第一篇：臨汾市堯都區(qū)西趙村城中村改造調(diào)查問(wèn)卷

臨汾市堯都區(qū)西趙村城中村改造調(diào)查問(wèn)卷

這次調(diào)查問(wèn)卷旨在深入了解臨汾市堯都區(qū)城中村改造的情況，發(fā)現(xiàn)城中村改造工作過(guò)程中存在的不足，輔助探索西趙村改造的方向和思路，為政府提供城中村改造的政策建議，您的支持是對(duì)此項(xiàng)工作最大的幫助！

一．被訪問(wèn)人的基本情況

您的年齡： 文化程度：政治面貌： 從事職業(yè)：二．問(wèn)卷調(diào)查題（可多選，請(qǐng)?jiān)谶x項(xiàng)下打√）

1.您的住房所屬地區(qū)？

A大中型城市B小型城市、城鎮(zhèn)C鄉(xiāng)村D其他

2.您的家庭經(jīng)濟(jì)狀況？

A良好B普通C貧困

3.您的家庭平均月收入多少元？

A1000元以下B1001-2500C2500-5000D5000-7500E7500-1萬(wàn)F1萬(wàn)到3萬(wàn)G其他

3.您共有多少套住房?

A 1套B2套C3套D其他4.您的家庭人均住房多少平米？

5.您的家庭收入主要來(lái)源？

A工資B經(jīng)商C出租房屋D開(kāi)飯店E交通運(yùn)輸

F耕種G養(yǎng)殖H其他

6.請(qǐng)談?wù)勀鷮?duì)城中村總體印象？

A非常好B好C一般D較差E非常差F其他7.您如何看待我市的“城中村”問(wèn)題？

A城中村承擔(dān)了廉租房的功能，為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才進(jìn)入城市提供了“低門檻” B城中村存在著“臟、亂、差”的問(wèn)題，為社會(huì)治安帶來(lái)了不安定的因素

C城中村建設(shè)雜亂，影響城市形象及市容市貌

D其他8.您對(duì)本地區(qū)（城中村）的居住情況最滿意的是？

A基礎(chǔ)設(shè)施B住房質(zhì)量C房租費(fèi)用D出行交通E環(huán)境衛(wèi)生F市場(chǎng)購(gòu)物G治安問(wèn)題H鄰里關(guān)系I其他

9.您對(duì)本地區(qū)（城中村）的居住情況最不滿意的是？

A基礎(chǔ)設(shè)施B住房質(zhì)量C房租費(fèi)用D出行交通E環(huán)境衛(wèi)生 G治安問(wèn)題H鄰里關(guān)系I其他10.您覺(jué)得西趙村是否需要增加公共交往的綠化休閑空間？

A需要B無(wú)所謂C不需要

11.您希望西趙村進(jìn)一步改造成?

A多層住宅區(qū)B高層住宅區(qū)C文化娛樂(lè)休閑中心D商業(yè)中心E人文旅游景點(diǎn)F混合功能區(qū)G其他12.您覺(jué)得本村改制后村委管理水平變化大嗎?

A很大B較大C不大D無(wú)變化

13.您對(duì)本村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)M意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意F市場(chǎng)購(gòu)物

14.您對(duì)本村幾周邊地區(qū)的社會(huì)治安滿意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意

15.您對(duì)本村及周邊地區(qū)的文化設(shè)施滿意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意

16.您對(duì)本村及周邊地區(qū)的市政配套建設(shè)滿意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意

17.您對(duì)本村及周邊地區(qū)的環(huán)境保護(hù)滿意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意

18.您對(duì)城中村的房屋建筑滿意嗎?

A滿意B比較滿意C不滿意

19.您覺(jué)得政府對(duì)本村的城中村改造工作重視嗎?

A重視且實(shí)際工作到位B比較重視且工作基本到位

C表面重視實(shí)際不到位D不重視

20.您覺(jué)得原來(lái)的農(nóng)村生活好還是現(xiàn)在進(jìn)入城市后的生活好?

A原來(lái)的鄉(xiāng)村生活好B進(jìn)入城市的生活好C說(shuō)不清楚

21.您認(rèn)為你目前給本村村民造成最大的生活不便是哪方面?

A出行不便B購(gòu)物不便C用水、用電D居住環(huán)境差E入學(xué)就醫(yī)難

F消防及治安隱患大G其他

22.本村村民建筑主要有什么特點(diǎn)？

A多為1-3層低矮破舊的建筑，房屋間距很小B經(jīng)過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃，房屋結(jié)構(gòu)和間距較合理C村民居住和出租屋分離，村民居住在高層住宅樓D混雜

23.您認(rèn)為目前本村規(guī)劃是否合理？

A合理B一般C不合理

24.您認(rèn)為制約本村最大的發(fā)展阻力是什么？

A地理位置、自然條件、交通條件制約B缺乏資金，債權(quán)債務(wù)復(fù)雜且沉重

C自身優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)掘，村集體主動(dòng)性不夠D體質(zhì)改革不到位，村集體的主動(dòng)性受到制約E其他

25.您心目中理想的城中村應(yīng)該是怎樣的？

A與城市完全一樣B有城市味道又有鄉(xiāng)村特色C說(shuō)不清楚D其他26.您是否支持本村的城中村改造？

A支持，可以改善我的生活環(huán)境B不支持，城中村改造影響了我的出租屋收入C不反對(duì)，對(duì)我沒(méi)什么影響

27.您最關(guān)心本村的城中村改造哪方面政策？

A物業(yè)和土地補(bǔ)償政策B村留用地C政府制定本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃

D集體土地流轉(zhuǎn)E村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展F房屋的確權(quán)G房租收益、集體分紅 H醫(yī)療養(yǎng)老福利、就業(yè)問(wèn)題

28.在城中村改造過(guò)程中，如果必須征收您的宅基地或物業(yè)，哪種補(bǔ)償方式您能夠接受？ A棄產(chǎn)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償B回遷C無(wú)論如何都不接受D其他方式

29.您認(rèn)為本村的哪些建筑在城中村改造過(guò)程中應(yīng)該予以拆遷或改造升級(jí)？

A低矮破舊的建筑B握手樓C影響整體美觀的零散建筑D全部建筑

30.您認(rèn)為在本村的城中村改造過(guò)程中本村村民最需要的是什么？

A提高知識(shí)水平與能力B學(xué)習(xí)技術(shù)，增強(qiáng)就業(yè)能力

C增強(qiáng)市民意識(shí)，提高市民品味D給他們?nèi)颂峁┌l(fā)展機(jī)會(huì)和平臺(tái)

E其他

您對(duì)城中村改造還有什么意見(jiàn)或建議？

非常感謝您的參與和配合！

第二篇：對(duì)西河村城中村改造發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

對(duì)西河村城中村改造發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

經(jīng)過(guò)為期近兩個(gè)月的民情大走訪，使我對(duì)西河村有了更深的了解，針對(duì)此次走訪活動(dòng)，我認(rèn)為廣大村民最關(guān)心的就是當(dāng)前如何解決因城中村改造工程的發(fā)展而造成大多村民無(wú)地可耕的現(xiàn)狀。如何使村民能夠體會(huì)到城市的發(fā)展為他們所帶來(lái)的契機(jī)，讓失地的村民能夠充分就業(yè)，真正解決他們的后顧之憂。現(xiàn)對(duì)我所調(diào)查了解的有關(guān)情況，以及所感、所悟匯總?cè)缦拢?/p>

