第一篇：實(shí)行集中行政服務(wù)的必要性探討

實(shí)行集中行政服務(wù)的必要性探討

環(huán)境是生產(chǎn)力，也是政府核心競(jìng)爭(zhēng)力的集中體現(xiàn)?，F(xiàn)在一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁的比拼，一定程度上講就是發(fā)展環(huán)境優(yōu)劣的較量，要實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，就必須在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境上下功夫，努力形成有競(jìng)爭(zhēng)力的軟環(huán)境優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)投資和經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境創(chuàng)新，為我市進(jìn)位爭(zhēng)先、建設(shè)強(qiáng)市提供良好的軟環(huán)境保障。

一、正視問(wèn)題不足，有的放矢抓整改

近幾年，我們狠抓了軟環(huán)境建設(shè)，廣大干部群眾的思想觀念發(fā)生了深刻變化，環(huán)境意識(shí)、發(fā)展意識(shí)和責(zé)任意識(shí)明顯增強(qiáng)，成績(jī)有目共睹，但存在的差距也不容忽視，主要表現(xiàn)在：服務(wù)型政府理念還不夠深入，政府職能轉(zhuǎn)變還需深化；執(zhí)行力不夠的問(wèn)題依然存在，“上邊熱、下邊冷”造成政令不統(tǒng)一；服務(wù)差的問(wèn)題仍未得到很好解決，效率不高、辦事拖拉、環(huán)節(jié)過(guò)多、推諉扯皮的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

二、實(shí)行集中辦公，提高行政服務(wù)水平

實(shí)踐證明，提高執(zhí)政能力，首先是提高行政服務(wù)能力；優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，關(guān)鍵是優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境。抓行政服務(wù)環(huán)境，就是抓優(yōu)化環(huán)境的牛鼻子。我市把優(yōu)化行政服務(wù)環(huán)境作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的核心和關(guān)鍵，突出主題、牽動(dòng)全局，推進(jìn)了軟環(huán)境建設(shè)不斷深入。市委、市政府組建行政服務(wù)中心，推行“一站式辦公、一條龍服務(wù)”集中行政服務(wù)模式，使行政審 1

批環(huán)節(jié)由繁變簡(jiǎn)，行政過(guò)程由暗變明，行政速度由慢變快，促進(jìn)了管理方式的轉(zhuǎn)變、規(guī)范了行政權(quán)力的行使，大大提高了行政效率和服務(wù)水平，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境。

（一）推動(dòng)了政府職能的轉(zhuǎn)變。實(shí)行集中行政審批服務(wù)，使政府部門(mén)的職能作用得以更好發(fā)揮。通過(guò)減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)間、抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批，將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到提高效率和服務(wù)上來(lái)，“重審批、輕監(jiān)管、輕服務(wù)”的行政管理模式有所轉(zhuǎn)變，提高了行政管理水平。

（二）促使了辦事方式的轉(zhuǎn)變。建立行政服務(wù)中心，將分散在各部門(mén)與企業(yè)和群眾聯(lián)系十分緊密的事項(xiàng)集中在一個(gè)大廳辦理，以前需跑多部門(mén)才能辦成的事，現(xiàn)在進(jìn)“中心”基本就能辦成，使過(guò)去的滿城跑，變成了現(xiàn)在的一點(diǎn)跑，方便了企業(yè)群眾。

（三）促進(jìn)了服務(wù)效率的提高。通過(guò)公開(kāi)服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行時(shí)限承諾制度，讓群眾和企業(yè)少跑一家門(mén)、少找一個(gè)人、少跑一趟路，以最短的時(shí)間和最簡(jiǎn)捷的程序辦完事情，得到最大的方便。初步建立“一口進(jìn)、一口出”并聯(lián)審批、一次性告知、承諾限時(shí)辦結(jié)、全程代辦、集中會(huì)商、現(xiàn)場(chǎng)辦公和提前介入等制度，縮短了辦理時(shí)限，減少當(dāng)事人麻煩，提高了工作效率。同時(shí)，通過(guò)實(shí)行由“中心”統(tǒng)一收費(fèi)，由部門(mén)和“中心”兩個(gè)關(guān)卡把關(guān)，較好地解決了亂收費(fèi)和不按規(guī)定收費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量的提高。通過(guò)建立健全內(nèi)部規(guī)章制度和監(jiān)督約束機(jī)制以及與效能監(jiān)察、社會(huì)監(jiān)督并重的監(jiān)督機(jī)制，倡導(dǎo)文明服務(wù)、規(guī)范服務(wù)用語(yǔ)和評(píng)選紅旗窗口、服務(wù)標(biāo)兵等措施和方法，有效地提高了服務(wù)質(zhì)量和水平。

三、積極完善提高，推動(dòng)工作上檔升級(jí)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，營(yíng)造支持發(fā)展的良好氛圍。再創(chuàng)優(yōu)化環(huán)境新高潮，必須調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，通過(guò)廣泛宣傳和深入發(fā)動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步強(qiáng)化“抓環(huán)境就是抓發(fā)展”的思想，重視支持集中行政服務(wù)工作，形成人人關(guān)心環(huán)境建設(shè)、支持環(huán)境建設(shè)、參與環(huán)境建設(shè)的濃厚氛圍。

（二）破除體制障礙，健全優(yōu)化環(huán)境的機(jī)制保證。進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心功能，將所有涉批、涉證、涉費(fèi)等與企業(yè)群眾密切相關(guān)的行政許可和服務(wù)事項(xiàng)全部納入辦理。認(rèn)真落實(shí)即時(shí)即辦、聯(lián)合辦理、協(xié)調(diào)督辦的辦理制度，做到“符合條件立即辦、材料不全幫助辦、外來(lái)投資優(yōu)先辦、重大事項(xiàng)聯(lián)合辦、多關(guān)管理協(xié)調(diào)辦、上報(bào)審批協(xié)助辦、群眾有難上門(mén)辦、跟蹤服務(wù)主動(dòng)辦”，確保企業(yè)和群眾“隨時(shí)都能辦、進(jìn)門(mén)能辦好、一次交費(fèi)能辦成、承諾時(shí)限能辦結(jié)”，真正把“中心”建成方便群眾、方便客商、透明高效的“政務(wù)超市”。

