第一篇：興龍村委會農(nóng)村社區(qū)建設(shè)紀實

強化功能優(yōu)化服務(wù)

努力開創(chuàng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)新局面

——曲靖市麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)興龍村委會農(nóng)村社區(qū)建設(shè)紀實

（2011年5月31日）

麒麟?yún)^(qū)三寶鎮(zhèn)興龍村委會位于三寶鎮(zhèn)東側(cè)，轄亮子、川龍、張官營3個村民小組，全村總?cè)丝?100人，有黨員175人。2010年農(nóng)村經(jīng)濟總收入8994萬元，農(nóng)民人均純收入5356元，沾潦公路貫穿南北，交通便捷。2007年以來，作為麒麟?yún)^(qū)農(nóng)村社區(qū)試點，興龍村委會不斷探索社區(qū)管理方式，提升服務(wù)水平，努力實現(xiàn)城市社區(qū)理念向農(nóng)村社區(qū)延伸，通過“五化”建設(shè)，服務(wù)水平全面提升，服務(wù)功能明顯加強，全村呈現(xiàn)出祥和、文明、富裕、和諧的美好景象。

一、以黨建工作為核心點，實現(xiàn)組織環(huán)境保障化

把開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動作為加強黨建工作的有力抓手，積極推進黨建工作規(guī)范化建設(shè)，做到“三個完善”，為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。一是完善保障機制。村黨總支結(jié)合自身實際，建立健全了議事表決制、民主生活制、三會一課制、黨員聯(lián)系群眾制、民主評議黨員制、干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)制等一系列黨建工作制度。定期組織黨員召開黨員大會、支委會，組織黨員聽黨課、過組織生活，使農(nóng)村基層黨組織的活動經(jīng)常化、制度化，規(guī)范化，讓村級辦公服務(wù)場所成為村民開展民主自治，提供農(nóng)村服務(wù)的核心場所。同時，村黨總支嚴格執(zhí)行民主議事管理辦法，堅持與推行“四議兩公開”工作法相結(jié)合，把村級組織服務(wù)場所打造成決策議事中心。截止目前，全村利用村級組織服務(wù)場所開展“四議兩公開”活動近50余次，研究討論議題80余項，有效化解矛盾糾紛和解 1

決村民提出的具體問題達60余件次。二是完善管理機制。加強村級服務(wù)場所的財產(chǎn)管理，明確村級辦公服務(wù)場所衛(wèi)生維護、安全管理職責(zé)，文體、電教設(shè)備管理職責(zé)，公開欄更換、圖書借閱、干部值班、活動室利用、現(xiàn)代遠程教育管理員等方面的工作職責(zé)，對所有財產(chǎn)造冊登記，建立和完善設(shè)備臺帳，安排專人進行維護和管理。嚴格執(zhí)行干部績效考核和聘用制度，聘用期為一年，每季度開展一次評議，將評議結(jié)果與工資報酬掛鉤，對連續(xù)兩次評議為基本合格的，給予批評教育，對評為不合格的解除聘用。三是完善培訓(xùn)機制。圍繞農(nóng)村黨員“創(chuàng)富”工程，堅持實際、實用、實效的原則，依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村黨校和農(nóng)村實用技術(shù)學(xué)校，對農(nóng)村黨員干部和群眾進行政策理論、實用技術(shù)、科技文化、法律法規(guī)、精神文明等知識的宣傳教育，把村級辦公服務(wù)場所打造成教育培訓(xùn)中心。通過開展種養(yǎng)技術(shù)咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，指導(dǎo)群眾提高種養(yǎng)技術(shù)，努力培養(yǎng)和造就一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，增強發(fā)展經(jīng)濟致富帶富能力。今年以來，共舉辦農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)12期、6200人次，收集致富信息110余條，協(xié)調(diào)引進各類項目10余個。利用村委會、3個村小組服務(wù)場所開展新農(nóng)村故事會，用身邊的人宣傳發(fā)生在當(dāng)?shù)氐那趧谥赂?、艱苦創(chuàng)業(yè)、見義勇為、革命先烈的感人故事，教育和影響干部群眾奮發(fā)有為，為家鄉(xiāng)建設(shè)做貢獻。

二、以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為著力點，實現(xiàn)生活環(huán)境優(yōu)質(zhì)化

以“為民、便民、利民”為目標，積極服務(wù)群眾，架通村委

會與村民的連心橋，增強村級組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。一是切實改善服務(wù)環(huán)境。外部環(huán)境上，先后投資400多萬元，完成村委會和3個村民小組辦公服務(wù)用房新建、改造。目前，村委會有辦公服務(wù)用房1007平方米，村小組有辦公服務(wù)用房750平方米，活動廣場3塊4500平方米，門球、地擲球場2塊700平方米，統(tǒng)一配

