第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合改革實施意見

一、定崗、定人，明確職責

根據xx鄉(xiāng)出現的新問題和機構設置的現狀，實施機構合并，優(yōu)化組合，用綜合性機構取代專業(yè)性機構，對現有工作人員，在堅持原有身份不變的情況下，統一調配使用。同時，堅持因事設崗，以崗定人，對全鄉(xiāng)工作進行重新梳理和劃分，按照職能要求，切分為黨建、計生、經濟與財貿、招商引資、社會救助和穩(wěn)定、社會事務和為民全程代理、土地與小城鎮(zhèn)建設、農業(yè)開發(fā)與村村通建設設八大塊，每塊首先確定一名負責人，以每塊的實際需要確定人數，實行一人多崗，即黨建5人，計生23人，經濟與財貿6人，招商引資5人，社會救助和穩(wěn)定6人，社會事務和為民全程代理5人，土地與小城鎮(zhèn)建設5人，農業(yè)開發(fā)與村村通建設9人。并實行雙向選擇，各塊人數確定后，實行各塊負責人選工作人員，工作人員選負責人的雙向選擇，最后定位上崗。對各塊工作人員建立考核激勵機制，對每塊工作制定考核辦法，并認真細化、量化、工作實績與工資福利掛鉤，半年一考核，年終一兌現。

各塊工作的任務是：

1、黨建工作。要明確責任，建立一支團結堅強的好領導班子，首先按照“五個好”黨委的要求，抓好黨委自身建設，按照“五個好”村黨支部的要求，加強村黨組織建設，尤其要選準配強一名村黨支部書記，特別要加強軟弱渙散和癱瘓村的整頓轉化。按照村級干部規(guī)范化管理的要求，加強村干部的教育管理，同時要加強對村兩級干部的教育管理，真正為各項工作的順利開展提供堅強的保證。

2、計劃生育工作。建立經常性工作機制和長效工作機制，嚴格落實包保責任制和各項工作任務的交辦制度，抓好各項任務的落實。

3、經濟與財貿。抓好各種稅源的培植力度，增強稅收的征收力度，做好農業(yè)稅費改革政策的落實，嚴格執(zhí)行涉農補貼改革的精神，減輕農民負擔，加強農村財務管理，切實把中央及省市的惠農政策落到實處。

4、招商引資。治理經濟環(huán)境，為外商提供全程服務，盤活集體生產，積極化解鄉(xiāng)村債務。制定優(yōu)惠政策和獎勵政策，組建一支招商隊伍，鼓勵一批干部交納3000元保證金外出創(chuàng)業(yè)，實施“鳳還巢”工程，每年完成50萬元招商任務的干部保證金如數返回并給予獎勵。

5、社會救助和穩(wěn)定。維護農民的合法權益，嚴格執(zhí)法，打擊犯罪，嚴厲打擊各種坑農害農事件，處理和化解各類矛盾糾紛，進行普法教育，增強群眾的法律意識，實施殯葬改革，為子孫留下一方凈土，建立健全農村網絡，落實綜治各項措施，實施以法治鄉(xiāng)和依法治村。建立農村社會保障和救助體系，對失去勞動能力，沒有生活來源的五保戶、殘疾人、烈軍屬等特殊群眾，對因自然災害，突發(fā)事故和重大疾病等原因，因災致貧、因病致貧、因禍致貧的群眾實施救助。

6、社會事務和為民全程代理。對農村義務教育階段貧困家庭學生實行“兩免一補”政策，繼續(xù)落實文化、衛(wèi)生支出，大力發(fā)展教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)，興辦農村廣播、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生和文化設施，改善農民教育條件和文化娛樂生活。對群眾辦事難問題，實行鄉(xiāng)村干部全程代理，提供法律政策的咨詢。抓好勞務經濟，組織群眾有序外出務工。

7、土地與小城鎮(zhèn)建設。加強土地的保護和小城鎮(zhèn)、中心村建設的規(guī)劃，加快小城鎮(zhèn)建設步伐，增加城鎮(zhèn)居民數量，大力發(fā)展民營企業(yè)，擴大就業(yè)，引導農民向非農產業(yè)轉移，建設專業(yè)市場，減少農業(yè)人口。

8、農業(yè)開發(fā)與村村通建設。要提高農業(yè)綜合生產能力，加強農業(yè)基礎設施建設，逐步改善農業(yè)生產條件，增強抵御自然災害的能力，調整產業(yè)結構，加強農村道路建設和生態(tài)環(huán)境建設。科學確定農業(yè)生產布局，建立農業(yè)生產基地，提高農業(yè)專業(yè)化生產水平，增強農業(yè)生產的社會化服務能力，大力推廣農業(yè)科技，增強農業(yè)科技創(chuàng)新能力，提高科學對農業(yè)生產的貢獻率。

二、鞏固村級現有規(guī)模

對撤并調整過的村，不許劃小，實行村務、財務公開，執(zhí)行村兩委議事規(guī)則，凡集體重大事項，必須經過集體討論決定，及時張榜公布，接受農民群眾的監(jiān)督。

三、實行交叉任職

改革鄉(xiāng)村領導體制，積極推行鄉(xiāng)黨政領導和村兩委班子成員交叉任職。

四、大力發(fā)展各類農民專業(yè)合作組織

鄉(xiāng)政府切實加強指導，通過提供有效服務開展培訓等形式，把多元化創(chuàng)建農民專業(yè)合作組織放在重要位置，把更多的農民組織起來，積極扶持農民合作組織的發(fā)展。在組織形式上和產業(yè)類型上，既可創(chuàng)辦農產品行業(yè)協會，也可試辦合作社、股份制或股份合作制經濟組織，既要發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、合作組織，也要發(fā)展流通運輸業(yè)，加工業(yè)等不同類型的合作組織。

五、加強能力和作風建設，提高服務“三農”水平

引導鄉(xiāng)村干部帶頭學技術、闖市場、找信息、跑營銷。把主要精力轉移到加強社會管理和提供公共服務上來，做到“獻策不當家，參與不干預，搭臺不唱戲，服務不添亂”，推進鄉(xiāng)村干部“要我做”向“我要做”轉變，由“上門找”向

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革意見

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通委發(fā)〔2009〕31 號

中 共 通 江 縣 委 通江縣人民政府

關于進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府，諾水河風景名勝區(qū)黨委、管理處，縣級各部門：

為進一步深化行政管理體制改革，加強農村基層政權建設，鞏固農村稅費改革成果，為建設社會主義新農村提供體制機制保障，根據《巴中市人民政府關于進一步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的實施意見》（巴府發(fā)〔2008〕23 號）和《巴中市機構編制委員會關于通江縣進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革實施方案的批復》（巴編發(fā)〔2009〕75 號）文件精神，結合我縣實際，現就進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大、十七屆三中全會、省委九屆四次全會、市委二屆九次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照建設社會主義新農村和構建和諧社會的要求，加強執(zhí)政能力建設，堅持統籌城鄉(xiāng)發(fā)展，轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，優(yōu)化機構和崗位設置，提高社會管理和公共服務水平，構建行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運行機制，促進農村經濟社會又好又快發(fā)展。

（二）基本原則。一是堅持精簡、統一、效能的原則。科學規(guī)劃，合理調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置，精簡人員編制，優(yōu)化人員結構，提高行政效率。二是堅持市場取向、開拓創(chuàng)新的原則。轉變政府職能，不斷提高社會管理和公共服務水平；遵循市場規(guī)律，推進公益性職能和經營性職能分開，創(chuàng)新公益性事業(yè)服務運行機制，搞活經營性服務。三是堅持因地制宜、循序漸進的原則。結合實際，周密部署，精心安排，統籌協調，分類指導，分步實施，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。四是堅持改革、發(fā)展、穩(wěn)定并重的原則。既要積極推進改革，又要注意化解各類矛盾，切實維護社會穩(wěn)定，確保改革順利進行。五是堅持依法行政的原則。逐步由主要依靠/ 11 行政手段轉向綜合運用經濟的、法律的和必要的行政手段管理經濟和社會事務；進一步健全政務公開制度，加強群眾監(jiān)督，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的制度化、規(guī)范化。

