第一篇：意見寫作格式

（一）意見的寫作格式

意見是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導(dǎo)性很強(qiáng)，有時是針對當(dāng)時帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時是針對局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時間內(nèi)發(fā)生效力。

意見的格式包括：

(1)標(biāo)題。標(biāo)題必須把發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種寫清楚。

(2)發(fā)文時間。一般以定稿時間為準(zhǔn)。

(3)正文。

（二）意見的寫作范例

××公司關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見

×發(fā)[19××]××號

隨著承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，我公司的生產(chǎn)、加工業(yè)有了很大發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值和利潤都比上年同期水平有所提高，廣大職工的生產(chǎn)積極性空前高漲，這是我公司發(fā)展的重要優(yōu)勢之一。但是，由于長期以來人們對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不足，一些基層單位在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，甚至任意砍掉服務(wù)業(yè)，致使公司內(nèi)部職工需辦的事情無人去辦，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、面窄，大量的待業(yè)青年得不到安置，公司的壓力很大。為了迅速改變這種局面，拓展就業(yè)門路，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在我公司的重要作用，特制定如下意見：

一、確立發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)方針，積極發(fā)展集體服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持待業(yè)青年開辦個體服務(wù)業(yè)。

二、搞好網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行價格統(tǒng)一管理，反對和禁止違法違章經(jīng)營。

三、實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家統(tǒng)一納稅，不搞統(tǒng)負(fù)盈虧，推行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營承包責(zé)任制。

四、公司將加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加快人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

上述各條請各基層單位，根據(jù)實(shí)際情況具體組織實(shí)施，并將實(shí)施情況及時上報(bào)總公司。

一九××年×月×日

第二篇：意見(寫作)

(一)意見的含義

《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》將意見列為公文主要文種之一，對其功能給出如下定義：用于對重要問題提出見解和處理辦法。

2001年施行的新的《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》在主要公文種類中新增了“意見”這一文體，對其功能的表述與《條例》基本一致。以前行政公文的 12類13種主要文體里沒有“意見”，但這并不是說行政公文中就不使用意見這種文體。事實(shí)上，行政機(jī)關(guān)也經(jīng)常使用意見來傳達(dá)有關(guān)指示、布置某些工作。例如 2000年2月20日出版的當(dāng)年第5號《中華人民共和國國務(wù)院公報(bào)》，就刊登了三篇意見。其中有兩篇是作為通知的轉(zhuǎn)發(fā)或發(fā)布對象出現(xiàn)的。建設(shè)部等六單位制 定的《關(guān)于工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革的若干意見》，由國務(wù)院向全國各省市自治區(qū)及各部委作了轉(zhuǎn)發(fā)。教育部制定的《關(guān)于新時期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的意 見》，是教育部自己用通知的形式發(fā)布的。還有一篇是教育部的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教育技術(shù)裝備工作的意見》，它是以獨(dú)立公文的形式直接向各省、自治區(qū)、直轄市教委、教育廳發(fā)布的，發(fā)文字號是“教基〔1999〕11號”。

(二)意見的特點(diǎn)

1．指導(dǎo)性

意見雖然在文種的字面含義上沒有指示、批復(fù)那樣明顯的指導(dǎo)色彩，似乎只是對某一工作提出些意見供參考，可實(shí)際上它也是指導(dǎo)性很強(qiáng)的一種文體。只所以不采用指示等指導(dǎo)色彩強(qiáng)的文種行文，主要有下列一些原因：

一是為體現(xiàn)黨政分開的原則，黨的機(jī)關(guān)在涉及政務(wù)時不宜采用指示等文種。

二是有關(guān)部門雖然對下級同類部門有業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，但并沒有行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，采用指示顯然沒有采用意見更合適。

三是意見的內(nèi)容業(yè)務(wù)性強(qiáng)、規(guī)劃性強(qiáng)、組織性強(qiáng)，而這些內(nèi)容采用較生硬的文種不如采用意見這樣較委婉的文種更合適。

盡管如此，意見對受文機(jī)關(guān)來說，仍然有較強(qiáng)的約束性，下級機(jī)關(guān)要遵照執(zhí)行。

2．針對性

意見有著較強(qiáng)的針對性。它總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要，針對某一重要的問題提出見解或處理意見，例如，我國在提倡開展素質(zhì)教育以來，中小學(xué)的現(xiàn)有教育技術(shù) 裝備顯得不能適應(yīng)素質(zhì)教育的需要，教育部就及時對加強(qiáng)這一工作提出了意見。黨內(nèi)的民主生活會質(zhì)量有待提高，中組部就及時下發(fā)了《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī) 關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》。這些意見對于解決目前存在的問題，都起了積極的作用。