（三）加強(qiáng)窗口建設(shè)，保證充分授權(quán)。要強(qiáng)化窗口職能和責(zé)任主體地位，增強(qiáng)“問(wèn)題在窗口、責(zé)任在部門(mén)”的工作意識(shí)，保證部門(mén)審批業(yè)務(wù)主體前移，授權(quán)到位，在這方面堅(jiān)

決杜絕“廳外審批”和辦事窗口職能“軟化”問(wèn)題。堅(jiān)持實(shí)行分管領(lǐng)導(dǎo)（首席代表）窗口坐班制，進(jìn)一步明確窗口責(zé)任，著力推行一級(jí)審查和一審一核制，切實(shí)做到即時(shí)受理、即時(shí)審查、即時(shí)簽批。

（四）加強(qiáng)內(nèi)部管理和外部監(jiān)督。要堅(jiān)持從嚴(yán)治政、以制管人的原則，圍繞提高行政效率和服務(wù)質(zhì)量，繼續(xù)完善以百分考核為內(nèi)容、辦件工作量和服務(wù)質(zhì)量考核為標(biāo)準(zhǔn)的客觀評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)駐各部門(mén)及其工作人員審批服務(wù)工作的考核管理。要進(jìn)一步深化文化建設(shè)，加大對(duì)窗口工作人員的教育培訓(xùn)力度，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平，堅(jiān)決杜絕“臉難看、話難聽(tīng)、事難辦”的“衙門(mén)習(xí)氣”。要建立完善窗口工作人員淘汰退換機(jī)制，對(duì)辦事推諉、貽誤工作的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)不適宜窗口工作的人員，要堅(jiān)決調(diào)整、調(diào)離。在加強(qiáng)管理監(jiān)督的同時(shí)，在相關(guān)政策上給予適當(dāng)傾斜，對(duì)業(yè)績(jī)突出的優(yōu)先提拔重用，充分調(diào)動(dòng)積極性。要建立社會(huì)監(jiān)督、監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、互相監(jiān)督、自我監(jiān)督的立體化監(jiān)督體系，完善以審批服務(wù)評(píng)議為主導(dǎo)的評(píng)價(jià)體系，將行政服務(wù)工作置于社會(huì)動(dòng)態(tài)監(jiān)督的大環(huán)境中，定期開(kāi)展評(píng)議走訪活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目審批部門(mén)和工作人員的服務(wù)質(zhì)量、辦事效率等進(jìn)行監(jiān)督評(píng)議。配合效能監(jiān)察部門(mén)加大效能問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)解決審批行為不規(guī)范、違反服務(wù)承諾制、行政效能低下、破壞軟環(huán)境建設(shè)等行為。

實(shí)踐告訴我們，“一站式辦公、一條龍服務(wù)”集中辦公

模式，對(duì)部門(mén)自身是一個(gè)自律、一個(gè)創(chuàng)新、一個(gè)提升，對(duì)社會(huì)是一種承諾、一種透明、一種凝聚，使計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下“重審批、弱監(jiān)管、輕服務(wù)”的政府管理思想模式得到了一定程度的改變，行政服務(wù)環(huán)境得到一定程度的優(yōu)化提升。新形勢(shì)下進(jìn)一步加強(qiáng)行政服務(wù)中心建設(shè)，是行政管理體制改革的重要環(huán)節(jié)，是政府服務(wù)創(chuàng)新的迫切要求，大勢(shì)所趨，勢(shì)在必行，行則必成。我們要一定要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、建設(shè)服務(wù)型政府的高度，按照建設(shè)服務(wù)政府、法治政府、責(zé)任政府、效能政府的要求，從大局出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、精心組織、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷推動(dòng)全市集中行政服務(wù)工作上檔升級(jí)。

第二篇：實(shí)行通信工程監(jiān)理的必要性

實(shí)行通信工程監(jiān)理的必要性

當(dāng)前，通信工程建設(shè)正處于日新月異的發(fā)展時(shí)期，行業(yè)新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領(lǐng)域?qū)拸V、對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)要求高。但目前信息系統(tǒng)工程的市場(chǎng)還很不規(guī)范，如：政策法規(guī)不完善、缺少監(jiān)督監(jiān)理機(jī)制、不重視信息資源安全保密的防范措施。一些公司只看到工程項(xiàng)目投資額度大、利潤(rùn)高，而不顧自己的能力、信譽(yù)、資質(zhì)狀況，也不屑于國(guó)家的政策法規(guī)、國(guó)家安全，他們一哄而起、一擁而上，導(dǎo)致我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)轟轟烈烈向前發(fā)展的背后，出現(xiàn)了許多不應(yīng)出現(xiàn)的現(xiàn)象：如項(xiàng)目可行性論證不充分；用戶需求不全面、不準(zhǔn)確；用戶要求一變?cè)僮?、工程進(jìn)度一拖再拖；甲乙雙方的合同書(shū)條文不規(guī)范，缺乏可執(zhí)行性，或存在二義性；缺少對(duì)設(shè)備監(jiān)理、對(duì)系統(tǒng)的評(píng)測(cè)驗(yàn)收；工程長(zhǎng)時(shí)間不能投入正常運(yùn)行、工程款一再拖欠等等。凡此種種，造成“豆腐渣”工程層出不窮，嚴(yán)重地影響了通信工程項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度，給國(guó)家和社會(huì)造成了許多不應(yīng)有的損失。

