第一篇：滁州市開展機關(guān)效能建設(shè)的決定

中共滁州市委滁州市人民政府 關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)攻堅年活動的決定

（討論稿）

2006年4月12日

為積極響應(yīng)省委、省政府號召，加強機關(guān)效能建設(shè)，進一步改進機關(guān)作風(fēng)，嚴(yán)格機關(guān)管理，強化服務(wù)意識，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展，市委、市政府決定，2006年在全市開展機關(guān)效能建設(shè)攻堅年活動。

一、充分認識開展機關(guān)效能建設(shè)攻堅年活動的重要性和必要性

市、縣機關(guān)在我市政治生活和經(jīng)濟社會事務(wù)管理中居于重要位置，肩負著加快發(fā)展、奮力崛起、全面建設(shè)小康社會的重要使命。機關(guān)的工作效能，關(guān)系到黨的路線方針政策在我市的貫徹執(zhí)行，關(guān)系到省委、省政府和市委、市政府重要決策的貫徹落實，關(guān)系到全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系到黨和政府的形象。近年來，我市認真開展解放思想、優(yōu)化環(huán)境的活動，市、縣兩級在轉(zhuǎn)變機關(guān)職能，推進依法行政，改進政風(fēng)行風(fēng)，加強效能建設(shè)等方面做了大量工作，取得了積極成效。特別是開展先進性教育活動以來，各地各部門各單位運用先進性教育活動成果，增強“兩情”，改進“兩風(fēng)”，基層和企業(yè)、群眾的滿意度有了一定的提高。但是，與加快發(fā)展的要求，與人民群眾的期望，與企業(yè)和投資者的需求，還有較大差距，還存在一些亟待解決的問題，主要是：思想不夠解放，缺乏干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)；行政審批偏多，抑制了發(fā)展活力；服務(wù)意識不強，“三亂”現(xiàn)象屢禁不止；不顧發(fā)展大局，部門本位主義嚴(yán)重；政令不暢，“中梗阻”現(xiàn)象比較突出；服務(wù)質(zhì)量不優(yōu)，工作效率低下；誠信意識淡薄，損害滁州形象的事件時有發(fā)生等等。這些問題的存在，嚴(yán)重影響 1

了滁州又快又好發(fā)展，必須采取有力措施，認真加以解決。

未來五年是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，新的發(fā)展使命對各級機關(guān)提出了新的更高的要求。加強機關(guān)效能建設(shè)，是堅持“立黨為公、執(zhí)政為民”的必然要求，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實需要，是實施全民創(chuàng)業(yè)、推進跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起的重要保證，是鞏固和擴大先進性教育活動成果的具體舉措。各地各部門必須從政治和全局的高度，深刻認識加強效能建設(shè)的重大意義，切實增強責(zé)任感和緊迫感，以自我革命的精神，以一抓到底的決心，全力打好機關(guān)效能建設(shè)攻堅戰(zhàn)。

二、加強機關(guān)效能建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)

加強機關(guān)效能建設(shè)活動的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，深入貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中、五中全會以及省委七屆九次全會和市委三屆八次全會精神，圍繞加強效能建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境這個主題，進一步解放思想、更新觀念、深化改革、創(chuàng)新機制，著力解決阻礙改革和影響發(fā)展的突出問題，著力解決基層和群眾反映強烈的突出問題，力求在解放思想上有新突破，在轉(zhuǎn)變職能上有新舉措，在服務(wù)水平上有新提高，在工作作風(fēng)上有新改進，為推進滁州跨越式發(fā)展、實現(xiàn)奮力崛起營造良好環(huán)境。

加強機關(guān)效能建設(shè)活動的總體目標(biāo)是：圍繞改進“兩風(fēng)”、增進“兩情”的要求，努力實現(xiàn)“六個突破”，即：更新思想觀念，在增強工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性上取得突破；深化行政審批制度改革，在簡政放權(quán)上取得突破；推進依法行政，在規(guī)范機關(guān)行為上取得突破；創(chuàng)新管理方式，在提高行政效率上取得突破；確保政令暢通，在推進工作落實上取得突破；加強信用建設(shè)，在樹立滁州良好形象上取得突破。

三、加強機關(guān)效能建設(shè)的基本原則

加強機關(guān)效能建設(shè)活動的基本原則是：堅持圍繞中心，服務(wù)大局，進一步增強政治意識和紀(jì)律觀念，提高貫徹落實市委、市政府決策部署的自覺性和堅定性，確保政令暢通；堅持重點突破、整體推進，緊緊抓住影響效能提高的主要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位，有的放矢，合力攻堅，以點帶面，扎實推進；堅持深化改革，努力克服體制機制障礙，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制；堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，把解決突出問題與建設(shè)長效機制結(jié)合起來，建立完善機關(guān)內(nèi)部的權(quán)力運行機制、工作責(zé)任機制和競爭激勵機制；堅持以轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)和工作作風(fēng)為重點，教育黨員干部自覺踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，創(chuàng)造性地開展工作，做到為民、務(wù)實、清廉。

四、機關(guān)效能建設(shè)攻堅年活動的總體安排

機關(guān)效能建設(shè)攻堅年活動從3月下旬開始到今年年底基本結(jié)束，整個活動分為三個階段進行。

第一階段：動員部署、組織實施。主要任務(wù)是抓好學(xué)習(xí)討論，統(tǒng)一思想，提高認識，增強效能建設(shè)的自覺性和主動性。重點抓好三個環(huán)節(jié)：一是動員部署。各地各部門各單位召開動員部署大會，傳達省、市加強機關(guān)效能建設(shè)動員大會精神，并對本地本部門本單位加強機關(guān)效能建設(shè)活動進行部署。二是組織開展解放思想大討論活動。組織機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學(xué)習(xí)黨章和十六屆五中全會、省委七屆九次全會等重要會議精神，學(xué)習(xí)加強機關(guān)效能建設(shè)方面的領(lǐng)導(dǎo)講話和相關(guān)文件，結(jié)合當(dāng)前開展的社會主義榮辱觀教育，組織好解放思想大討論活動，統(tǒng)一思想，提高機關(guān)干部思想政治素質(zhì)。三是征求意見，查找問題。各地各部門各單位通過采取問卷調(diào)查、召開座談會、組織明查暗訪等形式，廣泛征求廣大干部及服務(wù)對象和基層群眾的意見、建議，找準(zhǔn)存在的突出問題。要求機關(guān)干部聯(lián)系思想和工作實際，認真反思和查找思想觀念、行為方式上存在的問題，積極開展批評和自我批評，明確整改目標(biāo)和方向。

第二階段：查擺問題、切實整改。主要任務(wù)是針對查找

出來的突出問題，制定整改措施，集中力量進行整改。重點抓好五個方面的工作：一是深化審批制度改革，切實簡政放權(quán)。按照行政許可法的要求，結(jié)合滁州實際，對各種審批項目特別是非行政許可審批項目再進行一次集中清理，進一步減少審批事項，下放權(quán)限，減少環(huán)節(jié)。二是推進依法行政，規(guī)范機關(guān)行為。進一步明確各部門工作職能和管理權(quán)限，切實解決工作職能的交叉和重疊。重點是落實行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為和行政執(zhí)法主體，加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督約束，切實解決亂收費、亂罰款和執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法腐敗等問題。重中之重抓好行政事業(yè)性收費的清理和各種亂收費的整治。三是創(chuàng)新管理方式，提高行政效率。建立健全工作制度，全面推行崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問負責(zé)制、限時辦結(jié)制、失職追究制等制度，實現(xiàn)以制度管人管事。推行政務(wù)公開，接受服務(wù)對象的全程監(jiān)督。精簡會議和文件，促進機關(guān)工作提速增效。四是確保政令暢通，推進工作落實。各地各部門各單位必須牢固樹立全局意識，認真抓好市委、市政府決策部署的貫徹落實。五是加強信用機關(guān)建設(shè)，樹立滁州良好形象。進一步加快“信用滁州”建設(shè)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。

