第一篇：長政辦發(fā)〔2010〕21號長沙市人民政府辦公廳關(guān)于規(guī)范政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)行為的實施意見(試行)

長沙市人民政府辦公廳

關(guān)于規(guī)范政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)行為的實施意見（試行）

長政辦發(fā)〔2010〕21號

各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關(guān)有關(guān)單位：

為進一步規(guī)范我市政府投資項目招標(biāo)投標(biāo)行為，提高投資效益，保證工程質(zhì)量，確保招標(biāo)投標(biāo)活動公平、公正、廉潔、高效，防范和遏制圍標(biāo)串標(biāo)等行為，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府研究，提出以下實施意見：

一、實行招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作審查制

有關(guān)職能部門要按照《長沙市政府投資建設(shè)項目管理辦法（試行）》的要求，對工程建設(shè)項目工程可行性研究報告進行充分論證，嚴(yán)格投資估算、設(shè)計概算審查，控制工程造價，具備招標(biāo)條件的，才能開展招標(biāo)。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件在規(guī)定資質(zhì)等級、工程業(yè)績等條件時不得設(shè)置排斥潛在投標(biāo)人的不合理要求。一般項目的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件應(yīng)同時報項目行政監(jiān)督部門和市政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱市政府招標(biāo)辦）備案。特別重大項目的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件應(yīng)由監(jiān)察、發(fā)改、財政、審計和項目行政監(jiān)督部門以會議形式進行聯(lián)審。

二、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程實行資格后審制

由市政府招標(biāo)辦牽頭，各有關(guān)部門參與，分類制定全市統(tǒng)一的評標(biāo)辦法，減少業(yè)主、評標(biāo)專家的自由裁量權(quán)。優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)流程，取消投標(biāo)報名環(huán)節(jié)，實行資格后審。所有政府投資項目一律由投標(biāo)單位按照招標(biāo)公告要求到長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)免費下載招標(biāo)文件，招標(biāo)文件一律要求采用國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)文件格式。評標(biāo)委員會要按照招標(biāo)文件載明的資格條件對所有投標(biāo)單位進行嚴(yán)格審查。

三、實行投標(biāo)單位法人承諾制

政府投資項目實行投標(biāo)人書面承諾制，由投標(biāo)人的法定代表人親筆簽署統(tǒng)一格式的書面承諾書，對投標(biāo)行為的合法性、規(guī)范性和真實性予以承諾，并保證中標(biāo)后嚴(yán)格履行合同條款。承諾書應(yīng)由投標(biāo)人的法定代表人或授權(quán)委托人到投標(biāo)現(xiàn)場提交。

四、實行投標(biāo)保證金集中管理制

投標(biāo)保證金實行集中統(tǒng)一專戶管理，行政監(jiān)督部門監(jiān)督，由長沙公共資源交易中心設(shè)專用賬戶負責(zé)投標(biāo)保證金的代收代退及保管、保密等工作。投標(biāo)保證金一律按國家有關(guān)規(guī)定的上限值收取，必須通過投標(biāo)人的基本賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬方式繳納和退還，如果投標(biāo)人基本賬戶被凍結(jié)，需出具凍結(jié)單位的凍結(jié)文書和投標(biāo)人的一般賬戶，報行政監(jiān)督部門認(rèn)可后，方可從投標(biāo)人一般賬戶以銀行轉(zhuǎn)賬的方式繳納和退還。招標(biāo)代理機構(gòu)及其他單位和個人不得以任何名義收取投標(biāo)保證金。

五、實行投標(biāo)企業(yè)、代理機構(gòu)圍標(biāo)串標(biāo)不良行為記錄制

認(rèn)定投標(biāo)企業(yè)有圍標(biāo)串標(biāo)行為的、代理機構(gòu)對組織的項目發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為而未制止的，由行政監(jiān)督部門依法予以處罰并記入不良行為記錄，同時將處罰情況及時抄送市政府招標(biāo)辦，并在全市統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺公布。對投標(biāo)企業(yè)認(rèn)定有圍標(biāo)串標(biāo)行為的，相關(guān)單位在5年內(nèi)不得接受其參與政府投資項目投標(biāo)；對代理機構(gòu)和有關(guān)單位串通違規(guī)操作或由于管理不善、組織不力導(dǎo)致圍標(biāo)串標(biāo)行為的，相關(guān)單位在5年內(nèi)不得委托其承擔(dān)政府投資項目相關(guān)業(yè)務(wù)；造成經(jīng)濟損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

六、推行政府投資項目自行招標(biāo)制

具備自行組織招標(biāo)能力的政府投資項目法人，可核準(zhǔn)項目單位自行組織招標(biāo)。組建全市統(tǒng)一的非盈利性政府投資招標(biāo)機構(gòu)，不具備自行組織招標(biāo)能力的政府投資項目可由該機構(gòu)組織招標(biāo)。在全市統(tǒng)一的招標(biāo)機構(gòu)成立前，所有國有投資項目委托招標(biāo)代理機構(gòu)實行隨機抽取制。發(fā)改部門會同財政、審計、行政監(jiān)督部門組建全市統(tǒng)一的招標(biāo)代理機構(gòu)庫，建立科學(xué)、嚴(yán)格的入庫和退出機制，實行招標(biāo)代理機構(gòu)按資質(zhì)等級和類別從招標(biāo)代理機構(gòu)庫中隨機抽取。

七、實行無業(yè)主評委評標(biāo)制

政府投資項目招標(biāo)人不派代表參加評標(biāo)委員會。技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項目由招標(biāo)人提出書面申請，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，方可在評標(biāo)前對項目情況進行說明，評標(biāo)開始后，評標(biāo)委員會以外人員必須退出評標(biāo)現(xiàn)場。

八、實行評標(biāo)專家、監(jiān)委過錯責(zé)任追究制

一般項目的評標(biāo)專家、監(jiān)委原則上分別從省政府綜合評標(biāo)專家?guī)扉L沙分庫和長沙公共資源交易監(jiān)委庫中隨機抽取。重大或者有特殊要求的項目省政府綜合評標(biāo)專家?guī)扉L沙分庫不能滿足評標(biāo)要求的，由長沙公共資源交易中心和招標(biāo)人商監(jiān)察、發(fā)改和行政監(jiān)督部門從國家部屬專家?guī)臁⑵渌〖墝＜規(guī)煲约笆鞘袑＜規(guī)熘须S機抽取組建評標(biāo)專家?guī)欤瑘笫姓袠?biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。加強對評標(biāo)專家、監(jiān)委管理，建立績效考核和考勤評價制度，實行過錯淘汰制。專家、監(jiān)委行為違反法律、法規(guī)的，要依法追究相關(guān)責(zé)任。

九、強化招標(biāo)監(jiān)管責(zé)任制

市政府在長沙公共資源交易中心設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，加強交易現(xiàn)場監(jiān)管，建立行業(yè)監(jiān)管、監(jiān)委監(jiān)督、平臺監(jiān)管的立體監(jiān)管體系，盡快出臺長沙市公共資源招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)范化管理的實施細則。

行政監(jiān)督部門要落實標(biāo)后監(jiān)管責(zé)任制，項目開始實施1個月內(nèi),必須到現(xiàn)場開展不少于1次對中標(biāo)單位履約情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁中標(biāo)企業(yè)轉(zhuǎn)包和違法分包，嚴(yán)格按中標(biāo)價格簽訂合同，工程款項只能支付到中標(biāo)人基本賬戶。嚴(yán)格實行建造師（項目經(jīng)理）電子化信息管理，一個建造師不得同時擔(dān)任兩個及以上建設(shè)工程施工項目負責(zé)人。招標(biāo)人要依法要求中標(biāo)單位嚴(yán)格履約，招標(biāo)人違反有關(guān)法律、法規(guī)，允許投標(biāo)人資質(zhì)掛靠或變更項目負責(zé)人（或項目部主要人員更換30%及以上的）的，對招標(biāo)單位的主要責(zé)任人和直接責(zé)任人依法給予處理；監(jiān)察部門、市政府招標(biāo)辦、重大項目稽察辦等對行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人等標(biāo)后監(jiān)管行為進行抽查，對監(jiān)管不力的單位要實行行政問責(zé)。

十、實行圍標(biāo)串標(biāo)聯(lián)動查處制

（一）圍標(biāo)串標(biāo)也稱為串通招標(biāo)投標(biāo)，是指招標(biāo)人與投標(biāo)人之間或者投標(biāo)人與投標(biāo)人之間采用不正當(dāng)手段，對招標(biāo)投標(biāo)事項進行串通，以排擠競爭對手、損害招標(biāo)人利益或損害國家利益、社會公共利益及他人合法權(quán)益的行為。