一、西河村的有關(guān)狀況：

某某縣某某鎮(zhèn)西河村位于我市市區(qū)西南，距市中心約3公里，是我市市區(qū)的西南門戶，是某某市區(qū)和某某縣新建地南村的結(jié)合地帶，地理位置優(yōu)越，交通便利。西河村村民共有191戶，861口人，原先舊村房屋大多建于八十年代末九十年代初，部分為老宅。因沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃，村里建設(shè)落后無(wú)序，基本設(shè)施不配套、房屋參差不齊、村中便道狹窄不暢、缺少綠化生活氣息，致使居民生活質(zhì)量較低、村容村貌陳舊落后、土地有效利用不高。特別是三邊高中間低的特殊地形（村西邊與鳳城路高差8米），較大的地勢(shì)高差使得極為有限的土地很難有效利用，且下雨污水排泄不暢，一 到雨季雨水淤積，村民生活出行極為不便。

村委領(lǐng)導(dǎo)為了使村更好的發(fā)展，多次召開(kāi)兩委會(huì)議，研

究決定對(duì)西河村進(jìn)行城中村改造，并有專家對(duì)此項(xiàng)改造工程進(jìn)行了可行性分析，在2003年7月啟動(dòng)了西河村城中村改造的這項(xiàng)利民的重大工程。得到了廣大村民的支持和擁護(hù)，得到了各相關(guān)職能部門的配合和支持，受到了市縣政府的高度重視和充分肯定。應(yīng)該說(shuō)這是一項(xiàng)惠民利民的好工程，但是有一部分村民也談到了目前因城中村發(fā)展而引發(fā)的一系列問(wèn)題。

二、城中村改造發(fā)展中存在的問(wèn)題：

在城中村改造的過(guò)程中，農(nóng)用土地被大量征用，農(nóng)民因發(fā)展而失去了土地這一賴以生存的生活保障和就業(yè)條件，如何解決失地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障，如何消除失地農(nóng)民今后就業(yè)、養(yǎng)老等一系列問(wèn)題，是擺在一切問(wèn)題之前的重中之重問(wèn)題。

根據(jù)對(duì)村民的調(diào)查，城中村改造進(jìn)程中，失去土地的農(nóng)民所面臨的主要障礙：

1、失地農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低，以小學(xué)及小學(xué)以下文化程度為主。

2、大多農(nóng)民的勞動(dòng)技能低，有一技之長(zhǎng)的較少，大多數(shù)只適合從事手工操作和簡(jiǎn)單的工種；

3、有相當(dāng)一部分村民小農(nóng)意識(shí)較強(qiáng)，觀念轉(zhuǎn)變慢，依賴性強(qiáng)缺乏尋找工作的主動(dòng)性，同時(shí)對(duì)就業(yè)崗位收入較高不愿從事苦、臟、累的工種，而且把求職范圍限定在自家附近，這些框框使就業(yè)之路變得非常狹窄。

三、對(duì)策和有關(guān)建議

1、完善就業(yè)服務(wù)體系；

加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高失地農(nóng)民的整體素質(zhì)這是當(dāng)務(wù)之急也是長(zhǎng)久之計(jì)，由于村民文化素質(zhì)低下，他們失去土地后，在社會(huì)上的競(jìng)爭(zhēng)力十分有限，面臨極大的風(fēng)險(xiǎn)，可以建立一個(gè)合理的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)不同年齡段和文化層次區(qū)別對(duì)待，培訓(xùn)內(nèi)容要有針對(duì)性，以便提高他們的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

2、在征地管理過(guò)程中，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益； 首先領(lǐng)導(dǎo)要轉(zhuǎn)變思想觀念和管理方式，充分認(rèn)識(shí)到土地征用涉及的農(nóng)民利益問(wèn)題，尊重和保護(hù)農(nóng)民基本的合法權(quán)益問(wèn)題，因此，我們不能以無(wú)償、低價(jià)或者有條件的剝奪農(nóng)民土地為代價(jià)，以犧牲農(nóng)民的合法權(quán)益為代價(jià)搞所謂的發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

3、完善保障機(jī)制，實(shí)施保護(hù)性的就業(yè)措施；

加大農(nóng)民的就業(yè)扶持力度，以增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)。如有關(guān)部門可規(guī)定在推進(jìn)城市化進(jìn)程中所創(chuàng)造的大量就業(yè)崗位，優(yōu)先錄用、安排因城市建設(shè)而造成失地的農(nóng)民。如今后一段時(shí)間，所建新區(qū)的生態(tài)綠化任務(wù)繁重，可組建失地農(nóng)民參加綠化管護(hù)工作。又比如在舊村集體拆遷，新區(qū)建成后社區(qū)管理需要大量的保潔工、保安員等，可適當(dāng)向失地農(nóng)民，社區(qū)服務(wù)業(yè)就業(yè)空間大，應(yīng)更多的優(yōu)先安排失地農(nóng)民就業(yè)，政府部門必須采取有效的保護(hù)性措施。另外，可鼓勵(lì)失地農(nóng)民自謀職業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)創(chuàng)業(yè)來(lái)推動(dòng)就業(yè)，在扶持政策上，對(duì)失地農(nóng)民從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)，實(shí)行優(yōu)惠政策，促進(jìn)失地農(nóng)民就業(yè)。

我想在城中村改造發(fā)展過(guò)程中，不能只僅為了我們城市的發(fā)展，而剝奪了更廣大村民的最基本生活權(quán)利，好政策我們就應(yīng)該落實(shí)好，好的工程我們就應(yīng)該把他放在廣大農(nóng)民利益的前提下把它真正搞好，不能為了一部分人的私利而損害最廣大人民的利益。

第三篇：光明村城中村改造項(xiàng)目匯報(bào)

光明村城中村改造項(xiàng)目情況匯報(bào)

（2015年11月）

一、基本情況

臥龍寺街道光明村現(xiàn)有6個(gè)村民小組，676戶，2318人。近年來(lái)隨著城市化進(jìn)程不斷加快，大量土地由市級(jí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目征用，人均耕地不足0.3畝。2010初年，按照市委、市政府要求，和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加快城中村改造的實(shí)施意見(jiàn)的安排部署，區(qū)上啟動(dòng)實(shí)施了光明村城中村改造項(xiàng)目。涉及拆遷村民共計(jì)676戶，拆遷面積342.561畝，22.8萬(wàn)平方米，分為村民安置區(qū)和商住開(kāi)發(fā)區(qū)兩部分。

