā)，切實保護生態(tài)環(huán)境。以高標準農(nóng)田建設(shè)為重點，以補充耕地數(shù)量和提高耕地質(zhì)量為主要任務(wù)，注重改造水田，確定土地整治重點區(qū)域，因地制宜、合理布局。將歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地納入土地整治范圍，增加有效耕地面積。

第十六條 推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高用地效率和優(yōu)化用地布局

“十三五”時期武進區(qū)城鎮(zhèn)化工業(yè)化進程加快，合理布局城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理。新常態(tài)下，推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要通過土地宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，倒逼土地供應(yīng)由增強擴張為主轉(zhuǎn)為存量、增量并重。為適應(yīng)與引導經(jīng)濟調(diào)整轉(zhuǎn)型升級，轉(zhuǎn)變土地利用 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

模式和方式，需要通過土地整治，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，加快盤活存量建設(shè)用地，提高土地利用效率。

第十七條 深化農(nóng)村宅基地制度改革，全面推進農(nóng)村土地精細化綜合整治

進一步深化農(nóng)村宅基地制度改革，優(yōu)化鎮(zhèn)村建設(shè)用地布局，促進節(jié)約集約用地，推進農(nóng)村建設(shè)用地“減量化”，加快零星分散宅基地騰退，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。按照“依法自愿、合理補償”的原則，鼓勵農(nóng)戶退出多余宅基地，加快宅基地流轉(zhuǎn)，有條件的優(yōu)先復墾為耕地。

第十八條 拓寬資金渠道，加大土地整治投入

在地方政府一般公共預(yù)算中安排專項資金用于土地整治，確保土地整治工作的財政資金投入；合理制定差別化的耕地開墾費標準，提高占用優(yōu)質(zhì)耕地的成本；統(tǒng)籌各部門資金，充分發(fā)揮引導和杠桿作用，積極創(chuàng)新實施方式，吸引社會資本、金融資本等參與土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)戶投工投勞，加大土地整治資金和人力投入，獲取合理的土地收益。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第三章

規(guī)劃原則與目標

第一節(jié) 規(guī)劃原則

第十九條 依法依規(guī)，科學規(guī)劃

以有關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，細化和落實《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》對土地整治的部署安排，合理確定土地整治目標，明確規(guī)劃期間的各類土地整治活動，重點安排高標準農(nóng)田建設(shè)和補充耕地項目，確保土地利用總體規(guī)劃的全面實施。

第二十條 因地制宜，注重實施

土地整治規(guī)劃以武進區(qū)全域土地為規(guī)劃對象，圍繞協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設(shè)、“美麗鄉(xiāng)村、美麗中國”建設(shè)的總體要求，順應(yīng)人民群眾改善生產(chǎn)生活條件的新期待，以土地整治與城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤相結(jié)合為平臺，結(jié)合武進區(qū)實際，整合資源，因地制宜，聚合資金，統(tǒng)籌推進田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，促進土地節(jié)約集約利用，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，發(fā)揮土地整治綜合效益。

第二十一條 立足生態(tài)，合理布局

落實生態(tài)文明建設(shè)要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，加強對生態(tài)脆弱區(qū)土地生態(tài)環(huán)境整治，提高土地生態(tài)服務(wù)功能，筑牢生態(tài)安全屏障；堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，落實節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，以生態(tài)整治促進鄉(xiāng)村振興。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第二十二條 加強協(xié)調(diào)，相互銜接

堅持自上而下、上下結(jié)合，充分考慮各地經(jīng)濟社會發(fā)展要求和土地整治潛力，統(tǒng)籌安排全區(qū)土地整治目標任務(wù)，廣泛聽取各方意見，做到上下協(xié)調(diào)；加強與《常州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》、《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、常州市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。

第二十三條 部門合作，公眾參與

廣泛聽取各部門意見與專家意見，做好土地整治規(guī)劃的咨詢論證。采取多種方式和渠道，擴大規(guī)劃編制的公眾參與，特別要考慮相關(guān)利益人的意見，增強規(guī)劃修編的公開性和透明度，實行科學、民主決策。

第二節(jié) 規(guī)劃依據(jù)

（一）法律法規(guī)規(guī)章

1、《中華人民共和國土地管理法》（中華人民共和國主席令第二十八號）；

2、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令第七十四號）；

3、《中華人民共和國環(huán)境保護法》（中華人民共和國主席令第二十二號）；

4、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》（中華人民共和國主席令第七十三號）； 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

5、《中華人民共和國物權(quán)法》（中華人民共和國主席令第六十二號）；

6、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第256號）；

7、《基本農(nóng)田保護條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第257號）；

9、《不動產(chǎn)登記暫行條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第656號）；

10、《農(nóng)田水利條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第669號)；

11、《土地復墾條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第592號）；

12、《土地復墾條例實施辦法》（國土資源部令第56號）；

13、《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中國土資源部令第61號）；

14、《江蘇省土地管理條例》；

15、《中華人民共和國水利法》；

16、《中華人民共和國水法》（2016年7月修訂）；

17、《中華人民共和國防洪法》（2016年修正）；

18、《統(tǒng)計年鑒》（2015年）。

（二）政策性文件

1、《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）；

2、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（2005年12月31日）；

3、《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》（2008年10月12日中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議通過）；

4、《關(guān)于加強農(nóng)村土地整治權(quán)屬管理的通知》（國土資發(fā)〔2012〕 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

99號）；

5、《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號）；

6、《關(guān)于進一步加強土地整理復墾開發(fā)工作的通知》（國土資發(fā)〔2008〕176號）；

7、江蘇省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法；

8、《國土資源部全國工商聯(lián)關(guān)于進一步鼓勵和引導民間資本投資國土資源領(lǐng)域的意見》（國土資發(fā)〔2012〕100號）；

9、《國土資源部關(guān)于開展土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕162號）；

10、《關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）；

11、《國土資源部關(guān)于開展工礦廢棄地復墾利用試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2012〕45號）；

12、財政部國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈新增建設(shè)用地有償使用費資金使用管理辦法〉的通知》（財建〔2012〕151號）；

13、《國土資源部關(guān)于加快編制和實施土地整治規(guī)劃大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)的通知》（國土資發(fā)〔2012〕63號）；

14、《國土資源部關(guān)于開展“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)〔2015〕68號）；

15、《國土資源部關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導意見》（國土規(guī)〔2016〕8號）； 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

16、《國土資源部關(guān)于改進管理方式切實落實耕地占補平衡的通知》（國土資規(guī)〔2017〕13號）；

17、《國土資源部 國家發(fā)展改革委 關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地保障的通知》（國土資規(guī)〔2017〕12號）；

18、《關(guān)于印發(fā)江蘇省城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治清理檢查工作實施方案的通知》（蘇國土資發(fā)〔2011〕52號）；

19、《關(guān)于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的實施意見》（蘇政發(fā)〔2011〕68號）；