3．原則性

意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見，要求受文單位結(jié)合具體情況，參照文件中提出的精神來辦理。下級機(jī)關(guān)在落實(shí)意見精神時，比起執(zhí)行指示有更大的靈活處理的余地。

二、意見的分類

(一)規(guī)劃性意見

規(guī)劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。它的特點(diǎn)是適用時期長，內(nèi)容宏觀化、整體化，類似于規(guī)劃、綱要等計(jì)劃性文體。它指示了一 個時期內(nèi)某項(xiàng)工作的要點(diǎn)、原則和努力方向，但一般沒有具體的方法和措施。教育部在1999年8月用通知的形式發(fā)布的《關(guān)于新時期加強(qiáng)高等學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè) 的意見》，就是一個面向21世紀(jì)的宏觀化、綱要化的意見。

(二)實(shí)施意見

實(shí)施意見一般是為貫徹落實(shí)某一重要決定或中心工作所制定的實(shí)施方案，它重在闡發(fā)上級的有關(guān)精神，使下級單位對上級的文件精神有更深入的理解，同時 提出較為具體的行動方案和工作安排。例如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定〉的實(shí)施意見》(豫發(fā)〔1999〕28號)。

(三)具體工作意見

對如何做好某項(xiàng)工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。中央組織部發(fā)布的《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員 領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》，就是比較具體化的組織工作意見。行政機(jī)關(guān)的一些意見可以更具體地指向某項(xiàng)工作，如國務(wù)院辦公廳2000年1月14日轉(zhuǎn)發(fā) 的，由交通部、財(cái)政部、公安部、國家計(jì)委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的意見》。

三、意見的寫法

(一)意見的標(biāo)題和主送機(jī)關(guān)

1．意見的標(biāo)題

意見的標(biāo)題有兩種常見寫法。

一種是由發(fā)文機(jī)關(guān)＋主要內(nèi)容＋文種組成，如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于〈關(guān)于中國教育改革和發(fā)展綱要〉的實(shí)施意見》。

另一種由主要內(nèi)容＋文種組成，如《關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見》

2．意見的主送機(jī)關(guān)

分為兩種情況：需要轉(zhuǎn)發(fā)的意見，沒有主送機(jī)關(guān)這一項(xiàng)，但轉(zhuǎn)發(fā)該意見的通知，要把主送機(jī)關(guān)寫清楚。直接發(fā)布的意見，要有主送機(jī)關(guān)，主送機(jī)關(guān)的排列方法和一般公文相同。

(二)意見的正文

1．發(fā)文緣由

這是意見的開頭部分，主要寫出發(fā)布意見的背景、根據(jù)、目的、意義等，但不面面俱到。文字根據(jù)具體情況可長可短，最后以“現(xiàn)提出以下意見”、“特制 定本實(shí)施意見”等過渡性語句轉(zhuǎn)入下文。如交通部、財(cái)政部、公安部、國家計(jì)委聯(lián)合制定的《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的意見》一文的開頭：

近幾個月來，一些單位和個人錯誤地認(rèn)為《中華人民共和國公路法》修改后即可不繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，因而出現(xiàn)了拖欠、拒繳、抗繳公路養(yǎng)路費(fèi)等 交通規(guī)費(fèi)事件，造成了國家交通規(guī)費(fèi)大量流失。為保障公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的正常進(jìn)行，現(xiàn)提出如下意見：

這個開頭前面敘述了發(fā)文的背景和根據(jù)，后面指出了發(fā)文的目的和意義。

2．意見條文

這是意見的主體，要把對重要問題的見解或處理辦法一一寫明。如果是規(guī)劃性意見，內(nèi)容繁多，可列出小標(biāo)題作為各大層次的標(biāo)志，小標(biāo)題下再分條表述。如《中共河南省委河南省人民政府關(guān)于〈中國教育改革和發(fā)展綱 要〉的實(shí)施意見》一文，主體就分為五大部分，各自冠以小標(biāo)題，分別是：

一、教育發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)；

二、深化教育改革的政策措施；

三、切實(shí)增加教育投入；

四、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)；

五、切實(shí)加強(qiáng)對教育 工作的領(lǐng)導(dǎo)。每一小標(biāo)題下列出若干條文，共計(jì)28條。

如果是內(nèi)容較單純集中的工作意見，主體部分直接列條即可，不必再設(shè)小標(biāo)題。如《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的意見》，主體部分就直接分為五條。

3．執(zhí)行要求

有些意見需要對貫徹執(zhí)行提出一些要求，可以列入條款，也可單獨(dú)在正文最后寫一段簡練的文字予以說明。如無必要，此項(xiàng)免除。

【 范 文 一 】

關(guān)于提高縣以上黨和國家機(jī)關(guān)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會質(zhì)量的意見

