第一篇：中紀(jì)委財(cái)政部農(nóng)業(yè)部民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知

二、村集體“三資”監(jiān)管的目標(biāo)任務(wù)

通過健全制度、強(qiáng)化監(jiān)督、加強(qiáng)服務(wù)，逐步形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、經(jīng)營高效、管理民主、監(jiān)管到位的管理體制和經(jīng)營機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理的制度化、規(guī)范化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”的保值增值，防止農(nóng)村集體“三資”流失，保障群眾的合法權(quán)益，為促進(jìn)農(nóng)村社會的和諧、穩(wěn)定、發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

三、村集體“三資”監(jiān)管工作的原則

（一）是堅(jiān)持“五權(quán)”不變的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持農(nóng)村集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、監(jiān)督權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“五權(quán)”不變原則，任何組織和個(gè)人不得非法侵占、截留和挪用農(nóng)村集體“三資”，維護(hù)村集體和村民涉及“三資”的合法權(quán)益。

（二）是堅(jiān)持民主管理的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持民主管理的原則，保障村民以及民主理財(cái)小組對村集體“三資”占有、使用、收益和分配的知情權(quán)、反映權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）是堅(jiān)持公開的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持公開原則，及時(shí)將村集體“三資”的使用和收益向全體村民公開，資產(chǎn)和資源的承包、租賃、出讓必須實(shí)行招投標(biāo)或公開競價(jià)。

（四）、是堅(jiān)持成員受益的原則。強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理，必須堅(jiān)持成員受益原則，通過完善收益分配制度，讓農(nóng)民群眾隨著集體經(jīng)濟(jì)壯大，得到更多的實(shí)惠。

四、村集體“三資”的概念

（一）農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其它資產(chǎn)。

（三）農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。

五、“三資”監(jiān)管措施

（一）進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村會計(jì)委托代理。會計(jì)核算及時(shí)規(guī)范，認(rèn)真落實(shí)收支兩條線，非生產(chǎn)性開支限額管理、資金申請審批等制度，強(qiáng)化對村集體資金的監(jiān)管。

（二）建立健全村集體資產(chǎn)、資源管理制度，重點(diǎn)是資產(chǎn)資源管理內(nèi)部控制、資產(chǎn)資源清查登記備案、資產(chǎn)資源評估、資產(chǎn)資源經(jīng)營與處置招投標(biāo)、資產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)合同監(jiān)管等制度，強(qiáng)化對村集體資產(chǎn)資源的監(jiān)管。

六、村集體“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)

依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，在原建立農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心，同時(shí)依托鎮(zhèn)司法所建立農(nóng)村項(xiàng)目竟標(biāo)服務(wù)中心，形成農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組總協(xié)調(diào)，“三個(gè)中心”為依托，“三位一體”的工作模式。

七、村集體“三資”監(jiān)管實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段。主要任務(wù)是鎮(zhèn)成立“三資”監(jiān)管機(jī)構(gòu)，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）清理整頓階段。主要任務(wù)是各村清查摸底，整改發(fā)現(xiàn)問題，張榜清查結(jié)果，鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管中心審核清查結(jié)果，并建立資產(chǎn)、資源臺帳，鎮(zhèn)農(nóng)村會計(jì)委托代理服務(wù)中心和各村要按照有關(guān)規(guī)定調(diào)整相關(guān)帳簿。

（三）建章立制階段。主要任務(wù)是健全完善農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管制度，構(gòu)筑農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管的長效機(jī)制。

八、農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷的處置程序。

農(nóng)村集體資產(chǎn)報(bào)損、報(bào)廢，債權(quán)、債務(wù)核銷應(yīng)填制《資產(chǎn)毀損報(bào)廢核銷申報(bào)表》及《債務(wù)（權(quán)）核銷申報(bào)表》，經(jīng)村民會議或村民代表會議研究通過，報(bào)鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心審核后方能執(zhí)行，執(zhí)行結(jié)果應(yīng)報(bào)送鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管中心備案。

九、農(nóng)村集體三資管理工作中必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的全體村民會議或村民代表會議討論決定的事項(xiàng)。

（一）集體經(jīng)濟(jì)組織年度財(cái)務(wù)預(yù)算和決算；

（二）年度收益分配方案；

（三）集體資金、資產(chǎn)、資源經(jīng)營方式的確定和變更；

（四）購置和處分重要固定資產(chǎn)及重大投資項(xiàng)目；

（五）集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革；

（六）其它集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及各成員切身利益的事項(xiàng)。

十、農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)的主要功能

農(nóng)村集體三資管理系統(tǒng)是中國農(nóng)民專業(yè)合作社信息網(wǎng)自主研發(fā)，適合村集體三資管理的要求。具體體現(xiàn)在：通過網(wǎng)絡(luò)的形式，加強(qiáng)農(nóng)民群眾對財(cái)務(wù)等工作的監(jiān)督，擴(kuò)大知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主化管理；采用信息技術(shù)促進(jìn)優(yōu)化農(nóng)村資源配置、推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，使之成為培育現(xiàn)代農(nóng)民的有效途徑。最終通過借由平臺的力量，改善農(nóng)村信息滯后、發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，推進(jìn)農(nóng)村信息化建設(shè)，提升農(nóng)村村財(cái)政管理水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，使我國的農(nóng)村建設(shè)走向新的里程。

⑴資金管理

資金管理主要是依托“村賬委托代理”，嚴(yán)格收入支出審核把關(guān)，隨時(shí)掌握全鎮(zhèn)或各村的代管資金數(shù)額。

⑵資產(chǎn)管理

資產(chǎn)管理主要建立了資產(chǎn)臺帳，詳細(xì)登記每一項(xiàng)資產(chǎn)的數(shù)量、價(jià)值和管理使用情況，對資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行監(jiān)管，規(guī)范資產(chǎn)、資源管理，做到賬賬相符，對資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬實(shí)相符，并將資產(chǎn)、資源使用情況定期向村民公開，確保資產(chǎn)保值增值。