20、《江蘇省國土資源廳關(guān)于開展市、縣級“十三五”土地整治規(guī)劃編制工作的通知》（蘇國土資發(fā)2016〕39號）；

21、《關(guān)于進一步加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)的意見》（蘇國土資發(fā)〔2017〕412號）；

22、《關(guān)于深化統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕150號）。

（三）技術(shù)規(guī)范

1、《縣級土地整治規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T 1035-2013）；

2、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（TD/T1012-2000）；

3、《江蘇省土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標準》；

4、《高標準農(nóng)田建設(shè)標準》（TD/T1033-2012）；

5、《江蘇省土地開發(fā)整理工程建設(shè)標準（試行）》。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

（四）相關(guān)規(guī)劃

1、《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》；

2、《常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》；

3、《常州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》；

4、《常州市武進區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》；

5、《常州市武進區(qū)2017耕地后備資源調(diào)查更新工作報告》；

6、《常州市武進區(qū)禮嘉鎮(zhèn)2017農(nóng)村土地精細化綜合整治利用實施規(guī)劃》；

7、《常州市武進區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田建設(shè)實施方案（2015-2020年）》；

8、《常州市工礦廢棄地復墾利用專項規(guī)劃（2016-2018年）項目中標公告》；

9、常州市武進區(qū)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃及其他專項規(guī)劃。

第二節(jié) 土地整治目標

第二十四條 總體目標

以建設(shè)“強富美高”新武進為核心，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立五大發(fā)展理念，加快打造創(chuàng)新轉(zhuǎn)型先行區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、生態(tài)宜居幸福區(qū)的建設(shè)目標，堅持以資源節(jié)約、環(huán)境保護為重點，加快全區(qū)土地整治步伐，遵循區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展導向，落實全區(qū)土地利用總體規(guī)劃及市級土地整治規(guī)劃的任務(wù)及指引；堅持以保護耕地資源為基本出發(fā)點，加大土地整治力度，合理 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

安排土地整治實施進度，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率；堅持節(jié)約集約用地原則，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，實施土地復墾整治工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間布局，推進全區(qū)城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)；堅持建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展理念，科學分析資源環(huán)境承載能力，逐步挖掘土地整治潛力，積極實施碧水工程，引導城市的“生產(chǎn)、生活和生態(tài)”功能相互協(xié)調(diào)，促進“人、產(chǎn)、城”相互融合，為建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)和“強、富、美、高”的新武進提供規(guī)劃支撐。

第二十五條 調(diào)控指標

根據(jù)《常州市武進區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》、《常州市武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃（2006-2020年）》、《常州市土地整治規(guī)劃（2016-2020年）》和《常州市國土資源局全面開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地提效工程的意見》（常國土資發(fā)〔2017〕151號），確定整治目標。

通過土地整治補充耕地1909.91公頃，其中整理復墾開發(fā)補充耕地1151.91公頃，建設(shè)用地復墾補充耕地758.00公頃公頃。

（1）高標準農(nóng)田建設(shè)

在“十二五”建成高標準農(nóng)田的基礎(chǔ)上，“十三五”時期武進區(qū)確保建成總面積22260.00公頃（33.39萬畝），確保建設(shè)規(guī)模7133.33公頃（10.70萬畝）；力爭建成總面積23186.67公頃（34.78萬畝），力爭建設(shè)規(guī)模8060.00公頃（12.09萬畝）。經(jīng)整治后的耕地質(zhì)量提高1個等別，糧食產(chǎn)能不斷增加，糧食安全保障能力明顯提高。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

（2）農(nóng)用地整理

大力推進農(nóng)用地整理，包括未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地，通過提高農(nóng)田耕地質(zhì)量，使整治的農(nóng)田質(zhì)量有提高，環(huán)境有改善；耕地質(zhì)量有提升，耕地產(chǎn)能提高10%左右，農(nóng)用地利用效率提高一個等級。

在保護生態(tài)的前提下，開展農(nóng)用地整治，增加有效耕地面積，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地1105.00公頃。

（3）農(nóng)村建設(shè)用地整理

落實最嚴格的節(jié)約用地制度，規(guī)范有序地推進農(nóng)村建設(shè)用地整理。加強散亂、廢棄、閑置和低效利用農(nóng)村建設(shè)用地整治，優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，提高土地利用效率。規(guī)劃期內(nèi)整理農(nóng)村建設(shè)用地補充耕地688.00公頃。

（4）城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)

規(guī)劃期內(nèi)，整治城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地686.67公頃，加大舊城鎮(zhèn)、舊工礦、“城中村”的改造力度，土地節(jié)約集約利用水平顯著提高。

（5）土地復墾

落實生態(tài)文明建設(shè)要求，切實加強土地修復和土地生態(tài)建設(shè)。生產(chǎn)建設(shè)活動新毀損土地全面復墾，自然災(zāi)害毀損土地及時復墾，大力推進歷史遺留毀損土地復墾。規(guī)劃期內(nèi)，有序開展工礦廢棄地復墾，規(guī)劃期內(nèi)補充耕地70.00公頃。

（6）宜耕后備土地資源開發(fā)

堅持生態(tài)優(yōu)先，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。在不破壞生態(tài)環(huán)境

常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本 的前提下，適度開發(fā)內(nèi)陸灘涂等后備土地資源，補充有效耕地面積46.91公頃。

（7）生態(tài)安全目標

積極開展生態(tài)型土地整治，加強農(nóng)田生態(tài)建設(shè)，土地資源得到合理利用，生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。

常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第四章

土地整治任務(wù)安排

第一節(jié)

加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)

第二十六條 加大推進高標準農(nóng)田建設(shè)

堅持以“治水、改土、整田”為基本內(nèi)容，以旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效為重點，以實施田間工程建設(shè)項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、土地整治項目及灌區(qū)項目等為抓手，綜合運用工程、生物和技術(shù)措施，完善田間配套工程，加強灌排設(shè)施保障，全面有序推進高標準農(nóng)田建設(shè)。規(guī)劃期內(nèi)，根據(jù)上級下達指標，有針對性的采取田塊平整、渠網(wǎng)配套、路網(wǎng)建設(shè)、培肥地力等措施，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量，至2020年武進區(qū)確保建成高標準農(nóng)田總面積22260.00公頃，十三五期間確保建設(shè)7133.33公頃的優(yōu)質(zhì)、抗旱防澇、保護生態(tài)、效率高、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、集中連片、成規(guī)模的高標準農(nóng)田。

第二十七條 優(yōu)化永久基本農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局

依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)田結(jié)構(gòu)布局，形成集中連片、設(shè)施配套的農(nóng)田格局。按照“控制規(guī)模、明確條件、試點先行、穩(wěn)妥推進”的要求，選擇土地管理基礎(chǔ)較好、具備一定復墾潛力的地區(qū)作為試點，開展零散基本農(nóng)田歸并整合，優(yōu)化農(nóng)田布局，提高農(nóng)田的集中連片程度。生態(tài)條件較好的傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)要加強耕地質(zhì)量建設(shè)，強化耕地的生產(chǎn)功能，使之成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。城市近郊區(qū)要加強基本菜地的建設(shè)和保護，強化 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