備了桌椅、電腦、電教設(shè)備、辦公家具等設(shè)施，統(tǒng)一制作黨建、創(chuàng)先爭優(yōu)、服務(wù)承諾、村務(wù)公開等公示欄。在內(nèi)部設(shè)置上，充分發(fā)揮村級服務(wù)場所的“一室多用”功能，按照黨員活動、村民議事、便民服務(wù)、教育培訓(xùn)、文體娛樂“五位一體”的功能定位，設(shè)置黨員活動室、電教室、會議室、辦公室、值班室、廣播室、農(nóng)家書屋、科普書屋、科普學(xué)校、婦女之家、為民服務(wù)代辦點、現(xiàn)代遠程教育示范點等功能。二是著力健全服務(wù)機制。在村級為民服務(wù)代辦點設(shè)立了建設(shè)規(guī)劃服務(wù)、文體活動聯(lián)絡(luò)、社會事務(wù)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、黨員管理服務(wù)、經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)6個站，把服務(wù)職責(zé)、服務(wù)項目、服務(wù)對象、申報材料、辦事程序、收費標準向群眾公開。三是強化“三務(wù)”公開服務(wù)。利用黨務(wù)、財務(wù)、政務(wù)公開欄，定期制作內(nèi)容豐富、文字精煉，實用性強的宣傳展板，展示農(nóng)村基層組織建設(shè)目標任務(wù)和社會經(jīng)濟發(fā)展取得的成果，使群眾對村委會實施的各項發(fā)展措施、工作進展、財務(wù)收支情況一目了然、清清楚楚。公開事項按照“五統(tǒng)一、四嚴格”的要求進行，“五統(tǒng)一”即統(tǒng)一公開時間、內(nèi)容、渠道、形式、程序；“四嚴格”即嚴格責(zé)任、嚴格督查、嚴格考評、嚴格獎懲。村黨總支每半年召集農(nóng)村黨員干部會、村民代表會對三務(wù)公開進行一次效果評議，把評議結(jié)果作為評先獎優(yōu)、村組干部年度考核的重要依據(jù)。

三、以文明祥和為落腳點，實現(xiàn)人文環(huán)境和諧化

充分利用村級辦公服務(wù)場所的設(shè)施和資源，積極開展形式多樣、群眾喜聞樂見的娛樂活動。目前，每天到村、組活動場所活動的群眾300多人。村民自發(fā)組建了 9 支文藝宣傳隊，每年春節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)日義務(wù)為村民演出。全村 50 多名門球愛好者，經(jīng)常外出或邀請外村球隊到村里進行友誼比賽。同時，利用服務(wù)場所廣泛開展“五好文明村”、“十星級文明戶”創(chuàng)評活動和以“好

媳婦”、“優(yōu)秀共產(chǎn)黨員”、“敬老養(yǎng)老示范戶”為主要內(nèi)容的評先活動，對涌現(xiàn)出的文明村組、文明家庭和先進個人進行表彰獎勵。村黨總支每年教師節(jié)組織教職員工召開座談會，對“三好”學(xué)生、優(yōu)秀班級進行表彰，對考入“曲一中”的學(xué)生頒發(fā) 1500 元獎學(xué)金，形成了尊師重教、尊老愛幼、崇尚文明、誠實守信、創(chuàng)富思進的良好社會風(fēng)尚。

四、以經(jīng)濟建設(shè)為支撐點，實現(xiàn)發(fā)展環(huán)境持續(xù)化

深入挖掘經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿Γ粩嘣鰪娮晕野l(fā)展能力，重點抓好“四種模式”，切實解決村集體“有錢辦事”的問題。一是創(chuàng)新土地經(jīng)營模式。走好“以地生財”的發(fā)展路子。把土地流轉(zhuǎn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合起來，將一部分土地按照“依法、自愿、有償”的原則，采取入股或租賃的形式，有序轉(zhuǎn)讓給其他開發(fā)公司或龍頭企業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。目前共流轉(zhuǎn)土地460畝，創(chuàng)辦砂石料加工企業(yè)4個，養(yǎng)殖小區(qū)2個，每年集體經(jīng)濟收入120萬元。二是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。走好“產(chǎn)業(yè)多元化”的發(fā)展路子。全村圍繞“千畝森林千擔(dān)糧，千噸佳釀賽杜康，千畝煙葉萬頭畜”的發(fā)展思路，種植烤煙1700畝，經(jīng)濟林果350畝，韭菜200畝，發(fā)展個體釀酒小酒坊80個，年產(chǎn)白酒2880噸，發(fā)展仔豬（母豬）養(yǎng)殖戶102戶，年出欄生豬31000頭，成為遠近聞名的生豬養(yǎng)殖、釀酒專業(yè)村，形成了“種植+釀酒+養(yǎng)殖”的產(chǎn)業(yè)格局，并成立生豬養(yǎng)殖醇酒專業(yè)合作社，增加了集體經(jīng)濟收入。三是創(chuàng)新招商引資模式。走好“項目促進化”的發(fā)展路子。充分發(fā)揮村級辦公服務(wù)場所橋梁紐帶作用，將黨組織、企業(yè)、市場和農(nóng)戶有效鏈接在一起，拓寬了村民的增收致富渠道，促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大。先后引進總投資800萬元的昆明市政瀝青拌合廠，總投資2500萬元的金江商品混凝土攪拌站，總投資4200萬元的昱安建工集團商品混凝土攪拌廠，引資900萬元新建養(yǎng)殖場2個，就地轉(zhuǎn)

移勞動力60余人。四是創(chuàng)新勞動力轉(zhuǎn)移模式。走好“服務(wù)優(yōu)質(zhì)化”的發(fā)展路子。建立社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員和新增勞動力的動態(tài)管理機制，加強勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，培訓(xùn)率達90%以上，通過及時提供就業(yè)指導(dǎo)和信息服務(wù)等方式，帶動就業(yè)，增加收入，促進集體經(jīng)濟發(fā)展。年轉(zhuǎn)移富移勞動力450人，社區(qū)集體經(jīng)濟年增幅達10%，居民人均可支配收入年增長12%。