（二）有下列情形之一的，可認(rèn)定為圍標(biāo)串標(biāo)行為的依據(jù)：

1、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；

2、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件有兩處及以上錯漏之處一致的；

3、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價或者報價組成兩處及以上出現(xiàn)異常一致的或呈規(guī)律性變化的；

4、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個人編制的；

5、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；

6、不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；

7、不同投標(biāo)人委托同一人投標(biāo)的；

8、不同投標(biāo)人使用同一個人或者同一企業(yè)的資金交納投標(biāo)保證金的；

9、不同投標(biāo)人聘請同一人為其投標(biāo)提供技術(shù)或者經(jīng)濟咨詢服務(wù)的（招標(biāo)項目本身要求采用專有技術(shù)的除外）；

10、招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）組織投標(biāo)人串通投標(biāo)或者招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）為投標(biāo)人制作投標(biāo)材料的；

11、招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）在公開開標(biāo)前，開啟標(biāo)書，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換標(biāo)書，更換報價的；

12、投標(biāo)人與招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）商定，在招標(biāo)投標(biāo)時壓低或者抬高標(biāo)價，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補償?shù)模?/p>

13、招標(biāo)人（招標(biāo)代理人）預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，在確定中標(biāo)人時以此決定取舍的；

14、其他圍標(biāo)串標(biāo)情形。

（三）評標(biāo)委員會或招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的，應(yīng)及時向行政監(jiān)督部門報告，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查核實后，依法予以處理。行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)前款所述情形的，可直接認(rèn)定投標(biāo)人的圍標(biāo)串標(biāo)行為。對參與圍標(biāo)串標(biāo)的行政監(jiān)督部門、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)、評標(biāo)專家或者應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)未發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為的、發(fā)現(xiàn)后沒有及時制止和報告的，對單位和責(zé)任人依法依規(guī)進行處理。

（四）實行舉報獎勵制度。投標(biāo)人或者其他知情人發(fā)現(xiàn)圍標(biāo)串標(biāo)行為向有關(guān)監(jiān)督部門進行舉報，且舉報問題查證屬實的，給予舉報人獎勵。

（五）加強誠信體系建設(shè)，建立統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。將招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告平臺與工程建設(shè)領(lǐng)域項目信息公開和誠信體系建設(shè)相結(jié)合，長沙公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)為全市招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告統(tǒng)一平臺。各有關(guān)部門對于應(yīng)當(dāng)公告的違法行為和典型案件，必須及時在全市統(tǒng)一平臺上進行公告。

（六）由監(jiān)察部門牽頭，公安、重大項目稽察辦等有關(guān)部門相互配合，跟蹤重大項目，查實懲處圍標(biāo)串標(biāo)的案件。

十一、本意見自2010年11月1日起施行。

二○一○年九月三十日

第二篇：重慶市人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)活

重慶市人民政府辦公廳

關(guān)于進一步規(guī)范國有資金投資項目

招標(biāo)投標(biāo)活動的通知

渝府辦發(fā)〔2016〕275號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

隨著招標(biāo)投標(biāo)以及政府采購相關(guān)法律法規(guī)的施行，我市國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動日益規(guī)范、有序。但是，目前部分領(lǐng)域、部分項目仍存在規(guī)避招標(biāo)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠或出借資質(zhì)投標(biāo)，以及工程轉(zhuǎn)包、違法分包等問題。這些問題不利于市場公平競爭，降低了國有資金投資績效，增加了腐敗風(fēng)險，給工程項目質(zhì)量安全帶來了隱患。為進一步規(guī)范我市國有資金投資項目（國有資金占控股或主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目、機電設(shè)備采購項目、政府采購項目）招標(biāo)投標(biāo)活動，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、完善監(jiān)管體系，形成招標(biāo)投標(biāo)有效監(jiān)管合力

（一）落實監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級有關(guān)行業(yè)主管部門要嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)和《重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律“三要十不準(zhǔn)”》，嚴(yán)格遵守招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定；

盡職履責(zé)，切實強化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理；

清正廉潔，帶頭守住紀(jì)律底線。不準(zhǔn)違背招標(biāo)投標(biāo)審批程序以個人簽批、假借集體研究名義等方式違規(guī)決定不招標(biāo)、邀請招標(biāo)，或者采取化整為零等方式規(guī)避招標(biāo)；

不準(zhǔn)違規(guī)泄露任何可能影響公平競爭的招標(biāo)投標(biāo)信息；

不準(zhǔn)以推薦、串通等方式違規(guī)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)；

不準(zhǔn)授意、默許為特定投標(biāo)人量身定做招標(biāo)文件，設(shè)置不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人；

不準(zhǔn)指使、縱容、默許投標(biāo)人采用資質(zhì)掛靠、弄虛作假等手段圍標(biāo)串標(biāo)；

不準(zhǔn)以授意、誘導(dǎo)等方式干預(yù)影響評標(biāo)過程和中標(biāo)結(jié)果；

不準(zhǔn)授意、默許背離招標(biāo)文件和中標(biāo)文件實質(zhì)性內(nèi)容訂立合同；

不準(zhǔn)授意、默許標(biāo)后違規(guī)變更設(shè)計、調(diào)整建設(shè)內(nèi)容、支付資金，或者為中標(biāo)人指定、推薦分包人、供貨商、服務(wù)商；

不準(zhǔn)對招標(biāo)投標(biāo)違紀(jì)違法行為放任不管、壓案不查，或者干擾、妨礙監(jiān)管部門依法履職；

不準(zhǔn)縱容、默許親友及身邊工作人員利用本人職權(quán)或者職務(wù)上的影響，插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能，主動擔(dān)當(dāng)、落實責(zé)任，協(xié)同監(jiān)管、形成合力。

（二）完善監(jiān)管體系。市、區(qū)縣（自治縣）發(fā)展改革部門分別負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)督市、區(qū)縣（自治縣）國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)工作。市、區(qū)縣（自治縣）經(jīng)濟信息、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、國土房管、市政、水利、林業(yè)、園林等行業(yè)主管部門按照職責(zé)分工，對本行業(yè)的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)督，切實做好招標(biāo)文件備案、信息公開、開標(biāo)評標(biāo)監(jiān)督、投訴處理、合同備案等工作。對已經(jīng)行業(yè)主管部門備案的招標(biāo)公告、文件等，其他部門不得要求重復(fù)備案。市、區(qū)縣（自治縣）監(jiān)察、審計部門依法對與招標(biāo)投標(biāo)活動有關(guān)的對象實施監(jiān)察和審計。

（三）加強工程建設(shè)項目全過程監(jiān)管。工程建設(shè)各行業(yè)主管部門要按照職責(zé)分工，建立從招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管、建設(shè)過程質(zhì)量安全監(jiān)督、項目竣工驗收備案的全過程監(jiān)管機制，加大監(jiān)督檢查力度，督促項目各參建單位依法依規(guī)建設(shè)，落實質(zhì)量安全責(zé)任。

二、深化信息公開，加強招標(biāo)投標(biāo)活動社會監(jiān)督

（四）嚴(yán)格信息公開。市級各行業(yè)主管部門要聯(lián)系行業(yè)實際，建立健全本行業(yè)國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)信息公開辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，切實把信息公開貫穿于國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)活動全過程。信息公開不得危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定，不得泄露國家秘密、商業(yè)秘密。

（五）明確信息公開內(nèi)容。國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)信息公開包括以下4個方面：

1．工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)基本信息，在招標(biāo)前公開。公開內(nèi)容包括：招標(biāo)方式批準(zhǔn)部門、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門和監(jiān)管人員、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)、招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告、招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的答疑補遺、施工圖和技術(shù)資料、工程量清單等基本信息。政府采購項目除公開上述信息外，還應(yīng)公告項目預(yù)算金額。

2．工程建設(shè)項目評標(biāo)、中標(biāo)基本信息，在中標(biāo)通知書發(fā)出后5個工作日內(nèi)公開。公開內(nèi)容包括：評標(biāo)專家組組長和成員，評標(biāo)結(jié)果、廢標(biāo)情況及理由、排名前3位中標(biāo)候選企業(yè)的投標(biāo)業(yè)績、項目人員業(yè)績以及人員配備、建設(shè)周期，中標(biāo)單位、中標(biāo)金額等基本信息。屬于政府采購的項目，采購人或采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交供應(yīng)商確定之日起2個工作日內(nèi)，發(fā)出中標(biāo)、成交通知書，并公告中標(biāo)、成交結(jié)果。中標(biāo)、成交結(jié)果內(nèi)容應(yīng)包括采購人和代理機構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式，項目名稱和項目編號，中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或成交金額，主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求以及評審專家名單。政府采購合同簽訂之日起2個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當(dāng)將政府采購合同在市政府采購網(wǎng)上公告。

