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      剝離平臺(tái)公司政府融資功能

      時(shí)間:2019-05-13 14:57:07下載本文作者:會(huì)員上傳
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      第一篇:剝離平臺(tái)公司政府融資功能

      國(guó)務(wù)院:今年剝離平臺(tái)公司政府融資功能

      建立存款保險(xiǎn)制度 加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng)

      國(guó)務(wù)院日前批轉(zhuǎn)的《發(fā)展改革委關(guān)于2014年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)任務(wù)意見》提出,規(guī)范政府舉債融資制度。開明渠、堵暗道,建立以政府債券為主體的地方政府舉債融資機(jī)制,剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。對(duì)地方政府債務(wù)實(shí)行限額控制,分類納入預(yù)算管理。推行權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,建立考核問責(zé)機(jī)制和地方政府信用評(píng)級(jí)制度。建立健全債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī)制,防范和化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

      在財(cái)稅金融價(jià)格改革方面,繼續(xù)擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍,促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。改革完善消費(fèi)稅制度,抑制高耗能、高污染產(chǎn)品消費(fèi),合理引導(dǎo)高檔消費(fèi)品和高端服務(wù)消費(fèi),鼓勵(lì)居民基本生活消費(fèi)。堅(jiān)持正稅清費(fèi),推進(jìn)煤炭資源稅改革和房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護(hù)稅立法相關(guān)工作。加快推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革,有序推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換。進(jìn)一步完善人民幣匯率市場(chǎng)化形成機(jī)制,加大市場(chǎng)決定匯率的力度,增強(qiáng)人民幣匯率雙向浮動(dòng)彈性。建立存款保險(xiǎn)制度,健全金融機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)處置機(jī)制,保護(hù)存款人利益。加快發(fā)展多層次資本市場(chǎng),發(fā)展并規(guī)范債券市場(chǎng),提高直接融資比重。完善保險(xiǎn)定價(jià)機(jī)制,建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和巨災(zāi)保險(xiǎn)制度。處理好金融創(chuàng)新與金融監(jiān)管的關(guān)系,促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。

      在深化國(guó)有企業(yè)改革方面,深入研究和準(zhǔn)確定位國(guó)有企業(yè)的功能性質(zhì),區(qū)分提供公益性產(chǎn)品或服務(wù)、自然壟斷環(huán)節(jié)、一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)等類型,完善國(guó)有企業(yè)分類考核辦法,推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)活力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管,推進(jìn)國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,有序推進(jìn)電信、電力、石油、天然氣等行業(yè)改革。

      加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化改革,建立政府和社會(huì)資本合作機(jī)制。除少數(shù)涉及國(guó)家安全的企業(yè)和投資運(yùn)營(yíng)公司可采用國(guó)有獨(dú)資形式外,其他行業(yè)和領(lǐng)域國(guó)有資本以控股或參股形式參與經(jīng)營(yíng)。加快清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,推動(dòng)非國(guó)有資本參與中央企業(yè)投資和進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。放開包括自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)在內(nèi)的所有競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,為民間資本提供大顯身手的舞臺(tái)。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)要依法合規(guī)、規(guī)范運(yùn)作,有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

      第二篇:政府融資平臺(tái)

      政府融資平臺(tái):負(fù)債過度與資產(chǎn)閑置的解決方案

      [摘 要]在經(jīng)歷了2009年的信貸大潮和“4萬億”的投資刺激之后,2010年初,一場(chǎng)規(guī)范和排查地方融資平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)的行動(dòng)日期而至。2010年1月19日,在國(guó)務(wù)院第四次全體會(huì)議上,國(guó)務(wù)院總理溫家寶公開提出把“盡快制定規(guī)范地方融資平臺(tái)的措施,防范潛在財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)”列入今年宏觀政策方面重點(diǎn)抓好的工作之一。地方融資平臺(tái)是否合理規(guī)范是關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)能否順利進(jìn)行的重要問題。文章就我國(guó)地方政府融資平臺(tái)的現(xiàn)狀進(jìn)行了論述,并且結(jié)合地方融資平臺(tái)存在的過度負(fù)債和資產(chǎn)閑置的現(xiàn)象提出了相應(yīng)的對(duì)策。

      一、地方政府投融資平臺(tái)的形成與現(xiàn)狀

      1、地方政府投融資平臺(tái)產(chǎn)生的背景

      1994年實(shí)行分稅制改革以來,基本實(shí)現(xiàn)了改革的預(yù)期目標(biāo):中央財(cái)政所占比重逐步提高,大方向是正確的。但是當(dāng)初改革時(shí),分了財(cái)權(quán),未分事權(quán);于是在實(shí)施過程中出現(xiàn)了:財(cái)權(quán)層層上收、重心上移,事權(quán)層層下放、重心下移的局面,導(dǎo)致地方政府財(cái)力緊張,地方政府隱性債務(wù)不斷增長(zhǎng)。1994年《預(yù)算法》第28條規(guī)定:地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。除法律和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外,地方政府不得發(fā)行地方政府債。

      在這種背景下,近年來,為了促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)城市化進(jìn)程,一些地方政府進(jìn)行了投融資體制創(chuàng)新,相繼建立了一些隸屬于地方政府的投融資平臺(tái)。將原屬于財(cái)政撥款的項(xiàng)目拿到銀行去貸款融資,以解決資金不足的問題。

      2、對(duì)地方政府投融資平臺(tái)的定義 所謂“地方政府投融資平臺(tái)”,是指由地方政府發(fā)起設(shè)立,通過劃撥土地、不動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、債券、稅費(fèi)返還等資產(chǎn),組建一個(gè)資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)到融資標(biāo)準(zhǔn)的地方國(guó)有企業(yè)或企業(yè)集團(tuán);必要時(shí)輔之以地方財(cái)政的變相擔(dān)?;蛴傻胤饺舜蟪鼍摺鞍参亢弊鳛檫€款承諾,以實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的對(duì)外融資,并將融到的資金主要投入于市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及公用事業(yè)等領(lǐng)域。

      二、地方政府投融資平臺(tái)設(shè)立的現(xiàn)實(shí)必要性

      一直以來,我國(guó)地方政府融資平臺(tái)由于其政府背景,受到許多學(xué)者的質(zhì)疑。但對(duì)地方政府投融資平臺(tái)起源及發(fā)展歷程看,創(chuàng)建地方政府投融資平臺(tái)對(duì)于解決地方政府資金不足、提高財(cái)政資金運(yùn)作效率、創(chuàng)新財(cái)政管理體制等多個(gè)方面有其存在發(fā)展的現(xiàn)實(shí)必要性。

      (一)在現(xiàn)行的財(cái)政體制下,地方政府經(jīng)常性收入不足,無法彌補(bǔ)資本性投資的需要,政府有巨大的融資需求

      一方面,隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展,城鎮(zhèn)化加速推進(jìn),地方政府資本性投入支出需求越來越大。特別是在我國(guó)高速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,地方政府肩負(fù)著管理城市、經(jīng)營(yíng)城市、發(fā)展城市、繁榮地方經(jīng)濟(jì)的重任,面臨著嚴(yán)峻的發(fā)展壓力。改革開放30年來,我國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%提高到2008年的45.7%,30年提高了27.8個(gè)百分點(diǎn),平均每年提高0.93個(gè)百分點(diǎn),特別是1996~2008年,城市化率從30.5%提高到45.7%,提高了15.2個(gè)百分點(diǎn),年均提高1.27個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)以億計(jì)的農(nóng)村人口以各種方式涌入城市,形成了對(duì)各類城市基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的巨大需求,這都要求地方政府對(duì)城市建設(shè)的巨資投入。

      另一方面,在現(xiàn)行的財(cái)政體制下,特別是1994年分稅制改革后,中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán)的分配出現(xiàn)了事實(shí)上的事權(quán)重心下移和財(cái)權(quán)重心上移。特別是基層地方政府的收入組成中既缺乏主體稅種,又沒有獨(dú)立稅權(quán),而財(cái)政支出又要受到 上級(jí)財(cái)政的制約,其可用財(cái)力十分有限。盡管地方政府收入中除稅收外,以基金、各類收費(fèi)組成的非稅收入也占據(jù)了相當(dāng)大的比重,但這些非稅收入一般都有固定的支出途徑,很難為地方政府所用,因此地方政府真正能調(diào)動(dòng)的財(cái)力十分有限。而且根據(jù)《預(yù)算法》規(guī)定,地方各級(jí)預(yù)算按照量入為出、收支平衡的原則編制,不列赤字。在財(cái)權(quán)和事權(quán)改革沒有同步的情況下,地方政府可支配財(cái)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足資金需求,特別是一些資本性的支出,城市建設(shè),公共事業(yè)支出等。這就需要地方政府另謀出路,自建融資平臺(tái)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)選擇。