二、主要任務

（一）轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，努力建設服務型和法治型政府努力建設服務型和法治型政府努力建設服務型和法治型政府努力建設服務型和法治型政府。

1．推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照“有所為、有所不為”的原則和發(fā)展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的要求，切實把工作重點從直接抓招商引資、生產經營等具體事務轉移到對農戶和各類經濟主體進行政策宣傳、示范引導、提供服務、營造發(fā)展環(huán)境、維護社會穩(wěn)定和保障農民合法權益上來。按照《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，結合農業(yè)稅及其附加免征后的實際，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要切實履行五項職能：

一是落實政策。宣傳、落實好黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)，穩(wěn)定農村基本經濟制度，堅持依法行政，推進政務公開，加強對村民委員會的指導，提高、培育村民委員會自治能力。二是促進發(fā)展?？茖W制訂發(fā)展規(guī)劃，營造農村經濟發(fā)展環(huán)境，加強農村市場監(jiān)管，培育、提升市場功能，搞活市場流通，推廣農業(yè)技術，完善農業(yè)社會化服務體系，引導農民發(fā)展現代農業(yè)，調整產業(yè)結構，加強農村勞動力技能培訓，引導農村勞動力轉移和就業(yè)，不斷提高社會主義新農村建設水平。三是維護穩(wěn)定。要堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”，緊緊圍繞實現和維護群眾利益開展工作，突出解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。加強和鞏固農村基層政權建設和民主法制建設，加強社會治安綜合治理，加強對突發(fā)事件的預警和管理，建立健全各種應急機制，加強民事糾紛調解，化解農村社會矛盾，開展農村扶貧和社會救助，切實保障農民合法權益，維護農村社會穩(wěn)定。四是加強管理。加強民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、計劃生育、安全生產、勞動保障和鄉(xiāng)村規(guī)劃等社會管理，加強社會主義精神文明建設，做好防災減災工作，加強環(huán)境保護，努力改善農村人居環(huán)境，不斷提高農村人口素質和農民生活質量。五是提供服務。進一步發(fā)展和完善農村社會化服務體系，引導各類協會和農村專業(yè)合作經濟組織發(fā)展并充分發(fā)揮其作用，發(fā)展農村社會公益事業(yè)和集體公/ 11 益事業(yè)，加強農村基礎設施建設，增加公共產品，提供政策、科技、市場信息和社會救濟、救助服務，及時向上級黨委、政府反映社情民意，進一步密切黨和政府與人民群眾的關系。

2．調整鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位原承擔的行政執(zhí)法職能統一由縣級主管部門行使，農村土地承包管理、農民負擔監(jiān)督管理、農村集體資產財務管理等行政管理職能交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府承擔。合理劃分公益性職能和經營性職能，實行分類管理。強化公益性服務功能，不斷探索公益性職能的有效實現形式，確保公益性事業(yè)投入不減少，其經費主要由財政保障。農村經營管理系統不再列入基層農業(yè)技術推廣體系，促進農村經營性服務組織的自我發(fā)展能力，實行市場化運作。

（二）綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機構

1、綜合設置行政機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導機構設黨委、人大、政府，不設政協機構。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立人民武裝部，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的軍事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的兵役工作機構，接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和縣人民武裝部的雙重領導。

2、綜合設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事機構。

（1）在諾江鎮(zhèn)、民勝鎮(zhèn)、鐵佛鎮(zhèn)、廣納鎮(zhèn)、諾水河鎮(zhèn)、沙溪鎮(zhèn)、火炬鎮(zhèn)、瓦室鎮(zhèn)、楊柏鄉(xiāng)、至誠鎮(zhèn)、永安鎮(zhèn)、麻石鎮(zhèn)、洪口鎮(zhèn)、鐵溪鎮(zhèn)、涪陽鎮(zhèn)、三溪鄉(xiāng)、板橋口鄉(xiāng)、三合鄉(xiāng)、新場鄉(xiāng)、毛浴鄉(xiāng)、春在鄉(xiāng)、興隆鄉(xiāng)、青浴鄉(xiāng)、陳河鄉(xiāng)、文峰鄉(xiāng)、芝苞鄉(xiāng)、龍鳳場鄉(xiāng)、空山鄉(xiāng)、草池鄉(xiāng)、泥溪鄉(xiāng)、兩河口鄉(xiāng)、煙溪鄉(xiāng)、雙泉鄉(xiāng)、文勝鄉(xiāng)、長坪鄉(xiāng)等 35 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設綜合辦事機構 5 個：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子）、經濟發(fā)展辦公室、社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。在縣政府駐地諾江鎮(zhèn)增設社區(qū)工作辦公室。

（2）在大興鄉(xiāng)、松溪鄉(xiāng)、勝利鄉(xiāng)、板凳鄉(xiāng)、九層鄉(xiāng)、東山鄉(xiāng)、云曇鄉(xiāng)、澌波鄉(xiāng)、回林鄉(xiāng)、唱歌鄉(xiāng)、沙坪鄉(xiāng)、董溪鄉(xiāng)、朱元鄉(xiāng)、鐵廠河鄉(xiāng)等 14 個鄉(xiāng)設綜合辦事機構 4 個：即黨政和信訪辦公室（掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子）、經濟發(fā)展和社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）、民政和社會保障辦公室、財政所。

①黨政和信訪辦公室（掛安全生產監(jiān)督管理辦公室牌子）：負責黨委、人大、政府、人武、紀檢監(jiān)察、組織、宣傳、統戰(zhàn)、群團、人事、編制、法制、/ 11 文秘檔案、信息調研、保密、督查督辦、史志、綜合協調、后勤工作；負責政法、治安、糾紛調解、綜治、維穩(wěn)、防邪工作；負責對行政區(qū)域內的安全生產工作實施綜合監(jiān)督管理，指導、協調和監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他部門的安全監(jiān)管工作；依法接待和處理群眾來信來訪。

② 經濟發(fā)展辦公室：編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責農村經濟、民營經濟、小集鎮(zhèn)經濟、扶貧開發(fā)、勞務培訓與輸出、能源、招商引資、項目、統計、物價、環(huán)境保護等工作，協調解決經濟發(fā)展中的相關問題，培育和健全市場體系，依法維護市場經濟秩序。

③社會事業(yè)辦公室（掛人口和計劃生育辦公室牌子）：負責人口和計劃生育、科技、教育、文化、體育、廣播電影電視、醫(yī)療衛(wèi)生、交通、國土資源、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設、民族宗教、殘聯等社會事務管理工作。

④民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室民政和社會保障辦公室：負責發(fā)放救災救濟、優(yōu)待優(yōu)撫等民政專項資金，承擔轄區(qū)內的低保、社會救助、殯葬改革、移風易俗、民間組織、勞動和社會保障等工作。

⑤財政所：貫徹落實各項財政法律、法規(guī)和財政政策；建立健全各項財政財務管理制度，嚴格預算約束，落實各項支出責任，確保收支平衡；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務、資產、債權債務；管理監(jiān)督各項專項資金，努力提高資金使用效益；監(jiān)管村級財務、資產和債權債務，代理村級會計核算；負責轄區(qū)內的會計管理；引導、支持農村產業(yè)結構調整，服務農村經濟發(fā)展，促進農民增收和財政增收。

⑥社區(qū)工作辦公室：負責轄區(qū)內社區(qū)設的總體規(guī)劃和管理，整合利用社區(qū)資源；負責轄區(qū)職能部門的協調工作，指導社區(qū)工作，發(fā)展社區(qū)服務。開展社區(qū)精神文明建設工作，建立和完善社區(qū)社會治安綜合管理等社區(qū)管理體系。