中組發(fā)［1997］6號

1990年中央下發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會的若干規(guī)定》以來，各地普遍建立了民主生活會制度，多數(shù)單位能按期召開，對于 活躍黨內(nèi)民主生活，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)，發(fā)揮了積極作用。特別是在那些領(lǐng)導(dǎo)重視、準(zhǔn)備充分、批評和自我批評開展好的單位，效果更為明顯。但總的 看，民主生活會的質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。存在的突出問題是，會議的政治性、思想性、原則性不夠強(qiáng)，匯報(bào)工作多，思想交鋒少，批評和自我批評開展得不認(rèn)真甚至 根本沒有開展起來。為了深入地貫徹黨的十四屆四中、五中、六中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，提高民主生活會的質(zhì)量，現(xiàn)提出如下意見：

一、進(jìn)一步提高對開好領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會重要性的認(rèn)識

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度，是黨內(nèi)政治生活中的一項(xiàng)重要制度，是解決領(lǐng)導(dǎo)班子自身矛盾、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效途 徑，是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的一項(xiàng)重要措施。實(shí)踐證明，堅(jiān)持民主生活會制度，有利于黨組織對干部的嚴(yán)格要求、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，有利于領(lǐng)導(dǎo)干部自重、自 省、自警、自勵，廉潔自律，有利于統(tǒng)一思想、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)、提高領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗力?？h以上黨和國家機(jī)關(guān)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在積極參加所在黨支部、黨小組 的組織生活會的同時，要認(rèn)真參加領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，經(jīng)受黨內(nèi)生活的鍛煉，努力使自己成為新時期合格的領(lǐng)導(dǎo)干部。

二、明確民主生活會的目的要求，充分做好會前的準(zhǔn)備工作

民主生活會不同于一般的工作會、總結(jié)會，應(yīng)以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣，增強(qiáng)黨性鍛煉為重點(diǎn)，按照“三嚴(yán)”“四自”的要求，圍繞學(xué)習(xí)、思想、作風(fēng)、廉潔自律、遵紀(jì)守法等方面的問題匯報(bào)思想狀況，進(jìn)行對照檢查，開展批評和自我批評。不能把民主生活會開成研究工作的會議，不能回避矛盾，脫離實(shí)際空泛議 論。根據(jù)實(shí)際需要每次會議要重點(diǎn)解決一兩個突出問題或召開專題民主生活會。民主生活會召開的問題、議題，會前應(yīng)報(bào)告上級黨組織。

民主生活會前，應(yīng)委托紀(jì)委(紀(jì)檢組)、組織部或機(jī)關(guān)黨組織廣泛征求黨內(nèi)外群眾對領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的意見和建議。要采取多種形式把群眾的意見收集起來，并如實(shí)向主要負(fù)責(zé)同志及每個成員反饋，以便有針對性地開展批評和自我批評。

上級黨委、紀(jì)委、組織部門要事先有組織地收集和掌握群眾和干部反映及有關(guān)情況。對有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)成員需要在民主生活會上說明或檢查的問題，可以會前同主 要領(lǐng)導(dǎo)干部或領(lǐng)導(dǎo)成員本人溝通。參加指導(dǎo)下級黨委(黨組)民主生活會的人員，根據(jù)需要可提前到會，同主要領(lǐng)導(dǎo)干部一起研究開好民主生活會的有關(guān)事項(xiàng)。

民主生活會后，應(yīng)將會議的基本情況、解決的問題、整改措施，及時報(bào)告上級黨組織，必要時向下級黨組織和黨員通報(bào)。

三、嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評

開好民主生活會，必須運(yùn)用批評和自我批評的武器，開展積極的思想斗爭，這是提高民主生活會質(zhì)量，搞好黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。每個領(lǐng)導(dǎo)成員都要以對黨的事業(yè)、對同志的高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評，分清是非，團(tuán)結(jié)同志，堅(jiān)持真理，修正錯誤。

首先要進(jìn)行自我批評。每個同志都要嚴(yán)以律己，襟懷坦白，聯(lián)系自己的思想、工作實(shí)際和廉潔自律情況，認(rèn)真對照檢查，防止只談工作不談思想、只講成績 不講問題、只講集體不講個人的現(xiàn)象。要正視自己的缺點(diǎn)、不足或錯誤，說老實(shí)話，反映真實(shí)情況，暴露真實(shí)思想。對群眾意見較多的問題，特別是廉潔自律方面的 問題，更不能回避。必須如實(shí)說明，自查自糾。針對存在的問題，分析原因，吸取教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。不能就事論事，不能避重就輕，不能文過飾非。

