第一篇：公眾參與在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的實(shí)例分析

公眾參與在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的實(shí)例分析

摘要：指出了工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評是工業(yè)區(qū)規(guī)劃的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)園區(qū)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的重要途徑。在工業(yè)區(qū)規(guī)劃環(huán)評中，公眾參與是促進(jìn)規(guī)劃項目落地速度、提高規(guī)劃環(huán)評質(zhì)量的重要保障。以淮北市段園鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評為分析對象，闡述了公眾參與的基本流程、要點(diǎn)及意義。

關(guān)鍵詞：公眾參與；工業(yè)區(qū)規(guī)劃；環(huán)境影響評價

中圖分類號：TU984

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2017）16014903

1引言

規(guī)劃工作的開展必然伴隨著大量建設(shè)項目上馬，而規(guī)劃環(huán)境影響評價就是對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估。如今，眾多的建設(shè)項目大體被分成了三類[1]：一類是如垃圾、污水處理等的“鄰避設(shè)施（Not in my backyard）”；一類是如公園、公共綠地等的“鄰好設(shè)施（Like in my backyard）”；一類是如馬路、地鐵站等的“應(yīng)靠近但不能太靠近（Near not in）”。工業(yè)園區(qū)就是典型的“鄰避設(shè)施”，即人們內(nèi)心想遠(yuǎn)離此類設(shè)施，但是，人們的日常生活又離不開它，因此，涉及此類項目的規(guī)劃，就更需注重相應(yīng)的環(huán)境影響評價工作[2，3]。

公眾參與是環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項基本原則，制度化的工種參與始于20世紀(jì)60年代的歐洲，直到20世紀(jì)80年代才被引入我國，并經(jīng)歷了一定時期的發(fā)展過程：2003年頒布的《環(huán)境影響評價法》標(biāo)志著公眾參與的正式化和制度化，隨著2006年《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》以及2011年《環(huán)境影響評價技術(shù)到則-公眾參與》的發(fā)布，公眾參與在環(huán)評工作中有了明確的定位和地位[4，5]。

2公眾參與的意義

包括工業(yè)區(qū)規(guī)劃在內(nèi)的所有規(guī)劃項目都具有其特定的目標(biāo)，而規(guī)劃環(huán)評的“早期介入”以及“自我評價”原則就表明了所有規(guī)劃都應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)為立足點(diǎn)[6]。規(guī)劃項目的落地難免涉及到資源與環(huán)境等公共資源的使用與分配，公眾參與的規(guī)劃環(huán)評，不僅能讓公眾在規(guī)劃前期就清楚地認(rèn)識規(guī)劃帶來的環(huán)境影響，同時，通過群策群力，將規(guī)劃選址、產(chǎn)業(yè)布局、環(huán)境承載力分析、環(huán)保措與管理提案等工作開展地更加合情合理[1，5]。此外，通過合理、有序、合法、有效的公眾參與工作，還能夠最大限度地獲得公眾對規(guī)劃項目的認(rèn)可和支持，為后續(xù)項目的快速落地奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)[7]。

近年來，各地的環(huán)保集體性事件如廈門PX項目、大連PX項目、北京六里屯垃圾焚燒項目等都表明[8，9]，隨著經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)的高速發(fā)展，人們在享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來紅利的同時，開始逐漸追求環(huán)境質(zhì)量，而互聯(lián)網(wǎng)工具又讓公眾有了更強(qiáng)的學(xué)習(xí)能力和信息獲取能力，公眾參與在規(guī)劃環(huán)評中的地位也是日趨提高[1]。現(xiàn)代制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論認(rèn)為，一個社會集團(tuán)的力量大小、獲取利益的能力大小，并不取決于它的人數(shù)多少，而是取決于它的組織程度[10]。包存寬等指出，理論上，不論是“多元主義”、“倡導(dǎo)性規(guī)劃”，還是“交往理論”都表明，公眾應(yīng)該獲得關(guān)于規(guī)劃的客觀、全面認(rèn)識，這對取得公眾的理解和支持具有很重要的作用[1]。閆函等以大同市醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)項目為例進(jìn)行分析并指出，公眾參與的參與能幫助規(guī)劃部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)潛在問題，提高了規(guī)劃的科學(xué)性和針對性[7]。

可見，規(guī)劃環(huán)評是公眾、規(guī)劃部門、環(huán)評單位以及相關(guān)職能機(jī)構(gòu)之間的溝通和協(xié)商過程。公眾參與有以下幾個方面的意義：對公眾而言，公眾參與使得公眾獲得了客觀而全面的環(huán)境信息，公眾的知情權(quán)以及環(huán)境權(quán)益得到了保障；對規(guī)劃部門而言，公眾參與使得規(guī)劃部門做的決策能夠更加有針?π院涂蒲?性，避免了環(huán)境敏感問題；對環(huán)評單位而言，公眾參與提高了環(huán)評報告本的質(zhì)量，對環(huán)評單位在向公眾提供客觀、全面的環(huán)境信息環(huán)節(jié)提出了新的要求；對相關(guān)職能部門而言，公眾參與能夠?yàn)楹笃陧椖垦杆俾涞氐於▓詫?shí)的基礎(chǔ)。

3實(shí)例分析

3.1項目概況

段園鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃是落實(shí)中共淮北市委、淮北市人民政府《關(guān)于加快發(fā)展段園工業(yè)集中區(qū)的意見》（淮發(fā)〔2009〕7號文），依據(jù) “推進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、優(yōu)勢資源和要素向集中區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展”的要求，在淮北市杜集區(qū)段園鎮(zhèn)進(jìn)行的工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃。段園鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃總面積約17.8 km2，擬重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械制造、新材料和現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)，配套發(fā)展商貿(mào)地產(chǎn)務(wù)業(yè)，規(guī)劃按一期和二期分步實(shí)施，規(guī)劃范圍具體如下。

（1）一期規(guī)劃范圍：311國道兩側(cè)，符夾線以南、蘇皖大堤以西、兩姜河以北的區(qū)域，規(guī)劃面積501.82 hm2。

（2）二期規(guī)劃范圍：東起規(guī)劃蘇皖大道，南至張莊路，西至袁莊礦專用線，北到國道311線，規(guī)劃總用地12.8 km2。

3.2公眾參與的方式

規(guī)劃實(shí)施單位在確定了承擔(dān)環(huán)境影響評價工作的環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)后，于2013年12月18日至2013年12月31日（10個工作日）在杜集區(qū)政府網(wǎng)站上進(jìn)行了環(huán)評第一次公示，于2014年4月10日～2014年4月23日在杜集區(qū)政府網(wǎng)站上進(jìn)行了環(huán)評第二次公示。第一次公示介紹了規(guī)劃內(nèi)容概要，規(guī)劃實(shí)施單位和環(huán)評單位的名稱和聯(lián)系方式，環(huán)境影響評價的工作程序和主要工作內(nèi)容等信息；第二次公示介紹了規(guī)劃范圍、規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃目標(biāo)、環(huán)境影響及對策要點(diǎn)、環(huán)境影響評價初步結(jié)論等。兩次公示均留下評價單位和規(guī)劃實(shí)施單位的有效聯(lián)系方式，并征詢了公眾的意見和建議，征詢內(nèi)容與問卷調(diào)查的征詢內(nèi)容一致。

同時，在第二次網(wǎng)絡(luò)公示期間，評價單位在段園工業(yè)集中區(qū)內(nèi)的政府機(jī)關(guān)、社區(qū)、村委會、文化站等人流集中地點(diǎn)張貼公告，公告內(nèi)容與第二次網(wǎng)絡(luò)公示基本一致。

3.3公眾代表的選取

規(guī)劃實(shí)施單位（段園鎮(zhèn)政府）與評價單位在第二次網(wǎng)絡(luò)公示期間共同在規(guī)劃范圍內(nèi)開展公眾問卷調(diào)查活動，分個人意見調(diào)查和企事業(yè)單位意見調(diào)查，調(diào)查范圍與規(guī)劃范圍相一致。調(diào)查對象主要是規(guī)劃所在地的社會團(tuán)體，企、事業(yè)單位，自治組織和政府機(jī)關(guān)，以及受規(guī)劃實(shí)施直接影響的居民、單位職工、學(xué)生等等，其性別、教育、年齡及職業(yè)組成如表1所示。

個人意見調(diào)查在各個自然村進(jìn)行抽樣調(diào)查，重點(diǎn)調(diào)查因規(guī)劃實(shí)施而準(zhǔn)備進(jìn)行拆遷或有承包的農(nóng)用地在規(guī)劃征地范圍內(nèi)的居民；企事業(yè)單位則預(yù)先定好調(diào)查對象。調(diào)查形式都是發(fā)放“公眾參與調(diào)查表”，征詢單位、企業(yè)的工作人員和居民對本規(guī)劃的意見、建議和要求，并由調(diào)查對象書面填寫。

評價單位聯(lián)合規(guī)劃實(shí)施單位于2014年4月中旬和7月上旬兩次深入規(guī)劃范圍內(nèi)的主要聚居區(qū)、機(jī)關(guān)單位、企業(yè)和學(xué)校進(jìn)行公眾參與調(diào)查，在走訪過程中，共發(fā)放公眾意見調(diào)查表253份，收回有效調(diào)查表248份，回收率98.0%。在所回收的有效填寫的調(diào)查表中，230份是居民類調(diào)查表（包括因規(guī)劃實(shí)施而需要搬遷的居民），其余18份是規(guī)劃范圍內(nèi)的企業(yè)、機(jī)關(guān)單位、學(xué)校、醫(yī)院等。

3.4問卷調(diào)查的設(shè)計及統(tǒng)計結(jié)果

公眾參與問卷調(diào)查一共收回有效公眾參與調(diào)查表248份，覆蓋了規(guī)劃所涉及的主要企事業(yè)單位和村莊。調(diào)查表分個人意見調(diào)查（230份）和企事業(yè)單位意見調(diào)查（18份）。調(diào)查表主要包括四部分內(nèi)容：

①被調(diào)查者的基本資料（姓名、性別、年齡、文化程度、職業(yè)等）；

②被調(diào)查者的環(huán)境意識及對周圍環(huán)境狀況的看法；

③被調(diào)查者對本規(guī)劃環(huán)境影?的看法；

④被調(diào)查者對本規(guī)劃的基本態(tài)度、意見與建議。

對公眾參與調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果進(jìn)行簡要的分析，評價認(rèn)為可得出如下結(jié)論。

（1）居民調(diào)查結(jié)果顯示，約25%的公眾對本地環(huán)境質(zhì)量滿意，75%的公眾對段園鎮(zhèn)的環(huán)境質(zhì)量不太滿意或基本滿意，大部分公眾認(rèn)為本地的大氣、水體和噪聲污染較嚴(yán)重，并認(rèn)為段園工業(yè)集中區(qū)建設(shè)可能帶來大氣、水體和噪聲污染的加重。大部分公眾支持優(yōu)先考慮環(huán)境保護(hù)，在集中區(qū)建設(shè)中首要關(guān)注的問題也是環(huán)境保護(hù)，其次才是經(jīng)濟(jì)效益。評價認(rèn)為這說明了大部分公眾已認(rèn)識和關(guān)注到本地的環(huán)境問題，并認(rèn)識到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和這些環(huán)境問題之間存在的因果關(guān)系，并對這些環(huán)境問題可能因段園鎮(zhèn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展而進(jìn)一步惡化有所擔(dān)憂。

