第一篇：有人曾將稅收體系比作金字塔

有人曾將稅收體系比作金字塔，納稅服務(wù)工作就是整個(gè)金字塔的基礎(chǔ)，它涉及稅收工作的方方面面。但是，由于我國(guó)納稅服務(wù)開展的時(shí)間比較晚，納稅服務(wù)的理論研究相對(duì)落后，納稅服務(wù)的實(shí)踐還處于探索階段,納稅服務(wù)形式多于實(shí)質(zhì)，同時(shí)稅務(wù)機(jī)關(guān)之間職能特性各有差異（如征管和稽查的職能不同等），區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化體制的差別，使得特色稅收服務(wù)文化建設(shè)任重而道遠(yuǎn)。

一、特色稅收服務(wù)文化建設(shè)的目標(biāo)

稅務(wù)形象是稅務(wù)文化的重要組成部分，表現(xiàn)為稅務(wù)人員的精神風(fēng)貌、政治業(yè)務(wù)素質(zhì)與服務(wù)效能的整體水平，反映了社會(huì)公眾對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的認(rèn)同程度。特色稅收服務(wù)文化的建設(shè)目標(biāo)就是要樹立良好的有特色的深受社會(huì)公眾認(rèn)同的稅務(wù)形象。基于此，稅務(wù)機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持“以人為本”和“以德治稅”原則，把稅收服務(wù)文化建設(shè)滲透到整個(gè)稅收管理活動(dòng)中，更好地滿足人性化需求，進(jìn)一步推行“首問責(zé)任制”、“服務(wù)承諾制”、“限時(shí)服務(wù)制”，倡導(dǎo)“一窗式”，“一站式”服務(wù)、微笑服務(wù)、特色服務(wù)，形成具有濃厚“人情味”行業(yè)特色的先進(jìn)管理文化。一方面要牢固樹立服務(wù)的思想，提高辦事效率，改進(jìn)工作作風(fēng)，進(jìn)一步加強(qiáng)辦稅服務(wù)廳建設(shè)，優(yōu)化辦稅環(huán)境，提高服務(wù)水平，讓納稅人在履行納稅義務(wù)的同時(shí)能享受到文明、便捷、高效和公開透明的納稅服務(wù)。另一方面要加強(qiáng)對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，依法治稅，從嚴(yán)治隊(duì)，整治和規(guī)范稅收秩序，充分發(fā)揮稅收的職能作用，維護(hù)納稅人的合法權(quán)益，更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。最終在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)上級(jí)與下級(jí)，干部與群眾之間的良性互動(dòng)，在外部實(shí)現(xiàn)與納稅人之間的良性互動(dòng)，形成規(guī)范統(tǒng)一、優(yōu)質(zhì)高效、納稅人滿意度和納稅遵從度較高且具有自身特色的納稅服務(wù)體系。

二、特色稅收服務(wù)文化建設(shè)的思路

2010年是納稅服務(wù)落實(shí)年。稅務(wù)總局局長(zhǎng)肖捷在全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上提出：大力推進(jìn)納稅服務(wù)全局性、系統(tǒng)性和基礎(chǔ)性建設(shè)，建立健全以辦稅服務(wù)廳、12366納稅服務(wù)熱線和稅務(wù)網(wǎng)站為載體的平臺(tái)建設(shè)體系、以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)體系、以減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)、提高納稅人滿意度和稅法遵從度為目標(biāo)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，努力打造服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)。這就為我們構(gòu)建特色稅收服務(wù)文化指明了方向。推進(jìn)納稅服務(wù)向全局性、系統(tǒng)性、基礎(chǔ)性特色性縱深發(fā)展，從而達(dá)到建設(shè)特色稅收服務(wù)文化，實(shí)現(xiàn)以先進(jìn)文化武裝人，以稅收理論充實(shí)人，以正確思想引導(dǎo)人、以良好制度管理人、以行為文化激勵(lì)人的目的，進(jìn)而達(dá)到促進(jìn)稅收征管的最終目標(biāo)。其思路之我見概述如下：

（一）建設(shè)特色稅收服務(wù)文化的核心是樹立正確的納稅服務(wù)觀。納稅服務(wù)觀即樹立全心全意為納稅人服務(wù)的理念，這也是“人文關(guān)懷”的必然要求?；诖耍喂虡淞⒎?wù)社會(huì)、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的意識(shí)，提高服務(wù)能力，改善服務(wù)設(shè)施，提升服務(wù)水平。以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，著眼于構(gòu)建和諧的征納關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，更新服務(wù)理念，健全服務(wù)制度，優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)形式。

（二）建設(shè)特色稅收服務(wù)文化的關(guān)鍵是構(gòu)建三大體系：精神文化體系、制度文化體系、行為文化體系。

1、創(chuàng)建精神文化體系。

精神是行動(dòng)的先導(dǎo)和動(dòng)力，特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)是一種追求，更是一種理念。我國(guó)很多大型國(guó)有企業(yè)如銀行、電信、郵政、保險(xiǎn)等都紛紛實(shí)施精神文化戰(zhàn)略，并以精煉的語言表達(dá)，如“中國(guó)建設(shè)銀行，建設(shè)現(xiàn)代生活”，“中國(guó)聯(lián)通，情系中國(guó)，聯(lián)通四?！钡龋纬闪霜?dú)特的企業(yè)文化理念，不僅激勵(lì)了本部門的員工，而且作為一種公共理念深入人心。稅務(wù)部門雖然不是企業(yè)，但稅收工作同樣需要得到納稅人和社會(huì)公眾的理解和支持，因此稅務(wù)部門很有必要借鑒這一作法，提煉精華語句，如“同心匯聚，服務(wù)民生”，并在媒體和社會(huì)上廣泛宣傳，做到家喻戶曉，耳熟能詳，進(jìn)而達(dá)到更高層次、更深意義上的稅收服務(wù)文化文化建設(shè)效果。服務(wù)沒界限，文化能共鳴。建設(shè)特色稅收服務(wù)文化既能彰顯稅務(wù)機(jī)關(guān)個(gè)性職能，更能協(xié)調(diào)征納雙方

關(guān)系，提高納稅人遵從度。

2、打造服務(wù)機(jī)制體系。

理念強(qiáng)調(diào)內(nèi)在，機(jī)制推動(dòng)創(chuàng)新。完善體制機(jī)制是提升納稅服務(wù)質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)性工作。因此，應(yīng)該大力推進(jìn)制度建設(shè)，著力強(qiáng)化服務(wù)基礎(chǔ)。打造特色稅收服務(wù)機(jī)制體系可從兩方面入手：一是建立健全納稅服務(wù)制度，制定符合當(dāng)?shù)卣鞴軐?shí)際的特色納稅服務(wù)規(guī)章制度，制度先行，以良好的制度管理人；另一方面是以人為本，建立和完善納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。以辦稅服務(wù)廳為服務(wù)的平臺(tái)，縱向橫向延伸到納稅服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，組織成立如納稅服務(wù)志愿者大隊(duì)等專門設(shè)立的納稅服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3、構(gòu)建服務(wù)行為體系

把服務(wù)理念和服務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)化為服務(wù)行為，是服務(wù)文化建設(shè)的關(guān)鍵所在。以特色的服務(wù)理念與特色的服務(wù)機(jī)制，付諸于各種納稅服務(wù)行為中，就構(gòu)建了特色的納稅服務(wù)行為體系。通過“創(chuàng)建精神文化體系”，“打造制度文化體系”，“構(gòu)建行為文化體系”，用人文關(guān)懷打造出一條特色亮麗的稅務(wù)服務(wù)文化風(fēng)景線。

