第一篇：對(duì)農(nóng)村基層干部腐敗原因的思考及治理對(duì)策

針對(duì)近幾年來(lái)一些地方的“村官”腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，而且腐敗到令人難以想象的程度，而今年中紀(jì)委對(duì)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)又高度重視，因此我們認(rèn)真思考這些村官們何以產(chǎn)生腐敗的原因，不斷加強(qiáng)對(duì)基層干部的的監(jiān)督和管理，這對(duì)于中央提出的建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村顯得尤為重要。一個(gè)小小的村級(jí)干部：腐敗何以能頻頻發(fā)生？究其原因，愚以為無(wú)非以下幾種原

因。

一是放松政治學(xué)習(xí)，不具備正確的人生觀?！秾?shí)施綱要》的出臺(tái)，從教育、制度、監(jiān)督多方面、多角度地建立起全方位的反腐敗防線，全國(guó)上下各地也都制定了貫徹落實(shí)實(shí)施意見和方案。從中央到地方都建立健全了一套完整的理論學(xué)習(xí)制度，各級(jí)黨委、政府也都把理論學(xué)習(xí)納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核的內(nèi)容之一。但是在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門學(xué)習(xí)中，往往都集中在班子中心組，而常常忽視了村級(jí)班子的理論學(xué)習(xí)。而村級(jí)班子和成員，也確實(shí)有許多事務(wù)性的工作，因?yàn)樗麄冎苯用鎸?duì)的是群眾，針尖大的事、芝麻小的事都需要他們?nèi)ソ鉀Q，即使偶爾來(lái)學(xué)習(xí)幾次也是敷衍了事。這些“村官”們認(rèn)為只有解決群眾的實(shí)事，至于什么正確的權(quán)力觀、政績(jī)觀，那是上面的事，學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)，對(duì)他們這些“村官”來(lái)說(shuō)都是“無(wú)從談起”的事。所以政治學(xué)習(xí)不到位，引起這些“村官”們思想上修德律己的嚴(yán)重缺失，把自己看成一方“神圣”，或認(rèn)為“山高皇帝遠(yuǎn)”，我就是“土皇帝”，誰(shuí)也管不著。

二是制度不健全或執(zhí)行制度不力。村務(wù)公開、政務(wù)公開已經(jīng)搞了好多年，經(jīng)驗(yàn)也層出不窮，各地也出現(xiàn)了許多好的作法。如村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行定期公開，村里重大項(xiàng)目或開支由村民理財(cái)小組商量討論，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”等等。但這些制度雖然齊全，但在一些地方或單位只是走過(guò)場(chǎng)，搞形式，制度也是墻上掛掛而已。有些地方政務(wù)、村務(wù)公開欄內(nèi)容常年不換，審批資金手續(xù)不健全，群眾意見很大，以至于給少數(shù)思想不健康的村級(jí)干部鉆了空子。

三是監(jiān)督不能夠到位。上級(jí)由于工作繁忙，多數(shù)注重事務(wù)性地布置工作，缺少經(jīng)常性地開展對(duì)“村官”的談心、談話活動(dòng)；既然村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙代管”，但又沒(méi)有從真正意義上把財(cái)務(wù)管起來(lái)，只是起到代帳保管的作用；一個(gè)村支書或村主任，有的地方實(shí)行任命，有的實(shí)行公開選舉。之所以能競(jìng)上村干部這個(gè)崗位，一般來(lái)說(shuō)他們也是某些主要領(lǐng)導(dǎo)的意中人，可以說(shuō)在某種程度上是領(lǐng)導(dǎo)的得力助手。只要你放開手去干，工作上即便有點(diǎn)失誤，也是“情有可原”，上級(jí)注重的只是結(jié)果。基層工作本身就難搞，有些地方甚至使用一些在當(dāng)?shù)赜幸欢▌?shì)力，品德雖然有欠口碑，但能“鎮(zhèn)”得住當(dāng)?shù)匕傩盏倪@種人。這樣無(wú)形放縱了某些行為不端“村官”們膨脹的野心，使之處于無(wú)人監(jiān)督的狀態(tài)，任其所為?？吹健按骞佟眰冋衼?lái)了商、引來(lái)資、吸來(lái)了稅、當(dāng)?shù)匕傩詹粺o(wú)事生非，加之別有用心的“村官”們花言巧語(yǔ)，騙取了上級(jí)的信任。在這種毫無(wú)監(jiān)督的狀態(tài)下，“村官”們想不腐敗也不能矣。