      (二)在現(xiàn)行的制度環(huán)境中,地方政府掌握大量資源,為其進(jìn)行融資提供便利

      應(yīng)該看到,在現(xiàn)行的制度環(huán)境中,我國(guó)地方政府掌握了大量的資源財(cái)富,許多政府部門掌握著大量的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)、自然資源等,而在工業(yè)化發(fā)展的過程中,這些資源得到很大升值。此外,地方政府還有一些隱形財(cái)富也不容忽視,尤其是在城市化進(jìn)程中,政府掌握的城市資產(chǎn)大量升值。特別是在現(xiàn)行的土地制度下,城市土地升值已經(jīng)成為地方政府的重要財(cái)富,而這些并沒有反映在政府收入中。地方政府完全有條件和能力利用這些資源進(jìn)行融資,在不能發(fā)城市債的情況下,組建政府投融資平臺(tái)成為很好的選擇。投資平臺(tái)的出現(xiàn),使得地方政府能對(duì)其掌握的各種資源進(jìn)行綜合運(yùn)用,也為其吸納商業(yè)銀行貸款搭建一個(gè)重要的媒介。

      地方政府將其掌握的隱形資源注入投融資平臺(tái),讓這些財(cái)富公開化市場(chǎng)化,也能能起到預(yù)防腐敗,防止國(guó)有資產(chǎn)流失的作用。在過去,這些隱形資源往往成為地方政府腐敗的溫床。

      (三)利用市場(chǎng)手段整合經(jīng)營(yíng)政府資源,也是解決政府投資效率低下、防范風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措

      地方政府投融資平臺(tái)成功的一個(gè)重要特征是將政府投資行為,特別是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目市場(chǎng)化、專業(yè)化。這與過去的情況已有很大的不同,從前是各個(gè)政府部門自辦“投資公司”、“信托公司”、“市政公司”等等,部門各自為政,大肆借錢,最后出現(xiàn)問題還不起債時(shí),由政府財(cái)政去兜底,這種方式不僅管理混亂而且蘊(yùn)含了很大的風(fēng)險(xiǎn)。地方政府投融資平臺(tái)組建后,可以將原有“分割”于各個(gè)部門的政府建設(shè)職能,在投融資平臺(tái)的基礎(chǔ)上進(jìn)行整合,使投資、融資、項(xiàng)目規(guī)劃和管理、項(xiàng)目維護(hù)、監(jiān)管這些職權(quán)在統(tǒng)一的政府投融資體制機(jī)制下協(xié)調(diào)運(yùn)行。既整合了政府資源,利用市場(chǎng)化等手段,為政府募集重大項(xiàng)目的配套資金,補(bǔ)充基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金不足,而且通過市場(chǎng)手段進(jìn)行資源配置,也能解決政府資金效率低下的問題。同時(shí),政府投融資平臺(tái)對(duì)原有的政府投資模式也有很大的創(chuàng)新,地方政府投融資平臺(tái)將政府投資行為置于市場(chǎng)條件下,讓政府行為和市場(chǎng)有效結(jié)合起來,大大提高政府投資效率。上海的模式看,在成熟的市場(chǎng)環(huán)境中,市場(chǎng)還會(huì)對(duì)政府投資行為形成約束,避免政府投資行為的盲目性。

      三、地方政府投融資平臺(tái)的現(xiàn)存過度負(fù)債與資產(chǎn)閑置問題 1.融資平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)模大,潛在風(fēng)險(xiǎn)顯現(xiàn)。

      一些城市依托政府融資平臺(tái)公司等方式過度舉債已接近極限,導(dǎo)致債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)急劇擴(kuò)大。據(jù)審計(jì)署2011年《全國(guó)地方政府性債務(wù)審計(jì)結(jié)果》顯示,2010年底融資平臺(tái)公司政府性債務(wù)余額49710.68億元,占地方政府性債務(wù)余額的46.38%。從債務(wù)償還看,有358家融資平臺(tái)公司通過借新還舊方式償還政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)和其他相關(guān)債務(wù)1059.71億元,借新還舊率平均為55.20%;有148家融資平臺(tái)公司存在逾期債務(wù)80.04億元,逾期債務(wù)率平均為16.26%。首先,債務(wù)缺少第一還款來源。地方政府融資平臺(tái)公司投資投向單一,大多用于公益性項(xiàng)目,項(xiàng)目普遍沒有自償性或自償性不足,銀行信貸資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)凸顯。其次,債務(wù)第二還款來源不充足。平臺(tái)公司負(fù)債率通常較高,抵押資產(chǎn)不足,平臺(tái)公司之間互保現(xiàn)象普遍,公司自身缺乏經(jīng)營(yíng)性收入來源,債務(wù)償還主要依靠土地出讓收入、財(cái)政性資金和借新還舊的方式。政府償還債務(wù)能力與土地市場(chǎng)收入高度相關(guān),還債能力極易受到政府土地政策和宏觀調(diào)控的影響,一旦地價(jià)下行,地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)加大,銀行出現(xiàn)壞賬的可能性增大。

      最后,可能引發(fā)現(xiàn)金流風(fēng)險(xiǎn)。土地出讓收入減少、信貸政策的調(diào)控、缺乏資金和成本管理經(jīng)驗(yàn)等,均可能產(chǎn)生現(xiàn)金斷流和不足的風(fēng)險(xiǎn),導(dǎo)致出現(xiàn)“半拉子”工程現(xiàn)象。同時(shí),由于一些地方舉債存在一定的盲目性,有的資金投向未落實(shí),有的項(xiàng)目準(zhǔn)備不充分,還有部分因擔(dān)心銀根緊縮而為項(xiàng)目超前融資等原因,導(dǎo)致部分政府性債務(wù)資金未及時(shí)安排使用并發(fā)揮效益,從而產(chǎn)生現(xiàn)金流閑置。此外,融資平臺(tái)公司貸款規(guī)模的擴(kuò)大擠壓了中小企業(yè)授信規(guī)模,不利于中小企業(yè)的健康發(fā)展。

      2、資產(chǎn)閑置問題。

      長(zhǎng)期以來,我市國(guó)有土地、房產(chǎn)、股權(quán)分散儲(chǔ)備、各自占有,可利用的國(guó)有資產(chǎn)底數(shù)不清,缺乏統(tǒng)一掌控的資產(chǎn)管理平臺(tái),造成一方面急需現(xiàn)實(shí)利用的國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重短缺,一方面大量的國(guó)有資產(chǎn)閑置無用,資產(chǎn)價(jià)值得不到充分挖掘利用,致使平臺(tái)公司因抵押物不足而被拒之門外,難以實(shí)現(xiàn)新增融資業(yè)務(wù)。

      一些平臺(tái)公司因土地抵押不能及時(shí)到位,已形成的貸款有可能被提前收回,正在募集的資金受到不利影響。而且從市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)實(shí)力來衡量,選擇第三方企業(yè)擔(dān)保也顯得力不從心,很難滿足金融機(jī)構(gòu)對(duì)貸款融資的擔(dān)保要求。平臺(tái)公司之間缺乏橫向紐帶,尚未形成資金互通互融、融資相互擔(dān)保的利益共享格局。

      四、兩個(gè)問題的解決方案

      1、加強(qiáng)債務(wù)監(jiān)管,嚴(yán)控負(fù)債規(guī)模,增加社會(huì)監(jiān)督

      第一,要建立健全地方政府債務(wù)管理體制。其一,各級(jí)地方政府要對(duì)投融資平臺(tái)統(tǒng)籌規(guī)劃,量力負(fù)債。地方政府應(yīng)該明確一個(gè)主管部門進(jìn)行監(jiān)測(cè),建議由國(guó)資部門或財(cái)政部門負(fù)責(zé),調(diào)度當(dāng)?shù)赝度谫Y平臺(tái)貸款的情況,要結(jié)合當(dāng)?shù)谿DP和財(cái)政收入狀況合理評(píng)估財(cái)政承受能力,切實(shí)做到貸款總量控制,均衡市場(chǎng)融資。其二,加強(qiáng)地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)的集中統(tǒng)一管理,克服目前地方投融資平臺(tái)債務(wù)多頭管理、各自為政、地方政府對(duì)平臺(tái)債務(wù)規(guī)模與債務(wù)資金使用及償債能力缺乏全面把握的不利局面。要將平臺(tái)債務(wù)統(tǒng)一納入財(cái)政監(jiān)管體制下,嚴(yán)控財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),探索將政府投融資平臺(tái)的資產(chǎn)負(fù)債表納入政府統(tǒng)一管理??茖W(xué)地綜合運(yùn)用債務(wù)負(fù)擔(dān)率(債務(wù)余額與GDP的比率)、債務(wù)依存度(當(dāng)年債務(wù)增加額與總支出的比率)、償債率(當(dāng)年債務(wù)償還率與當(dāng)年可支配收入的比率)等指標(biāo),從政府應(yīng)債能力、政府支出與融資平臺(tái)債務(wù)的依存度、融資平臺(tái)償債支出與財(cái)政支出的承受范圍來具體衡量和評(píng)判各級(jí)地方財(cái)政融資平臺(tái)形成債務(wù)的支付能力。