三、特色稅收服務(wù)文化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）以簡(jiǎn)化程序?yàn)槿肟?，?yōu)化服務(wù)流程體系

以簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程為入口，形成以滿足納稅人合理需求為導(dǎo)向的業(yè)務(wù)體系。簡(jiǎn)化辦稅服務(wù)程序，規(guī)范辦稅流程，推行辦稅服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，拓展辦稅方式，加快推進(jìn)自助辦稅、網(wǎng)上辦稅、流動(dòng)辦稅為主，上門辦稅、電話辦稅等方式為補(bǔ)充的辦稅體系，進(jìn)一步清理簡(jiǎn)并涉稅資料，切實(shí)減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。在涉稅事項(xiàng)上，倡導(dǎo)“一窗式服務(wù)”，“一次性告知”，積極推行和嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制、首問責(zé)任制等系列服務(wù)制度，盡可能以崗位、科室間“內(nèi)循環(huán)”取代以往納稅人來回跑的“外循環(huán)”，探索確立“內(nèi)轉(zhuǎn)外不轉(zhuǎn)”的服務(wù)機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化辦稅程序和流程設(shè)置，提高征收效率和服務(wù)水平，最大程度地方便繳費(fèi)人。

（二）以加強(qiáng)聯(lián)系為保障，建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制

建立長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制必須要重點(diǎn)抓好加強(qiáng)納稅人需求的調(diào)查，保持與納稅人之間的聯(lián)系，重視納稅人權(quán)益保障，完善納稅服務(wù)制度。通過形式多樣、行而有效的方式，如座談會(huì)、講課等面對(duì)面的溝通方式；局長(zhǎng)信箱——納稅服務(wù)直通式平臺(tái)；意見建議、網(wǎng)上投訴、12366熱線等欄目；QQ群、飛信現(xiàn)代服務(wù)平臺(tái)等等，使稅務(wù)部門可以面對(duì)面地提供咨詢服務(wù)，解答疑難問題，及時(shí)把最新稅收政策傳遞給納稅人，同時(shí)提升稅法宣傳的時(shí)效性和針對(duì)性。另一方面，實(shí)施定期上門走訪、下戶調(diào)查，用貼心的全程服務(wù)助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展。深入調(diào)研了解企業(yè)在發(fā)展中遇到的問題，收集企業(yè)的稅收業(yè)務(wù)需求，從稅收角度建言獻(xiàn)策，以專業(yè)的輔導(dǎo)真心幫助企業(yè)。如今年浙江省地方稅務(wù)局推出“十百千萬送服務(wù)”活動(dòng)（出臺(tái)十項(xiàng)便民措施，舉辦百場(chǎng)地稅干部與企業(yè)負(fù)責(zé)人的座談會(huì)）；千名地稅業(yè)務(wù)骨干進(jìn)千家企業(yè)開展一對(duì)一幫扶；組織“網(wǎng)送稅法連萬家”等活動(dòng)，都是稅務(wù)機(jī)關(guān)以長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制為目標(biāo)，積極為企業(yè)與部門牽線搭橋，收集企業(yè)發(fā)展中存在的共性問題，向政府提供相關(guān)服務(wù)建議，以熱心扶持延伸服務(wù)的內(nèi)涵。

（三）以創(chuàng)新服務(wù)為基礎(chǔ)，注入高質(zhì)服務(wù)源泉

改革創(chuàng)新是培育特色地稅服務(wù)文化的主導(dǎo)和根本，沒有創(chuàng)新就沒有發(fā)展，加強(qiáng)稅收服務(wù)文化建設(shè)，就是要最大限度發(fā)揮人的潛能，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性。創(chuàng)新服務(wù)包括理念創(chuàng)新和行為創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是創(chuàng)建稅收服務(wù)精神文化的基礎(chǔ)，也是外塑形象內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)的有力保障。如近幾年來浙江省各地方稅務(wù)機(jī)關(guān)推出的“納稅人之家”長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，“心連心、面對(duì)面”品牌服務(wù)制度，把下企業(yè)幫辦服務(wù)、直通平臺(tái)服務(wù)、稅收宣傳服務(wù)、稅企互動(dòng)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)多元服務(wù)、稅收支援服務(wù)、體檢式稽查服務(wù)等服務(wù)措施作為提升個(gè)性化服務(wù)水平的重要抓手，建立創(chuàng)新機(jī)制，拓寬服務(wù)文化的內(nèi)涵和外延，豐富納稅服務(wù)理論系統(tǒng)。

行為創(chuàng)新，就是要在服務(wù)內(nèi)容上多動(dòng)腦筋，在多元化和個(gè)性化上多做文章。不斷創(chuàng)新服

務(wù)方式，拓寬服務(wù)的內(nèi)容。從細(xì)節(jié)著手，有序推進(jìn)新型服務(wù)項(xiàng)目。基層辦稅大廳是納稅服務(wù)的第一窗口，在辦稅大廳提供“愛心手機(jī)加油站”、醫(yī)藥備用箱、老花眼鏡等便利設(shè)施，開通“綠色通道”等便利涉稅通道，各種創(chuàng)新推出的巡回式宣講，體檢式檢查，網(wǎng)絡(luò)式輔導(dǎo)，直通式平臺(tái)，日記式解疑，協(xié)作式管理……都是行為創(chuàng)新的重要組成部分。

（四）以信息科技為載體，推進(jìn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)

在構(gòu)建特色稅收服務(wù)文化建設(shè)中，創(chuàng)新是手段，科技是保障。納稅服務(wù)平臺(tái)是溝通征納雙方的渠道和橋梁。以信息科技為載體，就是要依托現(xiàn)代信息技術(shù)和現(xiàn)有的社會(huì)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，運(yùn)用創(chuàng)新手段，構(gòu)建新型便利的納稅服務(wù)平臺(tái)。如在辦稅服務(wù)廳建立電子公告顯示屏，設(shè)立社保費(fèi)咨詢臺(tái)，擁有“同心匯聚”各類標(biāo)識(shí)元素和功能劃分的視覺識(shí)別系統(tǒng)；推廣CA認(rèn)證體系，減輕企業(yè)紙質(zhì)上報(bào)的負(fù)擔(dān)；將“納稅服務(wù)流動(dòng)車”打造成一個(gè)“移動(dòng)納稅服務(wù)廳”，以移動(dòng)辦稅的形式，讓納稅人足不出戶就能享受到高效便捷的服務(wù)等等。依托科技實(shí)力，提高征收效率和服務(wù)水平，最大程度地方便繳費(fèi)人。

（五）以績(jī)效考核為鞏固，提升綜合服務(wù)素質(zhì)

“工欲善其事，必先利其器”，稅務(wù)干部的素質(zhì)是決定特色稅務(wù)文化建設(shè)能不能繼續(xù)前進(jìn)的基礎(chǔ)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，通過稅務(wù)文化建設(shè)可以使稅務(wù)干部思想行為受到深層次的洗禮，這是其他任何手段都無法替代的。因此，各地稅部門要將稅務(wù)文化建設(shè)擺在與組織收入工作同等重要的地位，要用抓組織收入工作的力度抓稅務(wù)文化建設(shè)，要用考核其他稅收工作的力度來考核稅務(wù)文化建設(shè)。將開展稅務(wù)文化建設(shè)工作納入單位（科室）全年的目標(biāo)考核，對(duì)稅務(wù)文化建設(shè)工作成績(jī)突出的單位（科室）進(jìn)行通報(bào)表彰，給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，反之予以通報(bào)批評(píng)，使稅務(wù)文化建設(shè)成為地稅工作必不可少的一部分。

