第一篇：市長吳存榮在全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動動員大會上的講話(摘要)

市長吳存榮在全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動動員大會上的講話（摘要）

一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動的意義

機(jī)關(guān)效能，是反映機(jī)關(guān)辦事效率和能力、衡量機(jī)關(guān)工作效益和結(jié)果的重要標(biāo)尺。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動，意義十分重大。

第一，展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力和施政水平的必然要求。十六大以來，中央從提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平的高度，提出要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，不斷加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)。各級黨政機(jī)關(guān)是我們黨執(zhí)政和政府行政的主要機(jī)構(gòu)，機(jī)關(guān)的工作如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政地位的鞏固，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)。如果機(jī)關(guān)執(zhí)行決策不力，工作效率低下，就可能引發(fā)人民群眾對黨和政府的不滿，甚至影響到改革發(fā)展進(jìn)程和社會政治穩(wěn)定。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動，就是我們緊密結(jié)合合肥實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的一項(xiàng)重要舉措。其出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就在于，通過對機(jī)關(guān)管理要素的有效整合，提高行政工作效率，提高依法行政水平，以科學(xué)的公共決策、有效的公共管理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，更好地滿足人民的需求、實(shí)現(xiàn)人民的愿望、維護(hù)人民的利益，不斷增強(qiáng)人民群眾的滿意度。

第二，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動，是深化行政管理體制改革、加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。近年來，我們在著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，在深化行政管理體制改革方面也進(jìn)行了積極探索。但相對而言，政府改革比較滯后。十屆全國人大一次會議指出：“在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”，政府職能進(jìn)行了高度概括和準(zhǔn)確定位。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動的一個(gè)重要目的，就是要立足這1 6個(gè)字的定位，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范機(jī)關(guān)行為、提高工作效率，使各級各部門真正按照市場經(jīng)濟(jì)要求來履行職能，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效”的機(jī)關(guān)。

第三，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動，是抓好“三大推進(jìn)”、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要保證。發(fā)展環(huán)境好不好，根子在機(jī)關(guān)，關(guān)鍵看效能。長三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，非常注重機(jī)關(guān)效能建設(shè)，浙江省在2003年底就開始抓這項(xiàng)工作。像我們合肥這樣的發(fā)展中城市，要在新一輪發(fā)展中贏得主動，更應(yīng)該在機(jī)關(guān)效能建設(shè)上狠下功夫，以機(jī)關(guān)效能的大提高促進(jìn)發(fā)展環(huán)境的大改善。當(dāng)前，我市正處于奮力崛起的“黃金機(jī)遇期”。今年是“十一五”開局之年，各項(xiàng)工作要緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的主題來展開。優(yōu)化“大環(huán)境”，是推進(jìn)“大建設(shè)”的重要前提，是加快“大發(fā)展”的根本保障。進(jìn)一步加快“大建設(shè)”、建好“硬環(huán)境”同時(shí)，關(guān)鍵是要努力營造良好的“軟環(huán)境”，為社會提供更清晰的法律環(huán)境、更便利的服務(wù)環(huán)境、更高效的政務(wù)環(huán)境、更規(guī)范的市場環(huán)境。這幾大環(huán)境的構(gòu)建，都需要各級機(jī)關(guān)以高效服務(wù)作保障。

總之，各級機(jī)關(guān)及其工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要立足金市發(fā)展大局，牢固樹立“發(fā)展為上，投資為本”和“環(huán)境比投資更重要”的理念，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，緊抓快干，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，使全市各級的機(jī)關(guān)效能有明顯的提高，服務(wù)水平有明顯的飛躍，工作作風(fēng)有明顯的改進(jìn)。

二、突出重點(diǎn)，落實(shí)措施，扎實(shí)推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動

關(guān)于效能建設(shè)年活動的工作重點(diǎn)，在市委、市政府印發(fā)的《意見》和《實(shí)施方案》中都

已明確。這里，我再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)：

第一，提高認(rèn)識，認(rèn)真查擺問題?？傮w來看，我市的機(jī)關(guān)效能建設(shè)，在一些領(lǐng)域取得了初步成效。但從面上來看，還存在很多不足：一是一些工作人員缺乏“兩風(fēng)兩情”。有的干部認(rèn)為自己一不貪污，二不受賄，工作干多干少沒關(guān)系。二是行政許可和審批偏多。審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多以及多頭審批、“兩頭受理”等問題，目前還比較嚴(yán)重，讓基層和企業(yè)無所適從。三是不作為、亂作為的行為時(shí)有發(fā)生。辦事推諉扯皮、辦事拖拉、“中梗阻”等現(xiàn)象還較嚴(yán)重，甚至存在“三亂”或“吃、拿、卡、要”等侵害群眾利益的行為。四是“衙門”作風(fēng)在一些機(jī)關(guān)仍然存在?！伴T難進(jìn)、臉難看、話難聽”，是機(jī)關(guān)的積弊。一些工作人員對前來辦事的市民或投資者愛理不理，或者盛氣凌人。五是部門之間協(xié)調(diào)不夠。部分部門在抓工作過程中，只要涉及其它部門的，動輒就請市領(lǐng)導(dǎo)開會協(xié)調(diào)，沒有主動找兄弟部門、有關(guān)縣區(qū)去協(xié)商落實(shí)的習(xí)慣。這些問題，盡管發(fā)生在個(gè)別部門、少數(shù)人員身上，但影響極壞。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動，就是要立足解決好這些問題，堅(jiān)持既要治標(biāo)又要治本，做到立說立行，有針對性地查擺問題、解決問題，重塑各級機(jī)關(guān)的對外形象。

第二，創(chuàng)新體制機(jī)制，著力解決難點(diǎn)問題。當(dāng)前，必須以體制機(jī)制的創(chuàng)新為保障，堅(jiān)持動真格、出實(shí)招、求實(shí)效，切實(shí)在解決重難點(diǎn)問題上下功夫。一是要轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)效果。從這個(gè)角度來講，各級政府及其部門，尤其是審批權(quán)限比較集中的部門，是這次效能建設(shè)的重點(diǎn)。各級政府都要從體制、機(jī)制和運(yùn)作方式入手，按照政府職能的轉(zhuǎn)變、行政行為的規(guī)范、審批項(xiàng)目的簡化、依法行政的推行，著力解決好存在的問題。二是要深化改革，繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。在中央及省有關(guān)規(guī)定調(diào)整后，我市將進(jìn)一步調(diào)整行政審批事項(xiàng)。重點(diǎn)是比照發(fā)達(dá)地區(qū)的做法，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，下放審批權(quán)限，簡化審批手續(xù)，縮短辦理時(shí)限。在市政府常務(wù)會研究的基礎(chǔ)上，上個(gè)星期六，四大班子已經(jīng)對所有的行政許可和審批項(xiàng)目進(jìn)行了“四堂會審”。正式確定下來之后，各部門、各縣區(qū)都要嚴(yán)格按照要求，對照落實(shí)，決不允許“兩頭受理”、私下設(shè)障、搭車收費(fèi)、強(qiáng)制性服務(wù)或不按照受理時(shí)限辦理等行為的發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和市行政服務(wù)中心要加強(qiáng)監(jiān)管。同時(shí)，市委、市政府打算按照市行政服務(wù)中心的模式，將市建設(shè)工程交易中心、產(chǎn)權(quán)交易中心、政府采購中心、土地儲備交易中心等4大中心集中起來，實(shí)行招標(biāo)、采購“一場式交易”，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范招標(biāo)、采購行為。各縣區(qū)也要抓緊清理審批項(xiàng)目，推進(jìn)行政服務(wù)中心和招標(biāo)、政府采購事務(wù)集中辦公，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)，提高服務(wù)效能。黨委部門、群團(tuán)組織和非生產(chǎn)經(jīng)營性事業(yè)單位也要按照效能建設(shè)年活動的要求，及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，提高效能。三是要堅(jiān)決制止并查處新老“三亂”。針對群眾反映強(qiáng)烈的“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和“亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)”等新老“三亂”問題，進(jìn)一步加大監(jiān)管力度。四是要推進(jìn)國有資產(chǎn)管理體制改革，加強(qiáng)各種社團(tuán)和非企業(yè)單位的清理及收費(fèi)管理工作。抓好行政事業(yè)性收費(fèi)的清理和各種亂收費(fèi)的整治，對現(xiàn)有收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面排查，取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，清除各種名目的連帶收費(fèi)、搭車收費(fèi)。五是要結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，規(guī)范和調(diào)整部門職能交叉及并聯(lián)審批問題。進(jìn)一步明確各部門工作職能和管理權(quán)限，合理劃分事權(quán)，最大限度地減少職能交叉，特別是對近年來新成立的機(jī)構(gòu)和多次調(diào)整職能的部門，要進(jìn)一步理順關(guān)系，做到主體明確，責(zé)權(quán)一致，從根本上杜絕一件事多家管、出了事都不管的現(xiàn)象。六是要進(jìn)一步清理和規(guī)范行政處罰事項(xiàng)。重點(diǎn)是落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，理順行政執(zhí)法主體，加強(qiáng)對行政執(zhí)法的監(jiān)督約束，相對集中行使處罰權(quán)，切實(shí)解決亂收費(fèi)、亂罰款和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗等問題。

