第一篇：民政局局長完善村級干部隊伍建設(shè)新機制的思考

村級組織是服務(wù)“三農(nóng)”的最基層最直接的一級組織。如何建設(shè)一支依法辦事、凝聚民心、發(fā)展經(jīng)濟、解決問題的“敢干事、能干事、干成事”的高素質(zhì)村級干部隊伍，是值得基層黨委、政府深入研究的一項重要課題，也是立足農(nóng)村、服務(wù)“三農(nóng)”、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的關(guān)鍵。我認為，加強村級干部隊伍建設(shè)，應(yīng)從五個方面進行創(chuàng)新，建立新機制。

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選任一批“敢干事、能干事、干成事”和能致富、能帶領(lǐng)致富的能人到村干部崗位，這是村級干部隊伍建設(shè)的緊迫任務(wù)。從平昌縣現(xiàn)有村干部隊伍來看，主要存在“三不”問題：一是年齡偏大思想不活。據(jù)統(tǒng)計，我縣村“三職”干部年齡在45歲以上的879人，占61%。由于年齡普遍偏大，思維緩慢，思想不活，缺乏開拓精神和創(chuàng)新能力，應(yīng)對新時期出現(xiàn)的新情況新問題束手無策，大多時候都是憑經(jīng)驗辦事、搞老一套，“跟著感覺走”。二是技能缺乏能力不強。對于農(nóng)村實用技能掌握不多，絕大多數(shù)走的是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)種植之路，“日出而作，日落而息”較為普遍，能帶頭致富和帶領(lǐng)致富的村干部較少，基本上是傳統(tǒng)體制上的管理型干部。三是資源匱乏更新不快。由于市場經(jīng)濟浪潮的影響，農(nóng)村年富力強的青壯年大都外出創(chuàng)業(yè)，村級組織后備人才儲備有限，村干部資源十分匱乏，有的村甚至出現(xiàn)“斷層”現(xiàn)象，一年接著一年干，年年都是老面孔、老模樣。

要有效做好村干部的選任工作，我認為，第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要解放思想，堅持正確的用人導(dǎo)向。尤其是必須破除過去求穩(wěn)怕亂、多用老干部、少用新人的思想。第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要在堅持黨管干部原則的同時，切實推進“公推直選”工作，真正讓群眾選出自己的“帶頭人”。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要引導(dǎo)群眾走出“本村干部本村選”的認識誤區(qū)，有效推行“異地選拔”，切實推進“組織選派”、“村民海選”相結(jié)合的選人方法。要借鑒過去的成功經(jīng)驗，有針對性地派一批能力強、思維新的機關(guān)干部到村任職，選派一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部兼任村“三職”干部，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。第四，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓好“源頭建設(shè)”，注重村級后備干部的培訓和選拔。針對村級干部隊伍面臨嚴重“斷層”危險，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府必須立足選拔優(yōu)秀人才，抓好后備干部隊伍建設(shè)，重點將各個村的退伍軍人、返鄉(xiāng)青年、致富能人納入后備干部管理范圍，多形式加強對后備干部的培訓和培養(yǎng)。

二、創(chuàng)新教育培訓機制

對村干部的培訓教育不能僅停留在理論上，而應(yīng)注重在實踐中鍛煉提高。首先在思想上，要有目的地選一些村支書、村主任，到發(fā)達地區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展較好的村鎮(zhèn)參觀學習，接受新理念。其次在教育模式上，要注重創(chuàng)新，積極探索縣、鄉(xiāng)、村一體化教育機制?？h委黨校要立足于村干部的培養(yǎng)，開展一些實用技術(shù)培訓，發(fā)揮主陣地作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重點推進村級干部“上派鍛煉”，選送30歲以下青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和縣級有關(guān)部門輪流跟班學習。村級要重點組織一些村級后備干部到發(fā)達地區(qū)打工學技術(shù)、學經(jīng)驗。

三、創(chuàng)新監(jiān)管機制

加強對村班子的監(jiān)管，是建設(shè)高素質(zhì)村干部隊伍極為重要的一個環(huán)節(jié)。從現(xiàn)行村干部管理情況看，制度不規(guī)范、監(jiān)督不力，是造成村級財務(wù)混亂、干群關(guān)系緊張、矛盾突出、問題復(fù)雜的重要根源。如何加強村級班子的有效監(jiān)管，我認為必須在制度建設(shè)上下功夫。一是建立村民自治、民主決策制度。堅持重大村務(wù)行召開村民大會提出方案，然后村黨支部會議研究與村委會聯(lián)席會議討論決定；并堅持先黨內(nèi)后黨外、先黨員后群眾的原則，凡重大事項先經(jīng)黨員大會討論，再提交村民會議或村民代表會議采取“一事一議”的方式進行討論決定。二是建立民主理財制度和村務(wù)、財務(wù)公開制度。村級財務(wù)一直是敏感的問題，也是干群關(guān)注的焦點。要通過建立村級民主理財小組，確保村級民主理財工作真正落到實處，確保村級財務(wù)賬目有效實現(xiàn)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管”，確保村級財務(wù)、村務(wù)公開的內(nèi)容真實、及時。三是建立經(jīng)常性審計制度。實行年度審計、任期審計、離任審計和針對重大經(jīng)濟活動及群眾反映突出問題的專項審計相結(jié)合，并將其結(jié)果作為村干部績效評價體系的重要內(nèi)容。四是建立民主評議制度。每年組織村民代表對村干部的責任承諾、工作情況和綜合表現(xiàn)進行民主評議，并及時將評議結(jié)果公開，擴大群眾和知情權(quán)和參與權(quán)。

四、創(chuàng)新待遇保障機制

做到“干有所酬，退有所養(yǎng)”，是調(diào)動村級干部工作積極性的關(guān)鍵所在，也是改變“能人不愿當村干部”現(xiàn)狀的有效舉措。首先，必須優(yōu)化村干部的績效考核方式，實行激勵工資制。打破工資包干使用、吃大鍋飯的辦法，將村干部工工資實行“七三”開，即基本補貼70%，獎勵補貼30%，對獎勵補貼部分，根據(jù)工作實際發(fā)放，以充分調(diào)動干部工作積極性。其次，必須落實村干部的政治待遇。縣委、縣政府每年應(yīng)表彰一批優(yōu)秀村“三職”干部，對群眾公認、成績顯著的村干部給予適當?shù)恼螛s譽。同時，按照現(xiàn)行干部人事政策規(guī)定，應(yīng)不定期選聘一些優(yōu)

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秀村干部到行政事業(yè)機關(guān)工作，以此激勵工作積極性。第三，必須切實落實村干部的養(yǎng)老保險制度。村級干部的養(yǎng)老一直是個“老大難”的問題，也是村干部的“后顧之憂”。因此，我認為在村干部養(yǎng)老保障上：一是建議縣政府應(yīng)出臺相應(yīng)政策，參照企業(yè)職工進社保做法并形成制度，推進村干部養(yǎng)老社會化保障，確保村干部“退有所養(yǎng)”；二是全縣要形成一個規(guī)范性文件，對那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 網(wǎng)游小說網(wǎng) http://004km.cn養(yǎng)老保險的對象、標準、資金來源作出統(tǒng)一規(guī)定，縣級財政要予以重點支持。

五、創(chuàng)新鄉(xiāng)村聯(lián)運機制

一個地方要獲得發(fā)展，人心是一個關(guān)鍵因素。從工作層面講，鄉(xiāng)村應(yīng)該是一個互為聯(lián)運、互為一體的整體，在這個整體中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府發(fā)揮的是核心作用，而各村則是重要的組成部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須加強自身建設(shè)，充分發(fā)揮“幫帶”作用，幫助村級發(fā)展經(jīng)濟，增強實力，著力營造一個清正廉潔、勤政為民的黨風政風“氣候”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的模范行為帶動村干部加強自身建設(shè)。

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第二篇：完善干部考核新機制

完善干部考核新機制 考出科學發(fā)展新動力

——解讀省委省政府《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》

“推動科學發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”，善于領(lǐng)導(dǎo)推動科學發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。
引導(dǎo)各級干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學的干部考核評價體系是關(guān)鍵。
今年以來，省委、省政府在學習實踐活動中，圍繞建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，深入廣泛地開展調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》?！兑庖姟钒逊?wù)科學發(fā)展作為根本導(dǎo)向，把選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子作為根本任務(wù)，把擴大考核民主作為基本途徑，運用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機聯(lián)系、互為印證的干部考核評價工作新機制。