除了單位的整體納稅服務(wù)文化建設(shè)考核，個(gè)人也應(yīng)該形成績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，通過“納稅服務(wù)之星”、“納稅服務(wù)先進(jìn)工作者”評(píng)選、納稅人滿意度調(diào)查問卷發(fā)放等，不但要由單位內(nèi)部考核，而且還應(yīng)該接受社會(huì)監(jiān)督，接受納稅人考核，提升綜合素質(zhì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)干部在日常工作中自覺形成“爭(zhēng)比創(chuàng)”的良好工作氛圍。

四、建設(shè)特色稅收服務(wù)文化應(yīng)注意“兩個(gè)結(jié)合”

（一）追求服務(wù)與嚴(yán)格執(zhí)法相結(jié)合如果一味追求服務(wù)，甚至因此而忽視法律程序，這是舍本求末的表現(xiàn)。不管是優(yōu)化流程還是強(qiáng)化服務(wù)，說到底就是要為納稅人減負(fù)，構(gòu)建高效率的稅收管理體制。建設(shè)特色稅收服務(wù)文化，就是要寓管理于服務(wù)中，應(yīng)收盡收、依法治稅，嚴(yán)格按照稅收法律制度、規(guī)范征管秩序，絕不能斷章取義，以“服務(wù)”的名義不征或少征稅款，甚至收“人情稅”、“關(guān)系稅”。

（二）體制建設(shè)與個(gè)人教育相結(jié)合要重視個(gè)人魅力在特色服務(wù)文化建設(shè)中的重要性。比如納稅人辦理涉稅事宜，資料沒有帶齊，僅僅嚴(yán)格執(zhí)行一次性告知制度，告知納稅人所需資料雖然是遵照制度來執(zhí)行，但如果在告知過程中，微笑對(duì)待，并且給納稅人送上一張服務(wù)卡，告訴納稅人以后辦理納稅事宜前，可提前打電話詢問，以免出現(xiàn)類似重跑一趟的麻煩。將心比心地與納稅人真誠(chéng)交流，營(yíng)造和諧的服務(wù)氛圍。這就需要在建設(shè)稅收服務(wù)文化的同時(shí)，加大對(duì)稅務(wù)干部的知識(shí)培訓(xùn)和個(gè)性化教育。如注重業(yè)務(wù)知識(shí)的深化和更新，組織各崗位人員參與業(yè)務(wù)培訓(xùn)：采取以老帶新的方式，通過老同志傳、幫、帶，使年輕人在學(xué)與干中迅速得到成長(zhǎng)；工作人員互相交流探討，使大家在各司其職的基礎(chǔ)上，通過互動(dòng)交流來不斷完善自身的綜合業(yè)務(wù)能力；切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)禮儀建設(shè)。通過文化內(nèi)涵和形象外延的有機(jī)結(jié)合，制度管理與思想導(dǎo)向的有機(jī)結(jié)合，營(yíng)造出科學(xué)規(guī)范、健康有序、充滿活力的文化建設(shè)氛圍。

特色稅收服務(wù)文化建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過程，經(jīng)過由量變到質(zhì)變的逐步積累，最終實(shí)現(xiàn)飛躍，達(dá)到新的高度。因此，稅收服務(wù)文化建設(shè)不是一蹴而就的，要循序漸進(jìn)、扎扎實(shí)實(shí)、長(zhǎng)期堅(jiān)持。通過特色稅收服務(wù)文化的一系列建設(shè)，進(jìn)一步堅(jiān)持依法治稅、完善稅收制度、優(yōu)化納稅服務(wù)、規(guī)范稅收管理、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的整體素質(zhì)，樹立稅務(wù)部門的良好形象，為稅收事業(yè)的改革發(fā)展提供強(qiáng)有力的文化支撐，這才是構(gòu)建特色稅收文化建設(shè)的根本意義之所在。

第二篇：曾經(jīng)有人把教師的職業(yè)比作蠟燭

記得，曾經(jīng)有人把教師的職業(yè)比作蠟燭，照亮了別人，燃盡了自己；比作人梯，托舉著別人，挺立著自己。然而，當(dāng)你用目光注視著匆匆行走在醫(yī)院那長(zhǎng)長(zhǎng)的靜靜的溫馨的走廊里的白衣天使的時(shí)候，望著那堅(jiān)強(qiáng)而柔弱的背影，你就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這兩個(gè)經(jīng)典的比喻用在護(hù)士的身上也是再恰當(dāng)不過了。輕盈的步履巡回在寂靜的長(zhǎng)廊，柔美的嗓音回蕩在白色的病房，敏捷的動(dòng)作閃耀在無影燈下，我們用樸實(shí)而圣潔的形象詮釋著職業(yè)的內(nèi)涵。我們用最低的足音奏響了一曲曲不朽的樂章！一份圣潔，一份寄托，夢(mèng)里依稀縈繞。一份愛心，一份奉獻(xiàn)，會(huì)讓我們感到自豪，因?yàn)橛辛诉@些，我們看到了自己生存的價(jià)值；因?yàn)橛辛诉@些，我們就有了追求的目標(biāo)和理想。工作雖然平凡但內(nèi)涵卻是偉大，有我們的存在就有人類的健康，有我們的存在就有構(gòu)建和諧的保障。提燈女神的目光，成就著五月燦爛的星空。我們沒有驚天動(dòng)地的偉業(yè)，但在整個(gè)醫(yī)療活動(dòng)中的作用卻是舉足輕重的；我們沒有點(diǎn)石成金的仙術(shù)，卻能為枯萎的生命注入生機(jī)；我們用睿智的頭腦、嫻熟的護(hù)理技能、先進(jìn)的管理理念、無私的奉獻(xiàn)精神，創(chuàng)造出了許多輝煌。一頂潔白的燕尾帽,是護(hù)士神圣而美麗的標(biāo)榜,一聲白衣天使的稱謂，是人們對(duì)護(hù)士的尊敬與贊揚(yáng),多少個(gè)白天,護(hù)士們奮戰(zhàn)在救死扶傷的第一線,為了救治生命爭(zhēng)分奪秒;多少個(gè)夜晚,護(hù)士們?cè)诓〈才钥咕苤郎竦乃僚?當(dāng)病魔向無辜人們投下黑暗的陰影,白衣天使卻用無窮的智慧,真情喚起生命的陽(yáng)光.粉紅是一種溫馨，是一種柔和的心愿。在產(chǎn)房，我們奮斗在生命的誕生地，靜悄悄地等待新生命的到來，每聲響亮的啼哭，都攙雜著我們的興奮，共享著親情的溫暖。在病房，那又是我們?cè)诓』嫉氖澜缋?，?xì)細(xì)的囑咐，深深的安慰，共同建立一個(gè)信念：巾幗不讓須眉，何況病魔考驗(yàn)！

有人說，護(hù)士的胸懷象大海般寬廣，能容納千百萬病患；護(hù)士的品格象蠟燭般的無私，燃燒著自己照亮了別人；護(hù)士的舉止象春風(fēng)般的溫暖，帶走了所有的憂傷和痛苦；護(hù)士的心靈象清泉般的純潔，為遭受疾病折磨的患者帶來生命的春天。每個(gè)人都有一份精彩，每個(gè)付出都有自在的欣慰。白色的夢(mèng)想，宛如飄雪的晶瑩。天使是我們圣潔的稱謂，白衣是我們樸素的內(nèi)涵。