第三階段：考核考評、總結(jié)經(jīng)驗。主要任務(wù)是總結(jié)經(jīng)驗，組織考核，探索建立加強效能建設(shè)的長效機制。重點抓好以下三個環(huán)節(jié)：一是完善制度體系。建立健全機關(guān)效能建設(shè)的管理監(jiān)督機制、機關(guān)服務(wù)機制、提升機關(guān)人員素質(zhì)和能力機制、鼓勵干事創(chuàng)業(yè)的獎懲機制、機關(guān)效能考核評價機制等。二是開展機關(guān)效能建設(shè)評議、考核工作。組織黨代表、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、社會各界人士及基層單位，對各部門各單位效能建設(shè)情況進行評議。三是召開總結(jié)大會。年底前將召開加強機關(guān)效能建設(shè)總結(jié)大會，總結(jié)工作，兌現(xiàn)獎懲。

五、加強對機關(guān)效能建設(shè)攻堅年活動的組織領(lǐng)導(dǎo)

各地各部門各單位要按照市委、市政府的部署和要求，把加強機關(guān)效能建設(shè)作為當(dāng)前工作的重中之重，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，精心組織，周密實施，確保取得實效。

1、健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要建立健全黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，部門和成員單位各負其責(zé)，全社會廣泛參與的領(lǐng)導(dǎo)格局和工作機制。各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負責(zé)同志作為第一責(zé)任人要親自抓，負總責(zé)。其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員要各負其責(zé)，抓好分管部門和單位的效能建設(shè)，形成一級抓一級、層層抓落實的局面。

2、加大宣傳力度，營造輿論氛圍。要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，集中做好宣傳引導(dǎo)工作，抓住正反兩方面典型深入報道，進一步在全社會弘揚正氣，祛除邪氣，形成“人人講效能、處處抓效能、事事創(chuàng)效能”的良好氛圍。

3、加強督促檢查，務(wù)求取得實效。市、縣機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室要不定期組織力量開展督查指導(dǎo)和暗訪活動，定期通報情況，及時糾正問題。各地各部門各單位要本著對黨、對人民、對事業(yè)高度負責(zé)的精神，以效能的理念和求真務(wù)實的作風(fēng)，堅決克服形式主義，扎扎實實地抓好機關(guān)效能建設(shè)，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，加快滁州經(jīng)濟社會發(fā)展步伐，加速實現(xiàn)奮力崛起的目標(biāo)。

第二篇：開展機關(guān)效能建設(shè)

開展機關(guān)效能建設(shè)、塑造政府良好形象

同志們：

今天專題召開機關(guān)效能建設(shè)動員大會。會議的主要內(nèi)容是，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實省、市機關(guān)效能建設(shè)動員大會精神，研究部署我鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)工作，動員全鎮(zhèn)機關(guān)部門迅速行動起來，切實改進機關(guān)工作作風(fēng)，創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境，提高行政效能，狠抓措施落實，為推進我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。

下面，我講三個方面的問題：

一、從全局和發(fā)展的高度，深刻認識開展機關(guān)效能建設(shè)的重大意義

機關(guān)效能建設(shè)是以效能為基本目標(biāo)，以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效為目的，把行政管理的諸要素有機結(jié)合在一起，依法履行職責(zé)的管理活動。開展機關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求，是不斷提高各級機關(guān)的行政能力、工作效率和服務(wù)水平的有效途徑，是實踐“三個代表”重要思想、狠抓各項工作落實的重要措施。省委、省政府高度重視機關(guān)效能建設(shè)，春節(jié)后專門召開電視電話會議，對這項工作進行了動員和部署。市委、市政府也在不久前召開了動員大會，對這項工作進行了再動員，并及時進行了研究部署，成立了市機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)了工作人員，并結(jié)合我市實際制定了具體的實施意見。全體機關(guān)干部必須從全局和發(fā)展的高度，深刻認識加強機關(guān)效能建設(shè)的重大意義。

（一）加強機關(guān)效能建設(shè)，是實踐“三個代表”重要思想，不斷提高各級機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的迫切要求。實踐“三個代表”重要思想，必須牢牢把握立黨為公、執(zhí)政為民這個本質(zhì)，必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，必須根據(jù)變化的新形勢、新任務(wù)，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我們黨執(zhí)政的基層政權(quán)，是黨和政府密切聯(lián)系基層群眾的橋梁和紐帶，在政治、經(jīng)濟、社會等各方面居于突出重要的地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)的工作效能如何，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政意圖能否得到堅決地貫徹落實，黨的執(zhí)政能力能否充分地體現(xiàn)在社會各個層面、各條戰(zhàn)線。加強機關(guān)效能建設(shè)，就是要通過對機關(guān)管理要素的有效整合，不斷提高行政工作效率和依法行政能力，以科學(xué)的行政決策、有效的行政管理、優(yōu)質(zhì)的行政服務(wù)，更好地實現(xiàn)人民的愿望，代表最廣大人民的根本利益。

（二）加強機關(guān)效能建設(shè)，是轉(zhuǎn)變政府職能，加快適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的迫切要求。開展機關(guān)效能建設(shè)，一個重要目的就是要推進政府職能轉(zhuǎn)變，使政府真正按照市場經(jīng)濟發(fā)展的要求來履行自己的職能。我們現(xiàn)在正處在轉(zhuǎn)軌變型時期，從過去搞了幾十年的計劃經(jīng)濟體制，向社會主義市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，這不僅僅只涉及政府機關(guān)，全社會都處在轉(zhuǎn)型這樣一個重要的時期。應(yīng)該說，政府行政管理體制中有相當(dāng)一部分是在計劃經(jīng)濟條件下形成的，而計劃經(jīng)濟是按照計劃來配置資源，市場經(jīng)濟卻有很大的不同，它是按市場規(guī)律來配置資源，主體是市場，是企業(yè)。可以說，過去計劃經(jīng)濟下的政府行政職能是無所不包，無處不在的，而市場經(jīng)濟體制則要求政府轉(zhuǎn)變職能，給市場、給企業(yè)、給自然人以更大的發(fā)展空間。這些年來，我鎮(zhèn)在政府職能轉(zhuǎn)變和效能建設(shè)方面做了許多工作，也取得了一定成績。但與經(jīng)濟社會的快速發(fā)展相比，與人民群眾對政府機關(guān)的要求比，還存在不少差距。行政體制改革還顯得比較滯后，審批制度改革還要進一步深入，服務(wù)職能尚未理順，運行程序還不夠規(guī)范，機關(guān)效能有待進一步提高。特別是面對經(jīng)濟體制改革深入推進的新形勢和我國加入世貿(mào)組織后的新考驗，加快行政管理體制改革，建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的政府顯得尤為重要。我們要通過加強機關(guān)效能建設(shè)，按照社會主義市場經(jīng)濟體制要求，進一步轉(zhuǎn)變工作職能，切實把政府經(jīng)濟管理職能轉(zhuǎn)到為市場主體服務(wù)、加強市場監(jiān)管和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，不斷規(guī)范工作程序，提高工作效率，使政府的行政行為更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟新體制，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展?fàn)I造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和發(fā)展氛圍。