為了保障通信工程簽約雙方的利益，確保國(guó)家信息產(chǎn)業(yè)更加健康、有序地發(fā)展，從而使我國(guó)信息資源得到更充分的利用，對(duì)通信工程建設(shè)進(jìn)行有組織、規(guī)范化的監(jiān)理，就顯得更加重要。但作為一個(gè)新興的行業(yè)，他的路并不是一帆風(fēng)順的，不得不面對(duì)一些問(wèn)題：一直以來(lái)通信工程只有建設(shè)單位和施工單位，要想使監(jiān)理單位在人們的意識(shí)中有一席之地還需要一個(gè)過(guò)程；通信監(jiān)理還沒(méi)有一套完善的監(jiān)理規(guī)范，這就造成了監(jiān)理企業(yè)的工作混亂現(xiàn)象。

通信工程項(xiàng)目是為了以信息技術(shù)手段極大地提高特定業(yè)務(wù)的效率而建設(shè)通信系統(tǒng)的工程項(xiàng)目。通信工程監(jiān)理則是專門(mén)以通信工程項(xiàng)目為對(duì)象的工程監(jiān)理，其有別于其它行業(yè)監(jiān)理的全部特征，完全是由通信工程的獨(dú)特性所決定的。通信工程監(jiān)理通常要直接面對(duì)甲方和承建方，在雙方之間形成一種系統(tǒng)的工作關(guān)系。監(jiān)理方與上游供應(yīng)商的關(guān)系雖然在法律上是間接的，但有時(shí)也需要直接面對(duì)，成為工作關(guān)系的一部分。

監(jiān)理方的職責(zé)是監(jiān)督承建方在預(yù)算范圍內(nèi)按時(shí)保質(zhì)滿足業(yè)主要求，其職責(zé)的側(cè)重點(diǎn)在監(jiān)督、報(bào)告和建議。監(jiān)理方工作的推進(jìn)主要可以通過(guò)監(jiān)理工作規(guī)劃、項(xiàng)目周期性報(bào)告（周報(bào)、月報(bào)）、項(xiàng)目的專題報(bào)告（建議、評(píng)估意見(jiàn)）、監(jiān)理通知、監(jiān)理指令、工程支付簽認(rèn)單等規(guī)范的文檔機(jī)制體現(xiàn)出來(lái)。監(jiān)理與甲方是一種委托合同關(guān)系，而與承建方是監(jiān)理與被監(jiān)理關(guān)系，這樣就涉及到了一個(gè)尺度的把握，關(guān)系既要密切又要有所超脫。很顯然，要做到既讓甲方感覺(jué)到監(jiān)理的價(jià)值又讓承建方感覺(jué)監(jiān)理不僅不是添亂而且能幫助解決實(shí)際問(wèn)題，即兩邊都能認(rèn)同監(jiān)理的價(jià)值又能保證項(xiàng)目順利的進(jìn)行是一件很困難的事情。但它也可能比較簡(jiǎn)單地得以實(shí)現(xiàn)，那就是充分領(lǐng)會(huì)并遵守監(jiān)理領(lǐng)域里的“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的八字原則。因而，通過(guò)上述討論，對(duì)監(jiān)理企業(yè)的定位應(yīng)是：獨(dú)立于甲方和乙方的第三方，但是站在甲方的立場(chǎng)上。監(jiān)理方受甲方的領(lǐng)導(dǎo)，它不直接對(duì)工程行使決定權(quán)。

縱觀通信監(jiān)理行業(yè)近幾年的發(fā)展，從寥寥的幾家迅速發(fā)展到現(xiàn)在的五六十家，這充分體現(xiàn)了監(jiān)理作為一個(gè)新興行業(yè)的生命力。只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)監(jiān)理的政策法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大監(jiān)理服務(wù)范圍，提升監(jiān)理企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，才能圍繞著將公司做大、做強(qiáng)的目標(biāo)，促進(jìn)公司持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。

第三篇：行政附帶民事訴訟必要性論文

行政附帶民事訴訟，是指在行政訴訟過(guò)程中，人民法院根據(jù)當(dāng)事人或利害關(guān)系人的申請(qǐng)，在審查行政機(jī)關(guān)具體行政行為合法性的同時(shí)，將與具體行政行為相關(guān)的民事糾紛一并處理的訴訟制度。行政附帶民事訴訟實(shí)際上是兩個(gè)訴的合并，而這兩個(gè)訴是由同一行政行為引起的。目前，我國(guó)行政訴訟法對(duì)行政附帶民事訴訟并未作出規(guī)定，最高人民法院在《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉若干問(wèn)題的解釋》中也未對(duì)此作出相關(guān)的司法解釋，但隨著我國(guó)法制的不斷完善和人民群眾法律意識(shí)的不斷提高，設(shè)立行政附帶民事訴訟制度已成為一個(gè)值得研究探討的問(wèn)題。

一、行政附帶民事訴訟的必要性

審判實(shí)踐中，刑事附帶民事訴訟制度已在我國(guó)的刑事訴訟法作了明確規(guī)定，而在當(dāng)前，確立行政附帶民事訴訟制度也具有明顯的必要性。

1、符合審判經(jīng)濟(jì)原則，可減輕當(dāng)事人的訴累，使?fàn)幾h得以迅速解決，當(dāng)事人的權(quán)益得到及時(shí)、合法的保護(hù)。在行政訴訟案件中，有許多行政爭(zhēng)議涉及公民的民事權(quán)益，為此在行政機(jī)關(guān)對(duì)該行為進(jìn)行處罰而引起行政訴訟時(shí)，如人民法院不受理利害關(guān)系人提起的附帶民事訴訟，那么公民的合法權(quán)益得不到及時(shí)有效的保護(hù)，另行提起民事訴訟將會(huì)給群眾帶來(lái)不必要的訴累。

