第一篇：環(huán)首都貧困縣農(nóng)民政治參與抽樣調(diào)查分析

環(huán)首都貧困縣農(nóng)民政治參與抽樣調(diào)查分析——以河北省淶水縣B村為例

袁 剛，張 旭，吳學(xué)飛

（河北大學(xué)政法學(xué)院，河北保定071002）

摘要：農(nóng)民政治參與的狀況是我國民主政治發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是我國構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)和保障。在我國環(huán)首都地區(qū)仍存在一些貧困縣和貧困村，這些地區(qū)農(nóng)民政治參與的情況具有典型性，值得我們進(jìn)行深入的研究。本文通過問卷調(diào)查，對(duì)環(huán)首都貧困縣農(nóng)民政治參與的限制性因素進(jìn)行理論上的歸納和總結(jié)，并探索進(jìn)一步完善我國農(nóng)民政治參與的途徑。

關(guān)鍵詞：環(huán)首都貧困縣；農(nóng)民政治參與；抽樣調(diào)查

農(nóng)民政治參與，是指農(nóng)民通過各種方式試圖影響黨和政府及其自治組織決策過程的行為。農(nóng)民政治參與的目的一般是為了影響村級(jí)組織和政府決策，使之反映自己的意志，從而維護(hù)和保障自己的權(quán)益。農(nóng)民的政治參與，是農(nóng)民作為公民的基本政治權(quán)利，英國開放大學(xué)政治學(xué)教授戴維？赫爾德考察各種民主的模式后指出，“當(dāng)公民享有一系列允許他們要求民主參與并把民主參與視作一種權(quán)利的時(shí)候，民主才是名副其實(shí)的民主?！弊鳛橐粋€(gè)農(nóng)業(yè)人口占大多數(shù)的發(fā)展中國家，農(nóng)民政治參與狀況反映了中國社會(huì)民主化的進(jìn)程。我們通過人戶問卷調(diào)查和訪談對(duì)河北省淶水縣B村進(jìn)行了調(diào)查，以了解環(huán)首都周邊地區(qū)部分革命老區(qū)集中連片貧困帶（“環(huán)首都貧困帶”）農(nóng)民政治參與情況，并對(duì)該地區(qū)農(nóng)民政治參與的限制性因素進(jìn)行理論歸納和總結(jié)，力求探索進(jìn)一步完善我國農(nóng)民政治參與的途徑。

一、被調(diào)查村的基本情況

B村位于北京西南，距離縣城15公里，屬丘陵地帶。全村現(xiàn)有人口2 380人，耕地面積2 000畝，人均0.7畝。全村沒有集體經(jīng)濟(jì)和集體財(cái)產(chǎn)。村民除中老年人在家務(wù)農(nóng)外，青壯年勞力大多在外地打工。201 1年，全村人均純收入2 000元，低于全縣3 783元的平均水平，屬于貧困村。多年來，該村治安情況良好，很少發(fā)生打架斗毆或鄰里糾紛。

B村現(xiàn)有村委會(huì)干部3人，全部為男性，2人為小學(xué)文化程度，1人為高中文化程度，村主任現(xiàn)年54歲；黨支部成員3人，全部為男性，其中一人與村委會(huì)交叉任職，黨支部書記現(xiàn)年64歲，小學(xué)文化程度。村民代表共有26人，其中黨員10人，女性代表1人。

該村于2003年舉行了第一屆村委會(huì)選舉，到我們今冬調(diào)查時(shí)已選舉三屆。經(jīng)過十多年的實(shí)踐，包括村委會(huì)選舉在內(nèi)的村民自治制度已經(jīng)得到多數(shù)村民的認(rèn)可，60%左右的群眾愿意在沒有誤工補(bǔ)貼的情況下參加選舉；50%以上的群眾認(rèn)為通過選舉，能夠把大家公認(rèn)的人選選進(jìn)村委會(huì)；約65%的村民認(rèn)為民主選舉出來的村干部能夠聽取群眾意見，認(rèn)真為群眾辦事。實(shí)踐證明，村民自治對(duì)維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)，雖然該村村委會(huì)選舉公正性、公平性能得到保證，沒有出現(xiàn)過賄選現(xiàn)象，家族或親戚因素對(duì)村委會(huì)選舉的影響也較低，但由于村民受教育程度不高、收入較低、集體經(jīng)濟(jì)薄弱、公共服務(wù)不足、制度化參與渠道有限等因素的制約和影響，村民在民主決策、村務(wù)管理和監(jiān)督等方面的參與度還不高，所發(fā)揮的作用還不夠，村民的主體地位尚未得到充分體現(xiàn)。

二、B村農(nóng)民政治參與存在的問題

（一）村民對(duì)選舉的積極性不高

在抽樣調(diào)查的82名村民中，有33人參加了投票選舉，占40%，其余的49人委托他人投票或未投票，占60%。委托投票雖然符合《河北省村民委員會(huì)選舉辦法》，但未參加或委托投票的比例如此之高，在一定程度上影響了選舉結(jié)果的全面性，也反映出村民對(duì)于選舉的積極性問題，很多村民對(duì)于誰當(dāng)選持無所謂態(tài)度。同時(shí)，村民對(duì)選舉的相關(guān)知識(shí)也了解甚少，在受訪的82名村民中，有53人不清楚農(nóng)村“村民選舉委員會(huì)”的產(chǎn)生、“初步候選人和正式候選人的確定”等內(nèi)容，占65%；有29人不清楚是否實(shí)行了公開計(jì)票，占35%。

（二）村民決策主體意識(shí)還未形成在B村的村務(wù)決策中，高達(dá)70%的受訪村民不清楚具體決策辦法和過程，多數(shù)村民認(rèn)為既然選出了村委會(huì)，村里的事務(wù)就應(yīng)該由村干部負(fù)責(zé)，自己可以置身事外，這說明村民對(duì)于自身作為主體參與民主決策的認(rèn)識(shí)還相當(dāng)模糊。此外，村民對(duì)村民大會(huì)和村民代表會(huì)議的作用不甚了解，也不知道應(yīng)該如何通過這兩個(gè)會(huì)議來對(duì)涉及村民自身利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行研究和決策。

（三）村民民主管理主體意識(shí)匱乏

從調(diào)查來看，村民對(duì)于如何參與村務(wù)管理、管理哪些內(nèi)容、如何進(jìn)行管理等方面并不了解，也缺乏參與管理的意識(shí)和熱情。(論文范文　004km.cn)比如，在村民最應(yīng)該關(guān)注的財(cái)務(wù)收支上，竟然有高達(dá)85%的受訪者不知道村里的財(cái)務(wù)開支應(yīng)該由誰來審批。有80%的村民不清楚村里的財(cái)務(wù)收支情況。同時(shí)，村里對(duì)村民參與民主管理也沒有制定具體的程序和辦法，作為保障村民行使管理權(quán)力的村民自治章程，只是由村委會(huì)擬定，沒有提交村民大會(huì)研究討論，許多村民并不知道章程的存在，因此也就難以得到有效執(zhí)行。

（四）民主監(jiān)督環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱

由于B村集體經(jīng)濟(jì)十分薄弱，加之在日常事務(wù)監(jiān)督中村民沒有經(jīng)濟(jì)利益可尋，所以村民在民主監(jiān)督過程中缺乏動(dòng)力。在受訪的82名村民中，只有1人能夠經(jīng)常給村干部提意見或建議，9人偶爾提過，其余的72人從未給村干部提出過任何意見或建議。此外，村民對(duì)如何行使監(jiān)督權(quán)力也不清楚，如90%以上的村民不清楚本村應(yīng)該多長時(shí)間公布一次財(cái)務(wù)收支情況，也不清楚如何對(duì)村里自有資金的使用和分配情況進(jìn)行監(jiān)督。

三、影響農(nóng)民政治參與的原因

（一）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

B村由于沒有集體經(jīng)濟(jì)，缺乏公共積累，再加上多年來沒有得到上級(jí)的資金支持，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬嚴(yán)重。村內(nèi)道路狹窄、崎嶇，大部分沒有實(shí)現(xiàn)硬化，雨水天氣泥濘難行；村容村貌差，垃圾滿地；村街規(guī)劃亂

和村民代表三方交流日，并將其上升到制度的層面；讓村民代表列席村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有關(guān)會(huì)議，了解基層經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展方向和目標(biāo)，村民代表回村后可以進(jìn)行廣泛宣傳，這樣有利于村民及時(shí)掌握反映社情民意及國家政策方面的信息，為他們發(fā)展經(jīng)濟(jì)、參與政治提供便捷。同時(shí)，注意發(fā)揮農(nóng)村社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能。

