第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村干部激勵機(jī)制的匯報

當(dāng)前，區(qū)劃調(diào)整后梅村鎮(zhèn)轄19個村，原高坦12個村村級經(jīng)濟(jì)普遍薄弱，沉積矛盾多，基層組織弱化，村級干部工作積極性不高，嚴(yán)重影響了黨在農(nóng)村的各項(xiàng)路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行。同時，原梅村7個村集體經(jīng)濟(jì)相對較好，村干部又強(qiáng)烈要求區(qū)鎮(zhèn)兩級盡快出臺如辦理養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關(guān)村干部激勵保障機(jī)制，有鑒于此，我鎮(zhèn)從如何村干部激勵保障機(jī)制建立入手，以創(chuàng)新基層組織建設(shè)為內(nèi)容，從激活村級干部隊(duì)伍等方面，認(rèn)真開展專題調(diào)研。具體如下：

一、村級干部現(xiàn)狀

在調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)查思考了村級干部難當(dāng)，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性難調(diào)動的主要原因。一是集體經(jīng)濟(jì)空虛，村級干部工作沒有好心情。我鎮(zhèn)19個村，有15個村負(fù)債，個別村債務(wù)達(dá)10多萬元。一些村干部經(jīng)常被個人替集體借款的債務(wù)纏身，有時搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。二是個人工資低且難兌現(xiàn)，（原高坦村干部年工資3000元）村級干部缺乏工作熱情。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的收入形成很大的反差。結(jié)果落得三頭怨：任務(wù)沒完成好上級怨，工作沒到位群眾怨，家里沒顧到老婆怨，致使他們工作無熱情。三是激勵機(jī)制不明顯，村級干部工作無激情。在基層組織建設(shè)中，存在偏重精神鼓勵，忽視物質(zhì)獎勵的傾向，甚至不管不問，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽(yù)證書一大堆，退休后除一年600多元的退休費(fèi)外一無所有。由于缺乏激勵機(jī)制，致使村級干部中存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的思想。村級干部隊(duì)伍像一潭死水，一代不如一代。

在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些村干部工作壓力大，希望上級理解；工資難兌現(xiàn)，盼望上級關(guān)心；自己努力工作，渴望上面有一個好的激勵機(jī)制。通過認(rèn)真調(diào)研思考，我們感覺到農(nóng)村村級干部的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如不迅速控制扭轉(zhuǎn)局面，將會影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。同時，我們認(rèn)為要解決當(dāng)前農(nóng)村村級干部的矛盾，在加強(qiáng)對村級干部的政治思想工作教育，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，還必須堅(jiān)持“以人為本”的工作思路，建立激勵保障機(jī)制，激活村級干部隊(duì)伍。具體應(yīng)該做到，變動轍撤職為正面鼓勵為主，改變以處代教的粗暴作法，增強(qiáng)對村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經(jīng)濟(jì)任務(wù)定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)績效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結(jié)果論過程的作法，增強(qiáng)管理的科學(xué)性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

合理設(shè)置村級規(guī)模，規(guī)范村干部職數(shù)。以農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，原則上人口在1000人以下的村全部予以撤并，1000人以上的村根據(jù)實(shí)際情況也可以開展撤村并村工作。通過撤村并村使我鎮(zhèn)行政村總數(shù)保留在15個左右。以村人口數(shù)量為主要依據(jù)，參與地域面積、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素，統(tǒng)一核定村干部職數(shù)。脫產(chǎn)干部原則上控制在3-4人。人口在1000～1500人左右的村，設(shè)村干部3人；1500—2000人的村，設(shè)村干部4人；2000人以上的村，設(shè)村干部不超過5名。提倡村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”，提倡村“兩委”成員交叉任職，提倡村“兩委”成員兼任村級其他組織負(fù)責(zé)人或村民小組長。

2、普遍落實(shí)、逐步提高村干部報酬待遇

村干部報酬由基本工資、考核工資、績效工資三部分構(gòu)成。

（1）基本工資部分。村黨支部書記、村委會主任按每人每月260元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”的，基本工資310元。村黨支部副書記、村委會副主任和村文書、計生專干每人每月180元；村黨支部副書記、村委會副主任和村文書相互兼職的，按一個崗位30元追加計算?；竟べY部分，采取工資卡的形式，由區(qū)財政局統(tǒng)一撥付到鎮(zhèn)財務(wù)管理中心，按月發(fā)放到人。

（2）考核工資部分。由鎮(zhèn)依據(jù)各村上年度工工作成效，實(shí)行3000分量化考核，按1元／分計算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。

（3）績效工資部分。考評總分為前三名的村，在鎮(zhèn)“三干會”予以表彰，授予“三個文明建設(shè)”先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號，并計發(fā)獎金；村集體收支平衡，當(dāng)年盈余有一定可用資金的，可以發(fā)放年終獎金；發(fā)放要求：按照尊重歷史的原則，經(jīng)鎮(zhèn)“村帳鎮(zhèn)管”辦公室核算，報鎮(zhèn)黨委、政府研究批準(zhǔn)后發(fā)放。

3、實(shí)行村干部離任補(bǔ)貼制度。

對連續(xù)或累計擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任10年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補(bǔ)貼；離任村干部任職時間認(rèn)定堅(jiān)持村初審、鎮(zhèn)把關(guān)、區(qū)審定并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示的程序。離任補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政解決。

對其他村干部的離任補(bǔ)貼，將根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力增長情況適時制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

4、建立激勵保障機(jī)制

建立養(yǎng)老保險機(jī)制。近幾年，我們積極探索在村脫產(chǎn)干部中實(shí)行辦理養(yǎng)老保險辦法。按集體、個人1∶1配套原則，符合下列條件之一者，辦理養(yǎng)老保險。

即連續(xù)擔(dān)任村主要職務(wù)兩屆以上或擔(dān)任村主要職務(wù)達(dá)10年的，連續(xù)在村任村10年以上或累計任職達(dá)15年，所在村各項(xiàng)工作走在全鎮(zhèn)前列，受到鎮(zhèn)黨委以上表彰的；在任職期間，從根本上改變了所在村長期落后局面，較好地完成各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)化債目標(biāo)的；為鎮(zhèn)、村引進(jìn)資金，引進(jìn)項(xiàng)目，成績突出的。所在村黨風(fēng)廉政建設(shè)、信訪、計劃生育、社會治安綜合治理必須達(dá)

標(biāo)。提倡有條件的村為村干部辦理醫(yī)療保險，建立精神獎勵機(jī)制。鎮(zhèn)委結(jié)合每年的三級干部會、“七一”表彰會對優(yōu)秀村干部實(shí)行評先、評模的獎勵，給他們披紅戴花，在全鎮(zhèn)樹立模范村支部書記、模范村主任、模范村干部標(biāo)兵。還以召開現(xiàn)場會、模范事跡報告會等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進(jìn)模范，形成良好的政治氛圍，極大地調(diào)動了村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。對政績突出、議政能力強(qiáng)的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協(xié)委員人選。

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合村級干部“素質(zhì)工程”建設(shè)，我們把思想品質(zhì)好、工作表現(xiàn)好、工作有績效的年輕有為村干部選送到市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的理論水平，增強(qiáng)其真才實(shí)學(xué)，并把此作為提拔的重要依據(jù)。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立村干部激勵機(jī)制的匯報