3、基層公安派出所、法庭、司法所按現行管理體制運行不變。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大和工青婦等群眾團體的日常工作由黨政和信訪辦公室或配備專（兼）職人員承擔。

（三）合理調整和規(guī)范設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位

1、撤銷機構

撤銷原片區(qū)農機監(jiān)理分站、國土服務站、村鎮(zhèn)建設服務站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)綜合服/ 11 務站、勞動和社會保障辦公室、交通和運輸管理站、計劃生育（中心）服務站、文化服務站、林業(yè)服務站、廣播電視服務站、畜牧獸醫(yī)服務站、農村經濟服務中心。

2、機構設置

在諾江鎮(zhèn)等 49 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別設置 6 個公益性事業(yè)單位，即：農業(yè)服務站（設農技、林業(yè)、水利、農機崗位）、社會事業(yè)服務站（設群眾文化、廣播電影電視、社會保障、交通運輸崗位）、人口和計劃生育服務站、畜牧獸醫(yī)站、國土資源所、村鎮(zhèn)建設服務站。

3、明確職能職責

（1）農業(yè)服務站：負責農林業(yè)生產中關鍵技術和新品種新農具的引進、試驗、示范；農作物和林木病蟲害、森林防火、野生動物重大疫病及農業(yè)災害的監(jiān)測、預報、防治和處置；農作物苗情監(jiān)測和農產品生產過程中的質量安全檢測、監(jiān)測和強制性檢驗；農業(yè)資源、林業(yè)資源、草地資源、農業(yè)生態(tài)環(huán)境和農業(yè)投入品使用監(jiān)測，農業(yè)公共信息和培訓教育服務。負責開展林業(yè)資源調查、統計，掌握轄區(qū)內森林資源消長和野生動物物種變化情況；依法保護、管理森林、野生動植物資源及林業(yè)用地；協助處理森林、林木和林地所有權或使用權爭議，推廣林業(yè)科學技術。負責組織實施轄區(qū)內小

（二）型及以下水利工程、農村飲水安全、節(jié)水灌溉、集雨節(jié)灌等工程項目建設管理工作；承擔轄區(qū)內小

（二）型及以下水利工程的防汛度汛及安全管理，指導轄區(qū)內農田水利基本建設、水土保持防治措施規(guī)劃及實施；負責水利行業(yè)技術、水資源管理和防汛抗旱工作。開展農機新機具推廣、示范，農村提灌站建設、規(guī)劃、指導，負責農機安全監(jiān)督、檢查及事故的預防、報告，協助鄉(xiāng)村機耕道的規(guī)劃、建設、管理；組織農機進行抗災搶險和跨區(qū)域農機作業(yè)。

（2）社會事業(yè)服務站：負責制定農村公益性文體項目實施計劃，開展多種形式的文娛體育活動和宣傳教育活動，收集、整理、保護民間文化文物遺產，協助主管部門監(jiān)督管理轄區(qū)內文化體育、新聞出版市場。負責擬定轄區(qū)內廣播電影電視事業(yè)發(fā)展規(guī)劃并組織實施，提高廣播電視在農村的覆蓋率，普及實施電影“2131”工程。負責鄉(xiāng)道公路的日常管理和養(yǎng)護工作，指導村社道公路的日常管理和養(yǎng)護工作，依據法律法規(guī)按程序承擔鄉(xiāng)村道路的交通運輸管理工作和道路、水上交通的安全管理工作。貫徹執(zhí)行勞動保障工作方/ 11 針政策、法律法規(guī)，開展勞動保障法規(guī)宣傳和咨詢，負責組織開展轄區(qū)內城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)培訓、就業(yè)和再就業(yè)服務工作，協助開展轄區(qū)內城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險經辦服務工作，指導開展轄區(qū)內勞動關系協調、勞動者權益維護工作，負責開展轄區(qū)內農民工職業(yè)培訓、農業(yè)富余勞動力轉移和勞務輸出工作。

（3）人口和計劃生育服務站：負責宣傳普及避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健等科學知識；在批準的范圍內開展避孕和節(jié)育的醫(yī)學檢查，負責計劃生育手術并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反映的監(jiān)測、報告，放置、取出宮內節(jié)育器，實施早期人工終止妊娠術，圍繞生育、節(jié)育、不育開展其他生殖保健項目；負責藥具的管理發(fā)放和計劃生育技術指導、咨詢、隨訪工作；指導和培訓村級計劃生育工作人員。

（4）畜牧獸醫(yī)站：負責動物防疫和強制免疫的組織實施；動物和動物產品檢疫；動物疫情調查、監(jiān)測與報告；獸藥和飼料等養(yǎng)殖投入品的監(jiān)督管理；畜牧業(yè)生產中先進實用技術的推廣和畜禽新品的引種、實驗、示范；草原管理、生產統計等公益性職能。

（5）國土資源所：宣傳貫徹土地、礦山資源管理法律法規(guī)和政策；對土地和礦產資源開發(fā)利用、保護情況實施巡查監(jiān)督，依法保護耕地，對非法占用土地和勘查開采礦產資源或破壞耕地特別是基本農田、毀壞種植條件等違法行為進行制止；受理基層土地和礦產資源違法行為的檢舉、控告，調查核實土地和礦產資源違法案件，協助上級國土資源主管部門進行查處；參與編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃；按規(guī)劃和登記的用途監(jiān)督檢查土地利用情況；負責鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)用地和農村村民住宅用地的審核，開展日常地籍管理及基礎工作，按權限開展土地權屬和礦業(yè)權糾紛的調查、取證和處理等工作；協助組織未利用土地開發(fā)、土地整理、土地復墾等工作，穩(wěn)定耕地面積；巡查、監(jiān)測和報告地質災害。

（6）村鎮(zhèn)建設服務站：協助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)劃、村莊規(guī)劃，協助相關部門對轄區(qū)內的個人建房、單位建設及房地產開發(fā)相關的行政審批事項進行調查和初審、以及對轄區(qū)內的各類房屋建設進行管理；負責小城鎮(zhèn)建設、農民建房的指導、農村工匠和場鎮(zhèn)（村社）環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

4、順管理體制 / 11

（1）農業(yè)服務站、社會事業(yè)服務站、人口和計劃生育服務站、國土資源所、村鎮(zhèn)建設服務站等 5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位均實行“條塊結合，以塊為主”的管理體制，均以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理為主。其人員、業(yè)務經費、職務聘任（免）、職稱評定、考核等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府管理，縣級業(yè)務主管部門負責業(yè)務指導。涉及的行政執(zhí)法事項，由業(yè)務部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責該項工作的業(yè)務人員向縣級業(yè)務主管部門報告，縣級業(yè)務主管部門根據職責主動參與和落實。

（2）畜牧獸醫(yī)站、農村中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機構建制和管理體制不變，只作名稱調整，接受業(yè)務主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府雙重領導，其人員考評、職務聘任（免）、職稱評定等均由縣級業(yè)務主管部門負責，應充分聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，報縣政府人事行政部門審核，按程序辦理相關手續(xù)。

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位和農村中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院人員的流動調配，按《通江縣機關事業(yè)單位人員流動調配管理辦法（試行）》（通委組[2008]131 號）文件規(guī)定辦理。