（三）提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)和現(xiàn)代公民意識(shí)，維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益 農(nóng)民的個(gè)體文化素質(zhì)和政治參與關(guān)系密切，列寧指出：“文盲是站在政治之外的。必須先教他們識(shí)字，不識(shí)字就不可能有政治，不識(shí)字只能有流言蜚語，傳聞偏見，而沒有政治?！爆F(xiàn)代政治學(xué)研究表明，“教育層級(jí)與參與程度成正比”。為此，一是要在農(nóng)村濃厚學(xué)習(xí)科學(xué)文化的氛圍。通過宣傳教育，讓廣大農(nóng)民認(rèn)識(shí)到到科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，意識(shí)到學(xué)習(xí)科學(xué)文化的重要性，引導(dǎo)農(nóng)民自覺地學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，做有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民。二是為村民創(chuàng)造學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)的條件。多方籌措資金，改善村中心小學(xué)和幼兒園辦公和教學(xué)條件；通過開展夜校、舉辦培訓(xùn)和講座、利用喇叭廣播、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)等多種形式和手段，為廣大村民傳播科學(xué)技術(shù)知識(shí)，宣傳國家政策和法律法規(guī)，提高農(nóng)民素質(zhì)。三是要教育村民進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，樹立其現(xiàn)代公民意識(shí)。要通過有效的宣傳手段來培養(yǎng)公民的主體意識(shí)，讓公民認(rèn)識(shí)到自己在村務(wù)管理等方面所享有的權(quán)利和義務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民權(quán)利意識(shí)的覺醒。一方面，要支持和鼓勵(lì)村委會(huì)舉辦相關(guān)講座，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治的宣傳和教育，幫助農(nóng)民塑造新的政治意識(shí)和觀念，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民參與村民自治。另一方面，可通過表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等手段，提升公民理性參與政治的積極性，強(qiáng)化公民的公共意識(shí)，通過制度化的政治參與來維護(hù)和促進(jìn)自身利益。

（四）加強(qiáng)對(duì)基層民主建設(shè)的指導(dǎo)和監(jiān)督，探索聯(lián)系群眾的長效機(jī)制

今年全國多數(shù)地區(qū)將完成新一輪村委會(huì)換屆工作，為推動(dòng)這樣工作順利開展，一是加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉、村務(wù)管理的正確指導(dǎo)和支持。一方面，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子要周密部署，可通過專項(xiàng)巡視、抽調(diào)干部蹲點(diǎn)指導(dǎo)、設(shè)立換屆舉報(bào)電話、進(jìn)行換屆風(fēng)氣測評(píng)、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、支持探索司法介入、設(shè)立選舉監(jiān)督小組或委員會(huì)等多種形式，加強(qiáng)對(duì)村委會(huì)選舉工作、村務(wù)重要決策的監(jiān)督和指導(dǎo)。另一方面，上級(jí)黨委和政府必須充分尊重選舉的結(jié)果，充分尊重選民的意愿，不能對(duì)合法的選舉加以干涉，對(duì)選舉結(jié)果加以更改。二是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，密切聯(lián)系群眾。目前，全國各地普遍開展了干部下基層活動(dòng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用下鄉(xiāng)干部的力量，對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)、村民參與村務(wù)管理等工作加以督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，并探索建立聯(lián)系群眾的長效機(jī)制。

當(dāng)前，還有一個(gè)需要注意的問題是，全國不少地方在推進(jìn)基層民主方面進(jìn)行了不少創(chuàng)新，如“一肩挑”、“兩票制”、“一制三化”、“兩委交叉任職”以及青縣模式等，這些新模式或做法往往是在權(quán)力高度集中的條件下，由“一把手”自上而下強(qiáng)力推行的，難免排斥村民的主動(dòng)參與，改革在一定程度上成了“一把手”的政績工程，但完全依賴權(quán)力高度集中的領(lǐng)導(dǎo)者的強(qiáng)力推動(dòng)，而沒有變?yōu)閺V大基層干部群眾的自覺要求，有可能導(dǎo)致改革進(jìn)入死胡同，發(fā)生人走茶涼，人走政息的結(jié)局。因此，如何把改革的成果法制化和制度化，如何促進(jìn)民眾的自覺參與，如何對(duì)官員的政績沖動(dòng)和高度集中的權(quán)力進(jìn)行有效的制約是當(dāng)前亟待解決的重要問題

第二篇：環(huán)首都貧困帶5年脫貧

環(huán)首都貧困帶5年脫貧

趙勇事后接受京華時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，河北的扶貧攻堅(jiān)打了一套組合拳，比如搞產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、教育扶貧、搬遷扶貧、科技扶貧等，通過多種方式這兩年每年河北有近百萬人擺脫貧困。但現(xiàn)在河北還有52個(gè)貧困縣共7963個(gè)村，扶貧對(duì)象還有352萬人。

趙勇說：“特別是在首都周邊還有一個(gè)貧困帶，有9個(gè)貧困縣，我們感到壓力很大。”

他表示，今年河北要把扶貧攻堅(jiān)作為戰(zhàn)略任務(wù)擺在更加突出的位置，“扶貧目標(biāo)要落實(shí)到，每個(gè)要有多少人穩(wěn)定脫貧。要倒排時(shí)間表，到2020年這5年時(shí)間，讓貧困群眾全面實(shí)現(xiàn)小康。”

趙勇介紹，河北的扶貧也要規(guī)劃到鄉(xiāng)村，要讓每戶都有征收項(xiàng)目，每個(gè)村都有脫貧產(chǎn)業(yè)，按照市場規(guī)律使貧困地區(qū)穩(wěn)定脫貧。

“過去的扶持是撒胡椒面，資金太分散，本來資金就不夠，分到各家?guī)浊K錢什么都干不了。所以現(xiàn)在我們集中在農(nóng)村推股份合作制?！壁w勇說，貧困群眾可用土地、山場和扶貧資金來入股，這樣可以穩(wěn)定地得到三分收入：保底股金，公司分紅，打工的收入，從而實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

他同時(shí)表示，扶貧采取的系列措施不能浮于表面，要讓貧困群眾真正受益，關(guān)鍵是看貧困群眾有沒有增收、生活有沒有改善，而不是看這個(gè)貧困縣縣城、馬路變得怎么樣了。

趙勇說，扶貧工作要責(zé)任落實(shí)到人頭，省里給7963個(gè)貧困村都派了工作隊(duì)，工作隊(duì)也要負(fù)起責(zé)任，“我們還是有信心，到2020年不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)。”

第三篇：農(nóng)民政治參與制度化探析

農(nóng)民政治參與制度化探析

【原文出處】行政論壇

【原刊地名】哈爾濱

【原刊期號(hào)】200506

【原刊頁號(hào)】71～73

【分 類 號(hào)】D4

【分 類 名】中國政治

【復(fù)印期號(hào)】200603

【標(biāo)題注釋】陜西省教育廳專項(xiàng)科研項(xiàng)目(04JK082)。

【作 者】陳曉莉

【作者簡介】作者單位：西安財(cái)經(jīng)學(xué)院政治與行政學(xué)院。（陜西 西安 710061）

【內(nèi)容提要】當(dāng)前農(nóng)民制度化政治參與水平低，非制度化政治參與頻繁發(fā)生，歸根結(jié)底，是由兩對(duì)矛盾造成的：一是農(nóng)民政治參與的強(qiáng)烈要求同現(xiàn)有體制所供給的利益表達(dá)機(jī)制不足和渠道不暢之間的矛盾；二是農(nóng)民政治參與的行為同其自身素質(zhì)水平較低之間的矛盾。這種制度供給不足與農(nóng)村公民文化素質(zhì)較低的狀況相疊加，問題變得尤為嚴(yán)重?？梢灶A(yù)見，如果沒有制度建設(shè)上的努力，隨著急劇的社會(huì)變革和階層分化，這個(gè)困境將有加重之勢。