相互批評要打破情面，講黨性、講原則，不能遷就照顧。要克服好人主義和“事不關(guān)己，高高掛起；明知不對，少說為佳”的自由主義態(tài)度，做到坦誠相 見，“知無不言，言無不盡”。被批評的同志要?dú)g迎別人批評，虛心聽取各種意見，“有則改之，無則加勉”。不能壓制批評，不能打擊報(bào)復(fù)批評者。相互批評要緊 緊抓住貫徹執(zhí)行黨的基本路線和事關(guān)全局的重大問題，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是，以理服人，不鬧無原則糾紛。

領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間要交心談心，經(jīng)常交換意見，溝通思想，消除隔閡和誤會。通過批評和自我批評，化解矛盾，增進(jìn)團(tuán)結(jié)。

對有違紀(jì)問題又不在民主生活會上自查自糾的班子成員，必須嚴(yán)肅紀(jì)律，從重處分；對雖有違紀(jì)問題但能自覺檢查，主動糾正錯誤的，可以不予處分或從輕處分。

四、黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起開好民主生活會的責(zé)任

民主生活會開得好不好，黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志負(fù)有主要責(zé)任。黨委(黨組)主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任是：

(一)會前根據(jù)上級黨組織和群眾反映的意見，同其他領(lǐng)導(dǎo)成員交心通氣，了解他們的思想、工作和廉潔自律的情況，聽取他們的意見。對領(lǐng)導(dǎo)班子基本狀況及存在的主要問題要做到心中有數(shù)。

(二)會上帶頭開展批評和自我批評，勇于承擔(dān)工作中發(fā)生失誤的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，誠心鼓勵大家對自己提出批評意見。正確引導(dǎo)其他成員的發(fā)言，正確引導(dǎo)成員之間開展相互批評。

(三)會議結(jié)束時，對民主生活會情況作出評價和總結(jié)。指出不足，提出要求。在民主生活會上，如果有的班子成員存在違紀(jì)問題，本人不自查，主要負(fù)責(zé)同志了解情況又不提出、不批評的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要追究主要負(fù)責(zé)同志的責(zé)任。

【 范 文 二 】

關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的意見

交通部財(cái)政部公安部國家計(jì)委

(1999年12月28日)

近幾個月來，一些單位和個人錯誤地認(rèn)為，《中華人民共和國公路法》修改后即可不繳納公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)，因而出現(xiàn)了拖欠、拒繳、抗繳公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī) 費(fèi)事件，造成國家交通規(guī)費(fèi)大量流失。為保障公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的正常進(jìn)行，現(xiàn)提出如下意見。

一、在交通和車輛稅費(fèi)改革方案正式公布實(shí)施之前，各地仍應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有交通規(guī)費(fèi)征收的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)、車輛購置附加費(fèi)、公路運(yùn)輸管理費(fèi)、公 路客貨運(yùn)附加費(fèi)、長江干線航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、內(nèi)河航道養(yǎng)護(hù)費(fèi)、水路運(yùn)輸管理費(fèi)、水運(yùn)客貨運(yùn)附加費(fèi)、海南省燃油 加費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收工作。

二、地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為交通規(guī)費(fèi)征稽創(chuàng)造必要的環(huán)境，切實(shí)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收工作；交通、財(cái)政、公安、計(jì)劃等部門要在當(dāng)?shù)厝嗣裾?府領(lǐng)導(dǎo)下，通力協(xié)作，采取有效措施，加強(qiáng)公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)的征收工作的領(lǐng)導(dǎo)、宣傳和協(xié)調(diào)工作，及時解決征收工作中出現(xiàn)的問題，維護(hù)征費(fèi)秩序。

三、各繳費(fèi)義務(wù)人要嚴(yán)格按現(xiàn)行征繳辦法和標(biāo)準(zhǔn)，自覺繳納規(guī)費(fèi)。對漏繳和拖欠的交通規(guī)費(fèi)，交通規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)要繼續(xù)追繳其規(guī)費(fèi)并依法收取滯納金和罰款；對故意妨礙國家征費(fèi)人員執(zhí)行公務(wù)的，要依法嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、各地交通規(guī)費(fèi)征稽機(jī)構(gòu)和人員要按照《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的緊急通知》(交公路發(fā)〔1999〕4號)和《關(guān)于切實(shí)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī) 費(fèi)征收工作的通知》(交公路發(fā)〔1999〕236號)的要求，充分認(rèn)識稅費(fèi)改革的重大意義，以國家利益為重，堅(jiān)守崗位，恪盡職守，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，照章收費(fèi)。