2、避免人民法院就兩個(gè)具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性的案件作出相互矛盾的判決，使法院的判決失去確定性和嚴(yán)肅性。因?yàn)槿粝嚓P(guān)當(dāng)事人另行提起民事訴訟，將可能使基于同一事實(shí)而產(chǎn)生的兩個(gè)案件分屬不同法院或不同審判庭審理，不同的審判組織可能對(duì)同一事實(shí)的案件作出不同的判決，這樣就使法院的判決缺乏穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。

3、有利于節(jié)約審判資源，節(jié)省辦案時(shí)間，提高辦案效率。民事?tīng)?zhēng)議并入行政訴訟中解決，可解民事案件過(guò)多而給民事審判人員增加的壓力，以集中審判力量，處理其他民事糾紛。

二、行政附帶民事訴訟成立的條件

民事訴訟并入行政訴訟中解決，必須具備一定的條件。

首先，行政附帶民事訴訟必須以行政訴訟的成立為前提。人民法院就當(dāng)事人提起的行政訴訟進(jìn)行審查，認(rèn)為符合起訴條件，并已立案受理。如果行政案件不成立，那么附帶民事訴訟便無(wú)從談起，當(dāng)事人只能單獨(dú)提起民事訴訟。

其次，兩種不同性質(zhì)的訴訟有關(guān)聯(lián)性，即附帶民事訴訟與被訴的具體行政行為相關(guān)，是由同一行政行為引起的，且民事糾紛的解決依賴于行政訴訟的解決。如技術(shù)監(jiān)督局發(fā)現(xiàn)甲所賣(mài)藥品系假藥，而對(duì)甲進(jìn)行行政處罰。甲不服提起行政訴訟。乙購(gòu)買(mǎi)了該藥造成傷害而提起附帶民事賠償訴訟。如技術(shù)監(jiān)督局對(duì)甲進(jìn)行的行政處罰是正確的，那么乙就有請(qǐng)求賠償?shù)囊罁?jù)，否則請(qǐng)求不一定能得到支持。

第三，附帶民事訴訟本身必須能夠成立。即須符合《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》第一百零八條規(guī)定起訴的四個(gè)要件。

第四，附帶民事訴訟與行政訴訟必須發(fā)生在同一訴訟程序中。附帶民事訴訟必須與行政訴訟同時(shí)提起，或在行政訴訟審理終結(jié)之前提起，在行政訴訟之間或?qū)徖斫K結(jié)之后提起，就不能稱其為行政附帶民事訴訟。

三、行政附帶民事訴訟的范圍

并非所有的民事?tīng)?zhēng)議均可在行政訴訟中一并審理，對(duì)行政附帶民事訴訟的范圍應(yīng)嚴(yán)格界定，不應(yīng)任意擴(kuò)大，否則不但達(dá)不到減輕當(dāng)事人訴累，節(jié)省庭審時(shí)間，提高辦案效率的目的，相反還會(huì)拖延行政案件的審理，影響行政案件的及時(shí)審結(jié)，當(dāng)事人的權(quán)益也得不到及時(shí)、有效的保護(hù)。筆者認(rèn)為，行政附帶民事訴訟應(yīng)界定在下面三大范圍內(nèi)：

1、不服權(quán)屬爭(zhēng)議的行政裁決案，如土地確權(quán)裁決案。甲、乙雙方對(duì)宅基地使用權(quán)有爭(zhēng)議，經(jīng)土地管理部門(mén)裁決后，甲不服而提起行政訴訟，乙則就相鄰關(guān)系對(duì)甲提起民事訴訟，人民法院可一并處理。

2、不服行政許可行為而引起的行政訴訟案。如規(guī)劃管理部門(mén)許可甲在某處建房，乙得知后認(rèn)為影響其通行而阻止甲建房，并提行政訴訟，甲則以排除妨礙為由向法院提起民事訴訟，人民法院可一并處理。

3、不服侵權(quán)賠償裁決案。如被處罰人不服行政機(jī)關(guān)的行政處罰決定而提起行政訴訟，受害人對(duì)行政處罰決定中涉及的民事賠償內(nèi)容（或?qū)ξ醋鞒雒袷沦r償方面的裁決）不服而提起民事訴訟，人民法院可一并處理。

四、行政附帶民事訴訟的局限性

行政案件的復(fù)雜性及處理方式的多樣性決定了行政附帶民事訴訟的局限性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、案件受理范圍的局限性，因我國(guó)行政訴訟法和民事訴訟法就管轄權(quán)的不同規(guī)定，行政案件和民事案件可能分屬不同法院管轄。

2、程序上合并審理的局限性。如行政訴訟中大部分舉證責(zé)任在被告，而民事訴訟中，實(shí)行的是“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”，這樣在訴訟中，有可能兩種舉證責(zé)任發(fā)生沖突。

3、實(shí)體上合并審理的局限性。在行政訴訟中，當(dāng)具體行政行為被認(rèn)為違法，人民法院判決撤銷該具體行政行為，并責(zé)令重新作出時(shí)，附帶的民事訴訟便不能一起解決，只能裁定駁回起訴。

另外，在行政附帶民事訴訟的審理過(guò)程中，對(duì)審判人員駕馭庭審的能力要求很高，稍有疏忽，就可能造成庭審程序混亂，法庭調(diào)查條理不清，庭審難度增加。

綜上所述，筆者認(rèn)為，盡管行政附帶民事訴訟在審判實(shí)踐上具有一定的局限性和審理上的復(fù)雜性，但是只要我們審判人員嚴(yán)格界定行政附帶民事訴訟范圍，尊重當(dāng)事人的訴權(quán)自由，提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，加之借鑒我國(guó)訴訟制度中早已存在的刑事附帶民事訴訟制度的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)行政附帶民事制度的建立不但是必要的，而且是可行的。