創(chuàng)新干部考評機制——

讓“指揮棒”施展更大作用
江蘇的發(fā)展已經(jīng)站到新的歷史起點上。全面建設(shè)更高水平小康社會，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，迫切需要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學發(fā)展上來，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)和推動科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。
然而，在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部中，仍然不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出現(xiàn)有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內(nèi)容還不能鮮明地體現(xiàn)科學發(fā)展的導(dǎo)向，對老百姓真實感受的了解還不夠深入，考核結(jié)果還沒有能充分得到運用。
如何讓干部考核這根“指揮棒”發(fā)出更加鮮明的導(dǎo)向作用？從年初開始，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調(diào)研。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節(jié)能減排、環(huán)境資源保護的考核缺少剛 性標準，偏重考核發(fā)展速度特別是經(jīng)濟發(fā)展速度的問題還比較普遍。”參與調(diào)研起草的省委組織部部務(wù)委員莊同保說，過去對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，一般只進行換屆考 察和屆中個別調(diào)整考察，存在平時考核不夠的現(xiàn)象。
此外，對干部的民主測評雖然擴大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關(guān)聯(lián)度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進行比較和選擇。
所有這些，呼喚著新的干部考核評價機制。剛剛出臺的《意見》對此逐一突破。

調(diào)整指標體系——

“三個突出”體現(xiàn)科學發(fā)展鮮明導(dǎo)向
《意見》對考評指標體系進行深度調(diào)整，進一步強化了對科學發(fā)展實績的考核。
《意見》對近年來市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中重點考核的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大類18項指標進行了調(diào)整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經(jīng)濟發(fā)展的實際成效，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展質(zhì)量；突出考核推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況，
注重考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際成效作為考核的重要內(nèi)容。
圍繞“三個突出”，新的指標體系中出現(xiàn)了一批“新面孔”：科技進步貢獻率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削減率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，城鄉(xiāng)人均收入實際增長及收入比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)、萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積、平安社會指數(shù) 等。
與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產(chǎn)投資增長率、實際到賬注冊外資情況等指標，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預(yù)算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率等指標因能較好反映科學發(fā)展情況得到保留。
此外，《意見》還明確對體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標被賦予較大權(quán)重。城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排等指標，更是被列為“核心指標”受到重點監(jiān)測。
指標的增減釋放出強烈信號。高郵市委書記陳揚在接受記者采訪時說：“指標就是導(dǎo)向。《意見》傳遞給基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信息就是，不僅要注重經(jīng)濟總量，更要注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；不僅要注重經(jīng)濟發(fā)展，也要注重社會發(fā)展，更加重視改善民生?！?br

/> 今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產(chǎn)業(yè)項目，決定關(guān)閉15家“五小”企業(yè)?！瓣P(guān)掉企業(yè)肯定會對高郵的經(jīng)濟總量產(chǎn)生影響，但是，對照新的考 核指標，這點總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據(jù)高郵實際發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)?！标?說。

完善群眾滿意度測評——

硬規(guī)定讓更多人選干部、評干部
建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是《意見》的又一亮點。
《意見》不僅明確了滿意度測評的方式--民意調(diào)查，而且還對測評的時機作了硬性規(guī)定--每年年初各級人大、政協(xié)會議期間進行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協(xié)委員和其他群眾代表，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布?！兑庖姟愤€明確提出，換屆選舉產(chǎn)生的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒體向社會作出“目標承諾、責任公示”，接受社會公眾的監(jiān)督和評價?？己藘?nèi)容、考核程序、考核方式等都要以適當?shù)姆绞较蛉罕姽肌?br /> “干部領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的實績?nèi)绾?，群眾感受最真切；對科學發(fā)展實績的評價，群眾最有發(fā)言權(quán)?！鼻f同保說，江蘇在擴大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴大。但是，范圍擴大不代表測評結(jié)果一定準確。以往的民意調(diào)查，內(nèi)容設(shè)置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達自己的感受。
在《意見》調(diào)研起草過程中，如何反映老百姓真實感受成為省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的問題，也是文件制定的難點。解決這一難題的重要途徑，是以完善民意調(diào)查為主要內(nèi)容，構(gòu)建“群眾滿意度測評體系”。
《意見》把民意調(diào)查的具體方式擴大到會議調(diào)查、個別訪談、社區(qū)征詢、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式，更加強調(diào)突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關(guān)注度高、感受性強的具體內(nèi)容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風狀況等內(nèi)容，調(diào)查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準，必要時還要組織群眾評議。
“黨委、政府為老百姓辦了哪些實事？領(lǐng)導(dǎo)干部作風怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學、看病、交通難不難？通過這種開放式的調(diào)查，力求原汁原味地獲取老百姓真實感受，進而準確評價干部實績?！鼻f同保說。
鹽城市委常委、組織部部長章大李認為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負責與對下負責的統(tǒng)一，群眾有權(quán)決定領(lǐng)導(dǎo)干部的命運?！澳憬鉀Q了老百姓關(guān)心的 問題，他們肯定說你好?！标悡P也認為：“群眾的評價直接影響對政績的評價，不為群眾著想，老百姓這一關(guān)很難通得過?！?br />
強化考核結(jié)果運用——

考評結(jié)果成為干部選用重要依據(jù)
把考評結(jié)果運用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，《意見》里的規(guī)定，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部眼前一亮。
省委組織部負責人介紹，過去考核多在換屆或提拔前，存在“不換屆不考察，不提拔不考察”現(xiàn)象，考核結(jié)果用于選拔任用多、用于日常管理少。
針對這一現(xiàn)象，《意見》一方面對經(jīng)常性考核進行了強化，加強對干部一貫表現(xiàn)的跟蹤了解，建立起干部動態(tài)考核機制；另一方面，對把考核結(jié)果運用到干部的日常管理提出了明確要求。
考核結(jié)果運用到管理中，將會帶來什么？該負責人介紹，以考評結(jié)果為依據(jù)，科學發(fā)展實績突出、埋頭苦干的干部將得到重用，并有針對性地安排其接受教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流，促進其全面發(fā)展。不思進取、投機鉆營、弄虛作假的干部將受到教育和懲戒。
《意見》明確規(guī)定，凡列為考察人選的，必須是民主推薦位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認度比較高的。對不按照科學發(fā)展觀要求辦事，搞 形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節(jié)能減排、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生嚴重問題的，嚴格實行問責制和一票否決制，進行誡勉談話和嚴 肅懲戒，必要時實行組織調(diào)整。
章大李說，過去的考核，干部填填表，個個都稱職?，F(xiàn)在加強經(jīng)常性考核，把干部的升遷、獎懲 與平時和關(guān)鍵時候的表現(xiàn)相掛鉤，這將進一步樹立正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，更能激勵干部干實事、干好事。

135480 回復(fù) 3 樓 2014-04-29 完善干部考核新機制 考出科學發(fā)展新動力

——解讀省委省政府《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》

“推動科學發(fā)展，建設(shè)美好江蘇”，善于領(lǐng)導(dǎo)推動科學發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵。
引導(dǎo)各級干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確的政績觀，建立科學的干部考核評價體系是關(guān)鍵。
今年以來，省委、省政府在學習實踐活動中，圍繞建立促進科學發(fā)展的干部考核評價機制，深入廣泛地開展調(diào)查研究，制定出臺了《關(guān)于建立促進科學發(fā)展的黨 政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價機制的意見》?！兑庖姟钒逊?wù)科學發(fā)展作為根本導(dǎo)向，把選好配強領(lǐng)導(dǎo)班子作為根本任務(wù)，把擴大考核民主作為基本途徑，運用綜 合考核評價辦法，著力探索和完善組織評價、群眾評價、社會評價和自我評價有機聯(lián)系、互為印證的干部考核評價工作新機制。