五、以社會穩(wěn)定為重心點，實現(xiàn)治安環(huán)境優(yōu)良化

努力開展“平安村組”創(chuàng)建活動，進一步加強管理，努力營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。一是建設(shè)群防群治體系。組織黨員干部、青年志愿者、離退休老同志和成員單位職工等人員，組建治安協(xié)警隊、義務(wù)巡邏隊等維穩(wěn)隊伍，參與村委會巡邏、糾紛調(diào)解等，構(gòu)建起了黨員、干部、群眾共同參與的群防群治體系。二是努力創(chuàng)建平安村組。加大對熱點、難點的排查，及時化解矛盾，村組兩級分別成立了夜間巡查隊。圍繞年初制定的工作目標，求真務(wù)實、勤政為民，以實際行動回饋群眾信任，營造了良好的發(fā)展環(huán)境。三是抓實排查調(diào)處工作。在扎實做好流動人口登記管理工作基礎(chǔ)上，以村民小組為單位劃分責(zé)任片區(qū)，由黨員干部分片負責(zé)聯(lián)系服務(wù)流動人員，掌握動態(tài)，做好管理服務(wù)；按照黨員所屬單位，劃定調(diào)解責(zé)任區(qū)，發(fā)揮人熟事熟的優(yōu)勢，有針對性地開展疏導(dǎo)工作，就地化解矛盾，興龍村幾年來無一起群體性或越級上訪事件發(fā)生。

在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，興龍村委會堅持高標準建設(shè)，規(guī)范化管理，綜合性服務(wù)，使農(nóng)村社區(qū)成為引領(lǐng)干部群眾科學(xué)決策、凝集人心、為民解憂、致富發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘，有力推進了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。

第二篇：關(guān)于村委會(農(nóng)村社區(qū))建設(shè)工作情況匯報

關(guān)于村委會（農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)工作情況匯報

王縣長：

就全縣村委會（農(nóng)村社區(qū)）建設(shè)工作情況做如下匯報：

一、全縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)覆蓋情況

全縣共10個鎮(zhèn)、1個街道、1個鄉(xiāng)，總面積為3344平方公里，98個行政村、30個城市社區(qū)、總?cè)丝?0萬，農(nóng)村人口19萬人。幾年來在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作上，按市委、市政府的統(tǒng)一部署，逐步開展與加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。到2010年底在98個行政村中，實現(xiàn)了農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作全覆蓋，覆蓋率為100%。

二、主要做法

1、自市委、市政府在溪湖區(qū)召開現(xiàn)場會后，我縣的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作有了大踏步的發(fā)展?？h委、縣政府十分重視農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，多次召開縣委、縣政府常委專題會議，反復(fù)研究農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作規(guī)劃，并制定下發(fā)了《本溪滿族自治縣農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作實施意見》（本委辦發(fā)［2008］36號），把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作擺上重要議事日程。

2、縣成立了以縣委常委、常務(wù)副縣長為組長，縣委組織部副部長、縣民政局局長為副組長，由宣傳、政法、財政、民政等19個機關(guān)部門參與的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

3、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）都成立相應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。形成各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、民政牽頭，各相關(guān)部門參與并相

互協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)力量，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、統(tǒng)籌安排、各負其責(zé)、積極配合、形成合力，把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作扎扎實實的推向深入。

4、各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）黨委、政府積極響應(yīng)，結(jié)合本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）工作實際抓落實，在工作上各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)親臨各村現(xiàn)場指導(dǎo)工作，并號召各村要因地制宜開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理中心。

6、全縣98個行政村先后都召開了村民代表大會，通過推選的辦法組建了農(nóng)村社區(qū)組織機構(gòu)，完成了農(nóng)村社區(qū)全覆蓋工作任務(wù)。

7、在98個行政村中成立社區(qū)服務(wù)中心，實現(xiàn)并完成了“一二五五”工程的基礎(chǔ)工作計劃，即：一是一個社區(qū)文化廣場；二是兩個超市（日用百貨超市和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料超市）；五五是五室五站。

8、按統(tǒng)一規(guī)定制做了各類標識牌，和各項規(guī)章制度公示板，并安裝上墻，附合要求。

9、統(tǒng)一印制了全縣98村農(nóng)村社區(qū)工作記錄簿，并發(fā)放到村使用。

10、充分發(fā)揮各村的民間組織作用，讓農(nóng)民致富帶頭人參與管理、參與服務(wù)，為農(nóng)民致富找項目，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。

三、農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入情況

據(jù)不完全統(tǒng)計，三年來，在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)上，通過自籌和各方爭取共整合資源4000多萬元，新建村委會（農(nóng)村社區(qū)）46個村，改擴建40個村，解決了大部分村委會的辦公場所。修建社區(qū)文化廣場88個，8.8萬平方米；安裝體育運動器材86套。修村路20萬延長米，為農(nóng)村社區(qū)的亮化安裝路燈653盞等等，多項利民工程。

四、村委會（農(nóng)村社區(qū)）擁有辦公用房情況

自開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作以來，通過三年來的改造，新建村委會（農(nóng)村社區(qū)）的有46個村，改擴建為40個村，但是由于各村經(jīng)濟條件的差異，按上級政府對農(nóng)村社區(qū)辦公用房必須350平方米以上的要求，在98個村中，面積在351平方米以上的為68個村，尚有30個村未達到要求（其中，無房的村1個，2個村在200平方米以下，16個村在300平方米以下，11個村在350平方米以下），這30個村的辦公用房問題是下一步需要解決的重點。

五、取得成效

自開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作以來，逐步以便民利民為宗旨形成服務(wù)體系，加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)體制、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)文化、社區(qū)管理五個方面實現(xiàn)新的突破。

1、加強對社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理，為居民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