一、村級干部現(xiàn)狀

在調(diào)研中，我們認(rèn)真調(diào)查思考了村級干部難當(dāng)，工作積極性、主動性、創(chuàng)造性難調(diào)動的主要原因。一是集體經(jīng)濟(jì)空虛，村級干部工作沒有好心情。我鎮(zhèn)19個村，有15個村負(fù)債，個別村債務(wù)達(dá)10多萬元。一些村干部經(jīng)常被個人替集體借款的債務(wù)纏身，有時搞得焦頭爛額，工作哪有好心情。二是個人工資低且難兌現(xiàn)，（原高坦村干部年工資3000元）村級干部缺乏工作熱情。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差，有部分村干部一年忙到頭，工資難以拿到手。他們與外出務(wù)工、經(jīng)商農(nóng)民的收入形成很大的反差。結(jié)果落得三頭怨：任務(wù)沒完成好上級怨，工作沒到位群眾怨，家里沒顧到老婆怨，致使他們工作無熱情。三是激勵機(jī)制不明顯，村級干部工作無激情。在基層組織建設(shè)中，存在偏重精神鼓勵，忽視物質(zhì)獎勵的傾向，甚至不管不問，漠然置之。有的村干部工作幾十年各類榮譽(yù)證書一大堆，退休后除一年600多元的退休費(fèi)外一無所有。由于缺乏激勵機(jī)制，致使村級干部中存在干多干少一個樣，干好干壞一個樣的思想。村級干部隊(duì)伍像一潭死水，一代不如一代。

在調(diào)查中，我們也發(fā)現(xiàn)一些村干部工作壓力大，希望上級理解；工資難兌現(xiàn)，盼望上級關(guān)心；自己努力工作，渴望上面有一個好的激勵機(jī)制。通過認(rèn)真調(diào)研思考，我們感覺到農(nóng)村村級干部的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，如不迅速控制扭轉(zhuǎn)局面，將會影響農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。同時，我們認(rèn)為要解決當(dāng)前農(nóng)村村級干部的矛盾，在加強(qiáng)對村級干部的政治思想工作教育，加快發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的同時，還必須堅(jiān)持“以人為本”的工作思路，建立激勵保障機(jī)制，激活村級干部隊(duì)伍。具體應(yīng)該做到，變動轍撤職為正面鼓勵為主，改變以處代教的粗暴作法，增強(qiáng)對村干部管理的有效性；變單一考核為綜合考核，改變以經(jīng)濟(jì)任務(wù)定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)績效考核的合理性；變黨委印象為群眾參與，改變以上級定優(yōu)劣的作法，增強(qiáng)決策程序的民主性；變一槌定音為多槌定音，改變以結(jié)果論過程的作法，增強(qiáng)管理的科學(xué)性。

具體措施和建議

1、適度合并村組，精減村干部

2、普遍落實(shí)、逐步提高村干部報酬待遇

村干部報酬由基本工資、考核工資、績效工資三部分構(gòu)成。

（2）考核工資部分。由鎮(zhèn)依據(jù)各村上工工作成效，實(shí)行3000分量化考核，按1元／分計算，經(jīng)鎮(zhèn)黨委審批后發(fā)放。

（3）績效工資部分?？荚u總分為前三名的村，在鎮(zhèn)“三干會”予以表彰，授予“三個文明建設(shè)”先進(jìn)單位榮譽(yù)稱號，并計發(fā)獎金；村集體收支平衡，當(dāng)年盈余有一定可用資金的，可以發(fā)放年終獎金；發(fā)放要求：按照尊重歷史的原則，經(jīng)鎮(zhèn)“村帳鎮(zhèn)管”辦公室核算，報鎮(zhèn)黨委、政府研究批準(zhǔn)后發(fā)放。

3、實(shí)行村干部離任補(bǔ)貼制度。

對連續(xù)或累計擔(dān)任村黨支部書記、村委會主任10年且正常離任的，年齡滿60歲后，每年給予600元的生活補(bǔ)貼；離任村干部任職時間認(rèn)定堅(jiān)持村初審、鎮(zhèn)把關(guān)、區(qū)審定并在一定范圍內(nèi)進(jìn)行公示的程序。離任補(bǔ)貼所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財政解決。

對其他村干部的離任補(bǔ)貼，將根據(jù)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財力增長情況適時制定具體標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

4、建立激勵保障機(jī)制

建立養(yǎng)老保險機(jī)制。近幾年，我們積極探索在村脫產(chǎn)干部中實(shí)行辦理養(yǎng)老保險辦法。按集體、個人1∶1配套原則，符合下列條件之一者，辦理養(yǎng)老保險。提倡有條件的村為村干部辦理醫(yī)療保險，立精神獎勵機(jī)制。鎮(zhèn)委結(jié)合每年的三級干部會、“七一”表彰會對優(yōu)秀村干部實(shí)行評先、評模的獎勵，給他們披紅戴花，在全鎮(zhèn)樹立模范村支部書記、模范村主任、模范村干部標(biāo)兵。還以召開現(xiàn)場會、模范事跡報告會等形式，大張齊鼓地宣傳表彰先進(jìn)模范，形成良好的政治氛圍，極大地調(diào)動了村干部的工作積極性、主動性和創(chuàng)造性。對政績突出、議政能力強(qiáng)的村黨支部書記、村委會主任，可積極推薦他們作為各級人大代表政協(xié)委員人選。

建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)制。結(jié)合村級干部“素質(zhì)工程”建設(shè)，我們把思想品質(zhì)好、工作表現(xiàn)好、工作有績效的年輕有為村干部選送到市委黨校學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高干部的理論水平，增強(qiáng)其真才實(shí)學(xué)，并把此作為提拔的重要依據(jù)。

004km.cn【xiexiebang.com范文網(wǎng)】

第三篇：建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機(jī)制

建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員是我國公務(wù)員隊(duì)伍中一個重要的群體。2003年我國共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員106.1萬，占全國公務(wù)員總數(shù)的1/6。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機(jī)制，有利于規(guī)范他們的行為和價值觀念，最大限度地發(fā)揮他們的潛力。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機(jī)制現(xiàn)狀及存在的問題

1、物質(zhì)激勵“無米之炊”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的低收入水平以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的窘?jīng)r，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員物質(zhì)激勵成為無米之炊。

2、精神激勵“有名無實(shí)”。在宣傳方面，推出的往往是高大全的典型，脫離了實(shí)際。在常見的鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類評先評優(yōu)中，要么是輪流坐莊，要么是以評選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為主，評選環(huán)節(jié)很難體現(xiàn)民主，往往由領(lǐng)導(dǎo)拍板決定評選結(jié)果。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員對評先評優(yōu)抱無所謂的消極態(tài)度，有的甚至帶有抵制情緒?！盀槊衲７丁敝車?，生前幾乎沒有得過榮譽(yù)獎勵，死后卻被追授各種榮譽(yù)，值得深思。

3、職務(wù)激勵“懷才難遇”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)大量崗位存在人才過?，F(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)選人用人缺少陽光操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)成員基本上由縣里決定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般干部任用通常由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)或班子成員會議決定。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員向上級國家機(jī)關(guān)流動的渠道不暢通，也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員職務(wù)激勵大打折扣。

4、考核激勵“紙上談兵”。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的考核制度較多，但并沒有得到有效的實(shí)施。在考核中，領(lǐng)導(dǎo)意志、論資排輩、輪流坐莊、老好人等現(xiàn)象較為常見，考核結(jié)果通常較為溫和，幾乎沒有不稱職和基本稱職。而且，考核的結(jié)果往往對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的職務(wù)升遷起不到任何作用，對工資獎金福利等影響甚微，一整套考核制度最終不能起到獎優(yōu)罰劣的效果。