【摘 要 題】政治參與

【關(guān) 鍵 詞】農(nóng)民/政治參與/制度化/創(chuàng)新/思考

【參考文獻(xiàn)】

[1] ［美］塞繆爾·亨廷頓.變革社會(huì)中的政治秩序[M].上海：三聯(lián)書店，1996.[2] 于建嶸.農(nóng)民有組織抗?fàn)幖捌湔物L(fēng)險(xiǎn)——湖南省H縣調(diào)查[J].戰(zhàn)略與管理，2003,(2).[3] 方江山.非制度政治參與[M].北京：人民出版社，2000.70.政治參與的制度化亦即政治參與的合法化、合理化和法制化，其包括兩層含義：一是把政治參與的合理要求以合法的、公民認(rèn)同的法律規(guī)范確定下來；二是通過政治社會(huì)化把公民的政治參與行動(dòng)納入規(guī)范的、合法的渠道。政治參與制度化的結(jié)果就是形成合法的、有序的和合理的政治參與秩序。我國現(xiàn)行的政治體制為農(nóng)民提供了比較充分的、而且有制度保障的政治參與渠道，但有關(guān)規(guī)范參與行為、暢通參與渠道、保證參與實(shí)施的具體制度卻依然不夠完善，因而尚未形成健全的政治參與的民主運(yùn)行機(jī)制和程序。由于一些具體制度上的缺陷以及在貫徹實(shí)施中存在的偏頗，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)民有效進(jìn)入國家政治生活的過程，影響了他們當(dāng)家作主的積極性和主觀能動(dòng)性。這種狀況導(dǎo)致的直接后果是，農(nóng)民仍然還在很大程度上尋求非制度參與以實(shí)現(xiàn)其利益要求，而且這種非制度參與有擴(kuò)大之勢，直接影響著我國農(nóng)村基層民主的發(fā)展和農(nóng)村政治的穩(wěn)定。因此，農(nóng)民政治參與必須走向制度化，必須高度重視農(nóng)民政治參與制度化建設(shè)。

一、政治參與制度化的功能和意義

黨的十五大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主，制度更帶有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長期性”。政治參與如果沒有規(guī)則，缺乏制度規(guī)范，必然導(dǎo)致社會(huì)混亂。而制度化的政治參與卻能提高政府的綜合治理能力、促進(jìn)社會(huì)和諧和培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的政治人。

（一）政治參與制度化能提高政府的綜合治理能力

政府的治理能力或者說政府的管理能力，主要體現(xiàn)于政府在管理公共事務(wù)方面所表現(xiàn)出來的功能及其有效性。政治制度化水平標(biāo)志著一個(gè)政權(quán)統(tǒng)治和控制能力的高低與強(qiáng)弱。如果“一個(gè)社會(huì)要想維系高水平的共同體，政治參與的擴(kuò)大必須伴隨著更強(qiáng)大的，更復(fù)雜的和更自治的政

治制度的成長?！盵1](P12)農(nóng)民政治參與最大的政治功能和價(jià)值在于通過影響政府的行政和決策，使國家政治體系必然傾聽社會(huì)各群體的各種利益表達(dá)，這樣就能確保政治體系運(yùn)作避免或減少對(duì)農(nóng)民的忽視或侵害，從而避免將這些社會(huì)群體推向自己的對(duì)立面。農(nóng)民有組織地也即有序地參與政治已經(jīng)是現(xiàn)代社會(huì)政治發(fā)展的一個(gè)趨向。如果政治參與比較理性地作用于政治體系，不僅能從客觀上化解政治參與要求對(duì)政治體系形成的壓力，而且能夠有效提高執(zhí)政黨治理國家和整合社會(huì)的合法性程度。政治體系的支持力量越多，凝聚性就越強(qiáng)，就能夠最大限度地得到社會(huì)大眾的認(rèn)同和支持，從而達(dá)到其有效協(xié)調(diào)和整合社會(huì)的效果。

（二）政治參與制度化可以促進(jìn)社會(huì)和諧

和諧社會(huì)概念的精髓是社會(huì)關(guān)系良性互動(dòng)。一個(gè)良性和諧的社會(huì)絕對(duì)不是政府單一治理的社會(huì)，理應(yīng)包括農(nóng)民參與在內(nèi)的合作為主調(diào)。系統(tǒng)論的常識(shí)告訴我們，只有系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間協(xié)調(diào)有序，才能產(chǎn)生和諧，如果各個(gè)層面各種要素之間處在無序狀態(tài)，系統(tǒng)內(nèi)將會(huì)產(chǎn)生沖突，出現(xiàn)混亂甚至某種危機(jī)。政治參與制度化的社會(huì)意味著政治系統(tǒng)中有一套人們公認(rèn)的解決矛盾和沖突、實(shí)現(xiàn)利益需求的機(jī)構(gòu)和程序，并且社會(huì)成員自覺服從由政治體系按照預(yù)先設(shè)定的程序作出的裁決。得到人們普遍認(rèn)同的制度規(guī)范既說明了人們現(xiàn)在的角色和地位，又指出了人們想成為其它角色的正當(dāng)途徑，通過其他途徑實(shí)現(xiàn)自己角色的愿望不被社會(huì)認(rèn)可，這就保證了政治參與的有序性、規(guī)范性，有效地避免政治參與的無序混亂狀態(tài)。同時(shí)，政治參與制度化的社會(huì)，即民主化水平較高的社會(huì)的公民應(yīng)該而且確實(shí)具備最起碼的心理?xiàng)l件，社會(huì)成員之間能夠建立起諒解、寬容和信任，從而維護(hù)了政治運(yùn)行的程序和穩(wěn)定。

（三）制度化的政治參與有助于培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的政治人

現(xiàn)實(shí)的或理性化的政治人是政治參與制度化的重要前提。廣義的政治人是指處于一定的現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系中的公民，享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)，包括政治權(quán)利和政治義務(wù)；且在特定的政治統(tǒng)治體系中，具有一定的政治認(rèn)知、政治情感和政治評(píng)價(jià)能力，并為維護(hù)自己的權(quán)利和義務(wù)而能夠做出一定政治行為的人。政治人是社會(huì)主義民主政治的社會(huì)基礎(chǔ)和支撐力量。良好的政治人的形成有賴于社會(huì)政治制度和法律制度的保護(hù)和社會(huì)大小環(huán)境的教育和熏陶，其中政治參與制度化是模鑄政治人，提高公民政治素質(zhì)的根本出路之一。因?yàn)檎螀⑴c制度化不僅表明組織和程序的權(quán)威性、價(jià)值性，而且表明公民對(duì)政治過程的積極參與，這種社會(huì)風(fēng)氣將有助于培養(yǎng)現(xiàn)實(shí)的政治人。

二、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與制度化的基本途徑

制度建設(shè)既包括正式的制度安排（如法律、法規(guī)、政策和機(jī)制等），也包括非正式的制度安排（如觀念、信仰、風(fēng)俗和意識(shí)形態(tài)等）。加強(qiáng)農(nóng)民政治參與制度建設(shè)要著力在以下兩個(gè)方面下工夫。第一，構(gòu)建農(nóng)民的政治參與制度體系；第二，保持農(nóng)民政治參與的渠道暢通。只有明確了制度建設(shè)的努力方向，才能從制度上保障我國農(nóng)民的政治參與朝自主型、理性化、合法化和有序化的方向良性發(fā)展。那么，怎樣才能實(shí)現(xiàn)政治參與制度化呢？

（一）完善村民自治制度體系，夯實(shí)農(nóng)民有序政治參與的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

村民自治是中國特色的發(fā)展民主之路，是解決我國“三農(nóng)”問題，擴(kuò)大農(nóng)民有序政治參與的基本途徑，對(duì)農(nóng)民有序參與無疑是良好的制度資源，構(gòu)建農(nóng)民有序參與的制度框架，不能離開這樣一個(gè)前提，充分利用村民自治這一鄉(xiāng)村民主政治的制度資源，拓展農(nóng)民有序參與的基礎(chǔ)渠道，是非常必要的。具體從以下三個(gè)環(huán)節(jié)上下工夫：一是積極推進(jìn)制度創(chuàng)新。村民自治發(fā)展到今天，我們雖然有了法律法規(guī)規(guī)定，但與實(shí)踐的需要還有很大的差距，比如，村民選舉委員會(huì)的推選程序、村委會(huì)的競爭演講程序、村委會(huì)成員的罷免程序、新舊村委會(huì)班子工作交接程序、村級(jí)重大事務(wù)民主決策程序、村民會(huì)議向村民代表授權(quán)程序、村民代表會(huì)議議事程序等亟待創(chuàng)