農(nóng)田景觀與生態(tài)功能，發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)。生態(tài)脆弱區(qū)要以提高耕地生態(tài)功能為主，建成集水土保持、生態(tài)涵養(yǎng)、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)于一體的生態(tài)型永久基本農(nóng)田。

第二十八條 夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)

以改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進城鄉(xiāng)融合為目標，以優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和提高耕地質(zhì)量為重點，以農(nóng)村土地綜合整治為抓手，大力開展生態(tài)型土地整治，提高田間基礎(chǔ)設(shè)施配套標準，增強農(nóng)田抗災(zāi)能力，建設(shè)旱澇保收的高標準農(nóng)田。堅持綠色發(fā)展理念，實施山水林田湖生態(tài)保護和修復工程，有序推進水澆地、旱地改造工程，實施土地資源可持續(xù)資源利用。規(guī)劃期間，通過農(nóng)村土地綜合整治，推進水澆地、旱地改造，增加水田規(guī)模616.10公頃，切實提高耕地質(zhì)量。

第二節(jié) 大力開展農(nóng)用地整理

第二十九條 全面落實補充耕地任務(wù)

實施藏糧于地戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)用地整理。依托高標準農(nóng)田建設(shè)平臺，以耕地和其他農(nóng)用地整理為主，加大農(nóng)用地整理，增加有效耕地面積，實施耕作層剝離再利用制度，培肥地力，完善田間基礎(chǔ)設(shè)施，保護生態(tài)環(huán)境，大力提升耕地質(zhì)量。規(guī)劃期間通過農(nóng)用地整理，補充耕地1105.00公頃。

第三十條 加強耕地質(zhì)量建設(shè)和產(chǎn)能提升

按照取之于土、用之于土的要求，積極開展耕地質(zhì)量建設(shè)和保護，全面提高耕地生產(chǎn)能力。依據(jù)耕地質(zhì)量等級等別調(diào)查與評定技術(shù)規(guī) 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

范、標準和成果，健全耕地質(zhì)量等級評價制度，加強中低產(chǎn)田改造和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實提高耕地質(zhì)量；積極實施旱改水工程，完善排灌溝渠網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)旱澇保收農(nóng)田；推進農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善農(nóng)田防護林體系，穩(wěn)步提高農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。經(jīng)整治的耕地應(yīng)達到高標準農(nóng)田建設(shè)標準。建立耕地質(zhì)量等級定期更新和動態(tài)監(jiān)管制度，加強耕地質(zhì)量等別變化評價與監(jiān)測。強化新增耕地監(jiān)管，確保有效利用，防止撂荒拋荒。

第三十一條 推進其他農(nóng)用地整理

合理引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理安排園地、殘次林地等適宜開發(fā)的農(nóng)用地整理。積極開展中低產(chǎn)園地整理，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進園地集約利用、規(guī)模生產(chǎn)，發(fā)展特色品種、農(nóng)產(chǎn)品加工和休閑農(nóng)業(yè)，提高園地綜合效益。充分利用灘地發(fā)展經(jīng)濟作物，開展植樹造林活動，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，努力提高土地利用效率和效益。推進養(yǎng)殖水面綜合整治，提高綜合生產(chǎn)能力和抵御自然災(zāi)害能力，促進農(nóng)業(yè)多種經(jīng)營。

第三節(jié) 全面推進農(nóng)村建設(shè)用地綜合整治

第三十二條 有序推進農(nóng)村建設(shè)用地整理，實施農(nóng)村土地精細化整治

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依據(jù)村級土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細化整治，結(jié)合常州市武進區(qū)“三塊地”改革試點，規(guī)范有序開展農(nóng)村建設(shè)用地整理和宅基地騰退，鼓勵農(nóng)戶退出多余宅基地，加快農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，將零星分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng) 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

村建設(shè)用地騰退并復墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復墾為耕地。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。規(guī)劃期內(nèi)，全區(qū)整理農(nóng)村建設(shè)用地補充耕地688.00公頃，形成等級職能結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)有序、空間布局合理的村莊體系。

第三十三條 穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤

全面實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，推進農(nóng)村土地整治。依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、村級土地利用規(guī)劃等，按照《關(guān)于建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制的實施意見》的要求，統(tǒng)籌安排增減掛鉤的規(guī)模、布局和時序，推動城鄉(xiāng)土地要素合理配置和平等交換，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。在增減掛鉤選點布局、住房建設(shè)、補償安置、收益分配等方面，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)。嚴格掛鉤監(jiān)督管理，確保及時拆舊復墾還耕，保證增減掛鉤實施后建設(shè)用地面積不擴大，耕地面積有增加、質(zhì)量有提高。

第三十四條 優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局

以新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)融合發(fā)展為目標，以經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，按照“多規(guī)合一”的理念，探索編制村土地利用規(guī)劃，做好與村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的銜接。推進新型農(nóng)村社區(qū)和村莊居民點建設(shè)工程，按照“重點村”、“特色村”、“一般村”分類引導，加快規(guī)劃保留的農(nóng)民集中居住點建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進村莊撤并，有序引導農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)集中居住，促進土地資源集約利用； 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)業(yè)園用地，引導農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)向縣城、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及產(chǎn)業(yè)園區(qū)等集中集聚。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體，通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付等渠道開展試點示范。

第三十五條 加強鄉(xiāng)村景觀特色保護

開展農(nóng)村土地整治和特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)，堅持鄉(xiāng)村風貌保護，加強村莊風貌設(shè)計，加強人文歷史景觀、地質(zhì)遺存等保護，實現(xiàn)自然環(huán)境和人文環(huán)境的和諧。按照省委省政府《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)行動計劃》和《江蘇省特色田園鄉(xiāng)村建設(shè)試點方案》的要求，按照“生態(tài)優(yōu)、村莊美、產(chǎn)業(yè)特、農(nóng)民富、集體強、鄉(xiāng)風好”的目標，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展模式等不同類型村莊特點，保護山水基底、歷史肌理、空間形態(tài)，做好村級土地利用規(guī)劃和“美麗鄉(xiāng)村”規(guī)劃，充分發(fā)揮區(qū)、鎮(zhèn)、村三級作用，既挖掘潛力、節(jié)約集約，又尊重民意、順應(yīng)民愿。積極推進雪堰鎮(zhèn)城西回民村陡門塘特色田園鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃，加快推動雪堰鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)的宅基地改革示范村創(chuàng)建工作，注重保護歷史街區(qū)，重視文化內(nèi)涵的挖掘，保護特色建筑，延續(xù)歷史文脈。鼓勵發(fā)展具有傳統(tǒng)特色的文化事業(yè)、“一古一今一生態(tài)”的生態(tài)環(huán)境空間和休閑生態(tài)旅游業(yè)，提升城市品質(zhì)。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第四節(jié)

積極推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

第三十六條 有序開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)