5、監(jiān)督激勵“一團(tuán)和氣”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的主流是好的，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面也存在一些比較突出的問題，須引起高度重視。鄉(xiāng)鎮(zhèn)反腐不查則已，一查就容易出現(xiàn)窩案，一團(tuán)和氣的背后隱藏著沆瀣一氣的危險。

二、建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機(jī)制的途徑

1、以建立保持黨員先進(jìn)性長效機(jī)制為契機(jī)，強(qiáng)化自我激勵機(jī)制。要把先進(jìn)性教育作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一項(xiàng)日常性工作來抓，防止形式主義。要把學(xué)習(xí)培訓(xùn)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考核及選拔的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的政治理論、市場經(jīng)濟(jì)、公共管理、法制教育以及業(yè)務(wù)技能教育。要以相互促進(jìn)為原則，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員自覺做到常修為政之德、常思貪欲之害、常懷律己之心。

2、以農(nóng)村稅費(fèi)綜合配套改革為動力，著力改善激勵機(jī)制的外部環(huán)境。首先，要合理定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)職能，把握好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)管理與服務(wù)之間的平衡，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“做什么”的問題，其次，要大力推進(jìn)縣鄉(xiāng)財政體制改革，逐步化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)，增大上級財政對鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持力度，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政活力，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“無錢做事”的問題。另外，要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)人員調(diào)整之機(jī)，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員“人浮于事”的問題。

3、以革新行政文化為根本，改良激勵機(jī)制的行政生態(tài)基礎(chǔ)。要大力營造以民為本、高效廉潔、與時俱進(jìn)的行政文化氛圍，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型、法治型、創(chuàng)新型、服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以改良現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政文化土壤，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員激勵機(jī)制的完善與有效運(yùn)行。

4、以貫徹實(shí)施《公務(wù)員法》為保障，多方面強(qiáng)化激勵機(jī)制。一是要從公務(wù)員工資制度改革入手，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員物質(zhì)激勵機(jī)制。二是大力推行競爭上崗，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要拿出一定比例的領(lǐng)導(dǎo)職位與崗位，實(shí)行競爭上崗。要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)與上級機(jī)關(guān)公務(wù)員交流機(jī)制，改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作沒有奔頭的局面。要優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨外公務(wù)員和女性公務(wù)員的培養(yǎng)。三是結(jié)合建設(shè)新農(nóng)村目標(biāo)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效管理，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員績效與薪酬待遇及職務(wù)晉升掛鉤的激勵機(jī)制。

5、以踐行社會主義榮辱觀為要求，強(qiáng)化監(jiān)督激勵機(jī)制。針對當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員存在的問題，可重點(diǎn)采取以下監(jiān)督措施：（1）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員8小時之外的表現(xiàn)作為考察干部的重要內(nèi)容。

（2）大力推行政務(wù)公開，在一定范圍內(nèi)推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)公開。（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不宜兼管行政事務(wù)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督專門化。（4）實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由縣垂直管理，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記異地交流。（5）推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部公開述職述廉與民主測評定期化、制度化。

第四篇：公司激勵機(jī)制建立

美國管理學(xué)家貝雷爾森和斯坦尼爾對激勵的定義是：“一切內(nèi)心要爭取的條件、希望、愿望、動力都構(gòu)成了對人的激勵。－－它是人類活動的一種內(nèi)心狀態(tài)”。在企業(yè)的管理活動中，對員工激勵的目的是為了調(diào)動員工工作的主觀能動性和生產(chǎn)的積極性，激發(fā)出員工的創(chuàng)造力和執(zhí)行力，從而提高公司的勞動生產(chǎn)率和工作效率。要達(dá)到激勵的目的，建立企業(yè)的激勵機(jī)制是最主要的管理方法。而激勵的核心就是“人的滿足感”。人的滿足感有精神和物質(zhì)二個方面的要求。人的滿足感，表現(xiàn)為一種內(nèi)心需求的獲得；而在實(shí)際當(dāng)中，每一個人內(nèi)心的需求是不一樣的。有的人偏重于物質(zhì)獎勵的獲得，而有的人則看重榮譽(yù)感和成就感的獲得。對于所有的這些激勵，必須是建立在真實(shí)的、公正的和科學(xué)的評估體系之中。如果評價體系不科學(xué)、不公正和不真實(shí)，哪么這種結(jié)果的效應(yīng)是負(fù)面的，激勵就會變成對員工的傷害。

一、薪酬激勵是所有企業(yè)對員工最主要和普遍的激勵手段和方法。

目前許多企業(yè)在分配制度上都十分滯后和不科學(xué)，主要是對“按勞分配”績效評估體系的缺失或失真。大部分公司沒有效績評估體系和考核制度，或者有制度無法執(zhí)行或不執(zhí)行。由于薪酬系統(tǒng)的變革可能直接導(dǎo)至企業(yè)人工成本的變化，大多數(shù)企業(yè)管理層并不熱衷于是種變革和改進(jìn)。從總體管理流程來看，薪酬管理屬于企業(yè)人力資源管理的一個重要環(huán)節(jié)，特別是在企業(yè)最底層的員工，薪酬的激勵作用對于他們可以說是工作熱情來源的最大動力，也是企業(yè)工作效率提高的最大動力。

1、浮動工資制實(shí)行與績效掛鉤的浮動工資制，并同時建立合理的激勵約束機(jī)制。對于作業(yè)層，可采用按月考核，根據(jù)每一個員工完成指標(biāo)情況，發(fā)放薪酬。這種按月考核的浮動工資制度，僅適合于作業(yè)層的員工進(jìn)行考核和評估。并不適合于管理層，管理層的績效評估制度則應(yīng)按來考核。如目前流行的年薪制度，管理層的薪酬收入與考核指標(biāo)掛鉤。

2、級別加效益工資制度目前大多數(shù)企業(yè)還是實(shí)行級別加效益工資制度，級別工資屬于固定工資部分；而對于員工來說，除了級別工資外，還有效益工資。一些企業(yè)，級別工資一般是固定不變的，而且往往幾年都不調(diào)整，從而使得薪酬激勵機(jī)制失去了活力，工資也就成了“大鍋飯”的代名詞。級別工資主要是為了保證有技術(shù)有經(jīng)驗(yàn)的員工能得到一定的利益保障而實(shí)行的，員工的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和工齡等因素是組成工資級別的主要元素，這種制度為企業(yè)能保留住主要技術(shù)和生產(chǎn)骨干，為企業(yè)人力資源能夠相對穩(wěn)定作出了一定的貢獻(xiàn)。但是，這種級別如果總是一成不變的話，不是實(shí)行動態(tài)管理，就會使得薪酬制度變成一潭死水而沒有活力。所以，所有員工的級別，除了考慮到員工的技術(shù)水平、工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際工齡外，還應(yīng)加入“員工能力預(yù)期指數(shù)”，對有能力預(yù)期或有潛力、有發(fā)展前途的員工，給予超前的級別代遇。這樣的考核評估就可以激發(fā)員工自我提升的和要求進(jìn)步的積極性。

二、建立科學(xué)的人才培養(yǎng)和選撥制度企業(yè)員工是不是滿意，除了薪酬外，最主要的就是升職機(jī)遇了。

現(xiàn)在許多企業(yè)都沒有一套完整的人才培養(yǎng)和選拔機(jī)制，對人才的培養(yǎng)也沒有系統(tǒng)的計劃，不愿投入相應(yīng)的資源。在選拔人才或升職時都是根據(jù)管理者個人的喜好來決定。這種沒有經(jīng)過長期考核和培養(yǎng)的人才，很難能夠得到高素質(zhì)的有用之才。由于沒有明確的用人機(jī)制，從而使得企業(yè)中許多有能力或潛力的人也沒有了奮斗的目標(biāo)。

