第一篇：1.廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)流程規(guī)范(試行)

穗民〔2010〕320號(hào)附件

1廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心實(shí)施

政府購(gòu)買服務(wù)流程規(guī)范

（試行）

為貫徹落實(shí)本市有關(guān)加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的政策精神，根據(jù)國(guó)家、省和本市有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)范。

一、基本內(nèi)涵

（一）本規(guī)范所稱的政府購(gòu)買服務(wù)是指區(qū)（縣級(jí)市）政府或其工作部門、派出機(jī)關(guān)、授權(quán)機(jī)構(gòu)，根據(jù)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)的需要，針對(duì)街道社區(qū)綜合服務(wù)中心整體營(yíng)辦或特定的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，以合同管理的方式，由具備相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)工作類社會(huì)組織，按要求提供專業(yè)服務(wù)的行為。政府或其工作部門、派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)機(jī)構(gòu)依約給付相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)用，并根據(jù)所提供服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量，按照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估。

（二）街道社區(qū)綜合服務(wù)中心政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施主體是市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)政府，具體可由政府的工作部門、派出機(jī)關(guān)、授權(quán)機(jī)構(gòu)代表政府實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)。

（三）社會(huì)工作類社會(huì)組織指的是以專業(yè)社會(huì)工作者為主體，堅(jiān)持“助人自助”宗旨，遵循社會(huì)工作專業(yè)倫理規(guī)范，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)、方法和技能，開(kāi)展社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)工作的社會(huì)團(tuán)體或民辦非企業(yè)單位。

二、指導(dǎo)思想

（一）以民為本，以需求為導(dǎo)向。在規(guī)劃社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)項(xiàng)目、領(lǐng)域、內(nèi)容、對(duì)象等方面應(yīng)根據(jù)社區(qū)居民的實(shí)際需要，在開(kāi)展需求評(píng)估基礎(chǔ)上立項(xiàng)；在開(kāi)展服務(wù)過(guò)程中應(yīng)堅(jiān)持從需求出發(fā)，以方便社區(qū)居民、服務(wù)社區(qū)居民、滿足社區(qū)居民的服務(wù)需求為根本；開(kāi)展廣泛的調(diào)研，了解服務(wù)需求、測(cè)算服務(wù)成本、規(guī)劃服務(wù)總量，最大限度地提高服務(wù)質(zhì)量，確保社區(qū)居民享受到最好的社會(huì)服務(wù)。

（二）明晰權(quán)責(zé)，提高效率。明晰相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、服務(wù)實(shí)際需求方等各方在購(gòu)買、提供和享受社會(huì)服務(wù)過(guò)程中的權(quán)利和義務(wù)，明確購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作的內(nèi)容和步驟。與此同時(shí)，各方相互配合，提高行政協(xié)調(diào)、購(gòu)買洽談、招投標(biāo)等方面工作效率，共同確保社區(qū)綜合服務(wù)中心政府購(gòu)買服務(wù)工作的有序開(kāi)展，確保社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作的順利推進(jìn)。

（三）公開(kāi)透明，以服務(wù)能力和質(zhì)量為核心。社區(qū)綜合服務(wù)中心政府購(gòu)買服務(wù)工作必須始終堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，通過(guò)多種信息渠道向社會(huì)各方公

開(kāi)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)的項(xiàng)目范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、購(gòu)買雙方的相關(guān)資料、項(xiàng)目評(píng)估辦法、服務(wù)效果跟蹤等資料，制定社會(huì)組織資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)作為招投標(biāo)工作的評(píng)價(jià)準(zhǔn)則，綜合評(píng)估購(gòu)買價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量與能力之間的關(guān)系，注重保證服務(wù)的專業(yè)性和質(zhì)量，堅(jiān)持以服務(wù)能力和質(zhì)量為核心。

（四）強(qiáng)化預(yù)算和評(píng)估，務(wù)求服務(wù)管理的科學(xué)與規(guī)范。承接社區(qū)綜合服務(wù)的社會(huì)組織要做好資金的預(yù)算、使用和效率評(píng)估工作，確保財(cái)政資金安全和高效運(yùn)行，不斷提高資金的使用效率。政府機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)監(jiān)督和評(píng)估工作，保證服務(wù)對(duì)象及社會(huì)各方的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)的工作，促進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量的不斷提高。

三、操作規(guī)程

（一）服務(wù)內(nèi)容的提出

各區(qū)（縣級(jí)市）財(cái)政、民政部門及街道辦事處開(kāi)展調(diào)研或委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展需求評(píng)估，根據(jù)所掌握的社會(huì)實(shí)際需求情況、社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)進(jìn)展情況，整合各項(xiàng)服務(wù)，在充分調(diào)研、科學(xué)論證、統(tǒng)籌考慮區(qū)域資源的基礎(chǔ)上，提出社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容和目標(biāo)。

（二）項(xiàng)目的公布與招投標(biāo)

1.市、區(qū)政府相關(guān)部門將政府所需購(gòu)買的服務(wù)及其具體要求納入政府采購(gòu)范圍。組織或委托第三方組織專家組，根據(jù)社會(huì)工作的專業(yè)準(zhǔn)則制定相關(guān)的“服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)”，作為服務(wù)提供方的應(yīng)標(biāo)指引。

2.市、區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)自發(fā)標(biāo)之日起至少提前15天召開(kāi)招投標(biāo)信息發(fā)布及溝通會(huì)，向有意愿應(yīng)標(biāo)的社會(huì)工作類社會(huì)組織發(fā)布招標(biāo)信息，提供項(xiàng)目申請(qǐng)書，詳細(xì)說(shuō)明與項(xiàng)目有關(guān)的服務(wù)需求信息、背景資料信息、資源配置信息等，接受并回答應(yīng)標(biāo)方的有關(guān)詢問(wèn)。