堅持節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，有序推進城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)布局，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，促進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。重點對老城區(qū)、城中村、棚戶區(qū)、舊工廠、老工業(yè)區(qū)進行改造開發(fā)，加大對不符合產(chǎn)業(yè)政策導向、安全生產(chǎn)和環(huán)保要求的，屬于淘汰、落后、過剩產(chǎn)能的，布局散亂、利用粗放、用途不合理、產(chǎn)出效益低的，未達到國家建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同約定條件的存量建設(shè)用地的整治利用。規(guī)劃期內(nèi)，組織開展城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地調(diào)查摸清城鎮(zhèn)低效用地的現(xiàn)狀和開發(fā)潛力，開發(fā)城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地686.67公頃。

第三十七條 努力促進各類低效用地增產(chǎn)提效

積極盤活低效用地，增加產(chǎn)業(yè)用地有效供給，依據(jù)武進區(qū)土地利用總體規(guī)劃、武進區(qū)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)專項規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃等要求，結(jié)合低效用地現(xiàn)狀、開發(fā)成本和難易程度來確定再開發(fā)總體用地規(guī)模、布局及規(guī)劃控制引導等，在滿足基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、公益事業(yè)等配套設(shè)施用地前提下，通過實施本規(guī)劃，實現(xiàn)武進區(qū)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、土地利用結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化、單位面積建設(shè)用地產(chǎn)出增加，不斷提高土地利用效率。

第三十八條 第三十九條 穩(wěn)步推進“城中村”改造

嚴格實施土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，加強新增建設(shè)用地審批和供應(yīng)管理，遏制“城中村”現(xiàn)象的擴大。將“城中村”各項管理納 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

入城市的統(tǒng)一管理體系，推進規(guī)劃區(qū)內(nèi)土地市場和土地管理的一體化，促進現(xiàn)有東頭村、焦家村片區(qū)、勞動巷片區(qū)等“城中村”片區(qū)的改造，提高土地集約利用水平。加大“城中村”土地整治力度，加強分類指導，全力打造產(chǎn)城融合示范鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)樣板區(qū)、城市休閑后花園。

第三十九條 重點針對低效產(chǎn)業(yè)用地、舊城鎮(zhèn)、城中村

通過低效用地再開發(fā)和城市更新改造，發(fā)揮土地級差收益，在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)布局同時，有效改善城鎮(zhèn)生活居住環(huán)境。各地要根據(jù)實際制定相關(guān)優(yōu)惠政策，完善規(guī)劃立法，細化土地征收補償機制，強化輿論宣傳和多元監(jiān)督，充分保障村民權(quán)益；突出政府和市場互動、民生與發(fā)展相融、近期與長遠統(tǒng)一，實現(xiàn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

第五節(jié) 加快實施土地復墾

第四十條 有序開展工礦廢棄地復墾利用

有序開展工礦廢棄地復墾利用試點工作，促進耕地保護和環(huán)境治理恢復，拓展建設(shè)用地空間。規(guī)劃至2020年，全區(qū)復墾工礦廢棄地補充耕地70.00公頃。嚴格按照國土資源部統(tǒng)一部署和要求，確保數(shù)量、質(zhì)量有提高；明晰產(chǎn)權(quán)，保障土地權(quán)利人合法權(quán)益。

第四十一條 積極推進生產(chǎn)建設(shè)新增損毀土地復墾

按照“誰破壞，誰復墾”的原則劃定責任主體，堅持土地復墾和生產(chǎn)建設(shè)相結(jié)合，編制土地復墾方案，在生產(chǎn)工藝、建設(shè)方案中落實土地復墾各項要求。對于生產(chǎn)或建設(shè)周期長的項目，需制定分期復墾 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

方案，明確每個階段的復墾范圍、利用方向等，實現(xiàn)“邊生產(chǎn)，邊復墾”，盡量減小對生態(tài)環(huán)境的影響。確定的復墾任務(wù)納入生產(chǎn)建設(shè)計劃，土地復墾費用列入生產(chǎn)成本或建設(shè)項目總投資。加強礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程的除塵降噪和綜合防治，推進生態(tài)恢復與環(huán)境治理。加強位于基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)新?lián)p毀土地的復墾，加強生產(chǎn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用水平，減少損毀面積，降低損毀程度。

第四十二條 及時復墾自然災(zāi)害損毀土地

根據(jù)自然災(zāi)害損毀土地的情況，開展自然災(zāi)害損毀土地評價，對損毀土地進行分類，有針對性的采取措施，及時復墾災(zāi)毀土地，減少因自然災(zāi)害損毀而流失的耕地數(shù)量。對災(zāi)毀程度較輕的土地，鼓勵受災(zāi)農(nóng)戶和土地權(quán)利人自行復墾。充分尊重當?shù)厝罕姷囊庠?，結(jié)合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，對災(zāi)毀土地因地制宜的實施復墾。

堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，在加強退化土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)功能保護的基礎(chǔ)上，針對土地鹽堿化、土壤污染、土地生態(tài)服務(wù)功能衰退和生物多樣性損失嚴重的區(qū)域，推進土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。

第六節(jié) 適度開發(fā)宜耕后備土地資源

第四十三條 科學合理開發(fā)宜耕后備土地資源

加強土地開發(fā)調(diào)查評價，在保護生態(tài)與環(huán)境的前提下，合理確定土地開發(fā)的用途和規(guī)模，有計劃有步驟地推進土地后備資源的開發(fā)利用。對適宜開發(fā)利用的地塊，采取先進工程技術(shù)和生物措施，通過土 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

地平整與改造、配套完善農(nóng)田水利設(shè)施、修建田間道路、營造防護林等措施，增加有效耕地面積，逐步改善土壤環(huán)境，提高耕地質(zhì)量。規(guī)劃期內(nèi)，開發(fā)宜耕后備土地資源補充耕地46.91公頃。

第四十四條 合理進行灘涂圍墾

堅持人與自然和諧、陸地與海洋統(tǒng)籌、產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)保護協(xié)調(diào)，實現(xiàn)開發(fā)與保護雙贏。堅持圍堤防洪排澇設(shè)計標準，確保圍堤和圍區(qū)安全；加強施工組織設(shè)計和工程管理，切實保障施工安全；加強生態(tài)建設(shè)，維護自然保護區(qū)生態(tài)功能，注重河口開發(fā)利用與保護協(xié)調(diào)；加強環(huán)境保護，提高產(chǎn)業(yè)項目環(huán)境準入標準，注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，有效保護生態(tài)環(huán)境。

第四十五條 促進開發(fā)土地的可持續(xù)利用

規(guī)范宜耕土地后備資源開發(fā)，協(xié)調(diào)相關(guān)部門規(guī)劃，遵守開發(fā)與保護并重原則，加強土地開發(fā)調(diào)查評價，深化土地開發(fā)的經(jīng)濟、技術(shù)、生態(tài)可行性研究。切實做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地得到持續(xù)有效利用，達到保護環(huán)境目的，取得社會效益、經(jīng)濟效益、生態(tài)效益的統(tǒng)一。