三、榮譽(yù)感的給予。

企業(yè)應(yīng)該隨時給予哪些在工作中表現(xiàn)突出的員工相適應(yīng)的榮譽(yù)。表場和評先的機(jī)制應(yīng)該是系統(tǒng)性和永久性的。在企業(yè)管理中作為一項(xiàng)制度來建立和執(zhí)行。同時，“獎勵制度”應(yīng)該和企業(yè)的“處罰制度”一起來執(zhí)行，約束機(jī)制是獎勵機(jī)制不可分割的部分，這樣對能更有效地體現(xiàn)出先進(jìn)和落后的分別。

四、人性化管理是建立和諧的企業(yè)文化的關(guān)鍵。

許多管理者崇尚“強(qiáng)勢管理”模式，強(qiáng)勢管理，并不是不好，有時還特別需要樣的人才。但是，如今的一些企業(yè)當(dāng)中，對“強(qiáng)勢管理”的理解已經(jīng)變樣了，有的管理者在管理上，已經(jīng)超出了“管理”的范疇，走到了對人身進(jìn)行報復(fù)和惡意打擊的程度。使得許多員工產(chǎn)生出“黑色”的心理狀態(tài)，企業(yè)文化已達(dá)到扭曲或者是丑陋的程度。所以，企業(yè)應(yīng)該崇尚人性化的管理，而人性化管理是建立和諧的企業(yè)文化的關(guān)鍵。組織應(yīng)該營造出一個良好的管理環(huán)境和工作環(huán)境，這是所有員工最盼望和事情。組織管理者應(yīng)根據(jù)人的性格和文化素質(zhì)進(jìn)行管理，處處體現(xiàn)出關(guān)心職工，關(guān)心下屬；員工同樣關(guān)心上級，關(guān)心企業(yè)，體現(xiàn)出人性的和諧，以充分調(diào)動人的主觀能動性為企業(yè)創(chuàng)造財富，提高勞動的效率和質(zhì)量。

所以，企業(yè)對員工的激勵，不管是用哪一種方法和措施，激勵的核心就是“人的滿足感”

第五篇：村干部激勵機(jī)制的探索

我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作進(jìn)入新階段以后，農(nóng)村出現(xiàn)了許多新情況、新問題、新矛盾，對村干部的要求也隨之提高，這就使得一些村干部不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，工作起來頗感吃力，且成效不大，而另一些村干部開始慢慢脫離群眾，作風(fēng)簡單粗暴，違法施政，以公謀私，甚至有些干部貪污受賄，腐化墮落，最后走上了犯罪的道路。因此，當(dāng)務(wù)之急是在對村干部實(shí)行激勵的同時，要制定出相應(yīng)的制度來制約他們的行為，使他們更好地為人民服務(wù)。

一、村干部需要激勵的原因剖析

村干部是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧奔小康的“領(lǐng)頭雁”，然而，當(dāng)前有相當(dāng)一部分村干部“厭崗”思想嚴(yán)重，究其原因，主要有以下幾方面：

（一）畏難心理。當(dāng)今農(nóng)村改革不斷深化，新事物層出不窮，一些村干部思想難以適應(yīng)，如，中央減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新舉措、農(nóng)產(chǎn)品交售的戶交戶結(jié)政策、糧棉流通體制改革，農(nóng)村戶籍管理的變化，農(nóng)村特產(chǎn)稅的征收等等，這些涉農(nóng)政策上下不銜接、左右失平衡、操作難把握，客觀上增加了農(nóng)村工作的難度。同時，隨著民主法制建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的法律意識、參政意識和自我保護(hù)意識逐步增強(qiáng)，而一些村干部對用民主法制手段取代行政手段不習(xí)慣、不適應(yīng)，認(rèn)為現(xiàn)在農(nóng)民不如以前好“管理”，工作起來頗感吃力，且成效不大，因而產(chǎn)生畏難心理，想趁早卸“擔(dān)子”。

（二）落伍心理。在改革發(fā)展的新形勢下，農(nóng)民對村干部的要求越來越高，而村干部的綜合素質(zhì)又不能適應(yīng)新時期的農(nóng)村工作，一些村干部缺乏農(nóng)業(yè)科技知識，對農(nóng)民的技術(shù)咨詢，說不出個子丑寅卯，有些村干部政策觀念淡薄，習(xí)慣于“通不通三分鐘”式的行政命令手段，在實(shí)際工作中處處碰壁。想重捧書本，苦于底子薄學(xué)不了，想邊干邊學(xué)，工作繁忙而沒空學(xué)，想重進(jìn)學(xué)堂，上級沒有計劃安排。他們想象我們這樣只會“沖沖殺殺”的“一介武夫”，已跟不上形勢合不上拍，與其濫宇充數(shù)，不如激流勇退。

（三）畏懼心理。村干部整天和群眾打交道，處在矛盾的漩渦中，他們一怕“尖頭”村民鬧事。村里每遇到諸如催上繳（提留統(tǒng)籌費(fèi)）、扛大鍬（興修水利）、肚子高（計劃生育）、火來燒（殯葬改革）等棘手事，堅(jiān)持原則，秉公辦事，往往招來少數(shù)“尖頭”村民鬧事，有的到處上訪，“鳴冤叫屈”敗壞村里的聲譽(yù)，有的公然頂撞、謾罵、歐打村干部，使村干部的人身安全受到威脅，有的用“一笑、二鬧，三上吊”的伎倆恐嚇村干部，動搖其堅(jiān)持原則的決心；二怕“刺頭”搗亂，一些行政村正氣不足，邪氣上升，所有這些，使得村干部常擔(dān)心腹背受敵，被人報復(fù)。

（四）吃虧心理。一些行政村集體經(jīng)濟(jì)落后，村干部報酬較低。有的村民外出打工，干個大半年，就趕上村干部干幾年；有的村民在外搞經(jīng)營，很快成了富裕戶等，看到這些村干部心理就感到很不平衡，總覺得自己很吃虧，便不愿再當(dāng)“政治上紅人，工作上忙人，經(jīng)濟(jì)上窮人”的村干部。

（五）消極心理。有些地方村級經(jīng)濟(jì)一團(tuán)槽，債務(wù)累累，積重難返，村委會只有幾張桌子，一個戳子（公章），實(shí)際上是個“空殼子”，面對這樣的爛攤子，村干部一籌莫展：發(fā)展經(jīng)濟(jì)沒實(shí)力，社會服務(wù)沒能力，興辦事業(yè)沒財力，發(fā)號施令沒氣力，巧婦難為無米之炊。與其守窮度日如年，不如及早回家種田。

村干部不想“挑擔(dān)子”的不良心態(tài)，直接影響了農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)，制約了農(nóng)村改革開放的步伐。穩(wěn)定村干部隊(duì)伍，激發(fā)他們的進(jìn)取開拓精神，是當(dāng)前縣鄉(xiāng)的一項(xiàng)重要工作。