第三，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。市級領(lǐng)導(dǎo)要按照效能建設(shè)工作的分工，切實(shí)抓好各自分管

系統(tǒng)、口子的效能建設(shè)。各縣區(qū)和市直各單位也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，制定切實(shí)可行的工作方案，并實(shí)行黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的效能建設(shè)工作推進(jìn)機(jī)制，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員單位各司其職、機(jī)關(guān)單位和社會各界廣泛參與”的氛圍。各級都要建立效能建設(shè)工作責(zé)任制，分解工作目標(biāo)，明確工作職責(zé)，一級抓一級，層層抓落實(shí)。

第四，統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)既是先進(jìn)性教育活動的延伸和深化，也是推進(jìn)我市“大環(huán)境”的重要組成部分。要對照效能建設(shè)年活動3個(gè)階段的具體要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)是結(jié)合問卷調(diào)查、開會座談、投訴舉報(bào)、明查暗訪等行之有效的途徑，查擺問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，有的放矢地實(shí)施整改。在具體實(shí)施過程中，要做到統(tǒng)籌規(guī)劃，有序?qū)嵤?，將機(jī)關(guān)效能建設(shè)與發(fā)展這個(gè)第一要務(wù)相結(jié)合，與當(dāng)前的“工業(yè)立市”、招商引資、縣域經(jīng)濟(jì)突破以及新農(nóng)村建設(shè)等重點(diǎn)工作相結(jié)合，以效能建設(shè)活動的扎實(shí)開展推動各項(xiàng)工作的高效落實(shí)，以各項(xiàng)工作的實(shí)績來檢驗(yàn)效能建設(shè)的成果。

第五，團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成合力。如果說機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是“司令部”，我們各級效能辦就是“作戰(zhàn)部”。要將機(jī)關(guān)效能建設(shè)這場硬仗打好、打贏，既要靠“司令部”部署得當(dāng)，也要靠“作戰(zhàn)部”奮勇作戰(zhàn)。市效能辦要帶頭改進(jìn)工作方式，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，帶頭服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾，把市委、市政府和市領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于機(jī)關(guān)效能建設(shè)的各項(xiàng)決策扎扎實(shí)實(shí)地抓好。注重在分解任務(wù)、加強(qiáng)考核、具體落實(shí)和上下聯(lián)系等方面下功夫。市效能辦的工作人員要實(shí)行集中辦公，集中時(shí)間、集中精力開展工作。各級、各單位都要抽調(diào)精干人員，成立效能辦，以高度的責(zé)任感和使命感，切實(shí)落實(shí)本單位效能建設(shè)年活動的各項(xiàng)工作任務(wù)。要堅(jiān)持開門整改，重視發(fā)揮各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、新聞媒體和社會各界的監(jiān)督作用，形成上下齊動、全民參與的合力，使效能建設(shè)年活動真正收到實(shí)效，使各級機(jī)關(guān)的效能得到真正提高。

三、建立長效機(jī)制，務(wù)求取得實(shí)實(shí)在在的成效

機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是一個(gè)長效工程，是一項(xiàng)艱巨任務(wù)。結(jié)合我市實(shí)際，效能建設(shè)年活動分為3個(gè)階段，第一階段是動員部署，第二階段是組織實(shí)施，第三階段是考評總結(jié)。各級要按照市《實(shí)施方案》的要求，立足邊整邊改、標(biāo)本兼治、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)，把各階段的任務(wù)真正落到實(shí)處。效能建設(shè)能否取得實(shí)效，能否取信于民，關(guān)鍵在于能否解決突出問題。要緊緊抓住影響機(jī)關(guān)效能建設(shè)的關(guān)鍵問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，像整治“四亂”那樣，打一場效能革命的攻堅(jiān)戰(zhàn)，著重在解決5大問題、收到5個(gè)實(shí)效上下功夫。

一要著力解決思想狀態(tài)問題，使機(jī)關(guān)工作作風(fēng)有明顯的轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，區(qū)域競爭的壓力很大，我們能不能在激烈的競爭中爭取主動，很重要的一點(diǎn)就是看我們機(jī)關(guān)干部的精神狀態(tài)如何，不僅是每一名工作人員的精神狀態(tài)，而是整個(gè)機(jī)關(guān)的精神狀態(tài)，也就是金山省長在全省動員大會上所講的，要有“干事創(chuàng)業(yè)的精氣神”。有了好的精神狀態(tài)，才能主動去增進(jìn)“兩風(fēng)兩情”，才能創(chuàng)造性地抓工作，自加壓力促發(fā)展。去年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到853．6億元，這是一個(gè)了不起的成績，今年生產(chǎn)總值要突破1000億元，應(yīng)該說，比去年的壓力更大。這就要求全市各級各部門和機(jī)關(guān)干部，都要始終保持良好的精神狀態(tài)，以一絲不茍的作風(fēng)、更高更快的效能，去創(chuàng)造性地抓落實(shí)、抓服務(wù)，努力完成市委、市政府年初確定的各項(xiàng)工作任務(wù)。市直部門在加快自身作風(fēng)轉(zhuǎn)變的同時(shí)，要大力支持和推動基層去抓改革、抓創(chuàng)新、抓突破。只有全市上下都做到思想解放、觀念創(chuàng)新，才能形成一個(gè)生動活潑的你追我趕比發(fā)展、快發(fā)展的局面。

二要著力解決服務(wù)態(tài)度問題，使機(jī)關(guān)服務(wù)效率有明顯的提高。服務(wù)意識不強(qiáng)、辦事程序繁雜、工作效率不高，仍然是阻礙我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的一個(gè)突出問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部和機(jī)關(guān)工作人員，一定要抱著對工作、對群眾、對企業(yè)和投資者高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持多服務(wù)、少干預(yù)，多幫忙、少添亂，多設(shè)路標(biāo)、少設(shè)路障，多講怎么辦、少講或不講不能辦，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)意識，提高辦事效率。要進(jìn)一步減少會議、文件，讓基層將更多的時(shí)間和精力用在抓發(fā)展、抓建設(shè)上。各級執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門和職能部門，都要樹立為企業(yè)、為經(jīng)濟(jì)和為社會服務(wù)的觀念，樹立服務(wù)是宗旨、執(zhí)法是手段、發(fā)展是目的的思想。只要是有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，該管的要管到位，該放的要放到底。

三要著力解決發(fā)展環(huán)境問題，使投資環(huán)境有明顯的改善。要把優(yōu)化投資環(huán)境作為加快發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊扣“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”主題，立足提神、提速、提質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，切實(shí)解決“亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派”和“亂檢查、亂評比、亂培訓(xùn)”等新老“三亂”問題，解決行政審批項(xiàng)目多、手續(xù)繁、辦理難等以及部門爭利、政令不暢等方面的問題。

四要著力解決干部素質(zhì)問題，使隊(duì)伍整體素質(zhì)有明顯的增強(qiáng)。效能建設(shè)，“能”是“效”的基礎(chǔ)條件，“效”是“能”的推進(jìn)力量，抓“效”必先提“能”。各級各部門要結(jié)合“八榮八恥”榮辱觀教育、學(xué)習(xí)型城市建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)評議活動，廣泛開展“爭創(chuàng)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、爭當(dāng)學(xué)習(xí)型干部"活動，加強(qiáng)干部隊(duì)伍的思想政治教育和作風(fēng)建設(shè)，以干部個(gè)體素質(zhì)的提高來促進(jìn)機(jī)關(guān)整體素質(zhì)的增強(qiáng)，以綜合素質(zhì)的提高來實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)整體效能的提高。

五要著力解決工作機(jī)制問題，使機(jī)關(guān)效能建設(shè)的機(jī)制實(shí)現(xiàn)長效化。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)長期的任務(wù)，不可能一蹴而就，必須常抓不懈。要全面加強(qiáng)各級各部門的制度體系建設(shè)，進(jìn)一步明確部門的工作職能和管理權(quán)限，合理劃分部門之間、部門與縣區(qū)之間的事權(quán)，最大限度地減少職能交叉，進(jìn)一步理順權(quán)責(zé)關(guān)系。重點(diǎn)要認(rèn)真做好《行政許可法》的貫徹實(shí)施工作，依法建立各項(xiàng)規(guī)章制度，把法律約束同制度規(guī)范結(jié)合起來，做到依法辦事、依法行政，不斷推進(jìn)各項(xiàng)工作的規(guī)范化、制度化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化，努力形成一套科學(xué)完善、規(guī)范合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作機(jī)制，使各項(xiàng)工作都有法可依、有章可循，減少工作的隨意性。

同志們，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動，意義重大，任務(wù)艱巨。我們一定要按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，解放思想，大膽實(shí)踐，真抓實(shí)干，自我革命，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，為推進(jìn)“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”，促進(jìn)合肥跨越式發(fā)展提供有力保證。

第二篇：在全市社會管理創(chuàng)新工作動員大會上的講話(吳存榮)

