第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責(zé)

鎮(zhèn)人大工作職責(zé)

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。

2、領(lǐng)導(dǎo)或主持本級人民代表大會代表的選舉。

3、召集本級人民代表大會會議。

4、討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、環(huán)境和資源保護(hù)、民族、民政等工作的重大事項(xiàng)。

5、根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、預(yù)算的部分變更。

6、監(jiān)督本級人民政府工作，聯(lián)系本級人民代表大會代表，受理人民群眾對上述機(jī)關(guān)和國家工作人員的申訴和意見。

7、撤銷本級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

8、根據(jù)上級的提名，決定本級人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長的任免，報(bào)上一級人民政府備案。

9、在本級人民代表大會閉會期間，補(bǔ)選人民代表大會出缺的代表和罷免個別代表。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作職責(zé)

篇一：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大18個工作制度

鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制度

1.鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作職責(zé)

2.人大主席、副主席工作職責(zé)

3.會議制度

4.代表工作制度

5.辦理代表建議、批評和意見的辦法

6.評議政府領(lǐng)導(dǎo)及站辦所工作制度

7.成員聯(lián)系代表制度

8.代表聯(lián)系選民辦法

9.代表小組活動制度

10.代表的權(quán)利和義務(wù)

11.代表大會職權(quán)

12.學(xué)習(xí)制度

13.接待選民制度

14.視察、調(diào)研制度

15.民情日記制度

16.爭先創(chuàng)新活動制度

17.秘書檔案工作制度 鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作職責(zé)

鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席根據(jù)工作需要可以召集主席團(tuán)會議，討論和開展以下工作：

1、檢查了解憲法、法律、法規(guī)及上級人民代表大會及其常務(wù)委員會和本級人民代表大會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的貫徹實(shí)施。

2、對本行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的重大問題向本級人民政府提出意見和建議，或者提請本級人民代表大會審議。

3、向本級人民政府和有關(guān)組織交辦代表提出的建議、批評和意見，并檢查其辦理情況。

4、組織代表開展視察、調(diào)查、聯(lián)系選民等活動，反映代表和群眾對本級人民政府及其工作人員的意見和要求。

5、組織代表評議本級人民政府及有關(guān)部門和單位的工作；也可以組織本鎮(zhèn)的各級代表評議駐當(dāng)?shù)厥袑儆嘘P(guān)部門的工作。

6、指導(dǎo)選區(qū)依法補(bǔ)選和罷免本級人民代表大會代表。

7、受理本級人民代表大會代表的辭職請求。

8、辦理本級人民代表大會和上級人民代表大會常務(wù)委員會委托辦理的有關(guān)事項(xiàng)。人大主席、副主席工作職責(zé)

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)以及上級人民代表大會的決議、決定，并調(diào)查在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況。

2、根據(jù)主席團(tuán)會議的決定，負(fù)責(zé)籌備本級人民代表大會會議的具體事務(wù)。

3、聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織、指導(dǎo)代表小組和代表開展活動。

4、督促本級人民政府和有關(guān)組織認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評和意見。

5、接待和受理代表與群眾的來信來訪，向主席團(tuán)和本級人民政府反映代表與群眾的意見和要求。

6、承擔(dān)換屆選舉的有關(guān)工作。

7、受上級人大常委會的委托，聯(lián)系本行政區(qū)域內(nèi)的上級人民代表大會的代表，承辦上級人大常委會委托交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。

8、辦理本鎮(zhèn)人民代表大會閉會期間主席團(tuán)交辦的有關(guān)事項(xiàng)和其他日常工作。鎮(zhèn)人大代表的權(quán)利和義務(wù)

人大代表享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，還享有憲法、地方組織法、代表法所規(guī)定的權(quán)利。這些權(quán)利大體分為三個方面，一是在本級人大會議期間的權(quán)利，二是在大會閉會期間的權(quán)利，三是代表享有的特殊的人身保障權(quán)利。具體地說，表現(xiàn)在以下方面：

1、出席本級人民代表大會會議的權(quán)利。

2、有權(quán)提出議案。

3、有權(quán)提出建議、批評和意見。

4、有權(quán)參加本級人大會議選舉。

5、有權(quán)提出罷免案。

6、有權(quán)提出質(zhì)詢案。

7、有權(quán)提出詢問。

8、在本級人大閉會期間，享有參加視察、提出建議等權(quán)利。

9、發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)。

10、享有物質(zhì)保障權(quán)。

根據(jù)憲法、地方組織法和代表法的規(guī)定，鎮(zhèn)人大代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、模范遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。