3．工程建設(shè)項目動態(tài)信息，在工程建設(shè)過程中動態(tài)公開。公開內(nèi)容包括：工程內(nèi)容重大增減及批準(zhǔn)部門、批準(zhǔn)人，設(shè)計變更內(nèi)容及批準(zhǔn)部門、批準(zhǔn)人，結(jié)算金額等關(guān)鍵信息。

4．除涉密項目外，凡有權(quán)機關(guān)決定不公開招標(biāo)的項目，要公開決定部門及理由等信息，以接受社會監(jiān)督。

（六）信息集中統(tǒng)一公開。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級各行政主管部門要按照上述信息公開要求，及時將國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)信息在市招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)上免費公開發(fā)布，將政府采購的國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)信息在市政府采購網(wǎng)上免費公開發(fā)布，同時將同一項目信息在各行業(yè)門戶網(wǎng)站、招標(biāo)投標(biāo)交易場所門戶網(wǎng)站、項目所在區(qū)縣（自治縣）主要媒體免費公開發(fā)布。按照工程建設(shè)項目、機電設(shè)備采購、政府采購領(lǐng)域劃分，分別將信息抄送市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財政局，同時統(tǒng)一集中到公共資源交易平臺的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進行公開。同一項目在所有政府網(wǎng)站、公共媒體等公開的招標(biāo)投標(biāo)信息，其內(nèi)容須保持一致。

三、嚴(yán)管服務(wù)環(huán)節(jié)，維護公平的招標(biāo)投標(biāo)環(huán)境

（七）加強招標(biāo)代理機構(gòu)監(jiān)管。實行招標(biāo)代理機構(gòu)不良行為記錄、招標(biāo)代理業(yè)績記錄等制度，加強招標(biāo)代理過程和從業(yè)行為管理。對發(fā)現(xiàn)有違法違規(guī)或其他不良行為的招標(biāo)代理機構(gòu)，各行業(yè)主管部門要立即依法查處，并將違法違規(guī)行為和查處情況納入信用信息記錄，同時分領(lǐng)域向市城鄉(xiāng)建委、市發(fā)展改革委、市財政局等部門通報，涉及監(jiān)察對象的應(yīng)及時將有關(guān)情況向監(jiān)察機關(guān)通報。

（八）嚴(yán)格評標(biāo)專家管理。市發(fā)展改革委要加強綜合評標(biāo)專家?guī)斓木S護管理，會同市級有關(guān)部門加強對評標(biāo)專家的管理，強化評標(biāo)專家的綜合培訓(xùn)和專業(yè)培訓(xùn)，進一步完善評標(biāo)專家的考核制度，對評標(biāo)專家實行動態(tài)管理和考核，規(guī)范評標(biāo)專家行為。在招標(biāo)投標(biāo)活動中發(fā)現(xiàn)評標(biāo)專家有違法違規(guī)行為的，行業(yè)主管部門應(yīng)及時依法嚴(yán)肅查處，并將查實的違法違規(guī)行為及處理決定通報市發(fā)展改革委和市級行業(yè)主管部門，由市發(fā)展改革委實施動態(tài)管理，并將違法違規(guī)專家納入“黑名單”。市財政局要加強對政府采購評標(biāo)專家?guī)斓木S護管理，并按照政府采購評審專家管理辦法加強對評標(biāo)專家的監(jiān)督管理。

（九）規(guī)范監(jiān)管服務(wù)。負責(zé)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的政府部門及其工作人員不得違反有關(guān)規(guī)定插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動。不具有招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能的政府部門及工作人員，不得參與監(jiān)管活動。市、區(qū)縣（自治縣）公共資源交易中心負責(zé)為招標(biāo)投標(biāo)活動提供場所和服務(wù)，不得行使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職能。

四、完善懲戒制度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為

（十）推進信用體系建設(shè)。市級各行業(yè)主管部門要依托全市統(tǒng)一的信用信息平臺、市政府公眾信息網(wǎng)、市公共資源交易公共服務(wù)系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站和中國政府采購網(wǎng)，在本行業(yè)內(nèi)積極推進信用制度建設(shè)，并將企業(yè)信用評價結(jié)果作為參加招標(biāo)投標(biāo)和評標(biāo)的因素，充分發(fā)揮信用制度在擇優(yōu)選擇隊伍、保證工程質(zhì)量安全等方面的重要作用。建立行業(yè)信用“黑名單”、市場禁入等制度，完善各領(lǐng)域、各區(qū)縣（自治縣）、各行業(yè)失信懲戒機制，明確失信認(rèn)定的具體情形、標(biāo)準(zhǔn)和失信懲戒措施，禁止以特定區(qū)域或者行業(yè)的業(yè)績、獎項等作為信用評價的標(biāo)準(zhǔn)。

（十一）依法依規(guī)加強對違法違規(guī)行為的約束和懲戒。在國有資金投資項目招標(biāo)投標(biāo)過程中，對存在泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)、騙取中標(biāo)、違法確定中標(biāo)人、轉(zhuǎn)包或違法分包、出借和借用資質(zhì)投標(biāo)等違法違規(guī)行為的單位和個人，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，全市各級政府、有關(guān)部門要立即依法從嚴(yán)懲處,涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。對有上述違法違規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)及其法定代表人、主要負責(zé)人和對失信行為負有直接責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員等實施市場和行業(yè)禁入等失信懲戒措施。對于第一次發(fā)現(xiàn)的，由國有資金投資項目招標(biāo)人禁止其在1年內(nèi)參加投標(biāo)活動和承接新的項目，屬國有企業(yè)的，有關(guān)行業(yè)主管部門要建議其上級主管部門對企業(yè)主要負責(zé)人進行誡勉談話；

第二次發(fā)現(xiàn)的，由國有資金投資項目招標(biāo)人禁止其在2年內(nèi)參加投標(biāo)活動和承接新的項目，屬國有企業(yè)的，有關(guān)行業(yè)主管部門要向有關(guān)機關(guān)或單位建議對企業(yè)主要負責(zé)人予以免職；

第三次發(fā)現(xiàn)的，由有關(guān)行業(yè)主管部門建議工商部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。各行業(yè)主管部門要以統(tǒng)一社會信用代碼為索引，及時公開披露相關(guān)信息，便于市場識別失信行為，防范信用風(fēng)險。引導(dǎo)商業(yè)銀行、證券期貨經(jīng)營機構(gòu)、保險公司等金融機構(gòu)按照風(fēng)險定價原則，對有上述違法違規(guī)行為且情節(jié)嚴(yán)重的主體提高貸款利率和財產(chǎn)保險費率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險等服務(wù)。及時撤銷嚴(yán)重失信企業(yè)及其法定代表人、負責(zé)人、高級管理人員和對失信行為負有直接責(zé)任的董事、股東等人員的榮譽稱號，取消參加評先評優(yōu)資格。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反有關(guān)規(guī)定插手干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)活動的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

（十二）強化招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告。市級有關(guān)行政監(jiān)督部門按照職責(zé)分工，負責(zé)本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄的匯總，在市招標(biāo)投標(biāo)綜合網(wǎng)、市政府采購網(wǎng)上公告，同時在本部門招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄信息系統(tǒng)公告。所有與招投標(biāo)有關(guān)的招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄要集中到公共資源交易平臺的電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)進行統(tǒng)一公開。各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級各部門要對招標(biāo)投標(biāo)活動違法行為動態(tài)更新，及時向社會公告。

五、加強非必須招標(biāo)工程建設(shè)項目管理，提高招標(biāo)投標(biāo)效率

（十三）強化招標(biāo)投標(biāo)程序。國有資金投資工程建設(shè)項目，屬于必須招標(biāo)范圍且達到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，各區(qū)縣（自治縣）人民政府、市級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，督促指導(dǎo)有關(guān)單位依法完成招標(biāo)投標(biāo)程序，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作，嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)。

（十四）實行隨機抽選制度。國有資金投資工程建設(shè)項目依法可以不招標(biāo)的，應(yīng)通過縣級以上政府常務(wù)會議或者部門、單位辦公會議等形式進行集體決策，確保公平、公正。施工工藝成熟、技術(shù)簡單的國有資金投資工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，單項合同估算價符合下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，可以在交易中心通過公開搖號等方式，隨機抽選符合資質(zhì)要求的承包商，由其承建項目（供貨或提供服務(wù)）。