第四篇：行政服務(wù)環(huán)境集中整治情況匯報(bào)(區(qū)委)

開(kāi)展行政服務(wù)環(huán)境 集中整治情況匯報(bào)

行政服務(wù)環(huán)境集中整治活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，###認(rèn)真貫徹落實(shí)區(qū)委四屆二次全會(huì)和全區(qū)“乘勢(shì)而上、創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先、跨越發(fā)展”工作匯報(bào)會(huì)的精神，按照區(qū)委關(guān)于開(kāi)展行政服務(wù)環(huán)境集中整治工作的安排部署，結(jié)合經(jīng)辦工作實(shí)際，深入開(kāi)展了集中整治活動(dòng)，從整體上提高服務(wù)水平。

一、專題部署、統(tǒng)籌安排，確保行政服務(wù)環(huán)境集中整治工作落到實(shí)處。

###領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視集中整治活動(dòng)，從3月份開(kāi)始，按照區(qū)委的安排部署，認(rèn)真制定了開(kāi)展服務(wù)環(huán)境集中整治活動(dòng)實(shí)施方案，并召開(kāi)專題辦公會(huì)對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行具體安排，確?；顒?dòng)取得實(shí)效。一是明確分工，落實(shí)責(zé)任。###一把手對(duì)###的行政服務(wù)環(huán)境集中整治工作負(fù)總責(zé)，同時(shí)指定一名班子成員具體負(fù)責(zé)整治工作。二是把集中整治工作與創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)相結(jié)合，大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，著力維護(hù)群眾權(quán)益，提高服務(wù)質(zhì)量。三是結(jié)合###經(jīng)辦實(shí)際和發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)、新目標(biāo)，按照更高起點(diǎn)、更高標(biāo)準(zhǔn)、更高水平的要求，結(jié)合“**”活動(dòng)要求制定了切實(shí)可行的服務(wù)改進(jìn)方案，推動(dòng)###的整體服務(wù)水平得到有效提升。

二、具體做法：

###在集中整治過(guò)程中結(jié)合“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和“**”活動(dòng)的深入開(kāi)展，本著全面提升服務(wù)質(zhì)量的原則，開(kāi)展了多個(gè)角度、多種形式的創(chuàng)新服務(wù)，使###的服務(wù)環(huán)境得到了進(jìn)一步改善。

（一）加大培訓(xùn)力度，深入實(shí)際調(diào)研，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。一是組織全體干部員工集中學(xué)習(xí)了文明服務(wù)規(guī)范的具體內(nèi)容，并再次將首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、工作紀(jì)律等四項(xiàng)基本內(nèi)容進(jìn)行深化鞏固，為每位員工配發(fā)了《服務(wù)規(guī)范管理手冊(cè)》，使干部員工對(duì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)做到牢固掌握，嚴(yán)格遵守。二是加大對(duì)干部員工業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)。第一，多次組織開(kāi)展了《**》的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為了增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果，###還組織干部員工在深入學(xué)習(xí)《**》的基礎(chǔ)上，結(jié)合所在崗位，開(kāi)展“我參與、我建議”活動(dòng)，共征集建議10余條，有效促進(jìn)了干部員工依法經(jīng)辦的服務(wù)意識(shí)。第二，先后組織###干部員工對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)培訓(xùn)，如***培訓(xùn)等，努力培養(yǎng)干部員工成為一崗多能的服務(wù)能手，進(jìn)一步提升###的整體服務(wù)水平。三是領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭深入企業(yè)開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合“***”活動(dòng)的開(kāi)展，主動(dòng)傾聽(tīng)群眾呼聲，解決**方面的疑難問(wèn)題，上半年共深入企業(yè)20余次，為企業(yè)解決實(shí)際困難10余件，解答政策咨詢近500人次。

（二）完善服務(wù)管理制度，健全監(jiān)督制約機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)外部監(jiān)督。一是深化服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)精細(xì)化服務(wù)管理制度。按照“***”活動(dòng)的具體要求，對(duì)###的規(guī)章制度和服務(wù)考核辦法進(jìn)行了進(jìn)一步的完善，并把干部員工落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、工作紀(jì)律等四項(xiàng)承諾的情況納入績(jī)效考核制度中，實(shí)行定期考核，并建立長(zhǎng)效機(jī)制，使###形成按制度履責(zé)、按規(guī)程經(jīng)辦的工作氛圍，逐步將服務(wù)轉(zhuǎn)化為衡量經(jīng)辦工作的第一標(biāo)準(zhǔn)。二是在###全面實(shí)行服務(wù)管理控制流程，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)服務(wù)的過(guò)程控制，著力于從對(duì)服務(wù)行為事后的監(jiān)督考核，改變?yōu)閷?duì)服務(wù)行為全過(guò)程的監(jiān)督控制，同時(shí)充分利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)加強(qiáng)對(duì)服務(wù)的日常管理和監(jiān)督，盡量把服務(wù)中的問(wèn)題解決在平時(shí)，做到從管理細(xì)節(jié)入手，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)進(jìn)行糾正，使服務(wù)工作得到持續(xù)不斷的改進(jìn)，形成一套經(jīng)?；挠行Ч芾頇C(jī)制。三是堅(jiān)持主任接待日制度和主任大廳巡視制度，由###主任在業(yè)務(wù)高峰期到業(yè)務(wù)大廳進(jìn)行巡視和接待，對(duì)單位和職工提出的問(wèn)題當(dāng)場(chǎng)予以協(xié)調(diào)解決，確保事事有落實(shí)，件件有回復(fù)。四是建立服務(wù)滿意度定期調(diào)查制度。###堅(jiān)持把滿意作為經(jīng)辦工作的出發(fā)點(diǎn)，每月組織團(tuán)員青年對(duì)隨機(jī)抽取的22家參保單位開(kāi)展經(jīng)辦服務(wù)滿意度調(diào)查，通過(guò)電話詢?cè)L的方式對(duì)###的服務(wù)態(tài)度、一次性告知、首問(wèn)負(fù)責(zé)以及辦事效率等十余項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，針對(duì)提出的意見(jiàn)建議，###及時(shí)地制定措施，適當(dāng)調(diào)整經(jīng)辦方向，滿足參保對(duì)象對(duì)服務(wù)的全面需求。今年第一季度累計(jì)調(diào)查參保企業(yè)60多戶，滿意率達(dá)到98%以上，收到意見(jiàn)和建議5條。五是在業(yè)務(wù)大廳設(shè)臵意見(jiàn)箱、意見(jiàn)簿，由專人定期收集有關(guān)情況。公布監(jiān)督舉報(bào)電話，并在網(wǎng)上公開(kāi)監(jiān)督投訴信箱，由一名副主任專門(mén)負(fù)責(zé)服務(wù)投訴的處理，建立起服務(wù)投訴的快速反應(yīng)機(jī)制。六是實(shí)行先鋒崗流動(dòng)制度。### 對(duì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中評(píng)選出的8名黨員先鋒崗進(jìn)行定期評(píng)比，實(shí)行先鋒崗流動(dòng)制度，充分發(fā)揮優(yōu)秀黨員的典型示范作用，調(diào)動(dòng)了全體干部員工創(chuàng)新服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的積極性。