（2）居民調(diào)查結(jié)果顯示，大部分居民認(rèn)為段園工業(yè)集中區(qū)的建設(shè)對本地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有促進(jìn)作用，能夠增加就業(yè)機(jī)會，提高個人收入，這說明大部分本地公眾認(rèn)可本規(guī)劃的實(shí)施對本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展可能產(chǎn)生的助推作用。

（3）100%的受訪居民均表示支持實(shí)施段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃，這說明段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃的民意基礎(chǔ)很好，也說明公眾期待本地加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，但結(jié)合其他問題的調(diào)查結(jié)果不難發(fā)現(xiàn)，公眾實(shí)際是希望在堅守環(huán)境底線、保持現(xiàn)有環(huán)境質(zhì)量不惡化的前提下實(shí)施段園工業(yè)集中區(qū)規(guī)劃。

（4）企事業(yè)單位調(diào)查結(jié)果顯示，大部分受訪單位對本地環(huán)境質(zhì)量基本滿意或非常滿意，所有受訪單位均支持本規(guī)劃的實(shí)施，并認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施能促進(jìn)本地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大部分受訪單位認(rèn)為規(guī)劃的實(shí)施有利于單位自身的長遠(yuǎn)發(fā)展，并認(rèn)為既定的規(guī)劃主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)設(shè)置較為合理。

（5）企事業(yè)單位的調(diào)查結(jié)果顯示，大部分受訪單位最關(guān)心規(guī)劃實(shí)施過程中的環(huán)境保護(hù)問題，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)當(dāng)在環(huán)境允許的限度內(nèi)，這實(shí)際上與居民調(diào)查的結(jié)果是一致的。部分受訪單位關(guān)注規(guī)劃的合理性，大部分受訪單位對是否實(shí)施集中供熱持無所謂的態(tài)度。

4結(jié)語

絕大部分公眾和企事業(yè)單位都能認(rèn)識到該規(guī)劃對于本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，對規(guī)劃持積極支持態(tài)度，這為規(guī)劃的實(shí)施創(chuàng)造了良好的社會基礎(chǔ)。不容忽視的是，公眾在支持該規(guī)劃的同時，也表達(dá)了對本地環(huán)境問題的擔(dān)憂，這應(yīng)當(dāng)引起規(guī)劃實(shí)施單位和決策單位的重視，并通過在規(guī)劃中貫徹 “在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)”以及“預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先”的政策方針，確保在段園工業(yè)集中區(qū)建設(shè)的同時，本地環(huán)境質(zhì)量能逐漸改善，公眾的環(huán)境權(quán)益得到尊重和保障，如此，才能贏得公眾一如既往的支持。

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第二篇：公眾參與在可持續(xù)發(fā)展中的表現(xiàn)形式

公眾參與在可持續(xù)發(fā)展中的表現(xiàn)形式

龔益

公眾參與是可持續(xù)發(fā)展的必要條件，這一命題在當(dāng)今社會幾乎盡人皆知。隨著可持續(xù)發(fā)展口號的日漸深入人心，公眾參與問題越來越引起社會的重視。沒有真正意義上的公眾參與，可持續(xù)發(fā)展就只能是一句空話；脫離了對公眾福利保障的改善和民主社會的基本原則，就不會有本質(zhì)意義上的可持續(xù)發(fā)展。本文旨在討論“公眾”的定義、“參與”的形式及其程序保障，說明公眾參與既是可持續(xù)發(fā)展的首要條件，更是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。

公眾參與的主體及其行為動因

顧名思義，公眾參與是公眾對政治生活、社會生活和經(jīng)濟(jì)生活的參與，參與的主體是公眾。但是實(shí)際意義上的“公眾”則是眾多分散個人的集合。公眾是社會人的集合，而社會人的基本成分和前提首先是自然人。其實(shí)不僅僅是公眾參與，凡是涉及到社會經(jīng)濟(jì)活動的事情，真正的主體就應(yīng)該是個體的人。抽象概念下的公眾是社會生活的主體，是政治、經(jīng)濟(jì)活動的當(dāng)事人。我們在一段相當(dāng)長的歷史時期內(nèi)忽視了個體的人或者說自然人的存在，只是把眼光注視在集體和集團(tuán)身上，這種片面性所造成的后果，恰恰是社會活動主體意識的喪失。集體的人，社團(tuán)法人概念不過是自然人或經(jīng)濟(jì)的人的延伸，應(yīng)該回到自然人本位，承認(rèn)每一個獨(dú)立的個體都可以是行動和行為的發(fā)生者，即公眾參與的主體。

強(qiáng)調(diào)個人在公眾參與中的主體地位，并不意味著排斥組織的力量和作用。組織的目的是降低成本，獲得“生產(chǎn)者剩余”，是合力的作用。集體或團(tuán)體只是集合的個人，而政府，從理論上說更應(yīng)是公眾利益的集中體現(xiàn)者。極而言之，由可持續(xù)發(fā)展的目的性所決定，所有代表公眾正義的力量都可以是公眾參與的行為主體。值得注意的是，在并非特殊的情況之下，最應(yīng)該代表公眾利益的國家機(jī)器往往存在著日益與公眾相脫離并凌駕于民眾之上的傾向，從而成為可持續(xù)發(fā)展的對立。關(guān)于此種現(xiàn)象的解釋，是“國家”的抽象性以及組成政府的若干部門存在著蛻變?yōu)楠?dú)立利益集團(tuán)的可能。不論何種級別的行政部門，只要墜入以權(quán)力謀取利益的黑洞，就會無可避免地滑到公眾參與和可持續(xù)發(fā)展的對立面。

時下流行的觀點(diǎn)認(rèn)為，可持續(xù)發(fā)展的主要受益者生活在未來的世紀(jì)。這種看法固然正確但不全面。試想，如果當(dāng)今社會公眾的基本生活條件都不能得到保證，未來世界的前景又何來光明？當(dāng)

今世紀(jì)的公民與他們的后代人一樣，同樣具有享受適度生存條件和要求逐步改善、至少不要明顯惡化的權(quán)利。無可否認(rèn)，今天我們談及的公眾參與，就其參與者而言其主要的成分是在付出——并非僅指金錢貨幣，心智與時間甚至犧牲所謂的“方便”也應(yīng)該屬于付出的范疇。這種“從我做起，從現(xiàn)在做起”的參與行為，是善良人性與高尚人格的體現(xiàn)和完善。在“舉手之勞”當(dāng)中，人們獲得道義上的滿足，也表現(xiàn)出對未來美好世界的向往。

一般來說，所有熱心公眾參與的行為都是善良的。但是當(dāng)人們發(fā)現(xiàn)自己對社會生活的參與趨于無效時，即使是善良的人也會考慮退出公眾參與的行列?？隙〞羞@樣一些人，他們由于信仰的關(guān)系寧愿犧牲自己的利益而讓別人得到幸福，甚至不去計較自己的參與是否有效。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于利益是唯一驅(qū)動的所謂“個人理性”假設(shè)（成本最小，收益最大）在這一部分人群中失效。這些人從自己的行為中獲得精神和信仰方面的滿足，同時也給世界帶來友好和溫情。道格拉斯.C.諾思（Douglass Ceil North，1981）在談到經(jīng)濟(jì)史上的結(jié)構(gòu)和變革時就曾經(jīng)指出：“新古典派經(jīng)濟(jì)理論可以說明人民為其自身利益行動的行為方式；它可以解釋為什么人民不為選舉所惑；它也可以解釋由于白搭車問題在個人利益受到忽視的地方，人民之所以不參加團(tuán)體活動的原因。但是，它不能有效地解釋這個問題的另一方面，那就是為自身利益算計的行為并不是動因。”“君子不言利”。談?wù)摴妳⑴c的成本問題也許最容易引起反感和誤解。基于中國歷史文化的傳統(tǒng)一直崇尚“毫不利己，專門利人”，塑造公而忘私、兢兢業(yè)業(yè)的無我社會，盡管事實(shí)并非如此。應(yīng)該說，所有真正有價值的公眾參與都有收益，但是這份收益未必立即出現(xiàn)，也未必會落在實(shí)施參與的人身上。對于單個的人或者單位來說，“參與”的收益與付出之代數(shù)和可能為負(fù)。在堅持“個人理性”的框架之內(nèi)，這個問題很難得到解決，所以也就難以得到持之以恒的公眾參與。

好在事實(shí)并非如此令人沮喪?？犊赡苁侨诵宰詈玫臉?biāo)準(zhǔn)。中國境內(nèi)形形色色的希望工程當(dāng)然不必說，即使在西方國家，慷慨解囊的也大有人在。根據(jù)統(tǒng)計的結(jié)果，1999年有13%的德國人和19%的法國人獻(xiàn)身于公共事業(yè)，在美國有49%。43%的法國人和44%的德國人以及73%的美國人曾經(jīng)捐錢給慈善事業(yè)。富裕的歐洲人和日本人比美國人交納了更多的稅，那其中有一部分也是用于社會福利的。不過，美國私人性質(zhì)的慈善性支出的確可觀：1999年就達(dá)到1900億美元，等于聯(lián)邦預(yù)算的1/3，或是等于整個國家收入的2%。同樣值得注意的事實(shí)是，美國一年上千億美元的捐款，80%是個人捐的，70%來自普通人。以1996年為例，那一年美國人平均每戶捐款1017美元，相當(dāng)于捐出全年收入的2.1%。他們把這些錢捐給了世界各地需要的人：海地的饑民、索馬里的災(zāi)民、科索沃的難民，還有中國大陸的洪水、臺灣的地震的等等，都是他們捐贈的對象。除了捐獻(xiàn)金錢，美國人的公眾參與更包括捐獻(xiàn)時間。義工在美國早已是一個普遍現(xiàn)象。1993年“國際

海岸線清潔日”，全美有22萬義工在幾千里海岸線和河邊清掃掉2400噸垃圾。1996年紐約“清潔日”，有7000名義工在全市300個公園和公共設(shè)施清掃垃圾。

堅持經(jīng)濟(jì)理性的觀點(diǎn)可以認(rèn)為，捐贈者和各種志愿者不計報酬的投入其實(shí)包含了以支出換取軟性收益，如名譽(yù)地位、社會知名度，從而可以在下一輪的經(jīng)濟(jì)活動中獲取更大利益的目的。以這種觀點(diǎn)可以解釋一部分事實(shí)，但不能說明眾多匿名捐贈者的行為動因，更無法解釋那些甘愿去從事要冒重大犧牲而無明顯可能利益的事情的先驅(qū)者的行為動因何在。事實(shí)上，除了自尊和成就的滿足，來源于人性本身的善良和正義應(yīng)該說是公眾參與的最主要動因。