1．房屋、市政、園林、土地整治、小型水利等領(lǐng)域單項合同估算價在200萬元以下的項目；

2．重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元以下的項目；

3．勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元以下的項目。

單項合同估算價符合上述標(biāo)準(zhǔn)之一，但總投資額在3000萬元以上的項目必須進行招標(biāo)。

（十五）探索建立備選承包商信息庫。對非必須招標(biāo)工程建設(shè)項目，要充分運用企業(yè)誠信評價成果，探索建立備選承包商信息庫，完善動態(tài)管理機制，對有違法違規(guī)行為的企業(yè)要立即清除出庫。對采取隨機抽選承包商的國有資金投資項目，報名企業(yè)屬已進入備選承包商信息庫的，可免予資格審查；

未進入備選承包商信息庫的，須進行資格審查。

（十六）規(guī)范制定操作辦法。隨機抽取承包商的具體操作辦法及備選承包商信息庫管理辦法由市級有關(guān)行業(yè)主管部門負責(zé)制定，并報市政府法制辦備案。

六、嚴(yán)格合同管理，落實招標(biāo)投標(biāo)項目各方主體責(zé)任

（十七）嚴(yán)格合同管理。國有資金投資項目有關(guān)各方要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國合同法》，依法簽訂合同并按規(guī)定執(zhí)行合同備案制度，在合同中明確保障進度、保證質(zhì)量安全、防止轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為的約束措施。

（十八）切實落實主體責(zé)任。國有資金投資工程建設(shè)項目各參建單位要嚴(yán)格落實主體責(zé)任：

1．建設(shè)單位（或其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)）在招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定編制招標(biāo)文件，有標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本的，必須使用標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本。項目建設(shè)單位要切實履行主體責(zé)任，根據(jù)合同和施工組織計劃等要求，對施工單位的管理人員、機械設(shè)備、工程進度、質(zhì)量安全控制水平等進行檢查，重點檢查施工單位和管理人員的社保關(guān)系、有關(guān)工程費用流向、分包單位資質(zhì)等內(nèi)容，督促施工單位依法依規(guī)施工；

不得要求施工單位將工程轉(zhuǎn)包給其他單位或選擇其指定的分包單位實施。

2．工程勘察、設(shè)計單位要按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責(zé)，對確需變更的建設(shè)內(nèi)容的要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計變更程序；

不得將勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包和違法分包，不得允許他人以本單位名義承攬工程勘察、設(shè)計業(yè)務(wù)；

及時參與勘察、設(shè)計技術(shù)交底，做好現(xiàn)場配合、竣工驗收等后續(xù)服務(wù)。

3．工程施工單位要按照合同條款和有關(guān)規(guī)定，依法組建項目管理隊伍，不得將承接的工程進行轉(zhuǎn)包和違法分包，不得允許他人以本公司名義進行施工，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容，切實履行質(zhì)量安全主體責(zé)任。

4．工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，對建設(shè)工程質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，對發(fā)現(xiàn)的施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為立即責(zé)令整改，拒不整改的，要立即向建設(shè)單位或有關(guān)行業(yè)主管部門報告。

重慶市人民政府辦公廳

2016年12月23日

（此件公開發(fā)布）

（本文轉(zhuǎn)載于重慶市人民政府官方網(wǎng)站）

第三篇：湖州市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實施意見

湖州市人民政府關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的實施意見（湖政發(fā)【2010】31號）

為進一步規(guī)范我市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)中華人民共和國《招標(biāo)投標(biāo)法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的若干意見》（國辦發(fā)〔2004〕56號）及省政府《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范國有投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》（浙政發(fā)〔2009〕22號）等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動提出如下意見：

一、進一步提高認(rèn)識，增強規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的緊迫感

工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)，是社會主義市場經(jīng)濟體制下優(yōu)化公共資源配置的重要途徑，是深化投資體制改革、提高工程建設(shè)項目質(zhì)量的有效手段，也是加強反腐倡廉建設(shè)、從源頭預(yù)防和治理腐敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)工作不斷拓展，特別是2004年我市招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建成運行以來，對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管力度不斷加大。但隨著這項工作的不斷深入，也存在著建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、干預(yù)招標(biāo)，投標(biāo)單位串標(biāo)圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包，代理機構(gòu)中介不中、相互串通，評標(biāo)專家素質(zhì)不高、評標(biāo)不公等問題。這些問題嚴(yán)重損害了公共利益，損害了政府形象，也破壞了公共資源交易環(huán)境。因此，各級各部門一定要清醒認(rèn)識，采取切實有效的措施，加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的全程監(jiān)管，進一步促進我市招標(biāo)投標(biāo)活動的公開、公平、公正，確保我市招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范、有序、健康運行。

二、進一步落實責(zé)任，健全招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管機制

要以改革創(chuàng)新的精神加強我市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)有序的協(xié)調(diào)議事機制和統(tǒng)分結(jié)合、執(zhí)行有力的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制。

（一）完善規(guī)范高效、運轉(zhuǎn)有序的綜合協(xié)調(diào)議事機制

要按照《湖州市加強招投標(biāo)統(tǒng)一平臺建設(shè)的實施意見》（湖政發(fā)〔2004〕22號）規(guī)定的機構(gòu)職能和責(zé)任分工，加快推進市招投標(biāo)工作管理委員會辦公室（以下簡稱“招管辦”）的實體化運行。充實市招投標(biāo)工作管理委員會及其辦公室的力量，健全組織領(lǐng)導(dǎo)體系。監(jiān)察、發(fā)改、財政、國資、國土、建設(shè)、交通、水利等行業(yè)監(jiān)督部門要根據(jù)職責(zé)分工，履行“一崗雙責(zé)”責(zé)任，選派骨干集中辦公，充分發(fā)揮市招管辦的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、管理和監(jiān)督職能。

（二）健全統(tǒng)分結(jié)合、執(zhí)行有力的招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機制

根據(jù)統(tǒng)分結(jié)合原則，完善由招管辦總牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察和各行政主管部門共同參與的招標(biāo)投標(biāo)行政執(zhí)法監(jiān)督機制，依法抓好行政審批、開標(biāo)評標(biāo)、簽約履約、標(biāo)后查處等各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建紀(jì)檢監(jiān)察部門執(zhí)法監(jiān)察、綜合部門集中監(jiān)管、行政主管部門業(yè)務(wù)監(jiān)督、財政審計部門專項監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管格局。完善招投標(biāo)聯(lián)席會議制度，集體合議疑難問題，協(xié)調(diào)處理復(fù)雜投訴，加大聯(lián)合查處違法違規(guī)行為的力度。充分發(fā)揮派駐廉政監(jiān)察組在政府投資重點建設(shè)項目廉政監(jiān)督中的作用。

三、進一步強化監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動的具體行為

要按照應(yīng)進盡進、規(guī)范交易、強化監(jiān)管的基本要求，促進招標(biāo)投標(biāo)活動程序依法規(guī)范、過程公開擇優(yōu)、結(jié)果科學(xué)公正。

（一）堅持規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，確保應(yīng)進盡進

各級各部門要明確招標(biāo)投標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，自覺將法律法規(guī)制度規(guī)定的工程建設(shè)項目和與公共利益密切相關(guān)的項目納入招投標(biāo)中心交易。

本市行政區(qū)域內(nèi)的國有投資項目、國家融資項目或關(guān)系社會公共利益、公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目、公用事業(yè)項目以及使用國際組織或外國政府資金的項目（單項合同估算超過50萬元人民幣（含50萬元人民幣）或項目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元人民幣）以上的工程），除國家、省市另有規(guī)定外，一律實行招標(biāo)投標(biāo)。其中市區(qū)范圍內(nèi)（含吳興區(qū)、南潯區(qū)、湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)）的必須進市招投標(biāo)中心實行招標(biāo)投標(biāo)。

全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，除國家、省市另有規(guī)定外，其勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、項目管理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須公開招標(biāo)：①施工單項合同估算價在150萬元人民幣（含150萬元人民幣）以上的；②重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元人民幣）以上的；③勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元人民幣）以上的；④單項合同估算價低于第①、②、③項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元人民幣）以上的。

工程建設(shè)項目在法律法規(guī)、有關(guān)規(guī)定限額以下或范圍以外的，依照各行政主管部門的有關(guān)政策制度，以公開和擇優(yōu)為原則，規(guī)范程序、陽光操作。

各縣參照上述具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)組織招標(biāo)活動，也可以根據(jù)本縣實際情況制定范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但不得縮小必須招標(biāo)的范圍。

（二）嚴(yán)格核準(zhǔn)備案，規(guī)范項目操作

各級各部門要按照“誰主管、誰負責(zé)”原則，嚴(yán)格把好核準(zhǔn)備案、市場準(zhǔn)入、資格審查、規(guī)范操作等重要、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