2、為弱勢群體服務(wù)，建立健全社會保障體系。加強低保、優(yōu)撫、社會救助工作，進一步安排貧困群體生活，三年來，通過

村代會討論聽證的形式討論確定農(nóng)村低保人員達1.5萬人。

3、倡導(dǎo)文明新風(fēng)，推進農(nóng)村精神文明建設(shè)。

4、提高村民參與的積極性，促進村民自治建設(shè)，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

5、為農(nóng)民進行科技培訓(xùn)，舉辦農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)農(nóng)民2萬多人次。為村農(nóng)民致富提供科技保障。

6、充分發(fā)揮民間組織致富帶頭人的作用，為農(nóng)民脫貧致富找項目，為農(nóng)民脫貧致富奔小康創(chuàng)造條件。

六、下步工作重點

（一）進一步加大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的推進力度。

一是探索農(nóng)村社區(qū)長效管理機制。努力探索和建立農(nóng)村社區(qū)監(jiān)督管理機制，定期督查各場所運行情況；逐步推進社區(qū)服務(wù)中心社會化運行，不斷拓寬融資渠道，確保中心正常運行。

二是深化村務(wù)公開民主管理工作。研究實現(xiàn)村務(wù)公開民主管理與推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化有機結(jié)合的新途徑。召開現(xiàn)場會，表彰先進，推廣經(jīng)驗。

三是開展結(jié)對活動。農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)結(jié)對共建，讓城市社區(qū)的管理服務(wù)理念給農(nóng)村社區(qū)帶來有益啟示，加強城鄉(xiāng)交流，加快農(nóng)村與城市社區(qū)接軌的步伐。

（二）進一步豐富社區(qū)服務(wù)內(nèi)容，培育農(nóng)村社區(qū)精品亮點典型。

一是按照上級文件要求建設(shè)，完善服務(wù)中心功能設(shè)置，以群

眾滿意為標準，不斷加強設(shè)施配備，不斷充實中心服務(wù)功能。

二是探索建立社區(qū)工作站制度，通過把多項基本公共服務(wù)納入工作站，來加快實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)與城市社區(qū)服務(wù)的接軌。

三是精心培育農(nóng)村社區(qū)精品亮點，推出2—3個典型作為本溪縣的農(nóng)村社區(qū)“樣板社區(qū)”向全縣推薦推廣，使全縣的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)按標準化、規(guī)范化方面發(fā)展。

（三）進一步加強社區(qū)工作隊伍建設(shè)，提升服務(wù)水平。一是抓好培訓(xùn)工作。通過組織全區(qū)農(nóng)村社區(qū)負責(zé)人培訓(xùn)、座談交流、外出參觀等形式，增強他們推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的責(zé)任、信心和能力。

二是充分發(fā)揮各種力量。建立村莊衛(wèi)生、護村、健身等志愿者隊伍，進一步增強村民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育的能力。充分發(fā)揮村干部、熱心于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的積極分子、下派干部、農(nóng)村工作指導(dǎo)員等各種力量，同心協(xié)力和富有成效地參與和推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

三是深入開展各類服務(wù)和活動。積極開展各類健康向上的活動，提供各類群眾需求的服務(wù)，有效促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的深入開展。

（四）加大農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，提高服務(wù)功能。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是為民服務(wù)的整體工程。為實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，要整合全縣相關(guān)部門的資源，動員社會力量共同關(guān)心都來支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)?？h移民部門要合理調(diào)度和加大資金投放，加快農(nóng)村

村委會辦公場所改造步伐；縣體育部門要積極向上爭取健身等體育器材，投放到農(nóng)村社區(qū)，活躍和豐富農(nóng)民群眾的文體生活；文化部門也要積極爭取相關(guān)資金，改善農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，指導(dǎo)農(nóng)村社區(qū)開展好豐富多彩的業(yè)余文化活動；衛(wèi)生部門要統(tǒng)籌安排好專項資金，抓好農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生所的建設(shè)，提高農(nóng)村社區(qū)居民健康服務(wù)水平；公安部門要抓好農(nóng)村綜合治理，規(guī)范村級警務(wù)室建設(shè)；縣直各包村單位要加大扶持力度，在資金上、物資上要給予大力支持，促進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)向更深更廣的領(lǐng)域展開。

（五）我縣已被省政府推薦為出席全國農(nóng)村社區(qū)建設(shè)全覆蓋示范縣，下一步，國家、省、市對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作全覆蓋示范單位，在扶持資金上要加大力度，為爭取國家、省、市對我縣農(nóng)村社區(qū)專項資金的投入，按省委省政府《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》（遼委辦發(fā)［2010］26號）和市委、市政府辦公廳《關(guān)于進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的意見》（本委辦發(fā)［2010］30號）的文件要求，建議縣財政要為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)每村每年扶持資金1萬元，全縣98個村共扶持資金為98萬元，作為縣級配套資金，待國家、省、市的扶持資金到位后，可以再返回財政。

二0一一年一月

第三篇：建設(shè)農(nóng)村社區(qū)

農(nóng) 村 社 區(qū) 建 設(shè)

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村、社區(qū)、規(guī)劃、建設(shè)、科學(xué)、服務(wù)、特色、和諧 摘要 ：社會主義新農(nóng)村迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定、共同創(chuàng)建和諧社區(qū)，和諧社會。

隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)向更深推進迫切需要加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)步伐，為農(nóng)村新一輪改革發(fā)展增添新的動力。相對城市社區(qū)建設(shè)而言，新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱。面臨的矛盾和問題十分復(fù)雜尖銳，解決起來困難度較大。因此必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從實際出發(fā)，正確把握農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的著力點，創(chuàng)新方法，突出特色，建設(shè)具有中國特色的新農(nóng)村社區(qū)。

一、科學(xué)規(guī)劃 提供公共服務(wù)