      第二,建立一個(gè)地方政府投融資責(zé)任機(jī)制。要制約政府過度負(fù)債、盲目投資的沖動(dòng),讓投融資平臺(tái)成為一個(gè)受約束的平臺(tái)??梢钥紤]建立政府投融資平臺(tái)的考評(píng)制度,設(shè)立債務(wù)率與地方政府績(jī)效相掛鉤的控制機(jī)制,在嚴(yán)重資不抵債、不能有效清償?shù)那闆r下,追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和影響政績(jī)考評(píng),以起到制約缺乏自我約束能力的地方政府對(duì)信貸資金的低效率濫用的效果。要規(guī)范地方政府通過投融資平臺(tái)的貸款行為,地方政府的債務(wù)規(guī)模必須與財(cái)力相匹配。第三,引入外部監(jiān)控機(jī)制。各地國(guó)資部門、財(cái)政部門(或履行同等職責(zé)的部門)應(yīng)依法對(duì)投融資公司履行出資人職責(zé),按照“權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一,管資產(chǎn)、管人、管事相結(jié)合”原則,加強(qiáng)監(jiān)管,依法享有資產(chǎn)收益,參與重大決策和選擇管理者等出資人權(quán)利。投融資公司還要自覺接受財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查。

      2.整合資產(chǎn)資源,增強(qiáng)綜合實(shí)力。

      針對(duì)目前地方政府融資平臺(tái)公司現(xiàn)狀,一方面,要按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)[2010]19號(hào))等文件規(guī)定進(jìn)行清理規(guī)范,防止平臺(tái)公司數(shù)量盲目增加、債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。另一方面,應(yīng)進(jìn)一步完善投融資體制,對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)資源進(jìn)行優(yōu)化整合,夯實(shí)公司資本金實(shí)力,要通過引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)途徑,促進(jìn)投資主體多元化,改善平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu),形成一批規(guī)模大、實(shí)力優(yōu)、抗風(fēng)險(xiǎn)能力強(qiáng)的投融資平臺(tái)公司,使其真正成為地方政府強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力、合理調(diào)配資源、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺(tái)。

      五、結(jié)束語

      地方政府作為區(qū)域財(cái)政政策的執(zhí)行和落實(shí)者,在國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需,加大地方基礎(chǔ)建設(shè)的過程中,通過建立有效的投融資平臺(tái)突破資金短缺問題,推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展,成為當(dāng)前地方政府共同的需要。但是應(yīng)該看到地方政府投融資平臺(tái)現(xiàn)存的負(fù)債過度和資產(chǎn)閑置問題以及潛在的風(fēng)險(xiǎn),切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理,增強(qiáng)內(nèi)外部約束力,有效防范和化解潛在的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),以保證我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)在以后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到更重要的作用。

      第三篇:政府融資平臺(tái)公司運(yùn)作考察報(bào)告

      淺析政府融資平臺(tái)公司運(yùn)作情況

      國(guó)資公司及子公司自2007年以來,為縣上重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)累計(jì)融資15.3億元,有力的推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。去年,國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)[2010]19號(hào))后,逐步規(guī)范了地方政府融資管理。國(guó)資公司是我縣唯一保留的政府性融資平臺(tái)公司,幾年來,通過貸新還舊和財(cái)政多方籌集等方式,已償還7.01億元,尚有貸款余額 8.29億元,現(xiàn)無還款來源,償債壓力較大。繼續(xù)借新還舊,現(xiàn)存的平臺(tái)公司達(dá)不到銀監(jiān)會(huì)和銀行的要求,無法貸款融資,直接威逼著政府信用,財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)逐漸增大。鑒于此,本著學(xué)習(xí)借鑒外地政府融資平臺(tái)公司運(yùn)作經(jīng)驗(yàn),做實(shí)、做大、做強(qiáng)我縣融資平臺(tái)公司,推進(jìn)我縣融資平臺(tái)公司運(yùn)作,助推全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。2011年10月27日常務(wù)副縣長(zhǎng)劉詩權(quán)帶領(lǐng)縣財(cái)政局、建委、國(guó)土局、國(guó)資公司等部門領(lǐng)導(dǎo)赴開縣、奉節(jié)進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察,現(xiàn)將考察情況報(bào)告如下:

      一、開縣奉節(jié)政府融資平臺(tái)公司基本情況

      1.開縣開乾公司基本情況。在開縣縣委、縣政府的高度重視下,為解決政府融資發(fā)展難題,2010年4月,開縣政府在對(duì)以前的融資平臺(tái)公司進(jìn)行整合的基礎(chǔ)上,成立了開縣開乾公司,擔(dān)負(fù)全縣政府融資和建設(shè)任務(wù)。目前該公司有職工37人,注冊(cè)資本30億元,儲(chǔ)備土地10000余畝,資產(chǎn)規(guī)模120億元,銀行融資50億元,在建融資項(xiàng)目37個(gè),并通

      過獨(dú)資、控股、參股等形式下轄7個(gè)子公司。

      2.奉節(jié)宏安公司基本情況。該公司成立于2007年,以西部新區(qū)(新城朱衣拓展區(qū))為載體,擔(dān)負(fù)全縣主要融資和建設(shè)任務(wù)。通過政府注入,資本公積轉(zhuǎn)增,目前該公司注冊(cè)資本20億元,儲(chǔ)備土地5180畝,資產(chǎn)規(guī)模58.5億元,銀行融資25億元,下轄四個(gè)子公司。

      開縣、奉節(jié)兩地政府性融資平臺(tái)公司都是通過土地儲(chǔ)備、資產(chǎn)整合、企業(yè)股份制改造、財(cái)政注入、稅費(fèi)返還、項(xiàng)目資金打捆投入等運(yùn)作模式已將公司做大、盤強(qiáng)。目前,兩地公司運(yùn)行平穩(wěn),政府融資已進(jìn)入借、用、還的良性循環(huán)軌道。

      二、開縣奉節(jié)政府融資平臺(tái)公司成功運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)

      (一)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一

      兩縣黨委、政府高度重視通過融資提速地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,始終把政府融資平臺(tái)建設(shè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置來抓,并清醒的認(rèn)識(shí)到,在國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)發(fā)[2010]19號(hào))文件后,再依靠政府承諾、人大批準(zhǔn)、財(cái)政擔(dān)保的政府行為去融資搞建設(shè)根本行不通。為此,兩縣政府進(jìn)一步加強(qiáng)政府融資平臺(tái)公司整合,建立了有實(shí)際經(jīng)營(yíng)、實(shí)實(shí)在在的政府融資平臺(tái)公司,并在人、財(cái)、物、政策等方面都給與了大力的支持。兩家公司董事長(zhǎng)都由政協(xié)副主席擔(dān)任,開乾公司的總經(jīng)理還擔(dān)任縣金融辦主任、縣委委辦副主任;一般工作人員在全縣范圍內(nèi)通過借調(diào)、抽調(diào)、選調(diào)、公開招聘等方式充實(shí)。2

      縣委、政府每年召開兩次關(guān)于融資平臺(tái)公司發(fā)展的專題會(huì),研究解決運(yùn)行中存在的問題,還大膽幫平臺(tái)公司承擔(dān)責(zé)任,因?yàn)榭h級(jí)土地儲(chǔ)備按上級(jí)政策規(guī)定很多方面行不通,違規(guī)、踩紅線在所難免,很多事情只做不說,多做少說,只要結(jié)果,不問過程,一切服從服務(wù)于做實(shí)、做大、做強(qiáng)融資平臺(tái)公司。