發(fā)改委等項目審批部門在項目前期審批或備案時，應(yīng)依法核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、組織形式及相關(guān)要求，同時將核準(zhǔn)的內(nèi)容抄送相關(guān)行政主管部門。建設(shè)單位對核準(zhǔn)的內(nèi)容需要作出變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。不涉及立項或備案的招標(biāo)項目，由各行政主管部門核定招標(biāo)范圍和方式。

建設(shè)、交通、水利、財政等行政主管部門對符合條件的招標(biāo)項目，應(yīng)依照法律法規(guī)的規(guī)定即時辦理備案手續(xù)；對不符合條件的，不予辦理備案；對必須招標(biāo)的項目未通過招標(biāo)擅自先行施工的，不予辦理施工許可等相關(guān)手續(xù)，并按有關(guān)法律法規(guī)制度嚴(yán)肅查處。

建設(shè)單位的招標(biāo)項目應(yīng)當(dāng)滿足必要的條件，并根據(jù)項目的特點和需要編制規(guī)范的招標(biāo)文件。招標(biāo)文件發(fā)售前，建設(shè)單位須將招標(biāo)文件報行政主管部門審查；招標(biāo)文件的發(fā)售，須在招投標(biāo)中心進行。

招投標(biāo)中心及各交易機構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按照法定的程序和方式實施操作。

（三）加大監(jiān)管力度，實行全程監(jiān)控

各級各部門要根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)工作的需要，依法制訂、落實相應(yīng)的監(jiān)督制度和管理措施，使各項工作更加到位、務(wù)實、有力。

建設(shè)單位要高度重視招標(biāo)投標(biāo)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，自覺增強法治意識，堅持集體議事制度，遵守招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律，杜絕明招暗定、規(guī)避進場、化整為零等弄虛作假行為，嚴(yán)禁干預(yù)插手、暗箱操作、內(nèi)幕交易、隨意壓縮時間或改變招標(biāo)方式等違紀(jì)違規(guī)行為，嚴(yán)格做到應(yīng)進必進、應(yīng)招必招、應(yīng)公開必公開，從源頭上遏制違法違規(guī)行為。

各行政主管部門要重視招標(biāo)投標(biāo)過程的監(jiān)督管理，著力解決借用資質(zhì)、掛靠、圍標(biāo)抬標(biāo)串標(biāo)、中介不中、評標(biāo)不公等突出問題；重點查處項目管理人員不到位、轉(zhuǎn)包違法分包、隨意變更工程設(shè)計或增加工程量、低中標(biāo)高結(jié)算、簽訂陰陽合同等行為；嚴(yán)格管理資金撥付、結(jié)算審計、設(shè)計變更等環(huán)節(jié)，確保各類工程建設(shè)項目按照合同嚴(yán)格履行。

四、進一步完善功能，促進招標(biāo)投標(biāo)活動規(guī)范高效運作

各級各部門要合力推進企業(yè)信用平臺、評標(biāo)專家資源平臺和信息化管理平臺建設(shè)，提高招標(biāo)投標(biāo)工作科技化和規(guī)范化水平。

（一）完善招標(biāo)投標(biāo)活動信用體系

要依托電子政務(wù)系統(tǒng)，在堅持招標(biāo)投標(biāo)不良行為記錄公示和處理制度的基礎(chǔ)上，完善招標(biāo)投標(biāo)市場責(zé)任主體及從業(yè)人員的信用記錄制度，建立市場主體及其從業(yè)人員的各類信用記錄資源共享機制，構(gòu)建嚴(yán)格有力的市場準(zhǔn)入和失信懲戒平臺，使投標(biāo)人的資格審查、中介代理機構(gòu)的資格認(rèn)定等方面的信息更準(zhǔn)確、查詢更便捷，促進招標(biāo)投標(biāo)市場的健康有序發(fā)展。

（二）優(yōu)化評標(biāo)專家?guī)旃芾頇C制

根據(jù)省里統(tǒng)一要求，進一步完善湖州市綜合評標(biāo)專家?guī)欤⒈M快實現(xiàn)與全省綜合評標(biāo)專家?guī)炻?lián)網(wǎng)。市綜合評標(biāo)專家管理考核辦法由市招管辦及相關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門制定,由市招管辦統(tǒng)籌管理，相關(guān)行政監(jiān)督部門負責(zé)資格審查和培訓(xùn)考核。評標(biāo)專家抽取終端設(shè)置在招投標(biāo)中心，有關(guān)單位根據(jù)需要隨機抽取使用。市綜合評標(biāo)專家?guī)炫c各縣聯(lián)網(wǎng)，資源共享。

（三）提高招標(biāo)投標(biāo)活動科技化水平

按照“整體謀劃、嚴(yán)格論證、穩(wěn)妥推進、分步實施”的招標(biāo)投標(biāo)電子政務(wù)發(fā)展要求，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、項目操作、數(shù)據(jù)統(tǒng)計和行為監(jiān)控信息化。全面推行電子輔助評標(biāo)，嚴(yán)格實行專家隨機抽取及語音通知，加快推進投標(biāo)報名資格審查信息化，積極探索網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)，進一步提高招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量和效率。

五、進一步嚴(yán)肅紀(jì)律，加大違法違規(guī)行為的查處力度

各級各部門要按照“分口嚴(yán)管、統(tǒng)分結(jié)合”原則，履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督和查處職能。應(yīng)將招標(biāo)投標(biāo)活動跟蹤問效、責(zé)任追究制度列入本部門、本單位黨風(fēng)廉政責(zé)任制。

市招管辦要充分發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察和行政監(jiān)督部門通過執(zhí)法監(jiān)察、專項檢查、定期考核等方式，及時發(fā)現(xiàn)和糾正苗頭性、傾向性問題，狠抓招標(biāo)投標(biāo)疑難問題和違法違規(guī)行為的聯(lián)合查處工作。

相關(guān)部門和單位應(yīng)加強從業(yè)人員隊伍建設(shè)，強化職業(yè)道德教育，培訓(xùn)業(yè)務(wù)技術(shù)能力，完善行為考核機制，樹立為民、務(wù)實、清廉、高效的良好形象，保障各項活動的公正、合法和高效。

相關(guān)部門、單位及其從業(yè)人員在交易、服務(wù)、監(jiān)管過程中發(fā)生不正確履行職責(zé)、不按照法定程序操作、不根據(jù)政策制度辦事等行為，法律法規(guī)和規(guī)章已有責(zé)任追究規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，依照《湖州市招投標(biāo)工作責(zé)任追究辦法（試行）》嚴(yán)究責(zé)任。凡涉及整改、通報、黨紀(jì)政紀(jì)處分或追究法律責(zé)任的，有關(guān)材料需送市招管辦備案。

第四篇：《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定(試行)》

江西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定（試行）》的通知

文號：贛府廳發(fā)〔2011〕17號 發(fā)文日期： 2011年04月11日

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門：

《關(guān)于進一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定（試行）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

關(guān)于進一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目 招標(biāo)投標(biāo)活動的若干規(guī)定（試行）

第一條 為進一步規(guī)范政府投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行為，切實預(yù)防腐敗，維護公開、公平、公正的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)交易秩序，確保工程質(zhì)量和投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》、《中共江西省委關(guān)于進一步加強幾個重點領(lǐng)域預(yù)防腐敗工作的決定》精神，結(jié)合我省實際，制定本規(guī)定。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的政府投資工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購的招標(biāo)投標(biāo)活動，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和本規(guī)定執(zhí)行。使用其他國有資金、集體資金的項目參照執(zhí)行。國務(wù)院各部門審批或直接管理的項目另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

本規(guī)定所稱政府投資是指運用財政預(yù)算內(nèi)安排的建設(shè)資金、納入財政預(yù)算管理和財政專戶管理的行政事業(yè)性收費（基金）按照規(guī)定用于建設(shè)的資金、上級部門下達的專項補助資金、國有開發(fā)投資公司承擔(dān)政府投資項目的融資建設(shè)資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權(quán)外債資金，以及其他政府性資金或資產(chǎn)。

本規(guī)定所稱行政監(jiān)督部門，是指省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）人民政府行使工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)的部門。各部門按照《國務(wù)院辦公廳印發(fā)國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工意見的通知》（國辦發(fā)〔2000〕34號）、《江西省重點建設(shè)項目管理辦法》，以及國家法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工履行監(jiān)督職責(zé)。