農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須堅持規(guī)劃先行，而社區(qū)設(shè)置模式的選擇又是規(guī)劃的前提。社區(qū)的本質(zhì)在于其他地域性特點。因此，推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)必須注重空間設(shè)置模式。由于各地情況不同，農(nóng)村社區(qū)布局就應(yīng)該因地制宜，體現(xiàn)多種設(shè)置模式，有的建制村地域相對獨立，已經(jīng)形成具有較強凝聚力的完整社會生活共同體，可以單獨設(shè)立社區(qū)。有的建制村較小，多個建制自然形成社會生活共同體，可以關(guān)聯(lián)性較強的幾個建制村共同設(shè)立一個社區(qū)。有的建制村較大，內(nèi)部由多個相互獨立的自然村組成，每個自然村自成體系，可以在建制村內(nèi)設(shè)立多個社區(qū)?；诩w節(jié)約發(fā)展‘提高效率、便于管理的考慮。通常情況下還是以建制村為依據(jù)實行“一村一社區(qū)”比較切合實際的模式，以社區(qū)建設(shè) 作為村委會開展工作的重要依托。當(dāng)然，在規(guī)模較大的建制村，各自然村相互獨立，應(yīng)該實事求是的原則，可以采用“一村多社區(qū)”的模式。

農(nóng)村社區(qū)的規(guī)劃要突出地方優(yōu)勢特色，突出生態(tài)取向與地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，地方利用總體規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃等相鏈接，逐步實現(xiàn)從注重產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村住房布局等物質(zhì)形態(tài)的村莊規(guī)劃到物質(zhì)形態(tài)和社會形態(tài)的有機結(jié)合并體現(xiàn)特色功能的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃。根據(jù)不同地域環(huán)境建設(shè)不同功能的農(nóng)村社區(qū)，走出各具特色的發(fā)展之路。圍繞地方城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，推進各種公共基礎(chǔ)設(shè)施由城市向農(nóng)村延伸，不斷提高農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量。努力把農(nóng)村居民住宅區(qū)建設(shè)具有現(xiàn)代氣息的新型住宅區(qū)，科學(xué)構(gòu)建村莊空間布局，把完善公共服務(wù)發(fā)展社會事業(yè)，加強基層組織建設(shè)等理念融入規(guī)劃之中，彰顯時代特色、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、適度聚集、穩(wěn)妥推進的總體要求，保證村莊布局節(jié)約、實用、美觀。

農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)就是要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體，統(tǒng)籌謀劃、綜合研究，通過體制改革和政策調(diào)整，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化，讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠，使城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)過程中也要堅持以點帶面、示范帶動。選擇一些經(jīng)濟條件比較好的村、移民村、新建村、近郊村和一些富裕戶先行試點，集中規(guī)劃新建一批高標準的小康新村示范點。積極探索農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的新方法 新途徑，通過抓點帶面，創(chuàng)造模式，逐步推開。充分利用國家實施社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機遇，積極推進水電路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強農(nóng)村醫(yī)療、學(xué)校等事關(guān)農(nóng)民切身利益的公共服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。根據(jù)村民的需要建設(shè)服務(wù)性場所，建立多功能的活動室。既可以用來召開村民代表會議，又可以開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)與交流。同時還有建設(shè)好社區(qū)文體活動室。圖書閱覽室等便民的服務(wù)設(shè)施。外部環(huán)境中建立籃球場或健身場等有利于提高農(nóng)民的身體素質(zhì)的場所。

二、改善居民條件

打造特色文化

為了實現(xiàn)集體節(jié)約型的發(fā)展并從根本上克服農(nóng)村傳統(tǒng)住宅分散建設(shè)所帶來的土地、供電、供水等公共資源的浪費問題。必須積極推進住宅集中規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)公共設(shè)施與公共場所所用地的共享減少資源浪費。要加強住宅建設(shè)用地的管理，避免違章建筑情況的發(fā)生，保持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和和諧發(fā)展。

圍繞著農(nóng)民生活需要，積極開展多種形式的教育和培訓(xùn)活動，創(chuàng)造條件引導(dǎo)農(nóng)民參加素質(zhì)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，著力培育一批高素質(zhì)、高技能型的創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)導(dǎo)人，逐步提高農(nóng)民群眾整體文化素質(zhì)。經(jīng)常性開展文化活動，豐富農(nóng)民群眾的精神生活。增長知識，提高素質(zhì)還能通過經(jīng)常性的互動接觸建立良好的人際關(guān)系，增長人們之間的情感，對于增強社區(qū)凝聚力和共同體意識的培養(yǎng)、群眾的集體榮譽感的增強有很大的重要作用，在社區(qū)建設(shè)中當(dāng)然也是積極挖掘和保護優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，保護好中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，和具有歷史性價值的東西。

三、健全體制機制

不斷健全有關(guān)法律法規(guī)和政策。既要明確各項具體工作制度和措施。又要根據(jù)群眾的需求，科學(xué)構(gòu)建社區(qū)組織體制。保證服務(wù)事項有人做。規(guī)范各項辦事程序與方法，保證服務(wù)事項能做好。健全社區(qū)服務(wù)公示制度、監(jiān)督制度。增強服務(wù)的公示度、透明度、公正性、高效性。從農(nóng)村實際情況出發(fā)，建設(shè)規(guī)范高效的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)性，積極推進農(nóng)村建設(shè)，維護農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定，共同創(chuàng)建和諧社區(qū)和和諧社會