（四）合理設置人員編制及領導職數

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關人員編制核定。依據相關政策和市編委核定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制總數和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口多少、幅員面積大小等因素，統籌考慮，核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制。原則上鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關行政編制基數核定為 12 名，在此基礎上每 2000 人增核編制 1 名；幅員面積在 100K ㎡以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)每超過 20 K ㎡增核編制 1 名，但最多不超過 60 名（見附表 1）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員嚴格按照核定的行政編制定崗定人，建立機構編制管理證（卡）制度，實行編制實名制管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工勤編制按照省編委下達的編制數分別核定到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人員實行聘用制，參照《四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法》進行管理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制核定。根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口、幅員面積、交通條件、服務半徑及工作量核定公益性事業(yè)單位（崗位）編制（見附表 2）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位編制 6 名以下（含 6 名）的，設站（所）長 1 名；編制 7 名以上的，設站（所）長 1 名，副站（所）長 1 名。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數設/ 11 置鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領導職數設置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部職數按巴府發(fā)[2008]23 號文件規(guī)定“不超過 7 名”配備，在法律、法規(guī)規(guī)定范圍內，實行兼職和交叉任職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)設黨委書記（兼任人大主席）1 名，黨委副書記 2 名（其中 1 名兼任鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、1 名兼任紀委書記），人大專職副主席 1 名，人武部長（兼任副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長）1 名，副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 2 名。原則上黨員副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長可任黨委委員。不設專職的副鄉(xiāng)級黨委委員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關各綜合辦事機構設主任 1 名。

（五）依編定設崗，競爭上崗，按崗任聘用人員各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門嚴格按照重新核定的行政和事業(yè)編制數額和干部職數“以編定崗、以崗定人”，按照公開、公平、公正的原則制定切實可行的具體實施方案，按程序報批后組織實施，擇優(yōu)選配人員，全面推行競爭（聘）上崗，實行編制實名制管理。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關副科級以上領導干部按照黨政領導干部選拔任用有關規(guī)定由組織選配。機關中層干部和一般公務員一律按照“公開、公平、公正”的原則，在現有鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工作人員中根據新核定的編制數和干部職數通過競爭上崗。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關工勤人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事業(yè)單位法定代表人及其工作人員按照新核定的編制數和領導職數通過競崗擇優(yōu)聘用（任）。在編制、崗位限額內，首先在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位現有在編在崗人員中擇優(yōu)聘用，同等條件下應當優(yōu)先聘用原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的專業(yè)技術人員。為確保特殊行業(yè)系統有專人做事，在該系統專業(yè)技術人員總體不足的情況下，現有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的富余專業(yè)技術人員不得在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨單位競聘，應通過業(yè)務主管部門由組織介紹到其他有空缺編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對應的事業(yè)單位競聘，除此之外的非特殊專業(yè)技術人員符合條件的可以在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨單位競聘。在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)因超編原因而落聘的人員可以由組織介紹或自愿選擇經由組織介紹到其他有空缺編制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去競聘。法律法規(guī)有從業(yè)資格要求實行從業(yè)資格認證制度的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位法定代表人及其工作人員應當從具有相應從業(yè)資格的人員中聘任用。

（六）人員分流渠道及政策

1、原鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關和事業(yè)單位借用人員、臨時人員一律清退。嚴格清理在編不在崗人員，并按有關規(guī)定進行處理。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)人員、工勤人員，凡達到國家規(guī)定退休年齡的，一律嚴格按照國發(fā)[1978]104 號文件規(guī)定辦理退休手續(xù)。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員、事業(yè)人員、工勤人員，2009 年 12 月底前達到國家/ 11 規(guī)定退休年齡的，提前辦理退休手續(xù)，退休執(zhí)行時間不變。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員完全喪失工作能力的，根據《公務員法》第 87條的規(guī)定，按程序辦理退休手續(xù)。

5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關公務員，符合《公務員法》第 88 條規(guī)定，即：工作年限滿三十年的或距國家規(guī)定的退休年齡不足五年且工作年限滿二十年的，或符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的，經本人申請、組織批準提前退休的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員，按辦理提前退休手續(xù)時國家規(guī)定的工資項目和達到法定退休年齡時的工作年限計發(fā)退休費。符合《公務員法》第 80 條規(guī)定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員辭去公職的，一次性發(fā)給相當于本人 3 年基本工資的生活補助。截止 2009 年 12 月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員工作年限滿 25 年或男年滿 50周歲、女滿 45 周歲，且工作年限滿 20 年的，經本人申請、組織批準后可實行離職退養(yǎng)。離職退養(yǎng)期間本人的基本工資和津補貼均按100%發(fā)放，計算連續(xù)工齡，不占行政編制，無違法違紀行為的可按規(guī)定晉升工資標準，到法定退休年齡時按規(guī)定辦理退休手續(xù)。符合《公務員法》第 83 條規(guī)定情形之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務員按程序予以辭退，即連續(xù)兩年考核不稱職的；不能勝任現職工作，又不接受其他安排的；因單位調整、撤并、合并或者縮減編制員額需要調整工作，本人拒絕合理安排的；不履行公務員義務，不遵守公務員紀律，經多次教育仍無轉變，不適合繼續(xù)在機關工作，又不宜給予開除處分的；曠工或因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續(xù)超過十五天，或者一年內累計超過三十天的。被辭退的公務員，可按規(guī)定領取辭退費。

6、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員和機關工勤人員未能競聘上崗的，參照《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省事業(yè)單位人員聘用制管理試行辦法的通知》（川辦發(fā)[2002]40 號）、《四川省人事廳關于印發(fā)四川省事業(yè)單位未聘人員分流安置意見的通知》（川人發(fā)[2003]22 號）和《中共四川省委辦公廳 四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員分流指導意見的通知》（川委辦[2002]30 號）的有關規(guī)定執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構改革的分流人員已參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達到按月領取養(yǎng)老保險金條件時，按照事業(yè)單位養(yǎng)老保險有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。分流人員未參加事業(yè)單位養(yǎng)老保險的，可由原單位和個人按規(guī)定補繳從政府規(guī)定開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革試點起至分流前止的工作年限（此前的工作/ 11 年限視為繳費年限）的養(yǎng)老保險費，其中由財政定額或定項補助的事業(yè)單位應承擔的部分，由財政部門撥付。分流后由個人按規(guī)定接續(xù)繳納養(yǎng)老保險費，待本人達到按月領取養(yǎng)老金條件時，按有關規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老金。分流人員重新就業(yè)的，隨所在單位參加養(yǎng)老保險，原已建立的養(yǎng)老保險關系按規(guī)定進行轉移。

三、實施步驟及時間安排：按照市委、市政府的統一安排部署，結合我縣實際，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革于 2009 年 11 月起開始，12 月底前全面完成，具體分三個階段進行：

1、思想發(fā)動階段（11 月 30 日— 12 月 9 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開改革動員會，組織干部職工認真學習文件，統一思想，提高認識。

2、組織實施階段（12 月 10 日—12 月 20 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門結合本地本系統工作實際，制定切實可行的具體實施方案，精心組織實施，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革任務。

3、驗收總結階段（12 月 21 日—12 月 30 日），各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在 12 月30 日前將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革總結上報縣委、縣政府，抄送縣委組織部、縣人事局、縣編辦?？h農村綜合改革領導小組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作情況進行檢查總結。

四、組織領導，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革涉及農村政治、經濟和社會各個領域，情況復雜、政策性強，關系到經濟的發(fā)展和社會的穩(wěn)定，關系到廣大干部職工的切身利益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要充分認識改革的重要性和艱巨性，切實加強組織領導和思想政治工作，嚴格按照機構編制只減不增和確保社會穩(wěn)定的要求，科學制定方案，精心組織實施，妥善處理改革中的各種問題，積極化解各類矛盾，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革順利進行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和各業(yè)務主管部門，要按照職責分工，各司其職，密切配合。紀檢監(jiān)察機關要會同有關部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的監(jiān)督檢查；黨委組織部門要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中領導干部的調配和安置工作；人事部門要做好國家公務員競爭上崗、事業(yè)人員競聘上崗和分流安置的組織協調工作；財政部門要按照建立公共財政體系的要求，加強完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加大財政轉移支付力度，落實人員分流經費，加強監(jiān)督檢查，確保國有資產和集體資產不流失；勞動和社會保障部門要研究制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)分流人員再就業(yè)的具體措施；審計部門要對離任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部進行審計監(jiān)督；各涉農部門和其他相關部門要顧全大局，全力支/ 11 持和配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。要堅持以人為本，搞好改革政策的宣傳，認真做好深入細致的思想政治工作，并把解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工的思想問題與實際困難結合起來，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革中的信訪工作，努力營造安定和諧的改革氛圍。要堅持走群眾路線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員定崗分流方案要認真征求意見，堅持從群眾中來，到群眾中去。人員的進退去留，必須實行政策、標準、程序、結果“四公開”，嚴禁暗箱操作和任人唯親。要嚴肅政治紀律，確保政令暢通、令行禁止，不準搞“上有政策，下有對策”；嚴肅機構編制、組織人事、財經紀律，嚴禁揮霍浪費等現象發(fā)生。紀檢、監(jiān)察、組織、人事、審計、財政等部門要認真履行職責，密切配合，搞好業(yè)務指導，加強監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定的，要依法依紀從嚴查處。