第三條 嚴(yán)格招標(biāo)事項核準(zhǔn)。工程建設(shè)項目必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定履行項目基本建設(shè)程序。負責(zé)可研報告審批的政府部門在審批可研報告時，應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)對招標(biāo)人提出的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等招標(biāo)事項進行核準(zhǔn)。行政監(jiān)督部門應(yīng)督促招標(biāo)人嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的招標(biāo)方案進行招標(biāo)。嚴(yán)格審批邀請招標(biāo)和不招標(biāo)。符合《江西省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規(guī)定的邀請招標(biāo)和不招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府或項目審批部門批準(zhǔn)。

第四條 嚴(yán)格招標(biāo)情況告知。招標(biāo)人在發(fā)出項目招標(biāo)信息前，應(yīng)填報《工程建設(shè)項目招標(biāo)情況告知書》，經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門確認(rèn)后，送達同級監(jiān)察機關(guān)。監(jiān)察機關(guān)原則上須在《告知書》送達當(dāng)日受理并辦結(jié)告知事宜。

第五條 嚴(yán)格招標(biāo)事項備案審查。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對招標(biāo)公告、資格審查文件、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、中標(biāo)通知書、合同等進行審查備案。要重點審查以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)文件的內(nèi)容是否符合國家法律法規(guī)的規(guī)定，是否設(shè)置過高資質(zhì)等級、超額提交投標(biāo)保證金等不合理條件排斥潛在投標(biāo)人或傾向特定投標(biāo)人，是否存在顯失公平的條款；

（二）在評標(biāo)辦法中所列明的廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款是否合法合規(guī)；

（三）所簽訂的合同是否與招標(biāo)文件和投標(biāo)文件有實質(zhì)性的背離。

第六條 統(tǒng)一進場交易。對于《江西省工程建設(shè)項目招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的規(guī)模以上的各類工程建設(shè)項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動必須進入公共資源交易中心進行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標(biāo)投標(biāo)事項，由公共資源交易中心出具證明之后，招標(biāo)人可以另選地點。另選的地點必須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)，并向監(jiān)察機關(guān)告知，有關(guān)行政監(jiān)督部門必須派員進行現(xiàn)場監(jiān)督。

對于規(guī)模以下的項目，應(yīng)當(dāng)進入當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心或鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易站進行公開交易，可采用簡易程序或?qū)嵭卸鄠€同類項目捆綁方式進行發(fā)包。

第七條 實行招標(biāo)控制價評審制度。有關(guān)行政主管部門要通過從專家?guī)熘须S機抽取專家或委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)等方式，根據(jù)招標(biāo)文件和施工圖紙等資料，對工程建設(shè)的招標(biāo)控制價等進行審核，并出具審核報告。

第八條 嚴(yán)格控制暫列金額和暫估價。招標(biāo)項目中的暫列金額和暫估價原則上不得超過招標(biāo)控制價的20%，并不得作為投標(biāo)讓利競爭費用。暫列金額和暫估價達到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人和承包人雙方共同依法組織招標(biāo)。以上招標(biāo)活動均須接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督。

第九條 推行合理低價法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的工程施工招標(biāo)，原則上采用合理低價法或經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。需要采用其他評標(biāo)方法的，須經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)。

第十條 明示詳細評標(biāo)辦法。所有廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款應(yīng)在招標(biāo)文件中用顯著標(biāo)識集中列出。不得設(shè)置不合理廢標(biāo)條款。評標(biāo)委員會在評標(biāo)時，除法律法規(guī)和招標(biāo)文件中明確規(guī)定為廢標(biāo)、無效標(biāo)、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細微偏差，不得評定為廢標(biāo)。

第十一條 改進招標(biāo)投標(biāo)流程。公開招標(biāo)取消報名環(huán)節(jié)，由潛在投標(biāo)人從網(wǎng)上自行下載招標(biāo)文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網(wǎng)的，由潛在投標(biāo)人在公共資源交易中心無記名領(lǐng)取紙質(zhì)圖紙。招標(biāo)人必須將投標(biāo)人應(yīng)具備的資格條件在招標(biāo)公告中全部載明。潛在投標(biāo)人自行踏勘現(xiàn)場。特殊項目無法自行踏勘現(xiàn)場的，報經(jīng)行政監(jiān)督部門備案后，可采取其他方式進行。潛在投標(biāo)人網(wǎng)上無記名質(zhì)疑，招標(biāo)人在網(wǎng)上統(tǒng)一答疑。

第十二條 嚴(yán)格資格審查。凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求、投資規(guī)模在2000萬元以下的省屬投資工程建設(shè)項目，實行資格后審，資格審查在投標(biāo)文件遞交后進行。投資規(guī)模在2000萬元以上的工程可以由招標(biāo)人自主采用資格預(yù)審或資格后審方式。招標(biāo)人不得制定與《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家計委等七部委令第30號）第二十條所列投標(biāo)人條件無關(guān)的審查內(nèi)容。資格審查工作由專家委員會負責(zé)，專家委員會由招標(biāo)人從江西省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取專家組成。

各設(shè)區(qū)市人民政府可自主確定本轄區(qū)內(nèi)政府投資項目的資格后審相應(yīng)投資規(guī)模額度標(biāo)準(zhǔn)。

第十三條 投標(biāo)保證金統(tǒng)一收退。實行資格后審的項目，由公共資源交易中心或財政部門在銀行開設(shè)專門的投標(biāo)保證金托管賬戶，用于投標(biāo)保證金的收退。在開標(biāo)前有關(guān)方面應(yīng)對交納投標(biāo)保證金的情況保密。投標(biāo)保證金必須由投標(biāo)人在規(guī)定期限內(nèi)從其企業(yè)基本賬戶或企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照注冊所在地本單位賬戶（不含企業(yè)的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉(zhuǎn)賬方式轉(zhuǎn)出，交易活動結(jié)束后退回原轉(zhuǎn)出賬戶。

第十四條 規(guī)范評標(biāo)委員會組成。由省發(fā)改委會同省直有關(guān)部門盡快組建江西省綜合評標(biāo)專家?guī)?，評標(biāo)專家必須全部從江西省綜合評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進行。省綜合評標(biāo)專家?guī)觳荒軡M足需要的，招標(biāo)人提出申請，經(jīng)行政監(jiān)督部門批準(zhǔn)后，可以從其他專家?guī)熘谐槿』蛑苯悠刚?。招?biāo)人代表參加依法必須進行招標(biāo)的項目的評標(biāo)委員會，須報有關(guān)行政監(jiān)督部門備案；采用綜合評估法評標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人原則上不派代表參加評標(biāo)委員會。

需組建清標(biāo)工作組進行清標(biāo)的，工作組由招標(biāo)人代表和從專家?guī)熘须S機抽取的專家組成，其中招標(biāo)人代表不得超過成員總數(shù)的三分之一。

第十五條 推行電子化招標(biāo)投標(biāo)和計算機輔助評標(biāo)，加快推進招標(biāo)投標(biāo)工作的網(wǎng)絡(luò)化進程。以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，逐步實現(xiàn)信息發(fā)布、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價款支付等全過程網(wǎng)絡(luò)化。第十六條 嚴(yán)格項目施工和監(jiān)理人員管理。實行項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員（施工員、質(zhì)量檢測員、安全員、材料員、造價員等）、駐場監(jiān)理人員押證上崗制度。中標(biāo)人必須將與投標(biāo)文件承諾一致的上述人員的執(zhí)業(yè)資格證書原件按現(xiàn)行規(guī)定和操作辦法，交由業(yè)主或相關(guān)行政監(jiān)督部門保存，之后方可簽訂施工和監(jiān)理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執(zhí)業(yè)資格證書原件退回。推行由項目經(jīng)理擔(dān)任投標(biāo)人的授權(quán)委托人，對項目的投標(biāo)與實施全過程承擔(dān)責(zé)任。

嚴(yán)格日常考勤，確保上述人員每月在工地工作的時間達到合同所要求的時間。項目業(yè)主要每日對上述人員到崗情況進行核查登記，建立臺賬。

項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、項目總監(jiān)、駐場監(jiān)理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經(jīng)業(yè)主同意后，報經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門備案，并分別在施工現(xiàn)場、行政監(jiān)督部門和公共資源交易中心網(wǎng)站公布。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確承包人未經(jīng)同意私自變更上述人員的違約責(zé)任。

有關(guān)行政監(jiān)督部門要采取有效措施，加強對押證上崗、施工考勤、主要技術(shù)管理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業(yè)誠信檔案，并視情節(jié)輕重采取相應(yīng)的市場限制措施，對違約的個人依照有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理。