新；二是切實(shí)抓好制度完善。制度需要通過實(shí)踐來完善，其效果也需要實(shí)踐來檢驗(yàn)。當(dāng)前要進(jìn)一步完善黨組織和村委會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度；完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度；完善村級(jí)村務(wù)民主管理制度；完善對(duì)村級(jí)組織和干部進(jìn)行民主評(píng)議的制度；完善村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開制度；完善村干部離任和審計(jì)制度；完善村民自治章程和村規(guī)民約制度。只有一次次的完善，村民自治工作才能得以一次次推進(jìn)；三是認(rèn)真做好制度落實(shí)。再好的制度，不抓落實(shí)也只是一紙空文。近年來，各地在推進(jìn)村民自治工作中還是下了不少工夫，不管是村級(jí)民主選舉，還是村級(jí)民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，都建立了許多好的制度，但為什么有的地方這些制度執(zhí)行得好，而有的地方卻流于形式，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用呢？出現(xiàn)這類現(xiàn)象的重要原因就是制度缺乏落實(shí)。因此，我們要在抓制度創(chuàng)新，制度完善的同時(shí)，一刻也不能放松抓好制度的落實(shí)工作。通過制度創(chuàng)新、制度完善和制度落實(shí)，建立起良好的機(jī)制，確保“四個(gè)民主”的實(shí)現(xiàn)。

（二）以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，建立、完善農(nóng)民政治參與制度體系

政治參與制度體系包括政治參與的組織形式、公民在政治體系中的地位和角色、權(quán)利和義務(wù)、政治參與的準(zhǔn)則和程序等多方面的內(nèi)容，而政治參與的體系健全與否又集中表現(xiàn)為參與渠道的完善與否、暢通與否?！霸谔幱诂F(xiàn)代化之中的社會(huì)里，擴(kuò)大政治參與的一個(gè)關(guān)鍵就是將鄉(xiāng)村群眾引入國家機(jī)制?！盵1](P89)故此，當(dāng)前最重要的是積極推進(jìn)政治體制改革，健全和完善農(nóng)民政治參與機(jī)制，真正把農(nóng)民納入到政治體系中來。

1.改革和完善已有的參與渠道。首先，健全基層人大代表制度，加強(qiáng)代表同農(nóng)民群眾的聯(lián)系?；鶎尤舜蟠硪男新氊?zé)，反映農(nóng)民利益的要求，并受農(nóng)民監(jiān)督，當(dāng)前的人民代表聯(lián)系戶制度值得借鑒；還要改革地方人大選舉制度，農(nóng)民結(jié)社團(tuán)體可以推派自己的代表競選，也可以推舉有黨員身份的農(nóng)民代表先在黨內(nèi)民主的渠道中競爭地方領(lǐng)導(dǎo)的位置。在縣級(jí)以上人大代表的產(chǎn)生上，要充分考慮到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革所帶來的農(nóng)民階級(jí)的分化與分層，保證各個(gè)不同利益主體能產(chǎn)生自己的代表參與國家管理，保證不同地區(qū)之間保持一定的代表比例，增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)行政治體制的信任，增強(qiáng)政治服從感；其次，健全信訪制度。在強(qiáng)化信訪作為農(nóng)民政治參與的制度化渠道的同時(shí)，對(duì)這一專門的利益表達(dá)機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革。應(yīng)從法律上保障農(nóng)民合法權(quán)利的行使，對(duì)于信訪工作人員的失職、瀆職或不作為等行為，設(shè)立追究其責(zé)任的相應(yīng)司法程序；在法治框架下把實(shí)際救濟(jì)功能從信訪制度中剝離出去，將屬于司法管轄范圍內(nèi)的信訪事項(xiàng)轉(zhuǎn)入司法領(lǐng)域，形成信訪呈情與行政和司法救濟(jì)的程序上的有機(jī)對(duì)接，使其逐步納入到國家政治體系中。令人欣慰的是2005年1月5日國務(wù)院審議并原則通過了《信訪條例（修訂草案）》，保護(hù)上訪者權(quán)利、規(guī)范信訪行為、強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任成為新條例的幾大亮點(diǎn)。說明我國有關(guān)信訪法律法規(guī)進(jìn)一步健全和完善；第三，健全行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的法律和程序，認(rèn)真疏通農(nóng)民維權(quán)的渠道，降低農(nóng)民維權(quán)的成本，不斷強(qiáng)化行政救濟(jì)和司法救濟(jì)的責(zé)任，確立和維護(hù)法治的最終權(quán)威，從而從制度上和實(shí)踐上保障農(nóng)民合法權(quán)利的充分行使，推進(jìn)我國民主化和法治化的進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)政治文明的高度發(fā)展。

2.擴(kuò)展開通新的參與渠道。首先，在現(xiàn)有法制架構(gòu)中改善制度，擴(kuò)張結(jié)社、參與、與對(duì)話的管道。譬如讓農(nóng)民的結(jié)社團(tuán)體推派代表參加農(nóng)村公共議題之聽證會(huì)，或者成為法庭的陪審員，增加農(nóng)民團(tuán)體代表與其他利益團(tuán)體代表，讓農(nóng)民代表有更多的機(jī)會(huì)和渠道表達(dá)自己的意愿，在政府法定的平臺(tái)或渠道上，進(jìn)行“對(duì)話”或者“談判”的機(jī)會(huì)，對(duì)牽涉農(nóng)民權(quán)益的公共資源分配進(jìn)行有意義、有序的參與和協(xié)調(diào)；其次，要重視民意，充分溝通。溝通是制定制度的基礎(chǔ)，沒有良好的溝通，就無法取得行動(dòng)上的協(xié)調(diào)，自然也就無法實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。這是一個(gè)互動(dòng)的過程，需要政府及時(shí)向農(nóng)民通報(bào)信息，交換思想，而基層農(nóng)民的呼聲也能夠暢通地反映到最高決策層面，確保廣大農(nóng)民意志、利益、愿望和要求及時(shí)得到表達(dá)和實(shí)現(xiàn)，可以說是目前最為緊迫的要

務(wù)；再次，建立完備制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在政策制定中有效參與。作為國家的主人，越來越多的農(nóng)民對(duì)公共事務(wù)抱有滿腔熱情，但沒有具體的參與程序和制度保障，這樣的熱情只會(huì)被一次又一次淹沒，直至完全喪失積極性。因此，應(yīng)建立完備制度，在政府內(nèi)部建立與農(nóng)民參與制定相適應(yīng)的工作系統(tǒng)，以保障農(nóng)民參與所輸入的信息全面收錄，并且能夠快速進(jìn)行綜合整理和及時(shí)提交給決策者，以盡快制定出可行、有效的公共政策。

（三）完善農(nóng)民利益表達(dá)機(jī)制，讓農(nóng)民在制度內(nèi)充分表達(dá)利益要求

一是要完善輿論監(jiān)督體制。輿論監(jiān)督是政治參與的一種重要形式，馬克思稱之為“社會(huì)第二種權(quán)力”。所以，我們需要更好地發(fā)揮其政治導(dǎo)向功能。在當(dāng)今媒體發(fā)達(dá)的時(shí)代，政治參與和言論自由等憲法權(quán)利很大程度上是通過新聞媒體實(shí)現(xiàn)的。然而，新聞媒體往往忽視農(nóng)民的呼聲，將農(nóng)民的呼聲視為非主流聲音，甚至回避農(nóng)民的政治訴求，使農(nóng)民不能通過新聞媒體實(shí)現(xiàn)其政治參與的權(quán)利?？梢?，農(nóng)民通過新聞媒體的政治參與權(quán)還需法律保障。二是轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范干部行為，為農(nóng)民參與有序化提供行政保障。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生的根本性變化，農(nóng)民的生產(chǎn)方式、生活方式和思想觀念、認(rèn)識(shí)水平也發(fā)生新的本質(zhì)的變化。因此，必須從教育農(nóng)村干部更新觀念、提高素質(zhì)、徹底改進(jìn)思想方法和工作入手，充分認(rèn)識(shí)和正確把握現(xiàn)階段農(nóng)民的新特征，尊重農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益和民主權(quán)利，努力實(shí)踐“三個(gè)代表”，化解農(nóng)村的干群矛盾。然而，政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)民政治參與的接納、支持，須有賴于一整套制度去規(guī)制；三是提高農(nóng)民組織化程度。亨廷頓認(rèn)為，組織是通向權(quán)力之路，同時(shí)也是政治安定的基礎(chǔ)和政治自由的先決條件。目前在我國，幾乎所有的社會(huì)群體都有自己的代言組織或自我保護(hù)組織，唯獨(dú)全國最大的社會(huì)群體——農(nóng)民沒有可以通過正常渠道有效表達(dá)和捍衛(wèi)自己利益的組織。當(dāng)農(nóng)村不同利益群體缺乏合法的、具有自主性的群體作為自己的代言人時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)而向制度外去尋求。于是一些邪教組織、黑社會(huì)組織、地方惡勢力死灰復(fù)燃，他們借保護(hù)農(nóng)民利益之名，行對(duì)抗政府之實(shí)，從而影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。學(xué)者于建嶸調(diào)查研究指出，在華中的一些省份，農(nóng)民已經(jīng)形成了有組織的抗?fàn)?，并且“農(nóng)村的群體性事件在數(shù)量、規(guī)模和對(duì)抗程度方面都在增長。與此同時(shí)，農(nóng)民的政治訴求也發(fā)生了重大的升級(jí)，在內(nèi)容上變得更有進(jìn)取性，并提出了在政治上組織起來的要求，其具體表現(xiàn)就是自發(fā)籌建農(nóng)民協(xié)會(huì)”。[2]在當(dāng)前，政府應(yīng)積極支持農(nóng)民組織化建設(shè)，對(duì)農(nóng)民的政治參與要從政策上予以引導(dǎo)，行政上予以合作，法律上予以規(guī)范。建立權(quán)利和義務(wù)明確的農(nóng)民協(xié)會(huì)，培育成熟的政治參與主體，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參政的一種可行性選擇。對(duì)于政府而言，組織農(nóng)民起來，將農(nóng)民政治參與納入政府決策和政治體系中去，形成良性磋商機(jī)制；對(duì)農(nóng)民而言，有了組織依托，形成集體力量，達(dá)到了對(duì)政府權(quán)利的有效監(jiān)督，既減少了農(nóng)民不斷上訪，穩(wěn)定了秩序，又使農(nóng)民經(jīng)受了民主鍛煉。