2、同選民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求。

3、認(rèn)真參加本級人民代表大會會議和代表活動，參與討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情，并在實(shí)際工作中帶頭貫徹執(zhí)行人民代表大會會議的各項(xiàng)決定、決議。

4、積極協(xié)助本級人民政府推行工作。

5、接受選民監(jiān)督。鎮(zhèn)人民代表大會職權(quán)

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。

2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議。

3、決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃。

4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作的實(shí)施計(jì)劃。

6、選舉本級人民代表大會主席、副主席。

7、選舉鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長。

8、聽取和審查鎮(zhèn)人民政府的工作報(bào)告。

9、撤銷鎮(zhèn)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

10、保護(hù)社會主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。

11、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利益。

12、保障少數(shù)民族的權(quán)利。

13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利。篇二：重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例

重慶市鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例(2005年3月25日重慶市第二屆人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議修訂)

第一章

總則

第一條 為了加強(qiáng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會（以下簡稱鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會）的工作，根據(jù)《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》、《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會是本級地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會由同級人大代表組成，對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會選舉產(chǎn)生，對它負(fù)責(zé)，受它監(jiān)督。

第三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團(tuán)實(shí)行民主集中制和集體行使職權(quán)的原則。

第四條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會及其主席團(tuán)和代表活動所需經(jīng)費(fèi)，列入鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。

第五條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會每屆任期五年。

（十）保護(hù)社會主義的全民所有的財(cái)產(chǎn)和勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；

（十一）保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保護(hù)農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶的合法權(quán)益；

（十二）保障少數(shù)民族的權(quán)利；

（十三）保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)利；

少數(shù)民族聚居的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會在行使職權(quán)的時候，應(yīng)當(dāng)采取適合民族特點(diǎn)的具體措施。

第七條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議每年至少舉行一次。經(jīng)過五分之一以上代表提議，可以臨時召集鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議。

第八條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會每屆第一次會議在本屆人民代表大會代表選出后的兩個月內(nèi)舉行。

第九條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議，必須有三分之二以上代表出席，始得舉行。

第十條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議舉行十五日前，主席團(tuán)將開會日期和建議會議審議的主要議程通知代表。第十一條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會每次會議舉行預(yù)備會議，預(yù)備會議由主席團(tuán)主持，通過會議議程和會議其他準(zhǔn)備事項(xiàng)的決定。

每屆人民代表大會第一次會議的預(yù)備會議，由上屆人民代表大會主席團(tuán)主持。

第十二條 不是本級人民代表大會代表的鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長，鎮(zhèn)長、副鎮(zhèn)長列席本級人民代表大會會議；其他有關(guān)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、組織和事業(yè)單位的負(fù)責(zé)人，經(jīng)主席團(tuán)決定，可以列席鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議的時候，可以邀請本行政區(qū)域內(nèi)上級人民代表大會代表列席。

第十三條 鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會舉行會議的時候，主席團(tuán)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定提交人民代表大會會議審議。

代表五人以上聯(lián)名可以向本級人民代表大會提出屬于本級人民代表大會職權(quán)范圍內(nèi)的議案，由主席團(tuán)決定是否列入大會議程。未列入大會議程的應(yīng)轉(zhuǎn)為建議、批評和意見。

列入會議議程的議案，在交付大會表決前，提案人要求撤回的，對該議案的審議即行終止。

代表聯(lián)名提出議案，可以在大會主席團(tuán)作出召開鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議的決定之日起至決定的代表議案截止時間之前提出。

篇三：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)各項(xiàng)工作制度

xxx人大主席團(tuán)各項(xiàng)工作制度

一、鄉(xiāng)人大代表的權(quán)利和義務(wù)

二、鄉(xiāng)人民代表大會職權(quán)

三、人大主席、副主席工作職責(zé)

四、鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民辦法

五、鄉(xiāng)人大代表小組活動制度

六、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)辦理代表建議、批評和意見的辦法

七、鄉(xiāng)人大主席團(tuán)在閉會期間的工作職責(zé)