      (二)資產(chǎn)總歸集

      開縣、奉節(jié)兩縣通過不同方式把全縣行政事業(yè)單位資產(chǎn)特別是有經(jīng)營(yíng)收益的資產(chǎn)、改制后的企業(yè)全部資產(chǎn)、現(xiàn)有企業(yè)優(yōu)良資產(chǎn)、政府全額投資形成的產(chǎn)權(quán)明晰的公益性資產(chǎn)歸集后全部注入縣融資平臺(tái)公司,做實(shí)做大平臺(tái)公司資產(chǎn)規(guī)模,降低公司資產(chǎn)負(fù)債率。資產(chǎn)歸集注入公司后不僅有利于全縣經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,提高國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益,還可以增加融資平臺(tái)公司的經(jīng)營(yíng)渠道和經(jīng)營(yíng)收入,提高公司的現(xiàn)金流。必要的時(shí)候縣融資平臺(tái)公司還可以資產(chǎn)抵押、置換等運(yùn)作方式向金融機(jī)構(gòu)融資,合理的調(diào)配資產(chǎn),讓資產(chǎn)發(fā)揮效率最大化。

      (三)土地總儲(chǔ)備

      開縣、奉節(jié)兩縣政府融資平臺(tái)公司都具有一級(jí)土地開發(fā)、整治儲(chǔ)備權(quán)利,縣政府授權(quán)國(guó)土部門,按照約定條款,遵循土地交易、儲(chǔ)備程序由融資平臺(tái)公司儲(chǔ)備經(jīng)政府批準(zhǔn)的土地。在融資平臺(tái)公司對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行整治后,根據(jù)融資貸款到期的時(shí)間要求,分批報(bào)經(jīng)政府批準(zhǔn),按土地交易規(guī)定對(duì)土地進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作,出讓收入作為到期還款的主要來源。

      兩家公司儲(chǔ)備的土地主要包括:新城拓展區(qū)、城市建設(shè) 3

      后規(guī)劃區(qū)內(nèi)空閑的邊角土地、縣內(nèi)庫岸治理堤岸整治新形成的土地、可調(diào)配的移民土地。

      兩家公司土地儲(chǔ)備的指標(biāo)來源主要有:全縣每年計(jì)劃內(nèi)指標(biāo)、移民控制指標(biāo)政府統(tǒng)一調(diào)劑部分、縣內(nèi)已經(jīng)取得的土地指標(biāo)、縣國(guó)土局向市爭(zhēng)取的計(jì)劃外指標(biāo)、向市土地交易所購置的地票指標(biāo)。

      兩家公司土地儲(chǔ)備的模式主要有:真儲(chǔ)備,實(shí)實(shí)在在儲(chǔ)備的土地,可作為貸款抵押資產(chǎn)和現(xiàn)金流來源,到期通過出讓取得的收入歸還銀行貸款;抵押物儲(chǔ)備,僅僅完善貸款抵押物手續(xù)的儲(chǔ)備土地,銀行融資現(xiàn)金流測(cè)算,正常經(jīng)營(yíng)已能夠全覆蓋,貸款到期不用出讓還款。

      兩家公司土地出讓收入的分配方式是:開乾公司將儲(chǔ)備的土地通過公開招、拍、掛取得的出讓收入,全額上交財(cái)政。財(cái)政首先將土地整治成本全額返還公司,再按政策規(guī)定提取相關(guān)基金和費(fèi)用,除上交市財(cái)政外,本級(jí)收入原則上安排給公司使用。宏安公司除執(zhí)行開乾公司政策外,土地開發(fā)產(chǎn)生的稅收縣級(jí)留存部分全部返還公司。

      (四)項(xiàng)目總業(yè)主

      開縣、奉節(jié)兩縣政府投資建設(shè)的所有項(xiàng)目,都實(shí)行項(xiàng)目業(yè)主和建設(shè)業(yè)主分開,政府融資平臺(tái)公司是全縣政府投資建設(shè)項(xiàng)目的總業(yè)主,建設(shè)業(yè)主根據(jù)實(shí)際情況由項(xiàng)目主管部門和子公司承擔(dān)。融資平臺(tái)公司作為項(xiàng)目業(yè)主負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)申請(qǐng)、可研報(bào)告、實(shí)施方案、項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算評(píng)審等進(jìn)入招投標(biāo)前的一切工作,招投標(biāo)完成后由建設(shè)業(yè)主負(fù)責(zé)后續(xù)工作。4

      為此,兩家公司均擁有一批專門做項(xiàng)目包裝工作的專業(yè)技術(shù)人才,同項(xiàng)目分散在各主管部門都請(qǐng)中介公司做項(xiàng)目包裝策劃相比較要節(jié)約相當(dāng)?shù)奈锪Α⒇?cái)力。項(xiàng)目實(shí)行總業(yè)主后,有利于提高項(xiàng)目的質(zhì)量,減少項(xiàng)目的盲目性和重復(fù)性,更有利于全縣項(xiàng)目資金的打捆使用,在一定程度上緩解項(xiàng)目資金的來源問題,上級(jí)專項(xiàng)和補(bǔ)助資金也可以順理成章進(jìn)入融資平公司,在增加公司現(xiàn)金流的同時(shí),增大公司資本、資產(chǎn),實(shí)實(shí)在在做大做強(qiáng)融資平臺(tái)公司。

      (五)投資總主體

      開縣、奉節(jié)兩縣政府授權(quán)融資平臺(tái)公司作為投資主體,參與政府投資項(xiàng)目的建設(shè),通過市場(chǎng)運(yùn)作,應(yīng)用靈活多樣的融資方式解決政府項(xiàng)目建設(shè)的資金缺口,債權(quán)債務(wù)由融資平臺(tái)公司承擔(dān),規(guī)避了政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),實(shí)現(xiàn)了政企分開,由政府行使規(guī)劃、監(jiān)督和政策支持的職能,融資平臺(tái)公司承擔(dān)項(xiàng)目策劃、投融資、建設(shè)、管理和有收益項(xiàng)目營(yíng)運(yùn),達(dá)到了“統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃、統(tǒng)一土地儲(chǔ)備、統(tǒng)一建設(shè)開發(fā)、統(tǒng)一資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)”的目標(biāo)。此外,開縣開乾公司為解決中小企業(yè)融資困難,還獨(dú)資成立了擔(dān)保公司,開縣政府一切對(duì)外投資和合作都是以開乾公司為主體。

      (六)融資總平臺(tái)

      開縣、奉節(jié)兩縣政府投資建設(shè)所有項(xiàng)目均由融資平臺(tái)公司統(tǒng)一包裝,統(tǒng)一負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的融入、使用、償還,保障資金鏈的安全完整。在資金使用上用活流量、用好增量、用足存量,便捷靈活的調(diào)度,發(fā)揮資金的最大效益。在資金償 5

      還上,改變政府融資平臺(tái)公司過分依賴銀行貸款,融資渠道單一的現(xiàn)狀,逐步建立起財(cái)政資金、民間資本、經(jīng)營(yíng)收益等相結(jié)合的債務(wù)清償機(jī)制,從而建立起資金借、用、還的良性循環(huán)體制,確保了全縣竣工項(xiàng)目保結(jié)算、在建項(xiàng)目保進(jìn)度、新增項(xiàng)目保調(diào)度的長(zhǎng)效機(jī)制。

      開縣、奉節(jié)兩縣政府融資平臺(tái)公司利用投資主體的身份,在基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資上,根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)靈活采用BT(建設(shè)—移交)、BOT(建設(shè)—經(jīng)營(yíng)—移交)、PPP(公私合作制)等融資方式,積極運(yùn)用公司融資,出售資產(chǎn)股權(quán)、組建投資基金、發(fā)行企業(yè)債券中期票據(jù)等信托產(chǎn)品,擴(kuò)充融資規(guī)模,較好發(fā)揮了資產(chǎn)的杠桿效益,促進(jìn)了兩縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展。

      三、對(duì)我縣融資平臺(tái)公司的幾點(diǎn)建議

      (一)做大做實(shí)一家平臺(tái)公司。鑒于巫山實(shí)際,做大做實(shí)國(guó)資公司,將該公司從政府融資平臺(tái)公司退出,打造成一般類公司,在完善公司法人治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上,建議由一名有經(jīng)驗(yàn)、精力的縣領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任公司董事長(zhǎng),加大公司統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度,同時(shí),選調(diào)或聘用一批懂財(cái)務(wù)、懂金融、善經(jīng)營(yíng)、精于包裝項(xiàng)目的專業(yè)人才充實(shí)到平臺(tái)公司。把平臺(tái)公司做成資產(chǎn)規(guī)模、注冊(cè)資本、收入來源能滿足銀行要求的政府性實(shí)體公司。