我為自己是婦幼人驕傲，更為自己是白衣天使而自豪！請(qǐng)相信我們將用誠(chéng)信鑄就婦幼偉業(yè)，用辛勤努力構(gòu)建我們和諧的社會(huì)。

謝謝大家！

第三篇：稅收征管體系（定稿）

較為發(fā)達(dá)的國(guó)家都有較為完備的稅收法律體系和較為規(guī)范的稅收征管體系。因?yàn)槎悇?wù)代理人可以更加有效的協(xié)助納稅人申報(bào)和繳納稅款，一方面節(jié)省了納稅人的時(shí)間和精力，另一方面有效的減少稅款流失，同時(shí)減少了征納雙方的糾紛，節(jié)省稅務(wù)部門的征收成本。另外，一旦發(fā)生稅務(wù)糾紛，稅務(wù)代理人可以代理納稅人同稅務(wù)部門進(jìn)行溝通，有利于糾紛的快速解決，同時(shí)也能夠促進(jìn)稅務(wù)部門自身的提高。最后，稅務(wù)代理人本身也是稅收制度和法規(guī)的義務(wù)宣傳員，他們可以更加貼近公眾的解釋和宣傳稅法，提高公民的納稅意識(shí)。

2.3國(guó)外的稅務(wù)檢查的比較與借鑒2.3.1美國(guó)稅務(wù)檢查的基本情況

在美國(guó)，納稅人的納稅是建立在自行申報(bào)制度的基礎(chǔ)之上的，因此要求稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人和申報(bào)表進(jìn)行客觀和仔細(xì)的審查，以促使納稅人依法如實(shí)申報(bào)。美國(guó)聯(lián)邦、州和地方的各級(jí)稅務(wù)局中，均設(shè)有專門稅務(wù)稽查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查和審計(jì)工作。稅務(wù)稽查人員首先通過計(jì)算機(jī)自動(dòng)數(shù)據(jù)系統(tǒng)對(duì)納稅人的申報(bào)表進(jìn)行分析，并結(jié)合來自其他渠道的資料判斷出納稅人申報(bào)表中的誤差概率，進(jìn)而選擇出現(xiàn)下列情況的納稅人作為重點(diǎn)稽查對(duì)象：納稅人申報(bào)的繳稅額與其收入來源有明顯的出入；納稅人申報(bào)的免稅額明顯過多；收入數(shù)額龐大且無預(yù)扣所得稅；具有特殊避稅的嫌疑；收入與成本費(fèi)用的比例極不協(xié)調(diào)；營(yíng)業(yè)過程中有大量現(xiàn)金收入；歷年所得、儲(chǔ)蓄、投資等增長(zhǎng)比例不合理；連續(xù)虧損多年等等。稅務(wù)機(jī)關(guān)在確定稽查對(duì)象之后，可以選擇使用通訊審計(jì)、案頭審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)等方式對(duì)納稅人進(jìn)行審查。美國(guó)的稅務(wù)審計(jì)面非常窄，只有2%，但對(duì)審計(jì)出來的逃稅處罰非常重，并追究刑事責(zé)任，因此大多數(shù)納稅人一般不敢逃稅，大都能自愿遵從。

2.3.2日本稅務(wù)檢查的基本情況

根據(jù)調(diào)查內(nèi)容的不同，日本的稅務(wù)調(diào)查分為三種：按照稅務(wù)署的更正決定、賦課決定而進(jìn)行的調(diào)查；為履行遲納處分手續(xù)而進(jìn)行的調(diào)查；為確認(rèn)納稅人是否有違反諸稅內(nèi)容而進(jìn)行的調(diào)查。調(diào)查的方式有任意調(diào)查和強(qiáng)制調(diào)查兩種。一般所講的稅務(wù)調(diào)查意味著任意調(diào)查，調(diào)查時(shí)就納稅人提交的申報(bào)書、所附資料、收據(jù)等對(duì)納稅人進(jìn)行口頭或書面的質(zhì)問。拒絕此種調(diào)查是法律所不允許的，會(huì)受到適當(dāng)?shù)膽吞帯?qiáng)制調(diào)查是對(duì)違反法紀(jì)的可疑者采用臨時(shí)檢查、搜查以及查封等形式進(jìn)行的調(diào)查。如果違法行為被證實(shí)，納稅者會(huì)受到稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰。稅務(wù)調(diào)查制度與稅理士制度聯(lián)系密切，在有稅務(wù)調(diào)查的場(chǎng)合，大都是由稅理士在場(chǎng)應(yīng)答。另外，日本還通過特別立法把涉稅犯罪和刑事偵查權(quán)授權(quán)給稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)特別部門，也就是稅務(wù)警察。不同于一般的稅務(wù)檢查人員，稅務(wù)警察的最重要的責(zé)任事追究犯罪人的刑事責(zé)任。但是，他們同樣是以稅務(wù)檢查為基礎(chǔ)工作的。設(shè)12立稅務(wù)警察的主要目的一是可以提高案件的查處效率，另外就是可以通過刑罰的威懾力震懾偷逃稅款的違法分子。

2.3.3阿根廷稅務(wù)檢查的基本情況

阿根廷是私有制國(guó)家，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人的經(jīng)營(yíng)狀況和申報(bào)納稅行為的監(jiān)控，除了利用大眾監(jiān)督和稅務(wù)代理監(jiān)督，形成社會(huì)典論壓力之外，阿根廷稅務(wù)機(jī)關(guān)還與有關(guān)政府部門，公共服務(wù)部門建立了覆蓋面廣闊的稅收監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，從中獲取了大量經(jīng)濟(jì)、稅收信息，為深入開展稅務(wù)稽查提供有力的依據(jù).如經(jīng)濟(jì)部負(fù)責(zé)提供宏觀經(jīng)濟(jì)或區(qū)域性經(jīng)濟(jì)以及行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況;銀行負(fù)責(zé)提供納稅人資金運(yùn)動(dòng)情況;衛(wèi)星負(fù)責(zé)監(jiān)控農(nóng)、牧業(yè)生產(chǎn)及收成情況;房屋登記局負(fù)責(zé)提供不動(dòng)產(chǎn)購(gòu)進(jìn)者名單;汽車登記局負(fù)責(zé)提供新車購(gòu)買者及舊車報(bào)廢名單;船舶登記局負(fù)責(zé)提供船舶購(gòu)進(jìn)名單:海關(guān)負(fù)責(zé)提供進(jìn)出口業(yè)務(wù)情況;公共服務(wù)部門負(fù)責(zé)提供納稅人生產(chǎn)耗水、耗電情況等等。稅務(wù)局與上述部門大多實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)或通過軟盤傳遞資料。值得一提的是，阿根廷有銀行保密法，但法令又規(guī)定，在稅務(wù)機(jī)關(guān)面前不允許有銀行秘密。國(guó)家的稅收利益是第一位的，政府各部門及公共服務(wù)部門的信息資源實(shí)行共享不僅使稅收監(jiān)控更為有效，而且形成了一股強(qiáng)有力的稅收?qǐng)?zhí)法合力。