對(duì)于“村官”們的腐敗也不是沒(méi)有辦法預(yù)防，一些地方好的措施值得我們學(xué)習(xí)，采取一些措施也十分必要。

一是要加強(qiáng)對(duì)“村官”們政治思想的教育。我們的“村官”們直接面對(duì)的是群眾，小民百姓接觸是就是這些朝夕相處的“村官”們，即：村級(jí)干部，他們是黨和政府基礎(chǔ)的基礎(chǔ)。要讓我們的“村官”們知道他們的一言一行直接關(guān)系著我們的干群關(guān)系，在某種程度上，“村官”們代表和影響著一方黨和政府的形象，影響著一個(gè)地方民風(fēng)的好壞，群眾也把他們當(dāng)作黨和政府的代言人。不要用世俗的看法，即：“鄉(xiāng)下獅子鄉(xiāng)下跳”，把工作作風(fēng)簡(jiǎn)單粗暴當(dāng)成是基層工作特色。如果經(jīng)常加強(qiáng)村干部的學(xué)習(xí)教育，利用農(nóng)村農(nóng)閑時(shí)候進(jìn)行冬訓(xùn)班培訓(xùn)，通過(guò)廉政文化進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，對(duì)他們進(jìn)行“八榮八恥”教育，確立正確的榮辱觀，提高他們政治、工作水平，使他們樹立正確的世界觀，牢記宗旨意識(shí)，認(rèn)識(shí)到群眾利益無(wú)小事，從群眾利益出發(fā)，一切為群眾著想，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督，積極主動(dòng)創(chuàng)造一種讓群眾和社會(huì)監(jiān)督的氛圍。

二是加大基層權(quán)力的陽(yáng)光操作力度。進(jìn)一步加大“三公開”力度，在村級(jí)中把群眾關(guān)心的財(cái)務(wù)、人事、宅基地審批、專項(xiàng)資金使用問(wèn)題，嚴(yán)格按照公開要求進(jìn)行公開；充分發(fā)揚(yáng)民主，建立健全村民代表制度和村民代表議事制度，同時(shí)推行村民代表質(zhì)詢制，進(jìn)一步保障對(duì)農(nóng)村事務(wù)的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)；發(fā)揮好村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”制度，把村集體的錢和帳由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）真正管起來(lái)，使“村官”們欲“腐”不能矣。

三是抓好制度建設(shè)。構(gòu)建懲防體系，要抓好制度配套建設(shè)。當(dāng)前特別要抓好三項(xiàng)制度的完善和落實(shí)。一是完善黨務(wù)公開、村務(wù)公開制度。村干部勤廉雙述工作作為對(duì)村務(wù)公開的有力補(bǔ)充，要將熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題在公開欄內(nèi)全景亮相。二是強(qiáng)化民主理財(cái)制度。民主理財(cái)小組要切實(shí)履行職責(zé)，并將理財(cái)情況張榜公布，并作為村干部勤廉雙述的重要依據(jù)，增加群眾對(duì)勤廉雙述的信任度。三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。村干部任期內(nèi)要由鎮(zhèn)組織經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，重點(diǎn)審計(jì)經(jīng)濟(jì)工作目標(biāo)完

成情況，集體資產(chǎn)保值增值情況，村財(cái)務(wù)收支情況，審計(jì)結(jié)果要向村民公開，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，限期整改

四是建立村官述廉、考評(píng)機(jī)制。充分發(fā)揮村級(jí)干部在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中的重要作用，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)村級(jí)干部的監(jiān)督和管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，改變以前村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部上面管不到，群眾管不了這樣一局面和監(jiān)督體系的斷層。