二、對村干部進(jìn)行激勵的措施

（一）政治上多引導(dǎo)，強(qiáng)化奉獻(xiàn)精神

1．抓好培訓(xùn)?？h、鄉(xiāng)黨委、政府應(yīng)組織村干部認(rèn)真學(xué)習(xí)江澤民同志關(guān)于“三個代表”的重要講話，學(xué)習(xí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村工作的重要指示，進(jìn)一步認(rèn)清在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性。要引導(dǎo)村干部破除各種消極心理，即破除怕苦怕難的畏難心理，立知難而進(jìn)的進(jìn)取意識；破除私字當(dāng)頭的私己富己心理，立造福一方的奉獻(xiàn)意識；破除無所作為的消極心理，立勇于搏擊的奮斗創(chuàng)新意識。通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，幫助村干部洗腦子，換血液，搞清當(dāng)官為什么、在位謀什么、進(jìn)步靠什么、奮斗圖什么，教育他們愛崗敬業(yè)、廉潔從政、秉公辦事，多作奉獻(xiàn)，以實(shí)際行動贏得群眾的信賴和支持，從而為村干部“挑擔(dān)子”打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。2．樹立榜樣。即榜樣激勵，榜樣勝于說教。要注重選好典型，培植榜樣，用身邊事教育身邊人，例如，教育村干部向江蘇省江陰市華西村黨支部書記吳仁寶及該村的領(lǐng)導(dǎo)班子學(xué)習(xí)。吳仁寶有一句名言：“家有黃金數(shù)噸，一天也只能吃三頓；房子豪華獨(dú)占鰲頭，一人也只占一個床頭”。他說一個基層黨組織，不但要團(tuán)結(jié)，而且要為人民的利益自愿犧牲個人的利益，永遠(yuǎn)把人民的利益放在第一位。吳仁寶要別人做到的首先自己都做到了。上級政府每年發(fā)給他的獎金，他分文不拿，全部投資于集體經(jīng)濟(jì)中去了；多年來，他始終做到“三不”，不拿全村最高獎金，不拿全村最高工資，不住全村最好的房子！吳仁寶的奉獻(xiàn)精神是值得每一位領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)的，還有諸如河南省南街村的例子等，都是村干部學(xué)習(xí)的典范。

3．開展評議，即評比激勵。評比評優(yōu)是激勵村干部進(jìn)取的一個很好的手段，要建立兩個制度：定期述職制度和思想情況匯報制度。讓村干部每半年進(jìn)行一次述職，向全體黨員、干部、群眾代表匯報工作情況，接受大家評議，發(fā)揚(yáng)優(yōu)點(diǎn)，找出不足，加以完善；定期向鄉(xiāng)分工干部及有關(guān)負(fù)責(zé)同志全面匯報思想、工作情況，接受領(lǐng)導(dǎo)批評建議，完善自我，不斷進(jìn)取。領(lǐng)導(dǎo)干部要與村干部進(jìn)行談心交心，善于發(fā)現(xiàn)問題，提出看法，擺出辦法，供其參考，以利改掉“毛病”，做一名群眾信任的好干部，兢兢業(yè)業(yè)做好各項(xiàng)工作。

（二）選配上嚴(yán)把關(guān)，確保干部素質(zhì)

要從干部“四化”的要求出發(fā)，采取群眾評議、支部推薦、黨委審定的辦法，確定村干部的人選，保證讓年富力強(qiáng)、德才兼?zhèn)涞耐居杏梦渲?。?shí)踐證明，干部素質(zhì)的高低往往與工作積極性的高低成正比，因此，在選配干部時要盡力做到“三把握”：

1．把握民意。人們常說，政聲人去后，民意閑談時。我們要走群眾路線，到老百姓中間去走一走，廣泛聽取群眾意見，全面了解侯選人的一貫表現(xiàn)，努力克服“第一印象”、“光環(huán)效應(yīng)”和“刻板印象”造成的認(rèn)識偏差，必要時還需成立選擇監(jiān)督小組（選監(jiān)組），能監(jiān)督參選人、被選舉人，以及主持選舉的選舉委員及選舉過程，若發(fā)現(xiàn)問題要及時處理或報上級選監(jiān)管部門。選監(jiān)組由群眾（村民）選舉產(chǎn)生，并從村民中選出，其作用是反映民意，監(jiān)督有關(guān)方面，防止?fàn)I私舞弊。

2．把握政績。上級領(lǐng)導(dǎo)要戴好望遠(yuǎn)鏡，把政績放在全局中進(jìn)行衡量，準(zhǔn)確定性；同時也要戴好顯微鏡，嚴(yán)格細(xì)致地鑒定“標(biāo)志工程”、“面子工程”，不讓偽劣政績遮耳障目。這點(diǎn)主要服務(wù)于干部選拔之后的分配工作任務(wù)及干部的提拔或調(diào)動工作。

3．把握學(xué)識。要對擬定擔(dān)任村干部的對象進(jìn)行專項(xiàng)考察、了解，測試他們的知識面，保證每個干部熟悉市場經(jīng)濟(jì)，視野寬、腦子活、路子廣、辦法多，滿懷熱情地引導(dǎo)農(nóng)民走上致富路。其中，在考慮到干部的學(xué)識方面，重點(diǎn)要把握干部學(xué)識的三個廣面：一是重點(diǎn)選拔那些工作在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，懂技術(shù)、有成果的“技術(shù)型”人才；二是重點(diǎn)選拔那些既有一定科技知識，又有較強(qiáng)的組織管理才能，善于把科技應(yīng)用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“管理型”人才；三是重點(diǎn)選拔那些思想覺悟高、奉獻(xiàn)精神強(qiáng)、能夠真心實(shí)意為群眾傳授技術(shù)的“奉獻(xiàn)型”人才。另外，在選拔中，最好選拔一批年富力強(qiáng)，有一定文憑（文化知識）的青年人擔(dān)任突擊隊(duì)的任務(wù)，這樣有助于帶動整個村快速向發(fā)展科技的道路前進(jìn)。

（三）工作上勤幫扶，激發(fā)成功意識

1．適度加壓，即目標(biāo)激勵。通過設(shè)置適當(dāng)?shù)哪繕?biāo)來鼓舞和激發(fā)村干部采取積極行動，取得優(yōu)異成績，在目標(biāo)激勵中用可以看得見、摸得著的分?jǐn)?shù)來說明（考核）村干部工作的優(yōu)劣。具體從一方面入手：一是科學(xué)設(shè)置考核目標(biāo)，每年年初，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委按照班子建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、精神文明、小康建設(shè)等幾個方面的考核內(nèi)容，根據(jù)村情和干部職務(wù)，對村干部分擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行量化，然后將考核目標(biāo)與被考核干部、黨員、群眾見面，征求意見，經(jīng)過反復(fù)多次的討論，最后科學(xué)確定每個村干部的任務(wù)目標(biāo)，報縣考核辦審查備案后下發(fā)，層層分解到每個農(nóng)村干部頭上，并制定出嚴(yán)格的百分考核制度細(xì)則；二是建立農(nóng)村干部實(shí)績檔案和《農(nóng)村干部實(shí)績卡》，實(shí)施跟蹤管理。按照分級管理和“管少、管精、管好”的原則，縣、鄉(xiāng)、村三級逐級建立農(nóng)村干部實(shí)績檔案。主要記載村干部的任務(wù)目標(biāo)、完成進(jìn)度、考核結(jié)果及獎懲意見等，為村干部的提拔、使用提供依據(jù)。同時，通過村干部每日填報一次《實(shí)績卡》，及時了解掌握每個農(nóng)村干部的目標(biāo)，任務(wù)完成進(jìn)度，有針對性地進(jìn)行跟蹤管理，督促完成；三是嚴(yán)格考核，確保任務(wù)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，縣、鄉(xiāng)、村三級逐級對重點(diǎn)管轄的村干部進(jìn)行一季一考一核，一排隊(duì)、一公開、半年初評，年終總評，促進(jìn)任務(wù)目標(biāo)的完成。