⑶資源管理

資源管理主要實(shí)現(xiàn)了對可利用資源登記造冊，建檔立案，逐項(xiàng)登記，對資源管理實(shí)施全程監(jiān)督，便于隨時(shí)查詢。

（4）合同管理

合同管理主要是，建立“合同管理臺帳”，進(jìn)行電腦錄入，動(dòng)態(tài)管理，通過臺帳掌握各村合同的基本內(nèi)容和合同金額，已經(jīng)合同履行情況等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)問題等，統(tǒng)一招投標(biāo)管理，對招投標(biāo)過程進(jìn)行記錄和公布，接受社會監(jiān)督，促進(jìn)資源使用合理。

中紀(jì)委財(cái)政部農(nóng)業(yè)部民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理

服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知

2010-09-2

5（財(cái)會〔2010〕4號）

各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、民政廳（局）：

為認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（民發(fā)[2009]20號）和《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)[2006]24號）文件精神，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)核算，進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)

村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真實(shí)施，抓好落實(shí)。

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見二〇一〇年二月八日

附件：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

村級會計(jì)委托代理服務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)工作、深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，村級財(cái)務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及農(nóng)民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。近年來，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計(jì)委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財(cái)務(wù)會計(jì)行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財(cái)務(wù)核算成本，確保財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作規(guī)范，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，把做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作作為推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)

各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建

設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、堅(jiān)持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進(jìn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

完善制度建設(shè)是做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會計(jì)委托代理工作；要切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村級資金，要納入會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴(yán)格監(jiān)督使用。

規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計(jì)電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求；要切實(shí)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。

加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)的保障。各地要根據(jù)工作需要，充實(shí)會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計(jì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實(shí)好專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會計(jì)師事務(wù)所承辦村級會計(jì)委托代理業(yè)務(wù)。

三、確保村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開展

村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持，實(shí)現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)對村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格代理程序，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計(jì)核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時(shí)進(jìn)行整改；對代理工作成效明顯的，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)推廣，確保村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。

第二篇：中紀(jì)委財(cái)政部農(nóng)業(yè)部民政部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知-財(cái)會〔2010〕4號

中紀(jì)委 財(cái)政部 農(nóng)業(yè)部 民政部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見的通知財(cái)會〔2010〕4號 各省、自治區(qū)、直轄市紀(jì)委、監(jiān)察廳（局）、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（局）、民政廳（局）：

為認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、中組部、民政部等12部委《關(guān)于開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理工作的若干意見》（民發(fā)〔2009〕20號）和《中共中央紀(jì)委、監(jiān)察部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理工作的通知》（中紀(jì)發(fā)〔2006〕24號）精神，規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)核算，進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》印發(fā)你們，請結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真實(shí)施，抓好落實(shí)。

中 紀(jì) 委財(cái) 政 部農(nóng) 業(yè) 部民 政 部二○一○年二月八日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代理

服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

村級會計(jì)委托代理服務(wù)，是規(guī)范農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理、強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)工作、深入推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)村級會計(jì)委托代

理服務(wù)工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、充分認(rèn)識做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要意義

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金資產(chǎn)歸該集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有，村級財(cái)務(wù)屬集體性質(zhì)。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理是村級經(jīng)濟(jì)事務(wù)管理的重要內(nèi)容，是集體資產(chǎn)管理、土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理等工作的基礎(chǔ)，涉及農(nóng)民切身利益，歷來受到各級黨委政府的高度重視和農(nóng)民群眾的廣泛關(guān)注。近年來，隨著農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的推進(jìn)，各地立足實(shí)際，積極探索，不斷創(chuàng)新，扎實(shí)工作，農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作取得了明顯成效。但是一些地方村級財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準(zhǔn)確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在，必須引起高度重視。村級會計(jì)委托代理服務(wù)是農(nóng)村基層實(shí)踐工作的創(chuàng)新，是管理農(nóng)村財(cái)務(wù)、強(qiáng)化會計(jì)監(jiān)督的有效模式，是服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的具體體現(xiàn)，較好地解決了當(dāng)前村級財(cái)務(wù)管理工作存在的問題，對規(guī)范村級財(cái)務(wù)會計(jì)行為，提高集體資金使用效率，節(jié)約村級財(cái)務(wù)核算成本，確保財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)落到實(shí)處，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)起到了積極作用。各地要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以開展村務(wù)公開和民主管理“難點(diǎn)村”治理為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識，采取切實(shí)有效措施，強(qiáng)化村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善工作規(guī)范，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，把做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作作為推進(jìn)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理，促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層民主政治建設(shè)和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要工作抓好抓實(shí)。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)

各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和民政部門要按照農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工，在尊重歷史和現(xiàn)實(shí)、堅(jiān)持現(xiàn)有工作格局不變的基礎(chǔ)上，通力協(xié)作，密切配合，形成合力，切實(shí)加強(qiáng)對村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。在推進(jìn)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作中，必須尊重農(nóng)民意愿，履行民主程序，依法簽訂委托代理

協(xié)議，確保集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)“四權(quán)”不變，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。