（三）加強機關(guān)效能建設(shè)，是堅持求真務(wù)實精神，狠抓各項工作落實的迫切要求。胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會上指出，“求真務(wù)實，要緊緊圍繞落實黨和國家的各項工作來進行，最重要的是付諸實踐、見諸行動、取得實效。”并提出了“求四真、務(wù)四實”的要求。鎮(zhèn)第十一屆代表大會第三次會議根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，提出了“工業(yè)興鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)強村、旅游富民，精心打造城市后花園”的戰(zhàn)略，如今這個戰(zhàn)略目標(biāo)在全鎮(zhèn)廣大干部群眾中已深入人心，并正在實施過程中，要提前實現(xiàn)這個目標(biāo)，推進梁湖發(fā)展再上新臺階，就必須以求真務(wù)實的精神和作風(fēng)，以飽滿的工作熱情、高效的工作效率，高昂的工作干勁，真正把鎮(zhèn)黨委、政府確定的各項工作落到實處、取得實效。近年來，我鎮(zhèn)各級機關(guān)通過開展轉(zhuǎn)變作風(fēng)年和調(diào)查研究年、民主評議機關(guān)作風(fēng)等活動，機關(guān)服務(wù)意識明顯增強，工作作風(fēng)有所改進，工作效能不斷提高，但我們也必須清醒地看到，全鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)中仍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在有的機關(guān)干部學(xué)風(fēng)不夠端正，工作作風(fēng)不夠扎實，服務(wù)大局的意識不夠強，個別干部門難進、臉難看的情況雖然有了改變，但事難辦或熟悉的人好辦事、不熟悉的人難辦事的問題仍然突出，個別單位政令不夠暢通，等等。這些問題的存在，背離了黨的宗旨和性質(zhì)，損害黨在人民群眾中的形象。加強機關(guān)效能建設(shè)，就是要切實解決這些突出的問題和存在的不足，進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，提高機關(guān)干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，進一步形成齊心協(xié)力、真抓實干的良好氛圍，以創(chuàng)新的精神、務(wù)實的作風(fēng)、優(yōu)良的服務(wù)、良好的形象，確保鎮(zhèn)黨委、政府提出的各項工作任務(wù)真正落到實處。廣大機關(guān)干部一定要從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，深刻認識加強機關(guān)效能建設(shè)的重大意義，真正做到思想統(tǒng)一，切實增強抓好這項工作的責(zé)任感和自覺性，營造加強機關(guān)效能建設(shè)的濃厚氛圍。

二、以求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實深入開展機關(guān)效能建設(shè)

根據(jù)省、市機關(guān)效能建設(shè)會議精神，結(jié)合梁湖實際，我鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)的總體要求是：以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹中紀(jì)委三次全會精神，按照市的總體部署，以學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》和《行政許可法》為契機，以勤政廉政、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、執(zhí)政為民、促進發(fā)展為主要內(nèi)容，以突出思想教育、加強建章立制、嚴(yán)格考核獎懲為抓手，整合機關(guān)管理資源，優(yōu)化機關(guān)管理要素，規(guī)范機關(guān)管理行為，改善機關(guān)運作方式，切實解決機關(guān)效能中存在的突出問題，使廣大干部在履行職責(zé)和改革創(chuàng)新上有新的突破，在服務(wù)質(zhì)量和辦事效率上有新的改進，在人民群眾對機關(guān)工作的滿意度上有新的提高，努力形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的運行機制。

加強機關(guān)效能建設(shè)，在工作中要重點抓好以下幾個方面：

1、加強思想教育，提高政治素質(zhì)。思想是行動的先導(dǎo)。對效能建設(shè)認識不到位，做好這項工作就無從談起。必須把加強機關(guān)干部的思想教育擺到突出位置，貫穿效能建設(shè)始終。要按照“武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作”的要求，進一步深入學(xué)習(xí)鄧小平理論和“三個代表”重要思想，以先進理論武裝廣大黨員干部。學(xué)習(xí)貫徹好胡錦濤總書記在中紀(jì)委三次全會上的講話精神，不斷提高黨員干部求真務(wù)實的自覺性。大力開展宗旨觀、政績觀教育，引導(dǎo)廣大機關(guān)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部把正確的政績觀同正確的權(quán)力觀統(tǒng)一起來，牢固樹立人民利益至上的理念，提高為人民服務(wù)的質(zhì)量和水平，為人民謹(jǐn)慎用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。大力開展改革觀、發(fā)展觀教育，組織機關(guān)干部深入學(xué)習(xí)社會主義市場經(jīng)濟知識，正確認識和把握社會利益關(guān)系的調(diào)整，牢固樹立全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的理念，在統(tǒng)籌指導(dǎo)下加快發(fā)展，在加快發(fā)展中實現(xiàn)統(tǒng)籌。大力開展民主觀、法制觀教育，堅持充分發(fā)揚民主，重視群眾參與，牢固樹立行政必須依法、用權(quán)必須監(jiān)督的理念，努力做到依法行政、從嚴(yán)治政。大力開展誠信教育，加強法規(guī)、道德、監(jiān)管三大體系建設(shè)，使誠實守信成為機關(guān)干部共同的價值取向和行為規(guī)范，努力做到誠信理政。

2、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，規(guī)范行政行為。要以創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)為主題，根據(jù)各自的工作特點，采取有效形式，建立健全各種便民、利民的服務(wù)措施。要大力提倡立說立行、雷厲風(fēng)行、敢于負責(zé)的工作作風(fēng)，大興調(diào)查研究之風(fēng)，大興優(yōu)質(zhì)服務(wù)之風(fēng)，切實轉(zhuǎn)變工作職能，不斷提高行政能力和水平。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，堅決落實領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律各項規(guī)定，按照中紀(jì)委三次全會提出的“四大紀(jì)律、八項要求”，加強自身建設(shè)，做到潔身自好。要以法律和制度來規(guī)范和約束機關(guān)的公共行政行為和個人行政行為。要對那些有悖于現(xiàn)行法律法規(guī)，不符合國際慣例，不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展要求的政策和文件進行一次全面徹底的清理，該廢止的堅決廢止、該修訂的抓緊修訂，努力消除政策性障礙。要認真貫徹《行政許可法》要在認真學(xué)習(xí)把握《行政許可法》的基礎(chǔ)上，抓緊做好行政許可項目、行政許可收費依據(jù)的清理工作，堅決克服權(quán)力利益化的傾向，嚴(yán)防各種損害群眾利益的行為發(fā)生，切實解決工作中存在的缺位、錯位、越位等現(xiàn)象，真正把貫徹實施《行政許可法》作為推進機關(guān)效能建設(shè)的一項重要任務(wù)來抓。

3、加強制度建設(shè)，嚴(yán)格考核獎懲。制度是效能建設(shè)的根本。制度建設(shè)更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，必須把制度建設(shè)貫徹于機關(guān)效能建設(shè)的各個方面和各個環(huán)節(jié)。要按照創(chuàng)新改革、轉(zhuǎn)變職能、從嚴(yán)管理的要求，以規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化為目標(biāo)，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、績效考評制和失職追究制等制度，逐步形成比較完善的制度體系，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以承諾制來明確服務(wù)要求，以公示制來推行政務(wù)公開，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，實現(xiàn)以制度管人管事。同時要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度真正落到實處。要確保機關(guān)效能建設(shè)不走過場，必須嚴(yán)格考核獎懲。要進一步完善各項考核制度，探索制定科學(xué)的、量化的、操作性強的績效考核辦法，出臺效能告誡、誡勉教育的實施細則，并把績效考核與工作目標(biāo)考核、黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核、領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職、機關(guān)干部考核等結(jié)合起來，以達到激勵先進、鞭策后進的目的。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，確保機關(guān)效能建設(shè)取得新的成效

機關(guān)效能建設(shè)是一項量大面廣的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要廣大機關(guān)干部的共同努力。各只職能部門采取切實有效的舉措，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，精心組織，真抓實干，努力把機關(guān)效能提高到一個新的水平。