八、鄉(xiāng)人大閉會期間主席團(tuán)會議制度

一、鄉(xiāng)人大代表的權(quán)利和義務(wù) 人大代表享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，還享有憲法、地方組織法、代表法所規(guī)定的權(quán)利。這些權(quán)利大體分為三個方面，一是在本級人大會議期間的權(quán)利，二是在大會閉會期間的權(quán)利，三是代表享有的特殊的人身保障權(quán)利。具體地說，表現(xiàn)在以下方面：

1、出席本級人民代表大會會議的權(quán)利。

2、有權(quán)提出議案。

3、有權(quán)提出建議、批評和意見。

4、有權(quán)參加本級人大會議選舉。

5、有權(quán)提出罷免案。

6、有權(quán)提出質(zhì)詢案。

7、有權(quán)提出詢問。

8、在本級人大閉會期間，享有參加視察、提出建議等權(quán)利。

9、發(fā)言、表決免責(zé)權(quán)和人身特別保護(hù)權(quán)。

10、享有物質(zhì)保障權(quán)。

根據(jù)憲法、地方組織法和代表法的規(guī)定，鄉(xiāng)人大代表應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

1、模范遵守憲法和法律，協(xié)助憲法和法律的實(shí)施。

2、同選民保持密切的聯(lián)系，聽取和反映人民群眾的意見和要求。

3、認(rèn)真參加本級人民代表大會會議和代表活動，參與討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事情，并在實(shí)際工作中帶頭貫徹執(zhí)行人民代表大會會議的各項(xiàng)決定、決議。

4、積極協(xié)助本級人民政府推行工作。

5、接受選民監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)人民代表大會職權(quán)

1、在本行政區(qū)域內(nèi)，保證憲法、法律、行政法規(guī)和上級人民代表大會及其

常務(wù)委員會決議的遵守和執(zhí)行。

2、在職權(quán)范圍內(nèi)通過和發(fā)布決議。

3、決定本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)和公共事業(yè)的建設(shè)計(jì)劃。

4、審查和批準(zhǔn)本行政區(qū)域的財(cái)政預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告。

5、決定本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作的實(shí)施計(jì)劃。

6、選舉本級人民代表大會主席、副主席。

7、選舉鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長、副鄉(xiāng)長。

8、聽取和審查鄉(xiāng)人民政府的工作報(bào)告。

9、撤銷鄉(xiāng)人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

10、保護(hù)社會主義全民所有的財(cái)產(chǎn)和群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，保護(hù)公民私人

所有的合法財(cái)產(chǎn)，維護(hù)社會秩序，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利。

11、保護(hù)各種經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)利益。

12、保障少數(shù)民族的權(quán)利。

13、保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項(xiàng)權(quán)

利。

概括起來，鄉(xiāng)人民代表大會有四項(xiàng)主要職權(quán)：保證權(quán)、決定權(quán)、選舉權(quán)和罷免權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、人大主席、副主席工作職責(zé)

1、宣傳憲法、法律、法規(guī)以及上級人民代表大會的決議、決定，并調(diào)查在本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)行情況。

2、根據(jù)主席團(tuán)會議的決定，負(fù)責(zé)籌備本級人民代表大會會議的具體事務(wù)。

3、聯(lián)系本級人民代表大會代表，組織、指導(dǎo)代表小組和代表開展活動。

4、督促本級人民政府和有關(guān)組織認(rèn)真辦理代表提出的建議、批評和意見。

5、接待和受理代表與群眾的來信來訪，向主席團(tuán)和本級人民政府反映代表與群眾的意見和要求。

6、承擔(dān)換屆選舉的有關(guān)工作。

7、受上級人大常委會的委托，聯(lián)系本行政區(qū)域內(nèi)的上級人民代表大會的代表，承辦上級人大常委會委托交辦的其他有關(guān)事項(xiàng)。

8、辦理本鄉(xiāng)人民代表大會閉會期間主席團(tuán)交辦的有關(guān)事項(xiàng)和其他日常工作。

四、鄉(xiāng)人大代表聯(lián)系選民辦法

1、人大代表應(yīng)當(dāng)牢固樹立選民意識和群眾觀念，對本各選區(qū)選民負(fù)責(zé)，必須與本選區(qū)選民保持密切聯(lián)系。