      (二)切實(shí)整合全縣國(guó)有資產(chǎn)。所有行政事業(yè)單位的房屋資產(chǎn),其產(chǎn)權(quán)劃歸平臺(tái)公司,特別是有經(jīng)營(yíng)收益的資產(chǎn),其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)收益權(quán)必須無條件劃轉(zhuǎn)歸平臺(tái)公司;授權(quán)平6

      臺(tái)公司土地一級(jí)開發(fā)、建設(shè)權(quán);政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)及國(guó)有資源分時(shí)注入到平臺(tái)公司。

      (三)建立融資借入、管理、償還的良性循環(huán)機(jī)制。授予平臺(tái)公司全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的投資總主體和項(xiàng)目總業(yè)主職能,統(tǒng)一籌集、調(diào)度全縣重點(diǎn)項(xiàng)目資金,監(jiān)督融資使用過程,多渠道解決公司收入來源不足的問題,確保公司經(jīng)營(yíng)性收益對(duì)貸款本息全覆蓋,使公司融資借入、管理、使用、償還良性循環(huán)。

      (四)出臺(tái)支持平臺(tái)公司發(fā)展的優(yōu)惠政策。公司的土地出讓凈收益、經(jīng)營(yíng)和開發(fā)產(chǎn)生的稅收縣級(jí)留存部分,財(cái)政全額安排給公司用于償債和建設(shè)。批準(zhǔn)劃轉(zhuǎn)給公司的資產(chǎn),在辦理相關(guān)手續(xù)時(shí),按規(guī)定應(yīng)繳納的“規(guī)費(fèi)”,實(shí)行掛帳處理或按原渠道返還,公司用于償債和建設(shè)。

      參加考察人員:劉詩權(quán)、田遠(yuǎn)東、羅良谷、謝全輝、汪忠來、王新、曾武、袁欽容、羅品壽

      二○一一年十月三十一日

      第四篇:政府融資平臺(tái)貸款試題

      滁州分行金融監(jiān)管制度知識(shí)考試試題

      單位: 姓名: 得分:

      一、填空題:每題1.5分,計(jì)60分)

      1、“三個(gè)辦法一個(gè)指引”是指(固定資產(chǎn)貸款管理暫行辦法)、(流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法)、(個(gè)人貸款管理暫行辦法)和(項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)指引)。

      2、全覆蓋是指借款人自身現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例達(dá)(100%(含))以上。基本覆蓋是指借款人自身現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例達(dá)(70%)(含)至100%之間。半覆蓋是指借款人自身現(xiàn)金流占其全部應(yīng)還債務(wù)本息的比例達(dá)(30%(含))至(70%)之間。

      3、銀行對(duì)平臺(tái)貸款要按照(“保在建、壓重建、禁新建”)的總體思路,將有限的信貸資源著重用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的項(xiàng)目建成完工和投產(chǎn)上,嚴(yán)格按照政策要求管控新增平臺(tái)貸款,以實(shí)現(xiàn)全年(“降舊控新”)的總體目標(biāo)。

      4.貸款人應(yīng)合理測(cè)算借款人營(yíng)運(yùn)資金需求,審慎確定借款人的(流動(dòng)資金授信總額)及(具體貸款的額度),不得超過借款人的 實(shí)際需求發(fā)放流動(dòng)資金貸款。

      5.《流動(dòng)資金貸款管理暫行辦法》的核心指導(dǎo)思想是(需求測(cè)算)

      6.三個(gè)辦法中,貸款資金支付應(yīng)采用(借款人自主支付)1 或(貸款人受托支付)的方式。

      7、貸款人應(yīng)在合同中與借款人約定對(duì)借款人相關(guān)賬戶實(shí)施監(jiān)控,必要時(shí)可約定專門的(貸款發(fā)放賬戶)和(還款準(zhǔn)備金賬戶)。

      8、流動(dòng)資金貸款貸款人應(yīng)根據(jù)借款人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模和周期特點(diǎn)合理設(shè)定流動(dòng)資金貸款的(業(yè)務(wù)品種和期限)。

      9、固定資產(chǎn)貸款發(fā)放和支付過程中,貸款人應(yīng)確認(rèn)(與擬發(fā)放貸款同比例)的項(xiàng)目資本金足額到位,并與貸款配套使用。

      10、貸款資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且金額不超過(五十萬元人民幣)的個(gè)人貸款經(jīng)貸款人同意可以采取借款人自主支付方式。

      11、《個(gè)貸辦法》中要求執(zhí)行貸款“兩面一訪”制度,其中“兩面”是指(面談)、(面簽)。12、2010年《中國(guó)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范中長(zhǎng)期貸款還款方式的通知》要求,各機(jī)構(gòu)要綜合考慮項(xiàng)目(預(yù)期現(xiàn)金流)和(投資回收期)等情況,合理確定還款方式,實(shí)行分期償還,做到(半年一次還本付息),鼓勵(lì)有條件的可按季度進(jìn)行償還。

      13、貸款人應(yīng)依照(《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》)、(《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》)等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定,規(guī)范擔(dān)保流程與操作。

      14、貸款人應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的責(zé)任部門或崗位,負(fù)責(zé)貸款(發(fā)放)和(支付)審核。

      15、流動(dòng)資金貸款,7月1日后單筆貸款金額(1000)萬元以上的應(yīng)采用貸款人受托支付方式。同時(shí),銀監(jiān)部門要求受托支付走款比例要達(dá)到(80%)以上。

      16、銀監(jiān)會(huì)有關(guān)平臺(tái)貸款清理規(guī)范和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的政策對(duì)新增問題要(嚴(yán)格加強(qiáng)管理),存量問題要(全面推進(jìn)整改),“退出”問題要(嚴(yán)格監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn))。

      17、流動(dòng)資金貸款按照貸款使用方式分為(一般流動(dòng)資金貸款)和(可循環(huán)流動(dòng)資金貸款)。

      18、流動(dòng)資金營(yíng)運(yùn)資金缺口=營(yíng)運(yùn)資金總量-(流動(dòng)負(fù)債)-(借款人自有資金)

      19、項(xiàng)目資本金一般是項(xiàng)目的(非債務(wù)性資金),項(xiàng)目法人無需返回這部分資金,且不承擔(dān)任何(利息)。

      二、名詞解釋(每題4分,計(jì)16分)

      1、政府融資平臺(tái)貸款借款人自有現(xiàn)金流

      包括經(jīng)營(yíng)性現(xiàn)金流,自有資產(chǎn)變現(xiàn)價(jià)值(自身擁有土地使用權(quán)證的土地處臵收入、自身擁有的已辦理過戶手續(xù)的上市公司股權(quán)分紅和股權(quán)轉(zhuǎn)讓和其他資產(chǎn)等)和已明確歸屬借款人的專項(xiàng)規(guī)費(fèi)收入(如車輛通行費(fèi))。

      2、貸款人受托支付

      貸款人受托支付是指貸款人根據(jù)借款人的提款申請(qǐng)和支付委托,將貸款資金支付給符合合同約定用途的借款人交易對(duì)象。

      3、寬限期

      指固定資產(chǎn)借款合同約定的,自第一次貸款發(fā)放日起至借款人第一次償還貸款本金之日止的時(shí)段。

      4、審批有效期: 指從批復(fù)生效日起至借款合同簽訂日止的時(shí)段。

      三、簡(jiǎn)答題(每題6分,計(jì)24分)

      1、滿足哪些條件的企業(yè)法人類平臺(tái)貸款,銀行可整改為一般公司類貸款,并按照商業(yè)化原則運(yùn)作?

      一是符合“全覆蓋”原則,即各債權(quán)行對(duì)借款人的風(fēng)險(xiǎn)定性均為全覆蓋。二是符合“定性一致原則”,即各債權(quán)行均同意整改為一般公司類貸款。三是符合“三方簽字”原則,即各債權(quán)行均已就平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)定性和整改措施與融資平臺(tái)及地方政府相關(guān)部門達(dá)成一致,并通過三方簽字(地方政府相關(guān)部門、融資平臺(tái)及各債權(quán)銀行)進(jìn)行確認(rèn)。

      2、個(gè)人貸款,哪些情形,經(jīng)貸款人同意可以采取借款人自主支付方式?