四、資金的投入與管理

整合資源，有效使用涉農(nóng)資金，隨著社會發(fā)展，政府對“三農(nóng)”的投入不斷增加，有力地促進了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收，這也是今后實施村莊規(guī)劃的重要資金來源，為提高財政資金的使用效率，建議根據(jù)規(guī)劃分類實施的需要、按項目統(tǒng)籌使用資金。建立項目資金帳戶、有效管理項目間的資金往來，避免資金的流失。① 明確支農(nóng)資金整合范圍，適當(dāng)歸并資金分類。從明確支農(nóng)資金整合的范圍、對象入手，加強對整合支農(nóng)資金的政策宣傳、強化對支農(nóng)資金整合工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?？梢灾鸩綄F(xiàn)有各項支農(nóng)資金按性質(zhì)歸并為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類、管理服務(wù)類、災(zāi)害救助類、生態(tài)環(huán)境類、農(nóng)村生活類和農(nóng)民收入等五大類。屬于相同性質(zhì)的資金都可以進行整合，歸并為一項資金。② 強化地方政府責(zé)任，下放資金分配權(quán)。針對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)項目點多面廣、涉及千家萬戶、投資規(guī)模相對較小、監(jiān)管難度較大等特點，在明確規(guī)定轉(zhuǎn)移支付資金的使用范圍、比例，將農(nóng)業(yè)建設(shè)項目的決定 權(quán)、資金分配權(quán)下放給縣級人民政府，以利于因地制宜、統(tǒng)籌安排，提高資金的使用效益。③遵循人、財、物配套的原則，建立健全資金投入機制，?？顚Ｓ茫晟妻r(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，改善農(nóng)村社區(qū)環(huán)境，為農(nóng)村社區(qū)建設(shè)注入活力。④實行項目資金財政直撥，縣級報帳制度。投向農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的資金，按項目的隸屬級次直接撥至項目承建單位。實行縣級報帳，各級財政投入項目的資金（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)負擔(dān)的資金）匯入縣財政專戶，縣財政落實專人負責(zé)，根據(jù)工程進度及時將資金撥至承建單位，工程竣工驗收后，縣財政即把項目完工形成的資產(chǎn)移交給有關(guān)單位使用和管理。⑤加強涉農(nóng)資金的全面監(jiān)管，實施項目績效評價制度。制定剛性的財政支農(nóng)資金管理辦法，實行嚴格的項目績效評價體系和責(zé)任追究制度，上級主管部門和縣級財政部門要開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，通過開展支農(nóng)資金績效評價、支農(nóng)資金使用情況分析，強化支農(nóng)資金管理，提高財政支農(nóng)項目建設(shè)質(zhì)量和資金使用效益。多方動員，創(chuàng)新資金籌集渠道。政府的投資是有限的，要改變政府 “獨挑重擔(dān)”的格局。在注意農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)的投入和國民經(jīng)濟增長相適應(yīng)，逐步形成財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長的機制。立足于資源整合，創(chuàng)造出各級積極投資謀發(fā)展的環(huán)境，多渠道加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)資金的投入力度，緩解建設(shè)資金總量不足、供需矛盾突出的問題。與此同時，應(yīng)加大農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)招商引資力度，廣泛吸引社會資本和外資投入，走政府投資和市場融資相互結(jié)合的道路，建立并完善“以政府投入為引導(dǎo)，企業(yè)投入為主體，銀行貸款為支持，廣泛吸引社會投資”的多元化投融資機制。另外，建立激勵社會力量支持農(nóng)村建設(shè)的 機制，通過市場機制的作用，激勵廠礦、企業(yè)、機關(guān)、事業(yè)單位、學(xué)校、醫(yī)院等社會力量，廣泛地參與農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)。

【參考文獻】

【1】黃建生《農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的可持續(xù)城鄉(xiāng)建設(shè)》 人們出版社，2011年1月1日

【2】《創(chuàng)新社會管理體系 構(gòu)建社會主義和諧社會》人民網(wǎng)，2005年12月6日

【3】曹承明《共建和諧 經(jīng)濟管理汪金敖》湖南人民出版社，2005年08月01日

【4】曹首娟《農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)與農(nóng)民素質(zhì)提高》中國農(nóng)業(yè)出版社，2009年05月

第四篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

山東新農(nóng)村建設(shè)的主要目標是：對全省農(nóng)民住房全部拆除，合村并點，讓農(nóng)民全部住進蓋高樓，建立新型農(nóng)村社區(qū)（俗稱萬人村），實行城市化管理。自2009——2010已在各市全面推開，農(nóng)村住房改造規(guī)?？涨?，史無前例。

二、山東新農(nóng)村建設(shè)的運作方式：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“合村并點蓋樓計劃”經(jīng)上級政府批準后，自行組織實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在獲取批準后，在丈量村民住宅和評估村民房產(chǎn)價值后，在規(guī)定時間內(nèi)拆除農(nóng)民住房。蓋樓即新農(nóng)村房地產(chǎn)開發(fā)權(quán)由地方政府授權(quán)相關(guān)人組織實施。

三、待拆除的農(nóng)民房產(chǎn)估值一般為每平方300——400元，地方政府組織開發(fā)的樓房一般是每平方600——700元或更高一些。農(nóng)民要想住同樣面積的樓房就需要每平方倒貼300——400元或更高。

四、省市級政府對縣鄉(xiāng)政府的激勵措施：

1、每從農(nóng)村農(nóng)民住房中騰出1畝地，補貼20萬元。

2、騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，以獲取收益。

3、農(nóng)民被集中規(guī)劃到大型社區(qū)后，可以將農(nóng)民承包的耕地因地制宜地集約經(jīng)營，即將土地轉(zhuǎn)包給種田大戶，規(guī)?；?jīng)營，失地農(nóng)民可以到土地承包大戶當(dāng)“農(nóng)業(yè)工人”。