（四）廣開通道，廣泛吸納合理的非制度政治參與進(jìn)入正式制度體系

農(nóng)民的非制度參與指不符合制度要求和程序要求的政治參與，也包括違反法律的非法參與行為。有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)民的非制度化參與包括誘致性非制度參與與強(qiáng)制性非制度參與。[3]前者指個(gè)人、群體或集團(tuán)為獲得自身利益的滿足，自發(fā)地倡導(dǎo)、組織和運(yùn)用某種方式，通過一定渠道試圖影響政治過程的非理性行為。轉(zhuǎn)型期中國農(nóng)民非制度參與行為大多屬于這種類型。這與轉(zhuǎn)型期農(nóng)村利益格局的調(diào)整有密切關(guān)系，也與制度環(huán)境存在著宏觀、中觀和微觀幾個(gè)層面不協(xié)調(diào)，制度供給不足，制度不完備和不充分等有直接關(guān)系。一般表現(xiàn)為越級(jí)上訪告狀、集會(huì)和鬧事等形式，以群體上訪居多。國家立法機(jī)關(guān)和各級(jí)政府部門在制度創(chuàng)設(shè)中應(yīng)認(rèn)真研究農(nóng)民政治參與中的各種非正式制度，應(yīng)將那些合理的、具有社會(huì)基礎(chǔ)的、有利于社會(huì)發(fā)展的各種非正式制度納入制度體系。在這方面我們國家已有極為成功的范例，如1978年的安徽鳳陽小崗村農(nóng)民秘密簽約搞“大包干”，1981年的廣西宜山三岔農(nóng)民成立第一個(gè)村民委員會(huì)，最初都是農(nóng)民的誘

致性非制度參與，后被納入了制度化軌道。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)，使農(nóng)民政治參與法治化

農(nóng)民參與必須根植于憲法和法律許可的范圍之內(nèi)，執(zhí)政黨依法執(zhí)政戰(zhàn)略決策的實(shí)施有待于農(nóng)民政治參與的法定性。新憲修改，將“國家尊重和保障人權(quán)”引進(jìn)了憲法，政治權(quán)利是人權(quán)的基本內(nèi)容，執(zhí)政黨應(yīng)充分尊重和保障農(nóng)民的政治參與權(quán)利。完善農(nóng)民政治參與的法律體系可從以下幾個(gè)方面著手：一是針對(duì)公民政治參與的新要求、新情況及時(shí)制定相應(yīng)的法律，對(duì)農(nóng)民政治參與的方式、程序、參與的廣度和深度進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)定；二是吸收和借鑒國外政治參與典型案例和科學(xué)立法，使法律制定具有預(yù)見性；三是及時(shí)提升其他領(lǐng)域或小范圍內(nèi)的政治參與的合理行為規(guī)范為法律。這就要求抓緊落實(shí)有關(guān)公民政治權(quán)利的立法和其他有利于擴(kuò)大公民政治參與的立法。諸如新聞法、出版法、社團(tuán)法、輿論監(jiān)督法、人大監(jiān)督法、政務(wù)公開法、公民舉報(bào)法、請(qǐng)?jiān)阜ê蜕暝V法等等，國家只有對(duì)農(nóng)民政治參與進(jìn)行合理定位，在承認(rèn)農(nóng)民主體地位的前提下，建立健全必要的法律制度，使農(nóng)民政治參與經(jīng)常化、秩序化。

（六）建立新型政治文化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民政治參與理性化

制度化的政治參與要求公民有適度的政治熱情、積極參與的政治意識(shí)和良好的政治素質(zhì)。當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)民政治參與的制度化建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村民主政治的發(fā)展就必須大力建設(shè)與我國農(nóng)村政治發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)主義新型政治文化，為農(nóng)民政治參與創(chuàng)造良好的政治參與背景。

1.大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民參政水平。受教育的程度影響著政治參與的水平和質(zhì)量，決定著現(xiàn)代民主政治的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)民的文化素質(zhì)偏低決定著他們對(duì)政治參與的目的、責(zé)任及基本權(quán)利缺乏正確看法；對(duì)現(xiàn)行政治制度和政治參與程序缺乏足夠的了解；他們不能進(jìn)行正確的政治選擇和價(jià)值判斷；不具備處理特殊問題的策略、方法和靈活性等。在這種情況下，即使參與政治，大多是在自我意識(shí)支配下進(jìn)行的，極易導(dǎo)致非制度化政治參與，帶來社會(huì)秩序的混亂。因而，大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，提高農(nóng)民的文化、政治素質(zhì)和民主法制觀念，讓農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)自己的權(quán)利、自由和責(zé)任，正確認(rèn)識(shí)我國的國情和現(xiàn)狀，使農(nóng)民的參與行為符合社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，從而不斷提高農(nóng)民政治參與的理性程度，有效約束非理性的情緒型政治參與。

2.加強(qiáng)農(nóng)民教育工作，幫助和引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行制度化政治參與。在新舊體制轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村產(chǎn)生了大量矛盾和問題，出現(xiàn)許多農(nóng)民的非制度參與的現(xiàn)象，這是正常的。但是，這些矛盾和問題，如果得不到及時(shí)解決，農(nóng)民的這些非制度政治參與形式不納入制度體系之內(nèi)，必然會(huì)影響農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定。一般來講，農(nóng)民的非制度政治參與大多數(shù)都是屬于人民內(nèi)部性質(zhì)的，只能通過教育引導(dǎo)的方法將其納入制度體系內(nèi)，要通過專政的方法解決農(nóng)民的非制度參與事件只是極少數(shù)。因此，要在實(shí)際工作中幫助和教育農(nóng)民，做好農(nóng)民的思想政治工作。農(nóng)村干部首先要認(rèn)真了解農(nóng)村實(shí)際，悉心體察農(nóng)民的思想情緒，把黨的方針政策、國家法律和法規(guī)原原本本地交給群眾，讓他們知道應(yīng)該怎樣在制度體系內(nèi)行使自己的權(quán)利，保護(hù)自己的政治利益和經(jīng)濟(jì)利益，使農(nóng)民既學(xué)會(huì)依法行使民主權(quán)利，又懂得依法維護(hù)自身利益和履行應(yīng)盡責(zé)任。

第四篇：論農(nóng)民參與農(nóng)村合作醫(yī)療意愿因素分析

影響農(nóng)民參與農(nóng)村合作醫(yī)療意愿因素分析

1——基于廣州市人和鎮(zhèn)大巷村實(shí)證分析

羅湘龍周銳聰

摘要：農(nóng)村合作醫(yī)療是農(nóng)村醫(yī)療保障重要體系，本文通過實(shí)地訪談及相關(guān)資料分析路徑對(duì)大巷村村民對(duì)農(nóng)村合作醫(yī)療參保意愿不強(qiáng)的情況進(jìn)行探討。本文得出：村民參保意愿不強(qiáng)的原因是由于制度缺陷所致的，最后本文提出農(nóng)村合作醫(yī)療制度須符合村民利益才能夠在根本上提高村民的參保意愿，并提出相應(yīng)政策措施。