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)。機關(guān)效能建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，也是—項長期而艱巨的任務(wù)。為切實加強對這項工作的領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)成立機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，負責(zé)全鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，形成“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政‘一把手’負總責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)，分管領(lǐng)導(dǎo)各司其職，機關(guān)干部廣泛參與”的工作機制，增強工作合力。各成員單位要齊心協(xié)力，各司其職，確保效能建設(shè)工作迅速開展，順利推進，取得實效。

2、加強監(jiān)督檢查。開展機關(guān)效能建設(shè)要體現(xiàn)效能的原則，加強督查，注重實效，確保質(zhì)量。機關(guān)效能建設(shè)必須緊緊抓住監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，強化監(jiān)督機制，常抓不懈，一抓到底。鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織督查組，經(jīng)常檢查各辦、中心、站所工作，努力形成結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運行機制。要廣泛宣傳發(fā)動，充分調(diào)動社會各界的積極性，進一步發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。要做到明訪與暗查相結(jié)合、定期不定期相結(jié)合、查己與查人相結(jié)合、突擊檢查與經(jīng)常性檢查相結(jié)合，特別是對那些群眾反映強烈的熱點、難點、焦點問題，要采取跟蹤查、反復(fù)查的辦法加大力度。對效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)的問題，該表揚的表揚，該批評的批評，該處理的要及時處理。

3、加強宣傳報道。重視和充分發(fā)揮典型的示范、引導(dǎo)作用，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，形成良好的輿論氛圍。要及時將效能建設(shè)的有關(guān)情況報市效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并將工作過程中的好做法、好經(jīng)驗整理成信息上報；年底，要及時上報效能建設(shè)工作總結(jié)。要積極爭取新聞單位配合，開辟專題專欄，配發(fā)評論，主動做好宣傳報道工作，推動全鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)工作的深入開展。

同志們，機關(guān)效能建設(shè)是一項事關(guān)我鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局的長期性工作。全鎮(zhèn)廣大機關(guān)干部要本著對事業(yè)負責(zé)，對梁湖經(jīng)濟和社會發(fā)展負責(zé)的態(tài)度，求真務(wù)實，奮發(fā)有為，扎實工作，推動機關(guān)效能建設(shè)不斷上新的水平。

第三篇：關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)工作意見

關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)工作意見

機關(guān)效能建設(shè)工作意見

為深入開展“三個代表”學(xué)習(xí)教育活動，擴大基層民主，改進機關(guān)作風(fēng)，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利，推進依法治鎮(zhèn)進程，加強對行政權(quán)力運行的監(jiān)督，密切黨和政府同人民群眾的聯(lián)系，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究，制定機關(guān)效能建設(shè)工作實施意見。

一、指導(dǎo)思想

開展機關(guān)效

能建設(shè)工作的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”的要求，以嚴(yán)格機關(guān)管理，增強公仆意識，提高工作效能，落實服務(wù)承諾，建立監(jiān)督機制為重點，以深入開展“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動為動力，堅持從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，確保政令暢通，提高鎮(zhèn)機關(guān)依法行政水平，增強權(quán)力運行的透明度，促進廉政勤政建設(shè)，推動黨在農(nóng)村各項工作的落實，為我鎮(zhèn)改革開放和經(jīng)濟建設(shè)營造良好的軟環(huán)境。

二、基本原則

開展機關(guān)效能建設(shè)的基本原則是：⑴依法開展。鎮(zhèn)機關(guān)及派駐站所效能建設(shè)工作應(yīng)依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定進行；⑵實事求是。對工作人員的監(jiān)督應(yīng)客觀公正，有理有據(jù)；⑶注重實效。從實際出發(fā)，突出重點，循序漸進，講求實效，不搞形式主義；⑷有利監(jiān)督。要方便群眾辦事，便于群眾知情，有利于人民群眾行使監(jiān)督權(quán)。好范文版權(quán)所有

三、工作范圍

開展機關(guān)效能建設(shè)的工作范圍是：鎮(zhèn)機關(guān)及鎮(zhèn)各部門全面開展機關(guān)效能建設(shè)。

四、工作目標(biāo)

開展機關(guān)效能建設(shè)的工作目標(biāo)是：⑴提高工作效率，方便群眾辦事；⑵提高依法行政水平，嚴(yán)格依法管理；⑶轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，密切黨群干群關(guān)系；⑷強化行政權(quán)力運行的監(jiān)督，有效遏制消極腐敗現(xiàn)象；⑸進一步落實民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度；⑹建立辦事高效、運作協(xié)調(diào)、行為規(guī)范、廉潔奉公的機關(guān)工作機制。

五、工作方法

機關(guān)效能建設(shè)要從人民群眾普遍關(guān)心和涉及群眾切身利益的實際問題入手，嚴(yán)格機關(guān)管理，結(jié)合機關(guān)的工作職能和業(yè)務(wù)事項，建立、健全和嚴(yán)格執(zhí)行如下制度。

⒈實行政務(wù)公示制。凡是與群眾直接相關(guān)的事項，只要不違反保密要求，不影響穩(wěn)定的，原則上都要實行公示。公示的內(nèi)容包括三個方面：一是實行職責(zé)身份公示，墻，佩卡上崗；二是實行人員去向公示，鎮(zhèn)機關(guān)工作人員的去向，每天應(yīng)在崗位牌上明確；三是實行辦公制度公示，各部門公布辦事流程、辦事依據(jù)、辦事要求、辦事時限、辦事結(jié)果、收費標(biāo)準(zhǔn)及項目均公示上墻。

⒉實行首問責(zé)任制。群眾上門辦事被首問的人，只要是鎮(zhèn)機關(guān)工作人員就是責(zé)任人，只要對方求問，不管是否與已有關(guān)，都要負責(zé)解釋、聯(lián)系，對前來辦事的群眾，要負責(zé)引路，否則以失職論處，承辦人員要一次性告知能否辦理，材料、手續(xù)是否完整齊全；對符合規(guī)定，手續(xù)齊全的，應(yīng)馬上辦理，不能馬上辦理的要說明原因，并告知辦理時限。

⒊實行限時辦結(jié)制。凡上級機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)決定交辦的事項要堅決執(zhí)行，限時辦理；凡法律、法規(guī)、規(guī)章有關(guān)管理事項有明確規(guī)定辦理時限的，必須依法執(zhí)行；沒有明確規(guī)定的，各部門要根據(jù)具體情況，自行確定合理的時限，并公布于眾，各部門部署工作，必須要有時限要求。

⒋實行否定報備制。經(jīng)辦人對群眾申請事項按權(quán)限予以否定的，必須向分管領(lǐng)導(dǎo)和上級主管部門報備。

⒌實行服務(wù)承諾制。各部門要在總結(jié)以往實行服務(wù)承諾經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步完善有關(guān)制度。在健全承諾內(nèi)容上要根據(jù)本部門業(yè)務(wù)工作重點和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，補充完善服務(wù)承諾內(nèi)容。在制定服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)上實際、實在、實用。對服務(wù)事項、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、時限的承諾要簡潔明了，切實可行，實行量化管理，在落實承諾上責(zé)任上要做到制度建設(shè)到位，領(lǐng)導(dǎo)檢查到位，落實獎懲到位，重點是要建立違諾責(zé)任追究制度，認真究查群眾反映的違諾現(xiàn)象，做到有諾必踐，違諾必究。

⒍實行崗位目標(biāo)責(zé)任制。要建立健全崗位目標(biāo)管理體系，加強跟蹤考核，抓管理促效能，抓制度促勤政，合理設(shè)置工作崗位，明確分工，做到職責(zé)分明，制度健全，責(zé)任到人，杜絕推諉扯皮現(xiàn)象，要加強內(nèi)部跟蹤考核，獎優(yōu)罰劣，獎勤罰懶，促進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，全面完成各項工作任務(wù)。