（三）簡(jiǎn)化辦事程序，提升服務(wù)效能，提高服務(wù)滿意度。###在原有良好工作作風(fēng)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步改進(jìn)，繼續(xù)強(qiáng)化全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，牢固樹(shù)立群眾利益無(wú)小事觀點(diǎn)，時(shí)刻從**的實(shí)際需求出發(fā)，將服務(wù)落到實(shí)處。一是對(duì)專職咨詢服務(wù)臺(tái)的硬件和軟件進(jìn)行升級(jí)，實(shí)行全天的導(dǎo)航和咨詢服務(wù)。專職咨詢臺(tái)在一名年輕同志的基礎(chǔ)上，又增加了一名業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的老同志為服務(wù)組成員，同時(shí)還配備了電腦，并設(shè)臵了高級(jí)查詢功能，為***提供更加周到、細(xì)致的服務(wù)。二是進(jìn)一步優(yōu)化工作流程，簡(jiǎn)化工作環(huán)節(jié)，最大限度的方便**和職工。對(duì)于辦理程序簡(jiǎn)單、條件明確、材料齊全且能夠進(jìn)行事后監(jiān)控的常規(guī)事項(xiàng)，可以在明確責(zé)任的前提下充分授權(quán)，實(shí)行當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)；對(duì)于需要###、**逐級(jí)審批的事項(xiàng)，###設(shè)臵了“公開(kāi)服務(wù)承諾問(wèn)題臺(tái)帳”，對(duì)暫不能解決的問(wèn)題進(jìn)行登記，請(qǐng)示**后在雙方約定時(shí)間內(nèi)及時(shí)給**答復(fù)。三是各科室針對(duì)自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)，自制簡(jiǎn)明易懂的小卡片、明白紙等，對(duì)一次性告知單進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，各科室共制作明白紙、卡片10余種，月均發(fā)放使用達(dá)300多張，方便**隨時(shí)取用，有效提升了窗口的辦事效率。四是進(jìn)一步規(guī)范了文明服務(wù)內(nèi)容，###為所有辦公電話辦理了“您好，*###竭誠(chéng)為您服務(wù)……”來(lái)電彩鈴，并統(tǒng)一印發(fā)了接聽(tīng)電話的文明 用語(yǔ)，發(fā)到每位員工手中，并要求干部員工在鈴聲三響內(nèi)必須接聽(tīng)，從來(lái)電來(lái)訪中提升###的文明服務(wù)形象。五是對(duì)###專用郵箱和網(wǎng)盤(pán)的功能進(jìn)行升級(jí)，為**開(kāi)展網(wǎng)上申報(bào)免費(fèi)培訓(xùn)，全年累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)22次，參訓(xùn)人員達(dá)到1600余人，使網(wǎng)上申報(bào)工作順利推進(jìn)。截至目前，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)的單位已經(jīng)達(dá)到1500余戶，占全部參保單位的80%以上，大大減輕了參保單位的事務(wù)性工作。

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二〇一二年五月九日

第五篇：中國(guó)要實(shí)行改革開(kāi)放的必要性

中國(guó)為什么要改革開(kāi)放？

說(shuō)起來(lái)應(yīng)該很簡(jiǎn)單，如果當(dāng)初按既定的方向和道路走得好好的，我們?yōu)槭裁雌南乙邹H，“摸著石頭過(guò)河”？必定是認(rèn)清了“此路不通”，才痛下決心，另謀出路。

事實(shí)也正是這樣。對(duì)于當(dāng)時(shí)的普通老百姓來(lái)說(shuō)，他們吃不飽、穿不暖，連肥皂、火柴、燈油都要憑票限量供應(yīng)，所謂“國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣”不是丑化和恫嚇，而是一種無(wú)日無(wú)之的生存體驗(yàn)和沉重壓力；而對(duì)于具有國(guó)際視野的鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人，更有與周邊國(guó)家發(fā)展速度相比較而產(chǎn)生的緊迫感。正是這種種內(nèi)外因素，促成了真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，達(dá)成了“不改革開(kāi)放，只能是死路一條”的基本共識(shí)，最終促使我們?cè)趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑上選擇了市場(chǎng)取向。