五、公安交通管理部門在辦理車輛登記等工作中，要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)車輛管理的規(guī)定，對沒有繳納車輛購置附加費(fèi)和公路養(yǎng)路費(fèi)的車輛，不予辦理登記；對妨礙國家交通征費(fèi)人員依法執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為，要依法予以處理。

第三篇：意見的寫作格式

意見的寫作格式

條文釋義

“意見”是對重大問題提見解，對重要事項(xiàng)提出解決辦法，或上級機(jī)關(guān)對重要問題、重要工作提出意

見和建議時使用的公文文種。

“意見”作為公文的文種的時間并不長。20世紀(jì)70年代以前行文中以“意見”作為文種還不多見。到了80年，盡管國家有關(guān)公文處理的規(guī)定中沒有這個文種，但在機(jī)關(guān)工作實(shí)踐中，根據(jù)實(shí)際需要，”意見”已作為不規(guī)范公文文種逐步被人們接受；不過使用中往往用通知的形式印發(fā)：事物總是在不斷發(fā)展的，沒有一成不變的真理。實(shí)踐中，有些內(nèi)容的公文，再三斟酌，反復(fù)琢磨，只有用”言見”才合適。如《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)完領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》，用“決定”不行，用“通知”不妥，只有用“意見”最合適。從這個意義上講，是實(shí)踐創(chuàng)造文種。1993年國務(wù)院法制局會同國辦秘書局召開修訂1987年版的《辦法》研討會時，不少與會者根據(jù)機(jī)關(guān)實(shí)際行文中“意見”使用已經(jīng)較為普遍這一現(xiàn)實(shí)．曾建議將“意見”增列入《辦法》中的正式文種。同年11月國辦印發(fā)修訂的《辦法》，“意見”未被列入正式文種。此后，1996年中辦印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)公文處理?xiàng)l例》，“意見”終于列為正式文種。2000年8月國務(wù)院再次對1993年的《辦法》修訂時，取消了長期不使用的“指示”，增加“意見”作為正式文種。這樣，“意見”被《條例》和《辦法》共同列為正式文種，成為通用規(guī)范性公文。

格式與寫作特點(diǎn)

1．意見可以是下行文，可以是上行文，也可以是平行文。意見的這一特點(diǎn)是其他文砷不具備巨? 意見列人規(guī)范性公文文種．佳實(shí)吁二?仨二苧文乏熏習(xí)更勺靈活、廣泛：如《中共中去垣牛三關(guān)子實(shí)行干部考核制度的意見》，既可以作為建議性意見向上級機(jī)關(guān)報(bào)文，又可以作為指導(dǎo)性、指示性的意見下發(fā)。

當(dāng)然，在行文內(nèi)容側(cè)重點(diǎn)上將有較大的區(qū)別。

2．意見在行文格式上也具有較大的靈活性或者稱之為不確定性。即意見可以抬頭，也可以不抬頭?？梢灾苯有形?，也可以要求上一級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)。成文時間、落款可以放在文尾，也可放在標(biāo)題之下。這種行文格式上的特點(diǎn)也是其他文種所沒有的。實(shí)踐中直接上行文、直接下行文應(yīng)抬頭，成文時間、落款應(yīng)在文尾。印發(fā)或批轉(zhuǎn)的意見成文時間和單位往往放在標(biāo)題之下。

3．意見作為下行文，一般是上級機(jī)關(guān)對重大問題、重要事項(xiàng)、重要工作提出指導(dǎo)性、指示性的意見．對重要工作部署作出安排。這類文稿在文字表述上一般是就某重大問題有感而發(fā)，有情況、有問題、有分析，還有指導(dǎo)性意見。因之，情況應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確、簡明、扼要；對存在問題的表述應(yīng)一語中的的，抓住要害，刪繁就簡，不必列舉事例；分析應(yīng)上升到理性，不可就事論事，而且應(yīng)條理，針對性強(qiáng)；指導(dǎo)性意見應(yīng)有一定理論高度。提出解決辦法的措施要切實(shí)可行，不可提出過多過高的要求，操作性盡可能貼近實(shí)際情況；下行文指導(dǎo)性．一定要防止頭重腳輕。情況、問題、分析要簡明，把重點(diǎn)放在指導(dǎo)性意見上。不可只提出問題，而沒有解決辦法和措施，這是意見自大敗筆。