完善制度建設(shè)是做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)的前提。要嚴(yán)格執(zhí)行《會計(jì)法》、《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》等法規(guī)制度，按照農(nóng)村集體“三資”管理要求，抓緊完善相關(guān)制度建設(shè)，不斷提高村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作水平。要建立健全村級會計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)崗位責(zé)任制度、操作流程制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、責(zé)任追究制度等，規(guī)范村級會計(jì)委托代理工作；要切實(shí)加強(qiáng)代理資金管理，資金支取實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)管，確保村級集體資金安全；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助的村級資金，要納入會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，建賬核算，嚴(yán)格監(jiān)督使用。規(guī)范票據(jù)管理是做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)的基礎(chǔ)。要切實(shí)加強(qiáng)對村集體經(jīng)濟(jì)組織和村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)各類票據(jù)的管理，特別要規(guī)范收支憑證和內(nèi)部結(jié)算憑證等；要逐步規(guī)范代理機(jī)構(gòu)相關(guān)賬、證、表等各類票據(jù)格式，通過會計(jì)電算化軟件生成的各類憑證、賬簿等，格式必須符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求；要切實(shí)規(guī)范代理機(jī)構(gòu)和村集體經(jīng)濟(jì)組織各類票據(jù)的使用行為，嚴(yán)格按照會計(jì)業(yè)務(wù)流程規(guī)定操作，堅(jiān)決杜絕“白條”入賬等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到有據(jù)可查、運(yùn)行規(guī)范。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)的保障。各地要根據(jù)工作需要，充實(shí)會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)工作人員，提供必要的辦公場所和設(shè)施。要建立村級會計(jì)從業(yè)人員定期培訓(xùn)制度，凡從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)工作的人員，必須接受村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策、農(nóng)村集體“三資”管理等業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各級財(cái)政和農(nóng)業(yè)部門要密切配合，安排落實(shí)好專項(xiàng)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對農(nóng)村會計(jì)人員的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育培訓(xùn)，不斷提高其整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。有條件的地方，可以聘請會計(jì)師事務(wù)所承辦村級會計(jì)委托代理業(yè)務(wù)。

三、確保村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序開展

村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作量大，涉及面廣，關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)和民政部門要積極加強(qiáng)

溝通，協(xié)調(diào)配合，相互支持，實(shí)現(xiàn)資源整合，既發(fā)揮各自優(yōu)勢，又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。要切實(shí)加強(qiáng)對村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)的檢查、指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高代理服務(wù)工作水平。委托代理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格代理程序，按照村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會計(jì)制度，不斷完善內(nèi)部管理和會計(jì)核算，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用代理資金。要糾正和查處各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，對代理程序不規(guī)范、代理手續(xù)不健全、制度執(zhí)行不力的，要及時(shí)進(jìn)行整改；對代理工作成效明顯的，要進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)推廣，確保村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作規(guī)范有序地推進(jìn)。

第三篇：財(cái)政部關(guān)于開展村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(財(cái)會[2008]8號)

【發(fā)布單位】財(cái)政部 【發(fā)布文號】財(cái)會[2008]8號 【發(fā)布日期】2008-07-25 【生效日期】2008-07-25 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財(cái)政部

財(cái)政部關(guān)于開展村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的指導(dǎo)意見

(財(cái)會[2008]8號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局：

近年來，許多地方在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極構(gòu)建社會主義新農(nóng)村過程中，不斷加強(qiáng)農(nóng)村會計(jì)管理，規(guī)范基層會計(jì)工作，出現(xiàn)了村級會計(jì)委托代理服務(wù)等一些新的有益做法，受到了廣大農(nóng)民群眾的一致歡迎。各地財(cái)政部門紛紛要求財(cái)政部在全國范圍內(nèi)推廣該做法，并制定一個(gè)指導(dǎo)性文件對這一工作加以規(guī)范。根據(jù)《會計(jì)法》關(guān)于“國務(wù)院財(cái)政部門主管全國的會計(jì)工作”的精神，為更好地貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號）和《國務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)村綜合改革工作有關(guān)問題的通知》（國發(fā)[2006]34號）有關(guān)要求，切實(shí)推進(jìn)基層會計(jì)核算體制改革，更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)步發(fā)展，現(xiàn)對在全國范圍內(nèi)推廣村級會計(jì)委托代理服務(wù)（以下簡稱代理服務(wù)）工作，提出如下指導(dǎo)意見：

一、開展代理服務(wù)工作的重要性

中辦發(fā)[2006]32號文件指出：“在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)力的基礎(chǔ)上，推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)制度”；國發(fā)[2006]34號文件要求：“加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，規(guī)范村級會計(jì)代理制度等管理辦法，促進(jìn)村級財(cái)務(wù)監(jiān)管工作經(jīng)常化、規(guī)范化和制度化”。深入開展代理服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)行政村各項(xiàng)資金和日常經(jīng)費(fèi)（以下簡稱村級資金）的委托管理、村民自治和規(guī)范使用，有利于鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革成果，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)；有利于推進(jìn)村務(wù)公開工作，增強(qiáng)廣大農(nóng)民參政、議政能力，強(qiáng)化農(nóng)民主人翁意識，密切干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政權(quán)建設(shè)；有利于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門由征管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；有利于貫徹落實(shí)《會計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》（財(cái)會[2004]12號），規(guī)范農(nóng)村會計(jì)處理，嚴(yán)肅農(nóng)村財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村源頭治腐，有效控制農(nóng)村村級債務(wù)增長，提高涉農(nóng)資金使用效率，進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。因此，各地財(cái)政部門要高度重視代理服務(wù)工作，將代理服務(wù)工作作為一項(xiàng)“利民惠民、增強(qiáng)我黨執(zhí)政能力”的大事來抓。同時(shí)，要積極爭取有關(guān)部門和有關(guān)方面的理解、支持、配合，注重發(fā)揮各方面的積極性，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與溝通，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、精心部署、共同努力，確保代理服務(wù)工作平穩(wěn)有序地開展。