2、代表聯(lián)系選民應(yīng)該向選民宣傳黨的路線、方針、政策和法律法規(guī)；聽取選民對政府工作的意見反映。

3、代表以就地聯(lián)系本選區(qū)選民為主，可以結(jié)合本職工作走訪其他選區(qū)選民。

4、代表可根據(jù)執(zhí)行職務(wù)需要召開各種類型選民座談會。

5、代表聯(lián)系選民全年不少于12人次。

6、代表聯(lián)系選民應(yīng)做好記錄，并建立聯(lián)系選民記錄薄。代表聯(lián)系選民的情況，每年要在各代表小組內(nèi)交流匯報(bào)一次。各代表小組要整理匯總，形成書面材料報(bào)鄉(xiāng)人大主席團(tuán)。

7、選民向代表反映的意見，代表必須及時向人大主席、副主席匯報(bào)。

8、代表一年中至少向原選區(qū)選民代表述職一次，并接受選民評議。

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作職責(zé)

一、檢查、督促憲法、法律、法規(guī)及本級人民代表大會和上級人民代表大會及其常務(wù)委員會的決議、決定在本行政區(qū)域內(nèi)的遵守和執(zhí)行。

二、聽取和審議本級人民政府的經(jīng)濟(jì)、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、民政、民族、社會治安等工作情況的報(bào)告，監(jiān)督本級人民政府的工作。

三、根據(jù)本級人民政府的建議，決定對本行政區(qū)域內(nèi)的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算的部分變更。

四、檢查、督促本級人民政府及有關(guān)單位辦理本級人民代表大會代表提出的建議、批評、意見。

五、組織本級人民代表大會代表對本級國家機(jī)關(guān)和有關(guān)單位的工作進(jìn)行評議和視察。

六、聯(lián)系本級人民代表大會代表和接受上一級人民代表大會常務(wù)委員會的委托，聯(lián)系本行政區(qū)域內(nèi)的上級人民代表大會代表，組織代表小組開展活動。

七、受理人民群眾對本級國家機(jī)關(guān)和工作人員的申述和意見。

八、受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長、副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長的辭職；決定接受辭職的，報(bào)本級人民代表大會備案。

九、在人大主席辭職被接受或者因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，從主席團(tuán)成員中決定代理的人選；在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長辭職被接受或者因故不能擔(dān)任職務(wù)的時候，從副鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長中決定代理的人選。

十、受理本級人民代表大會代表的辭職；決定接受辭職的，通告該代表的原選區(qū)選民，并報(bào)本級人民代表大會備案。

十一、主持選區(qū)罷免和補(bǔ)選本級人民代表大會代表的工作。

十二、根據(jù)本級代表資格審查委員會的報(bào)告，確認(rèn)下屆當(dāng)選代表和本屆補(bǔ)選代表的資格，予以公告，分別向下屬和本屆本級人民代表大會報(bào)告。

十三、決定召開本級人民代表大會的時間和列席會議的人員名單。

十四、辦理本級人民代表大會和上級人民代表大會常務(wù)委員會交付的其他工作。

第四篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作職責(zé)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作職責(zé)

當(dāng)前，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席的工作好似人們常說的“共-產(chǎn)-黨員是塊磚，哪里需要哪里搬”一樣，主要精力和心思都用在人大工作以外的其它黨政工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作職責(zé)。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席主要精力應(yīng)用在法律法規(guī)賦予的人大工作職責(zé)之上。

從法律規(guī)定來看，人大主席應(yīng)依法去“行政化”。地方組織法第十四條規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會主席、副主席不得擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)，如果擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的職務(wù)，必須向本級人民代表大會辭去主席、副主席職務(wù)?！?也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席不僅不能擔(dān)任本級政府職務(wù)，而且也不適宜去分管政府的某些具體工作。從現(xiàn)實(shí)情況看，雖說鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席沒有擔(dān)任國家行政機(jī)關(guān)的相關(guān)職務(wù)，但卻分管著政府相關(guān)方面的工作，有所錯位。

從法定職責(zé)來看，人大主席應(yīng)成為代表的“主心骨”。地方組織法規(guī)定：“鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會主席、副主席在本級人民代表大會閉會期間負(fù)責(zé)聯(lián)系本級人民代表大會代表、組織代表開展活動，并反映代表和群眾對本級人民政府工作的建議、批評和意見，工作總結(jié)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席工作職責(zé)》?！?從人大主席、副主席的上述職責(zé)來看，法律規(guī)定的非常明確，并不是無事可做。倘若人大主席、副主席不把主要精力放在放在履行法定職責(zé)上，閉會期間的人大工作就有可能處于癱瘓狀態(tài)，人大代表的作用也難以得到充分發(fā)揮。