3.擬應(yīng)標(biāo)的社會(huì)工作類社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的能力、健全的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、以及相關(guān)的專業(yè)技術(shù)能力，社會(huì)信譽(yù)良好。應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目購(gòu)買方所提供的項(xiàng)目申請(qǐng)書制定具體的實(shí)施方案和經(jīng)費(fèi)使用細(xì)則應(yīng)標(biāo)，并按應(yīng)標(biāo)要求提供機(jī)構(gòu)的基本概況、以往項(xiàng)目執(zhí)行情況的報(bào)告及有關(guān)材料，接受招標(biāo)方的審核與評(píng)估。（社會(huì)組織資質(zhì)評(píng)價(jià)表見(jiàn)附件一）

（三）服務(wù)供應(yīng)方的確定和項(xiàng)目的執(zhí)行與管理

1.區(qū)、縣級(jí)市政府相關(guān)部門將招投標(biāo)結(jié)果向社會(huì)公布、接受社會(huì)監(jiān)督。

2.簽訂合同，在合同中明確項(xiàng)目資助期限、服務(wù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、資助金額和付款方式、各方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。政府購(gòu)買服務(wù)的合同（或協(xié)議）需經(jīng)區(qū)（縣級(jí)市）民政局審定并報(bào)市民政局備案，作為撥付資金的依據(jù)。

3.資金撥付，根據(jù)合同約定的方式分期支付資金，分期支付的款項(xiàng)要確保如期支付，如因資金撥付方未按時(shí)撥付項(xiàng)目款項(xiàng)而影響到服務(wù)供應(yīng)方服務(wù)質(zhì)量的，應(yīng)追究撥付方的責(zé)任；如服務(wù)供應(yīng)方不履行合同，造成重大影響的，要追究供應(yīng)方違約責(zé)任，并追回財(cái)政資金。

4.在項(xiàng)目執(zhí)行的過(guò)程中，區(qū)、縣級(jí)市政府相關(guān)部門要與承接社區(qū)綜合服務(wù)的社會(huì)組織建立伙伴關(guān)系，及時(shí)解決專業(yè)領(lǐng)域外的行政協(xié)調(diào)問(wèn)題。同時(shí)，加強(qiáng)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、修訂項(xiàng)目實(shí)施方案以解決問(wèn)題，確保服務(wù)質(zhì)量。

5.承接社區(qū)綜合服務(wù)的社會(huì)組織應(yīng)向服務(wù)購(gòu)買方及社會(huì)公眾公開(kāi)本機(jī)構(gòu)的基本資料、以往社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告、年度財(cái)務(wù)報(bào)告。以及正在執(zhí)行項(xiàng)目的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式、預(yù)期結(jié)果等有助于社會(huì)各方了解和評(píng)定其專業(yè)資質(zhì)與管理能力的信息，定期提交所承辦項(xiàng)目的服務(wù)進(jìn)程簡(jiǎn)報(bào)給政府相關(guān)部門。

（四）項(xiàng)目成效評(píng)估

1.市民政局負(fù)責(zé)制定相關(guān)的“服務(wù)質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)”，作為項(xiàng)目成效評(píng)估的基本參照。

2.市民政局負(fù)責(zé)組織或委托第三方組織相應(yīng)的專家組根據(jù)“服務(wù)質(zhì)量參照標(biāo)準(zhǔn)”和社會(huì)工作服務(wù)項(xiàng)目評(píng)估的理論與方法進(jìn)一步制定項(xiàng)目評(píng)估體系，按照項(xiàng)目合同的周期，對(duì)購(gòu)買服務(wù)實(shí)施情況進(jìn)行中期、年終評(píng)估；同時(shí)，政府購(gòu)買方也應(yīng)不定期進(jìn)行抽查。

3.承接社區(qū)綜合服務(wù)的社會(huì)組織也應(yīng)定期自我檢查項(xiàng)目進(jìn)展、服務(wù)成效、服務(wù)使用者的滿意度、服務(wù)需求變動(dòng)情況、經(jīng)費(fèi)使用情況等，同時(shí)主動(dòng)加強(qiáng)與市、區(qū)政府相關(guān)部門的聯(lián)系，增進(jìn)溝通，減少誤解與磨擦。

四、各方職責(zé)與工作保障

市民政局代表市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，指導(dǎo)開(kāi)展需求評(píng)估、設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目、制定工作規(guī)范、組織評(píng)估考核。區(qū)、縣級(jí)市民政局作為專業(yè)主管部門，具體指導(dǎo)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作，做好區(qū)、縣級(jí)市層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。

市、區(qū)財(cái)政部門根據(jù)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作的要求做好預(yù)算、安排資金，保證資金足額、按時(shí)撥付。

市、區(qū)審計(jì)部門對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)資金的安排、管理、支付、使用、效益等進(jìn)行全面監(jiān)督檢查，提出改進(jìn)建議，以促進(jìn)服務(wù)質(zhì)量的提高。

市、區(qū)法制辦配合相關(guān)職能部門，研究解決在制定、完善政府購(gòu)買服務(wù)政策方面的有關(guān)問(wèn)題。

街道辦事處組織開(kāi)展轄內(nèi)服務(wù)的需求評(píng)估、測(cè)算服務(wù)成本、規(guī)劃服務(wù)總量、設(shè)置服務(wù)項(xiàng)目；對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)計(jì)劃、服務(wù)效果、資金使用等進(jìn)行日常監(jiān)督管理。

社會(huì)工作類社會(huì)組織作為政府購(gòu)買服務(wù)的服務(wù)提供方要如實(shí)提供機(jī)構(gòu)的基本資料、以往社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目執(zhí)行報(bào)告、年度財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)材料，接受服務(wù)購(gòu)買方的審核與評(píng)估，認(rèn)真履行服務(wù)合同，以專業(yè)的素質(zhì)和態(tài)度開(kāi)展相關(guān)服務(wù)，保質(zhì)保量完成服務(wù)項(xiàng)目。

各有關(guān)部門認(rèn)真履行職能、加強(qiáng)調(diào)研、密切合作，切實(shí)支持社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)工作的開(kāi)展。