創(chuàng)新干部考評機制——

讓“指揮棒”施展更大作用
江蘇的發(fā)展已經(jīng)站到新的歷史起點上。全面建設(shè)更高水平小康社會，把江蘇的明天建設(shè)得更加美好，迫切需要把各級領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性和創(chuàng)造性引導(dǎo)到科學發(fā)展上來，把各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于領(lǐng)導(dǎo)和推動科學發(fā)展的堅強領(lǐng)導(dǎo)集體。
然而，在一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部中，仍然不同程度地存在著片面追求GDP，一味地想著上項目、盲目鋪攤子、搞政績工程的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，折射出現(xiàn)有 的干部考核評價工作還不夠完善，比如，考核內(nèi)容還不能鮮明地體現(xiàn)科學發(fā)展的導(dǎo)向，對老百姓真實感受的了解還不夠深入，考核結(jié)果還沒有能充分得到運用。
如何讓干部考核這根“指揮棒”發(fā)出更加鮮明的導(dǎo)向作用？從年初開始，根據(jù)省委的統(tǒng)一部署，省委副書記、組織部部長王國生牽頭組織開展了專題調(diào)研。
“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核中，對轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、改善民生等方面的考核還不夠突出，對節(jié)能減排、環(huán)境資源保護的考核缺少剛 性標準，偏重考核發(fā)展速度特別是經(jīng)濟發(fā)展速度的問題還比較普遍?！眳⑴c調(diào)研起草的省委組織部部務(wù)委員莊同保說，過去對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子，一般只進行換屆考 察和屆中個別調(diào)整考察，存在平時考核不夠的現(xiàn)象。
此外，對干部的民主測評雖然擴大了群眾參與范圍，但有的同志與考核對象的關(guān)聯(lián)度不高，對考核對象不熟悉、不了解，很難做到“知情人說知情話”。民主推薦時，參與推薦人員對列入推薦名冊的人選情況不夠了解，難以進行比較和選擇。
所有這些，呼喚著新的干部考核評價機制。剛剛出臺的《意見》對此逐一突破。

調(diào)整指標體系——

“三個突出”體現(xiàn)科學發(fā)展鮮明導(dǎo)向
《意見》對考評指標體系進行深度調(diào)整，進一步強化了對科學發(fā)展實績的考核。
《意見》對近年來市縣領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中重點考核的經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展三大類18項指標進行了調(diào)整和完善，第一次提出“三個突出”，即突出考核推動經(jīng)濟發(fā)展的實際成效，既考核發(fā)展速度，更注重考核發(fā)展質(zhì)量；突出考核推動全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展情況，
注重考核經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展情況；突出考核民生改善的情況，把解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實利益問題的實際成效作為考核的重要內(nèi)容。
圍繞“三個突出”，新的指標體系中出現(xiàn)了一批“新面孔”：科技進步貢獻率、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)產(chǎn)值比重、服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重，CΟD和 SΟ2排放量削減率、城鄉(xiāng)綠化覆蓋率，城鄉(xiāng)人均收入實際增長及收入比、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，城鄉(xiāng)居民健康指數(shù)、萬人擁有公共文化體育設(shè)施面積、平安社會指數(shù) 等。
與此形成鮮明對比，原有的全社會固定資產(chǎn)投資增長率、實際到賬注冊外資情況等指標，被悄悄淡化。而人均GDP及增長、財政一般預(yù)算收入占GDP比重、單位GDP能耗降低率、環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)、城鄉(xiāng)基本社會保障覆蓋率等指標因能較好反映科學發(fā)展情況得到保留。
此外，《意見》還明確對體現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、體現(xiàn)社會進步和民生改善、體現(xiàn)環(huán)境資源保護和生態(tài)文明建設(shè)等方面的重要指標被賦予較大權(quán)重。城鄉(xiāng)居民收入、節(jié)能減排等指標，更是被列為“核心指標”受到重點監(jiān)測。
指標的增減釋放出強烈信號。高郵市委書記陳揚在接受記者采訪時說：“指標就是導(dǎo)向。《意見》傳遞給基層領(lǐng)導(dǎo)干部的信息就是，不僅要注重經(jīng)濟總量，更要注重經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化；不僅要注重經(jīng)濟發(fā)展，也要注重社會發(fā)展，更加重視改善民生?！?br /> 今年以來，高郵市明確拒絕新上小化工、高耗能等產(chǎn)業(yè)項目，決定關(guān)閉15家“五小”企業(yè)?！瓣P(guān)掉企業(yè)肯定會對高郵的經(jīng)濟總量產(chǎn)生影響，但是，對照新的考 核指標，這點總量的減少不會影響高郵的位次排名，我們可以甩掉包袱，更好地根據(jù)高郵實際發(fā)展更高層次的產(chǎn)業(yè)?！标悡P說。

完善群眾滿意度測評——

硬規(guī)定讓更多人選干部、評干部
建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾滿意度測評體系，干部干得好不好，由群眾來評判，這是《意見》的又一亮點。
《意見》不僅明確了滿意度測評的方式--民意調(diào)查，而且還對測評的時機作了硬性規(guī)定--每年年初各級人大、政協(xié)會議期間進行，參加評價人員包括部分黨 代表、人大代表、政協(xié)委員和其他群眾代表，測評結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布?！兑庖姟愤€明確提出，換屆選舉產(chǎn)生的市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和各級政府組成部門正職，要通 過新聞媒體向社會作出“目標承諾、責任公示”，接受社會公眾的監(jiān)督和評價?？己藘?nèi)容、考核程序、考核方式等都要以適當?shù)姆绞较蛉罕姽肌?br /> “干部領(lǐng)導(dǎo)科學發(fā)展的實績?nèi)绾?，群眾感受最真切；對科學發(fā)展實績的評價，群眾最有發(fā)言權(quán)?！鼻f同保說，江蘇在擴大干部工作民主方面走在全國前列，尤其 是民主推薦和測評的參與人員范圍不斷擴大。但是，范圍擴大不代表測評結(jié)果一定準確。以往的民意調(diào)查，內(nèi)容設(shè)置不夠貼近群眾生活，定性選擇的題目比較多，不 便于老百姓充分表達自己的感受。
在《意見》調(diào)研起草過程中，如何反映老百姓真實感受成為省領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的問題，也是文件制定的難點。解決這一難題的重要途徑，是以完善民意調(diào)查為主要內(nèi)容，構(gòu)建“群眾滿意度測評體系”。
《意見》把民意調(diào)查的具體方式擴大到會議調(diào)查、個別訪談、社區(qū)征詢、電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等多種形式，更加強調(diào)突出老百姓感受，選取群眾看得見、摸得 著、關(guān)注度高、感受性強的具體內(nèi)容，突出民生保障與社會和諧、干部形象與作風狀況等內(nèi)容，調(diào)查題本的項目要求具體、形象、直觀，既有選擇性項目，又有提問 性項目，讓參與人看得懂、評得準，必要時還要組織群眾評議。
“黨委、政府為老百姓辦了哪些實事？領(lǐng)導(dǎo)干部作風怎么樣？工作上有哪些明顯起色？社會治安狀況是否滿意？子女入學、看病、交通難不難？通過這種開放式的調(diào)查，力求原汁原味地獲取老百姓真實感受，進而準確評價干部實績?！鼻f同保說。
鹽城市委常委、組織部部長章大李認為，滿意度測評體系的完善，解決了對上負責與對下負責的統(tǒng)一，群眾有權(quán)決定領(lǐng)導(dǎo)干部的命運。“你解決了老百姓關(guān)心的 問題，他們肯定說你好?！标悡P也認為：“群眾的評價直接影響對政績的評價，不為群眾著想，老百姓這一關(guān)很難通得過?！?br />
強化考核結(jié)果運用——

考評結(jié)果成為干部選用重要依據(jù)
把考評結(jié)果運用到干部選拔任用、培養(yǎng)教育、管理監(jiān)督、激勵約束的各個環(huán)節(jié)，《意見》里的規(guī)定，讓不少基層領(lǐng)導(dǎo)干部眼前一亮。
省委組織部負責人介紹，過去考核多在換屆或提拔前，存在“不換屆不考察，不提拔不考察”現(xiàn)象，考核結(jié)果用于選拔任用多、用于日常管理少。
針對這一現(xiàn)象，《意見》一方面對經(jīng)常性考核進行了強化，加強對干部一貫表現(xiàn)的跟蹤了解，建立起干部動態(tài)考核機制；另一方面，對把考核結(jié)果運用到干部的日常管理提出了明確要求。
考核結(jié)果運用到管理中，將會帶來什么？該負責人介紹，以考評結(jié)果為依據(jù)，科學發(fā)展實績突出、埋頭苦干的干部將得到重用，并有針對性地安排其接受教育培訓、掛職鍛煉、輪崗交流，促進其全面發(fā)展。不思進取、投機鉆營、弄虛作假的干部將受到教育和懲戒。
《意見》明確規(guī)定，凡列為考察人選的，必須是民主推薦位于前列，民主測評、個別談話和群眾滿意度測評公認度比較高的。對不按照科學發(fā)展觀要求辦事，搞 形式主義和形象工程、造成不良影響的，對在節(jié)能減排、環(huán)境保護、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等方面發(fā)生嚴重問題的，嚴格實行問責制和一票否決制，進行誡勉談話和嚴 肅懲戒，必要時實行組織調(diào)整。
章大李說，過去的考核，干部填填表，個個都稱職?，F(xiàn)在加強經(jīng)常性考核，把干部的升遷、獎懲 與平時和關(guān)鍵時候的表現(xiàn)相掛鉤，這將進一步樹立正確的用人導(dǎo)向，提高選人用人公信度，更能激勵干部干實事、干好事。