2．全力支持。支持是鄉(xiāng)鎮(zhèn)為村干部工作提供的必要動力措施，除了廣播里要有支持的聲音，基層要有支持的身影外，還必須做到兩點(diǎn)：一是搞好協(xié)調(diào)，農(nóng)村基層工作千頭萬緒，村干部到上面協(xié)調(diào)困難較多，花費(fèi)較大，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢和綜合協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)有關(guān)部門與基層密切配合完成任務(wù)。例如：狠抓村級組織的配套建設(shè)，發(fā)揮村委會、婦代會、共青團(tuán)等組織的作用，讓這些組織獨(dú)立地完成任務(wù)，使村長、支書從繁亂的事務(wù)中解脫出來抓大事；二是重視政策措施的制定，隨著形勢的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些工作由于農(nóng)民認(rèn)識難統(tǒng)一，又涉及村干部切身利益，村干部制定起來難度較大，這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在政策措施上給予必要的支持，發(fā)揮“統(tǒng)”的功能。

3．尋找閃光點(diǎn)。士知已者用，實(shí)際是為知己長處者用。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)該注意尋找村干部的“閃光點(diǎn)”，引導(dǎo)他們從“點(diǎn)”的輝煌邁向“線”的輝煌和“面”的輝煌。為此，分工干部要多下基層，多到一線，全面了解，準(zhǔn)確把握村干部的工作現(xiàn)狀，搜集“成功一人一事一片斷”，激發(fā)他們的成功意識，讓長處更長、短處變長，促動他們干好本職工作。

（四）生活上送溫暖，解決后顧之憂

1．提高待遇。待遇問題關(guān)系到村干部的切身利益，村干部的報酬采用結(jié)構(gòu)工資制和月度工資制。結(jié)構(gòu)工資制是由工資和獎勵兩部分組成，工資由基礎(chǔ)工資、工齡工資、崗位津貼三塊組成，村黨支部書記的工資一般應(yīng)高于當(dāng)?shù)啬耆司杖?，獎金根?jù)集體經(jīng)濟(jì)收入，崗位目標(biāo)的完成情況和工資實(shí)績，經(jīng)村民代表會議討論確定后報鄉(xiāng)鎮(zhèn)、黨委批準(zhǔn)。其他村干部每兼一個職位增加一定系數(shù)，但總額不得高于村黨支部書記。工資采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、統(tǒng)籌辦法按月按時發(fā)放，對少數(shù)經(jīng)濟(jì)薄弱村，縣（市）區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府可從財政上給予一定補(bǔ)貼，對特別優(yōu)秀的村支部書記，可根據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)考核合格后錄用為鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部，也可提拔擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)。另外，村干部的獎勵（獎金）中應(yīng)增加一項(xiàng)特殊貢獻(xiàn)獎，即創(chuàng)新獎，獎勵那些富有創(chuàng)新精神，敢于在膽嘗試新品種、新的種植模式等新科技的干部。無論成功與否，都應(yīng)當(dāng)給予獎勵，因?yàn)榧词故悄切]有成功的努力者，就整個農(nóng)村的發(fā)展而言，也許重要的不是創(chuàng)新的結(jié)果，而是創(chuàng)新的過程，這樣才能激勵村干部積極地去探索和創(chuàng)新，謀求農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的途徑。2．排憂解難。農(nóng)村干部首先是農(nóng)民，然后才是干部；繁重的工作與微小的政治經(jīng)濟(jì)利益之間反差較大，他們還需要通過種田來獲得家庭和生活的必需收入；對他們來說，處理好家庭與工作的關(guān)系并不容易。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政組織在盡可能提高村干部工資報酬的同時，應(yīng)把關(guān)心他們的家庭生活視為一項(xiàng)工作，幫助解決一些家庭的實(shí)際困難，使他們“老營”安穩(wěn)，輕裝上陣，具體主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是要妥善建立養(yǎng)老機(jī)制，解決老有所養(yǎng)問題，鋪平后路，解決后顧之憂；盡可能增加養(yǎng)老保險金額，達(dá)到多數(shù)群眾的生活水準(zhǔn)；另一方面是對村干部因遭受天災(zāi)人禍造成生活困難的，要盡量幫助解決，讓他們充分感受到黨組織的溫暖。

（五）社會上求尊重，創(chuàng)造良好氛圍

1．加深理解。利用廣播、座談、會議等途徑，宣傳黨的各項(xiàng)工作方針政策，報道基層干部的先進(jìn)事跡，反映他們的苦衷和心聲，協(xié)調(diào)干群矛盾，加深干群之間的理解。

2．維護(hù)尊嚴(yán)。如前所述上級在村干部受到不法侵害時，要果斷出擊，保護(hù)人身安全，挽回?fù)p失。對遭受人身誹謗、傷害，以及家庭財物，禾木被毀事件，要組織力量及時調(diào)查，迅速偵破，依法處理。特別是在土地二輪延包期間，少數(shù)群眾沒有擺正三者利益關(guān)系，甚至動手毆打干部，造成了很壞影響，公安、司法部門要及時予以解決，打擊邪氣霸氣，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，為村干部順利開展工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

三、村干部制約機(jī)制探析

在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作中，除了對村干部實(shí)行及時而有效的激勵外，同時還應(yīng)制定相應(yīng)的制約制度，來約束那些思想不正，不講學(xué)習(xí)，不講政治，以權(quán)謀私、營私舞弊、坑集體、肥自己的干部，使基層干部真正為群眾辦事，為群眾服務(wù)，把黨的政策落到實(shí)處，帶領(lǐng)群眾抓生產(chǎn)、搞建設(shè)、奔小康，這才是我們的目的所在。

（一）搞好村級財務(wù)管理，糾正干部不正之風(fēng)

當(dāng)前，村級財務(wù)管理中，由于少數(shù)基層干部，思想不端正，行為不檢點(diǎn)。他們不按財經(jīng)管理法律法規(guī)辦事，在實(shí)際工作中，常常存在不良行為，大體表現(xiàn)在：

1．“土政策”坑民，有些村干部，自己給自己發(fā)獎金，多則一年得數(shù)千元，少則幾百元；也有的給自己規(guī)定報銷住宅電活費(fèi)、服裝費(fèi)、用車費(fèi)等，五花八門，為了謀求個人私利，卻坑了農(nóng)民利益。

2．違法承包集體土地及其他資源、資產(chǎn)。個別村干部由于心懷惡意，在集體土地及其他資源，資產(chǎn)發(fā)包時作文章。一是收入不上賬，進(jìn)入了個人腰包；二是優(yōu)厚親友收承包費(fèi)，使集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重受到損失。

3．靠增加集體債權(quán)債務(wù)，個人得好處。少數(shù)私心嚴(yán)重的村干部，把集體資金隨意挪借給親朋好友經(jīng)商辦企業(yè)，個人從中撈取好處。也有個別村干部，隨意找親朋好友為集體高息舉債，利息支出高得出奇，在支利息時從中做手腳。更有些村干部，借為集體舉債之機(jī)，錢自己花，帳卻扔給集體。

4．辦虧損企業(yè)謀私利。某村辦企業(yè)從辦廠那天就虧損，村民要求停產(chǎn)，村干部卻堅(jiān)持辦；少數(shù)村干部以企業(yè)為名，天天租轎車，天天去酒店，群眾氣憤地說：“企業(yè)辦虧了，村干部腰包卻鼓了”。

5．在胡支亂花中混水摸魚。有些村會計，利用辦理財務(wù)之機(jī)，將集體存款以支付各種費(fèi)用為名弄到自己腰包或者與村干部合謀，吞食集體財產(chǎn)等等。