五、適用范圍及期限

本規(guī)范適用于按照《關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)我市社會(huì)管理服務(wù)改革開(kāi)展街道社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（穗民〔2010〕213號(hào)）采用模式一的9個(gè)街道，以及采用模式二的11個(gè)街道中的部分購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。區(qū)級(jí)試點(diǎn)街道參照本規(guī)范執(zhí)行。

本規(guī)范自公布之日起施行，有效期兩年。相關(guān)法律法規(guī)和政策依據(jù)變化或有效期屆滿的，將依據(jù)實(shí)施效果依法進(jìn)行評(píng)估修訂。

第二篇：廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心資助及服務(wù)協(xié)議(試行)

穗民〔2010〕320號(hào)附件

3廣州市社區(qū)綜合服務(wù)中心資助及服務(wù)協(xié)議

（試行）

（廣州市XX街道社區(qū)綜合服務(wù)中心）

甲方（資助方）：區(qū)（縣級(jí)市）政府或其工作部門、派出機(jī)關(guān)、授權(quán)機(jī)構(gòu) 乙方（項(xiàng)目實(shí)施及管理方）：街道辦事處

丙方（服務(wù)提供方）：街道社區(qū)綜合服務(wù)中心承辦機(jī)構(gòu)

根據(jù)中共廣州市委、廣州市人民政府《關(guān)于學(xué)習(xí)借鑒香港先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推進(jìn)社會(huì)管理改革先行先試的意見(jiàn)》、《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)工作及其人才隊(duì)伍發(fā)展的意見(jiàn)》及其配套的部門規(guī)范性文件，以及市民政局、市財(cái)政局《關(guān)于印發(fā)〈推進(jìn)我市社會(huì)管理服務(wù)改革開(kāi)展社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作方案〉的通知》（穗民〔2010〕213號(hào)）精神，由廣州市民政局統(tǒng)籌，XX區(qū)（縣級(jí)市）政府、民政局、XX街道辦事處具體負(fù)責(zé)，在XX街道開(kāi)展社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)工作。根據(jù)有關(guān)規(guī)定并經(jīng)相應(yīng)程序，該綜合服務(wù)中心（根據(jù)模式不同備選：①采用政府購(gòu)買服務(wù)的運(yùn)作模式，由XXX負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)②采用XX街道間接管理的運(yùn)作模式，由以街道辦事處為主管部門的XXX進(jìn)行管理），甲方代表區(qū)（縣級(jí)市）人民政府對(duì)該試點(diǎn)項(xiàng)目給予資助?，F(xiàn)經(jīng)甲、乙、丙三方協(xié)商，就資助及服務(wù)等有關(guān)事宜達(dá)成如下協(xié)議：

一、資助服務(wù)期限

本協(xié)議所述的資助及服務(wù)期限為二年，即甲方為XX社區(qū)綜合服務(wù)中心為期二年的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)提供資助，丙方承接X(jué)X社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)，按要求提供為期二年的服務(wù)。期限自XX年XX月XX日至XX年XX月XX日止。

二、服務(wù)要求及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

（一）目標(biāo)及目的。XX社區(qū)綜合服務(wù)中心按照社會(huì)工作的理念、方法和技巧，為XX街道管轄范圍內(nèi)的個(gè)人和家庭提供全面、優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，以滿足個(gè)人及家庭多樣性和差異性的需要；為兒童青少年提供多元化的服務(wù)，藉此促進(jìn)個(gè)人成長(zhǎng)，建立良好的社交及家庭關(guān)系，培養(yǎng)社會(huì)的責(zé)任感，發(fā)展個(gè)人的能力；為老人提供鄰里之間的社區(qū)支持服務(wù)，使他們?cè)谏鐓^(qū)過(guò)著健康、受尊重及有尊嚴(yán)的生活。努力實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)。

（二）服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。XX社區(qū)綜合服務(wù)中心的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)《廣州市

街道社區(qū)綜合服務(wù)中心相關(guān)參照標(biāo)準(zhǔn)（試行）》并結(jié)合XX街的實(shí)際確定，同時(shí)采用服務(wù)量及服務(wù)成果指標(biāo)評(píng)估社區(qū)綜合服務(wù)中心的表現(xiàn)，服務(wù)量及服務(wù)成果指標(biāo)包括個(gè)案服務(wù)數(shù)量，有關(guān)預(yù)防、發(fā)展、支援、補(bǔ)救等方面的小組數(shù)量，以及針對(duì)各類服務(wù)對(duì)象的服務(wù)效果等。

有關(guān)XX社區(qū)綜合服務(wù)中心的詳細(xì)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)范圍、服務(wù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、考核指標(biāo)等，見(jiàn)本協(xié)議附件《XX社區(qū)綜合服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)劃書》、《XX社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（該標(biāo)準(zhǔn)附帶本項(xiàng)目的具體考核指標(biāo)）。

三、資助金額及撥付方式

（一）資助方式。甲方代表區(qū)（縣級(jí)市）政府，對(duì)XX社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用給予二年財(cái)政資助，市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政資助每年200萬(wàn)元，共400萬(wàn)元。該費(fèi)用作為開(kāi)展試點(diǎn)工作的經(jīng)費(fèi)。

（二）資金撥付方式。甲、乙方協(xié)調(diào)市、區(qū)（縣級(jí)市）兩級(jí)財(cái)政部門向丙方撥付資助經(jīng)費(fèi)，具體安排如下：協(xié)議生效之日起15個(gè)工作日內(nèi)，撥付第一年資助經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元的40%即80萬(wàn)元；在完成項(xiàng)目中期考核評(píng)估后15個(gè)工作日內(nèi)，撥付30%即60萬(wàn)元；提交自評(píng)材料后15個(gè)工作日內(nèi)，撥付20%即40萬(wàn)元；余款待完成項(xiàng)目考核評(píng)估后并視考核評(píng)估結(jié)果撥付。第二年資助經(jīng)費(fèi)200萬(wàn)元參照上述時(shí)間撥付。