從法律地位來看，人大主席應(yīng)防權(quán)力的“邊緣化”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與同級政府是“產(chǎn)生與被產(chǎn)生、決定與執(zhí)行、監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系，而不是相互替代的關(guān)系。在工作原則上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席本應(yīng)堅(jiān)持依法辦事，不直接處理問題。在處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與同級政府的關(guān)系上本應(yīng)做到，“監(jiān)督不指責(zé)、支持不代替、過問不干預(yù)”。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席分管政府工作后，不得不越權(quán)直接處理具體問題。既當(dāng)運(yùn)動員，又當(dāng)裁判員，使監(jiān)督流于形式。

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第五篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作探討

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是我國最基層的地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)，是我國人民代表大會制度的重要組成部分。近年來，隨著我國政治體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體制改革的不斷深入以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題。為了全面掌握和解決存在的問題，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的質(zhì)量和水平，更好地堅(jiān)持和完善人民代表大會制度，按照縣人大常委會調(diào)研課題安排和縣委關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動的調(diào)研要求，我們對全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作情況進(jìn)行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大基本情況：

太白縣現(xiàn)有8個建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會，全縣共有縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人大代表456人，代表結(jié)構(gòu)符合法律規(guī)定。其中縣人大代表128人，編10個代表活動小組；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表328人，編79個代表活動小組。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席8人，均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記兼任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大均配備了專職副主席，副主席全部擔(dān)任同級黨委委員，還不同程度地分管新農(nóng)村建設(shè)、婦女、民政、科教文衛(wèi)等方面的工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公室及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大聯(lián)絡(luò)員均為兼職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)建立了《主席團(tuán)工作職責(zé)》、《主席團(tuán)會議制度》、《主席團(tuán)學(xué)習(xí)制度》、《主席團(tuán)成員聯(lián)系代表制度》、《代表建議、批評和意見辦理制度》、《代表小組活動制度》、《代表聯(lián)系選民制度》等，并打印成冊，做到了制度上墻。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作開展情況

近年來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在縣鄉(xiāng)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作條例》的規(guī)定，圍繞縣人大提出的“兩圍繞、兩貼近、兩提高”（即圍繞縣委中心工作，圍繞加快太白發(fā)展；貼近經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際，貼近人民群眾需要；提高工作質(zhì)量，提高工作效率）的縣鄉(xiāng)人大工作思路，積極開展工作，增強(qiáng)了人大工作活力，為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。特別是自去年7月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作會議之后，基層人大工作呈現(xiàn)許多新亮點(diǎn)，各項(xiàng)工作扎實(shí)有序地開展。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都能按時召開一次代表大會，會議準(zhǔn)備充分，程序合法，代表參政議政積極踴躍。二是每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)在閉會期間，堅(jiān)持開展“三查一評議”活動，都能組織代表開展視察、調(diào)查、執(zhí)法檢查3到4次，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)能每年開展1－2次代表評議“七站八所”工作，加強(qiáng)了對公安、土地、城建、教育部門的評議和執(zhí)法檢查。三是不斷加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，逐步拓展民主渠道，積極為代表履職創(chuàng)造條件。四是通過代表小組活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員分片聯(lián)系走訪代表溝通聯(lián)系多，能夠及時將代表和群眾的意見反映給黨委、政府，起到了橋梁紐帶作用。五是代表視察、建議能夠在規(guī)定的人代會召開后三個月內(nèi)答復(fù)辦理。六是鼓勵人大代表創(chuàng)業(yè)致富，勇挑重?fù)?dān)，進(jìn)一步發(fā)揮好雙帶示范作用，彰顯代表風(fēng)采。七是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的各項(xiàng)規(guī)章制度更加完善。八是在了解民意、反映民聲、為民排憂、維護(hù)穩(wěn)定等方面廣泛開展調(diào)研活動，促進(jìn)了本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

三、存在的主要問題

太白縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作雖然取得了一定成績，發(fā)揮了重要作用，但距新時期新任務(wù)對人大工作的要求還存在一定差距。主要是：