4.意見作上行文，一般應(yīng)是下級機(jī)關(guān)對重大問題提工的見解、解決問題的辦法作為建議請求上級機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)。在文字表述上更應(yīng)把重點(diǎn)放在解決問題的辦法、考施上。另外，應(yīng)當(dāng)特別注意，凡是本部門職權(quán)能解決、能辦到的事項(xiàng)，似不必在意見中出現(xiàn)。要體現(xiàn)部門負(fù)責(zé)的原則。只要本部門能做到的辦法、措施，就無必要再向上級建議。只有自身無法解決，本部門、單位的工作涉及其他部門，超出自己職權(quán)范圍的事項(xiàng)，才在意見中表達(dá)清楚，爭取上級機(jī)關(guān)認(rèn)同，以上級機(jī)關(guān)名義批準(zhǔn)、同意、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)，達(dá)到促進(jìn)工作的目的。意見作為上行文，在文頭部分應(yīng)標(biāo)注簽發(fā)人姓名，在文尾應(yīng)加一句“以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行”的字樣，以便作辦件運(yùn)轉(zhuǎn)。

5．實(shí)施意見是比較常見的一種公文文體。實(shí)施意見都是下行文。一般是為貫徹上級機(jī)關(guān)頒布、下發(fā)、施行的重要法律、法規(guī)、規(guī)章和重大政策而行文。在2000年的矛《辦法》實(shí)施前，這類實(shí)施意見在行政機(jī)關(guān)一般以通知刁名義印發(fā)。黨委機(jī)關(guān)幾年前即直接行文。實(shí)施意見不同于其他作為下行文的意見的特點(diǎn)在于，主題明確，就是圍繞上級機(jī)關(guān)制定的某一重大問題、重大政策，結(jié)合本地本單位情況提出的貫徹意見，具體的解決辦法。與其他下行文的意見相比，情況部分要求更簡略，甚至不要情況，開門見山，開頭即“根據(jù)上級某某文件精神，結(jié)合實(shí)際，特制定本實(shí)施意見”。行文中可將上級來文精神穿插其中。重點(diǎn)做好上級文件精神與本地本單位實(shí)際結(jié)合的文章。如某項(xiàng)重大工作部署，指導(dǎo)思想、任務(wù)、目標(biāo)、措施、政策等，都要體現(xiàn)與單位情況結(jié)合，切忌照抄照搬。

6．意見作為平行文：在適用范圍上一般系涉及兩個或兩個以上單位部門己三事不．甲互之間表達(dá)自己對某一問題的意見、見解—如跨流域河流；·虧染治理．省際、市際、縣際邊界勘界事項(xiàng)等等：過去使用“函”，相互之間的關(guān)于某某問題意見的“函”。新的《辦法》實(shí)行后，即可以使用意見。如《X X省人民政府關(guān)于某某河邊界走向的意見》、《國家環(huán)境保護(hù)局關(guān)于X X河流域污染治理的處理意見》。這類意見一是提出見解，帶有商榷的意思；二是提出解決的辦法，帶有建議的性質(zhì)。使用“意見”作文種就比“函”更加

靈活。

7．意見的行文格式，目前還沒有規(guī)范的統(tǒng)一要求。常見的有四種：一是上下行文均抬頭，有受文單位。上行文作為建議報(bào)上一級機(jī)關(guān)，抬頭直書直接上級機(jī)關(guān)名稱：下行文下發(fā)指導(dǎo)性意見，與通知一樣，受文單位為聽屬下一級機(jī)關(guān)、單位。凡抬頭的“意見”，行文中落款一骰應(yīng)放在文尾。與其他上下行文同。二是意見不抬頭．與公報(bào)、公告同。一般應(yīng)將制發(fā)機(jī)關(guān)、制發(fā)時間敦在標(biāo)題之下。也有的把落款時間放在文尾。由于“意見”內(nèi)容一般涉及重大事項(xiàng)、重大政策，制發(fā)機(jī)關(guān)、時間放在標(biāo)題之下，一目了然，以示莊重。三是批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)意見。行文形式上是通知，內(nèi)容是意見。被批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的意見以上兩種情況都有。一般來說應(yīng)采取抬頭的形式，如部門要求黨委、政府批轉(zhuǎn)的意見，應(yīng)有抬頭，即意見呈報(bào)機(jī)關(guān)。且在文尾有以上意見如無不妥，建議批轉(zhuǎn)各地各部門執(zhí)行”字樣，呈報(bào)機(jī)關(guān)、時間在文尾。少數(shù)情況也有意見不抬頭，制發(fā)機(jī)關(guān)在意見標(biāo)題之下，文尾沒有請求批轉(zhuǎn)的字樣。四是印發(fā)本機(jī)關(guān)的工作意見、實(shí)施意見。這種文體行政機(jī)關(guān)在新《辦法》實(shí)施前比較普遍，即使在黨委系統(tǒng)也較常見。主要原因是有些意見中不便表述的內(nèi)容，在印發(fā)通知的導(dǎo)語中表達(dá)。應(yīng)當(dāng)說在在意見作為通用的正式文種后，印發(fā)意見這種情況應(yīng)逐步被直接