四、各方義務(wù)

（一）甲方

1.甲方負(fù)責(zé)指導(dǎo)本試點(diǎn)項(xiàng)目工作，對(duì)乙方和丙方在項(xiàng)目運(yùn)作過(guò)程中各項(xiàng)工作目標(biāo)的完成情況、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用及各項(xiàng)機(jī)制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)管，必要時(shí)提出修改意見(jiàn)和建議。

2.根據(jù)乙方和丙方的要求，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，盡力解決項(xiàng)目運(yùn)作中遇到的問(wèn)題，為試點(diǎn)工作提供必要的支持和幫助。

3.按本協(xié)議的約定，及時(shí)撥付資助經(jīng)費(fèi)。

（二）乙方

1.按《廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，完成XX社區(qū)綜合服務(wù)中心的場(chǎng)地安排、室內(nèi)裝修、設(shè)備配置等建設(shè)工作，達(dá)到可以投入使用并開(kāi)展服務(wù)運(yùn)營(yíng)的條件。

2.指導(dǎo)并配合丙方開(kāi)展調(diào)研，結(jié)合本街道、社區(qū)的實(shí)際情況制訂XX社區(qū)綜合服務(wù)中心的運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)劃書及有關(guān)具體實(shí)施方案和相關(guān)措施。

3.作為試點(diǎn)工作的責(zé)任方和實(shí)施方，監(jiān)管丙方針對(duì)本項(xiàng)目的具體運(yùn)作，承擔(dān)本項(xiàng)目的具體管理監(jiān)督工作。

4.協(xié)助甲方做好對(duì)丙方履行協(xié)議及服務(wù)完成情況的監(jiān)管。

5.負(fù)責(zé)丙方在開(kāi)展本項(xiàng)目工作過(guò)程中與區(qū)、街、社區(qū)及有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。

6.對(duì)丙方開(kāi)展服務(wù)提供一切必要的協(xié)助及便利，包括：業(yè)務(wù)指導(dǎo)和特定技術(shù)支持；有關(guān)情況及相關(guān)資料的提供；丙方社工及工作人員出入有關(guān)部門及場(chǎng)所的便利等。

（三）丙方

1.根據(jù)本項(xiàng)目的目標(biāo)要求組建管理及服務(wù)人員隊(duì)伍，該管理及服務(wù)人員隊(duì)伍應(yīng)以社會(huì)工作專業(yè)人員為主體，專業(yè)社工不少于 XX名。

2.制訂并完善本項(xiàng)目計(jì)劃書，結(jié)合實(shí)際制訂工作規(guī)劃及具體實(shí)施方案。各項(xiàng)計(jì)劃及有關(guān)實(shí)施方案應(yīng)報(bào)甲方和乙方認(rèn)可，如有改變，應(yīng)征得甲方、乙方同意。

3.遵守國(guó)家法律法規(guī)及社會(huì)工作倫理道德，按照《廣州市街道社區(qū)綜合服務(wù)中心相關(guān)參照標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，執(zhí)行本項(xiàng)目計(jì)劃書及《XX社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，全面完成本項(xiàng)目的各項(xiàng)考核指標(biāo)，為服務(wù)對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

4.定期向甲方、乙方如實(shí)反映本項(xiàng)目的執(zhí)行情況及成效；在項(xiàng)目實(shí)施中期及期末，及時(shí)對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)并提供翔實(shí)的自評(píng)報(bào)告，并配合甲方或乙方及其所委托的機(jī)構(gòu)開(kāi)展的例行檢查、中期及期末評(píng)估考核。

5.嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定管理使用好資助經(jīng)費(fèi)及各項(xiàng)費(fèi)用，?？顚Ｓ?，并接受甲方、乙方及有關(guān)主管部門的監(jiān)督。

6.在本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)過(guò)程中，由于丙方的違法違規(guī)或不當(dāng)行為及過(guò)失所造成的損失及有關(guān)責(zé)任，由丙方承擔(dān)。

7.如使用乙方應(yīng)收費(fèi)的場(chǎng)地及設(shè)施，丙方應(yīng)向乙方按時(shí)繳納場(chǎng)地管理費(fèi)及水費(fèi)、電費(fèi)等費(fèi)用。

五、其他事項(xiàng)

1.甲、乙、丙三方均一致認(rèn)可本協(xié)議的所有附件，該附件作為本協(xié)議不可分割的一部分，與協(xié)議同具法律效力。

2.根據(jù)我市有關(guān)財(cái)政資金的管理規(guī)定以及本協(xié)議的一系列附件，對(duì)本項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)、考核評(píng)估及獎(jiǎng)懲。

3.本協(xié)議未盡事宜，由甲方牽頭，三方根據(jù)我市的有關(guān)規(guī)定及相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行協(xié)商解決。

4.本協(xié)議一式八份，甲、乙、丙三方各執(zhí)兩份；市民政局、市財(cái)政局各執(zhí)一份。

5.本協(xié)議自最后一方簽署之日起生效。

六、附件

1．《XX社區(qū)綜合服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)服務(wù)計(jì)劃書》

2．《XX社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)概況》

3．《XX社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

4．《廣州市社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》

5．《廣州市社區(qū)綜合服務(wù)中心服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

甲方：

法定代表人/簽約代表：

簽訂日期：年月日

乙方：

法定代表人/簽約代表：

簽訂日期：年月

丙方：

法定代表人/簽約代表：

簽訂日期：年月日

第三篇：政府購(gòu)買服務(wù)內(nèi)部流程（最終版）

編制預(yù)算環(huán)節(jié)