二、代理服務(wù)工作的組織管理形式及主要內(nèi)容

（一）代理服務(wù)工作實(shí)行“屬地化”管理，由財(cái)政部統(tǒng)籌、指導(dǎo)。

財(cái)政部負(fù)責(zé)全國代理服務(wù)工作的統(tǒng)籌管理，具體負(fù)責(zé)制定全國代理服務(wù)工作指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)各地開展代理服務(wù)工作，并對各地開展代理服務(wù)工作的情況進(jìn)行檢查。

省級財(cái)政部門負(fù)責(zé)本地區(qū)代理服務(wù)工作的具體落實(shí)，根據(jù)本意見結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，制定適合本地區(qū)代理服務(wù)工作開展的具體實(shí)施辦法，加強(qiáng)代理服務(wù)的規(guī)章制度建設(shè)，協(xié)調(diào)、督促、指導(dǎo)本地區(qū)開展代理服務(wù)工作，組織對本地區(qū)各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)開展代理服務(wù)工作實(shí)施檢查，并向上級主管部門及時(shí)匯報(bào)有關(guān)情況。

（二）代理服務(wù)必須符合《村民委員會組織法》、《會計(jì)法》和國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，遵循村民自治、村務(wù)公開、民主管理、加強(qiáng)監(jiān)督的原則，在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)依法與各村民委員會簽訂會計(jì)委托代理服務(wù)協(xié)議（以下簡稱委托協(xié)議）。實(shí)施代理服務(wù)后，維持村委會各項(xiàng)資金的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變。

（三）代理服務(wù)主要采取自愿委托管理的形式，實(shí)行村級財(cái)務(wù)與村級資金的“雙委托”管理，即各代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在接受委托后，各行政村不再設(shè)會計(jì)和出納，只配備專職或兼職的報(bào)賬員，其資金由代理機(jī)構(gòu)根據(jù)自愿簽訂的委托協(xié)議，以及《會計(jì)法》和《村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)制度》有關(guān)要求，進(jìn)行統(tǒng)一管理，規(guī)范會計(jì)基礎(chǔ)工作，實(shí)現(xiàn)“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一資金賬戶、統(tǒng)一報(bào)賬時(shí)間（段）、統(tǒng)一報(bào)賬程序、統(tǒng)一會計(jì)核算、統(tǒng)一檔案管理。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)可對村級財(cái)務(wù)的管理與決策提供相關(guān)意見和建議。

（四）代理服務(wù)工作應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制管理，科學(xué)設(shè)置工作流程和工作崗位，明確各環(huán)節(jié)、各崗位的分工和職責(zé)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)一致、相互監(jiān)督。

1.村級集體組織法定代表人是村級財(cái)務(wù)會計(jì)工作的負(fù)責(zé)人，對本村的會計(jì)工作和會計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

2.報(bào)賬員。由通過民主選舉產(chǎn)生的村干部兼任或由通過民主程序產(chǎn)生的村民擔(dān)任，主要負(fù)責(zé)村級收入、支出原始憑證的收集整理，村級備用金的領(lǐng)取、保管和定期向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)報(bào)賬。報(bào)賬員產(chǎn)生后應(yīng)及時(shí)向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，并積極參加財(cái)政部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，經(jīng)考核合格，具備相應(yīng)的政策水平和報(bào)賬業(yè)務(wù)技能后，方可上崗，在不違犯法律、法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律的前提下，不宜隨意更換。

3.村民民主理財(cái)小組。實(shí)行代理服務(wù)的行政村應(yīng)通過民主程序產(chǎn)生村民民主理財(cái)小組，對村級收入、支出情況逐項(xiàng)進(jìn)行審核，并提出意見。村民民主理財(cái)小組的成員不得由村干部以及與村干部有直系親屬關(guān)系的人擔(dān)任。村民民主理財(cái)小組組成人員應(yīng)向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行備案，并留相關(guān)印鑒。

4.代理服務(wù)機(jī)構(gòu)。代理服務(wù)機(jī)構(gòu)原則上由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)組建，設(shè)總會計(jì)1人，代理會計(jì)、資金會計(jì)（出納）若干人，由持有《會計(jì)從業(yè)資格證》的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)發(fā)放備用金，審核報(bào)銷票據(jù)，進(jìn)行賬務(wù)處理，匯總編制明細(xì)賬、總賬和月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)，并對各村的財(cái)務(wù)檔案進(jìn)行歸集管理。擔(dān)任代理服務(wù)機(jī)構(gòu)總會計(jì)的人員應(yīng)當(dāng)熟悉農(nóng)村財(cái)務(wù)工作，并具備助理會計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)資格或者專門從事會計(jì)工作三年以上。有條件的地方，可以探索由中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)代理服務(wù)工作的模式。

（五）實(shí)行備用金制度。實(shí)行代理服務(wù)的村級資金采取備用金領(lǐng)取方式進(jìn)行管理。備用金的金額由各行政村村民委員會與代理機(jī)構(gòu)協(xié)商決定。備用金的使用額度標(biāo)準(zhǔn)由村民會議討論確定。實(shí)際開支時(shí)，需經(jīng)村民主理財(cái)小組審核同意并加蓋印鑒后，由村集體組織法定代表人審批簽字；如遇重大開支和事項(xiàng)，還需先經(jīng)過村民會議審議通過。

（六）實(shí)行村級財(cái)務(wù)預(yù)決算制度。開展代理服務(wù)后，各行政村應(yīng)編制村級財(cái)務(wù)預(yù)算，并經(jīng)村民會議審議通過后，報(bào)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)備案，作為其當(dāng)年資金開支的依據(jù)。終了時(shí)，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)該年各行政村資金實(shí)際使用情況，編制決算報(bào)告，送各行政村村民會議審議。