傳播媒介在公眾參與中的作用

以上談到的捐贈金錢和時間可以說是公眾參與的典型形式，但不是惟一的形式。這種形式的特點(diǎn)是，突破了新古典學(xué)派“個人理性”或者說“經(jīng)濟(jì)理性”的假設(shè)。就公眾參與而言，至少還有傳媒介入和群體訴訟兩種形式。退而言之，公眾以捐贈形式參與社會、經(jīng)濟(jì)生活，所能發(fā)揮的作用畢竟有限。歷史傳聞中曾有孫夫人宋慶齡解囊救助街頭乞丐的故事。然而，在中國民主革命的先驅(qū)者孫中山先生看來，這樣的行為只能解救個別人于一時一事，要想改善整個民族的處境必須另謀它途。被譽(yù)為“精神貴族”的著名思想家，英國人哈耶克似乎也有同樣的想法。他說：“人人待人如待己的秩序，會是一種相對而言只能讓很少人有所收獲和人丁興旺的秩序?！币灾袊摹跋Ｍこ獭睘槔?，數(shù)以萬計的善良人士慷慨解囊，希望工程的“救助”指標(biāo)幾度提高。從1989年10月31日到1993年11月30日，累計接受捐款2.01億元人民幣，資助失學(xué)兒童54萬名。1994年的計劃，是前四年救助的總和。到1995年底，希望工程實(shí)施6年，全國希望工程實(shí)施機(jī)構(gòu)累計接受海內(nèi)外捐款折合人民幣692,173,127元，捐款支出累計396,285,541元，資助失學(xué)兒童1,252,692名,資助建設(shè)希望小學(xué)2,074所，為5,426名大、中學(xué)生提供“希望工程特別獎學(xué)金”。然而，這6年接受捐款的總額只相當(dāng)于國家一年教育投入的千分之幾，與每年100多萬失學(xué)兒童的數(shù)字相比，仍是杯水車薪。

如果考慮公眾參與的有效性，那么傳播媒介的作用則是不能忽視的。事實(shí)上，正是因?yàn)橛袀鞑ッ浇榈膮⑴c和介入，公眾參與這件事本身，以及公眾參與的各項活動才能更有效地在社會生活中發(fā)揮作用。例如，從1994年11月12日起，北京電視臺《社會大觀》節(jié)目在兩周內(nèi)陸續(xù)以《希望的角落》《希望的回聲》《希望的慶典》為題，報道了北京市朝陽區(qū)架松小學(xué)校舍破舊，新教學(xué)樓蓋成兩年卻無法啟用的問題。節(jié)目播出，引起社會各界強(qiáng)烈反響，有關(guān)部門也聞風(fēng)而動，最終促成了問題的解決。11月22日新校舍開始啟用，師生們結(jié)束了“望樓興嘆”的日子，興高采烈。成為轟動一時的“架松事件”。架松小學(xué)的校舍問題沉積兩年之久，卻在輿論介入后兩周內(nèi)

得到解決，壞事變成了好事。喜慶之余，又引人深思：既然是幾天就可以解決的問題，為什么會拖得這樣曠日持久？同樣值得思考的是，對這一事件負(fù)有責(zé)任的人也是“希望工程”的參加者。記者將這種情況歸結(jié)為“架松現(xiàn)象”，在第三集專題片《希望的慶典》中提出建議：看看在我們自己的責(zé)任范圍里，是否存在著另一個“架松”。許多觀眾在給電視臺的來信和電話中，把“架松校舍問題”看做是北京的希望工程。

傳媒是特殊的社會組織，在公眾參與方面，從事傳播媒介工作的人，如新聞工作者往往具有明顯的雙重身份：一方面，新聞工作，包括報紙、廣播、電視等等，是新聞工作者的職業(yè)，因?yàn)楣ぷ鞯男枰?，他們中間具有較強(qiáng)公眾參與意識的人士會更加主動地投入甚至參與組織某些公眾參與的活動。這些活動本身又是他們節(jié)目、新聞、報道的消息來源。另一方面，他們自身的素質(zhì)和社會敏感，促使這些人即使是在個體（單獨(dú)的人）意義上也是公眾參與的積極分子?？偨Y(jié)社會上公眾參與活動的經(jīng)驗(yàn)可以看到，傳播媒介需要公眾參與的眾多實(shí)踐作為可資傳播的事實(shí)，公眾參與也需要通過傳播媒介擴(kuò)大自身活動的影響，吸引更多的人加入其中以便持續(xù)開展。在這樣的循環(huán)過程中，輿論逐漸形成，社會逐漸進(jìn)步。但是，傳播媒介為什么能在公眾參與方面發(fā)揮如此巨大的作用呢？

我們生活在信息爆炸的時代。雖然從整體上看，人們彼此間交往頻繁，有大量的信息交換；但是另一方面，不同地域、不同部門、不同階層的封閉性質(zhì)也造成了信息壁壘。大家生活在由一圈一圈的環(huán)狀高墻所包圍的封閉空間里，在里外兩面高墻的隔絕下，人們只知道自己墻內(nèi)的事情，大量的信息交換也只是在這兩面墻之間。在這種情況下，傳播媒介的特點(diǎn)就決定了它的作用：他們是樹立在高墻之內(nèi)或高墻之外的旗桿，記者們在不同的墻圈里采訪，然后攜載著信息，攀升至旗桿的高端，把這信息發(fā)送出去，于是擴(kuò)大了覆蓋，使更多的受眾產(chǎn)生共鳴。而大墻的作用也在無形中變化為無形。白日依山盡，黃河入海流，欲窮千里目，更上一層樓。這首著名的唐詩，正好用來描寫傳播媒介的功能。媒體是參與式民主的工具和表現(xiàn)形式?！巴ㄟ^反映各種意見的分布，媒體以公民的名義對已有的制度施加影響和控制?！?/p>

前面曾經(jīng)提到的“架松事件”，就是公眾參與通過宣傳媒介發(fā)揮實(shí)際作用的典型事例。在整個事件過程中，許多知情的老師、學(xué)生家長曾經(jīng)不止一次地寫信、打電話，向各級領(lǐng)導(dǎo)反映問題，要求盡快解決學(xué)校的校舍問題。遺憾的是，幾乎所有的反映都石沉大海，更令人不可思議的是，有些信件居然原樣轉(zhuǎn)回。究竟是誰在人民與政府之間設(shè)置了隔絕信息的回音壁呢？如果我們假定，處在人民與政府之間的那些責(zé)任者也是善良的人，那么架松現(xiàn)象的出現(xiàn)，就只能歸咎于不同高墻之間的信息壁壘。于是，在新聞與傳播媒介介入之后，長久以來懸而不決的問題成了眾矢之的。以前只有少數(shù)人奔走呼吁的事情通過媒體傳播引起了全社會的關(guān)注。新聞媒介起到了放大公

眾呼聲的作用。據(jù)北京電視臺總編室統(tǒng)計，關(guān)于架松事件的電視專題片播出后，幾天之間收到觀眾來信來電一千多件；中央人民廣播電臺專為此事組織了長達(dá)60分鐘的熱線直播節(jié)目，聽眾反映強(qiáng)烈，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也迅速作出了反應(yīng)。可以說，正是在這樣強(qiáng)大的輿論壓力下，積存兩年之久的架松事件才能在不到兩周的時間內(nèi)得以解決。

群體訴訟是公眾參與的重要形式

物有其用，用有其限，媒體的作用不是萬能的?！叭绻麑γ襟w轟炸向我們的發(fā)出的一切愛心呼吁全部作出反應(yīng)，就會造成沉重的費(fèi)用，使我們無法再去做那些我們最有能力從事的工作，并且很可能會使我們淪為某些特殊利益集團(tuán)或有關(guān)特定需要之相對重要性的特殊立場的工具。這不會給我們有著合理關(guān)切的那些不幸提供正確的改進(jìn)之道?！睙o庸諱言，民主的最高形式需要通過嚴(yán)格的法律手段才能最終得以實(shí)現(xiàn)。公眾的積極參與，固然取決于自身的道德意識，也需要一定的物質(zhì)條件和制度條件作為保障。在這樣的前提下，司法救濟(jì)必然成為公眾參與追求的目標(biāo)之一。公眾參與可持續(xù)發(fā)展的關(guān)注熱點(diǎn)，在于包含了自身利益在內(nèi)的“公共利益”。因此，涉及個人、集體甚至全社會利益的訴訟將會日益成為司法環(huán)節(jié)所必須面對的問題。

環(huán)境公害，也稱為環(huán)境公眾受害，包括環(huán)境污染和環(huán)境破壞。就法律技術(shù)而言，環(huán)境公害本身具有的復(fù)雜性和損害廣泛性的特點(diǎn)，給公害糾紛的解決帶來了一系列訴訟程序方面的難題。作為因環(huán)境污染和公眾受害而發(fā)生的訴訟，日本的水俁病訴訟是最有代表性的案例，其訴訟規(guī)模之大，涉及范圍之廣，影響程度之深，是日本乃至世界前所未有的。綜合一些國家的環(huán)境公害訴訟實(shí)踐，可以看出群體訴訟所保護(hù)的權(quán)利具有“社會化”的特點(diǎn)，這些權(quán)利缺乏有效保障手段，容易喪失。而群體訴訟制度可以成為社會可持續(xù)發(fā)展的程序保障。

在印度，政治公正的命運(yùn)已經(jīng)與支持和維護(hù)合法的公民自由和政治自由的不同力量聯(lián)系在一起，由于這些自由的存在推動了由最高法院審理的“公眾利益訴訟”。2000年12月，山東青島市300多名市民狀告市規(guī)劃局討要“環(huán)境權(quán)”。原告認(rèn)為規(guī)劃局批準(zhǔn)在公認(rèn)是青島市標(biāo)志建筑的音樂廣場北側(cè)，距離海岸不足十米的地方建設(shè)住宅區(qū)，侵害了市民的優(yōu)美環(huán)境享受權(quán)，破壞了青島人引以為榮的海濱景觀。作為被告的規(guī)劃局對原告起訴的主體資格提出異議，但合議庭認(rèn)為，原告的主體資格合法。這無疑是確認(rèn)公眾維護(hù)“公共利益”合法權(quán)利的可喜進(jìn)步。

與在青島市民的這項訴訟行為中看不到明顯的個人利益不同，北京現(xiàn)代城公寓的6名住戶組成聯(lián)合“受氨氣傷害聯(lián)合訴訟委員會”，則是明確地希望通過法律手段維護(hù)自己免受污染的權(quán)利。2000年1月，這些住戶反映房間空氣中有氨物質(zhì)，經(jīng)有關(guān)部門檢測，其含量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國家《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的每立方米不得高于0.2毫克的標(biāo)準(zhǔn)，甚至比國家衛(wèi)生部門制訂的《理