現(xiàn)在許多地方實(shí)行村官述廉，并針對(duì)“村官”執(zhí)行廉潔自律情況建立一套考評(píng)機(jī)制。各村聘請(qǐng)一定數(shù)量的村民評(píng)議村干部代表，每季度由村民評(píng)議代表對(duì)村兩委班子和成員開展一次評(píng)議，并針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行整改。由鎮(zhèn)紀(jì)委組織進(jìn)行每年一次對(duì)“村官”的述職述廉和測(cè)評(píng)，并開展1—2次廉政談話，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村存在或可能出現(xiàn)苗頭性的問(wèn)題進(jìn)行提醒。當(dāng)然這要根據(jù)當(dāng)?shù)氐拇骞賹?shí)際狀況，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)實(shí)際，采取相對(duì)應(yīng)的措施，這既要有利于調(diào)動(dòng)村干部的工作積極性，又要對(duì)村干部的廉潔自律進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)督，使他們真正成為群眾致富的帶頭人和“領(lǐng)頭羊”。由于農(nóng)村情況復(fù)雜，群眾素質(zhì)參差不齊，對(duì)群眾測(cè)評(píng)結(jié)果要辯證看待，既要尊重民意，也不能單一地以票取人。因此，對(duì)干部的評(píng)價(jià)一定要客觀公正，把組織考察與群眾評(píng)議結(jié)合起來(lái)，綜合評(píng)價(jià)，科學(xué)評(píng)價(jià)，使能干事、肯干事、會(huì)干事、干成事的干部得肯定和重用，對(duì)那些德差才庸、無(wú)所作為的干部及時(shí)作出調(diào)整。

五是加大監(jiān)督檢查的力度。充分發(fā)揮村務(wù)公開監(jiān)督小組、村級(jí)民主理財(cái)小組和村民評(píng)議代表的作用，定期召開這三個(gè)小組成員會(huì)議，明確他們的權(quán)力和義務(wù)，通過(guò)他們的監(jiān)督，提高村務(wù)公開的質(zhì)量和對(duì)非生產(chǎn)性開支監(jiān)督；按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求，各級(jí)組織必須與下級(jí)或下屬單位、部門的領(lǐng)導(dǎo)層層簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制責(zé)任狀，根據(jù)這項(xiàng)要求上級(jí)部門可以一一對(duì)照檢查，看是否執(zhí)行到位，該整改的整改，該追究的追究，比如強(qiáng)化農(nóng)村村級(jí)財(cái)務(wù)大檢查、加大對(duì)村務(wù)公開的考核力度。如果制度執(zhí)行規(guī)范到位，監(jiān)督得力，廣泛發(fā)揚(yáng)民主集中制，“村官”們即使想要腐敗也無(wú)隙可乘；加強(qiáng)對(duì)村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，由鎮(zhèn)紀(jì)委組織，審計(jì)、經(jīng)管、財(cái)政實(shí)施開展對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行“三堂會(huì)審”，同時(shí)與村民理財(cái)結(jié)合起來(lái)，讓群眾參與到審計(jì)中來(lái)，從而增加審計(jì)的公開和透明度，并把審計(jì)結(jié)果在村務(wù)公開欄上進(jìn)行公開，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)明白。尤其是將調(diào)任新崗位的“村官”，在審計(jì)過(guò)關(guān)之后，才能就任，否則不能到新崗位任職。

今天我們反腐敗斗爭(zhēng)依然要圍繞“一”、“二”“三”進(jìn)行：“一”就是一個(gè)理論——“科學(xué)發(fā)展觀”的重要思想，它不僅是反腐敗的指導(dǎo)思想，還是檢驗(yàn)反腐敗成果的最終標(biāo)準(zhǔn)和試金石；“二”指反腐敗的具體內(nèi)容，借用“兩手抓、抓兩手”中的“二手”字，即用“一只手”來(lái)反位高權(quán)重的“權(quán)力腐敗”（大腐?。?，用另一手來(lái)抓嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的“身邊腐敗”（小腐?。?；“三”指“三位一體”，指“建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重和懲治和預(yù)防腐敗體系”。從以上分析來(lái)看，我們一定要加強(qiáng)對(duì)村官們的監(jiān)督和管理，這也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的前提和內(nèi)在需要，“村官”之腐敗實(shí)在不可小覷。

第二篇：淺析農(nóng)村基層干部腐敗

淺析農(nóng)村基層干部腐敗

近幾年來(lái)，農(nóng)村基層腐敗案件呈上升趨勢(shì)，嚴(yán)重影響黨和政府的威信，造成社會(huì)思想混亂，直接危及基層政局穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)打擊農(nóng)村基層干部腐敗，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，提高黨和政府的威信。我從解剖基層干部腐敗的案例入手，從基層反腐敗工作的現(xiàn)狀，分析當(dāng)前基層不穩(wěn)定的腐敗因素，探討檢察機(jī)關(guān)打擊基層干部腐敗和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的具體對(duì)策。