安置區(qū)位于天燃?xì)鈨?chǔ)備站以東，紅星美凱龍以南，新冠森家居建材城以西，行政大道以北。占地88.994畝，建8棟33層高層，總建筑面積26萬(wàn)平方，其中三產(chǎn)用房及商業(yè)用房面積4.6萬(wàn)平方米，計(jì)劃總投資5.2億元。于2013年5月開(kāi)工建設(shè)，2014年12月主體封頂，目前正在進(jìn)行內(nèi)外裝修，計(jì)劃2016年三月投入使用。商住開(kāi)發(fā)區(qū)位于電力設(shè)備廠以東，隴海鐵路以南，西鐵物資供應(yīng)站以西，陳倉(cāng)大道以北。項(xiàng)目占地253.567畝，總建筑面積75.9萬(wàn)平方米，其中，住宅面積54.1萬(wàn)平方米，醫(yī)院8.4萬(wàn)平方米，商業(yè)2.7萬(wàn)平方米，地下停車場(chǎng)8.5萬(wàn)平方米，其余2.2萬(wàn)平方米為相關(guān)配套，總投資16億元，目前正在辦理開(kāi)工手續(xù)，預(yù)計(jì)2016年年初主體開(kāi)工建設(shè)。

改造項(xiàng)目實(shí)施4年多以來(lái)，在市委、市政府和區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在時(shí)任張敬元常務(wù)副市長(zhǎng)的直接關(guān)心指導(dǎo)下，市改造辦、區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)和項(xiàng)目包抓區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)汪文岐常委，給與了項(xiàng)目大力支持和全面指導(dǎo)，為光明村改造辦和街道辦事處強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目提供了有力支撐。到目前為止，安置樓主體全面完工，裝飾裝修及管網(wǎng)鋪設(shè)工資正在進(jìn)行，已累計(jì)投入

各項(xiàng)資金7億多元。

二、改造情況

從2010年改造工作啟動(dòng)，到2011年拆遷開(kāi)始，再到2013年建設(shè)工程全面推進(jìn)，4年多的時(shí)間里，光明村改造辦公室按照“積極推進(jìn)、穩(wěn)妥實(shí)施，民生優(yōu)先、帶動(dòng)發(fā)展”的理念，堅(jiān)持依靠群眾為先導(dǎo)，統(tǒng)一思想為基礎(chǔ)，直面矛盾務(wù)實(shí)作為，協(xié)調(diào)各方解決問(wèn)題，以加快推進(jìn)的勢(shì)頭解決項(xiàng)目實(shí)施中的困難問(wèn)題，確保改造工程順利有序開(kāi)展。

一是凝聚共識(shí)，夯實(shí)改造工作基礎(chǔ)。光明村地處城市周邊，先后多次經(jīng)過(guò)土地征用，累積的問(wèn)題不少，社情民意較為復(fù)雜，當(dāng)初對(duì)改造爭(zhēng)議較大，改造的群眾基礎(chǔ)并不牢固。街道辦事處堅(jiān)持注重以理服人、以情感人、以發(fā)展的前景信服人，廣泛宣傳、分層次會(huì)議、重點(diǎn)人干部包抓、個(gè)性問(wèn)題靈活處置，從2011到2012年啟動(dòng)關(guān)鍵期，先后召集村級(jí)三委會(huì)、村組會(huì)、群眾代表會(huì)、黨員干部會(huì)、專項(xiàng)問(wèn)題會(huì)200多次，區(qū)委李興安書記、包抓領(lǐng)導(dǎo)汪文岐常委先后多次面對(duì)面和干部群眾做工作。辦事處抽調(diào)班子成員和優(yōu)秀干部，面對(duì)不明真相的村民圍堵，甚至謾罵毆打，村民先后越級(jí)赴省、市、區(qū)集體上訪達(dá)20多次，上訪人數(shù)最多時(shí)超過(guò)300人，都做到直面矛盾，冷靜處置，真情化解，隨著改造前景規(guī)劃的在群眾觀念中的不斷明晰，個(gè)性問(wèn)題切實(shí)解決，小組間利益的平衡調(diào)整，村民情緒逐漸平復(fù)，對(duì)改造有了普遍共識(shí)，建立了和干部的理解信任。2013年改造工程建設(shè)以來(lái)，基本上沒(méi)有發(fā)生越級(jí)上訪和不穩(wěn)定事件，保障了改造工程加快推進(jìn)。

二是科學(xué)規(guī)劃，全力保障村民利益。對(duì)于改造方案，認(rèn)真借鑒區(qū)內(nèi)外改造經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持因地制宜科學(xué)制定。先后拿出了3套方案，交于村民討論。參照代家灣村改造58+18模式，村民不滿意，要求增加商業(yè)面積。工作組召集村兩委會(huì)、村民小組、黨員代表會(huì)議30余次，與開(kāi)發(fā)企業(yè)反復(fù)磋商，決定在安置區(qū)以外的陳倉(cāng)大道北繁華地段為村民增加建設(shè)一座大酒店，比代家灣村改造略

微增加三產(chǎn)面積的光明村改造方案，得到群眾支持，改造方案得以確定。大的改造方案確定后，具體操作過(guò)程中的實(shí)際問(wèn)題成為焦點(diǎn)，改造領(lǐng)導(dǎo)小組選派科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)村入戶包抓，逐小組開(kāi)會(huì)研究討論，到意見(jiàn)大反應(yīng)強(qiáng)烈村民家中征求意見(jiàn)，堅(jiān)持實(shí)事求是，具體問(wèn)題具體分析，從細(xì)節(jié)入手，研究落實(shí)了獨(dú)生子女戶、70歲以上老人獎(jiǎng)勵(lì)等等問(wèn)題。對(duì)于資產(chǎn)整合問(wèn)題，樹立整村理念，按人口和現(xiàn)有土地，人均占有耕地面積，地多的分錢，地少的用貨幣購(gòu)地，有效的化解了小組間的利益問(wèn)題。

三是嚴(yán)守紀(jì)律，堅(jiān)持陽(yáng)光規(guī)范操作。始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好最廣大群眾的根本利益作為城中村改造工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。曾兩次調(diào)整提高莊基地附屬物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持陽(yáng)光拆遷，統(tǒng)一拆遷，貨幣補(bǔ)償，分組拆遷辦法，提高了拆遷安置的綜合效率。采取將拆遷面積人口綜合考慮，在過(guò)渡期里發(fā)放各類補(bǔ)貼，由村、街道聯(lián)系房源，自愿就近安置過(guò)渡，對(duì)民房丈量，村民身份界定，困難戶核實(shí)均張榜公布，杜絕暗箱操作，選房開(kāi)展工作順利開(kāi)展。對(duì)于一些村組在干部主觀上缺乏大局意識(shí)，目光短淺影響拆遷安置的行為，采取黨組織誡勉談話，工作紀(jì)律約束，曉以利害，端正認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)其成為改造的積極因素。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)的辦公室、信訪組、綜合組、丈量組、收房組、算賬組等機(jī)構(gòu)堅(jiān)持貫徹市、區(qū)要求，在強(qiáng)力推進(jìn)工作的同時(shí)，堅(jiān)持做到財(cái)務(wù)嚴(yán)格管理，資金規(guī)范使用，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)和濫用，目前未出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，干部扎實(shí)的作風(fēng)得到了村民的支持信任。

三、問(wèn)題建議

目前，光明村城中村改造工作階段性任務(wù)已經(jīng)順利完成，村民回遷加快進(jìn)行，商用面積建設(shè)即將實(shí)施，但還存在一些實(shí)際困難，懇請(qǐng)市政府解決。

一是建議協(xié)調(diào)解決國(guó)開(kāi)行對(duì)光明村城中村改造項(xiàng)目貸款資金。

二是建議免收由征收辦主導(dǎo)的光明村城中村改造項(xiàng)目商業(yè)