附件：

1、通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機關人員編制分配表

2、通江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員編制分配表

中 共 通 江 縣 委

通江縣人民政府

2009 年 11 月 29 日

主題詞：機構 鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革意見

抄 送：中共巴中市委、市人民政府，巴中市編辦 / 11

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革實施意見

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革實施意見

為推進我縣機構改革進程，根據上級有關文件精神，結合我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，經縣委、縣政府研究決定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革提出以下實施意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導，按照適應社會主義市場經濟發(fā)展的要求，建立有利于資源優(yōu)化配置、有利于提高社會效益和經濟效益，符合機關事業(yè)單位自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理體制和運行機制，促進國民經濟和社會事業(yè)的協調發(fā)展。

二、改革措施方案 綜合設置機構

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可因地制宜設置二至五個綜合機構，機構名稱及主要工作職責為：

1、駐村指導服務中心：負責農村各項工作的指導、服務，以及駐村指導員的管理、考核與協調，負責駐村工作信息交流、統計等工作；

2、辦事指導服務中心：負責各項便民項目的指導服務、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常事務以及民政、社會治安綜合治理、信訪、民事調解、安全生產監(jiān)督、質量監(jiān)督等工作；

3、人口與計劃生育指導服務中心：負責人口與計劃生育統計、宣傳教育、流動人口計劃生育管理及其他工作的指導、服務；

4、村鎮(zhèn)建設指導服務中心：負責村鎮(zhèn)規(guī)劃建設、環(huán)境保護、土地管理、鎮(zhèn)村道路養(yǎng)護、文明城鎮(zhèn)創(chuàng)建等方面工作的指導、服務；

5、經濟社會事務管理服務中心：負責農業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧獸醫(yī)、農機、茶葉特產、農經、文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育、統計、勞動就業(yè)、社會保

障、農民知識化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理等方面社會事務及經濟發(fā)展工作的管理、指導和服務。

理順關系，明確職責。

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設的各個中心的人事、財物管理權都歸當地鄉(xiāng)鎮(zhèn)；

2、根據市場經濟的需求和今后發(fā)展趨勢，結合我縣實際，由縣機構編制部門會同縣組織人事部門、縣主管部門重新界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設各個中心的工作職責，做到職責明確。

加強編制、崗位、經費管理。

縣機構編制、組織人事部門會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣有關部門，根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)各中心的工作職責、工作量等因素，分別設置崗位并予以定編，實行編制總量控制。同時，改變原有的財政經費撥付方式，變“以錢養(yǎng)人”為“花錢辦事”，縣財政部門將根據各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導職數及各中心的崗位編控數預算、核撥當年的財政經費，今后，實行財政經費“人員超編不補、空編予以獎勵”的政策。

完善用人機制，加強人員管理。

引入競爭機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)工作人員打破原有身份限制，按照對口適用、人盡其才的原則，通過競爭上崗、雙向選擇，擇優(yōu)聘用到各個中心及駐村指導員崗位上，富余落聘人員參加離崗學習培訓或予以分流。

聘任期間人員原有編制性質、人事關系保持不變，不影響其職稱評聘、工資晉升等，對競爭上崗的人員嚴格實行聘任制，變身份管理為崗位管理，加強監(jiān)督、考核。

三、實施步驟及工作要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革涉及面廣、工作難度大，事關每個干部職工的切身利益以及社會穩(wěn)定，因此，各級部門領導必須高度重視，認真做好工作。

建立工作機構。為確保工作順利進行，要成立專門的工作機構，負責此項工作的協調及組織實施。一是成立由縣委書記任組長，副書記、縣委組織部部長任副組長，縣有關部門負責人為成員 的泰順縣機關事業(yè)單位改革領導小組，下設辦公室，具體負責工作的組織、協調及實施；二是縣主管部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立相應的領導小組，主要負責人親自掛帥，并指定分管領導具體負責組織實施。機構的組建要在 月 日之前完成。

制定方案

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會同縣有關部門充分協商后，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置、定編定崗申報方案，于 月 日之前上報縣機關事業(yè)單位改革領導小組辦公室審定，2、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據批復的方案設置機構及崗位，并將設置方案于 月 日之前報縣機關事業(yè)單位改革領導小組辦公室備案。

組織實施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣有關部門要加強溝通和協調，既要認真做好各中心的定崗定人工作，按時完成任務，又要通過召開座談會、個別談話等方式，深入細致地做好有關人員的思想工作，并按照“無情分流、有情操作”的原則積極穩(wěn)妥地做好富余人員的分流、安置，確

保穩(wěn)定。

1、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別對內設中心各個崗位設定條件，通過競爭上崗、雙向選擇，聘任有關人員；

2、由縣組織人事部門負責，匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設中心空缺崗位，由超編鄉(xiāng)鎮(zhèn)落聘待崗人員參加競聘，入圍人員由缺編鄉(xiāng)鎮(zhèn)擇優(yōu)聘任；

3、其余落聘待崗人員按照《關于進一步加強機關事業(yè)單位人員管理的若干意見》等文件規(guī)定參加離崗學習培訓或予以分流。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內設各中心定崗定人工作要求在 月 日之前完成。

嚴肅紀律。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關事業(yè)單位改革實施工作完成之前，要凍結鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員的錄用、調動，嚴禁突擊提職、突擊評聘職稱。要加強國有資產的管理，嚴禁隱瞞、侵占、私分，防止國有資產流失。對違法違紀行為，要嚴肅追究有關人員責任，以切實保證改革的順利進行。

第四篇：研究生教育綜合改革的實施意見

蘭州交通大學研究生教育綜合改革實施意見

（討論稿）

為全面貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》、《教育部 國家發(fā)展改革委 財政部關于深化研究生教育改革的意見》（教研[2013]1號）、《國務院學位委員會 教育部關于加強學位與研究生教育質量保證和監(jiān)督體系建設的意見》（學位[2014]3 號）、《國務院學位委員會 教育部關于印發(fā)《學位授權點合格評估辦法》的通知》（學位[2014]4 號）、《國務院學位委員會 教育部關于印發(fā)《博士碩士學位論文抽檢辦法》的通知》（學位[2014]5 號）、《財政部 國家發(fā)展改革委 教育部關于完善研究生教育投入機制的意見》（財教[2013]19 號）和《教育部 人力資源社會保障部關于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》（教研[2013]3 號）等文件精神，服務經濟社會發(fā)展需求，進一步完善我校研究生教育體系，推進學位與研究生教育質量不斷提高，現就全面深化我校研究生教育改革提出以下意見：

一、指導思想和總體要求 1.指導思想

全面貫徹黨的教育方針，把立德樹人作為研究生教育的根本任務，堅持走內涵式發(fā)展道路，樹立科學的質量觀，以服務需求，提高質量為主線，以分類推進培養(yǎng)模式改革、統籌構建質量保障體系為著力點，更加突出服務區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展，更加突出創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)，更加突出科教結合和產學結合，不斷提高我校研究生教育水平。以研究生和導師為核心，從研究生教育基本活動入手，明確各質量主體職責，保證研究生教育基本質量，創(chuàng)新機制，激發(fā)我校追求卓越的積極性和創(chuàng)造性，不斷提高人才培養(yǎng)水平。2.總體要求