⒎實行上崗離崗掛牌制。每周實行五掛牌一點名，出勤情況每月公布1次，與年終補助掛鉤。請假必須嚴(yán)格按請假程序和要求，無故未掛牌、由別人代掛牌和代別人掛牌的一律視曠工處理。

⒏實行績效考評制。要采取組織考評和社會各界評估相結(jié)合的形式，對機關(guān)工作人員效能建設(shè)情況和成效進行評估，并將評估結(jié)果與每月補貼和年終補助掛鉤。

⒐實行失職追究制。機關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，情節(jié)輕微者，給予告誡或誡勉教育；情節(jié)嚴(yán)重者，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分；屬雙重管理人員的，報其主管部門；副科以上干部報縣委組織部。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

為切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，成立文福鎮(zhèn)機關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員如下：

組長：丘洪松

副

組長：鐘梅芬謝廣寧徐湘琴陳廣平

成員：肖玉華涂政平劉萍珍郭元勝好范文版權(quán)所有

陳文清黃崧

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由謝廣寧同志兼任，負責(zé)效能建設(shè)日常工作，辦公地點設(shè)在：鎮(zhèn)紀(jì)委辦公室，投訴電話：***

七、監(jiān)督機制

實行有效監(jiān)督是推進機關(guān)效能建設(shè)的保證，決定聘請劉豐波、劉文龍、王道春、郭元勝為

監(jiān)督員，組織他們明查暗訪。各部門也要建立行之有效的效能監(jiān)督機制，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決本部門機關(guān)效能問題。同時，在效能建設(shè)中注意民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作風(fēng)，以保證效能建設(shè)工作順利開展。

第四篇：泉州市建委關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)工作的決定

泉州市建委關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)工作的決定

機關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機關(guān)管理體系的必然要求。機關(guān)效能建設(shè)工作的開展有利于促進改革、發(fā)展和穩(wěn)定；有利于全心全意為人民服務(wù)宗旨的貫徹落實；有利于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的綜合治理，標(biāo)本兼治；有利于強化民主監(jiān)督，加強民主法制建設(shè)；有利于推動機關(guān)兩個文明建設(shè)。根據(jù)省委、省政府作出《關(guān)于開展機關(guān)效能建設(shè)工作的決定》，按照省建設(shè)廳、市委、市政府對機關(guān)效能建設(shè)工作的部署，為加強機關(guān)制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格機關(guān)管理，增強公仆意識，強化監(jiān)督制約，把實踐為人民服務(wù)的宗旨具體落實到日常工作中，促進機關(guān)效能的提高和作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的深入開展，從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治政，把市建委系統(tǒng)機關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務(wù)實、高效，經(jīng)市建委黨組會議研究決定，在市建委系統(tǒng)各級機關(guān)和有行政管理職能的單位全面開展機關(guān)效能建設(shè)。

一、要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)。要從講政治的高度，從建設(shè)“廉潔、勤政、務(wù)實、高效”政府的要求，深刻認識開展效能建設(shè)的重要意義。要認真組織學(xué)習(xí)省委、省政府《決定》，要緊密結(jié)合本單位經(jīng)濟建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的實際，認真制定工作方案，精心組織實施，切實解決本單位行政管理和機關(guān)作風(fēng)中的突出問題以及妨礙和制約經(jīng)濟發(fā)展各種非經(jīng)濟因素。各單位要把效能建設(shè)作為“一把手”工程擺到重要位置，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自擔(dān)任效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的組長，紀(jì)檢、監(jiān)察、組織人事、宣傳、法制、機關(guān)黨組織等部門應(yīng)各自履行職責(zé)，齊抓共管，切實落實機關(guān)效能建設(shè)的各項任務(wù)要求。

機關(guān)效能建設(shè)要從制度建設(shè)入手，嚴(yán)格機關(guān)管理。各單位要根據(jù)合法性、合理性、完整性和公約制原則，加強制度建設(shè)。要按照從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政、一心為民的要求，從機關(guān)的基本工作職能和具體業(yè)務(wù)事項出發(fā)，建立健全崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制、否定報備制、首問責(zé)任制、效能考評制和失職追究制等制度，逐步形成比較完善的制度體系，以制度管事管人。訂立制度要有很強的針對性和可操作性，要加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督，使各項制度得到正確的實施。

三、機關(guān)效能建設(shè)必須突出依法行政，確保政令暢通。依法行政是依法治市、機關(guān)及工作人員必須根據(jù)憲法和各項法制法規(guī)授權(quán)，嚴(yán)格依照法定形式和程序管理職責(zé)事務(wù)，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。任何單位及其工作人員在工作中都不得以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。必須認真貫徹執(zhí)行黨和國家的方針政策、決定、命令，保證政令暢通。堅決清除管理障礙，堅決制止和糾正搞“上有政策、下有對策”，使整個機關(guān)管理體系有序、有效運作。

四、機關(guān)效能建設(shè)要推進政務(wù)公開工作。各單位要堅持公開、公正、公平的原則，對涉及群眾切身利益的事項要實行公開辦理的制度，誠心地接受人民群眾的監(jiān)督，不斷地改進機關(guān)的工作。

五、機關(guān)效能建設(shè)要促進機關(guān)工作效率的提高。各單位及其工作人員要增強效率觀念，認真執(zhí)行限時辦結(jié)制度。做到：能辦的事情盡快辦；大小事情認真辦；份外的事情協(xié)助辦；難辦的事情想法辦；一切事情依法辦。凡法律、法規(guī)、規(guī)章對有關(guān)管理事項有明確規(guī)定輸時限的，必須嚴(yán)格執(zhí)行；沒有規(guī)定的，各單位要根據(jù)具體情況，合理確定辦理時限；上級機關(guān)在部署工作、單位之間在征求意見或會簽文件等方面，也必須有時限要求。機關(guān)工作人員對組織交辦的工作事項，要規(guī)定的時限內(nèi)辦結(jié)，并保證辦理的質(zhì)量。要鞏固并進一步強化、完善原有的公開服務(wù)承諾和勤政建設(shè)的成果。

六、機關(guān)效能建設(shè)要切實改進機關(guān)作風(fēng)，增強公仆意識，提高服務(wù)水平。各單位及其工作人員要把人民群眾的利益放在高于一切的地位，把群眾歡迎不歡迎、高興不高興、滿意不滿意作為想問題、干工作的出發(fā)點和落腳點，牢固樹立服務(wù)觀念，切實當(dāng)好人民公仆；要堅

決克服浮躁作風(fēng)，扎扎實實做好本職工作；堅決克服官僚主義和形式主義，深入實際，了解民情，體察民意，集中民智，講求工作的針對性和有效性；要通過完善服務(wù)承諾，創(chuàng)建文明窗口及采取各種形式的便民措施，提高為人民服務(wù)的水平。

七、建立健全機關(guān)效能監(jiān)督機制，強化監(jiān)督檢查。各單位要設(shè)立效能投訴中心，投訴中心依托在紀(jì)檢監(jiān)察部門，直接受理社會各界對機關(guān)效能問題的投訴，同時負責(zé)對各單位效能建設(shè)工作開展情況進行監(jiān)督檢查。市建委將聘請離退休老同志、人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、企業(yè)家等各界人士為效能監(jiān)督員，組織他們開展明察暗訪。各單位也要建立行之有效的效能監(jiān)督機制，開展經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決影響機關(guān)效能的問題。同時，在效能建設(shè)中要注意發(fā)揮民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