1、思想認(rèn)識上有差距。雖然隨著我國民主法制建設(shè)的不斷完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作得到了相應(yīng)加強(qiáng)，但從總體來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用尚未得到充分認(rèn)識和普遍重視，在人們的認(rèn)識上仍是“二線”，即使各級領(lǐng)導(dǎo)都強(qiáng)調(diào)，人大是民主法制建設(shè)和監(jiān)督的“一線”，而在實(shí)際工作中，從上而下，人大的地位都是一級比一級弱化。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)與擔(dān)負(fù)的職責(zé)不相適應(yīng)

在調(diào)查中，我們了解到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的整體文化程度較低，素質(zhì)不高，這使得有些代表的政治責(zé)任感不強(qiáng)，認(rèn)識不到人大代表所肩負(fù)的使命，有的僅將人大代表看作“榮譽(yù)稱號”，缺乏代表意識。有些代表由于文化較低，甚至缺乏最基本的書寫及口頭表達(dá)能力，很難勝任代表工作。有些代表的政治活動能力較差，不能將選民的利益要求，通過自己的代表活動與其他代表形成共識，缺乏政治魄力。有些在村組無職務(wù)而能力強(qiáng)、點(diǎn)子多的人大代表，只注重個人家庭的發(fā)家致富，甚至長期在外打工，對集體的事情不大關(guān)心，履職的積極性、發(fā)揮作用的主動性不高，這些都在一定程度上限制了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的正常行使。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位

從目前人大主席、副主席的配備與職責(zé)和情況看，仍然存在一定的不足，一是沒有專職人大主席。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部由黨委書記兼任人大主席，在主管和級別上好像是加強(qiáng)了人大工作，但由于黨委書記本身工作量大、事情頭緒多，往往沒有過多的精力從事人大工作。有的擔(dān)任人大主席時間不長，人大業(yè)務(wù)知識還比較陌生，所以對做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作顯得力不從心，給人大工作和代表活動的正常開展帶來難度。二是專職人大副主席兼職多，要用大部分的時間和精力去做黨委、政府的某些具體工作，以至于“專職不專干，兼職不沾邊”，工作中既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動員。對隨時可能出現(xiàn)的事關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全局的新情況、新問題得不到及時了解，需要人大主席團(tuán)決定的事項(xiàng)提出極少，導(dǎo)致人大主席團(tuán)會議偏少或以臨時碰頭會替代。三是人大干部職責(zé)不到位。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無人大專職干事，從客觀上導(dǎo)致了多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是“一人決策一人做，孤掌難鳴”，人大干部是“一塊牌子一個人”，客觀上影響了人大作為民主主渠道作用的發(fā)揮。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大辦公條件比較簡陋。沒有專門的代表活動室，將代表活動室設(shè)在人大辦公室，且場地?fù)頂D，桌、椅、柜等設(shè)備不齊，電腦等硬件設(shè)施配備不足。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大甚至無固定的辦公室和辦公設(shè)備，這種情況難以保證代表正?；顒拥男枰?。

5、代表活動經(jīng)費(fèi)難以保障?！洞矸ā穼Υ砘顒咏?jīng)費(fèi)雖然作了由同級財(cái)政解決的規(guī)定，但我縣統(tǒng)一納入縣級財(cái)政管理，縣級經(jīng)濟(jì)匱乏，財(cái)力緊張，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和代表活動經(jīng)費(fèi)沒有列入財(cái)政預(yù)算，代表活動無固定經(jīng)費(fèi)來源，從而影響代表活動的正常開展。

四、幾點(diǎn)建議

1、加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大履行職權(quán)難的一個重要原因，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和作用人們知之甚少。這就要求必須加大宣傳力度，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的影響，使各方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位及作用有足夠的認(rèn)識，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。為此，一方面，要充分利用報(bào)紙、雜志及電視、電臺等媒體加大《監(jiān)督法》、《憲法》及《地方組織法》中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位及職權(quán)規(guī)定的宣傳力度，力爭做到家喻戶曉，使人民群眾真正了解鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和職權(quán)是法定的，自覺地維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的權(quán)威。另一方面，要充分宣傳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作中涌現(xiàn)出的典型、好的經(jīng)驗(yàn)，使群眾明白鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大是能夠?qū)崒?shí)在在為群眾辦實(shí)事的，是為民做主的機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在群眾日常生活中的影響。