第三篇：完善新機制

完善新機制

德育工作要持續(xù)發(fā)展，必須加強德育隊伍、課程、基地、制度等方面的基礎(chǔ)建設(shè)。基礎(chǔ)夯實，才能給德育工作提供有力的保障。

1、加強德育隊伍建設(shè)。為優(yōu)化德育管理隊伍，先后確立兩位素質(zhì)高、能力強、業(yè)務(wù)精的教師進入學校 領(lǐng)導(dǎo)班子，為建設(shè)了一支專兼結(jié)合、功能互補、信念堅定、業(yè)務(wù)精湛的德育隊伍打下了堅實的基礎(chǔ)。同時我們加強師德師風建設(shè)，開展了教育思想觀念大討論，緊緊圍繞中央提出的“五個如何”聯(lián)系我校學生思想道德建設(shè)工作中的突出問題展開討論，并把大討論同解決實際問題結(jié)合起來

3、加強德育基地建設(shè)。我校有德育基地 南崗頭慘案遺址。在建好德育基地的同時，大力開展社會實踐教育，充分發(fā)揮德育基地的育人作用，引導(dǎo)學生參加豐富多彩的社會實踐活動，積極組織學生參加各種社區(qū)服務(wù)和勞動鍛煉，在實踐中自主學習、自我教育、主動發(fā)展，提高他們的綜合實踐能力。

4、加強德育制度建設(shè)。各學校依據(jù)法律法規(guī)，不斷改善德育工作的規(guī)章制度。一健全德育工作管理制度。突出管理的強制性，制定“幾個不準”，作硬性規(guī)定。二是健全德育工作的激勵制度。進一步總結(jié)、完善和開展德育先進學校和先進個人的評比表彰制度，克服“三好學生”和優(yōu)秀學生干部評比表彰中，以學習成績好代替三好的不良傾向。在去年的基礎(chǔ)上進一步修改和完善了對各學校德育工作考評細則，豐富了德育考評內(nèi)容； 三是健全德育工作的督導(dǎo)評估制度。德育督導(dǎo)評估納入整體教育工作的督導(dǎo)，在對學校工作督導(dǎo)體系中強化德育評估的權(quán)重，促進德育工作在學校教育工作中重要地位的落實。

加強未成年人思想道德建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，關(guān)心青少年的健康成長，培養(yǎng)千百萬社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的合格接班人，是我們共同肩負的歷史責任，我們將勤奮工作，開拓進取，開創(chuàng)我校德育工作新局面。

第四篇：如何完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新機制

鄭風田：如何完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展新機制？

十八屆三中全提出構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。主要內(nèi)容包括以下五點：第一，新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”構(gòu)建的關(guān)鍵是加強工農(nóng)城鄉(xiāng)互動。第二，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須改變二元戶籍制度，讓進城農(nóng)民享受平等的公共品服務(wù)。第三，城鄉(xiāng)一體化要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，讓農(nóng)村集體土地直接入市。第四、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，該賦予農(nóng)民集體土地的處臵權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。第五，要城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，就應(yīng)該破除目前單向的抽水機體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素的平等雙向交流。

新型城鎮(zhèn)化如何破題？城鄉(xiāng)一體化如何真正實現(xiàn)？土地制度改革怎么推進？《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》已正式公布，有諸多相關(guān)這點。主要包括： 第一，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，強“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，強調(diào)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動。近年來我國一直把三農(nóng)問題作為重中之中來抓，提出“以工補農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)”，通過大量的對農(nóng)補貼，來著力建設(shè)社會主義的新農(nóng)村。此次十八屆三次全會，在總結(jié)過去發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，又進行了一些調(diào)整，三中全會公報概括提出城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，必須建立新機制，形成“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。從單純關(guān)注“以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”，到“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”。從“以工補農(nóng)”到“以工促農(nóng)”，“工農(nóng)互惠”，把工農(nóng)并在更平等的地位上來看，城鄉(xiāng)關(guān)系從“以城帶鄉(xiāng)”到“城鄉(xiāng)一體”，更完成地表述了城鄉(xiāng)關(guān)系。

由于歷史的原因和農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的需要，我國逐漸形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。改革開放以來，資源迅速向城市集中，城鄉(xiāng)差距越拉越大，帶來諸多問題。其一是二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致資源過分集中在大都市，帶來大城市病。我國北京、上海、深圳、廣州四個大都，每個都市都有上千萬歲的流動人口，城市資源承載出現(xiàn)問題，堵城等都市病難以克服。其二，二元結(jié)構(gòu)過大也導(dǎo)致農(nóng)村大量空心化出現(xiàn)。不少農(nóng)村成了386199部隊，未來誰來種地成為大問題。其三，二元結(jié)構(gòu)差距過大，農(nóng)民“相對剝奪感”顯化，影響社會穩(wěn)定?！跋鄬儕Z感”是一種不平衡的心理狀態(tài)或心理感受。這種心理狀態(tài)或心理感受來自對自身利益損失的判斷和評價，是社會比較的結(jié)果。如果我國城鄉(xiāng)收入差距過大，農(nóng)民“相對剝奪感”顯化，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，就有可能導(dǎo)致各種極端行為發(fā)生，仇富心理增強，對社會的不信任感也逐漸增強，引發(fā)社會動蕩，影響社會穩(wěn)定。

四位一體的“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”確定了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的新方向。以工促農(nóng)，就是讓工業(yè)促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)業(yè)提供更多的資源和技術(shù)，帶動農(nóng)業(yè)更好更快的發(fā)展。在新中國成立之后，我國實行偏向型的工業(yè)發(fā)展政策，通過剪刀差為工業(yè)的發(fā)展打了基礎(chǔ)。目前我國已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)階段，以工業(yè)的發(fā)展促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展。以城帶鄉(xiāng)，應(yīng)該是讓更多的農(nóng)民進城，帶動農(nóng)村的發(fā)展。工農(nóng)互惠，就是農(nóng)業(yè)的發(fā)展與升級換代，同樣也能讓工業(yè)帶來更大的關(guān)系，他們的關(guān)系是互惠的，并不是單一的工補農(nóng)問題。城鄉(xiāng)一體，是糾正過分地發(fā)展城市導(dǎo)致的鄉(xiāng)村衰敗，城鄉(xiāng)其實是連在一起的，要把二者放在一起來配臵資源，不存在消滅鄉(xiāng)村建設(shè)城市問題。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，共同繁榮?！捌瞥青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”需要中央和地方加大對“三農(nóng)”的財政投入，推動農(nóng)村綜合改革，將城鄉(xiāng)作為一個有機的發(fā)展整體進行規(guī)劃和整治，大力開展農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將公共服務(wù)向著城鄉(xiāng)均等化的目標發(fā)展，農(nóng)民的收入不斷增加，生活質(zhì)量不斷改善，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)逐步展開。近年來我國持續(xù)增加對三農(nóng)的投入，效果顯著。例如，在教育方面，國家推行農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，實現(xiàn)了在農(nóng)村實行免費義務(wù)教育的目標，讓更多的農(nóng)村孩子圓了“讀書夢”和“上學夢”。在社會保障方面，國家建立健全了農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，并對外出打工農(nóng)民的基本權(quán)利進行了法律保障，在多個地區(qū)進行試點，逐步建立農(nóng)村最低生活保障制度。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，國家推行了“村村通”公路建設(shè)、農(nóng)村飲水安全設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村電網(wǎng)改造、沼氣池和清潔能源應(yīng)用普及以及耕地保護政策，農(nóng)村的生產(chǎn)生活設(shè)施逐步完善，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距逐漸縮小，公共服務(wù)均等化水平得到了提高，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)取得了長足的進步。