開(kāi)發(fā)部分的配套費(fèi)3000萬(wàn)元。

三是在異地為光明村城中村改造項(xiàng)目調(diào)整40余畝土地，以彌補(bǔ)項(xiàng)目虧損。

第四篇：石家莊大談村城中村改造合作協(xié)議書

石家莊大談村城中村改造

合

作

協(xié)

議

書

2010年月日

石家莊橋西區(qū)大談村城中村改造項(xiàng)目

合作開(kāi)發(fā)協(xié)議書

甲方：石家莊市橋西區(qū)大談村村委會(huì)

乙方：

為落實(shí)河北省石家莊市“三年大變樣”號(hào)召，加快石家莊市城市進(jìn)程，根據(jù)《中華人民共和國(guó)合同法》、石家莊市城中村改造政策及相關(guān)法律、法規(guī)，甲乙雙方在平等、互利的基礎(chǔ)上，就石家莊橋西區(qū)大談村城中村改造項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱本項(xiàng)目）達(dá)成合作協(xié)議，以共同遵守。

項(xiàng)目概況 地塊位置

項(xiàng)目地塊位于石家莊橋西區(qū)大談村，由兩部分組成，具體見(jiàn)位置圖（見(jiàn)附件）。

地塊一：地塊一為大談村舊址占地范圍。東至裕西公園，西至吉恒街，北至中山路，南至工農(nóng)路。甲方確認(rèn)大談村舊村可開(kāi)發(fā)用地為503.33畝（包括裕西公園南側(cè)的63.58畝宅基地）。此土地面積是已扣除建成的市政道路占地面積和擬建裕華路、苑西大街的市政道路面積后的凈值。

地塊二：地塊二為規(guī)劃建設(shè)用地（以雙方確認(rèn)的圖紙為準(zhǔn)）。位于龍泉大橋西側(cè)，槐安路南側(cè)。該地塊為大談村已廢的磚廠用地，約320畝，其中已批準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)用地約85畝。甲方負(fù)責(zé)提供土地，并根據(jù)石家莊城中村改造政策及裕華路打通的契機(jī)，將該地塊列入大談村城中村改造項(xiàng)目整體規(guī)劃中，手續(xù)由甲乙雙方共同辦理。項(xiàng)目手續(xù)

甲方確認(rèn)該項(xiàng)目已取得石家莊市政府相關(guān)部門的批準(zhǔn)，具備石家莊市城中村改造資格。

規(guī)劃條件

甲乙雙方共同努力使大談村城中村改造項(xiàng)目的綜合容積率爭(zhēng)取到3.5以上。

回遷概況

甲方保證大談村舊村改造項(xiàng)目的回遷戶數(shù)不高于1200戶。對(duì)甲方現(xiàn)有的小學(xué)、幼兒園、村委會(huì)可納入統(tǒng)籌規(guī)劃的范圍之內(nèi)，并給予妥善安置。

開(kāi)發(fā)主體資格認(rèn)定

自本協(xié)議簽署之日起，乙方為甲方唯一的大談村城中村改造項(xiàng)目合作開(kāi)發(fā)單位，乙方享有唯一的開(kāi)發(fā)權(quán)及根據(jù)石家莊市政府城中村改造政策規(guī)定的所有權(quán)益及優(yōu)惠；甲方負(fù)責(zé)解除其先期所有的就此項(xiàng)目與其他開(kāi)發(fā)商簽署的一切協(xié)議。

合作模式

1、自本協(xié)議簽署之日起10個(gè)工作日內(nèi)，甲乙雙方組成項(xiàng)目小組聯(lián)合辦公，負(fù)責(zé)項(xiàng)目土地用途的變更、規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)，拆遷補(bǔ)償安置方案的報(bào)批、土地掛牌等相關(guān)手續(xù)。涉及項(xiàng)目所有地塊的掛牌出讓公告內(nèi)容由甲乙雙方協(xié)商確定。

2、對(duì)于項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，甲乙雙方采取分工合作的模式，甲方負(fù)責(zé)舊村的拆遷、村民關(guān)系的協(xié)調(diào)，以便于雙方共同辦理開(kāi)發(fā)土地的有關(guān)手續(xù)和相關(guān)事宜等；乙方負(fù)責(zé)本項(xiàng)目建設(shè)全部資金的籌措投入、項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)、建設(shè)管理及施工等。

3、地塊一分為甲方村民住宅回遷安置用地和乙方商品房開(kāi)發(fā)用地，按下列方式進(jìn)行分配：

甲方：甲方村民回遷安置用地約159畝，容積率3.5，村民回遷建筑面積36萬(wàn)平方米，占地原則上選址為地塊一中的2號(hào)地，不足部分從相鄰的地塊一中的3號(hào)地補(bǔ)足。回遷區(qū)域內(nèi)按設(shè)計(jì)要求配建的儲(chǔ)藏間歸甲方所有，按設(shè)計(jì)要求配建的地下車庫(kù)及其它附屬設(shè)施歸甲方所有。甲方的商業(yè)用房：地塊一中1號(hào)地2萬(wàn)平方米（五層以下）；回遷區(qū)沿街商業(yè)全部歸甲方（約10000平方米，以規(guī)劃設(shè)計(jì)為準(zhǔn)）。乙方：除甲方村民住宅回遷安置房和甲方商業(yè)用房以外，剩余的土地為乙方商品房開(kāi)發(fā)用地，在舊村址范圍內(nèi)，除回遷用地約159畝外，甲方保證在舊村址范圍供給乙方商品房開(kāi)發(fā)用地約293畝（包括裕西公園西南側(cè)6號(hào)地約63畝住宅基地），所建商品房由乙方處置，收益歸乙方所有。裕西公園西南側(cè)6號(hào)地約63畝宅基地因規(guī)劃為城市綠地，如經(jīng)過(guò)甲乙雙方共同努力將該地塊規(guī)劃為商住或住宅用地，則所建商品房歸乙方處置，收益歸乙方所有。如裕西公園西南側(cè)6號(hào)地約63畝宅基地不能規(guī)劃為商住或住宅用地而被政府征收用時(shí)，政府給與的拆遷補(bǔ)償款或征收補(bǔ)償款以及任何形式的所有補(bǔ)償歸乙方所有。裕華西路西延拆遷范圍，政府給予的拆遷補(bǔ)償款或征收補(bǔ)償款以及任何形式的所有補(bǔ)償歸乙方所有。

4、地快二按下列方式進(jìn)行分配： 甲方無(wú)償提供其中的120畝（含約85畝規(guī)劃建設(shè)用地）由乙方獨(dú)立開(kāi)發(fā)，所得收益歸乙方所有；除去以上土地剩余土地約200畝由乙方開(kāi)發(fā)，所需資金由乙方全部負(fù)責(zé)，雙方按建筑面積甲方得30%、乙方得70%的比例分配。沿槐安路商業(yè)用房歸甲方所有，建筑面積約1萬(wàn)平方米，該面積包含在甲方分得的30%建筑面積之內(nèi)。

甲方的權(quán)利和義務(wù)

1、做好村民的各項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)與本項(xiàng)目有關(guān)事宜的處理，保證本項(xiàng)目的拆遷、開(kāi)發(fā)、建設(shè)工作順利進(jìn)行，不受任何干擾。