優(yōu)化類型結構，建立與培養(yǎng)目標相適應的招生選拔制度；鼓勵特色發(fā)展，構建以研究生成長成才為中心的培養(yǎng)機制；提升指導能力，健全以導師為第一責任人的責權機制；改革評價機制，建立以培養(yǎng)單位為主體的質量保證體系；擴大對外開放，實施合作共贏的發(fā)展戰(zhàn)略。逐步形成規(guī)模結構適應需要、培養(yǎng)模式各具特色、整體質量不斷提升、拔尖創(chuàng)新人才不斷涌現的研究生教育體系。

二、改革招生選拔制度

1.制訂研究生招生指標配置辦法

根據國家發(fā)展需要和高層次人才培養(yǎng)規(guī)律，結合我校服務區(qū)域經濟和行業(yè)發(fā)展的辦學特色，加強和改進招生計劃管理，進一步完善計劃分配辦法，通過增量安排和存量調控，綜合考慮研究生生源質量、培養(yǎng)質量、就業(yè)狀況，以及科研任務、導師隊伍、實踐基地等研究生培養(yǎng)條件方面的因素，積極支持我校優(yōu)勢特色學科、科技前沿學科和服務國家重大需求的學科發(fā)展，以此為依據制定我校招生指標分配辦法（見附件一）。

2.完善招生選拔辦法

以提高研究生招生選拔質量為核心，積極推進招生考試改革，建立與培養(yǎng)目標相適應、有利于拔尖創(chuàng)新人才和高層次應用型人才脫穎而出的研究生招生考試制度。完善學術學位和專業(yè)學位碩士研究生招生選拔辦法，學術學位研究生的選拔注重科研及創(chuàng)新能力的考核，專業(yè)學位研究生注重選拔一定數量具有實踐經驗的優(yōu)秀在職人員。強化復試在整個招生過程中的作用，完善我校招生考試復試辦法。

建立博士研究生選拔“申請—審核”機制，充分發(fā)揮和規(guī)范導師在選拔中的作用，強化對科研創(chuàng)新能力和專業(yè)學術潛質的考察，保證招生質量。

三、創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式 1.制訂學位授予標準

在國家制定的《博士碩士學位基本要求》基礎上，學術型的按一級學科、應用型的按專業(yè)學位類別分別制訂與各學科辦學定位相一致的博士、碩士學位授予標準（見附件二）。

2.制訂學科專業(yè)設置與動態(tài)調整辦法

穩(wěn)定學校學位授權點規(guī)模，撤銷需求不足、水平不高或不符合學校辦學目標定位要求的授權學科，增列符合經濟社會發(fā)展需要、優(yōu)勢突出、特色鮮明、符合學校學科發(fā)展規(guī)劃要求的學位授權點，優(yōu)化人才培養(yǎng)的學科和類型結構，限制增列當前培養(yǎng)規(guī)模偏大、學生就業(yè)困難的學科為學位授權點。制訂我校一級學科授權點和專業(yè)學位授權點增列與撤銷辦法，完善二級學科自主設置與調整辦法，明確標準，規(guī)范程序，形成學位授權點動態(tài)調整機制，優(yōu)化結構，發(fā)展特色。

3.定期制(修)訂培養(yǎng)方案

培養(yǎng)方案應明確培養(yǎng)目標、課程體系、培養(yǎng)環(huán)節(jié)，要遵循研究生教育規(guī)律，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，體現學科特色和學術前沿，突出個性化培養(yǎng)。學術型碩士培養(yǎng)方案要重視對研究生進行系統科研訓練，突出科教結合，著重提高研究生的綜合學術能力和素質，培養(yǎng)把握學術前沿的能力。專業(yè)學位研究生培養(yǎng)方案的制訂要密切結合行業(yè)需要，以提升職業(yè)能力為導向，吸收行業(yè)部門參與，注重實踐和創(chuàng)新能力培養(yǎng)。

博士生培養(yǎng)方案著重強調培養(yǎng)博士生的科學研究能力和創(chuàng)新能力，突出對博士學位論文的創(chuàng)新性要求，要求并支持博士研究生更多參與前沿性、高水平的科研工作，以高水平科學研究支撐高水平博士研究生培養(yǎng)。

4.制訂研究生課程體系建設辦法

重視發(fā)揮課程教學在研究生培養(yǎng)中的作用。根據經濟社會發(fā)展需 求、學科發(fā)展前沿和研究生個人發(fā)展需要，建構科學合理的課程體系，及時更新課程內容，豐富課程類型。增強學術學位研究生課程內容前沿性，通過高質量課程學習強化研究生的科學方法訓練和學術素養(yǎng)培養(yǎng)。構建符合專業(yè)學位特點的課程體系，改革教學內容和方式，加強案例教學，探索不同形式的實踐教學。

加大跨學科課程、方法論課程以及綜合性課程的比重，鼓勵若干名教師共同開設專題講座課程。鼓勵研究生任課教師采用多種教學方式和方法，更多地采用啟發(fā)式、研討式、參與式教學。

設立重點課程建設項目，著重加強一級學科（甘肅省省級重點學科）重點學位課程建設，培育一批高質量的、特色鮮明的研究生核心課程，發(fā)揮其示范和輻射作用，帶動課程體系與教材體系建設等一系列改革。

推進研究生公共課教學改革。英語課程應著重提高研究生的英語應用能力，強化研究生的專業(yè)英語水平。

5.強化研究生過程管理，制訂分流與淘汰辦法

健全中期考核制度。不斷提高研究生中期考核的科學性和有效性，切實發(fā)揮其在研究生培養(yǎng)過程中的篩選作用。

健全學位論文開題及評閱制度。規(guī)范論文開題的程序，健全論文開題“首次不通過率”制度，論文評閱要保證有一定數量的外單位同行專家參與，加大匿名評閱論文比例。

健全論文答辯和學位授予制度。完善學位論文預答辯、答辯和答辯后修改等制度。

加大研究生考核與淘汰力度。加強培養(yǎng)過程管理和學業(yè)考核，完善研究生課程學習、中期考核、資格考試和學位論文開題等各階段的考核制度，暢通分流渠道，加大淘汰力度。

6.建立科學道德與學術規(guī)范教育制度 在研究生培養(yǎng)過程中安排必修環(huán)節(jié)，對研究生進行科學精神、科學道德、學術規(guī)范、學術倫理和職業(yè)道德教育，幫助研究生掌握科研工作的規(guī)范，確立嚴謹治學的品格，堅守學術誠信、完善學術人格、維護學術尊嚴，自覺抵制學術不端行為。建立研究生發(fā)表的學術論文、學位論文導師審核簽字制度，在《蘭州交通大學學術道德規(guī)范（暫行）》的基礎上，制定《學位論文作假處理辦法》（見附件三）。

7.完善研究生培養(yǎng)環(huán)節(jié)質量監(jiān)控及督導制度

完善研究生教育質量監(jiān)控辦法。明確授課教師資質，規(guī)范課程教學，建立科學的教學督導和評價制度，加強對授課質量的監(jiān)測和評估，提高課程教學質量。強化專業(yè)學位研究生實踐教學質量的監(jiān)督，保證實踐教學質量。

完善《蘭州交通大學研究生教育質量督導辦法（試行）》（見附件四）。選聘新一屆校級研究生教育督導組成員，加強對研究生培養(yǎng)全過程的檢查、監(jiān)督和指導。

8.深化對外合作交流

推進校所、校企合作，加強校外研究生培養(yǎng)基地和社會實踐基地的建設。開展研究生聯合培養(yǎng)工作，強化研究生實踐能力培養(yǎng)，提升研究生創(chuàng)新、創(chuàng)造和創(chuàng)業(yè)能力。