第二，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果，必須改變二元戶籍制度，讓進城農(nóng)民享受平等的公共品服務(wù)。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程意義重大。過去的城鎮(zhèn)化被概括為地的城鎮(zhèn)化，而缺少人的城鎮(zhèn)化，多數(shù)農(nóng)民享受不到平等的城市化待遇。目前統(tǒng)計的52%城鎮(zhèn)化是半截子的城鎮(zhèn)化，有17%的人口并沒有城市戶籍，享受不到城市的教育、醫(yī)療、社保、住房服務(wù)。未來應(yīng)該采取各種措施，加快農(nóng)民工融入城市。以下政策尤其重要：應(yīng)盡快實行居住證制度，剝離戶籍掛鉤政策，這是農(nóng)民工融入城市的基礎(chǔ)制度。雖然戶籍制度的作用在弱化，然而由于就業(yè)、社會保險、醫(yī)療保障、子女教育、社會福利、住房保障等與戶籍緊緊捆綁在一起，讓沒有城市戶口的農(nóng)民工在享受公民權(quán)利上遭遇了排斥性，戶籍不僅增加了農(nóng)民工在城市生存和發(fā)展的成本，同時也因其所內(nèi)含的不平等因素使得進城農(nóng)民工難以融入城市社會，甚至帶來市民化的中斷。尤其是大都市，北京、上海、深圳、廣州每個城市都有上千萬的農(nóng)民工，對此這些地方，戶籍制度的改革相對比較困難，但完全可以實行居住證制度，對于那些有穩(wěn)定工作與收入的農(nóng)民工，盡快融入與戶籍人口的公共品服務(wù)差距。其二是應(yīng)把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)保障房體系。如果農(nóng)民工真正融入城市，一定要有居住場所。而目前農(nóng)民工在城鎮(zhèn)有房比率不到1%，60%自己租賃，49.8%的農(nóng)民工住在集體宿舍。農(nóng)民工由于收入低，租住城中村等“臟、亂、差”地方。如果不解決農(nóng)民工在城里住房問題，農(nóng)民工在城市難有安身之所，城鎮(zhèn)化就成為一句空話。其二是應(yīng)把農(nóng)民工子女納入城鎮(zhèn)教育體系。1億多農(nóng)民工，4500多萬留守兒童。如果不解決留守兒童問題，農(nóng)民工也難以融入城市。目前流動兒童受教育狀況不及全國兒童的平均水平，失學率竟高達9.3%。城鎮(zhèn)由于老齡化的加劇，公辦學校生源不足，應(yīng)強制把流動兒童納入到城市教育體系中去。其三是解決農(nóng)民工的醫(yī)療社保服務(wù)問題。新農(nóng)合如何讓農(nóng)民工在城鎮(zhèn)看病是一個大問題，應(yīng)該讓農(nóng)民工享受到城市居民同等的醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。

第三，城鄉(xiāng)一體化要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場，讓農(nóng)村集體土地直接入市。

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)需要有配套的土地制度改革，實現(xiàn)農(nóng)村、城市土地“同地、同權(quán)、同利”，應(yīng)該建立類似的土地交易機制，使農(nóng)民分離城市化中的土地增值收益，使進城農(nóng)民獲得創(chuàng)業(yè)資本，這樣的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)才是可持續(xù)的，才能夠促進農(nóng)民收入的不斷增長和生活水平的不斷提高。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場其實已提了數(shù)年，尤其是上屆三中全會，對土地政策邁出的步子很大，如給予農(nóng)民長久的承包土地權(quán)等等。時光已過去五年，目前的確權(quán)頒證工作還沒有完全解決，最新的一號文件相關(guān)部門給出的時間是五年，可見這個工作在實際執(zhí)行過程中面臨的難度。如何真正落實建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，還需要更多的實質(zhì)性政策來推動。有關(guān)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地能否真正做到同地同權(quán)同利，雖然各地已進行了諸多試點，如果沒有全國性的綱領(lǐng)性文件，城鄉(xiāng)統(tǒng)一還會繼續(xù)爭論下去。

目前我國數(shù)量龐大的農(nóng)村集體建設(shè)用地普遍存在利用不合理、效率低下等問題。由于各種嚴格的限制，農(nóng)民的承包地、宅基地、住房不能作為資本流動，很難帶來財產(chǎn)性收入。但現(xiàn)實情況卻是農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形市場活躍，違法用地屢禁不止，用地流轉(zhuǎn)權(quán)利缺乏可靠保障，如何打破堅冰，讓工業(yè)化與城鎮(zhèn)化過程中農(nóng)民也能夠真正受益，需要進一步改革。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，必須讓集體土地入市。集體土地入市，其實各地都在做。各農(nóng)村建設(shè)用地直接入市，至少可以帶來四大好處：拓寬了用地來源；增加了農(nóng)民收入；探索了農(nóng)村工業(yè)化的道路；化解了征地矛盾。早在十幾年前，廣東、浙江就有地方提出地方性的集體土地入市法規(guī)，全國不少地方也都在試點。有報道稱：“廣東農(nóng)民的私下交易已較為普遍，并自發(fā)形成了一個宅基地流轉(zhuǎn)的地下市場”，“一些村民在靠出租宅基地上所建房屋獲得較為長期的穩(wěn)定收益，而一些村民則將自己手中的宅基地使用權(quán)及其附在其上的建筑物通過各種形式出讓、出租，再用這些錢在城里買房買車，過起城市人的生活”。

農(nóng)地直接入市的全國潛力如何？百萬億元農(nóng)村建設(shè)用地入市將帶來多大的“農(nóng)村沉睡資本”？據(jù)重慶市長黃奇帆測算，中國城市人口在城里需要的建設(shè)性用地是人均100平方米。而農(nóng)民在農(nóng)村的建設(shè)性用地大概是人均250平方米。如果有1億農(nóng)民進了城市，需要城市提供1萬平方公里的土地，但農(nóng)村建設(shè)用地大大節(jié)省出來了，所以18億畝耕地紅線不僅能夠守住，而且隨著城市化進程，耕地可以變成20億畝。全國城鄉(xiāng)建設(shè)用地有20多萬平方公里，至少可以承載二十幾億人，城鎮(zhèn)建設(shè)并不缺地，但目前的土地利用方式太粗放太浪費了。據(jù)廣東省調(diào)查，目前至少還有60多萬畝的農(nóng)村集體建設(shè)用地閑臵。如何解決實際占地２億多畝，價值１００萬億元人民幣以上的農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，建構(gòu)全國統(tǒng)一的土地使用權(quán)體系，形成公開化的中國村鎮(zhèn)房市和構(gòu)建中國房市的全流通格局，是一個令人無限想象的大問題。

“農(nóng)村土地入市”須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機制，建立統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場。農(nóng)村集體建設(shè)土地入市是未來的必然趨勢，但前提是須明確產(chǎn)權(quán)主體及權(quán)益分配機制，防止公權(quán)力侵占。目前我國的農(nóng)村土地普遍存在主體虛位、主體混亂問題，未來應(yīng)該確權(quán)發(fā)證，明確農(nóng)民的權(quán)益，在此基礎(chǔ)上建設(shè)產(chǎn)權(quán)交易市場，開啟農(nóng)村沉睡的資本。當?shù)馗鞯剞r(nóng)地直接入市試點也有不少問題，比如隨意占用耕地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)建設(shè)，低價出讓、轉(zhuǎn)讓和出租農(nóng)村集體建設(shè)用地，隨意改變建設(shè)用途，用地權(quán)屬不清等。這些都應(yīng)該在未來試驗中逐步完善。

“農(nóng)村土地入市”還需引入競爭機制。農(nóng)村集體土地的上市，顯然不宜走政府拍賣的老路，必須以打破土地一級市場的壟斷為目標，并與政府土地拍賣形成分庭抗禮的競爭態(tài)勢，地價才有望不受操控。