八、建立健全機關(guān)效績效考評和獎懲制度?？冃Э荚u是現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，組織人事部門應(yīng)在機關(guān)交通建設(shè)中認真總結(jié)以往考評、考核的經(jīng)驗，探索研究出一套科學(xué)的、量化的、操作性強的績效考評辦法。要總結(jié)推廣公務(wù)員懲戒管理上的一些有益做法，在道德規(guī)范、紀(jì)律約束、法律懲處以外，制定有關(guān)規(guī)定，明確效能告誡、誠勉教育的具體辦法。要隨著機構(gòu)和人事制度改革的深入，采取多種有效措施，實施對公務(wù)人員的有效管理和科學(xué)考核。要把對公務(wù)人員的考評和獎懲同干部使用相聯(lián)系。

九、在效能建設(shè)中要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律。機關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定，不履行或不正確履行職責(zé)，情節(jié)輕微者，給予效能告誡或誡勉教育；情節(jié)嚴(yán)重者，給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，移送機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。各級機關(guān)負責(zé)人不認真組織開展效能建設(shè)，致本單位出現(xiàn)嚴(yán)重效能問題的，要根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

十、采取有力措施，積極穩(wěn)妥地開展機關(guān)效能建設(shè)。要通過各種層次、各種形式的會議和報刊、電視、廣播等媒體，加大效能建設(shè)工作的宣傳力度，形成人人講效能、處處抓效能的輿論氛圍；在全面開展的基礎(chǔ)上，要突出重點單位，特別是經(jīng)濟發(fā)展、社會管理以及與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的單位，要作為重點來抓；要結(jié)合實際，講求實效，堅決克服形式主義，反對“花架子”。

機關(guān)效能建設(shè)是一項綜合性、長期性的工作，其領(lǐng)域十分廣闊，內(nèi)容極其豐富，工作意義十分深遠。各單位要積極開展“三個代表”和“兩思教育”，進行思源思進，努力學(xué)習(xí)溫州、臺州市的改革和發(fā)展的成功經(jīng)驗，奮力拼搏，開拓進取，進一步增強服務(wù)意識，提高辦事效率，使機關(guān)效能建設(shè)在市建設(shè)系統(tǒng)的兩個文明建設(shè)中、在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭中發(fā)揮更大的作用。

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第五篇：滁州市開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況調(diào)研

健全制度 完善措施 推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)

---滁州市開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)情況調(diào)研

為貫徹落實安徽省委辦公廳《關(guān)于推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實施意見》精神，我們對滁州市開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的情況進行了深入調(diào)研，認為推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，對于促進馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨建設(shè)具有十分重要的意義，也是擺在各級黨組織面前的一個重大課題。

一、我市開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作的總體情況

黨的十七屆四中全會通過的《決定》和省委八屆十二次全會通過的《意見》，是指導(dǎo)我們當(dāng)前和今后一個時期黨的建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。市委高度重視，迅速組織學(xué)習(xí)，對貫徹落實工作進行研究部署，并緊密結(jié)合實際，起草了《中共滁州市委關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的意見》。2009年12月20日，市委四屆十四次全會通過了《中共滁州市委關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的意見》。市委書記韓先聰同志提出了扎實有效推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的總體要求，發(fā)出了領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)的倡議。

1、要求廣大黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要樹立終身學(xué)習(xí)的理念，系統(tǒng)學(xué)習(xí)掌握中國特色社會主義理論，特別是要進一步深化對科學(xué)發(fā)展觀的理解和認識，做到真學(xué)真懂、真信真用，切實增強科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性。要注重運用信息網(wǎng)絡(luò)，占領(lǐng)主流意識形態(tài)新陣地，開辟疏通群眾訴求新渠道，運用科學(xué)方法 構(gòu)筑黨的建設(shè)新平臺。要發(fā)揚敢為人先的“大包干”精神，堅持把實踐放在首位，勇于嘗試，大膽探索，敢走新路，在實踐中研究新情況，解決新問題，創(chuàng)造新業(yè)績。

2、按照點上深化、面上拓展的要求，抓好干部活力工程。樹立旗臶鮮明的選人導(dǎo)向，堅持憑實績用干部、在發(fā)展一線用干部，優(yōu)化鼓勵干事、激勵開拓，保護創(chuàng)新、寬容失敗的用人環(huán)境，讓想干事、能干事、干成事的干部受重用，讓袖手旁觀、不干事的干部沒市場，讓不謀事、不作為的“太平官”挪位子。建立優(yōu)勝劣汰的用人機制，進一步規(guī)范干部任用提名制度，在推薦、提名、考察、任命各個環(huán)節(jié)建立規(guī)范的程序和辦法，讓廣大群眾擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷提高選人用人的公信度和滿意度。進一步強化公開選拔任用干部的機制，堅持公推公選，完善輪崗交流，推進競爭上崗，真正讓吃苦的人吃香、實干的人實惠、有為的人有位。進一步健全監(jiān)督機制，堅決整治跑官要官、拉票賄選等問題，堅決防止干部“帶病上崗”、“帶病提拔”。

3、大力加強了農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，扎實推進“三級聯(lián)創(chuàng)”，積極推行“四議兩公開”的工作法。加強了街道社區(qū)黨組織建設(shè)，深入開展“連心工程”，把服務(wù)群眾、凝聚人心、優(yōu)化管理、維護穩(wěn)定貫穿于黨組織活動的始終。大力了加強國有企業(yè)黨組織建設(shè)，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，切實發(fā)揮政治核心作用。大力加強了新經(jīng)濟組織和新社會組織黨組織建設(shè)，深化“雙爭雙覆蓋”活動，積極探索黨組織發(fā)揮作用的途徑和方法。大力加強了機關(guān)和事業(yè)單位黨組織建設(shè)，推進“堡壘工程”，切實發(fā)揮服務(wù)職能。

4、注重抓好干部作風(fēng)建設(shè)，特別注意加大了治庸治懶力度，決不讓那些不做事也不犯錯誤的“懶官”、“庸官”平平安安占位子，忙忙碌碌裝樣子，疲疲沓沓混日子，年年如此老樣子。

5、認真抓好沈浩精神的學(xué)習(xí)。各級黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)了王金山同志在全省電視電話會議上的講話精神；深入學(xué)習(xí)中央和省級媒體對沈浩先進事跡和崇高精神的深度報道，按照李源潮同志“四個怎樣對待？”的要求，把沈浩作為一面鏡子，緊扣“比干勁、比業(yè)績、比成效”的主題，分層次、分系統(tǒng)、分類型學(xué)，組織專題的學(xué)，開展針對性的學(xué)，挖掘了一批學(xué)沈浩的先進典型，營造更濃厚的學(xué)習(xí)氛圍。要求廣大黨員干部要以沈浩同志為榜樣，始終做到對黨無限忠誠，對人民無比熱愛，對事業(yè)無私奉獻。

二、我市開展學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的主要做法和經(jīng)驗近兩年來，我市結(jié)合機關(guān)黨組織學(xué)習(xí)活動，以增強干部的理論素質(zhì)為核心，以加強黨員隊伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)來帶動一般干部的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)取得了一定成效。主要做法是：

1、加強黨委中心組學(xué)習(xí)的規(guī)范化建設(shè)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的龍頭帶動作用充分發(fā)揮。先后出臺《關(guān)于加強黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)意見》及考核辦法和《關(guān)于加強機關(guān)干部在職學(xué)習(xí)的意見》，扎實抓好對機關(guān)、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心組學(xué)習(xí)的指導(dǎo)和考核評比。通過健全制度、加強考評并舉，黨委中心組學(xué)習(xí)進一步規(guī)范化。近年來，各級黨委、黨組中心組逐步建立和完善了中心發(fā)言、學(xué)習(xí)通報等各項制度，堅持發(fā)揚理論聯(lián)系實際的良好學(xué)風(fēng)，圍繞全市經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展中的一系列重大問題和本地本部門的實際進行學(xué)習(xí)調(diào)研，使中心組學(xué)習(xí)成為領(lǐng)導(dǎo)干部找問題、理思路、促發(fā)展的有效形式。