增強對外開放的主動性。落實《蘭州交通大學來華留學生教育中長期發(fā)展規(guī)劃》（蘭交國教發(fā)[2014]41 號），完善來華留學研究生錄取、培養(yǎng)、學位授予等工作的相關政策和工作環(huán)節(jié)，擴大招生規(guī)模，創(chuàng)新來華留學研究生培養(yǎng)模式。

營造國際化培養(yǎng)環(huán)境。加強國際化師資隊伍建設，吸引國外優(yōu)秀人才來校指導研究生。積極參與“國家建設高水平大學公派研究生”等各類研究生海外留學項目，加大對研究生訪學研究、短期交流、參加國際學術會議的資助力度，提高具有國際學術交流經歷的研究生比 例。

四、健全導師責權機制 1.改革導師評定制度

建立基于綜合考核與評定的動態(tài)上崗制度。改變單獨評定研究生導師資格的做法，強化與招生培養(yǎng)緊密銜接的崗位意識，破除導師終身制。根據招生需要，綜合考慮學科需求、師德表現、學術水平、科研任務和培養(yǎng)質量，確定招生導師及其指導研究生的限額。完善研究生與導師互選機制，尊重導師和學生選擇權。

建立學術學位和專業(yè)學位研究生導師分類考核評價制度。加強學校專業(yè)學位研究生導師隊伍建設，建設一支與專業(yè)學位研究生教育相適應的、專兼職相結合的高水平“雙師型”導師隊伍，分類制訂學術學位和專業(yè)學位研究生導師選聘辦法（見附件五）。

2.建立導師激勵與問責制

完善導師激勵制度，明確和保障導師在研究生培養(yǎng)中的責任與權力，調動導師育人積極性，發(fā)揮導師科學道德和學術規(guī)范的示范作用。完善導師問責制，對培養(yǎng)質量出現問題的導師，視情況分別采取質量約談、限招、停招等處理。

3.提升導師指導能力

繼續(xù)加強導師培訓，不斷提高導師指導能力。建立和完善導師國內外學術交流與合作制度，為導師提高學術和實踐能力提供平臺。加強學校、科研院所和企業(yè)之間人才交流與共享，建設專兼結合的導師隊伍，完善專業(yè)學位校企雙導師制度。加大導師團隊建設力度，營造良好的學術與培養(yǎng)環(huán)境。

五、加強研究生管理與服務 1.完善研究生日常管理制度

牢固樹立“管理育人、服務育人”的管理理念，加強研究生管理 隊伍建設，高度重視研究生思政教育，規(guī)范日常管理制度，做好獎懲助貸，加強安全教育及心理健康教育，營造濃厚的校園學術氛圍，開展豐富多彩的校園體育文化活動。2.建立健全研究生獎助制度

以鼓勵創(chuàng)新為導向，完善學校獎助機制，充分發(fā)揮獎助學金的激勵作用，引導研究生熱愛學習，勤于實踐，勇于創(chuàng)新。在現有優(yōu)秀研究生獎勵辦法、研究生“三助”等各類獎勵的基礎上，設立蘭州交通大學研究生國家獎學金、蘭州交通大學研究生國家助學金、蘭州交通大學研究生學業(yè)獎學金，統籌制定《蘭州交通大學研究生國家助學金管理辦法（試行）》（見附件六）、《蘭州交通大學研究生國家獎學金管理辦法（試行）》（見附件七）、《蘭州交通大學研究生學業(yè)獎學金管理辦法（試行）》（見附件八），構建獎、助、勤、貸四位一體的研究生多元獎勵和資助體系。圍繞以評促學，以評促優(yōu)，激發(fā)創(chuàng)新，獎勵優(yōu)秀的根本目的，著力保證評選過程公平、公正、公開。

3.建立研究生權益保護機制

完善研究生培養(yǎng)過程中的正當權益訴求和權利救濟機制，加強對研究生的權益保護。

4.加強研究生就業(yè)指導與服務工作

建立研究生就業(yè)指導與服務制度，健全研究生就業(yè)市場和信息服務體系，加強研究生創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵研究生創(chuàng)業(yè)和面向基層就業(yè)。

六、強化條件保障與質量監(jiān)督 1.完善投入機制

健全多渠道籌集經費的研究生教育投入機制。按國家有關規(guī)定加大縱向科研經費和基本科研業(yè)務費支持研究生培養(yǎng)的力度，統籌財政投入、科研經費、學費收入、社會捐助等各種資源，確保對研究生教學、科研和資助的投入。2.制訂研究生教育資源配置辦法

按學科或專業(yè)學位類別制訂研究生教育資源配置辦法，保障各類研究生學習、科研、實踐和生活等基本條件。

3.建立自我評估制度

以提高質量為導向，定期開展學位授權點和研究生培養(yǎng)質量自我評估，發(fā)現問題，提出改進措施。鼓勵有條件的學科或專業(yè)學位類別參加國際評估或專業(yè)資格認證（見附件九）。

4.建立質量跟蹤和反饋制度

建立畢業(yè)生發(fā)展質量跟蹤調查和反饋制度，定期聽取用人單位意見，開展人才培養(yǎng)質量和發(fā)展質量分析，及時調整人才培養(yǎng)結構。

5.建立質量信息公開制度

建立研究生教育質量信息公開制度，主動公開研究生培養(yǎng)質量和發(fā)展質量信息，定期發(fā)布本單位研究生教育發(fā)展質量報告

附件：

1、《蘭州交通大學研究生招生指標分配辦法》

2、《蘭州交通大學研究生學位授予標準》

3、《學位論文作假處理辦法》

4、《蘭州交通大學研究生教育質量督導辦法（試行）》

5、《學術學位和專業(yè)學位研究生導師選聘辦法》

6、《蘭州交通大學研究生國家助學金管理辦法（試行）》

7、《蘭州交通大學研究生國家獎學金管理辦法（試行）》

8、《蘭州交通大學研究生學業(yè)獎學金管理辦法（試行）》

9、《蘭州交通大學學位授權點和研究生培養(yǎng)質量自我評估辦法》

第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村綜合改革匯報材料

小池鎮(zhèn)地處九江長江大橋北端，版圖面積153.8平方公里，轄57個村（居）委會，總人口11.8萬人，其中農業(yè)人口7.52萬人，農業(yè)戶數18792戶，耕地面積79450.8畝，人均收入5868元，社會總產值29.12億元.按照省委、省政府關于農村綜合改革重要精神要求，行政事業(yè)單位改革到位，“以錢養(yǎng)事”機制已建立并正常運行，涉農收費和農民負擔管理規(guī)范，惠農政策不折不扣落實到位，村級債務得到較好的化解，村級轉移支付資金及時足額撥付，村干部工資得到按時足額發(fā)放，村級公益事業(yè)建設在財政獎補政策下有較好的發(fā)展，農村中小學“普九”債務得到徹底化解。具體匯報如下：

一、行政事業(yè)單位改革情況

政府機關定編45人，現在編45人，實行了“一人一編一卡一證”管理，并已上網公示，無編外借用、聘用人員，對原黨校事業(yè)編制28人、行政落崗2人、合同制工人9人、共計39人全部置換了身份，發(fā)放了一次性安置費，辦理了養(yǎng)老保險；2011年黨委政府交叉任職5人，內設機構3個，其中：黨政綜合辦公室內設主任1人，副主任1人、干事5人；經濟與發(fā)展辦公室內設主任1人，副主任1人，干事2人；社會事務辦公室內設主任1人，副主任1人，干事2人?？h延伸派駐的事業(yè)單位財政所和經管站實行了合并，成立了小池鎮(zhèn)財經所，在編在崗33人。