第四、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，早應(yīng)該賦予的是農(nóng)民集體土地的處臵權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。目前官方界定的農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利主要包括農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)受益權(quán)。遺憾的是，目前農(nóng)民的這個財產(chǎn)權(quán)利是受到各種約束，真正給農(nóng)民帶來的受益很小。比如以農(nóng)村建設(shè)用地來看，我國所有城鎮(zhèn)建設(shè)用地是2.5億畝，給城鎮(zhèn)居民帶來巨大的財產(chǎn)收益，農(nóng)村的非農(nóng)建設(shè)用地其實也有2.5億，但給農(nóng)民帶來的收益極少。農(nóng)民目前的整體收入中，來自財產(chǎn)權(quán)利的收入不足3%，但由于各種制度障礙，農(nóng)村巨大的土地資產(chǎn)，目前基本上處于沉睡狀態(tài)，給農(nóng)民帶來的財產(chǎn)性收入很低，這和農(nóng)民擁有的巨量財產(chǎn)其實是不相適應(yīng)的。公報提出要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配臵，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制。這個內(nèi)容也是此次公報三農(nóng)方面最大的亮點。農(nóng)民在農(nóng)村的房子在家讓老鼠住，自己在城里打工卻只能住老鼠窩。農(nóng)民的宅基地、承包地不能進行抵押貸款，城市資金進入不了農(nóng)村，農(nóng)民只能陷入衰落之中。

賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利，就應(yīng)該打破目前的各種障礙，讓農(nóng)民的財產(chǎn)真正為農(nóng)民帶來收益。農(nóng)民擁有的最大的資產(chǎn)是土地，通過確權(quán)頒證，應(yīng)該允許農(nóng)民進行抵押貸款，進行出租轉(zhuǎn)讓。應(yīng)該逐步縮小征地范圍與面積，允許農(nóng)民帶地邁向工業(yè)化與城鎮(zhèn)化。改革開放之初，廣東珠三角農(nóng)民建設(shè)工廠用來出租出借，至今不但繼續(xù)擁有增值后的土地與廠房，而且還得到巨大的借金分紅。而后來全國一刀切的強制性的低價征地高價賣出，受益的只是地方政府與老板。僅征地一項，改革開放后幾十萬億的土地增值收益離開農(nóng)村，農(nóng)民卻受益不多。未來應(yīng)該讓農(nóng)民更多地分享土地的增值收益。通過確權(quán)頒證，讓農(nóng)民承包的農(nóng)用土地獲得抵押、轉(zhuǎn)讓、處臵權(quán)，可以喚醒農(nóng)村巨大的沉睡土地資本。目前農(nóng)民最重要的資產(chǎn)就是土地，但這些土地卻是殘缺的，農(nóng)民既不能用它來抵押貸款，也難以出租出借，進城打工的農(nóng)民也只能兩頭掛。如果授予農(nóng)民承包土地抵押權(quán)，將啟動農(nóng)村金融市場，給農(nóng)村發(fā)展帶來巨大契機。構(gòu)建平等的土地市場，讓城鄉(xiāng)建設(shè)用地同地同權(quán)同利，可以打破目前的二元土地分割。目前的二元土地制度，導(dǎo)致現(xiàn)有農(nóng)村經(jīng)營性建設(shè)用地利用效率低下，土地規(guī)劃與用途管制沒有實質(zhì)性建立起來，巨量小產(chǎn)權(quán)房尷尬存在，要通過新的制度設(shè)計，消解這些問題。還應(yīng)該通過建立土地財產(chǎn)稅、土地資產(chǎn)經(jīng)營管理制度與融資制度，改變目前基層政府單純賣地的土地財產(chǎn)行為，提高土地的利用效率。

第五，要城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素平等交換，就應(yīng)該破除目前單向的抽水機體系，引導(dǎo)城鄉(xiāng)要素的平等雙向交流。我國城鄉(xiāng)巨大差距的核心原因是長期以來城鄉(xiāng)要素的不平等交換，是農(nóng)村資源要素向城市單向流動的結(jié)果，未來應(yīng)該改變目前不平等的要素單向流動，允許城市資源要素向農(nóng)村流動，實行城鄉(xiāng)互動的雙重循環(huán)，讓農(nóng)民分享現(xiàn)代化的成果。

城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是目前制約我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙，也是我國城鄉(xiāng)差距愈拉愈大的主因，這種制度不但使城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素交換不平等，而且形成一個巨大的抽水機系統(tǒng)，單向地把農(nóng)村生產(chǎn)要素抽向城市：每年高考，數(shù)百萬的農(nóng)村青年通過考學離開農(nóng)村，每年還有近千萬的農(nóng)村青年在完成義務(wù)教育后離開農(nóng)村到城市及沿海地區(qū)打工，這些人力資源的輸出幾乎是單向的，回歸的比例極低；另外農(nóng)村大量的資金通過郵政儲蓄及設(shè)在農(nóng)村的金融機構(gòu)網(wǎng)點輸向城市，而農(nóng)村居民因為主要財產(chǎn)承包地與宅基地難以進行抵押從而很難得到金融貸款；農(nóng)村每年大量的土地被低價征收用于工業(yè)與城市建設(shè)，而給予農(nóng)民的補償卻極低。目前巨大的城鄉(xiāng)公共品服務(wù)“勢差”更加劇農(nóng)村寶貴的人力、物力、財力大量單向地流入到城市，農(nóng)村失血比造血多，長此以往，只能造成城市畸形繁榮，農(nóng)村陷入衰落。

過去幾千年來我國城鄉(xiāng)差距一直不大，主要原因是城鄉(xiāng)雙重循環(huán)制度在起作用。中國特有的科舉制度讓農(nóng)村的有志青年通過趕考流到城市，退休之后一般還會告老返鄉(xiāng)，解甲歸田，臵數(shù)畝良田，成為鄉(xiāng)坤。這種城鄉(xiāng)的人力雙重循環(huán)使鄉(xiāng)村不至于陷入衰落。我國目前出現(xiàn)的空心村等農(nóng)村衰落現(xiàn)象都是因為單向的資源流動造成的，必須在制度上進行探索，讓城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)平等交換，城鄉(xiāng)互動，實現(xiàn)城鄉(xiāng)雙重循環(huán)回復(fù)的鏈接，讓城里的人力、物力、財才也能夠向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移，從而真正地實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化夢想。

（作者為中國人民大學農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學院教授）

第五篇：建立完善人口和計劃生育工作新機制的思考

為了在5年內(nèi)建立起“依法管理、村（居）民自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理”的人口和計劃生育工作新機制，河南省委、省政府辦公廳下發(fā)了今年“一號文件”《河南省人口和計劃生育工作新機制工作標準》，這是今后一個時期指導(dǎo)我省人口和計劃生育工作的一個綱領(lǐng)性文件。

新的工作機制涵蓋了理論創(chuàng)新機制、戰(zhàn)略研究機制、工作運行機制、利益導(dǎo)向機制、公共投入機制，既有創(chuàng)新也有繼承，重申了黨政一把手親自抓、負總責，重申了人口計劃生育事業(yè)費增長幅度要高于財政收入增長幅度，重申了目標責任考核，重申了責任、措施、投入三到位考核，重申了兌現(xiàn)獎懲，重申了“一票否決”，符合社會發(fā)展的要求，符合廣大群眾的切身利益，是穩(wěn)定低生育水平，保障人口和計劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的治本之策。

那么，如何才能建立完善人口和計劃生育工作新機制呢？我認為應(yīng)注意五個方面：

一、全面推進依法管理，牢固依法行政理念，強化建立和完善工作新機制的保障措施

“一法三規(guī)一條例”的頒布，標志著人口和計劃生育工作開始全面納入法治的軌道。貫徹落實好“一法三規(guī)一條例”，加強法制教育，規(guī)范人口和計劃生育的執(zhí)法行為，堅持依法行政，維護群眾的合法權(quán)益，是人口和計劃生育工作的頭等大事，也是建立起人口計生工作新機制的首要任務(wù)。

一是認真開展宣傳教育。要讓全社會認識到，貫徹落實好“一法三規(guī)一條例”是實施依法治國基本方略的必然要求，是維護人民群眾計劃生育和生殖健康權(quán)益的根本保障，也是做好新時期人口和計劃生育工作強大的推動力，要做到家喻戶曉，人人皆知。在宣傳教育中，要重點抓好對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和計劃生育干部的教育培訓，下決心改變在一部分同志頭腦中存在的人口和計劃生育工作只有依靠行政手段和強制措施才能抓好的陳舊觀念，嚴格依法行政，維護群眾的權(quán)益。