我想，對(duì)于我這樣在舊體制中長(zhǎng)大的或過(guò)來(lái)的人，只要良知未泯，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)真心留戀那個(gè)時(shí)代。今日的農(nóng)民雖說(shuō)仍然生活在最底層，畢竟擺脫了糧票和“介紹信”的羈絆，可以出門(mén)謀生了；雖說(shuō)收入很低，畢竟絕大多數(shù)人不用挨餓，不用天天起早摸黑“出工”窮折騰。我深信，即使中國(guó)不走工業(yè)化、城市化的發(fā)展道路，中國(guó)農(nóng)民也沒(méi)人真樂(lè)意回到“生產(chǎn)隊(duì)”去。

今年3月，政論作家馬立誠(chéng)推出了他的紀(jì)實(shí)新著《大突破：新中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)云錄》。這本書(shū)與其說(shuō)在講1949年以來(lái)中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，還不如說(shuō)是講改革開(kāi)放以來(lái)我們是怎樣確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的。恰如經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱在本書(shū)的序言

中所說(shuō)，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，是在與國(guó)有經(jīng)濟(jì)比較中體現(xiàn)出來(lái)的，是在人類對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)過(guò)程中（在有的國(guó)家可以說(shuō)是悲壯的試驗(yàn)），被人們?cè)僬J(rèn)識(shí)的”；20多年來(lái)，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了中國(guó)混合經(jīng)濟(jì)制度的形成，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展”。

《大突破》一書(shū)中第四章《十一屆三中全會(huì)：春潮初起》前面幾節(jié)值得特別關(guān)注。它描述了這樣一個(gè)真實(shí)的歷史過(guò)程：上世紀(jì)70年代末、80年代初中國(guó)發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，打開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的閘門(mén)，那并非某人一時(shí)心血來(lái)潮拍腦袋或關(guān)在密室“理性”設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是被1700萬(wàn)知青大返城“逼”出來(lái)的———計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根本無(wú)力安置這么多人就業(yè)，涉及眾多家庭的“待業(yè)青年”走投無(wú)路直接影響政治穩(wěn)定，造成了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，于是，才有了“目前在有限范圍內(nèi)繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充”的政策，才有了“十二大的關(guān)鍵詞：必要的、有益的補(bǔ)充———個(gè)體經(jīng)濟(jì)入憲”，進(jìn)而有“十三大的關(guān)鍵詞：多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展———市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入憲”……換言之，中國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向，是一步步走到今天的，怎么可能退回去？

今天的問(wèn)題有今天的生成原因，也只能拿出適合今天現(xiàn)實(shí)的解決辦法，豈能以“古”非今向后看？以建立健全社會(huì)公共福利制度來(lái)說(shuō)吧，我們可以講出許多理由，比如國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力已提供了可能，比如解除民眾后顧之憂才能刺激國(guó)內(nèi)的有效需求，比如實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和基本人權(quán)；而最缺少說(shuō)服力的就是講過(guò)去如何如何好。我忘不了，所謂的“赤腳醫(yī)生”制度不過(guò)是短暫的花架子，那個(gè)時(shí)候我作為農(nóng)家子女，得了急性腮腺炎高燒數(shù)天只能在家里聽(tīng)天由命地挺著；我也見(jiàn)過(guò)，直到

1980年代，城里的工人、市民，大多數(shù)是幾代同堂，搭暗樓擱板和睡地鋪的男女不在少數(shù)……是什么問(wèn)題就說(shuō)什么問(wèn)題好了，扯什么過(guò)去的“好日子”不僅令人生厭也太沒(méi)出息。

為什么有些缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)的年輕人倒成了“九斤老太”？因?yàn)樗麄儾恢乐袊?guó)是怎樣走到今天的，缺乏歷史感，容易輕信，容易產(chǎn)生幻覺(jué)。因此，我們很有必要多講一講當(dāng)初我們?yōu)槭裁匆愀母镩_(kāi)放，給年輕人補(bǔ)點(diǎn)歷史課，同時(shí)也讓出于人性弱點(diǎn)容易懷舊的過(guò)來(lái)人保持清醒，總之使大家明白，改革開(kāi)放并非某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人憑個(gè)人意志為所欲為的產(chǎn)物，而是順應(yīng)民心、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和世界潮流的選擇，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最符合中華民族的利益。

今天，也有人試圖利用民眾對(duì)權(quán)錢(qián)勾結(jié)鯨吞國(guó)有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象的道德義憤，否定改革開(kāi)放的市場(chǎng)取向，吁求打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回頭路。倘若我們對(duì)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)中國(guó)的現(xiàn)代化歷史有基本的認(rèn)識(shí)，相信就不會(huì)在迷迷糊糊中被引入歧途重犯“左”的錯(cuò)誤，就能夠堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向，百折不回地向前 回顧最近關(guān)于改革的大討論，我們可以發(fā)現(xiàn)懷疑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革取向的主要有兩種人。一種人的思想仍然顯露出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的痕跡。另一種人，是在不合理的改革方案或被扭曲的“改革”過(guò)程中感覺(jué)利益嚴(yán)重受損的人，更有一些沒(méi)有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代生活經(jīng)驗(yàn)的人，他們表達(dá)自己利益訴求的話語(yǔ)是“懷念”計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的社會(huì)福利制度。兩種人的相似特征是“懷舊”，共同指向則是懷疑乃至反對(duì)市場(chǎng)化取向的改革開(kāi)放。

因此，我們很有必要正視和回答這個(gè)問(wèn)題：當(dāng)初，我們?yōu)槭裁匆母镩_(kāi)放？

說(shuō)起來(lái)應(yīng)該很簡(jiǎn)單，如果當(dāng)初按既定的方向和道路走得好好的，我們?yōu)槭裁雌南乙邹H，“摸著石頭過(guò)河”？必定是認(rèn)清了“此路不通”，才痛下決心，另謀出路。