二、“以錢養(yǎng)事”機制建立及考核情況

鎮(zhèn)直各站所辦人員都退出了事業(yè)編制，組建了服務中心，全面建立了“以錢養(yǎng)事”工作新機制，各服務中心在崗人員23人，其中：文化1人、計生8人、廣電1人、農技9人、畜牧1人、水利1人、水產1人、農機1人。

按照省、市、縣委有關綜合配套改革文件精神，“以錢養(yǎng)事”部門已全部脫離了事業(yè)編制，建立了新機制。由鎮(zhèn)政府作鑒證，縣業(yè)務主管部門與各服務中心簽訂了“以錢養(yǎng)事”服務合同，全面履行公益服務職能。同時，縣各主管局、鎮(zhèn)政府針對簽訂的服務合同，通過聽取各中心上崗服務人員的工作情況匯報，采取隨機抽樣、抽查農戶、征求群眾意見，對公益性服務職責、服務內容、服務水平等方面進行二次考核。通過量化考核，規(guī)范服務行為，完善服務體系，極大地促進我鎮(zhèn)農業(yè)增效、農民增收。

三、涉農收費整治和公示情況

2011年，全鎮(zhèn)涉農收費單位嚴格按照要求對收費項目、標準、審批文件進行了公示，沒有發(fā)生任何亂收費和超標準收費的行為。

農村義務教育中小學除向自愿在學校就餐的學生據實收取伙食費外，一律免收各種費用，服務性收費由提供服務的有關部門收取，學校和老師不組織、不參與、更不代收服務費。

派出所涉農收費始終遵循“以規(guī)收費，按標執(zhí)行，當場付票”的辦法，每月報賬，票款相符。派出所裝訂式戶口本收6元、戶口遷移證收5元、居民身份證收20元、暫住證收5元。

計生辦免費辦理一孩準生證、二孩準生證、流動人口婚育證、獨生子女父母光榮證，社會撫養(yǎng)費嚴格按照縣委統一下達的標準進行依法征收，無違紀違規(guī)收費，手術費在縣規(guī)定免費范圍內全部實行免費，無一例違規(guī)收費。

2011年農村建房53戶，用地面積4820平方米，都屬于村莊規(guī)劃建設用地范圍內土地，土地部門沒有收費。

工商部門由收費型全面升級轉型為監(jiān)管服務型，不存在涉農收費問題。

四、農民負擔情況

政策監(jiān)督卡填寫使用統一軟件打印，財政干部直接發(fā)放到戶，同時配套發(fā)放惠農補貼資金發(fā)放通知書、致農民朋友公開信。村內籌資籌勞涉及53個村（居）委會，村民籌資總額1086739元，按受益76504人計算，人平籌資14.20元，沒有突破政策規(guī)定；村民籌勞203619個工日，勞力34957人，勞平籌勞5.82個工日，也沒有突破政策規(guī)定。村組收費監(jiān)管多措施：一是監(jiān)督卡監(jiān)管，告訴農民，卡外負擔有權拒交；二是公開信監(jiān)管，讓農民明白合理負擔；三是舉報電話監(jiān)管，3433559和3439931二十四小時接受群眾舉報。四是專項檢查監(jiān)管，政府牽頭，組織相關部門深入村組戶檢查，每年2次。2011年全鎮(zhèn)無一例亂收費，更無一例因亂收費而發(fā)生上訪事件。

五、惠農政策落實情況

全鎮(zhèn)共發(fā)放惠農補貼資金“一折通”18080本，共發(fā)放惠農補貼資金5255140.56元，其中糧食直補618580.20元，綜合補貼2876065.36元，早稻良種補貼50000元，中稻良種補貼570000元，晚稻良種補貼84540元，油菜良種補貼392920元，小麥良種補貼159800元，玉米良種補貼18980元，棉花良種補貼415755元，水庫移民扶持補貼68500元。

所有補貼資金均在信用社辦理專用存折，由農戶憑存折到信用社直接支取，資金入戶率100%。全鎮(zhèn)未發(fā)生一起抵扣、挪用惠農補貼資金現象，極大地提高了農民的糧食生產積極性和對共產黨熱愛之情。

六、村級化債情況

全鎮(zhèn)無債務增長現象，債務實現“零增長”目標。2011年底全鎮(zhèn)債務總額40085009.93元，2011年省政府審計認定債務總額60525482.74元，兩年多時間化解債務20440472.81元。

在債務管理方面嚴格執(zhí)行國家關于債權債務管理辦法，建立健全化債機制，制定了化債目標責任制，健全了債務管理制度，使債務管理步入規(guī)范管理階段。

七、村級轉移支付資金的撥付和使用情況

2011年全鎮(zhèn)撥付村級轉移支付資金159萬元。轉移支付資金及時撥付，確保了村級干部工資的足額發(fā)放，全鎮(zhèn)無截留、抵扣、挪用轉移支付資金現象。

八、村干部工資的發(fā)放情況

村干部工資的發(fā)放在鎮(zhèn)、村的共同努力下得到保障，全鎮(zhèn)采取統一標準計算村干部工資，統一鎮(zhèn)委文件明確村干部工資，分村發(fā)放落實村干部工資的辦法，確保村干部工資兌現，極大地提高了村干部投身農村工作的積極性。

全鎮(zhèn)村干部221人，應發(fā)放村干部工資222.2萬元。由于轉移支付資金及時撥付，以及村級財務管理步入規(guī)范化，2011年共計發(fā)放村干部工資222.2萬元，村干部工資人平1萬元左右。

九、村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金使用情況

村級公益事業(yè)一事一議財政獎補資金120萬元，受益21個村委會。使用情況具體如下：

物流園相關四個村公益建設使用一事一議財政獎補資金40萬元，其中：中埒村修建排灌站10萬元，水月村新建肖圩泵站10萬元，陳壩村修建組級公路10萬元，泥池村修建通組公路10萬元。

關湖港水系相關五個村公益建設使用一事一議財政獎補資金43萬元，其中：妙樂村二級港清於9.4萬元，三埒村二級港清於7.1萬元，沙池村二級港清於4萬元，長埒村二級港清於13.1萬元，河橋村二級港清於9.4萬元。

軍圩港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：劉畈村軍圩港擴口1萬元，楊埒村軍圩港擴口2萬元。

光明港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金3萬元，其中：徐橋村梅家橋修建1萬元，素埒村光明港清草清障2萬元

東港水系相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金4萬元，其中：楊塘村電灌站改造2萬元，石團湖村清江口閘清於2萬元。

鎮(zhèn)重點建設相關二個村公益建設使用一事一議財政獎補資金10萬元，其中：虞菜園村修建新港路5萬元，涂咀村修建八一畈路5萬元。

財政建設相關四個村公益建設使用一事一議財政獎補資金17萬元，其中：盧段村修建0.8公里通村公路5萬元，周廊村電灌站及水渠改造4萬元，板橋村電灌站及水渠改造3萬元，李大墩村躍進港清障5萬元。

十、農村中小學普九債務化解情況

我鎮(zhèn)學?！捌站拧眰鶆战泴徲嬚J定共計3779474.90元，所有債務于2011年由財政資金全部直接支付到債權人賬戶，所有學?！捌站拧眰鶆栈馔戤?，具體情況如下：

“普九”債務項目學校共5所：一中、二中、王埠中學、一小、二小?！捌站拧眰鶆枕椖總€數19個：一中2個、二中10個、王埠中學3個、一小2個、二小2個。各校“普九”債務數：一中414129.80元、二中1959107元、王埠中學387281元、一小506854元、二小512103.10元?！捌站拧眰鶆账婕皞鶛嗳?人：黃樹西、劉再柱、馮樹仁、王銀華、余序文、曾正國、戴大明、張江明。

總之，通過農村綜合改革不斷深入，農民逐步得到較多實惠，農村各項公益事業(yè)快速發(fā)展，但也存在一些問題：一是村級基礎工作有待加強，二是農村公益建設資金需求與鎮(zhèn)村財力不足矛盾突出。這些問題將在今后的工作中逐步加以解決。