2、負(fù)責(zé)與村民簽署拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議并督促村民按項(xiàng)目進(jìn)度搬出舊址。

3、與乙方共同辦理、取得政府及相關(guān)部門的批復(fù)，確定乙方的開(kāi)發(fā)主體資格。

4、在政府的支持下，委托評(píng)估、拆遷公司做好評(píng)估、拆遷工作、拆遷公司及評(píng)估公司所發(fā)生的費(fèi)用由乙方承擔(dān)。

5、與乙方共同辦理土地掛牌等有關(guān)工作及事宜。

6、甲方保證已與其他公司已解除關(guān)于本項(xiàng)目的合作關(guān)系，不能影響本協(xié)議的履行及本項(xiàng)目的實(shí)施。甲方在本協(xié)議簽署之日起，不再與任何第三方就大談村改造項(xiàng)目簽署任何協(xié)議、合同等。

7、如回遷房用地超過(guò)159畝時(shí)，因加大了乙方對(duì)本項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本，甲方須向乙方在地塊二中無(wú)償增加土地面積供乙方開(kāi)發(fā)、建設(shè)，并按雙方協(xié)商認(rèn)定的土地價(jià)值對(duì)等補(bǔ)差。

8、甲方有權(quán)對(duì)回遷房及商業(yè)用房的質(zhì)量、進(jìn)度進(jìn)行全面監(jiān)管。

9、甲方保證已拆遷部分土地四鄰無(wú)爭(zhēng)議無(wú)糾紛。將先前和其他開(kāi)發(fā)商解除協(xié)議的資料原件交由乙方一份，且保證真實(shí)有效，保證地塊二320畝土地四鄰無(wú)爭(zhēng)議無(wú)糾紛，無(wú)與其他任何開(kāi)發(fā)公司簽訂任何合同或意向。

乙方的權(quán)利和義務(wù)

1、負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的籌措，按本協(xié)議及項(xiàng)目拆遷進(jìn)度支付拆遷資金，保證拆遷資金不斷檔。但甲方逾期履行義務(wù)的情況下，乙方可相應(yīng)順延付款時(shí)間。

2、乙方在本協(xié)議簽訂后10日內(nèi)向雙方共管賬戶撥入 萬(wàn)元人民幣，作為第一期拆遷準(zhǔn)備金，甲方應(yīng)在資金撥入后三個(gè)月內(nèi)將2號(hào)、3號(hào)地上的房屋及其它附著物拆遷騰清完畢，達(dá)到三通一產(chǎn)交付乙方管理。

3、制定項(xiàng)目規(guī)劃方案、戶型設(shè)計(jì)方案等，按期組織開(kāi)發(fā)、建設(shè)。回遷安置的住宅及商業(yè)用房的設(shè)計(jì)方案應(yīng)征得甲方同意。

4、與甲方共同辦理項(xiàng)目所需的各種手續(xù)及事宜，乙方承擔(dān)相應(yīng)費(fèi)用。

5、城中村改造所享有的優(yōu)惠政策及現(xiàn)金返還全部歸乙方所有。

6、因裕西公園西南側(cè)6號(hào)地約63畝宅基地和裕華西路西延拆遷等范圍被國(guó)家征收用而得到補(bǔ)償及權(quán)利歸乙方獨(dú)享，甲方應(yīng)全力配合乙方辦理相關(guān)的事宜及手續(xù)。

7、乙方應(yīng)對(duì)回遷房和商業(yè)用房按國(guó)家規(guī)定的保修期進(jìn)行保修，竣工驗(yàn)收移交給甲方的同時(shí)，向甲方支付100萬(wàn)元維修金，保修期滿后，余額退還給乙方。

8、乙方承擔(dān)本項(xiàng)目所產(chǎn)生的搬遷費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)，電器遷移費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)，房屋附著物的補(bǔ)償（補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按附件中“石家莊市橋西區(qū)大談村舊村拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案”執(zhí)行），但乙方實(shí)際承擔(dān)村民的搬遷費(fèi)、過(guò)渡費(fèi)、電器遷移費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)、房屋附著物的補(bǔ)償?shù)雀黜?xiàng)費(fèi)用總值不高于平均每戶25萬(wàn)元（含第一年過(guò)度費(fèi)），如超出此標(biāo)準(zhǔn)，則由甲方增加相應(yīng)的土地面積無(wú)償供乙方開(kāi)發(fā)、建設(shè)。

9、村民回遷安置房及商業(yè)用房的交房標(biāo)準(zhǔn)為：地面為水泥抹平，膠合板內(nèi)門，分戶防盜門，內(nèi)墻刮平，白熾燈，天然氣、地暖、普通潔具，廚房，衛(wèi)生間地面為普通地板磚、墻面瓷磚到頂。村民回遷安置小區(qū)內(nèi)的水、電（含弱電）、暖、天然氣、道路（硬化）、綠化、管網(wǎng)、圍墻等附屬配套設(shè)施齊全。做到水通、電通、氣通、滿足居住條件。

項(xiàng)目實(shí)施方案

1、經(jīng)甲乙雙方協(xié)商，首先對(duì)地塊一進(jìn)行舊村改造，地塊二擇機(jī)實(shí)施。

2、對(duì)地塊一舊村改造項(xiàng)目分期實(shí)施，1號(hào)地、2號(hào)地、3號(hào)地作為首期開(kāi)發(fā)。乙方可對(duì)1號(hào)地先行設(shè)計(jì)，先行施工建設(shè)。甲方應(yīng)保證1號(hào)地?zé)o爭(zhēng)議，無(wú)遺留問(wèn)題，本協(xié)議簽訂后十五日內(nèi)達(dá)到“三通一平”（醫(yī)院除外），甲方負(fù)責(zé)解除與先前房地產(chǎn)公司的合同，解除協(xié)議交乙方一份。甲方負(fù)責(zé)醫(yī)院的拆遷工作，拆遷補(bǔ)償?shù)荣M(fèi)用由乙方承擔(dān)，保證乙方對(duì)一號(hào)地順利施工。

3、自本協(xié)議簽署之日起，甲乙雙方緊密配合，完成該項(xiàng)目的前期手續(xù)辦理，并取得裕華路打通的優(yōu)惠政策。

4、乙方保證在場(chǎng)地騰清及“三通一平”后，一個(gè)月內(nèi)進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起，兩年半內(nèi)完成村民首批約16萬(wàn)平方米（每戶一套）安置住宅的交付，并達(dá)到入住標(biāo)準(zhǔn)。其余回遷房同樣在場(chǎng)地騰清及“三通一平”后，一個(gè)月內(nèi)開(kāi)工建設(shè)，自開(kāi)工之日起，三年內(nèi)全部完成并交付使用。（如遇到人力不可抗力的特殊情況，時(shí)間順延）。

5、乙方保證甲方村民的回遷房要優(yōu)先開(kāi)工、優(yōu)先竣工。在保證甲方回遷安置房建設(shè)進(jìn)度的前提下，乙方有權(quán)建設(shè)自行開(kāi)發(fā)的房屋并向市場(chǎng)進(jìn)行銷售，甲方須給予支持。