事實(shí)也正是這樣。對(duì)于當(dāng)時(shí)的普通老百姓來(lái)說(shuō)，他們吃不飽、穿不暖，連肥皂、火柴、燈油都要憑票限量供應(yīng)，所謂“國(guó)民經(jīng)濟(jì)到了崩潰的邊緣”不是丑化和恫嚇，而是一種無(wú)日無(wú)之的生存體驗(yàn)和沉重壓力；而對(duì)于具有國(guó)際視野的鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)人，更有與周邊國(guó)家發(fā)展速度相比較而產(chǎn)生的緊迫感。正是這種種內(nèi)外因素，促成了真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，達(dá)成了“不改革開(kāi)放，只能是死路一條”的基本共識(shí)，最終促使我們?cè)趯?shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的路徑上選擇了市場(chǎng)取向。

我想，對(duì)于我這樣在舊體制中長(zhǎng)大的或過(guò)來(lái)的人，只要良知未泯，沒(méi)有誰(shuí)會(huì)真心留戀那個(gè)時(shí)代。今日的農(nóng)民雖說(shuō)仍然生活在最底層，畢竟擺脫了糧票和“介紹信”的羈絆，可以出門(mén)謀生了；雖說(shuō)收入很低，畢竟絕大多數(shù)人不用挨餓，不用天天起早摸黑“出工”窮折騰。我深信，即使中國(guó)不走工業(yè)化、城市化的發(fā)展道路，中國(guó)農(nóng)民也沒(méi)人真樂(lè)意回到“生產(chǎn)隊(duì)”去。

今年3月，政論作家馬立誠(chéng)推出了他的紀(jì)實(shí)新著《大突破：新中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)云錄》。這本書(shū)與其說(shuō)在講1949年以來(lái)中國(guó)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展史，還不如說(shuō)是講改革

開(kāi)放以來(lái)我們是怎樣確立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念的。恰如經(jīng)濟(jì)學(xué)家樊綱在本書(shū)的序言中所說(shuō)，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，是在與國(guó)有經(jīng)濟(jì)比較中體現(xiàn)出來(lái)的，是在人類對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的試驗(yàn)過(guò)程中（在有的國(guó)家可以說(shuō)是悲壯的試驗(yàn)），被人們?cè)僬J(rèn)識(shí)的”；20多年來(lái)，“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了中國(guó)混合經(jīng)濟(jì)制度的形成，推動(dòng)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展”。

《大突破》一書(shū)中第四章《十一屆三中全會(huì)：春潮初起》前面幾節(jié)值得特別關(guān)注。它描述了這樣一個(gè)真實(shí)的歷史過(guò)程：上世紀(jì)70年代末、80年代初中國(guó)發(fā)展個(gè)體和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，打開(kāi)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的閘門(mén)，那并非某人一時(shí)心血來(lái)潮拍腦袋或關(guān)在密室“理性”設(shè)計(jì)出來(lái)的，而是被1700萬(wàn)知青大返城“逼”出來(lái)的———計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制根本無(wú)力安置這么多人就業(yè)，涉及眾多家庭的“待業(yè)青年”走投無(wú)路直接影響政治穩(wěn)定，造成了嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)，于是，才有了“目前在有限范圍內(nèi)繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充”的政策，才有了“十二大的關(guān)鍵詞：必要的、有益的補(bǔ)充———個(gè)體經(jīng)濟(jì)入憲”，進(jìn)而有“十三大的關(guān)鍵詞：多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展———市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)入憲”……換言之，中國(guó)的改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取向，是一步步走到今天的，怎么可能退回去？

今天的問(wèn)題有今天的生成原因，也只能拿出適合今天現(xiàn)實(shí)的解決辦法，豈能以“古”非今向后看？以建立健全社會(huì)公共福利制度來(lái)說(shuō)吧，我們可以講出許多理由，比如國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力已提供了可能，比如解除民眾后顧之憂才能刺激國(guó)內(nèi)的有效需求，比如實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平和基本人權(quán)；而最缺少說(shuō)服力的就是講過(guò)去如何如何好。我忘不了，所謂的“赤腳醫(yī)生”制度不過(guò)是短暫的花架子，那個(gè)時(shí)候我作為農(nóng)家子女，得了急性腮腺炎高燒數(shù)天只能在家里聽(tīng)天由命地挺著；我也見(jiàn)過(guò)，直到

1980年代，城里的工人、市民，大多數(shù)是幾代同堂，搭暗樓擱板和睡地鋪的男女不在少數(shù)……是什么問(wèn)題就說(shuō)什么問(wèn)題好了，扯什么過(guò)去的“好日子”不僅令人生厭也太沒(méi)出息。

為什么有些缺乏歷史經(jīng)驗(yàn)的年輕人倒成了“九斤老太”？因?yàn)樗麄儾恢乐袊?guó)是怎樣走到今天的，缺乏歷史感，容易輕信，容易產(chǎn)生幻覺(jué)。因此，我們很有必要多講一講當(dāng)初我們?yōu)槭裁匆愀母镩_(kāi)放，給年輕人補(bǔ)點(diǎn)歷史課，同時(shí)也讓出于人性弱點(diǎn)容易懷舊的過(guò)來(lái)人保持清醒，總之使大家明白，改革開(kāi)放并非某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人憑個(gè)人意志為所欲為的產(chǎn)物，而是順應(yīng)民心、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和世界潮流的選擇，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最符合中華民族的利益。

今天，也有人試圖利用民眾對(duì)權(quán)錢(qián)勾結(jié)鯨吞國(guó)有資產(chǎn)等腐敗現(xiàn)象的道德義憤，否定改革開(kāi)放的市場(chǎng)取向，吁求打壓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，走計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的回頭路。倘若我們對(duì)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)中國(guó)的現(xiàn)代化歷史有基本的認(rèn)識(shí)，相信就不會(huì)在迷迷糊糊中被引入歧途重犯“左”的錯(cuò)誤，就能夠堅(jiān)持改革開(kāi)放的正確方向，百折不回地向前進(jìn)。