關(guān)鍵詞：合作醫(yī)療參保意愿制度

目前，中國農(nóng)村的醫(yī)療保障體系是以合作醫(yī)療為主要手段，而合作醫(yī)療是防止農(nóng)民因病致貧、因病返貧的重要措施，也是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但現(xiàn)在很多地區(qū)在合作醫(yī)療參保率表明很高，但實(shí)際上普遍存在參保意愿低的情況。由于農(nóng)民的參保意愿影響待合作醫(yī)療這個(gè)制度能夠發(fā)揮作用和持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)，因此理清影響農(nóng)民參保意愿因素也就是極為重要。本文就這個(gè)問題進(jìn)行探討。

首先區(qū)分參保意愿和參保率概念的關(guān)系。參保意愿是指人們自覺自愿地加入其中，是一個(gè)由內(nèi)至外的過程，而參保率指參加醫(yī)保人數(shù)占全部人數(shù)的比例，是一個(gè)結(jié)果。衡量合作醫(yī)療制度是否成功應(yīng)取決于參保主體農(nóng)民的訴求是否得到滿足，而不是重視一個(gè)結(jié)論性數(shù)字。因此，本文認(rèn)為參保意愿相對(duì)更重要。廣州市人和鎮(zhèn)大巷村農(nóng)村合作醫(yī)療現(xiàn)狀

大巷村是位于廣州市白云區(qū)北郊的人和鎮(zhèn)，村民大部分都是農(nóng)民的，但自前幾年因白云機(jī)場征地后，村里面的土地面積是急劇減少，目前全村僅剩下不到100畝（統(tǒng)計(jì)表格上的數(shù)字還是先前的505畝）。大巷村全村有2224人，平均耕地面積大約是0.045畝，非常少，村民的收入主要是通過打工、小生意和部分的分紅所構(gòu)成的。全村2008年的總收入水平是6799萬元，基本上是有經(jīng)聯(lián)社、經(jīng)濟(jì)社和家庭經(jīng)營三部分所組成，其中家庭經(jīng)營是3593萬元，剩下的是村組的企業(yè)收入來的。村民的2008年年均收入是8889元，在廣州郊區(qū)中屬于中等水平。全村參保人數(shù)達(dá)到2180人（這里的人數(shù)是剔除掉一些參加社保和有公費(fèi)醫(yī)療的人數(shù)，大約有10人左右），占98.02％，因此實(shí)際數(shù)字還可能是更高一些的。經(jīng)過調(diào)查，村民參加合作醫(yī)療的費(fèi)用2008年是每人30元，農(nóng)民直接是不用交這個(gè)費(fèi)用的，費(fèi)用是有各社統(tǒng)一替村民交的。雖然幾乎所有的村民都參加合作醫(yī)療了，但是問到很多人的時(shí)候，五成的村民參保意愿都不高，假如不是各社統(tǒng)一交這費(fèi)用的話，相信參保的人數(shù)會(huì)很少的。另外，大巷村的合作醫(yī)療體制基本上是一種風(fēng)險(xiǎn)型的合作醫(yī)療，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)型的合作醫(yī)療的實(shí)施內(nèi)容是大病住院合作醫(yī)療，朱信凱、彭廷軍（2009）提到的風(fēng)險(xiǎn)型的合作醫(yī)療。實(shí)施的內(nèi)容是“大病住院合作醫(yī)療”,即保大病不保小病。而大巷村的是只對(duì)住院費(fèi)用才報(bào)銷的，不同級(jí)別的醫(yī)院報(bào)銷的比重還是不同的。影響農(nóng)民參與農(nóng)村合作醫(yī)療意愿因素分析

2.1 文獻(xiàn)綜述

1.政府制度缺陷存在的問題。徐明增（2009）認(rèn)為內(nèi)在的制度性缺陷,從客觀上誘發(fā)了農(nóng)民選擇與政策目標(biāo)相偏離,造成政策效應(yīng)不到位和支持農(nóng)民就診力度不足的問題。李育（2009）提出構(gòu)建農(nóng)民參與機(jī)制的基本框架由引導(dǎo)機(jī)制、決策咨詢機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制和監(jiān)控機(jī)制構(gòu)成。通過構(gòu)建機(jī)制來擴(kuò)大農(nóng)民參與的渠道和機(jī)會(huì),增強(qiáng)農(nóng)民的參與意識(shí),維護(hù)農(nóng)民利益,促進(jìn)這一制度的良性循環(huán)和持續(xù)發(fā)展。王艷（2005）提出農(nóng)村合作醫(yī)療的給付結(jié)構(gòu)是影響農(nóng)民參與意愿的一個(gè)主要因素，具體可分為醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷水平問題、補(bǔ)償模式問題、療1 本次調(diào)查是采用抽樣訪談式的形式進(jìn)行的，數(shù)據(jù)來源于大巷村村委會(huì)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

服務(wù)的提供問題。

2.社會(huì)治理問題。張里程（2004）等研究表明，農(nóng)村居民參與合作醫(yī)療除了經(jīng)濟(jì)因素的影響外，還有其他因素在發(fā)揮作用，其研究表明提高居民信任度的話可以提高農(nóng)村居民的合作醫(yī)療參保率。而提高農(nóng)村信任度的話，可以組織由村民參加合作醫(yī)療委員會(huì)、賬目公開、服務(wù)價(jià)格。也提到合作醫(yī)療的服務(wù)質(zhì)量、可持續(xù)性、對(duì)于政府信任的問題。提高其參與意愿關(guān)鍵在于要增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)資本,提高他們對(duì)合作醫(yī)療的信任；顧昕、方黎明（2004）提到社會(huì)資本式有助于社區(qū)醫(yī)療籌資，增強(qiáng)凝聚力和吸引力，獲得醫(yī)療保障，從而影響到參保意愿。

實(shí)際上，上述觀點(diǎn)就是關(guān)于目前對(duì)我國合作醫(yī)療存在諸多問題概括。參保意愿本質(zhì)上是一個(gè)激勵(lì)的問題，參保意愿是否高低也就是如何實(shí)現(xiàn)激勵(lì)措施的問題，即如何設(shè)置與本地區(qū)激勵(lì)相容的機(jī)制是最重要的?，F(xiàn)代激勵(lì)理論認(rèn)為信息不對(duì)稱是激勵(lì)理論的基本出發(fā)點(diǎn)（朱信凱、彭廷軍，2009），而上面的論點(diǎn)都是基于農(nóng)民與提供合作醫(yī)療雙方是互相了解，對(duì)于所有信息都是對(duì)稱的假設(shè)條件，因此其是具有一定的局限性的。張維迎（2003）談到有四種重要的激勵(lì)理論：一是逆向選擇理論，其指交易行為發(fā)生之前的信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的行為；二是道德風(fēng)險(xiǎn)理論，指交易行為發(fā)生之后的信息不對(duì)稱所導(dǎo)致的行為；三是效率工資理論，效率工資是相當(dāng)于提高違約者的違約成本，從而達(dá)到遵循和約的行為；四是團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論，在團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)的情況下，如果每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的行為能夠被沒有成本地觀察到，通過將個(gè)人的收益與所觀察到的行為聯(lián)系起來，就可以實(shí)現(xiàn)帕累托最優(yōu)了。

2.2 影響農(nóng)民參與農(nóng)村合作醫(yī)療意愿因素理論分析

1.根據(jù)逆向選擇理論，很多是具有風(fēng)險(xiǎn)的人才會(huì)參加合作醫(yī)療的，而風(fēng)險(xiǎn)較少的村民一般是不愿意參加合作醫(yī)療的。朱信凱、彭廷軍（2009）認(rèn)為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的內(nèi)生式缺陷使其難以有效規(guī)避“逆向選擇”悖論，簡單地改自愿性原則為強(qiáng)制性原則，并不能實(shí)現(xiàn)人人參與的目標(biāo)。王艷（2005）談到，實(shí)踐中只保住院、不保門診的做法，使得這項(xiàng)制度受益率等于大病的發(fā)生率，受益面窄,由此突出了保險(xiǎn)中的逆向選擇問題，即很多身強(qiáng)力壯、疾病風(fēng)險(xiǎn)小而支付能力強(qiáng)的年輕人不愿意參加,參與率得不高。韓留富（2005）提到醫(yī)療服務(wù)需求方的“逆選擇”主要表現(xiàn)為高危人群愿意參加合作醫(yī)療, 健康人群卻不愿意參加。但本文認(rèn)為這只是解決了部分疾病風(fēng)險(xiǎn)較小人群參保意愿不高的問題。經(jīng)實(shí)地核實(shí)，該類村民的人群是極少，即原因并不能很好的解釋大巷村民參保意愿低的情況。