發(fā)、美容店衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中每立方米0.5毫克的標(biāo)準(zhǔn)還高出40甚至50倍。這起糾紛是繼“八仙別墅”室內(nèi)污染糾紛案后北京市朝陽區(qū)人民法院和北京市仲裁委員會受理的又一起案件。但是，由于對室內(nèi)污染物危害的潛伏期沒有記錄和研究，所以室內(nèi)污染糾紛一時還很難裁決。研究這個案例可知，在這6名住戶試圖為自己討回公道的同時，也提醒了人們對于室內(nèi)污染問題的重視。從這個意義上說，甚至那些“目的僅僅是為了維護(hù)自己利益的”自發(fā)訴訟行為同樣具有公眾參與的意義。

毫無疑問，借助群體（或者個體）訴訟謀求司法救濟(jì)應(yīng)該是公眾參與的重要形式和手段。另一方面，公眾參與又應(yīng)是解決環(huán)境公害案件的指導(dǎo)原則。只有這樣，才能滿足有關(guān)環(huán)保國際公約所規(guī)定的價值目標(biāo)：環(huán)境公開、環(huán)境公正、環(huán)境民主。自發(fā)群體訴訟的出現(xiàn)，不僅可以對個別過去完成的交易提供補(bǔ)償，而且能夠促進(jìn)對將來行動規(guī)則的制定。社會和民主的進(jìn)步由此得到體現(xiàn)。現(xiàn)代的環(huán)境公害解決機(jī)制，特別強(qiáng)調(diào)程序的民主，民主社會的環(huán)境政策也應(yīng)該通過民主的程序來制定。所以，運(yùn)用訴訟手段解決公害糾紛的過程也是實(shí)現(xiàn)環(huán)境公正、環(huán)境民主的過程?，F(xiàn)實(shí)中的環(huán)境利益由于得到法院的確認(rèn)而上升到權(quán)利的層次，表現(xiàn)出在制定公共政策方面群體訴訟具有十分突出的功能。群體訴訟追求的與其說是這些個人得到社會保障的權(quán)利，還不如說是改變社會福利保障制度本身。

衡量環(huán)境民主的一個重要指標(biāo)就是公眾參與環(huán)境保護(hù)管理的程度。公眾應(yīng)有機(jī)會參與各項決策進(jìn)程。如在美國的環(huán)境法中規(guī)定有“公民訴訟制度”，它是規(guī)定公眾參與訴訟管理、參與公害解決過程的一種程序制度，而不僅僅是一種單純的訴訟手段。聯(lián)合國《二十一世紀(jì)議程》（AGENDA

21）也確定了環(huán)境司法程序的公眾參與原則，明確“各國應(yīng)通過廣泛提供資料來便利及鼓勵公眾的認(rèn)識與參與。應(yīng)讓人人都能有效地使用司法和行政程序，包括補(bǔ)償和補(bǔ)救程序。”

總而言之，民主的呼聲就是要求為自己說話，說的話能夠被聽到，并使其在共同生活的組織中發(fā)生效力。無論是個人的參與、傳媒的介入或者通過司法所謀求的關(guān)懷，都是民主追求的表現(xiàn)形式。由此看來，公眾參與所體現(xiàn)的就是可持續(xù)發(fā)展的民主原則，所謂公眾參與的精髓，正是無數(shù)圣哲先賢、仁人志士曾經(jīng)不懈追求的民主精神。也許我們可以這樣說，二十一世紀(jì)的公眾參與，只是民主的同義表達(dá)，是一個相對來說更加時髦的代名詞，作為民主的同義語，公眾參與也是可持續(xù)發(fā)展的重要標(biāo)志。當(dāng)然，切實(shí)保障公眾參與的可行性與有效性，并不是一件非常容易做到的事情。（2001/1/15）

第三篇：環(huán)評分析報告

揚(yáng)溪源水庫環(huán)境影響評價

（分析報告）

班級：環(huán)境科學(xué)學(xué)號：姓名：袁旭

1401班

1413050019

目錄

項目背景.................................................................................................................................................3 工程概況.................................................................................................................................................3 工程分析.................................................................................................................................................4 政策方面.........................................................................................................................................4 壩址選址方面.................................................................................................................................4 土料場選址.....................................................................................................................................4 現(xiàn)狀評價.................................................................................................................................................5 環(huán)境影響預(yù)測評價.................................................................................................................................6 環(huán)境保護(hù)對策分析.................................................................................................................................7 地表水環(huán)境保護(hù)措施.....................................................................................................................7 地下水環(huán)境保護(hù)措施.....................................................................................................................7 生產(chǎn)廢水環(huán)境保護(hù)措施.................................................................................................................8 生活污水環(huán)境保護(hù)措施.................................................................................................................9 含油廢水環(huán)境保護(hù)措施.................................................................................................................9 噪聲保護(hù)措施...............................................................................................................................10 公眾參與...............................................................................................................................................10 調(diào)查范圍和概況...........................................................................................................................10 調(diào)查結(jié)果及分析...........................................................................................................................11 信息公示.......................................................................................................................................12 損益分析...............................................................................................................................................14 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析...............................................................................................................14 環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損失.......................................................................................................................14 環(huán)境效益分析...............................................................................................................................14 綜合評價.......................................................................................................................................15 評價結(jié)論...............................................................................................................................................16

項目背景

宣城市揚(yáng)溪源水庫位于新安江流域練江支流揚(yáng)之河上，壩址控制流域面積25.52km2。

揚(yáng)之河流域降雨年內(nèi)、年際變化大，暴雨集中、坡陡流急，洪旱災(zāi)害頻繁，目前，績溪縣城以上揚(yáng)之河兩岸防洪能力普遍不足10年一遇、績溪縣城區(qū)段約20年一遇；

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用水量日益增長，水資源供需矛盾日趨突出。

受績溪縣水務(wù)局委托，河海大學(xué)承擔(dān)了揚(yáng)溪源水庫項目建設(shè)的環(huán)境影響評價工作

工程概況

工程上占地總面積約1.86km2，有效庫容合計為1070.97萬m3

本工程為中型水庫，工程建成運(yùn)行后污廢水量不大，主要為水庫工作人員的生活污水、機(jī)組檢修時產(chǎn)生的少量油污水和廠房地面沖洗廢水，施工期生產(chǎn)廢水和生活污水總排放量小于15m3/d

污染物性質(zhì)較簡單，主要為SS、COD和石油類等；由于污水量和污水濃度都不大，生活污水作簡單處理后可排入河道；揚(yáng)溪源多年平均流量7.98m3/s，地面水水域規(guī)模為小河。

評價標(biāo)準(zhǔn)

本工程所在區(qū)域主要涉及揚(yáng)之河中村至章家園段。根據(jù)《安徽省水功能區(qū)劃》，工程所在河段涉及飲用水源保護(hù)區(qū)，水環(huán)境質(zhì)量執(zhí)行《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)I~II類標(biāo)準(zhǔn)。工程分析

政策方面

根據(jù)國家發(fā)展和改革委員會2005年12月2日發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄(2005年本)》(國發(fā)[2005]40號)，“水力發(fā)電”屬于“鼓勵類”項目。因此，本工程建設(shè)符合國家產(chǎn)業(yè)政策。

《績溪縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》《安徽省新安江流域綜合治理規(guī)劃報告》《績溪縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》(2010～2020年)……

壩址選址方面

上壩址壩頂高程處河谷寬約140m，兩岸地形對稱，兩岸山體較厚實(shí)；壩址及附近的天然基礎(chǔ)，為堅硬的沉積巖，具顯輕微變質(zhì)，巖體基本完整，可做為壩址的天然地基基礎(chǔ)持力層

中壩址壩頂高程處河谷寬約145m，兩岸山體不對稱，巖性差異變化大，風(fēng)化加刷，開挖深度達(dá)8～13m，開挖難度較大開挖后，在315m高程以上形成深切山坡，也易產(chǎn)生巖石順層滑坡。

下壩址壩頂高程處河谷寬約175m，兩岸地形相對不對稱，巖質(zhì)軟弱易發(fā)生契形山體滑坡，容易發(fā)生巖體滑落，形成石堆、在重力牽引力作用下造成山體崩塌。

由以上比較可見，從工程地質(zhì)條件，壩基開挖、防滲處理等方面考慮，上壩址優(yōu)于中、下壩址。

土料場選址

不在縣級以上人民政府劃定的崩塌和滑坡危險區(qū)、泥石流易發(fā)區(qū)內(nèi)，避免料場發(fā)生崩塌和滑坡。料場在工程附近，且不影響工程安全，料場運(yùn)輸線路較短，且位于公路邊，避免長距離運(yùn)輸石料造成的水土流失。

綜上所述，工程料場選址在環(huán)境上是合理的。

本工程各棄渣場選址不在《開發(fā)建設(shè)項目水土保持技術(shù)規(guī)范》的限制性規(guī)定之列，未占用基本農(nóng)田，棄渣場選址沒有影響周邊公共設(shè)施、工業(yè)企業(yè)、居民點(diǎn)等的安全，合理安排了棄渣。棄渣結(jié)束后覆土造地，恢復(fù)為林草地

現(xiàn)狀評價

監(jiān)測因子、斷面及監(jiān)測時間和頻率

監(jiān)測因子：pH、水溫、高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、TP、SS和石油類。

監(jiān)測斷面：板橋頭、冷水村、擬建水壩下游500m、擬建水壩下游1000m、東村及揚(yáng)之水東村交匯處下游200m處。水質(zhì)監(jiān)測斷面見表4.4-1,具體位置見附圖。

監(jiān)測時間：2011年12月20日～2011年12月22日，每天監(jiān)測一次。

分析：根據(jù)上表數(shù)據(jù)，沒有一項指標(biāo)在施工之前是超標(biāo)的，環(huán)境現(xiàn)狀良好

環(huán)境影響預(yù)測評價

分析：經(jīng)計算，揚(yáng)溪源水庫蓄滿水體混合后的CODMn、TN和TP濃度分別為1.75、0.85和0.04mg/L，分別達(dá)到《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838-2002)Ⅱ類、III類和Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，水質(zhì)指標(biāo)與現(xiàn)狀水質(zhì)類別無變化?？梢娝畮煨钏畷r對水庫水質(zhì)略有影響，但變化不大，CODMn和TP依然可達(dá)到水環(huán)境功能區(qū)劃要求

環(huán)境保護(hù)對策分析

地表水環(huán)境保護(hù)措施

（1）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測

（2）加強(qiáng)水資源管理

? 揚(yáng)溪源水庫蓄水運(yùn)行后，壩下河段流量在平水期減少較顯著 制定科學(xué)的管理方案，對水庫運(yùn)行期水資源的輸入輸出及水質(zhì)按可研規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)控管理

? 下游河段徑流量減少將引起其環(huán)境容量減小，可能引起水質(zhì)下降，應(yīng)對沿線污染源進(jìn)行整治，進(jìn)一步提高污水回用率，減少入河污染物。

? 制定合理的供水水價，既避免水價過高部分群眾和單位用不起水，又要避免水價低可能形成的水資源浪費(fèi)。

? 嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《城市規(guī)劃法》、《森林法》、《水法》、《水土保持法》、《農(nóng)業(yè)法》、《防洪法》、《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)法》等環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)及其地方法規(guī)。

（3）防止水庫富營養(yǎng)化措施

控制面源污染，減輕對地表水污染

科學(xué)施用農(nóng)藥、化肥，嚴(yán)格控制灌區(qū)農(nóng)藥的使用品種和數(shù)量

推廣農(nóng)業(yè)高新生產(chǎn)技術(shù)，采用平衡施肥、秸桿還田、病蟲害綜合防治、無公害生產(chǎn)技術(shù)，減輕農(nóng)藥、化肥殘留對水質(zhì)造成污染。

在壩址上游灌區(qū)逐步實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)，逐步采用有機(jī)肥替代化肥。? ? ? ?