2.3.4國(guó)外稅務(wù)檢查的經(jīng)驗(yàn)借鑒

稅務(wù)檢查是稅務(wù)部門工作的重中之重，同時(shí)也是較為耗費(fèi)征管成本的一項(xiàng)工作。如何能盡可能的節(jié)省成本，同時(shí)又起到警示違法分子的目的，使各國(guó)面對(duì)的主要問題。比較上述國(guó)家，基本有三點(diǎn)：第一，重點(diǎn)審計(jì)，節(jié)省稅收成本。如上文所述，美國(guó)的審查率僅為2%，這樣做固然與其國(guó)家公民納稅意識(shí)較強(qiáng)有關(guān)，但是節(jié)省稅收成本的因素也不能忽視。目前世界各國(guó)已經(jīng)認(rèn)同的是，重點(diǎn)檢查的目的是起到震懾納稅人的作用，而非補(bǔ)收稅款。對(duì)于那些重點(diǎn)稅源實(shí)施跟蹤監(jiān)控，努力提高篩選案件的能力，才是稅務(wù)檢查的基礎(chǔ)和重點(diǎn)。

例如，加拿大稅務(wù)部門提出的“重點(diǎn)與可能”的原則，重點(diǎn)檢查那些重要的行業(yè)、領(lǐng)域、大公司和重點(diǎn)個(gè)人，在人力和財(cái)力可能的情況下，展開審計(jì)，同時(shí)對(duì)于不同的稅種和納稅人采用不同的審計(jì)方法。第二，處罰力度較大，并追究刑事責(zé)任。如上所述，納稅檢查的威懾作用才是它最終的目的。世界各國(guó)在對(duì)待偷逃稅款的違法分子時(shí)都不手軟，一方面要處以較大金額的罰款，另一方面在刑事法律中明確規(guī)定違反稅法的刑事責(zé)任。加之發(fā)達(dá)國(guó)家公民本身納稅意識(shí)較強(qiáng)，信用程度較高，因此違反稅法的更嚴(yán)重問題是信用的喪失，這將使得偷逃稅款的個(gè)人和企業(yè)無法在社會(huì)中立足。第三，各部門聯(lián)合協(xié)作，共同打擊犯罪。各國(guó)政府一般明確授權(quán)稅務(wù)機(jī)關(guān)有13權(quán)審計(jì)納稅人的一切相關(guān)資料，同時(shí)要求各部門全力協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)辦案，提供相關(guān)信息。目前的發(fā)展趨勢(shì)是，各部門同時(shí)對(duì)納稅人的行為進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)發(fā)動(dòng)公眾積極參與舉報(bào)，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立起稅收監(jiān)控網(wǎng)。

2.4國(guó)外的稅收法律責(zé)任的比較與借鑒2.4.1美國(guó)稅收法律責(zé)任的基本情況

稅務(wù)審計(jì)結(jié)束后，稅務(wù)機(jī)關(guān)一般要發(fā)出通知，統(tǒng)稱為“20天確認(rèn)書”，即納稅人應(yīng)在20天內(nèi)決定是簽章同意稅務(wù)稽查結(jié)果，還是到上訴部門申請(qǐng)復(fù)議。納稅人申請(qǐng)復(fù)議應(yīng)先填寫一份內(nèi)容詳盡的“抗議書”，然后到上訴辦公室與稅務(wù)協(xié)調(diào)員進(jìn)行面談。上訴辦公室是美國(guó)聯(lián)邦國(guó)內(nèi)稅收署設(shè)立的一個(gè)專門裁定稅收爭(zhēng)議的機(jī)構(gòu)，由各方面的專家組成，85％的案件均可復(fù)議解決。納稅人若全部或部分同意復(fù)議結(jié)論，稅務(wù)機(jī)關(guān)可先就已取得共識(shí)的部分加以確認(rèn)，納稅人若反對(duì)復(fù)議結(jié)論，允許在90天內(nèi)向法院提起訴訟。美國(guó)是世界上稅收法律體系最完備的國(guó)家之一，建立稅務(wù)訴訟制度已有相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期。有三種法庭可供納稅人選擇解決稅務(wù)糾紛：稅務(wù)法庭、地區(qū)法庭和索賠法庭。稅務(wù)法庭專門為審理涉稅案件所設(shè)，完全獨(dú)立于聯(lián)邦國(guó)內(nèi)稅收署，使其能夠站在較為客觀的立場(chǎng)對(duì)稅務(wù)爭(zhēng)議作出公正的裁決。納稅人也可以選擇地區(qū)法庭或索賠法庭提起訴訟，但納稅人必須首先支付稅務(wù)部門要求補(bǔ)繳的稅款后，才可以向稅務(wù)部門要求退回認(rèn)為是多繳的稅款，如果索賠要求遭到稅務(wù)部門的拒絕，或在6個(gè)月后仍未見該部門有任何的答復(fù)，納稅人才有權(quán)向地區(qū)法庭或索賠法庭對(duì)稅務(wù)部門提起訴訟。納稅人無論選擇向哪一法庭提起訴訟（稅務(wù)法庭索賠部分的裁決除外），當(dāng)事人雙方都有權(quán)對(duì)該法庭所作出的判決提起上訴，若當(dāng)事人雙方對(duì)上訴法庭的裁決仍表示不服，則可向最高法院提起上訴以獲得最終裁決。

2.4.2日本稅收法律責(zé)任的基本情況

日本在稅務(wù)行政不服審查和稅務(wù)訴訟上給予納稅人的權(quán)利救濟(jì)主要通過兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)，即行政救濟(jì)和司法救濟(jì)。其中行政救濟(jì)稱為“行政不服審查”或“行政不服申訴”，司法救濟(jì)即稅務(wù)訴訟。日本法律對(duì)一般的行政不服案件普遍適用“選擇復(fù)議”原則，即相對(duì)人不服行政機(jī)關(guān)處罰的，可以選擇先復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服再提起訴訟；也可以不經(jīng)復(fù)議而直接提起行政訴訟。但在稅務(wù)處罰爭(zhēng)議的解決上，考慮到其專業(yè)性強(qiáng)、處罰數(shù)額大等特點(diǎn)，日本《國(guó)稅通則法》對(duì)此作出特別規(guī)定，即對(duì)稅務(wù)行政處罰不服的，原則上應(yīng)先進(jìn)行復(fù)議程序，對(duì)處罰決定提起行政不服審查，對(duì)審查裁決不服的，才可提起稅務(wù)訴訟，尋求司法救濟(jì)。這就是日本的“不服審查先行主義”。14稅務(wù)行政不服審查制度，是指納稅人不服稅務(wù)機(jī)關(guān)作出的處罰決定，依法向作出該決定稅務(wù)機(jī)關(guān)提出異議或向國(guó)稅不服審判所提出審查申請(qǐng)，請(qǐng)求撤銷或變更該處罰決定的制度。日本實(shí)行“二級(jí)復(fù)議"體制，即在通常情況下，應(yīng)首先“提出異議”，然后才能“審查申請(qǐng)”。日本稅務(wù)行政救濟(jì)制度最為突出之處，就在于其有一個(gè)隸屬于國(guó)稅廳但又比較獨(dú)立的機(jī)構(gòu)——“國(guó)稅不服審判所”。審判所成立于1970年，其職責(zé)是就納稅人提出的“審查申請(qǐng)”進(jìn)行調(diào)查和審理，并作出裁決，以公正的角色和超然的地位，依法維護(hù)納稅人的正當(dāng)權(quán)益。如果納稅人對(duì)國(guó)稅不服審判所的裁決還是持有異議，則可進(jìn)一步提起稅務(wù)訴訟。但由于日本現(xiàn)代的司法訴訟除了需要巨額的費(fèi)用以外，還需要相當(dāng)長(zhǎng)的訴訟時(shí)間，一審到終審一般需要10年左右，因此大多數(shù)的納稅人在這種訟案面前都望而卻步，一般都以國(guó)稅不服審判所的裁決作為最后裁決。2.4.3國(guó)外稅收法律責(zé)任的比較與借鑒綜合比較后我們不難看出，各國(guó)在稅收法律責(zé)任的確認(rèn)上都具有行政效率較高，重視納稅人利益的特點(diǎn)。首先，各國(guó)都有明確的法律規(guī)定納稅人提出行政復(fù)議或者訴訟的時(shí)間、地點(diǎn)等基本條件；其次，各國(guó)都有接受納稅人申訴的機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的稅務(wù)法庭和日本的國(guó)稅不服審判所等；第三，為了重視納稅人的權(quán)益，各國(guó)司法都規(guī)定了上訴機(jī)制；第四，稅務(wù)代理人和稅務(wù)專家在納稅人復(fù)議過程中起到積極作用，有效的提高了辦事效率。2.5國(guó)外計(jì)算機(jī)在稅收征管中應(yīng)用的比較2.5.1美國(guó)稅收征管中計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用美國(guó)在稅收征管方面已逐步走上電子化道路，如今，雖