在全市社會管理創(chuàng)新工作動員大會上的講話

合肥市人民政府市長 吳存榮（2010年11月27日）

同志們：

今天我們召開全市推進(jìn)社會管理創(chuàng)新工作動員會議，主要的任務(wù)是，貫徹中央和省委的要求，認(rèn)真落實(shí)合肥社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市建設(shè)工作，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以大興大革的勇氣、大開大統(tǒng)的思路、大破大立的舉措，積極主動，開拓創(chuàng)新，不斷提升社會管理水平，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。等一會金龍書記和立全書記還要作重要講話，下面，就社會管理創(chuàng)新工作和今后的任務(wù)安排，我先講三點(diǎn)意見。

一、充分認(rèn)清當(dāng)前我市社會管理面臨復(fù)雜的形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感

近年來，在市委市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)兩手抓、兩手硬，堅(jiān)持以人為本，高度關(guān)注民生，社會建設(shè)和社會管理工作全面推進(jìn)，在加快發(fā)展中加強(qiáng)社會建設(shè)，在惠民利民中創(chuàng)新社會管理，為新形勢下社會管理創(chuàng)新工作積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。合肥連續(xù)16年榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀城市”，2005年榮膺首屆“長安杯”，2009年再次確認(rèn)為“長安杯”,城市建設(shè)中

維護(hù)穩(wěn)定工作在全國介紹了經(jīng)驗(yàn)。全市公眾安全感達(dá)94.88%，分別高于全國、全省1.58、0.68個(gè)百分點(diǎn)，社會管理工作取得顯著成效。

一是在完善各類社會保障體系方面。堅(jiān)持把促進(jìn)就業(yè)放在更加突出位置，綜合施策、多措并舉，基本消滅“零就業(yè)”家庭，實(shí)現(xiàn)了由勞務(wù)輸出向輸入的轉(zhuǎn)變。加大了社會保障投入，在被征地農(nóng)民保障、農(nóng)村低保、新農(nóng)合制度、農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)等方面出臺了一系列政策，城鎮(zhèn)居民參保率達(dá)到了100%，全市社會保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大、保障標(biāo)準(zhǔn)持續(xù)提高。全市統(tǒng)一按城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的20-25%，確定各地城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，同比例增長。積極探索政府引導(dǎo)資助，社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)，規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，以項(xiàng)目為抓手，全面推進(jìn)市區(qū)、街道和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)，初步建立市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居（社區(qū)）四級災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)。

二是在教育醫(yī)療方面。加大教育管理體制改革力度，做大做優(yōu)優(yōu)質(zhì)教育資源，積極推進(jìn)教育均衡化發(fā)展，義務(wù)教育均衡發(fā)展進(jìn)入全國先進(jìn)行列。深入推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動了基層衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

三是在民生工程方面。做到“發(fā)展為先，民生至上”，2

自2007年連續(xù)四年實(shí)施重點(diǎn)民生工程，累計(jì)市財(cái)力直接投入民生工程資金近90億元，受惠群眾超過450萬人次，百姓總體滿意度超過80%，民生工程涵蓋的范圍也越來越廣，內(nèi)容越來越實(shí)。

三是在平安創(chuàng)建方面。市委市政府針對人民群眾反映強(qiáng)烈問題，有針對性、有重點(diǎn)的從源頭上解決，把保平安與創(chuàng)平安、抓基層與打基礎(chǔ)、抓廣泛與促深入相結(jié)合，全面深入推進(jìn)平安合肥建設(shè)。針對流動人口服務(wù)管理難問題，建立了四級管理平臺，組建了專管員隊(duì)伍，實(shí)行建筑行業(yè)流動人口實(shí)名登記，形成了“1+X”服務(wù)管理體系。針對“三無小區(qū)”管理難問題，開展了“三類可防性案件”治理，出臺了“考評暫行辦法”，并納入到城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。

四是在源頭治理體系建設(shè)方面。加強(qiáng)源頭治理，使關(guān)口前移，盡可能防止、減少、弱化嚴(yán)重社會問題和社會沖突的產(chǎn)生?？偨Y(jié)合肥大拆遷、國企改革、正三輪整治等經(jīng)驗(yàn)，我們對重大決策、重大改革、重大項(xiàng)目，做到先期介入、先期預(yù)測、先期研判。先后出臺了《合肥市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步健全維護(hù)穩(wěn)定工作機(jī)制的辦法》、《合肥市處置群體性事件指揮暫行規(guī)定》、《合肥市突發(fā)公共事件新聞報(bào)道應(yīng)急辦法》等一系列文件，在各個(gè)環(huán)節(jié)形成了具體明確的制度性規(guī)定，科學(xué)穩(wěn)妥處置各類群體性事件。

五在推進(jìn)“三項(xiàng)重點(diǎn)工作”方面。把“社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法”作為維護(hù)社會穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源頭性、基礎(chǔ)性、根本性工程，深入調(diào)查研究，納入項(xiàng)目管理，突出合肥特色，抓好貫徹落實(shí)。統(tǒng)一部署服務(wù)企業(yè)、服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目、服務(wù)大建設(shè)、服務(wù)社會主義新農(nóng)村、服務(wù)科技創(chuàng)新型城市、服務(wù)市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境“六項(xiàng)服務(wù)工程”，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造了競爭有序的市場環(huán)境、公正高效的法治環(huán)境、和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

合肥經(jīng)過近30多年的改革開放,尤其是近些年，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程,合肥的城市建設(shè)發(fā)展加快，社會管理的內(nèi)涵比以前更為豐富，社會結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化,出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化的特點(diǎn)。盡管我市社會建設(shè)和社會管理工作取得了一定成效，但與新形勢和新要求相比，現(xiàn)代化進(jìn)程中普遍出現(xiàn)的一些社會問題和矛盾也將會集中出現(xiàn)，需要在今后工作中加以重視和解決。

二、開拓創(chuàng)新，明確目標(biāo)，更好更快完成今后兩年的社會管理創(chuàng)新任務(wù)

2011年是我市實(shí)施“十二五”規(guī)劃開局之年，也是社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市建設(shè)開局之年。做好社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，不僅是貫徹中央和省委的要求，更是把合肥 4

加快建設(shè)區(qū)域性特大城市，促進(jìn)合肥經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的內(nèi)在要求。

2011年起，我們將用兩年時(shí)間，針對社會管理中影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題、薄弱環(huán)節(jié)和工作盲區(qū)，創(chuàng)新社會服務(wù)管理理念、政策體系、體制機(jī)制和手段方法，努力建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會服務(wù)管理格局，形成具有時(shí)代特征、省會特點(diǎn)、合肥特色的社會服務(wù)管理新體系，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、安居樂業(yè)的生活環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境，努力把合肥建設(shè)成為全國最穩(wěn)定的省會城市之一，在全國率先形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的社會管理體系。今后兩年的建設(shè)任務(wù)在《實(shí)施方案》和《項(xiàng)目書》中，都已經(jīng)明確，請各部門回去后，認(rèn)真研究落實(shí)。重點(diǎn)是抓好四個(gè)方面：

第一，要全方位深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化社會保障體系創(chuàng)新，努力讓城鄉(xiāng)廣大群眾共享改革發(fā)展成果。

一是大力發(fā)展社會事業(yè)，優(yōu)化公共資源配置，注重向社區(qū)、農(nóng)村傾斜，加快形成惠及全民的基本公共服務(wù)體系，推動城鄉(xiāng)建設(shè)一體化、公共服務(wù)均等化。要扎實(shí)推進(jìn)社會就業(yè)。以建設(shè)合肥人力資源要素為契機(jī)，各縣區(qū)建設(shè)配套人力資源市場，推進(jìn)基層公共就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系。以創(chuàng)建國家級創(chuàng)業(yè)型城 5

市為契機(jī)，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)，鞏固和完善困難群體就業(yè)援助機(jī)制，建立健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，保持就業(yè)形勢穩(wěn)定。要推進(jìn)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹國家《教育規(guī)劃綱要》，扎實(shí)開展全國學(xué)前教育改革試點(diǎn)市建設(shè)。著力促進(jìn)教育公平，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。要推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)公立醫(yī)院改革。全面執(zhí)行國家基本藥物制度，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的補(bǔ)償和運(yùn)行機(jī)制。推動醫(yī)療衛(wèi)生資源向城市社區(qū)和農(nóng)村基層傾斜，打造城市15分鐘社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)圈,推進(jìn)健康城市建設(shè)，提高市民的健康水平和生活品質(zhì)。要推進(jìn)社會保險(xiǎn)和社會救助體系建設(shè)。深入完善城鄉(xiāng)各類養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，逐步實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)社會保險(xiǎn)關(guān)系無障礙轉(zhuǎn)移接緒、醫(yī)療保險(xiǎn)異地結(jié)算和積極探索社會保險(xiǎn)管理服務(wù)社會化。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會救助體系建設(shè)，建立與居民可支配收入直接掛鉤、與地方GDP增長比例同步的保障資金投入增長機(jī)制，全面建立以最低生活保障、五保供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、住房救助、司法援助為基本內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會救助體系。要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化管理體制改革。繼續(xù)深入貫徹落實(shí)《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》、《合肥市城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)三年實(shí)施計(jì)劃》，全面推 6

進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，著力構(gòu)建“中心城區(qū)-新城-新市鎮(zhèn)-中心村”四級新型城鄉(xiāng)空間布局。