      (一)借款人無法事先確定具體交易對(duì)象且金額不超過三十萬元人民幣的;

      (二)借款人交易對(duì)象不具備條件有效使用非現(xiàn)金結(jié)算方式的;

      (三)貸款資金用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)且金額不超過五十萬元人民幣的;

      (四)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形的。

      3、固定資產(chǎn)貸款哪些情形應(yīng)采取受托支付?

      單筆金額超過項(xiàng)目總投資5%或超過500萬元人民幣的貸款資金支付,應(yīng)采用貸款人受托支付方式。

      4、《流貸辦法》要求流動(dòng)資金貸款額度如何確定?

      答:銀行應(yīng)根據(jù)借款人經(jīng)營(yíng)規(guī)模、業(yè)務(wù)特征及應(yīng)收賬款、存貨、應(yīng)付賬款、資金循環(huán)周期等要素合理測(cè)算借款人的營(yíng)運(yùn)資金需求,并 基于營(yíng)運(yùn)資金需求與現(xiàn)有的流動(dòng)資金的差額審慎確定借款人流動(dòng)資金貸款的授信總額及具體貸款額度。

      第五篇:政府融資平臺(tái)問題和解答

      政府融資平臺(tái)的問題和解答

      導(dǎo)讀:我根據(jù)大家的需要整理了一份關(guān)于《政府融資平臺(tái)的問題和解答》的內(nèi)容,具體內(nèi)容:關(guān)于政府融資平臺(tái)的 16 個(gè)問題及解答,下面由我與大家分享,希望你們喜歡!歡迎閱讀!問題 1:從經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)或者別的方面,如何界定一家公司為城投公司?投資城投債主要需要關(guān)注其背...關(guān)于政府融資平臺(tái)的 16 個(gè)問題及解答,下面由我與大家分享,希望你們喜歡!歡迎閱讀!

      問題 1:從經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)或者別的方面,如何界定一家公司為城投公司?

      投資城投債主要需要關(guān)注其背后的政府,我們一定需要緊跟政府,因此對(duì)于城投公司最好的政策,最明確的就是 2010 年國(guó)務(wù)院發(fā)的《關(guān)于貫徹國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理通知》,其中對(duì)于地方政府平臺(tái)有明確的定義,由地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立,具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能,并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。包括各類綜合性投資公司,如建設(shè)投資公司、建設(shè)開發(fā)公司、投資開發(fā)公司、投資控股公司、投資發(fā)展公司、投資集團(tuán)公司、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)管理中心等,以及行業(yè)性投資公司,如交通投資公司等。因此當(dāng)時(shí)這個(gè)定義是十分明確的,但是由于43 號(hào)文的出臺(tái),其中表述很明確,償債資金來源為財(cái)政資金和政府,包括全額撥款事業(yè)單位提供直接或間接擔(dān)保的排除在外了。政府融資平臺(tái)一定要被過濾掉。如果按照之前的口徑,可以簡(jiǎn)單概括其定義城投平臺(tái)以及城投債,發(fā)行主體為地方主體,范圍可以更廣一些。第二,償債資金來源一

      定需要是財(cái)政資金或政府提供直接或間接擔(dān)保的資金來源。第三點(diǎn),募投項(xiàng)目為公益性的。而根據(jù) 43 號(hào)文的規(guī)定,其中有一點(diǎn)需要去掉,發(fā)行主體依然為地方國(guó)有企業(yè),募投項(xiàng)目為公益性的,但是償債資金來源不允許是財(cái)政資金或政府提供直接或間接擔(dān)保的資金來源。如果是這個(gè)定義,現(xiàn)在依然值得商榷,這也就是之前提到需要關(guān)注地方國(guó)有企業(yè)改革的問題,這個(gè)定義的范圍也隨之變寬了,有些地方國(guó)有企業(yè),比如大家比較關(guān)注的交通類企業(yè),屬于地方國(guó)有企業(yè),募投項(xiàng)目如果按照發(fā)改委的相關(guān)文件精神,此募投項(xiàng)目為準(zhǔn)公益性,那是不是算城投債呢?正如我剛才所說,我們需要關(guān)注政策方向,按照現(xiàn)在最新的國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見。此外需要看城投平臺(tái),其類別需要為公益性的,然后募投項(xiàng)目也為公益性的,那么這樣的債券一定為城投債。如果募投項(xiàng)目為公益性的,企業(yè)主體為非公益性的,舉例來說鐵嶺新城。

      總體來說,最佳選擇是按照最窄的口徑即公共服務(wù)類企業(yè),然后為了做到更精細(xì),以太倉為例,作為縣級(jí)市市屬 6 個(gè)平臺(tái),每個(gè)平臺(tái)分工定位明確,確定政府需要給予支持,因?yàn)槠浞诸悶閮煞N,一種經(jīng)營(yíng)類的,另一種融資類的,則其中融資類的城投公司和交通發(fā)展公司為公益性質(zhì)的最接近城投平臺(tái)定義的公司。投資者可以基于這個(gè)邏輯來篩選城投債,得出的結(jié)果會(huì)更接近于城投債的定義,以上便是我們團(tuán)隊(duì)對(duì)此的看法。

      問題 2:由于地方政府、企業(yè)和銀行有著比較大的聯(lián)系,如果地方政府對(duì)一些產(chǎn)能過剩的企業(yè)實(shí)施降杠桿的操作,政府會(huì)否劃撥城投平臺(tái)的資金或者資產(chǎn)?這會(huì)對(duì)城投的分析框架產(chǎn)生影響嗎?

      我們是業(yè)內(nèi)較早關(guān)注平臺(tái)轉(zhuǎn)型的團(tuán)隊(duì)。從轉(zhuǎn)型的規(guī)范的政策要求和自身的發(fā)展訴求上來說,城投平臺(tái)會(huì)不斷地涌現(xiàn)資產(chǎn)劃撥和重組的情況,我們對(duì)此也出過相關(guān)的報(bào)告。其中經(jīng)典的例子就是江東控股,亳州建投組建的建安集團(tuán)、石家莊國(guó)控以及鎮(zhèn)江的八大平臺(tái)加一個(gè)新城組建成為四平臺(tái)加一新城。此外,像之前提到的太倉,雖然其為一個(gè)縣級(jí)市,但依然擁有錯(cuò)綜復(fù)雜的平臺(tái)體系,縣級(jí)市、新區(qū)、鎮(zhèn)和局委辦的平臺(tái)等。另外還有一個(gè)例子就是當(dāng)年的哈投,其將供排水職能劃撥出來,成為哈城投、哈爾濱供水集團(tuán)以及哈爾濱排水集團(tuán)三大平臺(tái)。

      個(gè)人認(rèn)為這是必然的,對(duì)于其影響我們需要關(guān)注事件的來龍去脈,以哈爾濱城投為例,供排水按照現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)劃分中基本上屬于競(jìng)爭(zhēng)類或偏商業(yè)性的企業(yè)范圍。哈爾濱供排水資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)性很好,這個(gè)資產(chǎn)被劃走對(duì)于哈城投來說肯定是一個(gè)負(fù)面影響。包括之后鎮(zhèn)江的調(diào)整也引起市場(chǎng)較大的爭(zhēng)議,召開的債券持有人會(huì)議否決了當(dāng)時(shí)把鎮(zhèn)江路橋這樣一個(gè)企業(yè)從鎮(zhèn)江國(guó)控劃到鎮(zhèn)交投等。

      總體來說,投資者需要關(guān)注劃出資產(chǎn)本身的經(jīng)營(yíng)性情況,如果該資產(chǎn)本身經(jīng)營(yíng)性很好,現(xiàn)金流充足,那么對(duì)于被劃出平臺(tái)來說影響較大。

      問題 3:城投平臺(tái)劃撥資產(chǎn)需要通過債券持有人大會(huì)嗎?

      根據(jù)正常的流程來說,劃撥資產(chǎn)需要通過債券持有人大會(huì),重大事項(xiàng)發(fā)生時(shí)需要召開債券持有人會(huì)議,不過更多的是通過市場(chǎng)的約束而非持有人會(huì)議本身進(jìn)行約束。

      問題 4:在分析城投平臺(tái)的財(cái)務(wù)報(bào)表中,很大一部分計(jì)入的收入為地方政府的財(cái)政劃撥,這一部分收入在過去的每一年是不固定的,像這樣一部分收入你們是如何分析的?