6、為保證此區(qū)間銷售價(jià)格的平穩(wěn)，在項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期間，對(duì)于乙方給予甲方的回遷安置房，甲方及村民不得自行私自銷售。如確需轉(zhuǎn)讓的，經(jīng)進(jìn)民和乙方協(xié)商，按統(tǒng)一價(jià)格委托乙方銷售，將回遷房銷售款交付甲方村民。

7、為保證村民回遷房的及時(shí)入住及項(xiàng)目的平穩(wěn)順利進(jìn)行，本項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)不得中途停滯、擱淺，甲方所負(fù)責(zé)的舊村拆遷工作必須遵循公開(kāi)、公正、透明的原則，以獲得廣大村民的支持。乙方必須保證項(xiàng)目建設(shè)資金的充足到位。甲乙雙方共同認(rèn)定拆遷公司、評(píng)估公司。甲乙雙方共同制定拆遷工作計(jì)劃，根據(jù)計(jì)劃乙方將資金按期撥付到位，保障拆遷工作的順利進(jìn)行。

違約責(zé)任

1、自本協(xié)議簽署之日起，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行本協(xié)議的約定，如因資金不到位所產(chǎn)生的一切責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失由乙方承擔(dān)；如因拆遷致使整體項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行所產(chǎn)生的一切責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失由甲方承擔(dān)。

2、本協(xié)議簽訂后，如乙方十日內(nèi)不能將 萬(wàn)元拆遷準(zhǔn)備金撥入共管賬戶，則視為違約，乙方在前期的投入歸甲方。

3、自本協(xié)議簽署之日起，如甲方擅自毀約或就此項(xiàng)目與任何第三方進(jìn)行合作時(shí)，則視為甲方違約，甲方應(yīng)向乙方支付違約金人民幣 萬(wàn)元整，并退還乙方對(duì)該項(xiàng)目的全部投資；乙方不得擅自毀約或惡意拖欠補(bǔ)償款，如因乙方原因?qū)е麓迕窕剡w房不能按期交付使用或擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給第三方開(kāi)發(fā)時(shí)，則視為違約，違約時(shí)乙方向甲方支付違約金人民幣 萬(wàn)整，乙方已投入資金全部歸甲方。

爭(zhēng)議解決

在本協(xié)議履行期間，如遇到爭(zhēng)議，雙方應(yīng)以真誠(chéng)的態(tài)度協(xié)商解決，協(xié)商不成的?？梢韵蝽?xiàng)目所在地人民法院提請(qǐng)?jiān)V訟解決。

其它事宜

1、本協(xié)議在履行過(guò)程中，如遇規(guī)劃調(diào)整、設(shè)計(jì)變更、開(kāi)發(fā)土地指標(biāo)調(diào)整情況變化，雙方可另行簽署補(bǔ)充協(xié)議和本協(xié)議均具有同等法律效力。

2、本協(xié)議未盡事宜，雙方友好協(xié)商后另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議，所簽訂的補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力。

3、本協(xié)議一式四份，自雙方簽字蓋章之日起生效，甲乙雙方各執(zhí)兩份。

4、以下無(wú)正文。本協(xié)議附件：

1、石家莊市橋西區(qū)大談村舊村拆遷補(bǔ)償安置實(shí)施方案

2、地快一圖示

3、地塊二圖示

甲方：石家莊市橋西區(qū) 乙方： 大談村村民委員會(huì)

法定代表人： 法定代表人：

2010年 月 2010 年 月 日

第五篇：關(guān)于鄭州市城中村改造的調(diào)查與分析

《關(guān)于鄭州市城中村改造的調(diào)查與分析》

一．序言

城中村是我國(guó)城市化進(jìn)程中特有的現(xiàn)象，推動(dòng)城中村改造也是我區(qū)繼續(xù)推進(jìn)城市化、建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)的應(yīng)有之義。城中村問(wèn)題是在我國(guó)城鄉(xiāng)二元體制的特殊國(guó)情下，由于快速城市快而出現(xiàn)的一種特殊現(xiàn)象，目前在國(guó)內(nèi)大中城市中普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象或者說(shuō)是問(wèn)題，因此我認(rèn)為需要結(jié)合本學(xué)期《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論》綜合分析城中村改建的問(wèn)題。二．鄭州簡(jiǎn)介

相信大多數(shù)人對(duì)鄭州都有或多或少的了解，其中對(duì)鄭州發(fā)展也都有所了解。因此本次就以河南省省會(huì)城市鄭州作為本次論文的分析城市。鄭州是一個(gè)古老的城市，始于夏商時(shí)期，曾在此建都。近代中國(guó)，鄭州一直在縣級(jí)和市級(jí)之間徘徊。1953年，1954年，河南省省會(huì)由開(kāi)封前往鄭州，鄭州成為河南省省會(huì)城市。鄭州市地處中國(guó)地理中心，是全國(guó)重要的鐵路、航空、電力、郵政電信主樞紐城市，得益于獨(dú)特的地理位置，征收也是歷史上重要的商埠，至今仍是中部地區(qū)重要的物資集散地，每年都會(huì)舉辦全國(guó)性、區(qū)域性大型商貿(mào)活動(dòng)。三．城中村特征及其成因

“城中村”的形成是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、管理等多種要素相互作用的結(jié)果，但根源是我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的城鄉(xiāng)二元管理體制。村落徒弟所有權(quán)歸屬集體名村民委員會(huì)時(shí)期管理主體?！俺侵写濉笔姓谩⑹腥輬@林等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱，“城中村”道路、排水、供熱供氣、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等設(shè)施基本為空白，居住環(huán)境惡劣；村莊建設(shè)無(wú)序發(fā)展，農(nóng)民房屋“黑、窄、密”，居住環(huán)境“濕、危、雜”問(wèn)題突出；大量低收入、素質(zhì)低的流動(dòng)人口涌入“城中村”使得“城中村”成為這回丑惡現(xiàn)象的多發(fā)地?！俺侵写濉钡倪@些特點(diǎn)，決定其生產(chǎn)方式、生活方式、地緣特征都已不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村，成為城市的潰瘍，對(duì)其改造已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急?！俺侵写濉眴?wèn)題毫無(wú)疑問(wèn)已經(jīng)成為當(dāng)前必須要解決的重要城市發(fā)展的一個(gè)問(wèn)題。毛澤東曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，矛盾是普遍存在的，社會(huì)主義同樣充滿著矛盾，正是這些矛盾推動(dòng)著社會(huì)主義社會(huì)不斷地向前發(fā)展。矛盾不斷出現(xiàn)，又不斷解決，就是事物發(fā)展的辯證規(guī)律。

四．鄭州市“城中村”改造過(guò)程

鄭州近些年來(lái)發(fā)展速度非?？欤陙?lái)鄭州城市建設(shè)取得了很大的成績(jī)，這也是每個(gè)鄭州人所津津樂(lè)道的。其中城市建設(shè)最重要且最難的部分當(dāng)屬城中村改建了，所以本學(xué)期就《毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系》社會(huì)調(diào)查報(bào)告還是更加貼合實(shí)際，就鄭州市近郊 區(qū)的農(nóng)村（或者說(shuō)是城中村改造進(jìn)行論述）。從2003年9月鄭州市政府將城中村改造提上議程算起，鄭州城中村改造已經(jīng)走過(guò)了十年征途。遍布城市的228個(gè)自然村，如今已有170余個(gè)獲批改造。2014年將全面啟動(dòng)剩余城中村改造。先來(lái)看看最近幾年，鄭州關(guān)于城中村改造的公告: 2003年9月，鄭州市政府印發(fā)《鄭州市城中村改造規(guī)定（試行）》，這意味著鄭州市城中村改造正式啟動(dòng)。