1、各業(yè)務(wù)處對(duì)部門上報(bào)的政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算（具體項(xiàng)目、購(gòu)買金額、購(gòu)買方式）、購(gòu)買服務(wù)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行初審。審核購(gòu)買方式時(shí)，按以下原則把握：集中采購(gòu)限額（10萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目，一律實(shí)施政府采購(gòu)；超過(guò)100萬(wàn)元的項(xiàng)目，一律實(shí)施公開(kāi)招投標(biāo)；集中采購(gòu)限額以下、分散采購(gòu)限額（單筆、批量5萬(wàn)元）以上的項(xiàng)目，可由單位自行采購(gòu)或委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)；分散采購(gòu)限額（單筆、批量5萬(wàn)元）以下的項(xiàng)目，由單位自行采購(gòu)。

2、預(yù)算處對(duì)各業(yè)務(wù)處初審的政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算、購(gòu)買服務(wù)政府采購(gòu)預(yù)算進(jìn)行復(fù)審，征求政府采購(gòu)處意見(jiàn)。

3、政府采購(gòu)處依據(jù)政府采購(gòu)制度規(guī)定，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算項(xiàng)目逐一審核把關(guān)，審核其是否應(yīng)該納入政府采購(gòu)預(yù)算，形成意見(jiàn)反饋預(yù)算處。

4、預(yù)算處同步批復(fù)政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算、政府采購(gòu)預(yù)算，在預(yù)算管理信息系統(tǒng)指標(biāo)管理模塊，增加“政府購(gòu)買服務(wù)--政府采購(gòu)”、“政府購(gòu)買服務(wù)--非政府采購(gòu)”指標(biāo)類型，便于統(tǒng)計(jì)分析政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況。

5、綜合處統(tǒng)一公布政府購(gòu)買服務(wù)具體實(shí)施目錄。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

1、納入政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目，按政府采購(gòu)程序執(zhí)行。

2、集中采購(gòu)限額以下、分散采購(gòu)限額（單筆、批量5萬(wàn)元）以上，由單位自行采購(gòu)的項(xiàng)目，按以下程序執(zhí)行：

各業(yè)務(wù)處指導(dǎo)、督促部門編制、申報(bào)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案，明確承接主體資質(zhì)、購(gòu)買方式（委托、補(bǔ)助等）、購(gòu)買程序、購(gòu)買標(biāo)準(zhǔn)、資金撥付、監(jiān)督管理等內(nèi)容。

各業(yè)務(wù)處審核部門申報(bào)的政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案，在審批購(gòu)買服務(wù)用款計(jì)劃時(shí)，將審核意見(jiàn)錄入財(cái)政一體化管理信息系統(tǒng)“用款計(jì)劃”摘要欄。

各業(yè)務(wù)處督促部門在實(shí)施購(gòu)買后，將購(gòu)買項(xiàng)目合同文本復(fù)印件報(bào)業(yè)務(wù)處、支付中心備案。

各業(yè)務(wù)處督促部門在部門門戶網(wǎng)站公開(kāi)經(jīng)審核的政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施方案以及合同簽訂情況。

支付中心根據(jù)業(yè)務(wù)處“用款計(jì)劃”摘要欄審核意見(jiàn)、購(gòu)買項(xiàng)目合同文本復(fù)印件或其他合法原始憑證支付資金。

3、分散采購(gòu)限額（單筆5萬(wàn)元）以下零星購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，經(jīng)業(yè)務(wù)處審核用款計(jì)劃，支付中心按財(cái)政財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定支付資金。

4、根據(jù)實(shí)際需要調(diào)整政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算的，由購(gòu)買主體提出申請(qǐng)，各業(yè)務(wù)處審核，經(jīng)廳領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意后，預(yù)算處辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)。屬于政府采購(gòu)的，同時(shí)辦理政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整手續(xù)。

5、政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算年終結(jié)余、結(jié)轉(zhuǎn)資金，由各業(yè)務(wù)處提出處理意見(jiàn)。無(wú)特殊原因的，預(yù)算指標(biāo)一律收回。

預(yù)算監(jiān)督檢查環(huán)節(jié)

1、支付中心分季度提供各部門政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行情況，送各業(yè)務(wù)處。

2、各業(yè)務(wù)處將部門政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行、實(shí)施政府采購(gòu)、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目信息公開(kāi)、績(jī)效評(píng)價(jià)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)等情況納入日常監(jiān)督檢查范圍，定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)部門購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支出進(jìn)度的監(jiān)督和控制。

3、各業(yè)務(wù)處根據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目情況，確定購(gòu)買服務(wù)財(cái)政重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，研究制定績(jī)效評(píng)價(jià)方案，確定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)，編制績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)政府債務(wù)辦。

4、政府債務(wù)辦對(duì)各業(yè)務(wù)處績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告進(jìn)行審核后，送預(yù)算處、支付中心作為編制預(yù)算、支付資金的重要依據(jù)。

5、各業(yè)務(wù)處按照政府購(gòu)買服務(wù)信息報(bào)送機(jī)制要求，將部門推進(jìn)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)展情況，于雙月1日前送綜合處。

第四篇：政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)采購(gòu)規(guī)范

ICS 點(diǎn)擊此處添加 ICS 號(hào) 點(diǎn)擊此處添加中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)分類號(hào)

DB3305 浙 江 省 湖 州 市 地 方 標(biāo) 準(zhǔn) DB XX/ XXXXX—XXXX

政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)采購(gòu)規(guī)范

點(diǎn)擊此處添加與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致性程度的標(biāo)識(shí)（征求意見(jiàn)稿）

XXXX-XX-XX 發(fā)布 XXXX-XX-XX 實(shí)施 湖州市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

發(fā) 布

DBXX/ XXXXX—XXXX I 目

次 前言...............................................................................III 1 范圍..............................................................................1 2 規(guī)范性引用文件....................................................................1 3 術(shù)語(yǔ)和定義........................................................................1 4 基本要求..........................................................................2 5 實(shí)施要求..........................................................................2 5.1 采購(gòu)內(nèi)容設(shè)置..................................................................2 5.2 采購(gòu)過(guò)程設(shè)置..................................................................2 5.3 公示與信息披露................................................................2 6 評(píng)價(jià)與改進(jìn)........................................................................3 參考文獻(xiàn).............................................................................4