      這一部分收入需要考慮,但的確是有很強(qiáng)的隨意性。就像各位關(guān)注到今年城投平臺(tái)不缺錢一樣,主要因?yàn)橘Y金撥付的到位情況比較好,不但好于市場(chǎng)預(yù)期也好于城投公司的預(yù)期。這是由于地方債務(wù)置換、大量地方財(cái)政撥款下?lián)艿榷喾矫嬖蛟斐傻摹_@是一種非線性的狀態(tài),其中還包括很多政府協(xié)議、回購款以及在 PPP 項(xiàng)目下的政府購買的履約情況,未來這一塊收入肯定會(huì)規(guī)范起來,但就目前來說,我們對(duì)此關(guān)注的比較粗糙,主要關(guān)注其動(dòng)態(tài)變化背后的邏輯關(guān)系。

      問題 5:你們對(duì)于城投平臺(tái)的分析主要從自上而下的邏輯來分析城投平臺(tái),那么對(duì)于平臺(tái)報(bào)表中有沒有比較關(guān)注的幾個(gè)指標(biāo)呢?

      自上而下和自下而上的分析方法一定是結(jié)合在一起的,首先,自上而下是一個(gè)重要的核心點(diǎn),投資者需要明確該債券是否為城投債,或者是否是最接近市場(chǎng)認(rèn)定的最狹義的城投債,這是一個(gè)自上而下的邏輯,如果是最狹義的城投平臺(tái),那么僅用自上而下的邏輯就夠了,因?yàn)槠淠纪犊隙ㄊ枪嫘缘摹?/p>

      如果該平臺(tái)是經(jīng)過包裝的或轉(zhuǎn)型的比較徹底的平臺(tái)時(shí),投資者就需要關(guān)注其報(bào)表的情況。

      簡(jiǎn)單來說,看城投債主要有三個(gè)邏輯,第一看政策,第二看城投本身的運(yùn)營(yíng),主要是報(bào)表,第三就是看地方政府的綜合實(shí)力,因?yàn)椴徽撌浅峭哆€是偽城投都要關(guān)注地方政府的實(shí)力。

      問題 6:如何看待城投平臺(tái)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型?

      第一,這主要關(guān)注企業(yè)本身的定位,轉(zhuǎn)型之后政府是如何看待其定位的,如果其定位是公益性的,那即使該平臺(tái)擁有很多經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn),投資者也不

      用太過在意其經(jīng)營(yíng)性的一面,它依然是一個(gè)公益性企業(yè)。因?yàn)橹醒氲膰?guó)有企業(yè)改革明確對(duì)于公益性的這一類企業(yè)并不考核其經(jīng)營(yíng)狀況,也不需要優(yōu)勝劣汰,甚至有些企業(yè)不一定去考核其資金的平衡問題,這都是有可能的,所以這一定對(duì)于投資者來說是需要明確的,經(jīng)歷轉(zhuǎn)型其資產(chǎn)是否發(fā)生根本性的變化,但這個(gè)定位很明確。

      第二,投資者需要關(guān)注轉(zhuǎn)型以后和政府有關(guān)的這一部分資產(chǎn)與和經(jīng)營(yíng)性有關(guān)的資產(chǎn)相互之間是什么關(guān)系。簡(jiǎn)單來說,如果把企業(yè)拆成兩半,如果A 部分是平臺(tái)化的職能,假設(shè)給他的評(píng)級(jí)是 AA,包裝之后加入了經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)B 部分,按照市場(chǎng)化邏輯,我們給的評(píng)級(jí)是 AA-,雖然城投的 AA 與企業(yè)的AA 并不能完全在一個(gè)框架下去評(píng),但是投資者可以大致做一個(gè)權(quán)衡,這個(gè)資產(chǎn)的重組和轉(zhuǎn)型肯定是一個(gè)負(fù)向的影響。但如果說劃入的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)按照目前的評(píng)估和未來的演化,經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的評(píng)級(jí)可以使 AA+,那么對(duì)于整個(gè)平臺(tái)的轉(zhuǎn)型角度來說其實(shí)是有加分的。

      總的來說,對(duì)于轉(zhuǎn)型后的平臺(tái),第一要看政府對(duì)其的定位如何,分布在哪一類別里,然后在看轉(zhuǎn)型前后的資產(chǎn)對(duì)比,綜合這兩大方面的話,對(duì)于平臺(tái)的企業(yè)化轉(zhuǎn)型的理解。

      問題 7:國(guó)務(wù)院對(duì)于國(guó)有企業(yè)有幾大類的分類,那么結(jié)合到其各券上來說,利差范圍是否有統(tǒng)計(jì)?

      第一點(diǎn)來說,現(xiàn)在市場(chǎng)的主體投資者對(duì)于城投債深挖的邏輯思考的不是十分細(xì)化,所以不管是之前我們團(tuán)隊(duì)提出的按照募投項(xiàng)目看政策支持,像棚改債,如果不考慮主體的話其實(shí)根本看不出其中的利差。第二點(diǎn),我之前提的按照企業(yè)主體的分類,因?yàn)榇蠹覍?duì)于城投的定義市場(chǎng)上是有不同的理解的,而且國(guó)有企業(yè)改革也是從最近才發(fā)生,從去年到今年總共也是一年的時(shí)間。這一年的時(shí)間里市場(chǎng)只是享受了城投的溢價(jià),還沒有去仔細(xì)的考慮,所以目前在利差上是不體現(xiàn)的。

      問題 8:有些城投債券的評(píng)級(jí)是 AA+,但是其利率水平和 AA 的城投債券差不多,這可能會(huì)導(dǎo)致投資者對(duì)于評(píng)級(jí)的不信任,如何看待這一問題?

      對(duì)此個(gè)人認(rèn)為是這樣子的,市場(chǎng)可能過于擔(dān)心轉(zhuǎn)型原因,會(huì)對(duì)此類平臺(tái)有一些負(fù)面的看法,因?yàn)橥顿Y者對(duì)于此類事件不太明確其走向,因此投資者可能選擇不參與此類標(biāo)的的投資,但這與國(guó)有企業(yè)的分類是兩種邏輯,發(fā)生這樣的變化還是主要由于平臺(tái)轉(zhuǎn)型以及資產(chǎn)劃撥有關(guān)。

      問題 9:在一年內(nèi),市場(chǎng)上的債券會(huì)有利差的分化嗎?

      這不能確定,如果沒有事件推動(dòng)的話,可能依然不會(huì)產(chǎn)生,因?yàn)檎呤窃趧?dòng)態(tài)變化的,企業(yè)的分類可能在之后還會(huì)發(fā)生改變。但是如果我們本次的披露的比較精細(xì)化的擇券的話,安全邊際會(huì)比較高,在一定的時(shí)間和宏觀背景下,政策的支持程度會(huì)比其他債券好,這是我從這個(gè)角度進(jìn)行篩選的原因。至于在利差上,未來 12 個(gè)月不體現(xiàn)是很有可能發(fā)生的事情。

      問題 10:如果不考慮流動(dòng)性的問題,純粹從信用風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)的話,考慮兩類的城投,像東北由于經(jīng)濟(jì)的下滑或者像負(fù)債率過高的城投債以及那些規(guī)模較小的不到十個(gè)億的城投債,前一種可能有評(píng)級(jí)下調(diào)的趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn),另一種就是規(guī)模較小,這兩類債券哪種的信用風(fēng)險(xiǎn)會(huì)更大一些?

      這其實(shí)最后還是歸集為杠桿問題,像產(chǎn)業(yè)債,煤炭鋼鐵或者是城投債以及地方債,紐約和柏林都出現(xiàn)過地方債務(wù)問題,所以層級(jí)問題不是從地方政府債務(wù)里需要考慮的最重要的要素。因此歸根結(jié)底還是在于杠桿問題,如果說我債務(wù)借了 10 個(gè)億,GDP 或者是財(cái)政收入從各種指標(biāo)來看如果是20~30 億那么杠桿是相對(duì)可控的,但如果說 GDP 是 4000 億而債務(wù)有 8000億那么其杠桿仍然很高。在 2011 年后,銀監(jiān)會(huì)主導(dǎo)的嚴(yán)控下爆發(fā)的城投風(fēng)險(xiǎn),有滇公路,申弘投資城投,鎮(zhèn)江城投等。

      總體來說,在自上而下的邏輯之下,我們依然要去關(guān)注杠桿,我們?nèi)鄙俚胤秸畟鶆?wù)的資產(chǎn)負(fù)債表,如果有那么平臺(tái)的很多報(bào)表問題就迎刃而解了。真實(shí)的背景要去看地方政府的資產(chǎn)負(fù)債情況,東北的,江浙的,云貴的是較為典型的。從一個(gè)宏觀角度上來說,如果是同等杠桿情況下,占有資產(chǎn)越豐富,變現(xiàn)能力和證券化水平越高的在同等條件下更好,從這一角度講省級(jí)好于地市級(jí)好于區(qū)縣及以下,如果杠桿本身就不一樣,那這個(gè)問題就不一定了,因此大家需要去權(quán)衡這兩個(gè)因素相互之間的影響。

      問題 11:如果一個(gè)城市只有一個(gè)城投平臺(tái),那么在這種情況下是可以看到資產(chǎn)負(fù)債表大致的情況的?