地下水環(huán)境保護(hù)措施

? 水庫建成后，對地下水滲漏補(bǔ)給量增大，應(yīng)及時設(shè)置庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測點(diǎn)，加強(qiáng)對水庫水質(zhì)監(jiān)測，掌握水庫水質(zhì)變化情況。

? 了解掌握水庫周圍、上游企業(yè)等排水口水質(zhì)情況，做好應(yīng)急防范工作。? 禁止水在水庫內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖，禁止在水庫周邊亂堆垃圾。

? 建立風(fēng)險事故應(yīng)急機(jī)制，為了更好的保護(hù)地下水資源，盡可能減少突發(fā)事故對地下水水質(zhì)的破壞，制定地下水風(fēng)險事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，對水庫上游污水滲漏點(diǎn)采取封閉、截流等措施，把污水集中收集并進(jìn)行治理，防止污水匯入水庫，擴(kuò)散污染地下水。

生產(chǎn)廢水

? 源頭控制措施。加強(qiáng)和水庫周圍及上游工業(yè)企業(yè)的溝通，及時掌握其排污情況，相互幫助、相互協(xié)調(diào)，確保做到達(dá)標(biāo)污水排放。? 加強(qiáng)庫區(qū)入庫水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)禁超標(biāo)廢水排入。? 制定地下水風(fēng)險事故應(yīng)急響應(yīng)預(yù)案，明確風(fēng)險事故狀態(tài)下應(yīng)采取的封閉、截流等措施，提出防止受污染的地表水?dāng)U散和對受污染的地下水進(jìn)行治理的具體方案。

? 制定向水利和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告制度，特別應(yīng)提出污染事故報告的要求。報告的內(nèi)容一般應(yīng)包括：所在場地及其影響區(qū)地下水環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，排放污染物的種類、數(shù)量、濃度，以及排放設(shè)施、治理措施運(yùn)行狀況和運(yùn)行效果等。

7.3.1-1 生產(chǎn)廢水處理流程圖

該系統(tǒng)主要構(gòu)筑物為兩個沉淀池和部分排水溝，主要設(shè)備為用于污水處理后回用的水泵兩臺。

a)處理工藝采用中和沉淀。首先，粗細(xì)砂石料沖洗廢水直接排入初沉池，混凝土拌和系統(tǒng)沖洗廢水為間歇性排放

b)在混凝土拌和站地面設(shè)置排水溝，排水溝直接與初沉池進(jìn)口相連。

c)廢水經(jīng)過初沉池后將大部分較大粒徑的泥沙及懸浮物去除，然后進(jìn)入沉淀中和池。

d)根據(jù)水中的pH值適當(dāng)加絮凝劑(推薦綠礬和聚丙烯酰胺的混合物)，使水能進(jìn)行中和沉淀。

e)初沉池和中和沉淀池要定期清理泥沙和污泥運(yùn)往棄渣場處理。

分析：

混凝土拌和系統(tǒng)沖洗廢水的PH也很高，通常能達(dá)到11左右，因此，需要進(jìn)行中和處理后才能回用。因此，在中和沉淀池設(shè)計投加中和劑

需要在沖洗場地收集后才能排入初沉池，為此混凝土拌和站地面高程必須高于初沉池進(jìn)口高程

生活污水

圖7.3.1.2 生活污水處理成套設(shè)備系統(tǒng)流程圖

生物接觸氧化池：經(jīng)初沉后，污水在進(jìn)入接觸氧化池前投加FeCl3等鐵鹽，投加量約在15mg/l，改善污泥絮凝體的沉降性能和生物活性。

污水經(jīng)泵后進(jìn)入生物接觸氧化池，氧化池為單池多格推流式，每格氧化池內(nèi)填料附著的微生物處于專性培養(yǎng)馴化狀態(tài)，生物相與負(fù)荷相適應(yīng)。

二沉池：生化處理后污水自流入二沉池，采用豎流式沉淀池

消毒池：加氯量8mg/l～10mg/l有效氯，藥劑為次氯酸鈉、漂白粉等，定量投加。含油廢水

含油廢水

處理措施為在產(chǎn)生含油廢水的車間或場地設(shè)廢水收集系統(tǒng)，將含油廢水排到含油廢水處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理。處理后的廢水回用于灑水降塵和綠化。推薦機(jī)修汽修及汽車保養(yǎng)廠系統(tǒng)廢水采用成套油水分離器，油廢水處理工藝流程見圖7.3.1.3。

圖7.3.1.3 含油廢水處理工藝流程

噪聲保護(hù)措施

為減少施工噪聲對環(huán)境的影響，主要從噪聲源、傳播途徑、接受者這三者之間進(jìn)行有效控制。根據(jù)本工程的特點(diǎn)，噪聲的保護(hù)對象主要為施工人員。

（1）噪聲源控制

選用低噪聲工藝和設(shè)備；機(jī)動車輛的喇叭可選用指向性強(qiáng)、音色好的低噪聲喇叭代替高噪聲的電喇叭或氣動喇叭。振動大的設(shè)備(部件)應(yīng)配備減振裝置。加強(qiáng)機(jī)械設(shè)備的維修和保養(yǎng)，減少運(yùn)行噪聲。

（2）噪聲傳播途徑控制

合理安排施工區(qū)和辦公生活區(qū)位置，噪聲大的施工機(jī)械應(yīng)盡可能遠(yuǎn)離辦公生活區(qū)。對受影響的村莊，在施工區(qū)采取設(shè)置聲屏障，高2.5m。

（3）受影響者的個體保護(hù)

加強(qiáng)勞動保護(hù)。改善施工人員的作業(yè)條件，高噪聲環(huán)境下的施工作業(yè)人員每人每天的工作時間不多于6h。給受噪聲影響大的施工人員配發(fā)噪聲防護(hù)用具，常用的個人防聲用具有耳塞、防聲棉、耳罩和頭盔等。

（4）爆破噪聲防護(hù)

在實(shí)施噪聲爆破時需要通知附近受影響村民，并設(shè)置爆破區(qū)界和指示標(biāo)志，以免誤入爆破區(qū)；并且，為減緩這種影響夜間禁止爆破活動。

公眾參與

調(diào)查范圍和概況

調(diào)查范圍：主要為工程所在以及工程移民安置區(qū)。

調(diào)查對象主要為績溪縣板橋頭鄉(xiāng)、八節(jié)坦、冷水村、章家園、嶺腳下以及揚(yáng)溪鎮(zhèn)的個人。調(diào)查對象組成結(jié)構(gòu)分析見下表

10.2.2調(diào)查結(jié)果及分析

本次公眾參與共發(fā)放調(diào)查表100份，收回90份，回收率90%。移民40人，占總被調(diào)查人數(shù)的44.4％，其他人員50人，占55.6％，被調(diào)查人群中，文化程度以小學(xué)與初中為主。

在被調(diào)查的90名村民和居民中，所有的被調(diào)查者均知道該項目，53.33%被調(diào)查者認(rèn)為該工程建設(shè)有利于當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

大多數(shù)受調(diào)查村民和居民認(rèn)為該工程施工期間對區(qū)域的環(huán)境產(chǎn)生一定影響，對環(huán)境產(chǎn)生的影響方式所占比例從高到低分別為施工噪聲、揚(yáng)塵和廢氣的影響、干擾附近村莊居民交通出行、破壞植物資源、干擾野生動物棲息、施工污廢水影響河水質(zhì)、造成局部水土流失、影響局部區(qū)域景觀。

98.89%被調(diào)查者支持本工程建設(shè)，只有1人對該工程建設(shè)持無所謂的態(tài)度。

10.3信息公示

按國家現(xiàn)行環(huán)境影響評價規(guī)范及《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》的要求，建設(shè)單位在確定了本項目的評價單位后，將本工程建設(shè)環(huán)境影響評價公示材料分別于2011年10月15日在績溪縣環(huán)保局(http:// 004km.cn)上發(fā)布了公眾參與第一次信息公示，發(fā)布的主要內(nèi)容包括：新建揚(yáng)溪源水庫工程公眾參與調(diào)查的工作程序、主要工作內(nèi)容與意見反饋方式等。在本工程環(huán)境影響報告書初稿編制完成后，根據(jù)本工程預(yù)測的環(huán)境影響評價結(jié)果和擬采取的減緩環(huán)境影響的對策措施，于2010年3月1日，在安徽省長江河道管理局網(wǎng)站(http:// 004km.cn)上發(fā)布了本工程環(huán)境影響評價公眾參與第二次信息公示，發(fā)布的主要內(nèi)容包括：工程建設(shè)主要的環(huán)境影響，預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施的要點(diǎn)，環(huán)境影響報告書提出的環(huán)境影響評價結(jié)論的要點(diǎn)等，公眾可以直接以網(wǎng)站留言的形式、也可以通過信件和傳真等書面方式向建設(shè)單位或環(huán)境影響評價承擔(dān)單位提出意見和建議。具體公示情況見圖10.3-1，10.3-2。

圖10.3-2環(huán)境影響報告書簡寫本公示(第一次)綜上所述，公眾參與調(diào)查結(jié)果表明：該項目已得到廣大公眾的了解和支持。工程在施工期和建設(shè)后，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，落實(shí)各項環(huán)保措施，加強(qiáng)環(huán)境管理，減輕對周圍環(huán)境的影響。

損益分析

11.2環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析的目的是運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，在考慮工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境、社會環(huán)境以及區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展前提下，運(yùn)用費(fèi)用——效益分析方法對工程的環(huán)境效益和損失進(jìn)行分析，按效益/費(fèi)用比值大小，從環(huán)保角度評判工程建設(shè)的合理性。

11.2.1環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損失

環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損失包括為減免不利環(huán)境影響而采取的環(huán)境保護(hù)投資，以及工程造成的資源、環(huán)境損失。