第七節(jié) 探索土地生態(tài)整治

第四十六條 構(gòu)建良好的土地生態(tài)體系

以綠色發(fā)展為導向，按照生態(tài)文明建設(shè)要求，實施山水林田湖綜合整治，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，大力建設(shè)生態(tài)國土。切實保護山體、成片林地、飲用水源地、河流等重要生態(tài)用地，形成基本的國土 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

生態(tài)屏障，維護和改善區(qū)域生態(tài)安全格局。鼓勵建設(shè)用地穿插式布局，構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色空間，營造人與自然和諧相處的環(huán)境。形成滆湖飲用水水源保護區(qū)、滆湖重要濕地、太湖重要保護區(qū)、橫山生態(tài)公益林、淹城森林公園、宋劍湖濕地公園、滆湖重要漁業(yè)水域和新孟河清水通道維護區(qū)。

第四十七條 加強生態(tài)用地保護

按照“宜耕則耕、宜林則林、宜草則草、宜荒則荒”的原則，武進區(qū)劃分出4類生態(tài)功能區(qū)。生態(tài)控制區(qū)主要分布在環(huán)滆湖、環(huán)太湖、大部分河流沿岸、橫山-舜山山系、竺山-鵓鴣山山系、主要道路兩側(cè)和城市大型綠地等區(qū)域。該區(qū)域原則上禁止城鎮(zhèn)建設(shè)活動；生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)主要分布在滆湖以東和東北部各鎮(zhèn)周邊區(qū)域。該區(qū)域原則上限制城鎮(zhèn)建設(shè)活動，允許有條件的建設(shè)開發(fā)；引導建設(shè)區(qū)主要分布在中心城區(qū)周邊區(qū)域和各鎮(zhèn)區(qū)外圍區(qū)域。該區(qū)域原則上允許城鎮(zhèn)建設(shè)活動，但必須在環(huán)境容量許可的情況下進行，防止透支環(huán)境容量的行為出現(xiàn)；生態(tài)改進區(qū)主要分布在中心城區(qū)和各鎮(zhèn)已建成的區(qū)域。該區(qū)域以改善現(xiàn)有的生態(tài)環(huán)境為主，加強環(huán)境治理與生態(tài)建設(shè)，推進歷史文化、水鄉(xiāng)城鎮(zhèn)的保護與整治。

第四十八條 加強農(nóng)田生態(tài)防護和建設(shè)

建立生態(tài)保護補償機制，全面加強農(nóng)田生態(tài)設(shè)施建設(shè)，增強農(nóng)田生態(tài)服務(wù)功能。鼓勵城市組團式發(fā)展，促進組團間農(nóng)田和綠色隔離帶建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境，美化城市景觀；加強耕地保護和基本農(nóng)田建設(shè)，優(yōu)化農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮農(nóng)田的基礎(chǔ)生態(tài)作用。常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第四十九條 開展土地生態(tài)環(huán)境整治示范建設(shè)

貫徹保護環(huán)境國策，積極推進土地復墾和土地生態(tài)整治，保障土地可持續(xù)利用，加強土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)，推動形成綠色發(fā)展方式，促進人與自然和諧共生。堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，針對土地鹽堿化、土壤污染和土地生態(tài)衰退嚴重的區(qū)域，結(jié)合退耕還林還草、退耕還濕，實施土地生態(tài)環(huán)境綜合整治，提高退化土地生態(tài)系統(tǒng)的自我修復能力，遏制土地生態(tài)環(huán)境惡化趨勢。

常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第五章

土地整治項目安排

第一節(jié) 農(nóng)用地整理項目

第五十條 農(nóng)用地整理項目（含高標準農(nóng)田項目）安排

依托于農(nóng)用地整理項目，加強基本農(nóng)田保護，建設(shè)高標準農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)有條件的農(nóng)用地整理項目均按照高標準農(nóng)田建設(shè)標準進行整理。全區(qū)規(guī)劃實施農(nóng)用地整理項目（含高標準農(nóng)田項目）262個，預(yù)計可補充耕地1218.82公頃。其中高標準農(nóng)田建設(shè)項目18個，建設(shè)規(guī)模7146.08公頃，可補充耕地107.19公頃。主要集中在橫山橋鎮(zhèn)、洛陽鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)；占補平衡類項目244個，項目規(guī)模為1307.80公頃，主要集中在前黃鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)等；涉及園地整理項目29.85公頃。

第五十一條 建設(shè)內(nèi)容和要求

通過農(nóng)用地整理，科學合理開展土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程以及其他工程措施，建設(shè)滿足田間管理和農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；a(chǎn)需要的高標準田塊，完善田間路、生產(chǎn)路布局，增加有效耕地面積；配套完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，加強田間灌溉和排水工程建設(shè)，增強農(nóng)田防洪排澇能力，完善農(nóng)田防護林體系；通過農(nóng)業(yè)生物科技措施改良土壤，提高耕地質(zhì)量等級，提升土地利用率和耕地產(chǎn)出效能；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，改善管理條件及提高管理水平，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力。

常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第二節(jié) 農(nóng)村建設(shè)用地整理項目

第五十二條 農(nóng)村建設(shè)用地整理項目安排

根據(jù)武進區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會經(jīng)濟狀況，合理安排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地整理項目。農(nóng)村建設(shè)用地整理項目主要集中在前黃鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)等。采用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的形式，實施農(nóng)村建設(shè)用地整理項目214個，建設(shè)規(guī)模1213.28公頃，預(yù)計新增耕地規(guī)模679.44公頃。

第五十三條 建設(shè)內(nèi)容和要求

通過對農(nóng)村宅基地、村落空閑地、低效用地以及村落中的廢棄土地等進行有效整理，對零散住戶向中心村、重點村遷移，對不集中的產(chǎn)業(yè)進行集聚布局，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局進行優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)村建設(shè)用地的節(jié)約集約水平。

第五十四條 加快實施農(nóng)村土地精細化整治

圍繞美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，依據(jù)村級土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細化整治，結(jié)合常州市武進區(qū)“三塊地”改革試點，規(guī)范有序開展農(nóng)村建設(shè)用地整理和宅基地騰退，鼓勵農(nóng)戶退出多余宅基地，加快農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，將零星分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地騰退并復墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復墾為耕地。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村建設(shè)用地布局，逐步推進分散村莊的適度集中歸并，重點發(fā)展中心村，逐步撤并自然村，適時拆除空心村。

常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第三節(jié) 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目