二是切實強化依法行政。應(yīng)突出四個重點，第一，要嚴格社會撫養(yǎng)費征收，對違反政策超生人員要征收到位，保證社會撫養(yǎng)費的征收達到調(diào)節(jié)生育政策的作用。第二，要嚴格制止亂收亂罰，結(jié)合“創(chuàng)六無”活動，認真落實《河南省人口與計劃生育條例》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》。第三，要嚴格整頓二孩生育秩序，規(guī)范二孩生育的管理，控制二孩生育指標，堅決制止有意放寬生育政策、弄虛作假、放水養(yǎng)魚等現(xiàn)象。第四，要嚴格出生人口性別比專項治理，搞好“關(guān)愛女孩”行動。與有關(guān)部門聯(lián)合開展出生人口性別比升高問題的專項治理活動，嚴厲打擊非醫(yī)學需要的胎兒性別鑒定的單位和個人；要推動“關(guān)愛女孩”行動向縱深發(fā)展，制定幫扶女孩及其家庭的政策，讓獨女戶及雙女戶家庭切實感受到實實在在的溫暖，消除其后顧之憂。

三是不斷完善基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。按照法律法規(guī)的規(guī)定，進一步建立健全基層計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善技術(shù)裝備，規(guī)范服務(wù)標準。要選拔一批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員充實基層，加強業(yè)務(wù)培訓和繼續(xù)教育，全面推行持證上崗，妥善解決技術(shù)服務(wù)隊伍中年齡偏大、文化偏低的人員問題。要加快建立計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評估體系，加強對技術(shù)服務(wù)市場和避孕藥具市場的監(jiān)管。

四是扎實推進流動人口管理。認真規(guī)范各類檔案資料，建立健全流動人口信息交換和反饋制度、雙向聯(lián)系制度等，建立管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，堅持以城鄉(xiāng)結(jié)合部和城市社區(qū)為重點地域，以已婚育齡婦女和非公有制企業(yè)人員為重點人群，以落實避孕節(jié)育措施為重點環(huán)節(jié)，完善街道辦事處、社區(qū)、家屬院、樓棟長的四級管理網(wǎng)絡(luò)，加快建立以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制，最大限度地堵塞流動人口政策外生育的漏洞，建立完善流動人口以現(xiàn)居住地管理為主的工作機制。要完善現(xiàn)居住地流動人口統(tǒng)計、錄入微機上報和向戶籍地反饋信息制度，及時為符合條件的跨省流動人口夫婦發(fā)放一孩生育證，切實維護流動人口的合法權(quán)益。

二、積極開展計劃生育村（居）民自治，實施“村（居）為主”戰(zhàn)略，夯實建立和完善工作新機制的基層基礎(chǔ)

實行計劃生育村（居）民自治，是綜合改革的基礎(chǔ)性工作，如果這項工作抓不好，其他改革就沒有立足點和歸宿。今年，我市農(nóng)村正在或?qū)⒁M行換屆工作。人口和計劃生育部門要向有關(guān)部門提出意見和建議，爭取在兩委換屆選舉中解決那些抓計劃生育不得力的村級班子問題，要按照中央決定的要求，違反計劃生育政策的人絕不能當村級干部，要嚴格把關(guān)。

開展人口和計劃生育村民自治工作，不能僅就村民自治抓村民自治，應(yīng)把計劃生育村（居）民自治工作融入各項工作之中，綜合協(xié)調(diào)，整體推進。具體講，應(yīng)堅持四個原則，搞好四個結(jié)合：

一是堅持四個原則。第一，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下自治的原則。黨是各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，只有加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，計劃生育村（居）民自治才能有可靠的組織領(lǐng)導(dǎo)保障，才能沿著正確的軌道順利開展。第二，在法律范圍內(nèi)自治的原則。計劃生育村（居）民自治是社會主義民主政治和法制建設(shè)在基層最廣泛的實踐。自治不是放任自流，必須依法治理，依法制定章程，按章運行

。第三，群眾是自治主體的原則。穩(wěn)定低生育水平，提高群眾滿意程度，就必須充分相信群眾，依靠群眾，讓群眾廣泛參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，使人口計生工作體現(xiàn)民意。第四，各司其責的自治原則。村（居）黨支部是領(lǐng)導(dǎo)力量；村（居）委會是工作機構(gòu)，是實施自治的組織；村（居）計生協(xié)發(fā)揮人多面廣的優(yōu)勢，協(xié)助村（居）委會讓群眾進行自我教

育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，要各司其責，共同把人口和計劃生育法律法規(guī)落到實處。

二是搞好四個結(jié)合。第一，與法制和德治結(jié)合，計劃生育村（居）民自治必須體現(xiàn)民治，規(guī)范公民的道德行為，章程要有雙向性和互約性，制定章程的過程，實際上是進行法制教育的過程。干部和村（居）民都要嚴格遵法守規(guī)，照章辦事。第二，與村（居）情民意相結(jié)合。章程不能搞形式主義、作表面文章，內(nèi)容應(yīng)讓群眾易懂易行，決不能一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個章程和幾個村一個章程，要因地制宜，符合本村（居）實際。第三，與婚育新風進萬家活動相結(jié)合。在自治中，通過自我教育，讓人們逐步樹立科學文明的婚育觀念，使人口計生工作達到抓根治本的效果。第四，與爭創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處相結(jié)合。在自治中，通過自我服務(wù)，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處的創(chuàng)建工作落實到最基層，從而提高群眾對人口計生工作的滿意程度。

三、認真落實優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高管理服務(wù)水平，加強建立和完善工作新機制的重要手段

人口和計劃生育事業(yè)歸根到底是人民的事業(yè)，廣大人民群眾是人口和計劃生育的主人，計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點和最終歸宿。就人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)而言，重點要解決好“想服務(wù)、會服務(wù)、能服務(wù)”的問題。

一是解決好“想服務(wù)”的問題。從政治上講，人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是貫徹“三個代表”重要思想的重大舉措；從法律上講，人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)是全面實施“一法三規(guī)一條例”的迫切需要。所以，我們必須堅持以人為本、以人的全面發(fā)展為中心，把優(yōu)質(zhì)服務(wù)貫穿于人口和計劃生育工作的全過程，改變長期以來以完成上級下達的指標和任務(wù)為主導(dǎo)的工作模式，真正從廣大育齡群眾需求的角度來審視人口與計劃生育工作，以滿足廣大育齡群眾的需求來籌劃工作，使整個人口計生工作系統(tǒng)真正以育齡群眾的生殖健康為中心運轉(zhuǎn)起來，把“以人為本”的精神滲透到每一個環(huán)節(jié)之中。

廣大計生工作者必須解決確立強烈的服務(wù)意識，端正服務(wù)態(tài)度。要深刻理解人口和計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的本質(zhì)、內(nèi)涵、意義和前景，牢固樹立正確的服務(wù)觀，自覺以服務(wù)群眾為根本宗旨，把本職崗位當作服務(wù)舞臺，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為最大快樂，要做到：群眾思想問題再多，情緒再激動，也不惱；需求再多、要求再高，也不煩；矛盾再集中、問題再復(fù)雜，也不推；贊揚再多、評價再高，也不傲，始終以滿腔的熱情和不竭的動力投身計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，爭做全心全意的服務(wù)員。

二是解決好“會服務(wù)”的問題。首先，要有優(yōu)質(zhì)的服務(wù)隊伍。這是優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作持久深入開展并取得切實成效的關(guān)鍵。要加強鄉(xiāng)、村、組三級隊伍建設(shè)，鄉(xiāng)級要解決正式人員少和結(jié)構(gòu)不合理問題，村級要解決年齡偏大和聘后管理問題，小組要解決育齡婦女小組長公開選聘和補助兌現(xiàn)問題。要開展業(yè)務(wù)幫帶和比學趕超活動，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)隊伍，積極推行全員聘用、優(yōu)勝劣汰制度，大力開展人口和計劃生育業(yè)務(wù)培訓，提高各級計生人員的依法行政能力、優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力和綜合協(xié)調(diào)能力，營造蓬勃向上、干事創(chuàng)業(yè)、勇爭一流的氛圍。

其次，要有過硬的服務(wù)本領(lǐng)。作為新時期的人口計生工作者，尤其是技術(shù)服務(wù)人員，要認真學習和掌握先進的人口理論和計劃生育業(yè)務(wù)，學習計劃生育各項政策法規(guī)，努力成為既有理論水平又有實踐能力，既懂得專業(yè)又會管理的復(fù)合型計劃生育干部。要通過多形式，多渠道、多層次的培訓，使廣大計生干部具備以下能力：觀察分析能力，及時捕捉群眾的服務(wù)需求變化；參謀建議能力，多為服務(wù)出好點子好建議；組織協(xié)調(diào)能力，善于調(diào)動整合方方面面的力量開展服務(wù)；宣傳鼓動能力，迅速有效地把群眾接受服務(wù)的熱情調(diào)動起來；研究創(chuàng)新能力，不斷創(chuàng)造行之有效的服務(wù)形式；抓工作落實的能力，快速高效，保質(zhì)保量地貫徹落實好上級指示和工作計劃。