（1）環(huán)境保護(hù)投資

本次為減免、恢復(fù)或補(bǔ)償不利環(huán)境影響所采取的環(huán)境保護(hù)措施主要包括以下內(nèi)容：施工生產(chǎn)廢水及生活污水處理、大氣污染控制措施、固體廢物處置、噪聲及粉塵控制；施工期環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境管理及環(huán)境監(jiān)理；生態(tài)建設(shè)與水土保持；魚類資源保護(hù)以及人群健康保護(hù)等，在進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析或多方案比選基礎(chǔ)上，提出了各項措施推薦方案及相應(yīng)費(fèi)用概算。工程環(huán)境保護(hù)措施總投資約234.66萬元(含水土保持工程投資104.66萬元)。

（2）工程造成的資源、環(huán)境損失

工程造成的最主要資源、環(huán)境損失為水庫淹沒和大壩建設(shè)淹沒和占用土地資源，本工程占地共計960畝，根據(jù)工程可研報告推薦土地補(bǔ)償方案，工程征地土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)共計6167萬元。

11.2.2環(huán)境效益分析

揚(yáng)溪源水庫工程的環(huán)境效益主要包括防洪效益、供水效益、發(fā)電效益等。

防洪效益

揚(yáng)溪源水庫的防洪效益主要集中在績溪縣城區(qū)和揚(yáng)溪鎮(zhèn)。

根據(jù)前述分析，興建揚(yáng)溪源水庫，可將績溪縣城區(qū)的城市防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀的20年一遇（160.86～166.9m）提高到30年一遇（160.5～166.4m），揚(yáng)溪鎮(zhèn)防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀的5年一遇（207.83～211.28m）提高到50年一遇（206.76～209.38m）。

揚(yáng)溪源水庫的防洪效益為興建水庫后所減免的洪災(zāi)損失，主要包括固定資產(chǎn)、流動資金、旅游收入、居民家庭財產(chǎn)和工、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值損失等。

根據(jù)近3年社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計年鑒等資料，并對不同水位下的人口、面積、固定資產(chǎn)及工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值所作的分析成果，初步估算在20年和30年洪水位下的財產(chǎn)分布，績溪縣城區(qū)和揚(yáng)溪鎮(zhèn)的防洪標(biāo)準(zhǔn)由現(xiàn)狀的提高到設(shè)防所減免的洪災(zāi)損失為46233.68萬元

據(jù)此按頻率法計算的水庫多年平均直接防洪效益為2677.51萬元間接效益按直接效益的30%計，則多年平均防洪效益為3481萬元。

在正常運(yùn)行期50年內(nèi)擬定本工程的防洪效益增長率為3%，自正常運(yùn)行期第一年開始發(fā)揮效益。

城鎮(zhèn)供水效益

工程建成后將為績溪縣城供水，緩解當(dāng)前用水緊缺狀況，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)及社會各項事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。多年平均供水效益為1366萬元。

發(fā)電效益

? 上網(wǎng)電量

電站設(shè)計多年平均發(fā)電量為120.45萬kW.h,經(jīng)電力電量平衡，有效電量系數(shù)為1.0，有效電量為120.45萬kW.h。廠用電率取0.5%，專用輸變電線損率取3.5%，實(shí)際上網(wǎng)電量為115.6萬kW.h。

? 影子電價

根據(jù)有關(guān)資料，影子電價為0.32元/kW.h。按照《規(guī)程》規(guī)定，結(jié)合本電站 情況對基本影子電價進(jìn)行調(diào)整，其中，與大網(wǎng)關(guān)系的調(diào)整系數(shù)為1.0，缺電情況調(diào)整系數(shù)為1.1，交通條件調(diào)整系數(shù)為1.05。按上述系數(shù)調(diào)整后，國民經(jīng)濟(jì)評價中計算影子電價為0.335元/kW.h。

? 發(fā)電收益

按影子電價計算的多年平均收益為38.7萬元。

11.2.3綜合評價

本工程實(shí)施后，具有良好的社會經(jīng)濟(jì)效益，揚(yáng)溪源水庫工程整體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率為19.29%，經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值26495萬元，經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比為2.52，經(jīng)濟(jì)上是合理的。

綜上，揚(yáng)溪源水庫工程是以防洪為主的工程，是提高城市防洪標(biāo)準(zhǔn)不可替代的工程，技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理。

評價結(jié)論

綜上所述，績溪楊溪源水庫的建設(shè)符合《全國中型水庫建設(shè)規(guī)劃》，具有較好的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。工程占地、水庫淹沒所造成陸生和水生生物量的損失可以通過采取措施得到一定程度的補(bǔ)償，其它不利環(huán)境影響大多可以通過采取相應(yīng)的環(huán)保措施予以減免。只要在工程的建設(shè)和運(yùn)行過程中加強(qiáng)管理，確保實(shí)施報告書中提出的環(huán)保措施，從環(huán)境保護(hù)角度看，本工程建設(shè)是可行的。

第四篇：環(huán)評-案例分析

考試題型

一、名詞解釋（20分 共5小題）

二、選擇題（20分 共10小題）

三、簡答題（30分 共5小題）

四、計算題（15分 共2小題）

五、論述題或案例分析題（15分 共1題）

環(huán)境影響評價案例分析

廢氣污染型：火電廠擴(kuò)建項目

廢水污染型：制糖廠技改項目

固廢污染型：生活垃圾填埋焚燒項目

噪聲和生態(tài)污染型：高速公路項目

火電廠擴(kuò)建項目

題目:西北某坑口電廠現(xiàn)有2×135 MW燃煤發(fā)電機(jī)組，燃煤含硫率0.8%，配備電除塵器，未配脫硫和脫氮設(shè)施，煙囪高度120m，生產(chǎn)用水取自自備水井。燃煤由皮帶輸送機(jī)運(yùn)輸?shù)綇S內(nèi)露天煤場，煤場未設(shè)置抑塵設(shè)施。電廠采用水力除灰，灰場設(shè)在煤礦沉陷區(qū)，灰水處理后排入距廠區(qū)1.5km的納河（III類）。

擬在現(xiàn)有廠區(qū)預(yù)留工業(yè)用地內(nèi)建設(shè)2×600 MW超臨界凝氣式發(fā)電機(jī)組，采用循環(huán)流化床以及五電場靜電除塵器，石灰石—石膏濕法脫硫（脫硫效率95％），低氮燃煤技術(shù)，采用SCR脫氮，煙囪高度240m。燃煤來源和成分與現(xiàn)有機(jī)組相同。擴(kuò)建工程小時燃煤量480t，噸煤燃燒產(chǎn)生煙氣量6500Nm3，新建機(jī)組供水水源為納河。

煙囪出口SO2排放濃度100mg/Nm3，NOx排放濃度168mg/Nm3。

經(jīng)估算，新建工程的SO2、NO2小時地面濃度和距離列于下表中。距離煙囪30km有一國家自然保護(hù)區(qū)。

灰渣屬一般工業(yè)廢物II類，新建干灰場位于電場西北方向25公里，灰場長1.2公里、寬0.25公里，為山谷型灰場?；覉鏊诘臏瞎葴祥L為5公里，兩側(cè)為荒坡，地勢北西高、南東低，水文地質(zhì)調(diào)查表明，巖土的滲透系數(shù)大于1.0×10-5厘米/秒。

本地區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镋NE(東北偏東風(fēng))，該區(qū)域?qū)儆谒嵊昕刂茀^(qū)和二氧化硫污染控制區(qū)，環(huán)境功能區(qū)為II類，現(xiàn)有監(jiān)測資料表明：在其主導(dǎo)風(fēng)下風(fēng)向的3個環(huán)境敏感點(diǎn)的NO2日均濃度略為超過標(biāo)準(zhǔn)值。

項目所在地聲環(huán)境屬于2類功能區(qū)?，F(xiàn)有電廠冷卻塔和新建冷卻塔均靠近北廠界，北廠界外50m有一村莊甲（人口約500人）。聲環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測值結(jié)果表明：北廠界夜間54.7dB(A)，村莊甲夜間48.5dB(A)。經(jīng)預(yù)測結(jié)果表明：現(xiàn)有電廠冷卻塔和新建冷卻塔對北廠界和村莊甲的噪聲貢獻(xiàn)值分別為42.8dB(A)、48.8dB(A)和42.4dB(A)、48.5dB(A)。（注： 2類功能區(qū)夜間限值為50dB(A)）

（注：A-SO2的小時濃度二級標(biāo)準(zhǔn)為0.50mg/m3，B-NO2的小時濃度二級標(biāo)準(zhǔn)為0.24mg/m3；排放的NOx全部轉(zhuǎn)化為NO2）

（火電廠擴(kuò)建項目參考答案）

1.指出現(xiàn)有工程應(yīng)采取的“以新帶老”環(huán)保措施。答：（１）安裝煙氣脫硫脫硫設(shè)施；

（２）生產(chǎn)用水應(yīng)將地下水改為地表水或其它水源；

（３）煤場應(yīng)設(shè)置抑塵設(shè)施，加強(qiáng)噴水管理；

（４）煤礦沉陷區(qū)的灰場應(yīng)封閉并復(fù)墾；

（５）灰水經(jīng)處理后回用。

2.按導(dǎo)則確定大氣評價等級和評價范圍。答 ：（1）SO2最大小時地面濃度占標(biāo)率Pmax為：

Pmax＝0.36/0.5×100％＝72％；

（2）SO2小時地面濃度D10% >5500米；

（3）NO2最大小時地面濃度占標(biāo)率Pmax為：

Pmax＝0.21/0.24×100％＝87.5％；

（4）NO2小時地面濃度D10% >5500米；

（5）按照HJ2.2-2008《環(huán)境影響評價導(dǎo)則

大氣環(huán)境》，應(yīng)取 NO2最大小時地面濃度占標(biāo)率Pmax作為判據(jù)。其Pmax>80％，且D10% >5km，故大氣評價等級應(yīng)為一級。

（6）大氣評價范圍應(yīng)為：以240米高煙囪為中心，30km為半徑的圓形區(qū)域；應(yīng)將國家級自然保護(hù)區(qū)納入評價范圍內(nèi)。

3.計算燃煤中硫生成SO2的份額。

答：（1）SO2的排放量為：

480×6500×100×10－9＝0.312（t/h）；

（2）硫生成SO2 的份額為：

0.312/〔480×0.8％×2×（1-95％）〕＝81.3％。

4.提出防止新建灰場對地下水污染的防治措施及地下水監(jiān)測布點(diǎn)。

答：（1）防治措施：在設(shè)計中要有防滲系統(tǒng)、集排水系統(tǒng)、滲濾液收集、處理系統(tǒng)以及對場周邊地下水的監(jiān)控；應(yīng)采用天然或人工材料構(gòu)筑防滲層，防滲層的厚度應(yīng)相當(dāng)于滲透系數(shù)1.0×10－7cm/s和厚度1.5m的粘土層的防滲性能。