（七）實(shí)行村級財(cái)務(wù)定期報(bào)賬制度。開展代理服務(wù)后，村級財(cái)務(wù)實(shí)行村報(bào)賬員向代理服務(wù)機(jī)構(gòu)定期統(tǒng)一報(bào)賬，具體報(bào)賬時(shí)間由代理服務(wù)機(jī)構(gòu)與各行政村村民委員會協(xié)商確定。

（八）實(shí)行村級報(bào)賬審核制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)在受理村報(bào)賬員報(bào)賬時(shí)，應(yīng)逐一核實(shí)有關(guān)憑證，凡符合村財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容，手續(xù)、印信齊全，憑證合規(guī)的開支方可報(bào)銷入賬。

（九）實(shí)行村級財(cái)務(wù)會計(jì)定期公開制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向村民委員會提供詳細(xì)、完整的村財(cái)務(wù)信息。村民委員會收到代理服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的村財(cái)務(wù)信息后，應(yīng)定期在本村公開位置予以公布，包括村資產(chǎn)負(fù)債表、收益表、收入明細(xì)表、支出明細(xì)表等，接受村民的監(jiān)督。

（十）實(shí)行村級財(cái)務(wù)會計(jì)人員定期培訓(xùn)制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對村報(bào)賬員、村民理財(cái)小組成員、代理會計(jì)、資金會計(jì)（出納）進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對新任用（命）的村報(bào)賬員和代理機(jī)構(gòu)工作人員，還應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的崗前培訓(xùn)。

（十一）實(shí)行村級財(cái)務(wù)會計(jì)檔案管理制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)研究制訂村級財(cái)務(wù)會計(jì)檔案管理辦法，加強(qiáng)對村級財(cái)務(wù)會計(jì)檔案的整理和歸檔，對各村的財(cái)務(wù)會計(jì)檔案實(shí)行分柜管理，編制檔案目錄，并妥善保管。

（十二）實(shí)行村級財(cái)務(wù)會計(jì)定期審計(jì)制度。開展代理服務(wù)后，代理服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)接受上級部門及有關(guān)單位實(shí)施的審計(jì)監(jiān)督，并公開審計(jì)結(jié)果。村民委員會換屆、代理服務(wù)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人輪換時(shí)，還應(yīng)組織相應(yīng)的離任審計(jì)。

三、代理服務(wù)工作的管理與監(jiān)督

各地財(cái)政部門要重視代理服務(wù)工作，應(yīng)成立專門的工作組或設(shè)專人負(fù)責(zé)管理代理服務(wù)工作，加強(qiáng)與各有關(guān)職能部門的溝通與協(xié)調(diào)，強(qiáng)化對代理服務(wù)工作的管理和指導(dǎo)。

在開展代理服務(wù)工作過程中，各地財(cái)政部門應(yīng)注重引入審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對代理服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保委托代理資金安全；應(yīng)不斷細(xì)化村財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容，增強(qiáng)人民群眾的知情權(quán)，讓廣大農(nóng)戶認(rèn)得準(zhǔn)、看得懂、算得清，積極發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，構(gòu)建部門監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督 “三位一體”的監(jiān)督管理體系，切實(shí)發(fā)揮代理服務(wù)工作的效能。

四、村級債務(wù)和農(nóng)村票據(jù)的管理

開展代理服務(wù)工作前，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)財(cái)政部門應(yīng)會同紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門，做好各村債務(wù)的清理工作，根據(jù)具體情況，研究制定消除村級債務(wù)、防止村級債務(wù)繼續(xù)增長的相關(guān)政策，核銷欠賬，鎖定舊賬，確保村級資金核算由原方式向代理服務(wù)的平穩(wěn)過渡。同時(shí)，各級財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村票據(jù)的管理工作，規(guī)范票據(jù)的使用，加強(qiáng)對票據(jù)使用的監(jiān)管，有條件的地方可以由省級財(cái)政稅務(wù)部門統(tǒng)一印制、發(fā)放農(nóng)村商用票據(jù)、報(bào)銷表格、村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部結(jié)算憑證等，消除“白條”入賬的現(xiàn)象，有效控制村級債務(wù)的持續(xù)增長。

五、確保代理服務(wù)工作有效實(shí)施

各地財(cái)政部門應(yīng)高度重視對代理服務(wù)工作的宣傳和動(dòng)員，切實(shí)做好協(xié)調(diào)組織工作，采取多種有效的宣傳手段，爭取社會各界的支持和理解，讓老百姓能夠廣泛了解代理服務(wù)的內(nèi)容以及其所擁有的權(quán)利和義務(wù)，打消村干部和村民的顧慮，自愿將村財(cái)務(wù)資金納入代理服務(wù)的委托管理。

各地財(cái)政部門應(yīng)重視對農(nóng)村財(cái)務(wù)會計(jì)人員的培訓(xùn)，建立健全代理服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度；應(yīng)積極穩(wěn)妥地安排開展代理服務(wù)所必需的資金和場所，保障代理服務(wù)工作的開展，有條件的地方可以探索建立一站式的對外代理服務(wù)窗口；應(yīng)健全代理服務(wù)的各項(xiàng)規(guī)章制度，不斷改進(jìn)和完善工作方式、方法，有條件的地方，應(yīng)探索開展電算化代理服務(wù)工作，加強(qiáng)軟硬件建設(shè)，加快電算化人才培養(yǎng)，建立健全代理服務(wù)工作電算化模式下的內(nèi)部控制制度，確保代理服務(wù)工作的順利有效開展。

二○○八年七月二十五日

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第四篇：農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)委托代理的意見

農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)委托代理的意見

農(nóng)經(jīng)發(fā)[2008]4號

近年來，村集體經(jīng)濟(jì)組織會計(jì)委托代理（以下簡稱“村級會計(jì)委托代理”）的實(shí)施和推進(jìn)，較好地解決了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂、集體資產(chǎn)流失等問題，改善了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，推進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，維護(hù)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的穩(wěn)定，成為規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理的重要途徑和手段。但一些地方也存在著委托代理權(quán)責(zé)不清、程序混亂、截流挪用集體資金等問題。現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范和完善村級會計(jì)委托代理工作提出如下意見：