二是扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。在對低收入家庭實(shí)行“應(yīng)保盡?！钡幕A(chǔ)上，廉租住房保障逐步“提標(biāo)擴(kuò)面”?！?十二五”末，將建設(shè)保障性住房628萬平方米，基本解決城市新就業(yè)大學(xué)生、企業(yè)工人和中低收入家庭住房困難問題。積極推進(jìn)棚戶區(qū)改造步伐，力爭用3年時(shí)間完成364萬平方米城市和國有工礦棚戶區(qū)（危舊房）改造，改善居民住房條件。

三是繼續(xù)加大民生工程投入。各地區(qū)各部門要把保障和改善民生作為全部工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在加大投入的基礎(chǔ)上，健全制度，完善管理，加快對城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中村”的建設(shè)改造，積極推進(jìn)廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)、教科文衛(wèi)、公共交通、職業(yè)技能培訓(xùn)等公益性事業(yè)。

第二，要以社區(qū)網(wǎng)格化、組織化、信息化、服務(wù)化建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)創(chuàng)新。

在社區(qū)網(wǎng)格化建設(shè)方面，從2010年底開始，在全市城區(qū)全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理，三縣開展農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)格化管理試點(diǎn)。2011年底要實(shí)現(xiàn)城區(qū)網(wǎng)格化管理全覆蓋，30%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)行網(wǎng)格化管理。在社區(qū)組織化建設(shè)方面，健全完善以社區(qū)黨組織為核心、社居委為主體、社區(qū)工作站 7

為中堅(jiān)力量、社區(qū)群團(tuán)組織、社區(qū)志愿組織、社區(qū)便民商業(yè)組織以及其他組織為配套的社區(qū)組織體系。建立市直單位新招錄公務(wù)員下社區(qū)鍛煉制度、市黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系社區(qū)制度。在社區(qū)信息化建設(shè)方面，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、分步推進(jìn)的要求，推進(jìn)社區(qū)管理信息化、公共服務(wù)信息化、商業(yè)服務(wù)信息化，力爭建立覆蓋全市的社區(qū)信息綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2年內(nèi)100%的城市社區(qū)和30%的農(nóng)村社區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)管理信息化，全市建立70個(gè)社區(qū)智能化服務(wù)（點(diǎn)）。在社區(qū)服務(wù)化建設(shè)方面，加快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)全體成員、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體系。2年打造70個(gè)市級標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)。力爭通過2年的努力，將全市100%的城市社區(qū)和70%的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體，基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)居（村）民老有所養(yǎng)、殘有所助、孤有所撫、病有所醫(yī)、學(xué)有所教、難有所幫。

第三，要加快實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，切實(shí)加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置創(chuàng)新。

一要實(shí)施社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。深入落實(shí)《合肥市重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估暫行辦法》，相關(guān)部門在企事業(yè)改革改制、征地拆遷、重點(diǎn)工程、涉農(nóng)利益、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全等容易引發(fā)社會矛盾的 8

重點(diǎn)領(lǐng)域制定具體操作辦法，將風(fēng)險(xiǎn)評估納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核。二要健全社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制。各級黨委政府要建立健全社情民意調(diào)查機(jī)制，關(guān)注網(wǎng)上輿情，定期搜集、分析、研究、辦理這些渠道反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題特別是涉及民生的問題。繼續(xù)實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪制度。建立政府常務(wù)會定期分析調(diào)度穩(wěn)定工作機(jī)制，加大對重大不穩(wěn)定問題的調(diào)度化解力度。三要切實(shí)加強(qiáng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置。建立完善統(tǒng)一的應(yīng)對自然災(zāi)害、重大疫情、群體性事件、公共安全事件、生產(chǎn)安全事件、防恐反恐等聯(lián)合指揮機(jī)制。加強(qiáng)群體性事件應(yīng)急處置力量建設(shè)，以特警隊(duì)建設(shè)為重點(diǎn)，整合建立由維穩(wěn)、公安、武警、信訪、談判專家及相關(guān)部門參加的應(yīng)急處置聯(lián)合力量。

第四、要推進(jìn)社會治安重點(diǎn)工作創(chuàng)新，積極引導(dǎo)各類社會組織參與社會管理，構(gòu)建一個(gè)橫向到邊、縱向到底的社會管理體系。

一要建立數(shù)字化社會治安防控體系。以基層黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和群眾自治組織為依靠，以公安機(jī)關(guān)為主力，以信息化建設(shè)為抓手，從2010年至2012年底，建設(shè)專群結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、現(xiàn)實(shí)社會和虛擬社會結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、打防管控結(jié)合的立體化、數(shù)字化的社會治安防控體系。二要深入推進(jìn)綜治工作中心建設(shè)。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9

（街道）綜治工作中心效能建設(shè)，完善“治安聯(lián)防、矛盾聯(lián)調(diào)、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”工作機(jī)制。按照要求配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦主任，及專職副主任和專職工作人員。扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)、村綜治工作平臺建設(shè)，規(guī)范工作制度。加強(qiáng)基層綜治辦人、財(cái)、物和機(jī)構(gòu)保障，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持把政法、信訪、司法、民政以及與群眾關(guān)系密切的職能部門整合起來，聯(lián)合辦公，聯(lián)防聯(lián)治，綜合治理。三要加強(qiáng)社會治安輔助力量建設(shè)。按照總?cè)丝谌f分之十八的比例，配備專職社會治安輔助力量。城區(qū)建立樓棟長制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立社會治安聯(lián)防自治組織。四是積極扶持社會服務(wù)組織發(fā)展，在志愿者服務(wù)、社會救助、養(yǎng)老助殘、慈善公益等方面加大政策扶持力度，加強(qiáng)對民辦醫(yī)院、民辦學(xué)校、社會中介等具有社會公益性質(zhì)的新社會組織的服務(wù)管理。四要發(fā)揮好社會組織的作用。尤其是社區(qū)內(nèi)各類經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)合作、協(xié)作組織，社區(qū)內(nèi)業(yè)主委員會、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)、駐在社區(qū)的各類機(jī)構(gòu)在社會管理中的積極作用。各地區(qū)各部門要把更多的人力、財(cái)力、物力投向基層，增強(qiáng)基層組織社會管理的能力。五要加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)的管理。

完成以上任務(wù)，必須：

一要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，總體推進(jìn)。各縣區(qū)、開發(fā)區(qū)按照屬地管理的原則，對本地區(qū)社會管理創(chuàng)新工作全面負(fù)責(zé)，10

要將城市社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村基層基礎(chǔ)建設(shè)、“三無小區(qū)”治理、流動人口服務(wù)管理、治安防控體系建設(shè)、信息化建設(shè)管理、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等社會管理創(chuàng)新重點(diǎn)工作納入“十二五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、納入本地區(qū)本部門的整體工作部署、確保社會管理創(chuàng)新工作與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、相得益彰。如果不超前考慮，早做謀劃，整體推進(jìn)，就有可能影響到城市發(fā)展，滿足不了社會需求。

二要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)。各部門要根據(jù)市里出臺的《實(shí)施方案》和《項(xiàng)目書》，把推進(jìn)社會管理創(chuàng)新目標(biāo)任務(wù)逐一分解，逐個(gè)落實(shí)責(zé)任，實(shí)施項(xiàng)目化推動。各牽頭單位要拿出具體的推進(jìn)措施、實(shí)施細(xì)則，特別是對綜治工作部門建設(shè)、刑釋解教人員過渡性安置基地建設(shè)、安康醫(yī)院建設(shè)、“三無小區(qū)”治理等社會管理創(chuàng)新基礎(chǔ)性工作要提出具體的項(xiàng)目推進(jìn)時(shí)間表。

三要充分利用信息化手段推進(jìn)。在新的形勢下，要求社會管理創(chuàng)新的手段必須由封閉走向開放、由單一走向多元、由管理走向服務(wù)。要充分運(yùn)用最新信息化科技成果和手段，加強(qiáng)信息資源整合，優(yōu)化資源配置，搭建信息資源共建共享的綜合平臺，盡快形成全面覆蓋、動態(tài)跟蹤、聯(lián)通共享、功能齊全的社會管理綜合信息系統(tǒng)。如，以信息化為載體構(gòu)建數(shù)字化防控體系，建立特殊人群服務(wù)管理平臺，構(gòu)建社區(qū)信息共建共享信息平臺等。

四要發(fā)揮先行先試政策優(yōu)勢，試點(diǎn)推進(jìn)。充分利用好合肥作為國家社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)市的機(jī)遇，市里決定在部分縣區(qū)和部門開展為期一年的專項(xiàng)試點(diǎn)工作。各試點(diǎn)縣區(qū)要根據(jù)不同實(shí)際、部門不同特點(diǎn)，開展社會管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，對社會管理工作中一些法規(guī)政策缺位、滯后、陳舊和原則籠統(tǒng)等問題，分別予以修改和完善；鼓勵各地區(qū)各部門改革創(chuàng)新，不拘一格，大膽嘗試。

五要便民高效，依法行政。社會管理創(chuàng)新要合法合規(guī),要依法行政,要透明公開廉潔,即使是職能增加、任務(wù)加重也要在法治的框架內(nèi)依法進(jìn)行；還要便民高效、誠信負(fù)責(zé),特別是在面臨很多復(fù)雜矛盾與問題的時(shí)候,政府要擺正自己的位置,為社會、民眾服務(wù),建設(shè)服務(wù)型政府。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)作配合，形成推動社會管理創(chuàng)新工作的強(qiáng)大凝聚力和合力