一、引言

某基層檢察院2006年至2010年，共立案查處貪污賄賂案件38件39人，其中查辦農(nóng)村基層干部貪污賄賂案件19件19人，占查辦案件數(shù)的50%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員貪污賄賂案件6件6人，基層站所貪污案9件9人，村干部貪污5件5人，所查辦案件起訴到法院均作出有罪判決。這些案件涉及到農(nóng)民切身利益的糧食補(bǔ)貼、退耕還林款、計(jì)劃生育、拆遷補(bǔ)償、扶貧項(xiàng)目資金及農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金等問(wèn)題，這些腐敗因素的存在，已經(jīng)嚴(yán)重影響基層干群關(guān)系，削弱了基層政權(quán)組織的職能作用，還是越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪乃至暴力事件等情況的導(dǎo)火索，不僅影響惡劣，也破壞了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)查辦基層干部的腐敗案件，在老百姓心中樹立了威望，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)的穩(wěn)定，具有現(xiàn)實(shí)的政治意義。檢察機(jī)關(guān)“加大辦案力度，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，既是加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作的現(xiàn)實(shí)需要，更是鞏固檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督地位的迫切需要?！?/p>

二、農(nóng)村基層干部腐敗的成因分析

目前，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響和利益的誘惑，少數(shù)基層干部利用手中的權(quán)力追逐利益，因此，分析農(nóng)村基層腐敗的成因、提出相應(yīng)的防治策略不僅具有實(shí)踐意義，而且具有很強(qiáng)的政治意義。

（一）經(jīng)濟(jì)上的因素。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和改革開放的推進(jìn)，基層干部的工資收入不斷提升，但與其他行業(yè)相比，他們的工資水平卻偏低?；鶎痈刹渴杖肫?嚴(yán)重地挫傷了其工作熱情與積極性，低收入、高工作量、高素質(zhì)的要求,在面對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的誘惑時(shí),腐敗也就成了一種可行的選擇。某鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源十分豐富，通過(guò)對(duì)礦產(chǎn)資源的開發(fā)，使得部分人先富起來(lái)，巨大的差異激發(fā)了人們對(duì)財(cái)富的欲望，由于這種經(jīng)濟(jì)收入與消費(fèi)支出形成的強(qiáng)烈反差，基層的干部容易產(chǎn)生產(chǎn)生不平衡心態(tài)，在思想上萌生權(quán)錢交易的念頭，進(jìn)而通過(guò)種種不正當(dāng)手段謀取利益。該鎮(zhèn)出現(xiàn)了分管礦山的副鎮(zhèn)長(zhǎng)、兩名經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室負(fù)責(zé)人“前腐后繼”，在礦山中占有干股和收受賄賂被檢察機(jī)關(guān)查處后獲刑。

（二）政治上的因素。基層干部處于國(guó)家政權(quán)的最基層,全面管理農(nóng)村農(nóng)民事務(wù),但部分基層黨組織軟弱瘓散，基層干部素質(zhì)低下，成為農(nóng)村穩(wěn)定的一大隱患。由于基層黨風(fēng)不正和腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，黨在群眾中的凝聚力、向心力明顯削弱，基層干部與農(nóng)民面對(duì)面的溝通少了，群眾直接向干部和組織反映情況的機(jī)會(huì)和參與政治的渠道相對(duì)變窄了。民主治理流于形式，村務(wù)公開內(nèi)容不實(shí)、不詳、假公開，流于形式，群眾對(duì)干部且多心、不放心，有意見，這就使得農(nóng)民不尋求正規(guī)渠道、手段解決問(wèn)題，而采取群訪、越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪等方式來(lái)表達(dá)訴求，造成基層的不穩(wěn)定因素增加。

（三）文化上的因素。腐敗文化是一種陋習(xí)和糟粕的集合體，可是這種文化卻很有生命力和市場(chǎng)，在基層農(nóng)村，腐敗文化像病毒一樣感染著意志力和抵抗力較低的基層干部，這種腐敗文化的具體表現(xiàn)是:

（1）對(duì)不良的習(xí)俗以及腐敗表示理解和容忍。一些人認(rèn)為,腐敗是在現(xiàn)實(shí)生活中是一中司空見慣的現(xiàn)象,社會(huì)是人與人的社會(huì),要在這個(gè)社會(huì)中生存就要容忍腐敗的存在;甚至有些人認(rèn)為，腐敗可以提高辦事效率，一件事通過(guò)正常渠道也許三個(gè)月都辦不好，而只要通過(guò)托關(guān)系、找門路、送票子，也許一天就辦好了。

（2）對(duì)腐敗羨慕和攀比的心理。“笑貧不笑貪”的心理在社會(huì)中普遍，這種現(xiàn)象可能導(dǎo)致清廉的干部被孤立,原因就是清廉的干部與已經(jīng)形成的“腐敗文化”格格不入。而原本清廉者由于不能忍受這孤立、排斥和無(wú)端的打擊,最終也可能走上腐敗這條不歸路。同時(shí)在某些人的眼里,認(rèn)為腐敗是一種身份地位的象征，認(rèn)為腐敗是一種社會(huì)能力，進(jìn)而有人甚至以腐敗為榮，清廉為恥。

（四）組織上的因素。社會(huì)控制弱化和監(jiān)管制度的缺陷。當(dāng)前，我國(guó)正處于社會(huì)主義社會(huì)轉(zhuǎn)型期。政治、經(jīng)濟(jì)的改革極大地震撼和沖擊了我國(guó)的農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，社會(huì)各階層利益分配格局發(fā)生了重大變化和調(diào)整，各結(jié)構(gòu)要素之間恒定的關(guān)系不復(fù)存在，分化與整合之間難免會(huì)出現(xiàn)失衡與失調(diào)現(xiàn)象，從而導(dǎo)致基層穩(wěn)定難以持續(xù)維持，大量非穩(wěn)定因素產(chǎn)生。法律法規(guī)不完善，執(zhí)法不力，監(jiān)管控制機(jī)制落實(shí)不到位，為那些濫用人民的公權(quán)搞腐敗違紀(jì)和貪污受賄提供了可乘之機(jī)，這就致使沖突和摩擦不可避免，極易誘發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，影響農(nóng)村的穩(wěn)定。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)及村級(jí)財(cái)務(wù)制度不規(guī)范, 基層干部、村干部之間分工不明確，會(huì)計(jì)出納是同一個(gè)人, 錢賬不分，坐收坐支，缺乏有效制約,財(cái)務(wù)從不向群眾公開,沒(méi)有建立起并實(shí)施一整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度度；雖然實(shí)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理制度和村帳站管，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各村報(bào)賬要使用正規(guī)發(fā)票，但基層往往不可能都取得正規(guī)發(fā)票，就出現(xiàn)了先用正規(guī)發(fā)票套出資金再白條支出，監(jiān)管和使用資金出現(xiàn)脫節(jié)，使得各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、各村依舊將套出的資金作為自己的“私房錢”，個(gè)別的甚至直接中飽私囊。查處的14起基層干部及村干部貪污賄賂案件中均存在財(cái)務(wù)制度不健全、監(jiān)管制度形同虛設(shè)的情況。

（六）基層反腐工作機(jī)制弱化。基層反腐工作沒(méi)有形成合力，僅憑檢察機(jī)關(guān)開展反腐敗工作就顯得力量有限。黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)判斷新形勢(shì)基礎(chǔ)上做出了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系》的重大戰(zhàn)略決策。但從基層實(shí)際情況來(lái)看，懲治和預(yù)防腐敗工作仍處于一種零散、孤立狀態(tài)，存在著為搞宣傳教育而搞宣傳教育、為制定制度而制定制度、為開展監(jiān)督而開展監(jiān)督的現(xiàn)象，甚至存在把查辦違紀(jì)違法案件影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。

三、懲治農(nóng)村基層腐敗的意義

（一）檢察機(jī)關(guān)查處基層干部腐敗可以為“新農(nóng)村建設(shè)”、完成“十二.五”規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