一、村級會計(jì)委托代理制是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作

村級會計(jì)委托代理是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門受村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會委托，進(jìn)行財(cái)務(wù)會計(jì)管理的一種模式，為農(nóng)民和村集體提供成本核算等記賬服務(wù)以及與財(cái)務(wù)公開有關(guān)的各種信息，同時(shí)也為完善農(nóng)村土地承包、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、集體收益分配提供核算依據(jù)，是農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。在各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門的推動(dòng)下，村級會計(jì)委托代理工作取得了明顯成效，全國大部分村已實(shí)行村級會計(jì)委托代理制。

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》（中辦發(fā)[2004]17號）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的意見》（中辦發(fā)[2006]32號），要求在尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利的基礎(chǔ)上，推行村級會計(jì)委托代理服務(wù)制度，通過民主管理、民主監(jiān)督、民主理財(cái)?shù)确绞郊訌?qiáng)集體資金管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的物質(zhì)利益和民主權(quán)利。中共中央紀(jì)委在落實(shí)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)任務(wù)分工中進(jìn)一步明確，由農(nóng)業(yè)部門牽頭規(guī)范和完善村級會計(jì)委托代理制度，為落實(shí)村務(wù)公開和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作提供有力保障。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要切實(shí)履行職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范和完善村級會計(jì)委托代理。

二、實(shí)行村級會計(jì)委托代理制的基本原則和具體要求

（一）基本原則。一是民主自愿原則。村集體實(shí)行村級會計(jì)委托代理必須尊重農(nóng)民群眾意愿和民主權(quán)利，由成員大會或成員代表大會討論通過后，在村集體與代理機(jī)構(gòu)相互協(xié)商的基礎(chǔ)上，訂立書面委托協(xié)議方可施行。不得強(qiáng)制施行村級會計(jì)委托代理。二是“四權(quán)不變”原則。村集體的資產(chǎn)是由其成員入股和長期勞動(dòng)積累所形成的共有資產(chǎn)，屬于集體性質(zhì)，歸全體成員共同所有。實(shí)行村級會計(jì)委托代理必須保持集體資產(chǎn)所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變，保持財(cái)務(wù)審批權(quán)以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督權(quán)仍由村集體行使，不得侵占、平調(diào)、挪用集體資產(chǎn)，不得改變集體資金性質(zhì)，不得侵犯村集體合法權(quán)益。

（二）科學(xué)設(shè)置崗位。代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)置會計(jì)和審核兩個(gè)崗位，涉及資金管理的代理機(jī)構(gòu)必須設(shè)置出納崗位，根據(jù)業(yè)務(wù)需要也可設(shè)置檔案管理等崗位,會計(jì)、出納必須分開設(shè)置。會計(jì)崗位負(fù)責(zé)核查村級財(cái)務(wù)流程是否規(guī)范、手續(xù)是否完整，并負(fù)責(zé)編制憑證和會計(jì)報(bào)表等；審核崗位負(fù)責(zé)對代理機(jī)構(gòu)的會計(jì)崗位工作人員具體工作進(jìn)行審核監(jiān)督，對于村級重大財(cái)務(wù)活動(dòng)也要進(jìn)行監(jiān)督；出納崗位工作人員負(fù)責(zé)現(xiàn)金收付、銀行結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)。不涉及資金管理的代理機(jī)構(gòu)不需設(shè)置出納崗位。

（三）規(guī)范業(yè)務(wù)流程。村集體辦理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)取得原始憑證后，由經(jīng)手人注明用途簽字蓋章后，交民主理財(cái)小組組織審核，重點(diǎn)審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性，通過后加蓋民主理財(cái)印章，交村集體主管財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)審核，確認(rèn)無誤后簽字蓋章，交村報(bào)賬員。村報(bào)賬員定期及時(shí)向代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行報(bào)賬，并妥善保管會計(jì)檔案、資料，對代理機(jī)構(gòu)退回的不符合有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度規(guī)定的原始憑證及時(shí)予以更正、補(bǔ)充。

（四）發(fā)揮監(jiān)督職能。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立審核監(jiān)督制度，定期對代理會計(jì)入賬的原始憑證進(jìn)行全部或抽查審核，重點(diǎn)審核會計(jì)人員進(jìn)行的會計(jì)分錄編制、會計(jì)賬簿登記以及會計(jì)報(bào)表生成是否符合會計(jì)核算要求和會計(jì)制度規(guī)定。村集體應(yīng)健全民主監(jiān)督制度，定期開展理財(cái)活動(dòng)，及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)公布，廣泛實(shí)行民主監(jiān)督。代理雙方還可以實(shí)行“雙印鑒”監(jiān)督控制制度，代理

機(jī)構(gòu)和村集體必須同時(shí)加蓋各自印鑒后方可在開戶行取款轉(zhuǎn)款，進(jìn)一步確保集體資金使用的安全和公正。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，不斷完善村級會計(jì)委托代理制