DBXX/ XXXXX—XXXX II 前言 本文件按照GB/T 1.1-2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)則起草。

本文件由湖州市民政局提出。

本文件由湖州市財(cái)政局歸口。

本文件主要起草單位：湖州市民政局、湖州市財(cái)政局、湖州市社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、湖州市社會(huì)工作聯(lián)合會(huì)。

本文件主要起草人：

DBXX/ XXXXX—XXXX 1 政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)采購(gòu)規(guī)范 1 范圍 本文件規(guī)定了政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)采購(gòu)規(guī)范的術(shù)語(yǔ)和定義、基本要求、實(shí)施要求、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。

本文件適用于政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)過(guò)程。規(guī)范性引用文件 下列文件中的內(nèi)容通過(guò)文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB/T 38357 招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范 GB/T 33493 零售商采購(gòu)規(guī)程 3 術(shù)語(yǔ)和定義 下列術(shù)語(yǔ)和定義適用于本文件。

3.1

政府采購(gòu)

各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。

3.2

政府購(gòu)買服務(wù) 各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)將屬于自身職責(zé)范圍且適合通過(guò)市場(chǎng)化方式提供的服務(wù)事項(xiàng)，按照政府采購(gòu)方式和程序，交由符合條件的社會(huì)服務(wù)提供者承擔(dān)，并根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等因素向其支付費(fèi)用的行為。

3.3

社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目

在教育、醫(yī)療健康、養(yǎng)老、救助、托育、家政、文化和旅游、體育、社區(qū)服務(wù)等社會(huì)領(lǐng)域，以社會(huì)工作有關(guān)技術(shù)為主體，在預(yù)防和解決社會(huì)問(wèn)題、處理社會(huì)矛盾、調(diào)整社會(huì)關(guān)系、改善社會(huì)生活方式、完善社會(huì)制度、減少社會(huì)發(fā)展的障礙因素等，以提供勞務(wù)的形式來(lái)滿足社會(huì)需求的社會(huì)活動(dòng)。

3.4 社會(huì)服務(wù)提供者

具備提供社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目能力的組織或個(gè)人。

DBXX/ XXXXX—XXXX 2 4 基本要求 4.1 政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程應(yīng)遵循公開(kāi)透明、科學(xué)循證、公平競(jìng)爭(zhēng)、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則。

4.2 參與采購(gòu)各方，應(yīng)不斷加強(qiáng)采購(gòu)管理精細(xì)化、科學(xué)化，招標(biāo)文書應(yīng)符合社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的實(shí)際需求。

4.3 政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目應(yīng)遵循社會(huì)工作理念和基本價(jià)值觀，為實(shí)現(xiàn)對(duì)人與環(huán)境的友好相處提供有效的服務(wù)。

4.4 社會(huì)服務(wù)提供者應(yīng)是境內(nèi)注冊(cè)的具有獨(dú)立法人資格的組織和個(gè)人，包括企業(yè)、社會(huì)組織、事業(yè)單位、自然人等。實(shí)施要求 5.1 采購(gòu)內(nèi)容設(shè)置 5.1.1 采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)工作的實(shí)際情況，提出詳細(xì)的采購(gòu)需求內(nèi)容，包括采購(gòu)服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)數(shù)量、服務(wù)方式、服務(wù)時(shí)間、服務(wù)績(jī)效要求等。

5.1.2 采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)采購(gòu)人的實(shí)際需求制作有關(guān)采購(gòu)招標(biāo)書，應(yīng)符合社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中有關(guān)社會(huì)工作、基層社會(huì)治理、社會(huì)組織建設(shè)、民非會(huì)計(jì)制度有關(guān)特性的方式修訂具體要求內(nèi)容。

5.1.3 采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)采購(gòu)文件進(jìn)行征求意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)充分聽(tīng)取服務(wù)提供者或其行業(yè)組織的有關(guān)意見(jiàn)，以最終有利于服務(wù)對(duì)象問(wèn)題改善和解決社會(huì)問(wèn)題為目標(biāo)。

5.1.4 委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目，應(yīng)預(yù)先納入政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。

5.1.5 未納入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目，采購(gòu)人可自行采購(gòu)，也可委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理招標(biāo)。自行采購(gòu)可以采取網(wǎng)絡(luò)政務(wù)平臺(tái)、直接簽署協(xié)議等方式。

5.2 采購(gòu)過(guò)程設(shè)置 5.2.1 政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的評(píng)分應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)和特殊性，突出公共性和公益性，設(shè)置有針對(duì)性、精準(zhǔn)性分值比例。

5.2.2 投標(biāo)文件的商務(wù)和技術(shù)分占總分比例應(yīng)不超過(guò) 65%；案例或?qū)崉?wù)操作的現(xiàn)場(chǎng)答辯分占總分比例不超過(guò) 30%，價(jià)格分占總分比例不超過(guò) 5%（人力資源成本占比較大的項(xiàng)目可不設(shè)價(jià)格分，并將相應(yīng)分值分?jǐn)偟郊夹g(shù)或現(xiàn)場(chǎng)答辯分）。

5.2.3 采購(gòu)人應(yīng)根據(jù)采購(gòu)需求可能遇到的實(shí)務(wù)案例或者現(xiàn)實(shí)情境，要求服務(wù)提供者的擬任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行答辯，評(píng)分專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分，形成案例演示分或?qū)崉?wù)操作評(píng)估分。

5.2.4 采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可根據(jù)實(shí)際需求現(xiàn)場(chǎng)答辯分的打分細(xì)則。

5.2.5 社會(huì)服務(wù)有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)聯(lián)合行業(yè)組織共同建立專門的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)?，為社?huì)服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)和采購(gòu)過(guò)程提供專業(yè)咨詢和評(píng)分服務(wù)。

5.3

公示與信息披露 5.3.1 采購(gòu)結(jié)果的公示應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)組織內(nèi)進(jìn)行公示。