第五十五條 城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)項目安排

武進區(qū)以建設(shè)成經(jīng)濟繁榮、科技發(fā)達、功能完善、環(huán)境優(yōu)美、百姓富裕、社會和諧的現(xiàn)代化新城區(qū)為目標，加快發(fā)展形成“兩城、二區(qū)、三片”的城鎮(zhèn)工礦用地空間格局。“兩城”加快退二進三，建設(shè)成為現(xiàn)代化的科教文化區(qū)、新型工業(yè)區(qū)、商貿(mào)服務(wù)區(qū)、生態(tài)居住區(qū)、觀光休閑區(qū)?！岸^(qū)”中經(jīng)發(fā)區(qū)走生態(tài)化開發(fā)之路，重點發(fā)展清潔工業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，定位為蘇南知名的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地以及產(chǎn)城融合、宜居宜業(yè)示范區(qū)；高新區(qū)以“集聚、集約、創(chuàng)新、開放、生態(tài)”為標準，重點發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，定位為全國有影響力的智能裝備制造業(yè)基地、長三角重要的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心?！叭敝攸c發(fā)展橫山工業(yè)園和遙觀洛陽新材料產(chǎn)業(yè)園，并以橫山生態(tài)公益林帶動旅游發(fā)展；環(huán)太湖灣旅游度假發(fā)展片包括雪堰鎮(zhèn)，重點發(fā)展太湖灣旅游城，充分發(fā)揮其區(qū)位優(yōu)勢，相應(yīng)發(fā)展無污染的旅游配套產(chǎn)業(yè)；西部城鎮(zhèn)發(fā)展片包括嘉澤鎮(zhèn)和湟里鎮(zhèn)，并借助即將啟動的蘇澳合作產(chǎn)業(yè)園，進一步接受經(jīng)發(fā)區(qū)輻射，規(guī)劃期間，重點發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，以及花木、機械產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代制造業(yè)和特色旅游業(yè)。規(guī)劃期內(nèi)武進區(qū)安排城鎮(zhèn)建設(shè)用地整理項目345個，項目規(guī)模1160.16公頃。

第五十六條 建設(shè)內(nèi)容和要求

規(guī)劃期內(nèi)，加強城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)規(guī)劃統(tǒng)籌，在與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等相關(guān)規(guī)劃充分協(xié)調(diào)銜接的前提下，按照“突出重點、先易后難、分步推進”的34 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

原則，明確目標任務(wù)、性質(zhì)用途、規(guī)模布局，合理確定實施時序，優(yōu)先安排基礎(chǔ)設(shè)施、公益設(shè)施用地，統(tǒng)籌城市功能再造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境保護、歷史人文傳承等，引導開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作。穩(wěn)步增加生態(tài)用地，提升舊城鎮(zhèn)的集約用地水平和人口承載能力。

第五十七條 再開發(fā)方式

以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以提升城鎮(zhèn)建設(shè)用地效益為目標，開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)；采取規(guī)范存量儲備土地再開發(fā)、鼓勵原土地使用權(quán)人與市場主體再開發(fā)和積極引導集體建設(shè)用地再開發(fā)三種開發(fā)方式；開發(fā)過程中鼓勵企業(yè)自主升級改造、實行工業(yè)用地置換、利用舊廠房發(fā)展服務(wù)業(yè)、推行新增工業(yè)用地分階段出讓，引導和規(guī)范工業(yè)企業(yè)“退二進三”、調(diào)動其參與改造開發(fā)的積極性，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高土地利用效率；參與改造開發(fā)的，履行公共性、公益性義務(wù)的，給予適當政策獎勵。

第四節(jié) 土地復墾項目

第五十八條 土地復墾項目安排

針對廢棄工礦用地和廢棄交通水利設(shè)施用地進行整治，該整治工程是武進區(qū)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是開展生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是實施國土整治、提高國土資源綜合利用水平的有效途徑。規(guī)劃期內(nèi)實施工礦廢棄地復墾項目131個，總建設(shè)規(guī)模145.98公頃，預(yù)計新增耕地規(guī)模78.83公頃。

常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第五十九條 建設(shè)內(nèi)容和要求

以生產(chǎn)建設(shè)和自然災(zāi)害損毀土地復墾為主，全面復墾生產(chǎn)建設(shè)新?lián)p毀土地，分期復墾歷史遺留生產(chǎn)建設(shè)損毀土地，及時復墾自然災(zāi)害損毀土地，創(chuàng)新工礦廢棄地整治利用新機制。開展土地復墾適宜性評價，按照因地制宜、經(jīng)濟可行、綜合利用、農(nóng)業(yè)優(yōu)先的原則，合理確定復墾土地的用途。注重生態(tài)環(huán)境保護，做到土地復墾與生態(tài)恢復、景觀建設(shè)和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，復墾后景觀與當?shù)刈匀画h(huán)境相協(xié)調(diào)。支持土地復墾科學研究和技術(shù)創(chuàng)新，制定土地復墾技術(shù)標準，加強土地復墾先進技術(shù)的推廣應(yīng)用，全面提升土地復墾的水平。

第五節(jié) 宜耕后備土地資源開發(fā)項目

第六十條 未利用地開發(fā)項目安排

武進區(qū)宜耕后備土地資源開發(fā)主要是內(nèi)陸灘涂和廢棄的河流水面開發(fā)，重點集中在橫林鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)和嘉澤鎮(zhèn)，規(guī)劃期內(nèi)安排開發(fā)項目44個，項目開發(fā)規(guī)模57.70公頃，可補充耕地46.91公頃。

第六十一條 建設(shè)內(nèi)容和要求

在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，避開生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)退耕區(qū)和水土流失區(qū)等，適度開發(fā)宜耕后備土地資源。積極實施耕作層剝離工程，剝離建設(shè)用地占用耕地的耕作層，并在符合水土保持要求的前提下用于新開墾耕地的建設(shè)。切實做好開發(fā)土地的后續(xù)管理，確保被開發(fā)土地的持續(xù)有效利用。

常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

第六節(jié) 農(nóng)村土地精細化綜合整治項目

第六十二條 農(nóng)村土地精細化綜合整治項目

為全面貫徹黨的十九大精神，深化農(nóng)村土地制度改革，落實國土資源部《關(guān)于深化統(tǒng)籌農(nóng)村土地制度改革三項試點工作的通知》（國土資發(fā)〔2017〕150號）要求，深入推進農(nóng)村宅基地制度改革，促進農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約利用。武進區(qū)做為江蘇省唯一一個“三塊地”改革試點縣區(qū)，全面實施農(nóng)村土地精細化整治項目。規(guī)劃期間，因武進區(qū)農(nóng)村土地精細化綜合整治項目圖斑較小，不滿足土地整治規(guī)劃數(shù)據(jù)庫入庫標準，為保障后期精細化整治項目順利實施，故預(yù)留一部分建設(shè)用地復墾指標，以備將來項目使用。

第六十三條 建設(shè)內(nèi)容

依據(jù)村莊規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃和農(nóng)村土地精細化綜合整治利用實施規(guī)劃，鼓勵進城落戶、退出多余面積宅基地，將零散分散宅基地、低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地騰退并復墾為農(nóng)用地，有條件的優(yōu)先復墾為耕地。通過土地整理、高標準農(nóng)田建設(shè)、畜禽養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)村建設(shè)用地整理等項目推進農(nóng)村土地綜合整治。最終達到優(yōu)化村鎮(zhèn)建設(shè)用地布局，促進節(jié)約集約用地，改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