2.根據(jù)道德風(fēng)險(xiǎn)理論，當(dāng)加入合作醫(yī)療之后，農(nóng)民會(huì)產(chǎn)生不很為重視自己健康。但是根據(jù)上述所描述的大巷村的醫(yī)療體制來看，只保大病不小病的合作醫(yī)療根本不能滿足村民的全部醫(yī)療費(fèi)用，因?yàn)槿藗兘?jīng)常所患都是小病，因此并道德風(fēng)險(xiǎn)并不明顯。同時(shí)，根據(jù)調(diào)查了解到只有在鎮(zhèn)級(jí)和區(qū)級(jí)的醫(yī)院報(bào)銷的比例大點(diǎn)，最高的是60％，市級(jí)更低，只用一成。事實(shí)上是，村民在患有重病后，很少去鎮(zhèn)和區(qū)的醫(yī)院就診的，其原因主要是醫(yī)療條件不夠好。這樣的話，更有理由來證明是道德風(fēng)險(xiǎn)不是導(dǎo)致村民參保意愿不高主要因素。

3.根據(jù)工資效率來推理，假如村民所交費(fèi)用越低的話，其參保意愿是越高才對(duì)的。但目前村民在不用交費(fèi)的情況下，其參保意愿依然并不高。因此，有理由說明，合作醫(yī)療參保費(fèi)用的高低并不是一個(gè)影響參保意愿的重要因素。

4.團(tuán)隊(duì)生產(chǎn)理論。社會(huì)資本能夠加強(qiáng)村民凝聚力，對(duì)于某項(xiàng)有利于群體事項(xiàng)能夠?qū)嵤┩苿?dòng)，顧昕、方黎明（2004）所提到社會(huì)資本所起到的作用。但本文認(rèn)為社會(huì)資本能夠減少雙方的信息不對(duì)稱問題，更能夠促進(jìn)一步農(nóng)村合作醫(yī)療的發(fā)展，但并不能夠影響村民對(duì)合作醫(yī)療的參保意愿。

2.3 影響廣州市人和鎮(zhèn)大巷村村民參保因素分析

根據(jù)村民的反映，認(rèn)為目前合作醫(yī)療體制不滿意的地方主要是報(bào)銷范圍太小，只有住院費(fèi)用，同時(shí)報(bào)銷的額度不大，據(jù)統(tǒng)計(jì)兩年多以來，截至2009年1月底，全村共有158人報(bào)銷過，總額是217609.5元，占村民花費(fèi)總額的比例是不到三成的。由于大巷村的合作醫(yī)療只是報(bào)銷住院費(fèi)用和兩個(gè)特種病，而且報(bào)銷比例范圍隨醫(yī)院級(jí)別不同是導(dǎo)致目前大巷村村民參保意愿不高的主要原因。

導(dǎo)致大巷村村民參保意愿不高的根本性因素是在于目前合作制度不合理所致，即制度性缺陷。如“只保大病不報(bào)小病”的制度，劉軍民（2006）也認(rèn)為以大病的保障容易誘發(fā)逆向選擇，事實(shí)上放棄了對(duì)大多數(shù)人基本醫(yī)療需求的保障責(zé)任, 也不可能獲得良好的投入績效。根據(jù)上述分析，提高大巷村民參保意愿著重在于制度上改進(jìn)。黃云志（2009）認(rèn)為農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，離不開農(nóng)民群眾的信任和支持，其提出這需要健全管理，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。陳秋霖(2003)認(rèn)為政府促成的“自愿參加、個(gè)人支付為主”的合作醫(yī)療實(shí)質(zhì)上是政府(確切地說是地方政府)提供的壟斷醫(yī)療保險(xiǎn),這種方式由于不完全信息壟斷醫(yī)療市場無法實(shí)現(xiàn)人人參與。政府需要認(rèn)識(shí)到需求方人群的疾病風(fēng)險(xiǎn)、風(fēng)險(xiǎn)態(tài)度、醫(yī)療習(xí)慣、就醫(yī)可能的不同而導(dǎo)致不同的混同均衡。所以合作醫(yī)療制度上必須體現(xiàn)這制度能夠提高村民怎樣利益，只有這樣村民的參保意愿才會(huì)提高。對(duì)策及建議

綜合上述結(jié)論，本文認(rèn)為可從以下方面進(jìn)行處理：

1.在鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)雄厚、工業(yè)化程度較高的發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)則可實(shí)行“保大病”和“保小病”的醫(yī)療統(tǒng)籌制度。即將人們的需求都囊括進(jìn)來；由于大巷村財(cái)政能力尚屬良好，可每年定期劃款設(shè)為國家合作醫(yī)療的補(bǔ)充，實(shí)施“大小病”一起報(bào)銷措施。

2.提高參合預(yù)期回報(bào)。探索將小病醫(yī)療補(bǔ)償納入新農(nóng)合制度，降低起付線，尤其是門診起付線，對(duì)一年以上沒有享受合作醫(yī)療補(bǔ)助政策的參合農(nóng)民以戶或人為單位，按累計(jì)積分的辦法，在患病后住院報(bào)銷時(shí)按累計(jì)積分提高一定的報(bào)銷比例，進(jìn)一步探索完善新農(nóng)合制度的公平性。

凡是參合患者治病必須的常規(guī)藥物、檢查費(fèi)用和其他收費(fèi)都應(yīng)列為醫(yī)補(bǔ)范圍，讓農(nóng)民充分享受醫(yī)保的優(yōu)越性。對(duì)必須使用暫時(shí)又不能列入醫(yī)補(bǔ)范圍的，要限用，并事先告知患者或取得患者同意。用量超標(biāo)，將追究院方和醫(yī)生責(zé)任。

3.納入預(yù)防保健。目前，農(nóng)村居民很少有機(jī)會(huì)接受身體檢查，對(duì)自己的健康狀況只能憑感覺，而缺乏理性和科學(xué)的認(rèn)識(shí)，在患者—醫(yī)生委托代理關(guān)系中較易遭受道德風(fēng)險(xiǎn)的損失。因此，定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為參合農(nóng)民提供體檢服務(wù)，可以收取一定費(fèi)用。同將這項(xiàng)費(fèi)用納入新農(nóng)合基金的補(bǔ)償范圍，不設(shè)起付線按一定比例對(duì)農(nóng)民群眾進(jìn)行補(bǔ)償。

4.加強(qiáng)監(jiān)管。政府管理部門應(yīng)當(dāng)有所作為，加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，讓農(nóng)民群眾在新農(nóng)合制度推行過程中得到實(shí)實(shí)在在的好處，堅(jiān)持把醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)行為的公平性與規(guī)范管理擺在重要位置。一是要嚴(yán)格控制合作醫(yī)療用藥目錄以外的藥品使用比例和藥品價(jià)格監(jiān)督，對(duì)使用保外藥品較高的定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)，并責(zé)令其對(duì)患者做出解釋。二是建立、實(shí)施住院費(fèi)用一日清單制，患者住院時(shí)，就診醫(yī)院必須將住院病人每一日的用藥清單送到床頭，接受病人的質(zhì)詢和監(jiān)督。三是加強(qiáng)實(shí)時(shí)監(jiān)督，合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)應(yīng)經(jīng)常派人巡視定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，查看醫(yī)院的服務(wù)、手術(shù)、檢驗(yàn)、藥品、材料收費(fèi)水平是否合理。四是開通社會(huì)監(jiān)督參與渠道，利用舉報(bào)電話、電子郵箱等接受社會(huì)各界的監(jiān)督。

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第五篇：農(nóng)民參與式管理水利工程模式分析論文

論文關(guān)鍵詞：水利 參與 模式 研究 分析

論文摘要：本文主要闡述水利工程管理模式分析，中小型水利設(shè)施治理模式選擇，建立參與式管理體制的研究以及實(shí)施農(nóng)民參與管理方式的前景分析。

建立農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民參與管理，是改善我國中小型農(nóng)村水利管理、實(shí)現(xiàn)良好運(yùn)行，確保工程效益正常發(fā)揮的有效措施。作為參與式管理的載體，農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)等類似組織是農(nóng)民利益的代表者、維護(hù)者，是水利資產(chǎn)的管理者。國務(wù)院辦公廳批轉(zhuǎn)國家體改辦《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》中，明確提出要“積極培育農(nóng)民用水合作組織”“探索建立以各種形式農(nóng)村用水合作組織為主的管理體制”。2003年水利部出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)小型農(nóng)村水利工程管理體制改革實(shí)施意見的通知》，提出實(shí)行多種形式的用水合作組織管理體制。在各級(jí)政府宣傳和扶持下，用水戶在自愿的基礎(chǔ)上，組建用水合作組織。