第十七條 嚴(yán)格設(shè)計變更管理。業(yè)主應(yīng)嚴(yán)格按照項目批準(zhǔn)的設(shè)計方案、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實施，不得擅自變更。確需變更設(shè)計的，應(yīng)由設(shè)計單位提出設(shè)計變更報告，按照有關(guān)規(guī)定履行變更審批程序。

第十八條 建立工程建設(shè)項目信息公開制度。招標(biāo)公告必須在國家或省指定的媒介上發(fā)布，同時在公共資源交易中心網(wǎng)站免費發(fā)布。有關(guān)行政監(jiān)督部門要在其門戶網(wǎng)站上設(shè)立公開欄，提供信息公開服務(wù)。項目信息公開的內(nèi)容包括：行政審批情況；招標(biāo)公告；資格審查文件；招標(biāo)文件；網(wǎng)上答疑情況;評標(biāo)委員會推薦中標(biāo)候選人的有關(guān)情況（包括項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員名單和執(zhí)業(yè)資格證書，在投標(biāo)中出示的榮譽、業(yè)績等）；中標(biāo)結(jié)果（包括中標(biāo)人、中標(biāo)價格等）；中標(biāo)人項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員名單及變更情況；重大設(shè)計變更和增加工程量情況；竣工驗收情況；企業(yè)不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網(wǎng)站同步公布。

項目建設(shè)期間，要在項目建設(shè)地點設(shè)立公告牌，將項目基本情況，項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位的項目負責(zé)人，項目經(jīng)理、主要技術(shù)管理人員、監(jiān)理人員的姓名、照片、執(zhí)業(yè)資格證書等信息向公眾公示。

項目竣工后，要在項目建設(shè)地點設(shè)立永久性標(biāo)識，將項目勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等單位負責(zé)人及項目責(zé)任人等信息向公眾公示。

第十九條 健全工程建設(shè)市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立企業(yè)名錄和違法記錄信息庫，對工程建設(shè)從業(yè)單位進行信用評價，并將信用評價結(jié)果作為工程建設(shè)市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)活動和市場監(jiān)管的重要依據(jù)。認(rèn)真落實《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號）的規(guī)定，對招標(biāo)投標(biāo)和工程實施過程中違反誠實信用原則的企業(yè)和個人，有關(guān)行政監(jiān)督部門按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行處罰，記入違法違規(guī)行為記錄，并在處理結(jié)束后5個工作日內(nèi)在網(wǎng)站上公布。

第二十條 規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報處理。對投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人的投訴，依據(jù)《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等7部委2004年第11號令）有關(guān)規(guī)定處理。對于惡意投訴，應(yīng)依法予以嚴(yán)懲。

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動存在違法違規(guī)問題，有權(quán)向有關(guān)行政監(jiān)督部門舉報，行政監(jiān)督部門應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)進行審查，視情況作出處理。

第二十一條 各有關(guān)行政監(jiān)督部門、公共資源交易中心要根據(jù)本規(guī)定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實。各級監(jiān)察機關(guān)要對本規(guī)定的落實情況進行監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。

第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

第五篇：37武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法(試行)_百.

武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制招標(biāo)投標(biāo)辦法(試行 第一章 總則

第一條 為了建立和規(guī)范本市非經(jīng)營性政府投資項目(以 下簡稱建設(shè)項目 代建制招標(biāo)投標(biāo)管理工作, 進一步提高政府 投資建設(shè)效益和管理水平, 根據(jù)國家建設(shè)部 ?關(guān)于印發(fā) 〖建設(shè) 工程項目管理試行辦法〗的通知?(建市 [2004]200號和?市 人民政府關(guān)于印發(fā)武漢市非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理 辦法(試行的通知?(武政〔 2005〕 7號等有關(guān)規(guī)定,制 定本辦法。

第二條 凡符合規(guī)定實行代建制的建設(shè)項目, 應(yīng)通過招標(biāo) 投標(biāo)選擇代建單位。選擇代建單位的招標(biāo)投標(biāo)活動, 以及對其招標(biāo)投標(biāo)活動的 行政監(jiān)督管理,適用本辦法。

第三條 建設(shè)項目有下列情形之一的, 經(jīng)市建設(shè)行政主管 部門審核,報市人民政府批準(zhǔn),可以不實行代建制招標(biāo):(一搶險救災(zāi)建設(shè)項目;(二涉及國家安全、保密的建設(shè)項目;(三 因技術(shù)、工程質(zhì)量等有特殊要求不宜招標(biāo)的建設(shè)項 目。

第四條 建設(shè)項目代建制招標(biāo)投標(biāo)活動,必須堅持公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第五條 建設(shè)項目代建制招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進入武漢市 建設(shè)工程交易中心進行, 并接受政府招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門依法實 施的監(jiān)督。

第二章 招標(biāo)

第六條 招標(biāo)人應(yīng)是依本辦法提出招標(biāo)項目進行招標(biāo)的 法人或者其他組織。

第七條 建設(shè)項目代建制招標(biāo)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo) 代理機構(gòu)依法組織實施。

第八條 建設(shè)項目代建制應(yīng)當(dāng)實行公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)。第九條 建設(shè)項目代建制招標(biāo)投標(biāo)按下列程序進行:(一 招標(biāo)人向政府招標(biāo)投標(biāo)管理部門辦理招標(biāo)備案登記 手續(xù);(二招標(biāo)人進行招標(biāo)文件編制;(三招標(biāo)人發(fā)布招標(biāo)公告;(四 招標(biāo)人按有關(guān)規(guī)定對潛在投標(biāo)人進行資格審查, 并 將審查的結(jié)果報政府招投標(biāo)管理部門備案;(五 招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出經(jīng)政府招投標(biāo)管理部門備案的 招標(biāo)文件;(六招標(biāo)人組織答疑與澄清;(七投標(biāo)人編制投標(biāo)文件;(八開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo);(九 招標(biāo)人向政府招標(biāo)投標(biāo)管理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況 的書面報告,并依法將定標(biāo)結(jié)果進行公示;(十招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書;(十一簽訂代建合同。

第十條 招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程交易中心中國武漢 建設(shè)信息網(wǎng)或者其他合法媒體上發(fā)布。

招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址,招標(biāo)工程的概 況, 對代建單位的資格要求, 獲取資格審查文件、招標(biāo)文件的 時間和方式等事項。

第十一條 對潛在投標(biāo)人資格審查應(yīng)采用資格預(yù)審。資格 預(yù)審應(yīng)主要審查潛在投標(biāo)人是否符合下列條件:(一具有獨立簽訂合同的權(quán)利;(二 具有履行合同的能力, 包括專業(yè)、技術(shù)資格和能力, 資金、設(shè)備和其他物質(zhì)設(shè)施狀況,管理能力, 經(jīng)驗、信譽和相 應(yīng)的從業(yè)人員;(三 是通過市建設(shè)行政主管部門資格認(rèn)可的項目代建單 位;(四 沒有處于被責(zé)令停業(yè), 投標(biāo)資格被取消, 財產(chǎn)被接 管、凍結(jié),破產(chǎn)狀態(tài);(五 在最近三年內(nèi)沒有騙取中標(biāo)和嚴(yán)重違約及代建的工 程發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故;(六法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他資格條件。

第十二條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)資格審查合格的投標(biāo)申請 人參加投標(biāo)。當(dāng)資格審查合格的投標(biāo)申請人過多時, 招標(biāo)人可 以選擇 7家合格的投標(biāo)申請人參加投標(biāo)。

第十三條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一 投標(biāo)須知, 包括工程概況, 對建設(shè)項目代建單位的 資格條件、質(zhì)量、工期、投資控制要求,投標(biāo)文件編制事項, 代建費取費標(biāo)準(zhǔn), 開標(biāo)時間和地點, 評標(biāo)、定標(biāo)的方法和標(biāo)準(zhǔn) 等。

(二對代建單位的業(yè)績、信譽、財務(wù)狀況的要求,對擬 派出的項目管理負責(zé)人及其項目管理人員的資歷和能力的要 求等。

(三 對建設(shè)項目的施工安全、文明施工目標(biāo)、竣工驗收、內(nèi)外協(xié)調(diào)要求以及相關(guān)權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任等;(四應(yīng)當(dāng)明確和告知的其它內(nèi)容。

第十四條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進行必要澄清或 者修正的, 應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件送達截止時間 5日前, 以書面形式 通知所有招標(biāo)文件接受人, 該澄清或者修正的內(nèi)容為招標(biāo)文件 的組成部分。

第十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的 合理時間。第三章 投標(biāo)

第十六條 投標(biāo)人是指具有法人資格的符合市非經(jīng)營性 政府投資項目實行代建制管理辦法所規(guī)定的資質(zhì)條件, 并經(jīng)市 建設(shè)行政主管部門認(rèn)可的項目代建單位。