仍有部分納稅人采用傳統(tǒng)的書面填表方式，但越來越多的納稅人選擇了電子化申報(bào)方式，如電話申報(bào)、聯(lián)機(jī)申報(bào)、1040PC表（即個(gè)人所得稅計(jì)算機(jī)申報(bào)表）申報(bào)和因特網(wǎng)申報(bào)等，這些申報(bào)方式具有無紙化、無須郵寄、準(zhǔn)確率高，更快的獲得退稅等優(yōu)點(diǎn)。聯(lián)機(jī)申報(bào)納稅是納稅人在家里通過聯(lián)機(jī)服務(wù)公司填報(bào)納稅報(bào)表。聯(lián)機(jī)申報(bào)可以提供各種基本的個(gè)人所得稅申報(bào)表和分類報(bào)表。聯(lián)機(jī)申報(bào)只需有計(jì)算機(jī)、調(diào)制解調(diào)器和軟件即可。要用這種方法申報(bào)，納稅人必須通過計(jì)算機(jī)填好申報(bào)表，然后上網(wǎng)通過調(diào)制解調(diào)器將此表傳送給聯(lián)機(jī)服務(wù)公司或傳送公司，聯(lián)機(jī)服務(wù)公司和傳送公司將收到的納稅申報(bào)表上的格式轉(zhuǎn)變成國(guó)內(nèi)收入局所需的格式，并傳送給國(guó)內(nèi)收入局。國(guó)內(nèi)收入局會(huì)通過聯(lián)機(jī)服務(wù)公司或傳送公司通知納稅人納稅申報(bào)表是否被接收。在納稅申報(bào)表被接收后，納稅人將在8452-OL表（電子申報(bào)簽名表）上簽字，并將W-215表（即工資申報(bào)表）復(fù)印件和其他國(guó)內(nèi)收入局所需的資料一同寄往國(guó)內(nèi)收入局。有個(gè)人電腦的納稅人還可采用1040PC表直接向國(guó)內(nèi)收入局申報(bào)。該表由國(guó)內(nèi)收入局制定，實(shí)際上是將傳統(tǒng)的11頁(yè)打印納稅申報(bào)表縮減成只有2-2頁(yè)的簡(jiǎn)易表格。它包含在專門的軟件里，納稅人可在電腦軟件商店買到這種軟件。操作時(shí)，在2檔“答題紙”格式中自動(dòng)打印出申報(bào)表，只打印行數(shù)、金額，必要時(shí)打印出每行的填寫。為了便于理解，納稅人在寄送1040PC申報(bào)表時(shí)要附一張說明書，用于解釋每行填寫的內(nèi)容。如果納稅人選擇直接儲(chǔ)存退稅，他將在申報(bào)后2周內(nèi)取得退稅，如果納稅人應(yīng)該補(bǔ)稅，他可以提前申報(bào)，并用支票繳納稅款。

2.5.2日本稅收征管中計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用

日本的稅收電子化水平較高，有統(tǒng)一性、完整性、實(shí)效性的特點(diǎn)。統(tǒng)一性是指稅務(wù)系統(tǒng)的計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)根據(jù)稅收征管工作需要統(tǒng)一開發(fā)運(yùn)行，各級(jí)稅務(wù)部門使用統(tǒng)一的信息模式和統(tǒng)計(jì)口徑，各級(jí)計(jì)算機(jī)在統(tǒng)一狀態(tài)下運(yùn)行。完整性是指在稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部不僅建立了完整的計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)，而且各信息中心形成了由若干系統(tǒng)構(gòu)成的信息管理系統(tǒng)。具體包括：第一部分子系統(tǒng)是按稅種建立的信息管理系統(tǒng)；第二部分子系統(tǒng)具有稅收統(tǒng)計(jì)功能，是對(duì)第一部分子系統(tǒng)的有效補(bǔ)充；第三部分子系統(tǒng)是公共通用系統(tǒng)，是對(duì)納稅人有共性的信息資源實(shí)行共享。實(shí)效性是指日本稅務(wù)官員利用現(xiàn)代化信息技術(shù)水平較高，其大量的日常管理工作是通過龐大的信息管理系統(tǒng)來完成的。

2.5.3阿根廷稅收征管中計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用作為較為富有的發(fā)展中國(guó)家，阿根廷稅務(wù)部門的計(jì)算機(jī)應(yīng)用起步較早、水平也比較高，其計(jì)算機(jī)應(yīng)用方面有兩個(gè)特點(diǎn)值得重視:一是部門網(wǎng)絡(luò)化。目前，阿根廷稅務(wù)部門不但己經(jīng)建立起內(nèi)部總局與大區(qū)、省局之間的計(jì)算機(jī)廣域網(wǎng)絡(luò)和以因特網(wǎng)為基礎(chǔ)的電子郵件信息收發(fā)系統(tǒng)，作為自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，其稅務(wù)部門與海關(guān)、銀行、商檢、衛(wèi)生等其他部門也都實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，稅務(wù)管理的計(jì)算機(jī)化、網(wǎng)絡(luò)化的目標(biāo)己經(jīng)實(shí)現(xiàn)，其應(yīng)用已從單純的管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)化。通過稅務(wù)機(jī)關(guān)與銀行的聯(lián)網(wǎng)，納稅人可以方便地在開戶行辦理納稅申報(bào)手續(xù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以及時(shí)地掌握納稅人經(jīng)營(yíng)資金等運(yùn)作狀況，同時(shí)，目前其已經(jīng)開始的網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上劃轉(zhuǎn)稅款更是為納稅人提供了便捷、高效的服務(wù)，也提高了稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作效率和工作質(zhì)量。二是功能網(wǎng)絡(luò)化。阿根廷稅務(wù)部門計(jì)算機(jī)軟件模塊之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接是其計(jì)算機(jī)應(yīng)用的第二大特色，其功能模塊是以稅務(wù)登記和會(huì)計(jì)處理為龍頭。聯(lián)接發(fā)票管理程序、出口退稅程序、稽查選案程序、偷稅司法訴訟程序、清欠司法訴訟程序、破產(chǎn)清算訴訟程序，形成了一個(gè)從企業(yè)誕生開始，直至滅亡、消失的全過程的計(jì)算機(jī)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。納稅條件的、產(chǎn)生納稅義務(wù)的經(jīng)濟(jì)行為，都應(yīng)當(dāng)交納稅收，稅務(wù)機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)對(duì)其征稅。但是，我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)環(huán)境中，不少納稅人對(duì)履行納稅義務(wù)非完全自愿，而且，長(zhǎng)期以來形成的納稅征收模式也使得不少納稅人存在尋租行為，或者是僥幸 行為，“應(yīng)收盡收”在目前也僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的一個(gè)工作目標(biāo)。另外，現(xiàn)行稅收征管機(jī)構(gòu)設(shè)置與稅源分布不相稱。隨著增值稅起征點(diǎn)的提高，經(jīng)濟(jì)稅源向城區(qū)(經(jīng)濟(jì)中心區(qū))轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)表現(xiàn)得越來越明顯。隨著我國(guó)稅制的改革，這個(gè)變化趨勢(shì)將更加必然、更加顯著。但是，我國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)是按照行政區(qū)劃設(shè)置的，發(fā)達(dá)、發(fā)展中、欠發(fā)達(dá)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)的設(shè)置是完全一樣的，特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置完全按照行政區(qū)劃統(tǒng)一編制、統(tǒng)一職能，造成稅務(wù)征管的機(jī)構(gòu)設(shè)置與稅源沒有關(guān)聯(lián)性，稅收征管資源與稅源分布不相稱，二者的結(jié)構(gòu)性差異的矛盾十分突出。