2、創(chuàng)新形式和載體，多層面、多方位的學(xué)習(xí)教育活動扎實開展。

我們通過建立健全并嚴(yán)格推行各項學(xué)習(xí)制度，扎實推進黨政機關(guān)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。用制度解決“為什么學(xué)？學(xué)什么？怎樣學(xué)？”的問題，用制度規(guī)范學(xué)習(xí)行為，促進學(xué)習(xí)自覺性和積極性提高，克服厭學(xué)情緒和學(xué)習(xí)中的形式主義，切實提高學(xué)習(xí)效果。一是實行學(xué)習(xí)輪訓(xùn)制度。通過各種途徑和方式，分層次、分類別培訓(xùn)輪訓(xùn)干部。在干部教育培訓(xùn)中，堅持政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識、文化科技素養(yǎng)四個方面教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一，同時圍繞中心工作，注重“干什么學(xué)什么、缺什么學(xué)什么”，增強干部教育培訓(xùn)的針對性、實效性。二是實行主題教育制度，賦予學(xué)習(xí)時代感。根據(jù)國家新出臺的相關(guān)法律、法規(guī)、政策，選定教育主題，制定主題教育系列活動計劃，逐項開展主題教育實踐活動。今年先后開展了十七屆四中全會專題教育、“學(xué)習(xí)沈浩精神、促進科學(xué)發(fā)展”崗位學(xué)習(xí)實踐活動等。三是實行中心組學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮學(xué)習(xí)示范性。按照“學(xué)習(xí)理論、解決問題、推進發(fā)展”的思路，以黨委、黨組中心組理論學(xué)習(xí)為主導(dǎo)，示范并帶動一般干部的學(xué)習(xí)。四是實行個人自學(xué)制度，體現(xiàn)學(xué)習(xí)的群眾性。五是實行成果轉(zhuǎn)化制度，豐富學(xué)習(xí)的實踐性。六是實行考評激勵制度，激發(fā)學(xué)習(xí)的能動性。有的單位對凡有學(xué)習(xí)成果、調(diào)研文章在市以上黨報黨刊發(fā)表的，給予獎勵一倍稿費獎金；有的縣市專門評選學(xué)習(xí)先進個人和單位，作為同等條件下優(yōu)先評選優(yōu)秀公務(wù)員或先進單位的依據(jù)。七是實行學(xué)習(xí)檔案制度，保持學(xué)習(xí)的連續(xù)性。以黨支部為單位建立黨員個人學(xué)習(xí)檔案，錄入個人學(xué)習(xí)考勤、補課、考試成績、轉(zhuǎn)化學(xué)習(xí)成果解決問題等情況，并由單位統(tǒng)一管理，結(jié)合公務(wù)員考評，記入個人履歷檔案，以此激發(fā)學(xué)習(xí)熱情和動力，持續(xù)推動學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)上水平。

針對農(nóng)村與城市的不同，我市還堅持“五學(xué)法”著力推進學(xué)習(xí)型村級黨組織建設(shè)。一是“三會一課”常規(guī)學(xué)。通過定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，經(jīng)常組織黨員干部學(xué)習(xí)黨的理論和方針、政策，學(xué)習(xí)時事政治，學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，做到“三有”，即每次會議有記錄、參會黨員有簽到、村干部有學(xué)習(xí)筆記和心得。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部上黨課制度，以開展“百堂黨課”活動為載體，鎮(zhèn)、街道黨政班子成員每年要給聯(lián)系的村黨員至少上一堂黨課；村黨組織書記通過“三會一課”給黨員上黨課、作輔導(dǎo)。二是“空中課堂”創(chuàng)新學(xué)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)在黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)上的作用，在抓好組織黨員 集中收看遠教節(jié)目的基礎(chǔ)上，重點采取“菜單式”、“點播式”的教學(xué)方式，讓黨員群眾根據(jù)自己的口味“點菜”，滿足個性化學(xué)習(xí)需要。通過制定節(jié)目預(yù)告單，明確各類節(jié)目播出時間和內(nèi)容，并在公示欄公布或在群眾居住密集的地方張貼。黨員干部可以根據(jù)個人所需提前預(yù)約，做到想看什么，就播放什么，想學(xué)什么，就培訓(xùn)什么。三是“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”提升學(xué)。在農(nóng)村黨員中開展“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”活動，采取“組織埋單，黨員受訓(xùn)”的辦法，開辟了一條農(nóng)村黨員培訓(xùn)的“綠色通道”。每年，鎮(zhèn)、村黨組織積極配合區(qū)勞動保障、科技、涉農(nóng)等部門，以提高農(nóng)村黨員就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能為重點，靈活舉辦各類培訓(xùn)班。農(nóng)村黨員根據(jù)自己年齡、文化和需求，自主選擇培訓(xùn)班次，進行提升學(xué)習(xí)。四是“示范基地”觀摩學(xué)。為了使農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)有榜樣，實踐有場所，村級黨組織不定期地組織黨員干部和農(nóng)民群眾到黨建示范點和“雙培雙帶”示范基地進行觀摩、參與基地的活動，并邀請涉農(nóng)部門專業(yè)技術(shù)人員和示范基地的致富能手、“土專家”、“田秀才”現(xiàn)場講解，傳授經(jīng)驗。通過“實踐課堂”，激勵農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)新技術(shù)，應(yīng)用新成果，增強帶頭致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力。五是“送學(xué)下村”深化學(xué)。由組織部牽頭，從紀(jì)檢、宣傳、黨校、司法等黨政部門抽調(diào)理論水平高的人員，從涉農(nóng)部門抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，組成宣講團、專家組，到村（社區(qū)）舉辦專題報告會和農(nóng)業(yè)技術(shù)講座。

各級黨組織也因地制宜，在創(chuàng)建過程中不斷創(chuàng)新活動載體，激發(fā)黨員干部學(xué)習(xí)的興趣和熱情，著力營造濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，進一步推動了學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)。

3、重視陣地隊伍建設(shè)，學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)有了堅強有力的保證。根據(jù)不同層面黨員學(xué)習(xí)教育的需要，加強了市、縣、鄉(xiāng)、村黨校、黨員活動中心、文化活動中心三大陣地建設(shè)，在市直單位開通了100個黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)終端，增強學(xué)習(xí)效果。培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)體系日趨健全，為機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村學(xué)習(xí)宣傳黨的路線、方針、政策及科學(xué)文化知識提供了有力的保障。從近年來的實踐成效來看，全市干部隊伍的整體素質(zhì)有了明顯提高，知識水平和層次大幅度提升。據(jù)統(tǒng)計，全市大專以上學(xué)歷的機關(guān)黨員干部達90%以上。

三、當(dāng)前學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)中存在的主要問題及形成的原因

1、思想認識存在偏差。自覺學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)是推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的基本要求。但據(jù)調(diào)查，一些黨員干部認識上出現(xiàn)偏頗，存在誤區(qū)。一是“忙”的思想。有不少同志終身學(xué)習(xí)的觀念和意識淡薄，把學(xué)習(xí)與工作割裂開來，沒有充分認識到學(xué)習(xí)、工作、生活三位一體的辯證關(guān)系。在調(diào)查問卷中，認為業(yè)務(wù)工作太忙，沒時間學(xué)習(xí)的人，占了相當(dāng)大的比重。二是“虛”的思想。不少干部對黨的基本理論特別是中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)不重視，有的人認為這些理論“空洞抽象”，沒有實用價值。有的片面理解“理論聯(lián)系實際”，學(xué)習(xí)上的極端實用主義突出，不想學(xué)基礎(chǔ)理論知識，只想學(xué)操作性、技巧性的內(nèi)容，從而導(dǎo)致學(xué)習(xí)動力不足、學(xué)習(xí)興趣不濃。三是“滿”的思想。有些同志參加工作的時間較長，他們誤認為憑以往的老經(jīng)驗，完全可以解決新問題，存在著憑老經(jīng)驗老套套辦事的情況。