發(fā)意見所代替。

第四篇：公文寫作 意見

講解公文寫作：意見

一、意見的定義和特點(diǎn)

定義：意見是對重要問題提出見解和處理辦法時使用的文種。

特點(diǎn)：

1、指示性(下行的意見對受文機(jī)關(guān)來說有較強(qiáng)的約束性下級機(jī)關(guān)要遵照執(zhí)行)

2、針對性(它總是根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要針對某一重要的問題提出見解或處見)

3、原則性(意見通常不是具體的工作安排，總是從宏觀上提出見解和意見)

4、靈活性(行文關(guān)系上表現(xiàn)出多向性，既可以上行，也可以下行和平行文)

二、意見的分類

1、下行意見：是上級機(jī)關(guān)心全局，對重要問題提出見解和處理辦法，供下級機(jī)關(guān)更好理解落實(shí)，采取得力措施去貫徹執(zhí)行的行文。

(1)規(guī)劃性意見：規(guī)劃性意見是對某一時期的某一方面的工作提出的大體構(gòu)想。例如《民營科技園區(qū)發(fā)展意見 》《茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見 》

（2）實(shí)施意見：實(shí)施意見一般是為貫徹落實(shí)某一重要決定或中心工作所制定的實(shí)施方案。如《促進(jìn)節(jié)約集約用地實(shí)施意見 》《城區(qū)拆違工作實(shí)施意見》

（3）具體工作意見：對如何做好某項(xiàng)工作提出意見，所涉及的內(nèi)容比較具體，有時還會有一些可操作性的辦法、措施等。例如《關(guān)于繼續(xù)做好公路養(yǎng)路費(fèi)等交通規(guī)費(fèi)征收工作的意見》《對副科級干部的考察意見》

2、上行意見：是下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)就某重要問題發(fā)表自己的見解或提出處理問題的辦法，以供上級機(jī)關(guān)決策參考。例如《關(guān)于節(jié)約使用辦公用品愛護(hù)辦公用具的意見》 《關(guān)于××省國家公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助的實(shí)施意見》

3、平行文意見：就平級機(jī)關(guān)或不相屬機(jī)關(guān)某重要問題提出建設(shè)性意見和可行性處理辦法的行文，僅供對方參考。例如《XX省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)嫩江松花江近期防洪建設(shè)若干意見修改的意見》

三、意見的結(jié)構(gòu)模式（標(biāo)題+正文+結(jié)尾+成文日期）

1、標(biāo)題：由發(fā)文機(jī)關(guān)名稱，事由和文種三要素構(gòu)成，如《中共中央關(guān)于進(jìn)一步繁榮文藝的若干意見》。

2、正文：應(yīng)當(dāng)首先在開頭部分用簡明扼要的文字，說明行文的目的、背景、依據(jù)或緣由，以利受文者理解和貫徹執(zhí)行。其次，應(yīng)該明確，詳盡地寫出意見的具體內(nèi)容，如闡明工作的基本見解、原則性要求，政策性措施及注意事項(xiàng)等，一般采用分條列項(xiàng)的結(jié)構(gòu)安排。撰寫時要注意到三點(diǎn)：一是全面系統(tǒng)。二是準(zhǔn)確具體。三是層次分明。在意見行文中，一般既有工作的基本原則，又有具體的政策措施，撰寫時應(yīng)當(dāng)分層敘述，不宜交織進(jìn)行，以清眉目。

3、結(jié)尾。正文寫完之后，一般用一個結(jié)尾段落來進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)工作或提出希望和要求。

4、成文日期。要寫全稱即年月日。

四、意見與其他文種的區(qū)別。

1、下行意見不同于決議、決定。

（1）、決議具有決策性，決定具有指揮性，而意見只具有指導(dǎo)性。

（2）決議、決定所形成的決策、指令等，下級行政機(jī)關(guān)必須不折不扣地?zé)o條件執(zhí)行。而意見則不同，要求下級行政機(jī)關(guān)結(jié)合本部門、本地區(qū)的實(shí)際參照執(zhí)行。

（3）、決議、決定重在宏觀指揮，意見則重在微觀指導(dǎo)，是對某項(xiàng)具體工作的實(shí)施安排和處理辦法。

2、下行意見不同于指揮性“通知”。

（1）指示性通知務(wù)實(shí)性強(qiáng)，此類通知主要用于傳達(dá)要求下級具體要辦理的或共同執(zhí)行的事項(xiàng)，一般要求較具體、可操作性強(qiáng)。而意見則帶有”務(wù)虛性”,側(cè)重思想性、原則性。