五、農(nóng)民的真實情況：

1、處于被動消極甚至抵制狀態(tài)。

2、大部分表示無力承擔(dān)購買、搬遷、裝修樓房費用，必須借貸，不能承受這樣的經(jīng)濟壓力。

3、大部分認為不符合農(nóng)村生產(chǎn)生活現(xiàn)實，對大量農(nóng)民住房強行拆除屬于歷史上罕見的敗家子行為，是對農(nóng)村農(nóng)民財產(chǎn)和經(jīng)濟的嚴重侵犯與剝奪，令人難以容忍。

4、山東版的新農(nóng)村建設(shè)是擾民勞民傷財?shù)男袨?，是對農(nóng)民的敲詐。

5、政府組織開發(fā)的樓房屬于劣質(zhì)樓房，其安全和使用年限遠沒有農(nóng)民自己蓋的房子質(zhì)量高，壽命長。一旦地震“萬人村”就會變成“萬人坑”。

6、相當(dāng)多的基層政府為了政績和經(jīng)濟利益，在輿論宣傳方面弄虛作假，欺下媚上；在操作上則是強迫農(nóng)民就范。

7、農(nóng)民人心惶惶，極度不安，產(chǎn)生了很大的焦慮和恐懼心理。極度憤懣而又無可奈何。對未來的生活迷茫而不知所措。

山東新農(nóng)村建設(shè)的本質(zhì)探討：

1、脫離了黨中央關(guān)于建設(shè)社會主義新農(nóng)村的基本方向，沒有認清新農(nóng)村建設(shè)的核心在于發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，切實增加農(nóng)民收入。錯誤地認為新農(nóng)村就是農(nóng)民住樓，就是搞城市化。

2、背離了黨中央倡導(dǎo)的科學(xué)發(fā)展觀，違背了農(nóng)村社會發(fā)展的基本規(guī)律。當(dāng)前山東農(nóng)村的生產(chǎn)力發(fā)展水平極不平衡，農(nóng)村生產(chǎn)力總體水平并不高，農(nóng)村經(jīng)濟十分薄弱，物質(zhì)和精神文化尚處于較低的層次，在這種情況下，搞這樣的全體農(nóng)民住樓運動，違背了農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基本規(guī)律，背離了科學(xué)發(fā)展觀。

3、脫離了實事求是的原則，背民心離民意，對山東農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展有害無益。山東農(nóng)民生活還沒有達到小康水平，農(nóng)民生活還很不富裕，經(jīng)濟承受能力非常有限，經(jīng)不住折騰。在這樣的新農(nóng)村運動中，不僅會使農(nóng)民返回赤貧狀態(tài)，而且還會使大部分農(nóng)民背上沉重的經(jīng)濟負擔(dān)，大大降低農(nóng)民的經(jīng)濟能力，屬于一次性把農(nóng)民的口袋掏空，是涸澤而漁的行為，最終致使山東農(nóng)村經(jīng)濟陷于長期滯停狀態(tài)，釜底抽薪，山東農(nóng)村經(jīng)濟將徹底傷失可持續(xù)發(fā)展力。

4、農(nóng)民失去賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，埋下社會動蕩的根源。假如在合村并點之后，農(nóng)村土地實行集約經(jīng)營，意味著大批農(nóng)民失去賴以生存的土地，不僅進一步削弱農(nóng)民生存和增收的基本物質(zhì)條件，而且，集約經(jīng)營的土地由于機械化作業(yè)，大量出現(xiàn)“農(nóng)民工人”的虛夢將落空，致使大部分農(nóng)民成為無業(yè)流民，從而為中國社會的穩(wěn)定帶來可怕的隱患。凡是稍微有點歷史知識的人都明白，中國農(nóng)村的穩(wěn)定是中國社會穩(wěn)定的支柱。

5、山東現(xiàn)階段的新農(nóng)村建設(shè)之所以被基層政府急不可耐地貫徹執(zhí)行，讓農(nóng)民住樓、改善居住環(huán)境的背后，凸顯的是巨大的經(jīng)濟利益，是經(jīng)濟利益的驅(qū)動使然。一是從合村并點、拆遷民房中騰每出1畝地，補貼20萬元，這里面有巨大的經(jīng)濟利益。二是騰出的土地可以流轉(zhuǎn)，招商、拍租，也可以獲取巨大的收益。三是，農(nóng)民們住樓時繳納的每平方差額費用將是巨大的經(jīng)濟收入。所以為農(nóng)民蓋樓、讓農(nóng)民住樓的背后隱藏著巨大的經(jīng)濟利益，這才是問題的本質(zhì)。關(guān)鍵是政府所追求的經(jīng)濟利益，完全是取之于農(nóng)民，是與民爭利的行為。由上觀之，盡管山東省的新農(nóng)村建設(shè)方式也許是出于急于建設(shè)新的農(nóng)村，但有可能在具體操作上存在與民爭利、擾民的現(xiàn)象，有操之過急之嫌。在執(zhí)政觀念上還需要進一步領(lǐng)會黨中央關(guān)于新農(nóng)村的真正內(nèi)涵。此舉應(yīng)當(dāng)因地制宜，在充分尊重民意的基礎(chǔ)上進行，切不可一哄而上，嚴重影響干群關(guān)系，影響國家穩(wěn)定的大局，應(yīng)當(dāng)切實從發(fā)展生產(chǎn)力的角度維護和促進農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，涸澤而漁的方式不可取。就會欺負老百姓......。

第五篇：農(nóng)村社區(qū)建設(shè)