2、制度落實難以到位。各基層黨委基本上已建立中心組學(xué)習(xí)制度，制訂了關(guān)于加強干部學(xué)習(xí)的一系列實施意見和辦法，但在具體的執(zhí)行中，一定程度上還存在“以會代學(xué)”、學(xué)習(xí)走過場的現(xiàn)象，難以做到“三集中”，即難以集中時間、集中地點、集中精力。有的制度原則性要求多，操作性措施少，難以落實。干部教育培訓(xùn)覆蓋面不廣，很多黨員、干部長期沒有學(xué)習(xí)培訓(xùn)的機會。一些基層黨組織學(xué)習(xí)條件差，學(xué)習(xí)時間、學(xué)習(xí)經(jīng)費、學(xué)習(xí)場所沒有保障。

3、學(xué)習(xí)內(nèi)容較為單一。據(jù)調(diào)查，不少機關(guān)黨員干部、職工學(xué)習(xí)面較狹窄，只注重業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)和深造，追求業(yè)務(wù)知識的精和深，較少根據(jù)新形勢、新任務(wù)的需要，深入系統(tǒng)地學(xué)習(xí)政治理論、科技、經(jīng)濟、法律等知識，影響綜合素質(zhì)的提高。在調(diào)查問卷中，對政治理論學(xué)習(xí)的態(tài)度，回答“一般”的占70%，在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織過程中，最想學(xué)習(xí)的內(nèi)容是什么，回答是“專業(yè)知識和專業(yè)技能”的也占相當(dāng)大的比例。一方面，由于忽視理論學(xué)習(xí)，鉆研理論積極性不高，學(xué)習(xí)風(fēng)氣不濃，以致政治鑒別力和政治敏感性不強。另一方面，由于對經(jīng)濟、金融、科技、法律、地理、歷史知識知之甚少，綜合知識儲備不足，直接影響到工作能力的提高以及工作的質(zhì)量和效率。

4、活動開展逐級弱化。存在“上頭熱，下頭冷”、“機關(guān)熱，農(nóng)村冷”、“黨員熱，群眾冷”的現(xiàn)象。黨委中心組學(xué)習(xí)明顯好于黨員干部學(xué)習(xí)、機關(guān)學(xué)習(xí)好于基層學(xué)習(xí)。

四、加快推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的對策和建議

1、充分發(fā)揮宣傳部門職責(zé)功能，重點強化理論武裝工作。宣傳部門肩負著切實抓好黨員干部理論教育和學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要職責(zé)。推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)，是宣傳部門責(zé)無旁貸、義不容辭的職責(zé)，應(yīng)當(dāng)不遺余力、全力以赴。作為宣傳部門，必須切實提高思想認識，自覺把推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)列入工作議程，作為為廣大黨員尤其是黨員干部提供理論武裝服務(wù)的重要內(nèi)容。建立健全推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的組織機構(gòu)，制訂和出臺相關(guān)的組織實施文件。注重實施效果，做到推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)與提高廣大黨員干部思想理論素養(yǎng)相結(jié)合。

2、建立學(xué)習(xí)型黨組織和學(xué)習(xí)型黨員考核評價指標(biāo)體系。一方面，要按照科學(xué)合理、切實可行的原則，根據(jù)不同類別、不同層次、不同職能的黨組織及黨員設(shè)臵考核內(nèi)容，制訂考核標(biāo)準(zhǔn)，下達考核指標(biāo)，以激勵、引導(dǎo)廣大黨員干部扎實推進學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)工作，不斷提高其思想理論素養(yǎng)。另一方面，要堅持公開、公平、公正的原則，實行綜合評價。同時，要在科學(xué)評價的實踐中，注意準(zhǔn)確掌握情況，及時匯總反饋信息。

3、構(gòu)建新的學(xué)習(xí)模式。一要精心設(shè)計學(xué)習(xí)載體。要在充分利用和完善現(xiàn)有的中心組學(xué)習(xí)等載體的基礎(chǔ)上，設(shè)計和拓展形式 多樣、內(nèi)容活潑、效果明顯、能夠滿足各層面黨員干部學(xué)習(xí)需要的新載體。要充分運用現(xiàn)代科技手段，拓展學(xué)習(xí)空間，增強學(xué)習(xí)效果，發(fā)揮現(xiàn)代傳媒優(yōu)勢，完善學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)，為黨組織集體學(xué)習(xí)和黨員個人自學(xué)創(chuàng)造條件。調(diào)查顯示，大多數(shù)人愿意通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的平臺來加強學(xué)習(xí)，也愿意通過手機短信等形式接受理論學(xué)習(xí)信息。二要科學(xué)選擇學(xué)習(xí)內(nèi)容。著重培養(yǎng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的前沿思維和創(chuàng)新思維能力，黨員干部的黨性修養(yǎng)、理論素養(yǎng)和工作能力，使他們真正掌握馬克思主義的立場、觀點和方法，不斷增強科學(xué)和創(chuàng)新精神，創(chuàng)造性地推進經(jīng)濟社會建設(shè)的發(fā)展。三要積極探索學(xué)習(xí)方法?？梢酝ㄟ^網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、遠程教育和電化教育，大膽借助現(xiàn)代傳媒手段，逐步實現(xiàn)理論學(xué)習(xí)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等教、學(xué)、考、管的全程網(wǎng)絡(luò)化。也可以通過一線掛職、崗位互換、基層蹲點、現(xiàn)場教學(xué)等方式實施體驗教育和訓(xùn)練。以研究解決實際工作中的重難點問題為載體，借助案例教學(xué)、行動學(xué)習(xí)等方法進行思維訓(xùn)練，培養(yǎng)和提升干部正確的角色行為能力、心理素質(zhì)、溝通技巧和應(yīng)變能力。

4、建立新的學(xué)習(xí)機制。一是建立責(zé)任機制。各級黨組織的一把手，要按照“第一責(zé)任人”的工作職責(zé)，切實負起建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織的“組織、指導(dǎo)、保障、督促”等方面的責(zé)任，以強有力的責(zé)任機制確保黨員干部學(xué)習(xí)的落實。要建立定期聽取、分析、通報學(xué)習(xí)動態(tài)情況制度，做到一季度議一次，每學(xué)一個專題講評一次，每半年通報一次，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時總結(jié)提高。二是建 立考評機制。職能部門要定期和不定期地組織檢查黨員干部理論學(xué)習(xí)情況、業(yè)務(wù)訓(xùn)練情況，檢查黨員領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正發(fā)揮帶頭、組織、指導(dǎo)和督促作用，考察學(xué)習(xí)的落實和理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用的情況。三是建立激勵機制。各級黨組織要把學(xué)習(xí)作為判斷干部素質(zhì)、認定干部實績的首要條件，把學(xué)習(xí)與單位評先、與干部升降、工作政績掛起鉤來。建立和完善黨員干部理論學(xué)習(xí)檔案，為干部的提拔使用提供依據(jù)，給肯學(xué)習(xí)、能干事的人充分的機會。同時，還要充分發(fā)揮先進典型的引導(dǎo)示范作用，通過大張旗鼓的表彰和宣揚，使上上下下動起來、爭起來、比起來，在各級黨組織內(nèi)部營造刻苦學(xué)習(xí)、勤奮工作、爭先創(chuàng)優(yōu)的良好氛圍。