2004年，金水區(qū)西史趙村第一個(gè)啟動(dòng)拆遷改造，成為鄭州第一個(gè)城中村改造項(xiàng)目。

2006年3月25日，燕莊村改造拆遷，將鄭州帶入大規(guī)模城中村拆遷改造階段。

2007年《鄭州市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》經(jīng)過(guò)三年多時(shí)間的精心編制，報(bào)批成果已經(jīng)完成。本規(guī)劃共分為兩個(gè)層次：市域和中心城區(qū)。市域規(guī)劃范圍為鄭州市行政轄區(qū)，包括金水、管城、二

七、惠濟(jì)、上街六區(qū)，已經(jīng)滎陽(yáng)、鞏義、新鄭、新密、登封、中牟五市一縣所轄范圍，總城區(qū)面積7446.2平方公里。中心城區(qū)規(guī)劃范圍為市區(qū)行政轄區(qū)的中原、金水、二

七、管城、惠濟(jì)五區(qū)的城區(qū)范圍。發(fā)展目標(biāo)：到2020年，鄭州市域總?cè)丝跒?00萬(wàn)人，市域城鎮(zhèn)人口約為538萬(wàn)人；2020年，市域總?cè)丝诩s為1000萬(wàn)聞，市域城鎮(zhèn)人控約為789萬(wàn)人，權(quán)勢(shì)生產(chǎn)總值1萬(wàn)億元左右，人均生產(chǎn)總值10萬(wàn)元左右，城市居民人均可支配收入3.4萬(wàn)元；城鎮(zhèn)居民人均住房面積35平米；人均文化設(shè)施用地面積0.8-1平米。2012年7月17日，鄭州市政府同意20個(gè)城中村進(jìn)行改造。致辭，鄭州市建成區(qū)（除鄭東新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外）內(nèi)228個(gè)城中村已有119個(gè)獲批改造。

2015年，金水區(qū)，二七區(qū)，管城區(qū)、惠濟(jì)區(qū)三環(huán)內(nèi)的全部城中村啟動(dòng)了拆遷改造。就金水區(qū)來(lái)說(shuō)，2015年1月至今，先后啟動(dòng)大鋪，姜寨，司家莊、馬李莊、勺袁、楊君劉等18個(gè)城中村改造項(xiàng)目，鄭州市三環(huán)內(nèi)的城中村啟動(dòng)了拆遷改造，但拆遷改造的重點(diǎn)和難點(diǎn)在鄭州的北邊，因鄭州市區(qū)域向北延伸發(fā)展，導(dǎo)致金水區(qū)的城中村改造也相應(yīng)向北延伸。在鄭州市建成區(qū)，陳寨、綠林、劉莊等三環(huán)外的城中村，離中心城區(qū)近，交通便利、放假較低，因此，外來(lái)人口多、商業(yè)用房較為發(fā)達(dá)，這也成為金水區(qū)拆遷改造的老大難。五．鄭州市城中村改造舊模式研究

這一模式的主要內(nèi)容有：

（一）.政府指導(dǎo)城中村改造，城中村改造采取“一村一案”方式，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況和群眾意愿，以城中村集體經(jīng)濟(jì)組織自行改造模式為主，也可以采取與投資商聯(lián)合改造或通過(guò)招標(biāo)選定投資商獨(dú)立改造的模式。

（二）.城中村實(shí)行改制，撤村建居，城中村村民戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非，享受城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)保障和就業(yè)待遇，原集體經(jīng)濟(jì)組織改制為股份制企業(yè)，設(shè)立集體法人股和個(gè)人股，集體法人股原則上不低于40%，集體股收益除用于擴(kuò)大再生產(chǎn)外，主要用于為未就業(yè)的原村民辦理社會(huì)保險(xiǎn)和其他集體福利事業(yè)。

(三).城中村原集體土地轉(zhuǎn)為國(guó)有，宅基地以國(guó)有劃撥方式給原住戶使用，原集體經(jīng)濟(jì)組織興辦企業(yè)用地確權(quán)給使用者，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地的首次轉(zhuǎn)讓或改變土地用途，應(yīng)補(bǔ)繳土地出讓金和有關(guān)稅費(fèi)；投資商獨(dú)立改造城中村，經(jīng)營(yíng)性用地須通過(guò)招拍掛方式取得（除少數(shù)城中村改造項(xiàng)目采取招拍掛方式外，大部分在實(shí)踐中還是采取了協(xié)議出讓方式），土地出讓金由市財(cái)政局收取并全額用于城中村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村民社會(huì)保障（鄭政[2004]35號(hào)文件）。

(四).城中村的改造方式為徹底重建，可采取企業(yè)自籌、村民集資、抵押貸款等多種方式籌資，改造中主要建設(shè)原居民安置用房（享受經(jīng)濟(jì)適用房?jī)?yōu)惠待遇）和商業(yè)用房、出租房（須補(bǔ)繳土地出讓金）。(五).城中村改造由政府協(xié)助拆遷人拆遷，拆遷補(bǔ)償安置方案須由村民大會(huì)或轉(zhuǎn)制后的股東大會(huì)通過(guò)，被拆遷人可以選擇貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種方式進(jìn)行補(bǔ)償，每處合法宅基地原則上按一個(gè)基準(zhǔn)建筑面積（228平方米的新建住宅面積）予以安置，超出部分按建安價(jià)給予貨幣補(bǔ)償，不足部分由被拆遷人按新建住宅建安價(jià)補(bǔ)齊差價(jià)。(六).2000年8月9日后原村民未經(jīng)規(guī)劃、建設(shè)等部門批準(zhǔn)建設(shè)的住宅，按照違法建設(shè)處理，拆遷時(shí)不予安置補(bǔ)償；非本村村民占用集體土地建設(shè)房屋，或購(gòu)買在集體土地上建造的房屋，城中村改造完成后經(jīng)確認(rèn)符合改造規(guī)劃的補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金及有關(guān)稅費(fèi)可辦理國(guó)有土地使用權(quán)證和房屋所有權(quán)證，不符合改造規(guī)劃的應(yīng)予拆遷，由拆遷人按被拆遷房屋的重置建安價(jià)給予補(bǔ)償。