第六十四條 建設(shè)要求

大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村制度改革，以建立健全“依法公平取得、節(jié)約集約使用、資源有償退出的農(nóng)村宅基地制度”為目標，37 常州市武進區(qū)土地整治規(guī)劃（2016-2020年）文本

建設(shè)改革底線，強化規(guī)劃引領(lǐng)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，進一步深化農(nóng)村宅基地有償使用和自愿有償退出工作，加快零星分散宅基地騰退，結(jié)合開展農(nóng)村人均環(huán)境整治、263專項行的等工作，在耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積不減少、質(zhì)量有提升的前提下，通過農(nóng)村建設(shè)用地精細化調(diào)查，綜合生態(tài)整治開發(fā)，優(yōu)化建設(shè)用地布局，盤活農(nóng)村閑置和低效土地，促進農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，為建設(shè)“強富美高”新武進和“兩聚一高”新實踐提供堅強保障。

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第六章

投資分析和效益評價

第一節(jié) 資金平衡

第六十五條 投資估算

規(guī)劃期內(nèi)，武進區(qū)土地整治共需投入資金394462萬元。其中：農(nóng)用地整理需投入金額6386萬元，占總投資的1.62 %；農(nóng)村建設(shè)用地整理需投入金額218411萬元，占總投資的55.37%；土地復墾需投入金額4384萬元，占總投資的1.11 %；宜耕后備土地資源開發(fā)需投入金額922萬元，占總投資的0.23 %；高標準農(nóng)田建設(shè)需投入金額164359萬元，占總投資的41.67 %。

第二節(jié) 資金籌措

第六十六條 籌資分析

武進區(qū)用于土地整治的資金包括耕地開墾費、土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金、農(nóng)業(yè)水利專項資金、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益和其他投入。

規(guī)劃期內(nèi)可籌集耕地開墾費57595.50萬元；農(nóng)業(yè)重點建設(shè)開發(fā)建設(shè)資金2448.32萬元；農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金78471.54萬元；用于農(nóng)業(yè)水利的專項資金3500.00萬元；城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益費200000萬元；民間投資等其它資金60000.00萬元。規(guī)劃期資金籌措共計402015.36萬元。

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第三節(jié) 規(guī)劃效益評價

第六十七條 提高用地效率，促進節(jié)約集約

通過開展城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，提高閑散、廢棄、低效土地利用效率。合理引導產(chǎn)業(yè)布局，大幅提高土地集約程度。通過開展農(nóng)村土地整治和增減掛鉤工作，提高農(nóng)村居民點用地集約度和土地利用效率，在不多占用耕地資源的情況下，保障城鎮(zhèn)工礦發(fā)展的用地需求，緩解了土地資源的硬約束。

第六十八條 提高耕地質(zhì)量，增加糧食綜合生產(chǎn)能力

通過土地整治和高標準農(nóng)田建設(shè)，增加耕地面積，提高耕地質(zhì)量，促進田間工程配套建設(shè)完善，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，提高水資源利用效率，為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)提供基礎(chǔ)支撐。提高規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化水平，提高勞動生產(chǎn)率，從根本上保障糧食生產(chǎn)能力的提高。

第六十九條 提高農(nóng)民收入，促進耕地保護

通過擴大耕地面積和提高耕地質(zhì)量，可提高土地生產(chǎn)能力，降低生產(chǎn)成本，優(yōu)化農(nóng)民對土地投入與產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，進而增加農(nóng)民收入，有助于促進全區(qū)農(nóng)田的保護和建設(shè)。同時，土地整治也為當?shù)鼐用裉峁┝撕芎玫木蜆I(yè)機會，可有效減少農(nóng)村過剩勞動力。此外，農(nóng)田水利設(shè)施及農(nóng)村交通設(shè)施的配置完善，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、機械化提供了良好的發(fā)展平臺，便于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)科技含量，進而增加農(nóng)業(yè)的利潤空間。

第七十條 改善生產(chǎn)生活條件，促進生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)

通過農(nóng)用地整理，配套田間工程，提高水資源利用效率；通過農(nóng)

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田生態(tài)景觀的建設(shè)，改善當?shù)匦夂?，增強洪澇?zāi)害抗御能力，提高農(nóng)田的生物多樣性保護功能。通過土地整治，全面建立“五位一體”鄉(xiāng)村環(huán)境長效管護機制，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，努力形成家園整潔、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村風貌。

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第七章

規(guī)劃實施保障措施

第一節(jié) 行政保障措施

第七十一條 健全規(guī)劃實施的政策體系

健全規(guī)劃實施的基本制度，為規(guī)劃實施提供良好的機制和制度環(huán)境。依據(jù)省、市制定的規(guī)劃實施制度，明確規(guī)定土地整治規(guī)劃實施的主體、客體、責任和義務(wù)，土地行政管理部門應(yīng)認真落實土地整治規(guī)劃指標，制定實施計劃，將指標分解落實到具體項目和責任單位。

健全土地整治規(guī)劃體系，強化土地整治規(guī)劃管理。嚴格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃進行項目規(guī)劃設(shè)計，形成土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、土地整治項目規(guī)劃設(shè)計相銜接的規(guī)劃體系，指導城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤等重點工作有序推進。切實發(fā)揮規(guī)劃對土地整治活動的控制和引導作用。

第七十二條 提高規(guī)劃實施的管理水平

高度重視土地整治工作，成立由主要領(lǐng)導任組長、相關(guān)部門組成的土地整治領(lǐng)導小組。在工作方式上，形成由領(lǐng)導小組綜合負責、協(xié)調(diào)，全區(qū)相關(guān)部門給予技術(shù)、資金等方面的支持，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體負責實施的機制。

第七十三條 營造規(guī)劃實施的良好氛圍

繼續(xù)完善規(guī)劃工作方式。土地整治規(guī)劃的編制，要堅持政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公共參與、科學決策的工作方針，科學系統(tǒng)地

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安排各項工作，完善部門協(xié)調(diào)機制和專家咨詢制度，提高決策的科學化和民主化水平。

加強規(guī)劃宣傳。充分利用各種媒體，向公眾宣傳規(guī)劃的具體規(guī)定、規(guī)劃管理的主要手續(xù)等，讓社會各界充分了解土地整治規(guī)劃的重要性，增強用地單位、個人以及農(nóng)村集體和農(nóng)民支持土地整治規(guī)劃的意識，為規(guī)劃實施營造良好的社會氛圍。

建立規(guī)劃的公告和建設(shè)項目的公示制度，加大公眾參與力度。除規(guī)劃編制時充分征求社會各界意見外，規(guī)劃經(jīng)批準后，將規(guī)劃的目標、范圍、期限等內(nèi)容向社會公告；充分發(fā)揮公眾監(jiān)督規(guī)劃執(zhí)行的作用。

大力鼓勵農(nóng)村集體和農(nóng)民個人參與土地整治，通過增加投入或投工投勞，使其從土地整治中切實得到實惠，進一步發(fā)揮農(nóng)民群眾在土地整治中的主體作用。