3.2.5稅收信息化總體水平還比較落后

目前我國(guó)雖然大范圍的實(shí)現(xiàn)了計(jì)算機(jī)在稅收征管中的應(yīng)用，但是信息的收集、處理、反饋和應(yīng)用水平卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上形勢(shì)的要求。特別是，稅收征管信息的準(zhǔn)確性、可信度不高，各種稅源信息共享程度不高，稅源信息應(yīng)用水平較低，大部分征管業(yè)務(wù)還停留在手工操作，現(xiàn)有的信息技術(shù)沒有充分使用。主要表現(xiàn)在：一是征管信息化統(tǒng)一性尚未解決好。目前全國(guó)國(guó)稅系統(tǒng)正在推行的CTAIS沒有解決與原征管軟件的接口。二是信息化的準(zhǔn)確性和相關(guān)性存在問題?！敖鸲惞こ獭爸荒懿杉鲋刀悓Ｓ冒l(fā)票信息，普通發(fā)票信息和其他涉稅信息仍游離于CTAIS之外。三是信息化的雙向監(jiān)控功能作用有限。要發(fā)揮CTAIS本身獨(dú)具的對(duì)納稅申報(bào)和稅務(wù)執(zhí)法“雙向監(jiān)控”功能，就需要科學(xué)技術(shù)、信息質(zhì)量和數(shù)量、機(jī)構(gòu)設(shè)置和干部素質(zhì)的綜合配合，然而現(xiàn)行征管軟件還不能勝任。四是稅務(wù)干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)落后于信息化管理的步伐限制了信息化手段的有效發(fā)揮。3.2.6西部和廣大農(nóng)村不能適應(yīng)現(xiàn)行的稅收征管模式我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。但是現(xiàn)在在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一的征管模式忽視了各地區(qū)的差異。在東部地區(qū)和大城市由于征管基礎(chǔ)較好，納稅意識(shí)較高，具備實(shí)行新模式的條件，但是中西部和農(nóng)村的并不具備較好的征管基礎(chǔ)，納稅人的法律意識(shí)普遍比較淡薄，對(duì)稅法的了解甚少，而且稅源特別分散，再加上稅務(wù)管理水平和現(xiàn)代化程度較低，甚至連起碼的征管機(jī)構(gòu)和設(shè)施都不存在，在這樣的條件下，新的征管模式勢(shì)必勉為其難，脫離實(shí)際，達(dá)不到良好的征管效果。

稅收征管經(jīng)驗(yàn)

一是稅收審查抓住重點(diǎn)。美國(guó)聯(lián)邦稅務(wù)局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007財(cái)年稅務(wù)審查面為1.3%。其中小企業(yè)審查面0.9%，大型企業(yè)審查面16.8%；大型企業(yè)是指資產(chǎn)表上千萬美元資產(chǎn)的企業(yè)?！岸硕伞狈▌t說明，20%的群體占有80%的市場(chǎng)份額和擁有80%的社會(huì)財(cái)富。因此，稅收管理與稅收分析也要根據(jù)這一規(guī)律，輕重有別，抓住重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)實(shí)施專業(yè)化管理，抓好大型企業(yè)稅收審查可控80%的經(jīng)濟(jì)稅源。二是稅收審查要抓住流量監(jiān)測(cè)。稅收檢查在于審查流量而不是審查交易，流量即經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)總量與循環(huán)。我國(guó)增值稅管理以發(fā)票或報(bào)關(guān)單等信息審查市場(chǎng)交易，不計(jì)其數(shù)的稅收案件證明，這種“混凝紙”信息比對(duì)不過是符號(hào)游戲，“混凝紙經(jīng)濟(jì)”仍在虛構(gòu)交易掩蓋出口騙稅或財(cái)富外逃。機(jī)會(huì)成本原理警醒我們，將大量工作時(shí)間投入采集與比對(duì)發(fā)票信息，必然會(huì)導(dǎo)致投入財(cái)務(wù)審查的時(shí)間不足，而財(cái)務(wù)審查恰恰是揭示經(jīng)濟(jì)體資產(chǎn)交易的價(jià)值轉(zhuǎn)換內(nèi)在聯(lián)系與規(guī)律性問題。我們監(jiān)控這80%的經(jīng)濟(jì)稅源，應(yīng)主要進(jìn)行會(huì)計(jì)審查，以發(fā)票審查為輔。三是發(fā)票功效與管制的困境。國(guó)外稅收管理制度規(guī)制了發(fā)票信息披露責(zé)任，從此確定納稅人協(xié)力義務(wù)與法律責(zé)任。我國(guó)發(fā)票管理制度以限制當(dāng)事人行為能力，延伸出審批、銷售、代開、核銷、發(fā)票器具管理等系列行政權(quán)力。信息不對(duì)稱與不完整本是公認(rèn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)客觀規(guī)律，而權(quán)力者力求用發(fā)票管理追逐市場(chǎng)信息的完整與對(duì)稱，這是反規(guī)律的。換言之，公共社會(huì)的會(huì)計(jì)信息管理，是靠社會(huì)公認(rèn)的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則與審計(jì)規(guī)則，還是用行政代位印制財(cái)務(wù)報(bào)表或代理記賬來減少財(cái)務(wù)虛假信息？答案顯然不是后者！我們應(yīng)該尊重市場(chǎng)客觀規(guī)律，發(fā)票管理政策應(yīng)該更客觀，才能大量減少稅收成本。四是推行納稅評(píng)估核定征收。在國(guó)外稅收管理制度中，納稅評(píng)估（Assessment）行政結(jié)果具有法律效力，它是稅收檢查之后行政確定的稅收估值。在信息不對(duì)稱與不充分的環(huán)境下，這不失為降低行政成本、定紛止?fàn)幍挠行е贫劝才?。我?guó)納稅評(píng)估辦法羅列出繁多數(shù)據(jù)分析公式，實(shí)為構(gòu)建行政技術(shù)過程而非構(gòu)建行政效力，在我國(guó)，納稅評(píng)估最終還應(yīng)以“核定征收”行政過程獲取效力，否則無異南橘北枳。通過以上國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較，我們認(rèn)為：一要抓大企業(yè)管理要推行專業(yè)化管理，要提高電算化查賬能力；二是稅收審查應(yīng)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、尊重社會(huì)公共語言與計(jì)量規(guī)則，遵守社會(huì)秩序才更具說服力與可信度；三要學(xué)習(xí)國(guó)外稅收征管經(jīng)驗(yàn)切忌望文生義，要關(guān)注行政作為的制度背景。