六．鄭州市城中村改造新模式研究

經(jīng)過(guò)五年探索，鄭州市城中村改造取得了一定經(jīng)驗(yàn)，并借鑒外地成功經(jīng)驗(yàn)，鄭州市人民政府于2007年6月出臺(tái)了《進(jìn)一步規(guī)范城中村改造的若干規(guī)定》（鄭政文〔2007〕103號(hào)），隨后又出臺(tái)或公布了《關(guān)于城中村改造有關(guān)政策實(shí)施中具體細(xì)則的會(huì)議紀(jì)要》（市長(zhǎng)辦公會(huì)紀(jì)要（2007）61號(hào)）、《關(guān)于城中村改造經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和措施完善等問(wèn)題的會(huì)議紀(jì)要》（市長(zhǎng)辦公會(huì)會(huì)議紀(jì)要〔2007〕100號(hào)）、《關(guān)于城中村改造中廉租住房和周轉(zhuǎn)房建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄭政文[2007]208號(hào)）、《關(guān)于禁止城中村擅自拆遷和擅自開(kāi)工建設(shè)有關(guān)問(wèn)題的通知》（鄭政文[2007]209號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)〈鄭州市城中村改造工作流程（試行）〉的通知》（鄭政文〔2008〕120號(hào)）等文件，形成了相對(duì)成熟的新的城中村改造模式，即鄭州市城中村改造新模式。

七．鄭州總體發(fā)展：

鄭州未來(lái)12年的發(fā)展方向，以東西南三向?yàn)橹?。中心城區(qū)城市用地增長(zhǎng)邊界為：東至京珠高速公路，細(xì)致環(huán)城高速公路，北至黃河濕地保護(hù)區(qū)，南至南水北調(diào)中線工程。發(fā)展方向主要以東、西、南三個(gè)方向?yàn)橹鳎辈靠刂崎_(kāi)發(fā)建設(shè)，保護(hù)黃河濕地，提升生態(tài)品質(zhì)。伴隨著鄭州市城鄉(xiāng)化進(jìn)程的加快，城中村在資源利用、人文景觀、城市規(guī)劃、環(huán)境衛(wèi)生、村民社會(huì)保障等方面與城市的巨大差異逐步體現(xiàn)出來(lái)，從城中村問(wèn)題已經(jīng)成為影響鄭州市城市協(xié)調(diào)發(fā)展的主要問(wèn)你。一句鄭州城中村大規(guī)模改造過(guò)程遇到的資金、人口拆遷安置以及城中村的二次拆遷等諸多難題，今兒提出了對(duì)鄭州市城中村改造的合理化建議。

以上數(shù)據(jù)充分說(shuō)明了鄭州市政府對(duì)城中村改造的力度之大，以及對(duì)城中村改造的決心。

八．對(duì)鄭州市城中村改造的合理化建議

從各個(gè)省市“城中村”改造的時(shí)間中得知，“城中村”改造最難協(xié)調(diào)的就是相關(guān)利益主體之間的關(guān)系，即政府、村民和開(kāi)發(fā)商三方利益關(guān)系之間的制約和調(diào)和。其中政府的擔(dān)憂是拆遷過(guò)程中的利益沖突會(huì)成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，政府自己開(kāi)發(fā)因成本國(guó)語(yǔ)高昂難以啟動(dòng)，而給予優(yōu)惠政策吸引開(kāi)發(fā)商介入開(kāi)發(fā)，歐不可能造成房屋過(guò)量供給，沖擊也已經(jīng)趨近飽和的房地產(chǎn)市場(chǎng)；開(kāi)發(fā)商的擔(dān)憂是此種拆遷開(kāi)發(fā)中的利益矛盾重重，不確定因素很多，高昂的交易成政府對(duì)樓本會(huì)吞沒(méi)和消散房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的正常收益，樓層高度的管制會(huì)使開(kāi)發(fā)變得無(wú)利可圖；村民的擔(dān)憂是他們既得的房地產(chǎn)租金收益在開(kāi)發(fā)中而且會(huì)損失市中心區(qū)域房地產(chǎn)升值前景得不到保護(hù)，他們會(huì)以幾百年來(lái)祖祖輩輩居住在這里為由，對(duì)他們既得利益寸金必爭(zhēng)。因此，“城中村”改造中，必須選擇合理的制度安排，兼顧各方利益主體的要求，成功實(shí)施改造工作。

（一）鄭州市城中村改造中存在的問(wèn)題及制約因素

（1）在“城中村的改造當(dāng)中，政府的作用不可忽視。所謂的政府行政手段就是制定有關(guān)“城中村”改造的法律規(guī)定和政策，該方面的欠缺造成的改造問(wèn)題在上面已經(jīng)談到，目前鄭州市政府的相關(guān)部門對(duì)于“城中村”改造還沒(méi)形成合力，缺乏重醫(yī)的改造規(guī)劃和改造方案，部門之間的分工不明確相互的協(xié)調(diào)也缺乏組織性。很多保證“城中村”改造能夠有效進(jìn)行的政策改革還沒(méi)有進(jìn)行，這給“城中村”的改造增加了一定的難度?！俺侵写濉蓖恋匚茨芗皶r(shí)收歸國(guó)有以及宅基地制度的存在是造成各級(jí)政府部門對(duì)“城中村”管不了、治不好的根本原因；（2）村民與政府管理部門缺乏相應(yīng)的交流，改造相關(guān)方案大多數(shù)村 民并不知情，或者對(duì)拆遷過(guò)渡期內(nèi)的補(bǔ)償條款不滿意，造成部分村民拒絕簽訂拆遷協(xié)議；（3）拆遷改造部門缺乏執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，暴力執(zhí)法，強(qiáng)拆現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮；

（4）土地產(chǎn)權(quán)不明確。

（二）鄭州市“城中村改造”應(yīng)遵循的指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，按照構(gòu)建和諧鄭州、建設(shè)中原首善之區(qū)的要求，以全面提升城市綜合功能、提高土地使用效益、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，把城中村改造作為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善城市功能、推動(dòng)城市內(nèi)涵式發(fā)展的重要組成部分，統(tǒng)籌考慮村民安置、城市景觀建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，依法保護(hù)村組及村民的合法權(quán)益，統(tǒng)籌兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人及投資者的利益，達(dá)到村民、開(kāi)發(fā)商、政府“三滿意”，通過(guò)努力將城中村改造成現(xiàn)代化城市社區(qū)，為鄭州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

（三）鄭州市城中村改造應(yīng)遵守的基本原則

（1）堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則。城中村改造堅(jiān)持群眾自愿、政府負(fù)責(zé)的原則，政府指導(dǎo)城中村改造，制定改造規(guī)劃，出臺(tái)配套措施，具體改造以市場(chǎng)運(yùn)作為主，通過(guò)招拍掛方式確定改造主體。

（2）堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。按照城市總體規(guī)劃的要求，對(duì)城中村實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、成片開(kāi)發(fā)、配套建設(shè)，具體改造從實(shí)際出發(fā)、分步實(shí)施，做到條件成熟一個(gè)審批改造一個(gè)，保證城中村改造的順利進(jìn)行與社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（3）堅(jiān)持因地制宜、一村一案的原則。根據(jù)各個(gè)城中村的具體情況，因地制宜，一個(gè)村（組）制定一個(gè)具體改造方案，確立有差異的改造目標(biāo)，實(shí)施不同的具體改造方法。

（4）堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合改造的原則。積極開(kāi)展體制創(chuàng)新，既推動(dòng)城中村空間形態(tài)改造，又推動(dòng)其社會(huì)形態(tài)和經(jīng)濟(jì)再造，實(shí)現(xiàn)城中村與城市的全面融合。

（5）堅(jiān)持舊村改造、配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的原則。以舊村改造帶動(dòng)配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，以配套房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)為城中村改造提供資金保證，順利推進(jìn)城中村改造的全面實(shí)施。

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