（2）指揮性通知具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性、決定性、不可更改性，其內(nèi)容要求辦理和執(zhí)行。而意見則具有彈性，因?yàn)橥槍Τ霈F(xiàn)的新情況、新問題提出”意見“，所由于經(jīng)驗(yàn)尚不足、條件尚不成熟，故其內(nèi)容具有指導(dǎo)性、選擇性、靈活性。

（3）指揮性通知必須執(zhí)行、辦理，具有很強(qiáng)的約束力，而對于意見，下級機(jī)關(guān)則可以根據(jù)實(shí)際情況和政策允許，獨(dú)立自主、靈活機(jī)動地加以運(yùn)用。

3、上行意見不同于“請示”。

（1）請示的請求性較強(qiáng)，有些請示主要就是交代請示的理由和請示的事項(xiàng)，而意見則主觀能動性較強(qiáng)，他可以針對具體事項(xiàng)、問題提出具體的看法或主導(dǎo)意見，留有讓上級選擇的余地。

（2）請示的請求性較強(qiáng)，有些請示主要就是交代請示的理由和請示的事項(xiàng)，而意見則主觀能動性較強(qiáng)，他可以針對具體事項(xiàng)、問題提出具體的看法或主導(dǎo)意見，留有讓上級選擇的余地。

（3）請示的請求性較強(qiáng)，有些請示主要就是交代請示的理由和請示的事項(xiàng)，而意見則主觀能動性較強(qiáng)，他可以針對具體事項(xiàng)、問題提出具體的看法或主導(dǎo)意見，留有讓上級選擇的余地。

3、平行意見不同于“函”。

平級或不相屬機(jī)關(guān)之間相互行文，對涉及某一些重要問題所提的見解和處理辦法，如屬供對方參考不需要回復(fù)時，就用“意見”，反之，就用“函”。

五、意見用語要恰當(dāng)

1、上行的“意見”，要使用下級對上級匯報(bào)見解、陳述辦法的語氣，如“我們考慮”、“我們認(rèn)為”、“我們建議”、“我們要求”、“我們意見”及“請”、“敬”、“望”等。

2、下行的“意見”，則較多使用一些帶有祈使語氣表示肯定或帶有禁止語氣以示否定的指令性語氣。

3、平行的“意見”，要使用平等協(xié)商的語氣，多用商量、謙恭的語句，以爭得對方的理解與支持。

第五篇：意見的寫作格式

意見的寫作格式

（一）意見的寫作格式

意見是上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對下級機(jī)關(guān)部署工作，指導(dǎo)下級機(jī)關(guān)工作活動的原則、步驟和方法的一種文體。意見的指導(dǎo)性很強(qiáng)，有時是針對當(dāng)時帶有普遍性的問題發(fā)布的，有時是針對局部性的問題而發(fā)布的，意見往往在特定的時間內(nèi)發(fā)生效力。

意見的格式包括：

(1)標(biāo)題。標(biāo)題必須把發(fā)文機(jī)關(guān)、事由、文種寫清楚。(2)發(fā)文時間。一般以定稿時間為準(zhǔn)。(3)正文。

（二）意見的寫作范例

××公司關(guān)于發(fā)展服務(wù)業(yè)的意見

×發(fā)[19××]××號

隨著承包經(jīng)營責(zé)任制的推行，我公司的生產(chǎn)、加工業(yè)有了很大發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)值和利潤都比上年同期水平有所提高，廣大職工的生產(chǎn)積極性空前高漲，這是我公司發(fā)展的重要優(yōu)勢之一。但是，由于長期以來人們對服務(wù)業(yè)的認(rèn)識不足，一些基層單位在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時，甚至任意砍掉服務(wù)業(yè)，致使公司內(nèi)部職工需辦的事情無人去辦，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)少、面窄，大量的待業(yè)青年得不到安臵，公司的壓力很大。為了迅速改變 1 這種局面，拓展就業(yè)門路，發(fā)揮服務(wù)業(yè)在我公司的重要作用，特制定如下意見：

一、確立發(fā)展服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)方針，積極發(fā)展集體服務(wù)業(yè)，鼓勵和支持待業(yè)青年開辦個體服務(wù)業(yè)。

二、搞好網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，鼓勵優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)行價格統(tǒng)一管理，反對和禁止違法違章經(jīng)營。

三、實(shí)行自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，國家統(tǒng)一納稅，不搞統(tǒng)負(fù)盈虧，推行責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)營承包責(zé)任制。

四、公司將加強(qiáng)對服務(wù)業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理，加快人才培養(yǎng)，提高服務(wù)質(zhì)量。

上述各條請各基層單位，根據(jù)實(shí)際情況具體組織實(shí)施，并將實(shí)施情況及時上報(bào)總公司。

一九××年×月×日