第四篇：我國(guó)稅收體系

我國(guó)稅收體系（稅收分配）增值稅（不含進(jìn)口環(huán)節(jié)由海關(guān)代理）：中央政府分享

75%，地方政府分享25%；

營(yíng)業(yè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公司集中繳

納的部分歸中央政府，其余歸地方政府； 企業(yè)所得稅：鐵道部、各銀行總行及海洋石油企業(yè)繳

納的部分歸中央政府，其余部分中央與地方政府按60%與40%的比例分享； 個(gè)人所得稅：除儲(chǔ)蓄存款利息所得的個(gè)人所得稅外，其余部分的分享比例與企業(yè)所得稅相同；

資源稅：海洋石油企業(yè)繳納的部分歸中央政府，其余

部分歸地方政府；

城市維護(hù)建設(shè)稅：鐵道部、各銀行總行、各保險(xiǎn)總公

司集中繳納的部分歸中央政府其余

部分歸地方政府；

印花稅：證券交易印花稅收入94%歸中央政府，6%歸

地方政府其他印花稅收入全部歸地方政府。

第五篇：如何完善稅收征管體系

如何完善稅收征管體系

基層通過近年來的不懈努力，征管基礎(chǔ)逐步夯實(shí)，依法治稅全面推進(jìn)，征管流程不斷優(yōu)化，信息化水平顯著提高，征管質(zhì)量和效率大幅度提升。但是目前也還存在一些不足，一是執(zhí)法剛性有待加強(qiáng)，受金融危機(jī)的影響，一定程度上影響了執(zhí)法剛性。二是信息管稅水平有待提高?，F(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)的先進(jìn)性還沒有得以充分發(fā)揮，調(diào)查顯示，基層有

67％的納稅人和75％的稅務(wù)人員認(rèn)為信息技術(shù)的應(yīng)用還不夠充分。三是征管流程應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化，征、管、查三大系列銜接和共享機(jī)制還需完善，辦稅流程應(yīng)根據(jù)信息管稅的特點(diǎn)進(jìn)一步整合和優(yōu)化。四是征管績(jī)效考核有待改進(jìn)，進(jìn)一步解決干得多反而扣分多的現(xiàn)象。五是基層人員素質(zhì)與先進(jìn)信息技術(shù)應(yīng)用不相適應(yīng)。

根據(jù)目前基層工作實(shí)際，提出優(yōu)化征管體系建設(shè)的五點(diǎn)建議，供領(lǐng)導(dǎo)參考。

一是突出科學(xué)管理，提高收入質(zhì)量。以確保收入穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，挖潛堵漏，堅(jiān)持應(yīng)收盡收，不收過頭稅，努力提高稅收管理質(zhì)量。從我縣情況看，目前新的稅收增長(zhǎng)點(diǎn)還沒有顯現(xiàn)出來，稅源結(jié)構(gòu)沒有根本性的改變，在這種情況下，收入工作存在著一些困難。這需要我們審時(shí)度勢(shì)，未雨綢繆，堅(jiān)持抓早、抓實(shí)、抓好，牢牢把握組織收入工作的主動(dòng)權(quán)，千方百計(jì)組織稅收收入。要充分利用信息化平臺(tái)，建立收入監(jiān)測(cè)、預(yù)警和稅源變化動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化稅源與稅收收入分析監(jiān)控。要建立健全稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的機(jī)制，推動(dòng)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)收入增長(zhǎng)速度、質(zhì)量、效益的同步性和科學(xué)性。

二是推進(jìn)依法治稅，完善考評(píng)機(jī)制。積極推進(jìn)稅務(wù)管理法治化進(jìn)程，營(yíng)造良好的稅收法治環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)稅收?qǐng)?zhí)法過錯(cuò)追究制，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法。建立稅收?qǐng)?zhí)法案卷定期評(píng)查制度，開展案卷講評(píng)活動(dòng)，相互交流提高。修訂完善目標(biāo)管理考核辦法，對(duì)每個(gè)崗位的工作量、質(zhì)、績(jī)及過錯(cuò)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，依托計(jì)算機(jī)技術(shù)，建立以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)為依托的績(jī)效考核機(jī)制，使考核分值更能體現(xiàn)實(shí)際工作水平。

三是優(yōu)化征管流程，征管查有效銜接。在現(xiàn)行征管模式中，征收、管理、稽查三個(gè)部分相對(duì)獨(dú)立又相互依存。征收是模式運(yùn)作的目的，管理是模式運(yùn)作的核心，稽查是模式運(yùn)作的保障。只有將三個(gè)部分內(nèi)部理順、彼此銜接、特點(diǎn)突出，才能完善稅收征管體系建設(shè)。應(yīng)積極探索行業(yè)管理新模式，加強(qiáng)征管查信息傳遞、資源共享和業(yè)務(wù)對(duì)接，明確并落實(shí)征、管、查各系列崗位在稅源管理、納稅評(píng)估和納稅服務(wù)以及涉稅信息收集、分析、報(bào)送的工作職責(zé)。

四是實(shí)施信息管稅，注重效能提升。進(jìn)一步加強(qiáng)稅收綜合征管軟件和兩個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)行維護(hù)，努力提升信息管稅效能。抓好內(nèi)、外網(wǎng)站建設(shè)，發(fā)揮稅收宣傳、信息交流、涉稅服務(wù)主渠道作用。完善內(nèi)外部信息交換制度，促進(jìn)相關(guān)職能部門信息交換常態(tài)化。在推進(jìn)信息管稅工作中，必須高度重視現(xiàn)(來源：好范文 http://004km.cn/）有人員計(jì)算機(jī)操作技術(shù)水平的提升，近年基層計(jì)算機(jī)硬件配置水平不斷提升，但應(yīng)用能力和水平還沒有跟上，迫切要求盡快提高基層工作人員的信息技術(shù)素質(zhì)。同時(shí)，適應(yīng)信息管稅的要求，最大限度簡(jiǎn)化辦稅流程，特別是目前一些雙規(guī)運(yùn)行的業(yè)務(wù)，應(yīng)盡快取消紙質(zhì)資料的報(bào)送，為納稅人及基層稅務(wù)工作人員減負(fù)。

五是強(qiáng)化稅務(wù)稽查，打擊違法行為。嚴(yán)格落實(shí)稅務(wù)稽查各項(xiàng)工作制度，加大稽查力度，發(fā)揮稅務(wù)稽查職能作用，依法打擊各類涉稅違法行為。建立健全稽查案件復(fù)查機(jī)制，提高辦案質(zhì)量。密切與公安、地稅等部門協(xié)作，依法查處各類涉稅違法案件，大力整頓和規(guī)范稅收秩序。加大稽查案件的執(zhí)行力度，對(duì)違法行為從嚴(yán)從重處罰，并采取有效措施確保執(zhí)法到位，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收法治環(huán)境。加大新聞媒體曝光力度，打擊和震懾不法分子，不斷凈化稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境。