DBXX/ XXXXX—XXXX 3 5.3.2 實(shí)際服務(wù)水平和服務(wù)結(jié)果應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)和行業(yè)組織內(nèi)公示。

5.3.3 公示的時(shí)間應(yīng)不少于 5 個(gè)工作日。

5.3.4 公示期收到異議的，應(yīng)作出書面回復(fù)，并報(bào)備政府采購(gòu)監(jiān)管部門。評(píng)價(jià)與改進(jìn) 6.1 服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià) 采購(gòu)人可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，委托第三方對(duì)社會(huì)服務(wù)供應(yīng)者的服務(wù)提供能力、服務(wù)提供專業(yè)水平、組織信用評(píng)價(jià)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

6.2 服務(wù)滿意度測(cè)評(píng) 應(yīng)對(duì)服務(wù)提供者的服務(wù)對(duì)象滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)于連續(xù)三次測(cè)評(píng)滿意度低于同類服務(wù)平均水平的，可考慮取消同類服務(wù)的資格。評(píng)估前應(yīng)發(fā)布評(píng)估實(shí)施辦法，委托第三方機(jī)構(gòu)、明確評(píng)估時(shí)間和評(píng)估流程、等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)。

6.3 服務(wù)優(yōu)化與改進(jìn) 6.3.1 有關(guān)行政主管部門應(yīng)定期抽查，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

6.3.2 社會(huì)服務(wù)提供者應(yīng)結(jié)合自我評(píng)價(jià)和外部評(píng)價(jià)的結(jié)果完善服務(wù)管理，了解、分析存在的不足和缺陷，提出改進(jìn)措施，持續(xù)提升服務(wù)質(zhì)量。

6.3.3 服務(wù)供應(yīng)方的行業(yè)組織或其他監(jiān)督部門監(jiān)督其改進(jìn)狀況。

DBXX/ XXXXX—XXXX 4 參 考 文 獻(xiàn) [1] 《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（2014 年修正）

[2] 《政府采購(gòu)非招標(biāo)采購(gòu)方式管理辦法》（2013年10月）

[3] 《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（2020年2月）

[4] 政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（中華人民共和國(guó)財(cái)政部令第87號(hào)）

第五篇：溫州市區(qū)棚戶區(qū)改造政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法(試行)

溫州市區(qū)棚戶區(qū)改造政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法

（試行）

第一章 總則

第一條 為了進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化公共服務(wù)改革，探索公共服務(wù)多元化供給模式，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量，規(guī)范和推進(jìn)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)，更好地推動(dòng)棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)?2015?37號(hào)）、《關(guān)于做好城市棚戶區(qū)改造相關(guān)工作的通知》（財(cái)綜?2015?57號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)?2013?96號(hào)）、《關(guān)于印發(fā)<政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）>的通知》財(cái)綜?2014?96號(hào)、《溫州市人民政府辦公室關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》（溫政辦?2014?118號(hào)）、《關(guān)于修訂2014-2015年溫州市政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄的通知》（溫政辦?2015?63號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)，是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把包括城市危房、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)改造相關(guān)服務(wù)事項(xiàng)按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用。第三條 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)應(yīng)遵循積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?、科學(xué)安排、注重實(shí)效、公開(kāi)擇優(yōu)、以事定費(fèi)、改革創(chuàng)新、完善機(jī)制的原則，突出公共性和公益性，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效率。

第二章 棚戶區(qū)改造目標(biāo)

第四條 市區(qū)城中村改造按照“突出重點(diǎn)、集中發(fā)力，連片改造、快出形象”的要求，扎實(shí)有效地推進(jìn)。2015年－2017年，市區(qū)計(jì)劃改造包括城中村、城市危房在內(nèi)的各類棚戶區(qū)3萬(wàn)戶。其中，2015年計(jì)劃改造0.6萬(wàn)戶，2016年計(jì)劃改造0.9萬(wàn)戶，2017年計(jì)劃改造1.5萬(wàn)戶。

第五條 財(cái)政部門負(fù)責(zé)分析測(cè)算本區(qū)域財(cái)政購(gòu)買棚戶區(qū)服務(wù)的承受能力，合理安排未來(lái)3-5年購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的規(guī)?？偭亢头制谫?gòu)買的計(jì)劃，并將購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算。未來(lái)3年安排購(gòu)買資金不少于836億元，其中2015年264億元，2016年246億元，2017年326億元。

第三章 購(gòu)買主體和承接主體

第六條 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是經(jīng)市（區(qū)）政府批準(zhǔn)同意實(shí)施棚戶區(qū)改造服務(wù)采購(gòu)的行政機(jī)關(guān)，參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位及其他單位。第七條 承接政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體），包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在市場(chǎng)監(jiān)管或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。

第八條 承接主體應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）依法設(shè)立，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）具有獨(dú)立、健全的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度；

（四）具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力；

（五）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄；

（六）無(wú)重大違法記錄，通過(guò)年檢或按要求履行報(bào)告公示義務(wù)，信用狀況良好，未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者嚴(yán)重違法企業(yè)名單；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。第九條 承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購(gòu)買主體會(huì)同財(cái)政部門根據(jù)第七條、第八條規(guī)定，結(jié)合購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)內(nèi)容具體需求確定。

第十條 鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)參與承接政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)，培育發(fā)展社會(huì)組織，提升社會(huì)組織承擔(dān)公共服務(wù)能力，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)構(gòu)脫鉤。

第四章 購(gòu)買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄

第十一條 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的內(nèi)容為棚戶區(qū)改造征地拆遷服務(wù)以及安置住房建設(shè)或籌集、貨幣化安置、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本住房保障等方面，不包括棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施。

第十二條 市財(cái)政局負(fù)責(zé)將棚戶區(qū)改造列入本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，制訂政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

第五章 購(gòu)買方式及程序

第十三條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)根據(jù)購(gòu)買內(nèi)容的供求特點(diǎn)、市場(chǎng)發(fā)育程度等因素，按照方式靈活、程序簡(jiǎn)便、公開(kāi)透明、競(jìng)爭(zhēng)有序、結(jié)果評(píng)價(jià)的原則組織實(shí)施政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)。