解決村級財務(wù)管理中心的不良行為是非常必要的，應(yīng)從以下幾個方面入手：

一是加強(qiáng)村級班子建設(shè)。群眾常說，村民富不富，關(guān)鍵在黨支部；集體經(jīng)濟(jì)管的好不好，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這就是需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級領(lǐng)導(dǎo)班子的選拔，任命考核與教育要仔細(xì)，計真且及時，讓其明白怎樣做是對的怎樣做是錯的，做到警鐘長鳴；對有惡意行為的村干部，要及時查處：對少數(shù)嚴(yán)重違法分子，要繩之以法，包賠損失，使集體經(jīng)濟(jì)不受侵害。

二是定期進(jìn)行村級財務(wù)整頓，縣級至少每隔3至4年，統(tǒng)一抽調(diào)一批素質(zhì)較高的專業(yè)干部，對村級財務(wù)進(jìn)行整頓，解決鄉(xiāng)村“自己刀削不了自己把”的問題；或者是村會計人員嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，查處一批違法違紀(jì)者；同時，幫助村級對基層干部進(jìn)行依法理財教育，清收欠款，化解債務(wù)。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范化和實(shí)現(xiàn)民主理財。三是加強(qiáng)對村級財務(wù)的審計工作，縣鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理部門都應(yīng)建立審計機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)除了管好村級財務(wù)帳前審計外，每年至少應(yīng)組織人大、紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)等部門，對村級財務(wù)收支情況，進(jìn)行一個全面審計，然后把審計結(jié)果張榜公布，讓村民放心，縣一級農(nóng)經(jīng)審計部門，應(yīng)抓住重點(diǎn)及時查處大案要案。查處過程中，要取得公安部門的支持與幫助。四是強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，當(dāng)前，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍體系建設(shè)不完善，基本上是人員少、資金缺、體制不順。實(shí)踐中感到一些省、市的做法較合適，縣級建農(nóng)村集體資產(chǎn)管理局，下設(shè)審計機(jī)構(gòu)和執(zhí)法部門派駐的檢察室。另外最好再設(shè)一法庭，解決農(nóng)村合同糾紛和經(jīng)濟(jì)糾紛；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一級經(jīng)管站，應(yīng)人權(quán)上收，解決本鄉(xiāng)本土不好“拿下臉”的執(zhí)法問題。

（二）嚴(yán)肅執(zhí)行制度，以村民自治章程取代村規(guī)民約

面對換屆選舉后農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中存在的村干部有章不循、干部治村及村規(guī)章制度不健全的局面、需要及時做好三項(xiàng)工作：

1．建章立制。雖然規(guī)章制度管轄范圍僅是農(nóng)村社區(qū)，但是建章立制的工作不僅是村民的事，同時涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門和村干部。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重視，宣傳動員工作越深入，村干部參與力度就越大，農(nóng)村制度建設(shè)就快，農(nóng)村的建章立制工作應(yīng)列入民主選舉的后續(xù)工作檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格，不能作為換屆選舉完成的對象對待。村民依據(jù)規(guī)章制度對村干部實(shí)行監(jiān)督管理。

2．嚴(yán)肅執(zhí)行制度。首先在干部崗位制度中明確執(zhí)行制度的條款和考核要求，干部在述職報告中需要有執(zhí)行制度的內(nèi)容；其次，村民在民主評議、考核干部時，應(yīng)對其執(zhí)行制度的表現(xiàn)進(jìn)行考評，并將每次考評結(jié)果記錄存檔，以備換屆選舉時選擇干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門獎勵、處罰或提拔干部時參考；再次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對不按章辦事的干部，除了教育之外還應(yīng)制定相應(yīng)的制度進(jìn)行考核測評，將村干部執(zhí)行制度的考核評估結(jié)果與其獎先評優(yōu)和選拔任用掛鉤，使干部個人的利益與制度貫徹緊密結(jié)合在一起。通過制定村干部考核標(biāo)準(zhǔn)、村民參與考核評估以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府牽動干部利益的管理措施三個方面對村干部給予制約和規(guī)范。

3．以村民自治章程取代村規(guī)民約。由于《村組法》對村民自治章程和村規(guī)民約沒有明確加以區(qū)分，部分村干部認(rèn)為村規(guī)民約與村民自治章程是一回事，有的干脆沿用村規(guī)民約不制定自治章程；有的干脆將村規(guī)民約改頭換面，稱為村民自治章程而內(nèi)容卻是村規(guī)民約。雖然二者都是理順農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)和社會關(guān)系的行為規(guī)范準(zhǔn)則，但是兩者之間卻存在很大差別：首先，制定的主體不同。村規(guī)民約的制定的主體是少數(shù)村干部，不能充分體現(xiàn)和代表村民意志；而自治章程是全體村民制定，能夠充分體現(xiàn)村民意見和要求；其次，制定的程度不同。村規(guī)民約制定的程序很簡單，少數(shù)干部找來現(xiàn)成樣本，如法炮制；而自治章程要經(jīng)過村民的反復(fù)討論修改并經(jīng)司法部門和上級有關(guān)部門指導(dǎo)和同意，最后由村民大會或村民代表大會代表會議通過，充分體現(xiàn)了民主；第三，約束的對象不同。村規(guī)民約主要約束村民，不約束干部；而自章程正好相反；第四，內(nèi)容不同。村規(guī)民約的內(nèi)容簡單，主要是村民的權(quán)力和義務(wù)；而自治章程內(nèi)容豐富，包括了村民組織、干部管理、經(jīng)濟(jì)管理、社會公益與社會治安以及社會保障等，涉及農(nóng)村社區(qū)管理的方方面面。第五，實(shí)施方法不同。村規(guī)民約在方法上采取的是行政命令和罰款等處罰措施。其特征是干部管理老百姓；而自治章程采取村民參與的民主管理和民主決策，體現(xiàn)了村民參政議政的特色，受到村民的普遍歡迎并被譽(yù)為治村“小憲法”。村規(guī)民約與自治章程存在巨大差異。因此，建議實(shí)施村規(guī)民約或?qū)⒋逡?guī)民約改頭換面包裝起來的農(nóng)村，重新修訂自治條款，發(fā)動村民制定自治章程，以取代各種形式的村規(guī)民約。

（三）規(guī)范稅費(fèi)管理，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

針對長期以來農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重，村干部亂收費(fèi)，稅費(fèi)混淆等問題，國務(wù)院農(nóng)村稅費(fèi)改革工作小組、國務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室聯(lián)合下發(fā)通知，要求確保農(nóng)村稅費(fèi)改革擴(kuò)大試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，對農(nóng)民收費(fèi)要做到“八不準(zhǔn)”：

1．核算農(nóng)業(yè)稅計稅土地面積和常年產(chǎn)量，要征求農(nóng)民意見，得到農(nóng)民認(rèn)可，不準(zhǔn)隨意虛增和壓低計稅土地面積和常年產(chǎn)量；

2．村干部對農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅應(yīng)努力做到據(jù)實(shí)征收，上級不準(zhǔn)層層壓任務(wù)，搞攤派；

3．村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞要按規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行，不準(zhǔn)超范圍、超限額、強(qiáng)行向農(nóng)民籌資等籌勞，更不得“一事一議”籌資籌勞變成固定的收費(fèi)項(xiàng)目；

4．實(shí)行分步取消“兩工”的地區(qū)，用工數(shù)量要逐年明顯減少，不準(zhǔn)強(qiáng)行以資代勞；

5．清理農(nóng)民歷年稅費(fèi)尾欠工作要慎之又慎，對于困難的農(nóng)民要給予減免，不準(zhǔn)搞突擊清欠，嚴(yán)禁運(yùn)用專政工具強(qiáng)行收??；