（2）地下水監(jiān)測布點(diǎn)：應(yīng)根據(jù)地下水流向，至少設(shè)置三口地下水質(zhì)監(jiān)控井，第一口設(shè)在灰場上游（對照井），第二口設(shè)在灰場下游（監(jiān)視監(jiān)測井），第三口設(shè)在灰場下游周邊（污染擴(kuò)散監(jiān)測井）。

5.分析北廠界噪聲和村莊甲達(dá)標(biāo)情況，提出評價意見和建議。答：（1）北廠界噪聲達(dá)標(biāo)：現(xiàn)有電廠冷卻塔和新建冷卻塔對北廠界的噪聲貢獻(xiàn)值疊加值為49.8dB(A)小于50dB(A)，但接近標(biāo)準(zhǔn)值，建議采用有效的消聲、減振、隔聲、吸聲等措施。

（2）村莊甲噪聲超標(biāo)：新建冷卻塔對村莊甲的噪聲貢獻(xiàn)值疊加背景監(jiān)測值為51.5dB(A)大于50dB(A)，但程度不大，建議采用遠(yuǎn)離敏感目標(biāo)，有效的消聲、減振、隔聲、吸聲措施，設(shè)置綠化帶等。6.列出該工程的污染物總量控制因子。答： SO2、NO2、煙塵。

7.為進(jìn)一步預(yù)測大氣環(huán)境影響，應(yīng)采用何種預(yù)測模式？需要什么氣象觀測資料？

答： 應(yīng)采用煙團(tuán)擴(kuò)散型系統(tǒng)模式。需要地面氣象觀測資料和常規(guī)高空氣象探測資料，近五年 內(nèi)連續(xù)三年的逐日、逐次氣象資料。

8.根據(jù)GB13223-2011《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，新建火力發(fā)電鍋爐NOx排放限值為100mg/Nm3。擬定SCR脫氮效率80％），需要提高到多少才可以做到達(dá)標(biāo)排放？

答：（1）SCR脫氮前的NOx 濃度為：

167÷（1-80％）＝835（mg/Nm3）；

（2）做到達(dá)標(biāo)排放的SCR脫氮效率為：

（835-100）÷835×100％＝88％。

9.本擴(kuò)建項目大氣環(huán)境影響是否可行？如不可行，說明理由并請?zhí)岢鲇嘘P(guān)措施與建議。

答： 不可行。由于NOx不能做到達(dá)標(biāo)排放，而且3個環(huán)境敏感點(diǎn)的NO2日均濃度略為超過標(biāo)準(zhǔn)值，最終大氣環(huán)境影響預(yù)測結(jié)果不能滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求。有關(guān)措施與建議如下：

（1）提出具體可行的NOx區(qū)域平衡方案或削減措施，確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量滿足功能區(qū)和總量控制管理要求；

（2）優(yōu)化調(diào)整污染源的排放強(qiáng)度與排放高度；

（3）進(jìn)一步提高脫氮效率，優(yōu)化調(diào)整污染防治措施，確保NOx達(dá)標(biāo)排放，使最終環(huán)境影響符合環(huán)境功能區(qū)劃要求；

（4）提出本項目污染物排放總量控制指標(biāo)建議，明確總量控制指標(biāo)的來源。

10.本項目大氣監(jiān)測期間主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)镋NE，環(huán)境空氣質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測至少應(yīng)布設(shè)幾個點(diǎn)？給出具體點(diǎn)位。

答：至少應(yīng)布設(shè)12個點(diǎn)。具體點(diǎn)位是：以主導(dǎo)風(fēng)為軸向，取上風(fēng)向?yàn)?°，在約0°、45°、90°、135°、180°、225°、270°、315°方向上各設(shè)置1個（共8個），3個環(huán)境敏感點(diǎn)，國家自然保護(hù)區(qū)1個。

11.說明現(xiàn)有工程可采取的NOx污染控制措施。答：（1）潔凈煤燃燒技術(shù)：循環(huán)流化床（CFB）；

（2）低NOx燃燒技術(shù)：空氣及燃料分級燃燒和煙氣再循環(huán)技術(shù)（低氮燃燒器）；（3）爐內(nèi)噴射脫除NOx技術(shù)：噴水、噴射二次燃料和噴氨；（4）煙氣脫除NOx：SCR，SNCR，SCR－SNCR；（5）煙囪高空稀釋法：增加煙囪高度。

12.提出對本項目煙囪的環(huán)境監(jiān)控措施。

答：應(yīng)配備二氧化硫、煙塵、氮氧化物等污染物在線連續(xù)監(jiān)測裝置，并與環(huán)保行政主管部門的管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。

13.指出本項目的環(huán)境風(fēng)險問題。

答：脫氮設(shè)施所用還原劑氨泄漏對大氣環(huán)境（尤其是環(huán)境敏感點(diǎn)）的污染風(fēng)險。

（制糖廠技改項目）

題目:某制糖企業(yè)位于規(guī)劃的工業(yè)區(qū)（周圍為農(nóng)田），擬通過技改項目使現(xiàn)有日榨甘蔗6000t規(guī)模擴(kuò)建到10000t規(guī)模。利用企業(yè)現(xiàn)有廠址進(jìn)行技改、擴(kuò)建。技改后增加1臺75t/h鍋爐，廢氣及煙塵、二氧化硫?qū)⒂兴黾?；結(jié)合“以新帶老”措施，提高水的循環(huán)利用率，用無濾布真空吸濾機(jī)消除洗濾布水的產(chǎn)生，廢水及水污染物將減少，技改后的全廠水平衡圖如下。廢水污染物主要是COD、BOD5、NH3-N、SS。

項目所在地環(huán)境空氣質(zhì)量執(zhí)行二級標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)；A河流多年平均流量為25m3/s。水環(huán)境功能執(zhí)行III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

現(xiàn)狀河流水環(huán)境質(zhì)量不能滿足III類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，主要超標(biāo)指標(biāo)為DO、BOD5、COD。企業(yè)廢水排放口下游10km有一集中式飲用水源取水口，由取水口至上游5km河段劃定為飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)（其中一級保護(hù)區(qū)上邊界距取水口550m）。

（制糖廠技改項目參考答案）

1.根據(jù)給出的水平衡圖，計算技改后全廠工業(yè)用水重復(fù)利用率、水的循環(huán)利用率、污水回用率。答：（1）全廠工業(yè)用水重復(fù)利用率為：

（10374＋10）/（10374＋10＋691）＝93.76％。

（2）全廠水的循環(huán)利用率為：

10374/（10374＋691）＝93.75％。

（3）全廠污水回用率為：

10/（10＋522＋100）＝1.58％。

2.在水平衡圖中，污水處理廠排水的COD 濃度限值為100mg/L，清凈下水COD濃度為50mg/L，年操作小時為8000小時，計算COD排放總量。答：COD排放總量為：（100×100＋522×50）×8000×10－6＝288.8（t/a）。

3.在“工程分析”中，對現(xiàn)有工程應(yīng)分析哪幾方面的內(nèi)容？

答：應(yīng)分析現(xiàn)有工程的基本情況、污染排放及達(dá)標(biāo)情況、存在的主要環(huán)境保護(hù)問題及擬采取的整改措施等內(nèi)容。

4.鑒于河流A的環(huán)境敏感性，提出本項目污水及污染物減排的措施或方案。答：（1）清凈下水（循環(huán)排污水）經(jīng)適當(dāng)處理后回用于設(shè)備沖洗和現(xiàn)有裝置，或回用于衛(wèi)生間沖洗、綠化用水、景觀用水；

（2）污水處理廠排水再進(jìn)一步深度處理后用于工業(yè)循環(huán)冷卻補(bǔ)充水，或用于農(nóng)田灌溉；

（3）污水處理廠排水應(yīng)考慮送園區(qū)污水處理廠。

5.確定評價范圍為排放口上游100m至排放口下游15km，為評價該項目實(shí)施前后對河流水環(huán)境的影響，在評價范圍內(nèi)至少應(yīng)在什么位置布設(shè)幾個監(jiān)測斷面？ 答：在評價范圍內(nèi)以下位置至少應(yīng)布設(shè)5個監(jiān)測斷面：

（1）排污口上游100m；

（2）排污口處；

（3）飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)上邊界各1個斷面（共2個

斷面）；

（4）排污口下游15km（出境斷面）。

6.已知河流充分混合過渡段長度為8km，預(yù)測廢水排放對二級水源保護(hù)區(qū)以及取水口的影響應(yīng)選擇哪種水質(zhì)模型（不要求寫出具體公式）？ 答：（1）預(yù)測廢水排放對二級水源保護(hù)區(qū)的影響應(yīng)選擇河流二維穩(wěn)態(tài)衰減水質(zhì)模型；

（2）預(yù)測廢水排放對取水口的影響應(yīng)選擇河流一維穩(wěn)態(tài)衰減水質(zhì)模型和S－P模型。

7.在水質(zhì)影響預(yù)測時，應(yīng)給出哪些預(yù)測關(guān)心點(diǎn)處的水質(zhì)預(yù)測結(jié)果？ 答：集中式飲用水水源一、二級保護(hù)區(qū)上邊界和取水口。

（生活垃圾填埋焚燒項目）

題目：某市現(xiàn)有一座處理能力600t/d的生活垃圾填埋場，位于距市區(qū)l0km處的一條自然沖溝內(nèi)，場址及防滲措施均符合相關(guān)要求?，F(xiàn)有工程組成包括填埋區(qū)、填埋氣體導(dǎo)排系統(tǒng)、滲濾液收集導(dǎo)排系統(tǒng)以及敞開式調(diào)節(jié)池等。滲濾液產(chǎn)生量約85m3/d，直接由密閉罐車送距填埋場3km、處理能力為4.0×104m3/d的城市二級污水處理廠處理后達(dá)標(biāo)排放，填埋場產(chǎn)生的少量生活污水直接排入附近的一小河。

隨著城市的發(fā)展，該市擬新建一座垃圾焚燒發(fā)電廠，待其運(yùn)行后，生活垃圾填埋場后即封場。

（生活垃圾填埋焚燒項目參考答案）

1．簡要說明現(xiàn)有垃圾填埋場存在的環(huán)境問題。答：（1）釋放氣體未被利用，也未采取相關(guān)處理措施，對大氣環(huán)境造成污染影響；

（2）未設(shè)污水處理裝置，滲濾液直接送城市二級污水處理廠，不符合水污染物排放控制要求；

（3）敞開式調(diào)節(jié)池易產(chǎn)生無組織排放惡臭氣體，對大氣環(huán)境造成污染影響；

（4）少量生活污水未經(jīng)處理，直接排入附近的一小河，將對其產(chǎn)生水質(zhì)污染影響。

該垃圾焚燒發(fā)電廠設(shè)計處理能力為1000t/d，建設(shè)內(nèi)容包括兩座焚燒爐、2×22t/h余熱鍋爐和2×6MW發(fā)電機(jī)組。擬摻燒一部分常規(guī)燃料。設(shè)垃圾卸料、輸送、分選、貯存、焚燒、發(fā)電、飛灰固化和危險廢物暫存等單元，配套建設(shè)垃圾滲濾液收集池、處理系統(tǒng)和事故收集池。垃圾焚燒發(fā)電廠距現(xiàn)有垃圾填埋場2.5km，不在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)。