（一）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分履行職責(zé)。縣級以上人民政府農(nóng)村經(jīng)營管理部門對代理機(jī)構(gòu)及其從事代理業(yè)務(wù)情況負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。特別是要加大審計(jì)力度，完善審計(jì)監(jiān)督制度，定期對代理機(jī)構(gòu)和村集體進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和交*審計(jì)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)村經(jīng)營管理部門內(nèi)設(shè)村級會計(jì)委托代理機(jī)構(gòu)，開展村級會計(jì)委托代理工作。經(jīng)縣級以上農(nóng)村經(jīng)營管理部門認(rèn)定，具備條件的其他代理機(jī)構(gòu)也可從事村級會計(jì)委托代理工作。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要充分認(rèn)識完善村級會計(jì)委托代理的重要意義，在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，狠抓落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，研究解決工作中遇到的情況和問題。村級會計(jì)委托代理與農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)、村務(wù)公開和農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)是緊密聯(lián)系，不可分割的。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要增強(qiáng)同相關(guān)部門的聯(lián)系，建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，爭取各部門的配合和支持，解決好代理機(jī)構(gòu)的人員和工作經(jīng)費(fèi)問題。

（二）定期培訓(xùn)檢查，及時(shí)掌握情況。村級會計(jì)工作移交代理機(jī)構(gòu)后，一切經(jīng)濟(jì)收支的賬務(wù)處理統(tǒng)一由代理機(jī)構(gòu)完成。各級農(nóng)村經(jīng)營管理部門要定期組織對代理機(jī)構(gòu)工作人員和村報(bào)賬員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向縣農(nóng)村經(jīng)營管理部門報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表，縣級農(nóng)村經(jīng)營管理部門在及時(shí)掌握各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村級財(cái)務(wù)日常運(yùn)轉(zhuǎn)狀況的同時(shí)，還應(yīng)對代理機(jī)構(gòu)和村級財(cái)務(wù)進(jìn)行定期或不定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)糾正。切實(shí)保障農(nóng)民的民主監(jiān)督權(quán)，對群眾提出的要求和反映的問題要認(rèn)真對待，維護(hù)村集體及其成員的利益。二〇〇八年五月十九日

第五篇：村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作

在2012年全縣村級會計(jì)委托代服務(wù)工作會

上的講話

為進(jìn)一步推進(jìn)我縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，鞏固開展村級會計(jì)委托代理工作以來的工作成果，經(jīng)研究決定今天在這里召開全縣村級會計(jì)委托代服務(wù)工作會議，其目的是：總結(jié)村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)，安排部署今年工作。首先，我授張局長委托，代表縣農(nóng)業(yè)局及縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)指導(dǎo)中心向辛勤工作在村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作第一線的各位同仁表示衷心的感謝，特別是要對今天參加會議的各位財(cái)政所長及兼職會計(jì)支持配合工作，表示真誠的謝意！

我縣村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作，在縣財(cái)政局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所、及相關(guān)部門的大力支持、配合、關(guān)心下，按照“鞏固基礎(chǔ)、規(guī)范管理、完善機(jī)制、提升水平”的工作思路，有序推進(jìn)，使村級收支財(cái)務(wù)得到進(jìn)一步規(guī)范，取得了一定成效。具體表現(xiàn)在以下幾方面：

一是組建了代理服務(wù)機(jī)構(gòu)，完善了機(jī)制。按照縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)的要求，十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以財(cái)政所、農(nóng)綜站為依托，組建了村級會計(jì)委托代理服務(wù)中心，并落實(shí)了辦公場所、配置了必要的辦公設(shè)備，及時(shí)開展了工作。

二是落實(shí)了兼職人員。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都在服務(wù)中心設(shè)置了主任、會計(jì)、出納、審核崗位，配備了兼職人員，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn) 1

會計(jì)由財(cái)政所人員兼任，出納、審核由農(nóng)綜站人員兼任。

三是規(guī)范了收支。村級的收支納入委托代理服務(wù)中心管理后，村級收支財(cái)務(wù)行為得到進(jìn)一步規(guī)范，會計(jì)核算質(zhì)量得到提高，會計(jì)基礎(chǔ)工作得到規(guī)范，通過會計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范，防止了會計(jì)信息不真、數(shù)字不實(shí)等問題。有效制止了收入不入賬，私設(shè)小金庫，搞賬外賬等不良現(xiàn)象，確保了村級集體資金的安全。

四是制定和完善了鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托代理服務(wù)中心財(cái)務(wù)管理制度、內(nèi)部管理制度，并已上墻。通過統(tǒng)一制度、統(tǒng)一核算，在制度上和財(cái)務(wù)收支環(huán)節(jié)上完善管理，堵塞了支出漏洞。對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理由事后監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑?、事中、事后全過程的監(jiān)督，有效地遏制了公款私存、白條抵庫、貪占挪用、揮霍浪費(fèi)等現(xiàn)象，改善了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

五是推進(jìn)了會計(jì)電算化進(jìn)程，規(guī)范了會計(jì)業(yè)務(wù)處理程序。通過推行會計(jì)電算化，提升了會計(jì)質(zhì)量，提高了服務(wù)水平。

六是規(guī)范了村級財(cái)務(wù)收支票據(jù)，促進(jìn)了收支行為規(guī)范。在支出上，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格審核把關(guān)，始終把合規(guī)合法票據(jù)作為會計(jì)入賬的依據(jù)，切實(shí)遏制了白條入賬的不規(guī)范現(xiàn)象。

七是推進(jìn)了村務(wù)公開。為確保村委干部之間對集體財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)，把最關(guān)心反映最強(qiáng)烈的問題作

為重點(diǎn)，定期和不定期公布，保證了村級財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)的透明度和明主性。通過對村級的收支情況公開，推進(jìn)了村級民主化進(jìn)程，增強(qiáng)了干群關(guān)系。

八是建立民主理財(cái)和議事制度。村委的經(jīng)濟(jì)收支和重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)由民主理財(cái)小組集體討論決定，實(shí)行全過程的民主監(jiān)督，化解了干群矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧與穩(wěn)定。