      是的,這也就是為什么我們比較看好已經(jīng)具備了整合以后的就是獨(dú)占性和唯一性的平臺(tái),比如說江東控股,馬鞍山現(xiàn)在明確市級(jí)平臺(tái)除了馬高新以外就是江東控股,那么平臺(tái)的獨(dú)占性就擺在那里了,不管它如何讓轉(zhuǎn)型,政府對(duì)它的支持是不會(huì)變的。

      問題 12:城投類的企業(yè)轉(zhuǎn)型后政府信用是否消失,后期是否會(huì)轉(zhuǎn)為政府債務(wù)?

      財(cái)政部對(duì)于是否是地方政府債務(wù)表述的很明確,2015 年 1 月 1 日已經(jīng)明確做了一個(gè)劃分了,1 月 1 日以后發(fā)的城投債肯定不會(huì)納入政府債務(wù)了,特別是轉(zhuǎn)型的融資企業(yè),因?yàn)檎畟鶆?wù)的債務(wù)主體只有政府和政府相關(guān)部

      門才有舉債的能力,現(xiàn)在主體明確,只有省和計(jì)劃單列市,所以無論轉(zhuǎn)型與否,這種都不是成為政府主體存在的。

      問題 13:地方政府債的價(jià)值有沒有被高估?

      估值問題是一個(gè)比較復(fù)雜的問題,從一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)間來講,由于中國(guó)的特殊制度,嚴(yán)格定義的城投未來還是會(huì)存在的,可能會(huì)改頭換面,但本質(zhì)不變,是一個(gè)修補(bǔ)地方財(cái)政不平衡的缺口的載體,這個(gè)特定的功能是不會(huì)喪失的,那么從下面一個(gè)角度來說,你如果去看主體的話,它仍然是擁有一些比較特殊的支撐,所以它享有一些特殊的溢價(jià)完全合理。大膽猜測(cè),未來可能有以下幾點(diǎn)導(dǎo)致城投的估值分化,第一,因?yàn)榘凑疹A(yù)算法,未來依然有空間的,發(fā)行地方債并不一定是省這一級(jí)別,如果我們后面有可能放開到下一層級(jí),例如美國(guó)債務(wù)最小的單位是學(xué)區(qū),學(xué)區(qū)可以單獨(dú)作為一個(gè)舉債主體的。因此到那個(gè)層次,地方政府的財(cái)政問題可能會(huì)有部分解決,那么城投債的轉(zhuǎn)型會(huì)比較徹底。第二,中央和地方的分稅制改革是否有一個(gè)比較大的變化,包括最近討論的房產(chǎn)稅的問題等,因?yàn)槌峭妒莾?nèi)生于財(cái)政不平衡堵缺口的一個(gè)載體,如果財(cái)政的缺口被補(bǔ)上,那么城投債的未來市場(chǎng)就極為有限了。第三,凡是中國(guó)有債務(wù)的問題往往是由于一些事件性因素而爆發(fā)出來的,像當(dāng)年整頓三角債及 2010 年約束地方融資平臺(tái)的債務(wù)規(guī)模,如果未來部委再來一次比較強(qiáng)力的超越 43 號(hào)文的政策可能會(huì)影響到市場(chǎng)對(duì)其的看法。

      因此未來如果出現(xiàn)估值分化的話,大概率是由于這三個(gè)方向,從概率來說第三個(gè)概率較高。第三個(gè)因素具有一個(gè)背景,因?yàn)槌搜a(bǔ)缺口的漏洞,補(bǔ)缺口的原因是為了宏觀逆周期管理,通俗來講就是,企業(yè)有去杠桿壓力,金融機(jī)構(gòu)也有去杠桿壓力,這時(shí)政府必須加杠桿,那么加杠桿的載體是平臺(tái),那么這個(gè)時(shí)候是不會(huì)去規(guī)范它的杠桿行為的,一旦企業(yè)的去杠桿告一段落,也就是說經(jīng)濟(jì)下行壓力有所緩解,整個(gè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)有所緩解這個(gè)時(shí)候?qū)τ诘胤秸畟鶆?wù)行為和融資行為的約束政策出臺(tái)的可能性就上升了,經(jīng)濟(jì)相對(duì)企穩(wěn),區(qū)域性系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)降低的時(shí)候有可能恰恰是地方政府債務(wù)估值的擾動(dòng)因素逐步醞釀和發(fā)生的時(shí)間窗口。按照眼前的經(jīng)濟(jì)狀況來講,去產(chǎn)能,去杠桿的背景下發(fā)生估值大幅走闊的可能性不是特別大。

      問題 14:地方政府置換的具體額度屬于哪一類,有沒有什么途徑可以獲得?

      財(cái)政部已經(jīng)公政府置換布額度,不管是全國(guó)人大兩會(huì)還是預(yù)算委員會(huì)都可以看到,那么具體哪個(gè)地方的額度還就只能是通過它的披露信息,包括平臺(tái)發(fā)債時(shí)候的評(píng)級(jí),或者是其他的信息來看到,因?yàn)樨?cái)政部沒有明確的告訴大家最后政府債務(wù)的一個(gè)清單,所以只能逐家來看。

      問題 15:因?yàn)槌峭吨黧w的負(fù)債依然以商業(yè)銀行的貸款為核心,債券類的還是偏少,這樣的話在 2015 年之后銀行對(duì)于城投平臺(tái)的貸款政策有沒有什么變化?

      這個(gè)問題的時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要是 2010 年,凡是嚴(yán)格在銀監(jiān)會(huì)平臺(tái)名單上的企業(yè),平臺(tái)貸款是有限制的,全國(guó)來看平臺(tái)貸款在整個(gè)商業(yè)銀行中的規(guī)模在 10 萬億上下,隨著地方政府債務(wù)置換的穩(wěn)步推進(jìn),這個(gè)余額可能是減少的。但是這個(gè)是按照銀監(jiān)會(huì)的平臺(tái)貸款,因?yàn)榇蠹抑垃F(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,產(chǎn)業(yè)比較差,產(chǎn)能過剩行業(yè)明確采取規(guī)避態(tài)度。從銀行角度來說,城投平臺(tái)是可以超越周期的選擇。它肯定不能劃入平臺(tái)貸款,但是對(duì)于一些準(zhǔn)平

      臺(tái)的或者是一些貸款以外的等,就是銀行肯定會(huì)通過一些變通的方法,包括一些 PPP,產(chǎn)業(yè)基金等應(yīng)該是有覆蓋的。因?yàn)楝F(xiàn)在金融資源全面向政府和政府的派出機(jī)構(gòu)或者說派生機(jī)構(gòu)傾斜,這是比較明確的,但是這個(gè)定義需要明確。

      問題 16:最近有一些省級(jí)的平臺(tái),例如天津、云南和江蘇一帶的平臺(tái),還有一些較小的市級(jí) AA 的平臺(tái)到海外去發(fā)美元的債券,這種情況具體有什么考量嗎?

      這從我了解的情況來看,發(fā)改委鼓勵(lì)此種行為,美元并購債是鼓勵(lì)發(fā)行的,融資渠道比較暢通。其實(shí)從正常的邏輯來看,大家是有疑慮的,人民幣有貶值壓力,長(zhǎng)期來看美聯(lián)儲(chǔ)有加息壓力,這是去發(fā)行強(qiáng)貨幣負(fù)債好像不是特別的合理,但其存在有著一些事件的推動(dòng),這可能和用匯需求和融資并購是有關(guān)系的,這與 2011 年到 2013 年一波房地產(chǎn)企業(yè)境外發(fā)債的需求是不同的,因?yàn)槟菚r(shí)是完全把國(guó)內(nèi)行業(yè)融資的渠道被卡死了,包括也有一部分城投企業(yè)去境外發(fā)債,當(dāng)時(shí)主要還是因?yàn)橛型貙捜谫Y渠道的考量,這次應(yīng)該不同。

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