一是要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。創(chuàng)新社會管理是各級黨委政府的責(zé)任，黨政一把手負(fù)總責(zé)、親自抓是關(guān)鍵。政府負(fù)責(zé)，就是要強(qiáng)化政府的社會管理職能，做到職能到位、工作到位、責(zé)任到位。各級政府各部門，要通過制定法規(guī)制度、完善社會政策、健全社會管理體系、培育和管好社會組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮好政府在社會管理中的主導(dǎo)作用。要建立健全市、縣區(qū)社會管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，充分發(fā)揮職能作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會管理創(chuàng)新工作。

二是要建立健全工作制度。各級各部門要按照承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)和工作實(shí)際狀況，加大社會管理創(chuàng)新的政策支持和工作保障力度，尤其是在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公條件以及經(jīng)費(fèi)保障上給予支持。要將社會管理創(chuàng)新工作納入各級財(cái)政預(yù)算，并逐年提高社會建設(shè)和社會管理在財(cái)政支出中所占比例。

三是要督查獎懲推進(jìn)。各相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，對本單位所承擔(dān)的社會管理工作任務(wù)逐一量化，明確牽頭部門、責(zé)任單位、完成時(shí)限、有關(guān)要求。要把社會管理創(chuàng)新工作列入政績考核，并加大考核權(quán)重。建立和完善社會管理的考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會管理考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果作為干部獎懲和使用的重要依據(jù)。社會管理創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭組織開展巡視督查，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處。

四是要加強(qiáng)宣傳凝聚民心。宣傳部門要通過新聞宣傳、社會宣傳、對外宣傳、網(wǎng)絡(luò)宣傳、文藝宣傳等形式營造濃厚的社會氛圍，積極主動介入社會管理創(chuàng)新工作各項(xiàng)活動，通過政策宣傳、典型宣傳、成果宣傳等形成齊抓共管、共建共享的社會基礎(chǔ)。

同志們，此次公布的《實(shí)施方案》和《工作項(xiàng)目書》，主要目標(biāo)和任務(wù)非常明確，希望全市上下堅(jiān)決貫徹市委、13

市政府的部署，把社會管理創(chuàng)新工作作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期社會建設(shè)工作的重中之重，深入把握重點(diǎn)內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，開拓創(chuàng)新，按照“創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、作出表率”的要求，爭當(dāng)創(chuàng)新社會管理的排頭兵，推動合肥社會管理創(chuàng)新工作取得突破性進(jìn)展，促進(jìn)合肥建設(shè)成為區(qū)域性特大城市的目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

第三篇：在全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)動員大會上的講話

在全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)動員大會上的講話

陳 俊

（2011年12月2日）

同志們：

在“十二五”開局之年、起步之時(shí)，在全縣上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹十七屆六中全會和省第九次、市第三次黨代會精神的關(guān)鍵時(shí)刻，縣委、縣政府決定，從現(xiàn)在開始，在全縣范圍內(nèi)深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)活動。今天召開的全縣機(jī)關(guān)效能建設(shè)大會，主要任務(wù)就是：貫徹落實(shí)全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)動員會議精神，認(rèn)真查找、切實(shí)解決我縣干部作風(fēng)、機(jī)關(guān)效能建設(shè)方面存在的突出問題，動員全縣黨政機(jī)關(guān)各級干部進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)一步提升效能，以效能的大提升，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的大發(fā)展。剛才，春輝書記宣讀了《關(guān)于打造“效能霍山”強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見》，衛(wèi)東縣長宣讀了《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位目標(biāo)績效考核辦法》。這兩個(gè)文件是保障我們加強(qiáng)效能建設(shè)的操作文本，同志們務(wù)必吃透精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)。會上，縣直工委、行政審批服務(wù)中心、地稅局、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等四個(gè)單位分別作了表態(tài)發(fā)言，希望在具體工作中兌現(xiàn)好、落實(shí)好。下面，我講五點(diǎn)意見： 第一，要以清醒的頭腦認(rèn)識效能建設(shè)。開展干部作風(fēng)建設(shè)和機(jī)關(guān)效能建設(shè)是市委、市政府下定決心要抓緊抓好的一件大事。不久前，市委、市政府召開了全市機(jī)關(guān)效能建設(shè)暨“三項(xiàng)評議”動員大會，出臺了一系列加強(qiáng)效能建設(shè)的具體措施。特別是開展 “三項(xiàng)評議”活動，將公安、郵政、通信、金融系統(tǒng)在市區(qū)范圍內(nèi)的129個(gè)基層站所以及市直32個(gè)行政審批和服務(wù)窗口、43個(gè)單位的115個(gè)科室全部納入評議范圍，并強(qiáng)調(diào)要以鐵的面孔、鐵的手腕、鐵的心腸，抓好效能建設(shè)，出手之快、出拳之準(zhǔn)、力度之大、措施之強(qiáng)硬前所未有，充分表明了市委、市政府根治機(jī)關(guān)頑疾的決心?；剡^頭來看我縣，盡管近年來我們的干部作風(fēng)主流是好的，對外形象是好的，但是，在少數(shù)機(jī)關(guān)仍然存在著服務(wù)意識淡薄、機(jī)制運(yùn)行不暢、工作執(zhí)行不力、內(nèi)部管理松懈、對一些機(jī)關(guān)病見怪不怪等問題。用市委孫云飛書記的話來講就是，機(jī)關(guān)中一些說不清、道不明的“潛規(guī)則”仍然存在，看不見、摸不著的“隱性權(quán)力”仍在制約，扯不清、割不斷的“被服務(wù)”仍沒有根本改變，看不慣、查不盡的“亂現(xiàn)象”仍屢禁不止。這些問題雖然只表現(xiàn)在少數(shù)部門、極個(gè)別干部身上，但危害很大，影響很壞，如不下決心解決，勢必影響黨和政府在人民群眾中的威信，影響霍山的整體形象，影響全縣改革發(fā)展的步伐。剛才播放的暗訪短片足以說明，這些問題不僅存在，而且有的還相當(dāng)嚴(yán)重。因此，深入開展效能建設(shè)，盡快轉(zhuǎn)變干部 作風(fēng)已迫在眉睫、勢在必行?，F(xiàn)在，市效能辦暗訪組正在各個(gè)縣區(qū)進(jìn)行效能建設(shè)暗訪，不僅深入到縣區(qū)機(jī)關(guān)暗訪，還深入到各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和站所暗訪。在這里我給大家打個(gè)“預(yù)防針”，如果市效能辦暗訪中出現(xiàn)我縣干部的不光彩形象，無論是哪個(gè)部門、哪級干部，縣委、縣政府將堅(jiān)決從嚴(yán)、從速查處，絕不手軟。希望今天在座的各位領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必頭腦清醒、認(rèn)識到位。充分認(rèn)識這次效能建設(shè)活動，絕不是一陣風(fēng)、走過場、搞形式，而是一場動真格的效能革命。