綜述以上，村級會計(jì)委托代理工作雖取得了以上成效，但在財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等方面部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在不規(guī)范的現(xiàn)象，一是會計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范。由于業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上，業(yè)務(wù)水平參差不齊，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原始憑證處理、賬簿登記、檔案整理、會計(jì)資料管理等一系列工作方面還有不規(guī)范現(xiàn)象，處理會計(jì)業(yè)務(wù)“以我為主”，只管自己看得懂，不管別人看得清，會計(jì)資料殘缺不全等情況。二是認(rèn)識不到位，重視不夠。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對開展農(nóng)村財(cái)務(wù)管理重要性必要性的認(rèn)識不夠。認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理只要不出大的問題，沒有貪污挪用，沒有引發(fā)干群矛盾糾紛，滿足于現(xiàn)狀，對農(nóng)村財(cái)務(wù)管理過問得少、研究得少，幫助解決問題的辦法少，很大程度上增加了村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作的難度，服務(wù)工作的質(zhì)量。三是記賬不及時(shí)。個(gè)別會計(jì)人員以工作忙為由，半年不處理收支業(yè)務(wù)，出現(xiàn)原始憑證處理不及時(shí)，記賬不按時(shí)，報(bào)表不準(zhǔn)時(shí)的現(xiàn)象。針對這些不規(guī)范現(xiàn)象，2012年在財(cái)務(wù)管理、會計(jì)核算等方面，要著力抓好以下工作。

（一）加大宣傳力度，提高思想認(rèn)識

農(nóng)村集體財(cái)務(wù)管理工作，是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，對于深化農(nóng)村綜合改革，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，構(gòu)建社會主義和諧社會具有十分重要的意義。加大政策宣傳力度，是提高認(rèn)識的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)工作的手段。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心各位工作人員要提高對做好村級會計(jì)委托代理服務(wù)工作重要性必要性的認(rèn)識，要通過加大宣傳，提高委托代理服務(wù)的知曉率、影響力、重視度來把工作有序推進(jìn)，做實(shí)管理。一是要宣傳委托代理的重要性和必要性。采取多種形式，廣泛深入宣傳會計(jì)委托代理服務(wù)工作的重要性和必要性，為進(jìn)一步做好委托代理工作營造良好的氛圍。二是要有主動(dòng)性和針對性。要主動(dòng)將代理相關(guān)政策規(guī)定、法律法規(guī)向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，爭取他們的重視與支持、關(guān)心、協(xié)調(diào)，要避免工作找不著領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，匯報(bào)了沒有領(lǐng)導(dǎo)管的現(xiàn)象出現(xiàn)。

（二）強(qiáng)抓會計(jì)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)規(guī)范

一是加強(qiáng)會計(jì)核算，切實(shí)規(guī)范收支票據(jù)。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和相關(guān)政策法規(guī)及規(guī)定，切實(shí)規(guī)范其財(cái)務(wù)收支票據(jù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須堅(jiān)持做到白條不入賬和不合規(guī)不合法票據(jù)不入賬。

二是加強(qiáng)審核監(jiān)督。必須加強(qiáng)對支出原始票據(jù)審核，做到支出原始票據(jù)有經(jīng)辦人簽字，有理財(cái)小組簽章，有審核人

員確認(rèn)，有領(lǐng)導(dǎo)簽字核銷。每個(gè)環(huán)節(jié)都不能少，這就是內(nèi)部控制制度的建立和完善。作為一名會計(jì)人員和財(cái)務(wù)管理者，就是要杜絕做假賬、虛賬，抵制白條入賬，就是要對原始憑證進(jìn)行審核，對發(fā)生的經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。

三是嚴(yán)格遵守會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求和《會計(jì)法》的規(guī)定，確保會計(jì)核算準(zhǔn)確，會計(jì)業(yè)務(wù)處理及時(shí)，會計(jì)工作程序規(guī)范。每位會計(jì)都要以會計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范為著力點(diǎn)，及時(shí)處理會計(jì)業(yè)務(wù)，填制會計(jì)憑證，登記會計(jì)賬簿、按規(guī)定結(jié)賬，按時(shí)編制會計(jì)報(bào)表等工作。做到賬賬、賬表、賬證、賬實(shí)、賬款相符。

五是規(guī)范設(shè)置會計(jì)賬簿。按要求設(shè)置總賬、明細(xì)賬，按規(guī)定登記賬簿，按制度使用會計(jì)科目，按月或季度結(jié)賬。要按規(guī)定以村設(shè)置賬簿，登記經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生。

六是做好財(cái)務(wù)公開。要按月或季度將村級收支情況進(jìn)行公示，確保村級財(cái)務(wù)管理在陽光下操作，在陽光下運(yùn)行。

（三）加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作力度

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合這次會議精神，針對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，對村級報(bào)賬員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。使他們懂會計(jì)業(yè)務(wù)，懂會計(jì)知識，懂財(cái)經(jīng)紀(jì)律，懂財(cái)務(wù)管理。把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為提升財(cái)務(wù)管理的一項(xiàng)重要手段來抓。

（四）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，有序推進(jìn)代理工作

農(nóng)綜站要加強(qiáng)與財(cái)政所、村兩委的工作協(xié)調(diào)、溝通，要主動(dòng)聯(lián)系工作，做到工作上相符配合，認(rèn)識上進(jìn)一步統(tǒng)一。

在村級財(cái)務(wù)管理中，會計(jì)是記賬，出納是審核，審核是稽核，都有審核監(jiān)督的職能，要做到職能清楚，職責(zé)明確，相互配合。

同志們，推行村級會計(jì)委托代理制度，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，是上級黨委政府的要求，賦予我們的職責(zé)，是推進(jìn)基層明主化進(jìn)程的手段，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的需要，廣大農(nóng)民群眾的迫切愿望。因此，我們要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新思路，把工作抓實(shí)、抓出成效。

謝謝大家！

二〇一二年二月二十日