在目前國際金融危機對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生重大影響的情況下, 通過農(nóng)村社區(qū)建設(shè), 大力統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會發(fā)展, 加強農(nóng)村墓層社會服務(wù)和管理, 著力解決涉及農(nóng)民切身利益的看病、養(yǎng)老、濟困和滿足文化娛樂及科技需求等問題, 將為保持農(nóng)村經(jīng)濟較快增長、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定

發(fā)揮積極作用目前山東省諸城市、江蘇省海門市已率先實現(xiàn)了縣域范圍內(nèi)農(nóng)村杜區(qū)的全彼蓋。山東省開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的縣已達到65%, 村占到了12.9%，江蘇省委省政府已正式發(fā)文確定在兩年內(nèi)在全省范圍內(nèi)推開農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作。

可以看出農(nóng)村社區(qū)建設(shè)確實為解決農(nóng)村長期存在的公共服務(wù)薄弱、農(nóng)民群眾辦事難、肴病貴、文化娛樂孺求得不到滿足等問題找到了突破口, 盡管服務(wù)還不盡完善, 但農(nóng)民群眾得到了實惠就已經(jīng)知足了, 滿意了。一個最直接、最強烈的感受就是, 村民對農(nóng)村社區(qū)的認同感強了, 農(nóng)村社區(qū)的發(fā)展前景令人看好。要理解農(nóng)村社區(qū)，首先要弄清什么是社區(qū)？農(nóng)村社區(qū)與城市和村民委員會有哪些本質(zhì)區(qū)別?

社區(qū)是指聚居在一定區(qū)域中人群的生活共同體，亦是指在一定地域內(nèi)發(fā)生各種社會關(guān)系和社會活動，有特定的生活方式，并具有成員歸屬感的社會群體和社會組織，根據(jù)一套規(guī)范和制度結(jié)合而成的相對獨立的社會實體。主要承擔(dān)對著公共事務(wù)的管理和對居民的生產(chǎn)生活提供服務(wù)兩大職能。

村民委員會則是依照《村民委員會組織法》建立的以村級事務(wù)實行由村民自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的一級組織機構(gòu)。

那么農(nóng)村社區(qū)就是指在人口居住較為集中，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對完善、公共服務(wù)體系相對較為完備的農(nóng)村實行以社區(qū)的管理模式，對公共事務(wù)的管理和為村民的生產(chǎn)提供服務(wù)。

根據(jù)對農(nóng)村社區(qū)概念的理解，筆者認為建農(nóng)村社區(qū)要克服兩個方面的思想，一是把農(nóng)村社區(qū)等同于建制村。即將現(xiàn)有的建制村（特別是撤小村并大村后）換一個名稱就叫“社區(qū)”，穿“社區(qū)”的鞋，走“村民委員會”的路，“追趕時髦”。二是把農(nóng)村社區(qū)等同于城市社區(qū)。拿城市社區(qū)建設(shè)的標準來要求農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，用城市社區(qū)的工作要求來開展農(nóng)村社區(qū)工作。這兩種思想都是對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的片面理解，將會阻礙我們對于農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的試點工作。在農(nóng)村社區(qū)工作中既不能搞“一窩蜂”，一下子把農(nóng)村都改成農(nóng)村社區(qū)，也不得用城市社區(qū)的尺子來衡量，認為當(dāng)前農(nóng)村還不具備條件，等農(nóng)村發(fā)展起來，具有城市的規(guī)模后，再來建社區(qū)。那么，哪些農(nóng)村適合建農(nóng)村社區(qū)呢？

一是人口相對集中。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施相對完善。首先是實現(xiàn)“三通”（水、電、路），其次應(yīng)有一些公共設(shè)施，如服務(wù)室、圖書室、老年活動中心、集貿(mào)市場、幼兒園、養(yǎng)老院等。

三是初步建立相應(yīng)的公共服務(wù)體系。如養(yǎng)老保險、農(nóng)村合作醫(yī)療、困難救助等。四是應(yīng)有一定的村級集體經(jīng)濟積累，且有后續(xù)來源。因為要進行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，承擔(dān)管理和服務(wù)職能，必須要大量的工作經(jīng)費和建設(shè)經(jīng)費。五是大多數(shù)村民要相對較高的素質(zhì)和強烈的發(fā)展生產(chǎn)意識及愿望。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)村民是主體，要積極參與建設(shè)活動，就必須要具有一定的素質(zhì)（如文化、經(jīng)營能力、致富能力等），才能逐步實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展的目標。

農(nóng)村杜區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的功能和布局要滿足農(nóng)村群眾開展各種活動的需要, 要方便農(nóng)村群眾進出, 社區(qū)的辦公面積要盡小, 公共活動場所要盡大, 農(nóng)村杜區(qū)建立政府投入和群眾自籌相結(jié)合、專職工作者隊伍和農(nóng)村群眾共同管理的機制。把農(nóng)村杜區(qū)切實辦成農(nóng)民之家。農(nóng)村社區(qū)的功能應(yīng)該是建設(shè)，服務(wù)和管理。

1、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，鄉(xiāng)風(fēng)文明的形成缺乏硬件。、2、村常住人口發(fā)生改變，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)主勞力缺失3.農(nóng)村教育存在“空洞”，鄉(xiāng)風(fēng)文明的希望值降低

4、打牌賭博現(xiàn)象普遍存在，文明鄉(xiāng)風(fēng)缺少形成氛圍

5、農(nóng)村保障機制不夠完善，貧困人口影響鄉(xiāng)風(fēng)文明

6、村容村貌長期臟亂差，鄉(xiāng)風(fēng)文明缺少必要條件