第二，要以難點(diǎn)的破解推動效能建設(shè)。這次效能建設(shè)，實(shí)行縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）聯(lián)動開展。全縣各級黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部包含在內(nèi)，不允許有空白點(diǎn)。縣里已出臺了《關(guān)于打造“效能霍山”強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作意見》和《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位目標(biāo)績效考核辦法》，還將陸續(xù)出臺一系列的配套文件。希望同志們不折不扣地完成規(guī)定動作，突出重點(diǎn)，破解難點(diǎn)，在四個(gè)方面創(chuàng)造性加以落實(shí)：一要緊扣“三個(gè)層面”，提升服務(wù)理念。各級黨政機(jī)關(guān)要緊緊圍繞跨越崛起主題，牢固樹立服務(wù)是宗旨、管理是手段、發(fā)展是目的的思想，全力抓好“三服務(wù)”：一是為群眾服務(wù)，二是為項(xiàng)目服務(wù)，三是為企業(yè)服務(wù)。二要建好“兩大平臺”，提高服務(wù)水平。提高效能，必須建設(shè)好信息的平臺、服務(wù)的平臺，大力推進(jìn)黨務(wù)政務(wù)公開，大力推進(jìn)行政服務(wù)“一門進(jìn)、一費(fèi)清、一章結(jié)、一人包”的“四個(gè)一工程”，方 便群眾知情，方便群眾辦事，努力促進(jìn)政務(wù)服務(wù)的均等化、規(guī)范化、高效化。三要全面向“機(jī)關(guān)病”開刀，整頓機(jī)關(guān)作風(fēng)。重點(diǎn)解決“庸、懶、散、亂”問題?！坝埂敝饕憩F(xiàn)為平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，渾渾噩噩守?cái)傋?，疲疲沓沓混日子；工作?biāo)準(zhǔn)低，只求過得去，不求過得硬；安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)??；業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，辦事效率不高?！皯小敝饕侵笐卸瑁憩F(xiàn)為懶于學(xué)習(xí)、懶于動腦、懶于動手、懶于干事。在實(shí)際工作中表現(xiàn)為習(xí)慣于憑老辦法想問題，習(xí)慣于憑老經(jīng)驗(yàn)辦事情，不學(xué)習(xí)、不思考，工作無主動性，更談不上創(chuàng)造性?！吧ⅰ敝饕憩F(xiàn)為對工作缺乏熱情，對事業(yè)缺少激情，散漫、渙散，缺乏組織紀(jì)律性。“亂”主要表現(xiàn)為：有利益的搶著管、有問題的爭著推，特別是對一些有難度或政策上沒有規(guī)定的事，不作為的現(xiàn)象比較普遍，在個(gè)別單位和部門還非常嚴(yán)重。四要堅(jiān)決消除“中梗阻”現(xiàn)象，提高執(zhí)行力?！奥?、拖、橫”和“吃、拿、卡、要”是機(jī)關(guān)不良作風(fēng)的主要表現(xiàn)，“中梗阻”現(xiàn)象是機(jī)關(guān)不良作風(fēng)的突出典型。少數(shù)同志對待企業(yè)和群眾來辦事，認(rèn)識不認(rèn)識不一樣，關(guān)系好不好不一樣，能快辦的慢辦，能公開辦的背后辦，講關(guān)系不講原則。一些部門之間缺乏溝通配合，遇到困難任務(wù)，相互扯皮，辦事效率低下；有的部門和干部習(xí)慣從本本和教條出發(fā)想問題、做工作，缺乏創(chuàng)新意識，執(zhí)行政策和制度鉆“牛角尖”、“認(rèn)死理”。特別是有些機(jī)關(guān)中層股室服務(wù)意識和責(zé)任心淡薄，個(gè)別機(jī) 關(guān)干部把履行職責(zé)當(dāng)作是對服務(wù)對象的一種施舍、一種恩賜，不給好處不辦事，人情不到不辦事，給了好處亂辦事，這已經(jīng)成為當(dāng)前投資軟環(huán)境建設(shè)的頑疾和阻礙發(fā)展的重癥，必須下大力氣加以解決。為此，我們要圍繞這些突出問題，深入開展以“治庸提能力、治懶增效率、治散正風(fēng)氣、治亂上水平”為主要內(nèi)容的專項(xiàng)活動，重點(diǎn)開展“千人評二級機(jī)構(gòu)”活動，即對具有行政執(zhí)法、行政審批、行政管理職能的縣直部門二級機(jī)構(gòu)進(jìn)行測評。強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，進(jìn)一步樹立“有錯是過，無為也是過；有錯要問責(zé)，無為也要問責(zé)”的理念，強(qiáng)化問責(zé)措施，健全問責(zé)體系，加大問責(zé)力度，做到工作責(zé)任層層落實(shí)、發(fā)展壓力層層傳遞、工作動力層層提升，堅(jiān)決做到“五個(gè)絕不”：絕不讓工作事項(xiàng)在我這里延誤，絕不讓工作差錯在我這里發(fā)生，絕不讓不良風(fēng)氣在我這里出現(xiàn)，絕不讓基層群眾和外來客商在我這里受到冷遇，絕不讓霍山的發(fā)展形象在我這里受到損害。

第三，要以革新的精神抓好效能建設(shè)。加強(qiáng)效能建設(shè)是一場特殊的自我革命，一定要以最大的決心、非凡的勇氣和持久的毅力來抓。一要消除思想障礙。效能建設(shè)不是整人治人，但必須治庸、治懶、治散、治亂。效能建設(shè)的目標(biāo)不僅在于“提神醒腦”，而且要去除“頑疾”，為機(jī)關(guān)運(yùn)行“提速”，為群眾和企業(yè)服務(wù)“通關(guān)”，為霍山發(fā)展“清障”。因此，各級各部門一定要消除在以往開展一 些活動中表現(xiàn)出的“難、煩、浮”等消極意識和形式主義，下定決心，集中精力，把這項(xiàng)“老大難”工作做好，把機(jī)關(guān)“頑癥”治好。二要堅(jiān)持長期作戰(zhàn)。效能建設(shè)工作，不僅是一場攻堅(jiān)戰(zhàn)，更是一場持久戰(zhàn)，決不能只刮“一陣風(fēng)”，也不能“雷聲大雨點(diǎn)小”，更不能“只打雷不下雨”。各級各部門必須確立長期作戰(zhàn)的思想，堅(jiān)決克服各種消極、懈怠情緒，做到持之以恒、常抓不懈。三要建立長效機(jī)制。各級各部門要針對自身工作特點(diǎn)，進(jìn)一步細(xì)化措施，建章立制，有針對性地解決機(jī)關(guān)效能方面存在的突出問題。同時(shí)，要把效能建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展統(tǒng)一起來，絕不能搞成“兩張皮”。

第四，要以明確的責(zé)任落實(shí)效能建設(shè)。轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)、提高機(jī)關(guān)效能，全縣各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭垂范，當(dāng)好表率。各單位主要負(fù)責(zé)人是效能建設(shè)第一責(zé)任人，對一些重點(diǎn)工作、重大事項(xiàng)，做到領(lǐng)導(dǎo)指揮在一線，情況掌握在一線，措施落實(shí)在一線，問題解決在一線，對所在部門和單位機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)要親自抓、負(fù)總責(zé)，對出現(xiàn)的突出問題，要負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；班子其他成員要自覺強(qiáng)化“一崗雙責(zé)”意識，既要抓分管工作出成績，又要抓分管股室作風(fēng)效能建設(shè)出成果，在分管工作中全面落實(shí)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的要求，分管范圍內(nèi)的作風(fēng)效能建設(shè)出現(xiàn)突出問題，分管同志首先要負(fù)責(zé)；機(jī)關(guān)股室處在服務(wù)第一線，直接與企業(yè)、群眾接觸，其作風(fēng)及效能的好壞直接影響機(jī)關(guān)的整 體形象，股室負(fù)責(zé)人要切實(shí)履行股室作風(fēng)效能建設(shè)直接責(zé)任人的職責(zé)，把解決中間梗阻、政令不暢、辦事拖沓、胡亂作為等問題作為科室作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步加強(qiáng)股室內(nèi)部管理，增強(qiáng)服務(wù)的規(guī)范化建設(shè)；全體機(jī)關(guān)干部都是機(jī)關(guān)的形象代表，每個(gè)人都要樹立“個(gè)個(gè)都是投資環(huán)境、人人代表機(jī)關(guān)形象”的理念，說實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效，以優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)和良好的形象，贏得群眾和服務(wù)對象的信賴和擁護(hù)。

第五，要以嚴(yán)格的督查促進(jìn)效能建設(shè)。要把監(jiān)督檢查貫穿效能建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)。一要形成合力。各級各部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的總體部署，努力營造全縣抓效能、人人提效能的濃厚氛圍。縣效能辦要對效能建設(shè)的學(xué)習(xí)動員、自查自糾、制訂措施、考核總結(jié)開展全過程、全方位的監(jiān)督檢查，發(fā)揮好監(jiān)督檢查職能。這里強(qiáng)調(diào)，在全縣范圍內(nèi)，縣效能辦沒有不能督查督辦的事項(xiàng)，沒有不能督查督辦的地方，這是縣委、縣政府授予的權(quán)力。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察、組織、宣傳等部門也要各司其職、各盡其責(zé)，形成合力，真正把效能建設(shè)的氛圍造起來、措施跟上來、手段硬起來。二要強(qiáng)化督查。要深入企業(yè)、深入群眾廣泛聽取意見和建議，對效能建設(shè)中的熱點(diǎn)問題進(jìn)行跟蹤督查、定期通報(bào)，對那些群眾意見集中、反映強(qiáng)烈的部門、單位、崗位和人員，要實(shí)行重點(diǎn)督查督辦或重點(diǎn)監(jiān)控。堅(jiān)持明查與暗訪相結(jié)合，縣效能辦每月至少要開展一次暗訪，對違 反規(guī)定的人和事堅(jiān)決曝光、堅(jiān)決懲處。三要抓好監(jiān)察。凡是群眾有投訴或效能監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，一律追查到底。凡是查證屬實(shí)違反規(guī)定的，一律查處到位，堅(jiān)決以鐵的決心，鐵的手腕，鐵的措施，確保執(zhí)行到位。同時(shí)，要把督查結(jié)果同考核獎懲結(jié)合起來，與對具體事和具體人的處理結(jié)合起來，使廣大群眾切實(shí)感受到機(jī)關(guān)效能建設(shè)帶來的新變化。

同志們，“作風(fēng)出生產(chǎn)力，效能出競爭力”，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，事關(guān)霍山的發(fā)展大局。全縣各級各部門一定要按照縣委、縣政府的要求和部署，以更大的氣魄、更高的熱情、更新的舉措、更實(shí)的作風(fēng)，打贏效能建設(shè)的攻堅(jiān)戰(zhàn)、持久戰(zhàn)，把機(jī)關(guān)效能提高到一個(gè)新水平，為推動霍山跨越崛起做出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：在全縣開展機(jī)關(guān)效能年活動動員大會上的講話