廠址約1km內(nèi)有若干村莊和新建房地產(chǎn)項目，其下風(fēng)向有大片農(nóng)田和蔬菜地，并處于同一水文地質(zhì)單元內(nèi)。附近部分村民和群眾表示強(qiáng)烈反對。

2、簡述現(xiàn)有生活垃圾填埋場封場后應(yīng)采取的環(huán)境管理措施。答：（1）編制封場計劃報請當(dāng)?shù)丨h(huán)保管理部門批準(zhǔn)；

（2）封場后對渣場固廢固結(jié)狀況、抗壓性進(jìn)行檢測；

（3）建立封場標(biāo)識，封場后對地表維護(hù)，繼續(xù)收集和處理填埋氣體和滲濾液，檢查處理設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（4）對渣場下游地下水繼續(xù)進(jìn)行監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)有污染地下水的情況，就必須采取必要的處理措施。

3．垃圾焚燒發(fā)電廠的2座焚燒爐如何選型，如何控制摻燒燃料？

答：應(yīng)采用流化床焚燒爐；并且其摻燒常規(guī)燃料質(zhì)量應(yīng)控制在入爐總量的20%以下；如采用其他焚燒爐不得摻燒煤炭。必須配備垃圾與原煤給料記錄裝置。

4．給出垃圾焚燒發(fā)電廠惡臭和地下水污染的防治措施。

答：（1）惡臭防治措施：垃圾卸料、垃圾輸送系統(tǒng)及垃圾貯存池等采用密閉設(shè)計，垃圾貯存池和垃圾輸送系統(tǒng)采用負(fù)壓運(yùn)行方式，垃圾滲濾液處理構(gòu)筑物須加蓋密封處理。在非正常工況下，須采取有效的除臭措施。

（2）地下水污染防治措施：對垃圾貯存坑和事故收集池底部及四壁采取防止垃圾滲濾液滲漏的措施。

5．若要求進(jìn)行環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測，應(yīng)監(jiān)測哪些污染物？

答：（1）常規(guī)污染物： SO2、NO2、TSP、PM10、CO；

（2）特征污染物：二噁英、HCL、硫化氫、氨、臭氣濃度、Hg、Cd、Pb。

6、給出公眾參與的對象和方式。答：（1）公眾參與的對象應(yīng)包括受影響的公眾代表、專家、技術(shù)人員、基層政府組織及相關(guān)受益公眾的代表。

（2）應(yīng)增加公眾參與的透明度，適當(dāng)組織座談會、交流會使公眾與相關(guān)人員進(jìn)行溝通交流。應(yīng)對公眾意見進(jìn)行歸納分析，對持不同意見的公眾進(jìn)行及時的溝通，反饋建設(shè)單位提出改進(jìn)意見，最終對公眾意見的采納與否提出意見。

7．簡要說明全過程控制二噁英的產(chǎn)生和排放措施。答：（1）分選減量化：選出含氯的危險廢物和塑料等，從源頭盡量減少二噁英的生成物質(zhì)。

（2）焚燒工況控制：煙氣溫度保證達(dá)850℃以上，煙氣停留時間達(dá)2s以上，盡量避免二噁英的生成。

（3）煙氣處理：用活性炭捕獲煙氣中的二噁英，減少二噁英的排放。

（4）煙氣自動連續(xù)監(jiān)測：對二噁英的輔助判別措施提出要求，監(jiān)控二噁英的最終排放。

8．指出本項目主要的環(huán)境風(fēng)險問題。答：（1）二噁英和惡臭污染物對人體健康的環(huán)境風(fēng)險影響；

（2）防滲層破裂后滲濾液下滲對地下水的環(huán)境風(fēng)險影響。

9．如何確定本項目的環(huán)境安全距離？ 答：本項目環(huán)境防護(hù)距離不得小于300米。根據(jù)正常工況下產(chǎn)生惡臭污染物（氨、硫化氫、甲硫醇、臭氣等）無組織排放源強(qiáng)計算的結(jié)果并適當(dāng)考慮環(huán)境風(fēng)險評價結(jié)論，提出合理的環(huán)境防護(hù)距離，作為項目與周圍居民區(qū)以及學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施的控制間距，作為規(guī)劃控制的依據(jù)。

（高速公路項目）

題干：某省擬建設(shè)4車道全封閉全立交高速公路，全長190km，設(shè)計行車速度80km/h，路基寬度24.5m。全線共設(shè)計特大與大橋35座，其中跨河橋多處并多處伴行河流，隧道22座，互通式立交5處，服務(wù)區(qū)1處。永久占用林地130km2。全線土石方總量220×104m3。拆遷建筑物1.8×104m2，全線設(shè)置取土場8處，棄土（渣）場22處，項目總投資66億元。

該公路經(jīng)過地區(qū)氣候溫和，多年年平均降雨量550mm。公路沿線多數(shù)路段地處山嶺重丘區(qū)，相對高差300－1000m。擬建公路沿線經(jīng)過2個林場，林地植被覆蓋率50－60%，且以人工林為主。沿線經(jīng)過多個農(nóng)田灌溉設(shè)施。

路中心線兩側(cè)300m范圍分布有聲環(huán)境敏感點(diǎn)58個；路中心線兩側(cè)200m范圍內(nèi)分布有聲環(huán)境敏感點(diǎn)39個；聲環(huán)境敏感點(diǎn)類型有集鎮(zhèn)、村莊、學(xué)校、醫(yī)院。

道路紅線距A中學(xué)圍墻120m，距B小學(xué)圍墻30m，兩學(xué)校均有3層教學(xué)樓面向公路，其聲環(huán)境現(xiàn)狀達(dá)2類聲環(huán)境功能區(qū)要求。高速公路達(dá)到設(shè)計車流量時，預(yù)測A中學(xué)教學(xué)樓等效聲級晝夜分別為62dB(A)、56dB(A)，B小學(xué)教學(xué)樓的預(yù)測等效聲級晝夜分別為68 dB(A)、63 dB(A)。

（高速公路項目參考答案）

1.確定本項目聲環(huán)境影響評價工作等級并說明理由。答：一級評價。建設(shè)前后評價范圍內(nèi)敏感目標(biāo)A中學(xué)和B小學(xué)噪聲級增高量 5～10dB以上，不能滿足其環(huán)境功能區(qū)劃要求，且沿線村莊較多涉及人口多，按照聲影響評價導(dǎo)則的有關(guān)規(guī)定評價等級應(yīng)確定為一級。

2.分別說明本項目施工期、運(yùn)營期的環(huán)境噪聲評價范圍。答：本項目施工期和運(yùn)營期環(huán)境噪聲評價范圍應(yīng)分別取道路路中心線兩側(cè)300m、200m范圍。由于路中心線兩側(cè)300m范圍分布有聲環(huán)境敏感點(diǎn)，施工期為流動聲源，對敏感點(diǎn)有顯著影響，評價范圍應(yīng)延伸至環(huán)境敏感點(diǎn)；而運(yùn)營期為固定線源且隨距離衰減，僅對距離近的敏感點(diǎn)有一定影響。

3.在預(yù)測營運(yùn)中期時對各聲環(huán)境敏感點(diǎn)的噪聲影響時，需要的主要技術(shù)資料有哪些？ 答：（1）工程技術(shù)資料：路段、結(jié)構(gòu)、坡度、路面材料、標(biāo)高、地面材料、交叉口、道橋數(shù)量。

（2）車流情況：分段給出晝間和夜間各類型車輛的平均車流量，車速。

（3）環(huán)境狀況：公路至預(yù)測點(diǎn)之間的距離、地面類型，公路與預(yù)測點(diǎn)之間的障礙物，地形高差等。

（4）敏感點(diǎn)參數(shù)：敏感點(diǎn)名稱、類型、所在路段、樁號（里程）和路基的相對高差、人口數(shù)量及沿線分布情況、建筑物的朝向、層數(shù)、現(xiàn)狀噪聲，采用的評價標(biāo)準(zhǔn)。

4.給出對B小學(xué)的噪聲影響預(yù)測與評價的主要內(nèi)容。

答：(1)針對項目施工期和運(yùn)行期，預(yù)測評價B小學(xué)按標(biāo)準(zhǔn)要求預(yù)測聲級的達(dá)標(biāo)及超標(biāo)狀況；

(2)針對B小學(xué)影響范圍繪制噪聲等聲級線圖，明確合理的噪聲控制距離和規(guī)劃控制要求；

(3)結(jié)合工程選線和建設(shè)方案布局，評述其合理性和可行性，必要時提出替代方案；

(4)對提出的各種噪聲防治措施進(jìn)行經(jīng)濟(jì)技術(shù)論證，在多方案比選后規(guī)定應(yīng)采取的措施并說明措施降噪效果。

5.提出對B小學(xué)可行的噪聲防治措施。答：（1）合理規(guī)劃布局：盡可能避繞；或明確B小學(xué)與高速公路之間間隔一定的距離；或采取整體搬遷。

（2）噪聲源控制：根據(jù)實(shí)際情況，采用低路塹等道路形式，并采用低噪聲路面技術(shù)和材料。

（3）傳聲途徑噪聲削減：考慮設(shè)置綠化帶等作為隔聲屏障。

（4）敏感建筑物噪聲防護(hù)：采取隔聲門窗、通風(fēng)消聲窗等。

（5）加強(qiáng)交通噪聲管理：采取限鳴（含禁鳴）、限速等措施，合理控制道路交通參數(shù)（車流量、車速）。

（高速公路項目生態(tài)評價）

1.確定本項目的生態(tài)評價等級和范圍并說明理由。

答：二級評價，評價范圍一般為路中心線兩側(cè)500m范圍，2個林場以其可能影響區(qū)域作為評價范圍。

由于生態(tài)影響區(qū)域?yàn)橐话銋^(qū)域，工程占地>20km2，長度>100km，按導(dǎo)則判據(jù)為二級。本項目生態(tài)影響主要是直接影響，一般情況影響區(qū)域?yàn)槁分行木€兩側(cè)500m范圍，具體生態(tài)因子以其可能影響區(qū)域作為評價范圍。

2.說明本項目在施工期和運(yùn)營期突出的環(huán)境問題各是什么。答：（1）本項目施工期突出的環(huán)境問題是： 1)崩塌、滑坡、泥石流等不良地質(zhì)災(zāi)害問題；

2)生態(tài)環(huán)境的林地植被影響及可能對重要物種的影響問題； 3)取土場、棄渣場等非永久占地的復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)（植被重建）； 4)水土流失問題；

5)揚(yáng)塵和噪聲對環(huán)境敏感點(diǎn)的影響問題。

第五篇：環(huán)保部門在審批建設(shè)項目環(huán)評報告時應(yīng)遵守公眾參與機(jī)制

法律家