2、正確處理好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大與黨委、政府的關(guān)系

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力系統(tǒng)中的三個中心，只有三者協(xié)調(diào)一致，才能促進(jìn)各自工作的順利開展。為此，一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要把人大工作納入重要議事日程，及時研究解決人大實(shí)際工作中遇到的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)充分尊重鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的法律地位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要樹立法制意識，自覺接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督，做到人大職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，必須主動報(bào)請人大審議、批準(zhǔn)。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在工作中要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府多溝通，各項(xiàng)工作盡可能得到黨委、政府的支持。

3、不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表素質(zhì)的高低對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大正確履行職權(quán)有著重要的影響。為此，必須不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的素質(zhì)。首先，要建立代表競選機(jī)制，堅(jiān)持代表當(dāng)選條件。當(dāng)選代表必須具備政治條件、品德條件、文化條件、能力條件，既具有參政議政之能，又具有參政議政之德。其次，科學(xué)確定代表結(jié)構(gòu)，這就要求處理好干部、工人、農(nóng)民、知識分子等方面代表的比例。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主要是普通群眾代表與干部代表的比例，要防止把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會變成干部會。要使人大代表真正代表人民。再次，要做好代表培訓(xùn)工作，注重學(xué)而為用。通過培訓(xùn)使代表掌握基本的法律知識，熟悉人大及代表行使職權(quán)的方式和程序，為履行代表職責(zé)做準(zhǔn)備。第四，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)無職務(wù)的群眾代表履職積極性不大、熱情不高的問題也要進(jìn)行研究，要象對待村干部一樣，由國家給予勞動報(bào)酬，以調(diào)動其工作積極性。

4、要依法規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，落實(shí)和配備好人員。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在閉會期間沒有法定的監(jiān)督和人事任免職權(quán)，沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)等問題，會影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大政權(quán)建設(shè)，非常不利依法開展工作，發(fā)揮人大代表作用。應(yīng)該修訂和完善有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的法律，為加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大這一基層政權(quán)建設(shè)提供法律保證。同時，針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部職責(zé)不到位的現(xiàn)狀，我們認(rèn)為，要切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，必須要強(qiáng)化他們的履職意識，人員配備落實(shí)不能只停留在紙上，更重要的是工作責(zé)任要到位，要讓他們在其位就要謀其事、干其事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席應(yīng)單設(shè)；人大副主席要從政務(wù)性事務(wù)中脫離出來，集中精力抓好人大工作；要配備專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部，使其專心做好人大工作，勁要用在人大工作上。同時，組織上要關(guān)心人、培養(yǎng)人，對優(yōu)秀人大工作者要給其位，讓其有為，既要保證經(jīng)濟(jì)待遇，又要保證其政治待遇。

5、工作經(jīng)費(fèi)要有保障。工作要開展，經(jīng)費(fèi)保障是前提。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)在閉會期間開展工作、組織活動都需要有經(jīng)費(fèi)保障。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會、主席團(tuán)工作經(jīng)費(fèi)、代表活動經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算，要設(shè)立專門的辦公機(jī)構(gòu)，要改善辦公設(shè)施。要從上而下從制度、法規(guī)層面上予以硬性規(guī)定，對貧困地區(qū)要從資金上、政策上給予傾斜，并實(shí)行專款專用，對因開展工作造成人大經(jīng)費(fèi)缺口部分，要及時增加費(fèi)用，以保證人大工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

6、上級人大應(yīng)加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的監(jiān)督與指導(dǎo)

市、縣級人大由于地位的特殊性，加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的指導(dǎo)，能給鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大強(qiáng)有力的支持。一方面上級人大的重視和支持，能使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作經(jīng)常化、制度化、法律化、規(guī)范化，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在開展工作時，能放開手腳。另一方面，可以幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大解決一些實(shí)際問題，如鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的編制、職級、待遇、提拔、使用及人大的辦公條件等問題，縣級以上人大可向同級黨委政府提出建議，督促加以明確、落實(shí)。這樣，可以讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席的底氣更足，腰板更硬，膽子更大一些，從而推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的開展

總之，通過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作隨著我國政治經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展逐年都有提高，尤其是隨著全國人大以及上級人大工作的逐步深入而發(fā)展較快。但是一些深層次的問題仍需國家立法加以解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在目前狀況下要進(jìn)一步采取多種措施，調(diào)動代表參政議政積極性，積極開展代表活動，履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的職權(quán)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作搞好。（作者：太白縣人大常委會教科文衛(wèi)工作委員會主任