在全縣開展機(jī)關(guān)效能年活動動員大會上的講話

同志們：

今天的這次會議是縣委、縣政府決定召開的一次重要會議，主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)省、市機(jī)關(guān)效能年活動動員會議精神，動員全縣各級黨政部門深入開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，大力改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，全面提升行政效能，進(jìn)一步鞏固近年來我縣在轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面所取得的成績，為推進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。剛才，大會組織觀看了我縣明查暗訪的有關(guān)錄像，同時(shí)對民主評議行風(fēng)和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)評議情況進(jìn)行了通報(bào)和表彰，縣工商局和衛(wèi)生局作了典型發(fā)言。同志宣讀了《峽江縣開展機(jī)關(guān)效能年活動實(shí)施方案》，希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位在新的一年里，按照縣委的部署，迅速行動，收心歸位，扎實(shí)開展好機(jī)關(guān)效能年活動，以新的氣象、新的作風(fēng)，共同開創(chuàng)2009年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好環(huán)境。下面，我就切實(shí)抓好機(jī)關(guān)效能建設(shè)再強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)意見：

一、統(tǒng)一思想，深刻認(rèn)識加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性

開展機(jī)關(guān)效能年活動既是貫徹省、市工作部署，也是結(jié)合實(shí)際，打造效率政府、效能政府的一個(gè)重要舉措，主要目的是切實(shí)解決當(dāng)前機(jī)關(guān)效能建設(shè)中存在的突出問題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)的重要性和必要性。

第一，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的必然要求。黨政機(jī)關(guān)的工作效能，直接影響到黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行和最廣大人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展。近幾年來，縣委、縣政府高度重視加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)和發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化，連續(xù)開展了“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”大討論和先進(jìn)性教育等活動，從總體上看，機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍的素質(zhì)不斷提高，發(fā)展環(huán)境有了一定改善。但對照立黨為公、執(zhí)政為民和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求仍有一定差距：主要是一些機(jī)關(guān)干部的宗旨意識不強(qiáng)，工作熱情不高，敢于創(chuàng)新和碰硬的勇氣和魄力不夠，滿足于當(dāng)“太平官”，做“太平事”；不是一門心思解決實(shí)際問題，提高服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，而是三心二意，“學(xué)風(fēng)不濃，玩風(fēng)太盛”。大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，就是要通過對機(jī)關(guān)管理要素的有效整合，以科學(xué)的公共決策、有效的公共管理、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，提高對決策的執(zhí)行能力、對工作的落實(shí)能力和對基層、對企業(yè)、對群眾的服務(wù)能力，提高執(zhí)行、落實(shí)、服務(wù)的效率。只有效能提高了、服務(wù)到位了、發(fā)展加快了，群眾才會滿意。

第二，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的重大舉措。開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，一個(gè)重要目的就是要推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，使政府真正按照市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求來履行自己的職能。多年來，我們在推行政務(wù)公開、行政審批制度等方面進(jìn)行了積極探索，取得了一定成績。但相對于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，各項(xiàng)改革仍相對滯后，服務(wù)職能尚未完全理順，還存在許多不相適應(yīng)的問題。主要表現(xiàn)在：有的單位在審批事項(xiàng)上管得過多，卡得太死，該交的沒交，該放的沒放，該進(jìn)“窗口”的，明進(jìn)暗不進(jìn)，“兩頭辦理”的現(xiàn)象仍然存在；有的單位有利越位，無利缺位，工作中慢作為、亂作為、不作為的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，“中梗阻”現(xiàn)象仍然比較突出等方面。這是群眾和企業(yè)反映最大的問題，也是我縣機(jī)關(guān)中的一大“頑癥”。這些問題，常常導(dǎo)致協(xié)調(diào)次數(shù)越來越多，協(xié)調(diào)層次越來越高，辦事效率越來越低。如何通過開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范機(jī)關(guān)行為，提高辦事效率，建設(shè)廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的機(jī)關(guān)，促進(jìn)我縣跨越式發(fā)展，是擺在我們面前必須解決的一個(gè)重大問題。

第三，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)，是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展的有效保證。環(huán)境就是生產(chǎn)力。當(dāng)前，各縣（市、區(qū)）的發(fā)展競爭十分激烈，以市場取向、公平公正、法規(guī)完備、優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主要內(nèi)容的軟環(huán)境已成為地區(qū)核心競爭力的“重要軟件”，是最寶貴的無形資產(chǎn)。過去招商引資的基本做法是減費(fèi)讓利，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善，減費(fèi)讓利的空間越來越小，必須依靠軟環(huán)境建設(shè)的比較優(yōu)勢吸引資金、吸引人才、吸引項(xiàng)目。從這個(gè)意義上講，環(huán)境就是資源，環(huán)境就是競爭力，環(huán)境就是生產(chǎn)力。而能否營造優(yōu)良的軟環(huán)境，關(guān)鍵又取決于我們的機(jī)關(guān)效能如何。要在新一輪的發(fā)展中贏得主動，就必須下力氣改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。從我縣的發(fā)展實(shí)際看，要縮小與兄弟縣（市）的差距，就必須把擴(kuò)大開放、招商引資作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之中，作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭等大事。擴(kuò)大開放、招商引資，關(guān)鍵要靠簡便快捷的行政服務(wù)，要靠誠實(shí)守信、合作共贏的政策環(huán)境，要靠“親商、安商、富商”的投資環(huán)境。近年來，我縣在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上盡管采取了一些措施，但總體環(huán)境還不盡如人意，影響和損害全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的人和事時(shí)有發(fā)生。有些縣委、縣政府決定了事情，到了個(gè)別部門和個(gè)別人手里就是落實(shí)不了；有些可以馬上辦或者很快就可以辦成的事情，總是一拖再拖，甚至久拖不辦；有些干部對待服務(wù)對象總是愛理不理，推諉扯皮，甚至吃拿卡要。這些現(xiàn)象嚴(yán)重制約了

第五篇：在全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動員大會上的講話

在全鄉(xiāng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)動員大會上的講話

同志們：

鄉(xiāng)黨委政府決定今天召開“發(fā)揚(yáng)長征精神，筑牢三個(gè)思想基礎(chǔ)，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新臺階”主題實(shí)踐活動動員大會，就是要著力建設(shè)“五型機(jī)關(guān)”（學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型、誠信型、廉潔型），切實(shí)解決五個(gè)方面的突出問題：一是進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識，切實(shí)解決本位主義、各自為政的問題；二是進(jìn)一步提高工作效率，切實(shí)解決反應(yīng)遲緩、執(zhí)行不力的問題；三是進(jìn)一步提振干部士氣，切實(shí)解決萎靡不振、自暴自棄的問題；四是進(jìn)一步嚴(yán)肅工作紀(jì)律，切實(shí)解決思想渙散、作風(fēng)漂浮的問題；五是進(jìn)一步提高創(chuàng)新水平，切實(shí)解決因循守舊、滿足現(xiàn)狀的問題。

近段時(shí)間，我鄉(xiāng)各項(xiàng)工作在大家的共同努力之下，取得了一定的成績。但是，也出現(xiàn)了一些問題，已經(jīng)到了不得不說、非解決不可的時(shí)候，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：

一是“慢”，就是工作推進(jìn)慢。當(dāng)前，在全民創(chuàng)業(yè)小區(qū)工程建設(shè)、招商引資項(xiàng)目開工、林權(quán)制度改革和四件大事等工作推進(jìn)過程中，存在的最大問題是，招商項(xiàng)目開工、在建項(xiàng)目推進(jìn)緩慢。重點(diǎn)工程進(jìn)展不平衡，速度不快。推進(jìn)速度緩慢，遲遲看不到形象進(jìn)度，未能按照既定時(shí)間表按時(shí)按序推進(jìn)，與廣大群眾的期待還有很大的差距。盡管前兩年的工作取得了一定的成績，發(fā)展有

1較大的變化，但與全縣、與周邊、與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)工作的速度相比，還存在很大的差距，沒有形成大規(guī)模推進(jìn)的態(tài)勢。招商引資簽約項(xiàng)目和重點(diǎn)工作的推進(jìn)存在的突出問題是，一是簽約項(xiàng)目遲遲沒有開工，沒有真金白銀的投資，見不到稅收。二是重點(diǎn)工作推進(jìn)緩慢，都超出了預(yù)定工期，老百姓就看不到希望。

二是“?！?，就是“中梗阻”嚴(yán)重。根據(jù)近階段的一些反映，我們的部份干部仍然存在著嚴(yán)重的“中梗阻”問題，導(dǎo)致黨委政府的政令不暢，決策部署難以落實(shí)，目標(biāo)任務(wù)難以實(shí)現(xiàn)。在實(shí)際工作中主要表現(xiàn)為三種癥狀。一是“陽奉陰違”：搞當(dāng)面一套背后一套，欺上瞞下，弄虛作假，自己說了算。二是“倚老賣老”：擺老資格，講條件，領(lǐng)導(dǎo)管不了，得過且過。三是“協(xié)調(diào)不足”：“利益當(dāng)籃球、困難當(dāng)足球、責(zé)任當(dāng)排球”，缺乏一種協(xié)調(diào)和諧的整體環(huán)境“軟結(jié)構(gòu)”。由此導(dǎo)致執(zhí)行政策呈四種傾向：一是抵觸，對工作硬頂、軟拖；二是折扣，搞政策取舍，有利就執(zhí)行；三是做交易，辦事看交情、看好處辦事；四是不作為，瀆職失職貽誤工作。如果我們大力整治干部作風(fēng),加強(qiáng)效能建設(shè),就會讓干事的人寒心，這與當(dāng)前全縣和全鄉(xiāng)發(fā)展的形勢極不適應(yīng)，鄉(xiāng)黨委政府要下定決心，非拿一部分人開刀不可，希望大家好之為之。