6．切實(shí)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)生就業(yè)、農(nóng)民建房、結(jié)婚登記、外出務(wù)工、經(jīng)商辦證、計劃生育指標(biāo)審批過程中各種涉農(nóng)收費(fèi)的管理，除中央統(tǒng)一規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目外，不準(zhǔn)向農(nóng)民亂收費(fèi)、搭車收費(fèi)和超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

7．規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，向農(nóng)民收取水費(fèi)原則上實(shí)行計量收費(fèi)，因大面積抗旱、排撈難以做到計量收費(fèi)的，也要按照受益原則據(jù)實(shí)分?jǐn)偅粶?zhǔn)提前預(yù)收和不顧實(shí)際按人頭和田畝攤派水費(fèi)；

8．規(guī)范報刊發(fā)行，實(shí)行限額控制，自愿訂購，切實(shí)減輕基層農(nóng)民負(fù)擔(dān)，不準(zhǔn)采取行政命令層層攤派。

《通過》說，對違背中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費(fèi)改革各項(xiàng)政策，如重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，亂收稅費(fèi)的各領(lǐng)導(dǎo)干部，要按照有關(guān)規(guī)定給予責(zé)任人黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重造成惡劣影響的，要予以通報或公開曝光。

（四）認(rèn)真落實(shí)財務(wù)公開，杜絕對干部以公謀私

財務(wù)公開是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開的重點(diǎn)，也是群眾普遍關(guān)心的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。事實(shí)上，財務(wù)公開的質(zhì)量是政務(wù)村務(wù)公開水平的重要標(biāo)志。但據(jù)調(diào)查，有不少地方，村干部搞形式主義，走過場，墻上墻下兩本帳來欺騙群眾，其主要表現(xiàn)在：

1．時間不統(tǒng)一。按規(guī)定應(yīng)在月、季、終了的某個固定日期公開當(dāng)期財務(wù)，做到日清月結(jié)，定期公布，但有的地方卻總是拖拖拉拉，故意拖延，農(nóng)民不催不公布，有的只是在上級要檢查時才公布，有的只公布過去的不公布現(xiàn)在的，只公布前任的不公布現(xiàn)任的；

2．項(xiàng)目不全面。按規(guī)定，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題以及村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)生的重大經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目都應(yīng)逐項(xiàng)向村民公開，但在實(shí)際中，許多村公開的項(xiàng)目或過于籠統(tǒng)、或殘缺不全、或含糊不精，或生編亂造，有的干脆只公布“總收入”、“總支出”；公開雞毛蒜皮的問題多，群眾關(guān)注的事項(xiàng)少；總分類帳目多，明細(xì)分類帳目少；

3．內(nèi)容不真實(shí)。有的村在收支上搞“兩本帳”，只公開隨意捏造的假帳，不公開真帳；有的只公開數(shù)額小的開支，不公開數(shù)額大的花銷；有的只說節(jié)約不說超支；有的玩數(shù)字游戲搞所謂的“轉(zhuǎn)移支付”的手法，將一些不合理的開支或挪入基建性、生產(chǎn)性開支，或推至下一年入帳，有的甚至攤?cè)攵愘M(fèi)中或插入以往已結(jié)帳的帳上； 4．程序不規(guī)范。許多村的財務(wù)公開并未按規(guī)定及時結(jié)清帳目，實(shí)地核實(shí)資產(chǎn)，逐級牽制審批，再作公布公開，而是取決于主要領(lǐng)導(dǎo)的好惡；或少數(shù)人說了算，想怎么公開就怎么公開，愛怎么公開就怎么公開；或關(guān)起門來、撇開會計、拋開帳薄隨意編造一套表格數(shù)據(jù)，復(fù)制幾張后，公開時往墻上一貼了事。

5．形式不嚴(yán)肅。有的村把公開的內(nèi)容制成精美的牌匾掛在領(lǐng)導(dǎo)的房間里，或斥資修建裝璜考究，但需搭上梯架，才能書寫和看清的的公開欄，有的則支差應(yīng)付，將公開的內(nèi)容寫在廢舊的報紙或帳頁上，隨后隨便往墻上一貼，任風(fēng)吹雨淋；有的甚至在村頭路尾上碰上幾個閑聊走路的村民，說幾句今后開支花銷的話，就算做口頭公開了。針對以上各問題，建議應(yīng)從以下幾點(diǎn)抓起，將財務(wù)公開落到實(shí)處：

1．公開時間要及時。按照《村組法》規(guī)定村務(wù)、財務(wù)至少每6個月公布一次，這樣間隔的時間太長，往往容易造成公開不及時和事后公開，倘若將公開間隔的期限由6個月縮短到3個月，公開的事項(xiàng)和內(nèi)容就將大大提前；如果將間隔時間進(jìn)一步縮短到1個月，過期公開的問題就可以從根本上得到解決；

2．設(shè)備固定的公開欄。針對前面提到“形式不嚴(yán)肅”的問題，要求村組委會必須設(shè)置一個固定的公開欄，最好做成有玻璃櫥窗，能防風(fēng)防雨防日曬且能上鎖的公開欄，而且公開欄最好設(shè)置在村民活動最多的公開顯目的位置，便于農(nóng)民群眾看到；在公開時要在廣播上通知農(nóng)民群眾，以使其及時看到等；

3．內(nèi)容要完整，具體。公開的內(nèi)容要從農(nóng)民群眾普遍關(guān)心的和涉及群眾切身利益的實(shí)際問題入手，凡屬群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，以及村里的重大問題，都應(yīng)向群眾公開；

4．程序要規(guī)范。對需要公開的所有內(nèi)容，包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)的政務(wù)、村里的事務(wù)以及各種財務(wù)收支情況，在公布前都要進(jìn)行逐項(xiàng)審核，特別是那些搞假公開和選擇公開的要從嚴(yán)查處、從嚴(yán)處罰，糾正少數(shù)干部意志理財?shù)穆?xí)。

四、村干部激勵與制約中應(yīng)注意的幾個問題

（一）實(shí)施激勵，特別是物質(zhì)獎勵時，要注意把物質(zhì)獎勵與精神獎勵結(jié)合起來，不能片面地只以物質(zhì)獎勵來激勵人的積極性，缺乏精神獎勵的物質(zhì)獎勵，只能使干部養(yǎng)成唯利是圖的不良作風(fēng)；另外獎勵要及時，且要與村干部的業(yè)績一致，不能名不符實(shí)。

（二）運(yùn)用目標(biāo)激勵，設(shè)置的目標(biāo)應(yīng)有一定的難度，要按照“跳起來摘桃子”的原則來設(shè)置目標(biāo)，跳一跳爭得到才行，目標(biāo)過高不可及容易使人缺乏信心；目標(biāo)過低，唾手可得，又起不到激勵的真正作用；另外，要盡可能使上級目標(biāo)和個人目標(biāo)統(tǒng)一起來，這樣才是激勵的真正目的。

（三）在實(shí)施制約機(jī)制時，要及時、準(zhǔn)確，有的放矢，一針見血，要起到殺雞儆猴的功效，不可抓大失小，也不可抓小失大；同時，要遵循一個原則，制約只是為了起到教育村干部改邪歸正，端正作風(fēng)，廉潔自律，全心全意為人民服務(wù)的目的，而不是將之置于死地，而沒有回心轉(zhuǎn)意的機(jī)會。

（四）激勵與制約是辨證統(tǒng)一的關(guān)系，要兩手一起抓，不可顧此失彼，偏重一方，只有這樣，才能真正起到實(shí)效，也才能真正管理好村干部，將農(nóng)村基層工作落到實(shí)處，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)邁向一個新臺階。