其三、要有扎實的服務(wù)作風。堅持正確的服務(wù)指導(dǎo)思想，把群眾滿意作為第一追求，把群眾需求作為第一信號，把群眾受益作為第一目標。多在打基礎(chǔ)、服務(wù)基層上下功夫；多在抓落實、跟蹤問效上下功夫；多在解難題、治短補弱上下功夫。切實用實打?qū)嵉姆?wù)、良好的形象感染和凝聚廣大群眾，增強人口和計劃生育工作的影響力和感召力。

三是解決好“能服務(wù)”的問題。首先，要著眼于基礎(chǔ)建設(shè)，加大鄉(xiāng)所、村室建設(shè)力度，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提供活動陣地。要嚴格按照省、市人口計生委對鄉(xiāng)所的設(shè)置標準，加大服務(wù)陣地建設(shè)和科室改造工作。同時要以村室建設(shè)為切入點，圍繞村組織建設(shè)、作用發(fā)揮、村（居）村務(wù)公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，從完善制度、明確任務(wù)、落實職責、規(guī)范管理入手，穩(wěn)步增強村級人口控制能力和自我教育、自我管理、自我服務(wù)水平。

其次，要加大計生經(jīng)費投入力度，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作提供財政保障。要圍繞保證基層人員待遇落實，計生工作正常運轉(zhuǎn)，以及切實保障向農(nóng)村育齡夫婦免費提供避孕節(jié)育技術(shù)服務(wù)和單月康檢服務(wù)的等問題，落實人口和計劃生育必須經(jīng)費。

其三，要深入開展創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處活動活動，圍繞生育、節(jié)育、不育，積極開展計劃生育技術(shù)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，按照“六好”的工作要求，通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)進一步密切同群眾的聯(lián)系，形成人口和計劃生育工作新格局。

四、切實加強政策推動，強化相關(guān)部門職責，抓住建立和完善工作新機制的關(guān)鍵步驟

政策推動是建立新的工作機制的難點和重點問題。各級黨委政府要從“三個代表”的高度，認識落實社會經(jīng)濟政策和社會保障措施的重要性，這不僅關(guān)系到生育政策的落實、生育水平的穩(wěn)定，而且關(guān)系到社會穩(wěn)定、人心向背。

加大社會經(jīng)濟政策推動力度，首先要抓好已經(jīng)出臺的各項獎勵優(yōu)先優(yōu)惠政策的落實。這些年來，我們在這方面出臺了不少政策，但落實的情況并不好。如果已經(jīng)出臺的政策都不落實，只是掛在墻上，說在嘴上，寫在紙上，政策推動就是一句空話，就難以取信于民，就不會贏得人民群眾對計劃生育工作的理解和支持。政策推動要符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，要堅持扶貧開發(fā)與人口和計劃生育工作相結(jié)合，要把建立農(nóng)村社會保障制度納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃。只有這樣，政策推動才能有生命力，才能可持續(xù)發(fā)展。在戶籍制度改革、農(nóng)村稅費改革、社會保障制度改革、醫(yī)療衛(wèi)生制度改革、就業(yè)制度改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等改革中出臺的政策措施，都要有利于人口和計劃生育工作。

加強政策推動，黨委政府要親自抓，動員社會各方面力量共同做。城市和經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處要走在前面，創(chuàng)造經(jīng)驗，走出有地方特色的路子。要把計劃生育“三結(jié)合”工作機制落到實處，堅持黨政牽頭、部門配合、群眾參與的原則，積極協(xié)調(diào)各有關(guān)部門，在政策、資金、項目、服務(wù)等方面向計生戶和計生工作好的地方傾斜。只有這樣，才能通過獎勵、優(yōu)惠、扶持、補償、補貼、減免、保險等辦法，使實行計劃生育的家庭得到多方面的優(yōu)惠、優(yōu)待和照顧，使群眾切身感受到計劃生育家庭在政治上有地位，經(jīng)濟上有實惠，生活上有保障，從而推動計劃生育在群眾中的順利實施。

2005年我市要以落實計劃生育家庭小康工程和獎扶政策為重點，建立健全利益導(dǎo)向機制。要更加重視實施農(nóng)村計劃生育家庭小康工程，力爭用3年左右時間，使全市計生家庭收入普遍高于當?shù)厝罕?。要扎實做好獎勵扶助制度擴大試點工作，按照實事求是的原則，確?！叭蝗_”，確保獎扶對象信息百分之百準確，確保獎扶對象落實率達到百分之百。要全面落實各項獎優(yōu)政策，重點落實好農(nóng)村計生戶參加新型合作醫(yī)療補助、計生困難家庭救助、主動放棄二胎生育指標2000元獎勵、農(nóng)村獨生子女家庭多分責任田和集體福利等法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)待政策，打造誠信計生。

五、不斷完善綜合治理，形成齊抓共管格局，把握建立和完善工作新機制的核心環(huán)節(jié)

人口和計劃生育工作必須綜合治理。黨政領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)相關(guān)部門，形成合力，明確各自工作職責，采取切實有效措施，真正形成黨政負責，部門配合，群眾參與，齊抓共管的格局。人口和計劃生育新工作機制能否建立，核心問題是各相關(guān)部門能否按照各自的職責分工，主動參與人口計生工作，認真履行部門職責，做到各司其職，各負其責。

一是抓好人口和計劃生育“三到位”工作。“三到位”即責任到位、投入到位、措施到位，尤其是投入到位，這是促進人口和計生工作的基礎(chǔ)。各級黨委、政府要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨政一把手親自抓，負總責，把人口和計劃生育工作列入重要議事日程，做到責任到位，措施到位，投入到位。各相關(guān)部門都要明確“三到位”的目標，強化職責意識，履行法定責任，充分發(fā)揮職能作用，當好黨委政府的參謀，認真做好“三到位”的落實。人口和計劃生育工作是一項具有社會效益的公益性事業(yè)，對計劃生育工作的投入屬于國民經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性投入，財政部門要按照國家、省、市的有關(guān)規(guī)定，把人口和計劃生育事業(yè)納入公共財政，確?；鶎佑媱澤ぷ魅藛T工資報酬納入財政預(yù)算，確保法律法規(guī)規(guī)定的獎勵優(yōu)惠政策的落實，確保人口與計劃生育事業(yè)費的逐年增長；人事部門要做好鄉(xiāng)級技術(shù)服務(wù)中心人員的定編、人員的聘用，保證有人干事；公安、工商要加大流動人口的管理力度，在辦理《暫住證》和《營業(yè)證》時，要主動配合人口計生部門做好流動人口婚育證明的審核工作，從而解決計劃生育協(xié)調(diào)難、配合難、投入難等問題。

二是轉(zhuǎn)變工作思路。各相關(guān)部門要認真改變工作方法，以穩(wěn)定低生育水平為主線，以改革創(chuàng)新為動力，以綜合治理為途徑，主動參與研究人口和計劃生育工作，通過綜合治理實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”：在任務(wù)目標上，由單純控制人口數(shù)量，向數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)一起轉(zhuǎn)變；在實現(xiàn)手段上，由單純依靠行政手段，向運用法律、教育、科技、行政、服務(wù)等綜合治理措施解決人口轉(zhuǎn)變；在工作機制上，由人口計生部門“孤軍奮戰(zhàn)”，向建立黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門指導(dǎo)、各方配合、群眾參與的工作機制轉(zhuǎn)變。

三是建立完善人口和計劃生育宏觀調(diào)控體系。首先，各相關(guān)部門要堅持為人口和計劃生育工作解難題、辦實事。各相關(guān)部門要把這項工作融入到經(jīng)濟社會發(fā)展的全局，認真實踐“三個代表”重要思想，圍繞重點，解決難點，加強領(lǐng)導(dǎo)，搞好協(xié)調(diào)，每年要為計生部門解決實際困難和實質(zhì)性問題。其次，要完善優(yōu)惠政策，建立計劃生育利益導(dǎo)向機制。各相關(guān)部門要改革工作思路和工作方法，通過利益驅(qū)動，政策推動，引導(dǎo)和鼓勵廣大群眾積極實行計劃生育，使計劃生育最終成為廣大群眾的自覺行為，真正成為人口和計劃生育的主人。