第二節(jié) 經(jīng)濟保障措施

第七十四條 建設(shè)資金運用保障機制

根據(jù)武進區(qū)土地整治的新特點、新要求，適當擴大資金支出范圍：一是明確可用于農(nóng)村土地整治項目區(qū)域內(nèi)舊宅等建構(gòu)筑物的拆除及清運工程費用支出；二是明確可用于農(nóng)民建新規(guī)劃區(qū)內(nèi)所必需的土地平整和路、水、電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是允許項目“業(yè)主管理費”中列支必要的辦公設(shè)備購置費等支出，從而調(diào)動地方使用新增費開展農(nóng)村土地整治項目補充耕地的積極性。

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第七十五條 推進“三塊地”試點改革

推進“三塊地”試點改革，加快農(nóng)村宅基地、低效用地低效產(chǎn)業(yè)用地、環(huán)保未達標企業(yè)用地等農(nóng)村建設(shè)用地騰退并復墾整治為農(nóng)用地，有條件優(yōu)先復墾為耕地。通過一系列經(jīng)濟、金融、財政手段擴大資金籌集渠道。對通過市場化機制實施的土地整治項目，采取政府備案并組織開展項目實施效果評價，農(nóng)民參與市場化驗收的方式對土地整治項目進行確認，納入補充耕地與耕地占補平衡考核的范圍。

第七十六條 建立生態(tài)化土地整治的激勵機制

在全區(qū)建立實施生態(tài)化土地整治的激勵機制。在傳統(tǒng)的土地整治績效評價基礎(chǔ)上，根據(jù)武進區(qū)土地利用特點，選取土壤侵蝕度、耕作層厚度、水土流失率、植被覆蓋率、土地墾殖率等指標，構(gòu)建土地整治生態(tài)環(huán)境影響評價指標，健全土地整治綜合效益指標評價體系和評價方法，建立土地整治績效評價制度。對實施生態(tài)化設(shè)計與實施的土地整治工程建設(shè)質(zhì)量、進度和資金使用情況等進行監(jiān)督檢查與定期評估，科學評價土地整治取得的經(jīng)濟、社會、生態(tài)效益。對實施生態(tài)化設(shè)計與實施的土地整治項目，可按照現(xiàn)有土地整治單位投資標準，適當提高資金支持力度，對于該類項目可優(yōu)先審批、優(yōu)先實施。

第七十七條 健全土地整治權(quán)屬調(diào)整機制

土地整治目標已從單純的農(nóng)用地和分散土地整理，轉(zhuǎn)向農(nóng)用地、農(nóng)村建設(shè)用地和國有土地綜合整治與集中連片的重大工程實施階段，項目區(qū)內(nèi)土地所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)和他項權(quán)利人越來越多，權(quán)益類型越來越復雜，權(quán)屬調(diào)整帶來的爭議與矛盾將會越來越突出。

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武進區(qū)在未來土地整治工程實施中，應(yīng)當對權(quán)益進行量化研究，針對各種權(quán)益類型，制定權(quán)益補償原則、標準和相關(guān)政策，做到公正、公平保護土地整治各方權(quán)益，創(chuàng)造良好的土地整治環(huán)境，維護農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。同時，嚴格打擊借產(chǎn)權(quán)調(diào)整損害農(nóng)民的土地權(quán)益，借權(quán)屬調(diào)整，強迫農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)、集中兼并等行為。

第三節(jié) 技術(shù)保障措施

第七十八條 大力推廣土地生態(tài)化整治技術(shù)

科學合理地設(shè)計高標準農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容，樹立綠色發(fā)展理念，加強土地整治的生態(tài)化設(shè)計。以高標準農(nóng)田建設(shè)為平臺，以生態(tài)環(huán)保和節(jié)能減排為指導。在優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，提高耕地質(zhì)量，增加農(nóng)民收入的前提下。采用生態(tài)環(huán)保的工程技術(shù)措施進行土地整治，重視土壤改良和地力培肥，大力推廣土壤有機質(zhì)提升、測土配方施肥、深耕深松和高效節(jié)水灌溉，同步采取農(nóng)藝和工程技術(shù)措施。

第七十九條 構(gòu)建規(guī)劃實施信息系統(tǒng)

信息系統(tǒng)的建設(shè)是實現(xiàn)土地現(xiàn)代化管理的必由之路，是現(xiàn)代土地管理的發(fā)展方向。因此為了提高整治規(guī)劃實施管理的效率，可建立基于GIS的武進區(qū)土地整治規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)實施管理所有業(yè)務(wù)的信息化。

規(guī)劃實施管理信息系統(tǒng)本著提高規(guī)劃實施管理的科學性、準確性和透明性的原則，將現(xiàn)代信息、系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)與土地整治規(guī)劃實施管理業(yè)務(wù)有機集合起來，為規(guī)劃實施管理提供強有力的技術(shù)保障。

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第八十條 建設(shè)規(guī)劃實施監(jiān)測評價預(yù)警系統(tǒng)

實現(xiàn)土地整治規(guī)劃實施的目標管理向過程管理對提高規(guī)劃實施的彈性、科學性、準確性以及有效性都具有重要意義。預(yù)警體系是指一套能對規(guī)劃目標進行實時監(jiān)測的科學體系。通過該系統(tǒng)可以及時、準確、全面地采集土地利用動態(tài)數(shù)據(jù)，并參照原定規(guī)劃進行科學系統(tǒng)地分析，對土地整治規(guī)劃實施狀況做出準確的判斷，并將結(jié)果集中匯總于國土資源管理部門，以便采取相應(yīng)而有效的措施，確保土地整治規(guī)劃的可持續(xù)實施。

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第八章

附則

第八十一條 規(guī)劃成果

本規(guī)劃由規(guī)劃文本、規(guī)劃圖件、規(guī)劃說明和規(guī)劃數(shù)據(jù)庫組成，規(guī)劃文本和規(guī)劃圖件具有同等效力，規(guī)劃說明是對規(guī)劃文本的具體解釋。

第八十二條 規(guī)劃效力

全區(qū)開展高標準農(nóng)田建設(shè)、耕地占補平衡補充耕地、農(nóng)村建設(shè)用地整理、城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地整理、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復墾、宜耕后備土地資源開發(fā)等各類土地整治活動，必須遵守本規(guī)劃。

第八十三條 規(guī)劃實施

本規(guī)劃經(jīng)常州市國土資源局審核后，由常州市武進區(qū)人民政府批準并組織實施。因規(guī)劃實施條件發(fā)生重大變化需對本規(guī)劃進行修改的，必須報原批準機關(guān)批準。

第八十四條 規(guī)劃實施授權(quán)與監(jiān)管

本規(guī)劃由常州市武進區(qū)人民政府授權(quán)常州市國土資源局武進分局作為規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督機構(gòu)，對規(guī)劃執(zhí)行和實施情況進行檢查、督察，并向常州市武進區(qū)人民政府報告。

第八十五條 規(guī)劃解釋

本規(guī)劃由常州市國土資源局武進分局負責解釋。