第十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文 件,并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性條款做出響應(yīng)。

第十八條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:(一本企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照;本企業(yè)資格(質(zhì) 證書及市 建設(shè)行政主管部門出具的資格認(rèn)可文件;企業(yè)法人代表有效身 份證明或法人授權(quán)委托書及受委托人有效身份證明;(二 企業(yè)資信情況。主要包括投標(biāo)人從事項目管理的經(jīng)驗和 業(yè)績、企業(yè)財務(wù)及經(jīng)營狀況、介入本項目前期工作的深度及服 務(wù)承諾、信譽狀況等;(三 項目管理技術(shù)方案。主要包括擬派出的項目管理機 構(gòu)配備及職責(zé)情況, 代建規(guī)劃、組織實施方案及措施, 確保代 建工程的質(zhì)量、安全、文明施工、工期、投資控制措施和對工 程重點、難點問題的分析及其對策和措施等;(四代建費報價及相關(guān)承諾;(五招標(biāo)文件要求提交的其它資料。第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)

第十九條 開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截 止時間的同一時間公開進行, 開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先

確定的地點。

第二十條 開標(biāo)會由招標(biāo)人主持,邀請所有投標(biāo)人參加。第二十一條 開標(biāo)前, 由招標(biāo)人核驗投標(biāo)人法人代表有效 身份證明或法人授權(quán)委托書及受委托人有效身份證明。

第二十二條 開標(biāo)時, 由投標(biāo)人檢查投標(biāo)文件的密封情況, 經(jīng) 確認(rèn)無誤后, 由有關(guān)工作人員當(dāng)眾拆封, 宣讀投標(biāo)人名稱, 項 目代建費報價和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。

開標(biāo)時, 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件未按照招標(biāo)文件的要求密封的, 視 為無效投標(biāo)文件,不予送交評審。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄,并存檔備查。

第二十三條 投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)參 加開標(biāo)會議,投標(biāo)人未參加開標(biāo)會議的,視為自動放棄投標(biāo), 其投標(biāo)文件不予送交評審。

第二十四條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負責(zé)。評標(biāo)委員會由招標(biāo)人熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表, 以及有關(guān)的技 術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家人員組成, 成員為 5人以上的單數(shù), 其 中招標(biāo)人以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的 三分之二。評標(biāo)委員會的專家成員一般應(yīng)當(dāng)在市建設(shè)工程交易 中心評委庫中隨機抽取。特殊工程項目的評標(biāo)委員會, 經(jīng)建設(shè) 行政主管部門批準(zhǔn)可以由招標(biāo)人直接確定。

第二十五條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)采取必要的措施, 保證評標(biāo)在嚴(yán) 格保密的情況下進行。任何單位和個人不得干預(yù)、影響評標(biāo)的

過程和結(jié)果。

第二十六條 評標(biāo)委員會可以要求投標(biāo)人對投標(biāo)文件中 含義不明確, 對相關(guān)問題表述不清楚或者有明顯文字和計算錯 誤的內(nèi)容作必要的澄清、說明, 但澄清和說明不得超出投標(biāo)文 件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

投標(biāo)人拒不按照招標(biāo)文件要求對投標(biāo)文件進行澄清、說明 或者補正的,評標(biāo)委員會可以否決其投標(biāo)。

第二十七條 在評標(biāo)過程中, 評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他 人名義投標(biāo)、串通投標(biāo), 以行賄手段或者以其他弄虛作假方式 投標(biāo)的,該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作為廢標(biāo)處理。

第二十八條 評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對 招標(biāo)文件提出的所有實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。未能在實質(zhì) 上響應(yīng)的投標(biāo),應(yīng)作為廢標(biāo)處理。

第二十九條 有下列情況之一的屬于投標(biāo)文件重大偏差, 發(fā)生重大偏差的投標(biāo)文件作廢標(biāo)處理:(一 投標(biāo)人法人代表或其委托代理人未能按時參加開標(biāo) 會和未能在開標(biāo)時間提交法人代表有效身份證明或法人授權(quán) 委托書及受委托人有效身份證明的;(二投標(biāo)文件沒有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章的;(三 沒有按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)擔(dān)?；蛘咚峁┑?投標(biāo)擔(dān)保有瑕疵的;(四 投標(biāo)文件中載明的項目管理大綱不符合招標(biāo)文件要 求的;(五 投標(biāo)人的項目代建費報價超過規(guī)定的上、下線標(biāo)準(zhǔn) 的;(六不符合招標(biāo)文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求的。第三十條 招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)當(dāng)合理, 不 得含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容, 不得妨礙或者限制投 標(biāo)人之間的公平競爭。評標(biāo)可以采用綜合評估法或者法律、法 規(guī)、規(guī)章允許的其他評標(biāo)方法。

第三十一條 采用綜合評估法的, 應(yīng)當(dāng)對投標(biāo)文件提出的 項目管理大綱、項目管理取費以及能否最大限度地滿足招標(biāo)文 件的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)進行詳細評審和比較。涉及對投標(biāo)人有 歧視性條款或地方、部門保護主義色彩的各種評比獎項不得額 外計分。

第三十二條 投標(biāo)人少于 3個或者投標(biāo)被否決后, 因有效 投標(biāo)不足 3個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的, 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新 招標(biāo)。

第三十三條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后, 應(yīng)及時向招標(biāo)人提出書 面評標(biāo)報告,闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意 見, 并按照招標(biāo)文件規(guī)定的定標(biāo)方法, 推薦不超過 3名有排序 的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和 推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第

一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo), 招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候 選人為中標(biāo)人。因故再放棄中標(biāo)的以此類推。

招標(biāo)人也可以事前授權(quán)評標(biāo)委員會在經(jīng)評審的投標(biāo)人當(dāng)中直 接確定中標(biāo)人。第三十四條 中標(biāo)人確定之后, 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)投標(biāo)管 理部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況書面報告, 并在中國武漢建設(shè)網(wǎng)和中 國武漢建設(shè)信息網(wǎng)上發(fā)布中標(biāo)公示。從中標(biāo)公示發(fā)布之日起五 日內(nèi), 未發(fā)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)活動中有違法違規(guī)行為的, 招標(biāo)人可以 向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書, 同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的 投標(biāo)人。

第三十五條 中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書后, 應(yīng)按中標(biāo)通知書 規(guī)定的時間會同招標(biāo)人簽訂項目代建合同, 簽訂代建合同時雙 方不得擅自附加不合理條款。

第三十六條 中標(biāo)人在規(guī)定的時間內(nèi)不與招標(biāo)人簽訂項 目代建合同或者不按要求提交履約擔(dān)保的, 投標(biāo)保證金不予退 還并取消其中標(biāo)資格, 原中標(biāo)人還須賠償有關(guān)損失并承擔(dān)相應(yīng) 的法律責(zé)任。招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同前, 發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人的法律 地位與資格審查結(jié)果發(fā)生實質(zhì)性改變的,可以取消其中標(biāo)資 格。

第三十七條 招標(biāo)人無正當(dāng)理由不與中標(biāo)人簽訂項目代 建合同,應(yīng)賠償有關(guān)損失并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十八條 項目代建合同簽訂后, 雙方要嚴(yán)格按照合同 約定履行義務(wù)。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目。

投標(biāo)人提交有投標(biāo)擔(dān)保的, 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在項目代建合同簽 訂后的 5個工作日內(nèi)將投標(biāo)擔(dān)保退還給未中標(biāo)的投標(biāo)人。第三十九條 合同簽訂后 7日內(nèi), 中標(biāo)人應(yīng)將合同副本一 份報市招標(biāo)辦備案。市招標(biāo)辦對合同履約情況實施跟蹤管理, 并作為市建設(shè)行政主管部門考核和管理項目代建單位的重要 依據(jù)。

第五章 附則

第四十條 在招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生糾紛的, 應(yīng)及時提請政 府招標(biāo)投標(biāo)管理部門處理。

第四十一條 建設(shè)項目代建制招標(biāo)投標(biāo)活動中, 有違反有 關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章行為的, 由政府招標(biāo)投標(biāo)管理部門依法查 處。

第四十二條 建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)進行代建制招標(biāo)未招標(biāo)的, 應(yīng) 當(dāng)公開招標(biāo)未公開招標(biāo)的,由政府招標(biāo)投標(biāo)管理部門責(zé)令改 正,拒不改正的,有關(guān)部門不得辦理任何手續(xù)。

第四十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四十四條 本辦法由市建委負責(zé)解釋。國家有新的規(guī) 定,按新的規(guī)定執(zhí)行。