1水利工程管理模式現(xiàn)狀

1.1集權(quán)治理模式?，F(xiàn)在服役的小型農(nóng)田水利設(shè)施大多為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期興建，至今無大變化。該時(shí)期農(nóng)田水利設(shè)施治理優(yōu)勢在于：投資上易于集中人、財(cái)、物力，人多力量大的作用很明顯。由于小型農(nóng)田水利設(shè)施歸集體所有，產(chǎn)權(quán)關(guān)系單一，便于協(xié)調(diào)用水矛盾，簡化了管理和使用手續(xù)，設(shè)施的維護(hù)力量較大。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期投資形式主要是政府扶持、農(nóng)民出工投勞共同興建、建成的設(shè)施歸集體所有，實(shí)行集體管理，所有權(quán)清晰并與經(jīng)營管理權(quán)沒有矛盾。治理決策由行政主管部門自上而下給出。

1.2參與式治理模式。用水戶協(xié)會(huì)對(duì)內(nèi)進(jìn)行用水戶基本情況調(diào)查，丈量灌溉面積，選擇適宜的量水設(shè)施和計(jì)量方法，各戶按用水量的大小為協(xié)會(huì)組織貢獻(xiàn)相對(duì)應(yīng)的資源，如水費(fèi)、勞力、實(shí)物等。參與式治理模式是指在政府政策宏觀調(diào)控和公共財(cái)政的扶持下，把原集體經(jīng)濟(jì)組織和水利主管部門對(duì)水利工程設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)轉(zhuǎn)給水利工程區(qū)域內(nèi)的用水農(nóng)戶，使他們以主人的身份擔(dān)負(fù)設(shè)施的治理責(zé)任。

2實(shí)施農(nóng)民參與管理方式的前景分析

2.1實(shí)施參與式管理，促進(jìn)了政府職責(zé)轉(zhuǎn)變，建立了與市場經(jīng)濟(jì)體制與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的職責(zé)體制，真正使政府職責(zé)歸位。

2.2實(shí)施參與式管理，農(nóng)民的積極性得到調(diào)動(dòng)，促進(jìn)了基層民主的發(fā)展和公民社會(huì)的建立。我國長期是一個(gè)集權(quán)社會(huì)，作為最大群體的農(nóng)民一直處于社會(huì)底層。在政治民主化進(jìn)程中，發(fā)展農(nóng)村基層民主意義重大。推行水利設(shè)施農(nóng)民參與式管理，給農(nóng)民在涉及自己生產(chǎn)生活的一個(gè)重要方面于自主權(quán)，可以極大地調(diào)動(dòng)其參與社會(huì)事務(wù)的積極性，這是加快基層民主發(fā)展和建立公民社會(huì)的重要途徑。

2.3實(shí)施參與式管理，減少政府不必要的干預(yù)，改善了政府與群眾的關(guān)系。長期以來，政府承擔(dān)了無限責(zé)任，農(nóng)民并不領(lǐng)情。實(shí)施參與式管理，會(huì)給農(nóng)民帶來好處，樹立黨和政府親民、愛民和為民的良好形象。

2.4實(shí)施參與式管理，促進(jìn)了農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，夯實(shí)了農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。農(nóng)民用水戶的建立，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的積極參與，農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)的振興，對(duì)夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)將起到非常重要的作用。隨著水利部對(duì)參與式灌溉管理的重視，隨著農(nóng)業(yè)灌溉問題在解決“三農(nóng)”問題的體現(xiàn)，隨著農(nóng)民自主意識(shí)和組織能力的逐步提高，用水戶協(xié)會(huì)這一灌溉管理方式推廣的前景是非常樂觀的。

3建立參與式管理體制的具體研究

3.1建立參與式管理體制符合農(nóng)民的利益和要求，農(nóng)民支持管好水利設(shè)施，增加用水效率的基本原理之一，是讓盡可能多的利益主體參與水管理活動(dòng)。由于水資源是各種生命和社會(huì)繁榮不可缺少的要素，隨著需水量超過有限的水資源量，各用水戶之間爭水的矛盾越來越突出。因此，必須將用水戶之間的競爭轉(zhuǎn)變成相互協(xié)作以獲得最大總效益，同時(shí)對(duì)各部門的損失最小。私有利益主體協(xié)會(huì)可以為政府部門的技術(shù)機(jī)構(gòu)提供輔助作用，以提高用水效率。

3.2我國百年協(xié)會(huì)長期運(yùn)行提供了經(jīng)驗(yàn)啟示，他們有管好水利設(shè)施的愿望，更有管好的能力；民主管理是農(nóng)村水利協(xié)會(huì)的生存發(fā)展根本，只要組織起真正的農(nóng)民自己的用水戶協(xié)會(huì)，讓農(nóng)民參與進(jìn)來，真正當(dāng)家作主，實(shí)行民主管理，工程管理、用水管理、水費(fèi)征收等難題就可迎刃而解；改善農(nóng)村水利設(shè)施管理，建設(shè)農(nóng)村水利體系，需要一批講奉獻(xiàn)、有責(zé)任心的農(nóng)民領(lǐng)頭人。而在農(nóng)村，不管是過去還是現(xiàn)在，都有一批有責(zé)任心、有能力的領(lǐng)頭人。在推進(jìn)農(nóng)民用水組織建設(shè)時(shí)，只要注意、發(fā)動(dòng)有奉獻(xiàn)精神和責(zé)任心的農(nóng)民積極參與進(jìn)來，就能使協(xié)會(huì)生存下去。

3.3建立參與式管理體制符合國家的農(nóng)村政策，黨和政府支持中央高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，把糧食安全提高到國家戰(zhàn)略的高度，對(duì)包括水利在內(nèi)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提出了有關(guān)的要求，出臺(tái)了有關(guān)的政策加大投入、加強(qiáng)管理。國務(wù)院以及水利部和國家發(fā)改委、民政部等部門先后出臺(tái)的一系列政策，要求加強(qiáng)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)農(nóng)村水利工程管理，是保障農(nóng)村水利健康發(fā)展的關(guān)鍵。要繼續(xù)落實(shí)好《水利工程管理體制改革實(shí)施意見》，在搞好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上深化灌區(qū)管理單位改革。通過節(jié)水改造推動(dòng)灌區(qū)改革，鼓勵(lì)和用水戶通過用水合作組織，對(duì)工程、用水、水費(fèi)收繳進(jìn)行自主管理、自我經(jīng)營，逐步建立用水戶自主管理與水管單位專業(yè)化幫助相結(jié)合的管理模式?！?006年中央一號(hào)文件即《關(guān)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的意見》，提出了新農(nóng)村建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展”、“管理民主”是重要內(nèi)容，提出要積極培植農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。

3.4農(nóng)民自治能力的提高，為建立參與式管理體制創(chuàng)造了條件。通過幾十年的教育發(fā)展，農(nóng)民的整體知識(shí)文化素質(zhì)有了很大提高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，特別是隨著《村民委員會(huì)組織法》于1998年出臺(tái)并深入貫徹實(shí)施，村民委員會(huì)選舉等基層民主得到較快發(fā)展。近年來農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)自治組織（生產(chǎn)協(xié)會(huì)等組織）的發(fā)展，也大大提高了農(nóng)民的民主意識(shí)和自治能力，參與農(nóng)村公共事務(wù)的積極性有所提高，為建立水利設(shè)施參與式管理體制創(chuàng)造了良好的條件。同時(shí)，隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革、“一事一議”政策的實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)民參與水利設(shè)施建設(shè)與管理的意識(shí)和能力。

3.5參考國外參與灌溉管理方式。發(fā)達(dá)國家多年前已把大部分灌溉管理職能轉(zhuǎn)移給地方組織，實(shí)施的效果很好，而近來已經(jīng)推行灌溉管理轉(zhuǎn)移的發(fā)展中國家，總的效果也不錯(cuò)。通過研究他們的做法，總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)和不足，可以得到啟示。這些國家推行灌溉轉(zhuǎn)移管理計(jì)劃之所以能夠成功，最重要的條件是最高層的政治意愿。其次是灌溉基礎(chǔ)設(shè)施必須處于良好狀況，可以按需要輸送灌溉水。第三是國家水法必須有相關(guān)條款規(guī)定。

3.6要真正成立農(nóng)民自己的組織，提高農(nóng)民的參與合作。只要有農(nóng)民的有效參與，就能實(shí)現(xiàn)減輕政府負(fù)擔(dān)，有效減少原有體制中水費(fèi)收繳中間環(huán)節(jié)太多、資金挪用、層層加碼等現(xiàn)象，有效收取水費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，水利設(shè)施就可得到良好管理。

參考文獻(xiàn)

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