第十四條 購(gòu)買主體應(yīng)按規(guī)定程序擇優(yōu)選擇棚戶區(qū)改造承接主體，不得以不合理的條件對(duì)承接主體實(shí)行差別化歧視。

第十五條 購(gòu)買主體應(yīng)會(huì)同棚戶區(qū)改造主管部門切實(shí)做好制定棚戶區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等前期準(zhǔn)備工作。

第十六條 與政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)相關(guān)的采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審核、信息公開(kāi)、質(zhì)疑投訴等按照政府采購(gòu)相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目，擬采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的，應(yīng)按照政府采購(gòu)法及實(shí)施條例的有關(guān)規(guī)定報(bào)財(cái)政部門批準(zhǔn)。第十七條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)籌考慮財(cái)政承受能力等因素，根據(jù)政府采購(gòu)管理要求編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)管部門備案后開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公告購(gòu)買內(nèi)容、規(guī)模、對(duì)承接主體的資質(zhì)要求和應(yīng)提交的相關(guān)材料等相關(guān)信息。

第十八條 按規(guī)定程序確定承接主體后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)與承接主體簽訂棚戶區(qū)改造購(gòu)買服務(wù)合同（或協(xié)議，下同）。

合同應(yīng)當(dāng)明確購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)的、期限、數(shù)量、質(zhì)量等要求，以及資金結(jié)算方式、雙方的權(quán)利義務(wù)事項(xiàng)和違約責(zé)任等內(nèi)容。

第十九條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)購(gòu)買合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握購(gòu)買棚戶區(qū)改造項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)，并根據(jù)實(shí)際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關(guān)政府部門、服務(wù)對(duì)象的溝通、協(xié)調(diào)。

第二十條 承接主體應(yīng)當(dāng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及社會(huì)監(jiān)督。

第二十一條 承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織對(duì)履約情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并依據(jù)現(xiàn)行財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度加強(qiáng)管理。

第六章 預(yù)算及財(cái)務(wù)管理

第二十二條 市（區(qū)）財(cái)政部門應(yīng)將購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算，并按購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)合同要求，及時(shí)、足額向提供棚戶區(qū)改造服務(wù)的實(shí)施主體支付。年初預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)彌補(bǔ)的，可由各區(qū)政府向省人民政府申請(qǐng)代發(fā)地方政府債券予以支持。

第二十三條 政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)資金安排及列入預(yù)算支出管理、中期財(cái)政預(yù)算等事項(xiàng)，貸款銀行有明確要求的，報(bào)市（區(qū)）人大常委會(huì)審議。

第二十四條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢?cè)u(píng)估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢(shì)，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測(cè)算安排政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)所需支出。

第二十五條 財(cái)政部門在布置預(yù)算編制工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)相關(guān)預(yù)算安排提出明確要求，在預(yù)算報(bào)表中制定專門的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表。

購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按要求填報(bào)購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目表，并將列入集中采購(gòu)目錄或采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購(gòu)預(yù)算中，與部門預(yù)算一并報(bào)送財(cái)政部門審核。

第二十六條 財(cái)政部門審核后的購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)項(xiàng)目表，隨部門預(yù)算批復(fù)一并下達(dá)給相關(guān)購(gòu)買主體。購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)按 照財(cái)政管理部門下達(dá)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目表，組織實(shí)施購(gòu)買服務(wù)工作。

第二十七條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)臺(tái)賬，記錄相關(guān)文件、工作計(jì)劃方案、項(xiàng)目和資金批復(fù)、項(xiàng)目進(jìn)展和資金支付、工作匯報(bào)總結(jié)、重大活動(dòng)和其它有關(guān)資料信息，接受和配合相關(guān)部門對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查及績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二十八條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)格遵守相關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)定，對(duì)購(gòu)買服務(wù)的項(xiàng)目資金進(jìn)行規(guī)范的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第二十九條 承接主體應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，按要求向購(gòu)買主體提供資金的使用情況、項(xiàng)目執(zhí)行情況、成果總結(jié)等材料。

第七章 績(jī)效和監(jiān)督管理

第三十條 各地、各部門要嚴(yán)格遵守財(cái)政財(cái)務(wù)管理規(guī)定，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用。相關(guān)部門要各司其職，嚴(yán)格管理，并根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，及時(shí)公開(kāi)相關(guān)信息，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息除外。

第三十一條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的預(yù)算資金管理、采購(gòu)活動(dòng)監(jiān)管和績(jī)效管理、監(jiān)督檢查，建立全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制，加強(qiáng)成本效益分析，推進(jìn)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)工作。第三十二條 購(gòu)買主體應(yīng)當(dāng)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)的全過(guò)程監(jiān)督，積極配合有關(guān)部門將承接主體的承接政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)行為納入年檢（報(bào)）、評(píng)估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。

第三十三條 承接主體應(yīng)采取有效的措施保證按有關(guān)法律法規(guī)、合同等要求提供棚戶區(qū)改造服務(wù)，使棚戶區(qū)改造項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)度執(zhí)行，并合理安排資金使用計(jì)劃，確保項(xiàng)目得到順利實(shí)施。

承接主體應(yīng)規(guī)范購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目資金和財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，加強(qiáng)自身監(jiān)督，確保資金規(guī)范管理和使用。

第三十四條 財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門、購(gòu)買主體建立承接主體承接政府購(gòu)買棚戶區(qū)改造服務(wù)行為信用記錄，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金以及有其他違法違規(guī)行為的承接主體，依法給予行政處罰，并列入政府購(gòu)買服務(wù)黑名單。

第八章附則

第三十五條 本辦法由市財(cái)政局、市住建委負(fù)責(zé)解釋。第三十六條 本辦法自2016年1月10日起試行，各縣（市）可參照?qǐng)?zhí)行或另行制定管理辦法。