三是“實(shí)”，就是作風(fēng)不實(shí)。當(dāng)前，我縣一些干部還存在抓而不實(shí)、抓而不緊、抓抓停停的現(xiàn)象，有的高高在上不愿抓落實(shí)，有的無計(jì)無謀不會抓落實(shí)，有的怕苦怕累不想抓落實(shí)。主要表現(xiàn)為：喜歡做表面文章，華而不實(shí)，工作推進(jìn)說在啃上，沒有進(jìn)度，不見成效；一些人作風(fēng)散慢，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)，做一天和尚

撞一天鐘，缺乏爭先進(jìn)位的精神，工作上得過且過。主動性不強(qiáng)，對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題拿不出有效解決的辦法，遇問題，束手無策，無所作為。遇到困難沒有克服困難的勇氣，沒有戰(zhàn)勝困難的能力，不能實(shí)實(shí)在在地干，踏踏實(shí)實(shí)地干。

四是“識”，就是認(rèn)識不到位。為什么我們的工作推進(jìn)慢，說到底，還是一個(gè)認(rèn)識不到位、思想不解放的問題。究其原因，主要有三個(gè)方面。一是沒有認(rèn)識到集鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)系發(fā)展快慢的重要性。市委薄書記指出：一個(gè)城市建得好不好，管得好不好，能反映出當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的眼界、文化素養(yǎng)和工作水平。一個(gè)地方的標(biāo)志性建筑代表著一個(gè)地區(qū)的形象，投資環(huán)境好不好，辦事效率高不高，關(guān)鍵是看城市的建筑和形象。要提升投資硬環(huán)境的有效途徑，就是要加大集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)工程的推進(jìn)力度，讓別人從標(biāo)志性建筑看到這座城市的生機(jī)與活力。二是沒有認(rèn)識到實(shí)干苦干是加快一個(gè)地方發(fā)展的重要舉措。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，一個(gè)地方要實(shí)現(xiàn)快速崛起，必須突破工業(yè)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化招商引資，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。為此，我們要做好招商引資這篇文章，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，把業(yè)企業(yè)引進(jìn)來，改變我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式。只要我們能先人一步、快人一拍把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過來，就能加快發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)品加工。三是思維狹隘，處理不好局部和整體的關(guān)系。我們發(fā)展不快，發(fā)展不好，一切都是空談。沒有高度的責(zé)任感，沒有寢食難安、夜不能寐的緊迫感，沒有慢進(jìn)則退的危機(jī)感，把單位和個(gè)人的局部利益看得太重，思前想后、畏首畏尾，膽小怕事、縮手縮腳，那么機(jī)遇便會喪失，發(fā)展便會落

空。對以上存在的問題，各級各部門務(wù)必高度重視，切實(shí)加以解決。

一要“快”，就是要加快推進(jìn)項(xiàng)目。一是項(xiàng)目動工要快。力爭6月底前動工建設(shè)，二是項(xiàng)目推進(jìn)要快。對于在建的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，續(xù)建項(xiàng)目要嚴(yán)格倒時(shí)計(jì)管理，倒排工期，倒逼推進(jìn)，保質(zhì)保量按時(shí)按序推進(jìn)；新建項(xiàng)目要充分做好前期準(zhǔn)備工作，全力確保在建項(xiàng)目如期或提前完工。

二要“疏”，就是要疏通中梗阻。一疏思想。要以大力開展“發(fā)揚(yáng)長征精神，筑牢三個(gè)思想基礎(chǔ)，促進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)上新臺階”主題實(shí)踐活動為抓手，做到真學(xué)、真用，并轉(zhuǎn)化為自覺行動，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軟環(huán)境。二疏機(jī)制。要逐步形成競爭擇優(yōu)、激勵約束和動態(tài)管理機(jī)制。敞開大門，讓一切想干事、能干事的人有盼頭。對干部崗位要定期交流，使干部成為多面手，要強(qiáng)化考核淘汰，要讓干部能上能下。

三要“提”，就是要提高認(rèn)識。要充分認(rèn)識到我們面臨難得的發(fā)展機(jī)遇，這個(gè)時(shí)候，每一個(gè)環(huán)節(jié)都不能出現(xiàn)問題，否則經(jīng)濟(jì)提速發(fā)展便是一句空話。說小一點(diǎn)是瀆職失職工作不力，說大一點(diǎn)就是貽誤我鄉(xiāng)發(fā)展的時(shí)機(jī)。我們要將發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)思想與本鄉(xiāng)的實(shí)際相結(jié)合，走出一條符合我鄉(xiāng)具有特色的發(fā)展之路。我們沒有經(jīng)驗(yàn)可循，唯有靠自己去闖，做到敢想敢干敢當(dāng)。敢想，就是要破“常規(guī)”、反“常態(tài)”，破舊創(chuàng)新；敢干，就是敢闖，敢試，敢冒，敢于跳出政策和體制的“紅線”，敢于用超常規(guī)的方法和手

段，突破因循守舊的禁區(qū)，打破條條框框的限制；敢當(dāng)，就是要敢于決斷、敢于拍板，不怕失敗、勇于擔(dān)責(zé)。要充分認(rèn)識到，客商投資不論大小都是我們的是親人，能招來客商的干部是能人，影響投資環(huán)境的人是罪人。

四要“抓”，就是要重抓落實(shí)。xxx的發(fā)展心系著全鄉(xiāng)15000人民，“誰與xxx的發(fā)展過不去，就是與黨委政府過不去，就是與全鄉(xiāng)15000人民過不去”。我們將采取非常的、嚴(yán)厲的手段，以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕、鐵的措施，為全鄉(xiāng)重點(diǎn)工作推進(jìn)提供最堅(jiān)強(qiáng)的保障。

一是滿懷激情抓落實(shí)。在當(dāng)前加一把勁就可以沖上去的關(guān)鍵時(shí)刻，信心顯得特別重要。有信心就有希望，就能保持一股迎難而上、乘勢而上的干勁。在我們發(fā)展爬坡上坎、負(fù)重奮進(jìn)的特殊時(shí)期，特別需要一種激情來凝心聚力、激發(fā)斗志。要把“滿懷激情奮斗，帶著希望上路”作為每一位干部的座右銘，用希望和激情激勵大家以一流的精神狀態(tài)對待每一項(xiàng)工作。二是破解難題抓落實(shí)。在加快發(fā)展中，一定要凝心聚力，振作精神，直面困難、破解難題。先干不爭論，先干不議論，邊干邊摸索，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中總結(jié)，在不斷破解難題中實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。三是雷厲風(fēng)行抓落實(shí)。要在“快”字上做文章。適應(yīng)新形勢要快，制定工作方案要快，打開工作局面要快，工作推進(jìn)要快，要以快聚民心，以快添干勁，以快占先機(jī)。要在“爭”字上做文章。要有一種勇于爭先、勇于率先的精神，有一種時(shí)不我待，只爭朝夕的勁頭，在干中爭，爭中干。四是優(yōu)質(zhì)服務(wù)抓落實(shí)。要把優(yōu)質(zhì)服務(wù)作為加快發(fā)展的生命線來抓，用鐵的手腕和鐵的紀(jì)律抓好發(fā)展環(huán)境。全鄉(xiāng)上下要營造開明開放的思想環(huán)境，要營造安全和諧的經(jīng)營環(huán)境，讓投資者有預(yù)期的穩(wěn)定感和安全感，使其放心大膽地搞經(jīng)營、謀發(fā)展，以環(huán)境的優(yōu)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的快速集聚，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。五是嚴(yán)格督查抓落實(shí)。要通過加強(qiáng)督促檢查，量化指標(biāo)、量化進(jìn)度，按照預(yù)定的目標(biāo)和要求抓落實(shí)，年初確定的目標(biāo)任務(wù)雷打不動必須完成，各項(xiàng)工作的時(shí)序進(jìn)度雷打不動必須快速推進(jìn)。要深入一線認(rèn)真檢查、認(rèn)真督促，一抓到底，形成一級抓一級，級級抓落實(shí)的工作局面，嚴(yán)督嚴(yán)查、真督真查，確保以督查促進(jìn)工作落實(shí)。六是清正廉潔抓落實(shí)。各級干部一定要風(fēng)清氣正，取信于民。在工作和生活中要力求做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人所傷害”。紀(jì)委重點(diǎn)要加大力度查處客扣惠農(nóng)資金先等行為，樹好黨委政府和干部的良好形象。

同志們，機(jī)關(guān)效能建設(shè)事關(guān)我鄉(xiāng)的發(fā)展，事關(guān)人民的期望，事關(guān)干部的成長，事關(guān)黨委政府的形象。我們一定要以對人民、對發(fā)展、對事業(yè)、對自己高度負(fù)責(zé)的精神，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，全力打好機(jī)關(guān)效能建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，掀起一場聲勢浩大的機(jī)關(guān)效能革命，為我鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)！