社會(huì)主義新農(nóng)村是“生產(chǎn)發(fā)展，生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村，是管理文明、政治文明的新農(nóng)村。但是基層干部腐敗破壞了村民自治的積極性，直接影響到農(nóng)村的民主建設(shè)，而農(nóng)村民主建設(shè)是社會(huì)主義民主建設(shè)的重要組成部分，也是社會(huì)主義民主建設(shè)的基礎(chǔ)，因此通過(guò)檢察機(jī)關(guān)打擊基層干部腐敗現(xiàn)象，有利于推進(jìn)社會(huì)主義民主建設(shè)，為新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)十二五規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）檢察機(jī)關(guān)查辦基層腐敗案件可以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為國(guó)家提供一個(gè)安全的糧食環(huán)境。

農(nóng)業(yè)是國(guó)家的根本，糧食是根本中的根本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧食生產(chǎn)在我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中一直占有重要的地位，即使今天，我們依然不能忽略農(nóng)業(yè)對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性。而部分基層干部虛報(bào)冒領(lǐng)各種農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等腐敗問(wèn)題，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，也造成了干群關(guān)系緊張和社會(huì)的不穩(wěn)定，破壞了既有的生產(chǎn)關(guān)系，繼而影響既有的生產(chǎn)

力的發(fā)揮，也因此對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。檢察機(jī)關(guān)通過(guò)開展打擊涉農(nóng)腐敗案件，可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護(hù)航，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)環(huán)境。

（三）查辦基層腐敗案件是社會(huì)穩(wěn)定的需要。

查辦基層腐敗案件可以增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任?；鶎痈刹恐苯用鎸?duì)著基層的農(nóng)民，其一言一行直接關(guān)系黨和政府的形象，農(nóng)民群眾大多通過(guò)每一個(gè)黨員，每一個(gè)農(nóng)村干部的言行來(lái)認(rèn)識(shí)和評(píng)判整個(gè)黨和國(guó)家，廣大農(nóng)村干部能發(fā)揮模范帶頭作用，就能樹立黨和政府的良好形象，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨和政府的信任。

查處基層干部腐敗問(wèn)題的作用表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，通過(guò)打擊腐敗犯罪分子，使腐敗必遭嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大農(nóng)村基層干部和其他公民會(huì)產(chǎn)生心理效應(yīng)，給那些欲腐敗的分子以儆戒，使之懸崖勒馬；另一方面，可以教育和鼓舞人民，使人民相信法律，增強(qiáng)法制意識(shí)，提高守法的自覺(jué)性，從而自覺(jué)敢于同腐敗分子做斗爭(zhēng)，來(lái)維護(hù)自己的權(quán)益。

[2]從而達(dá)到提高人民群眾對(duì)法律的信任和認(rèn)同，運(yùn)用法律武器同腐敗現(xiàn)象斗爭(zhēng)，而不是通過(guò)越級(jí)上訪、進(jìn)京訪等形式表達(dá)訴求，同時(shí)通過(guò)嚴(yán)厲的打擊基層村官腐敗現(xiàn)象，可以提高基層干部對(duì)腐敗成本的反思，達(dá)到從心理上防腐拒腐的效果。

四、基層腐敗防治的具體策略

（一）檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)加大查處打擊力度，堅(jiān)決遏制腐敗，這是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的首要前提。

（1）進(jìn)一步加強(qiáng)反腐敗工作的領(lǐng)導(dǎo)。檢察機(jī)關(guān)查處基層干部腐敗案件事關(guān)基層穩(wěn)定大局，加強(qiáng)基層干部腐敗案件查處力度，首先要爭(zhēng)取黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在查辦案件的同時(shí)要與黨委配合搞好干部調(diào)整、宣傳輿論引導(dǎo)及動(dòng)員發(fā)動(dòng)群眾，協(xié)調(diào)各方的關(guān)系，形成反腐敗合力。

（2）檢察機(jī)關(guān)應(yīng)運(yùn)用“持久戰(zhàn)”和 “殲滅戰(zhàn)”的策略來(lái)查辦農(nóng)村基層干部腐敗案件。反腐敗斗爭(zhēng)具有長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性的特點(diǎn)，這與腐敗現(xiàn)象根深蒂固的歷史根源和深厚的現(xiàn)實(shí)土壤有關(guān)系，因而，反腐敗斗爭(zhēng)不可能一蹴而就，把深入查辦基層干部腐敗工作常態(tài)化，突出查辦支農(nóng)惠農(nóng)資金的管理使用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)以及農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的職務(wù)犯罪，維護(hù)廣大農(nóng)民利益，打好持久戰(zhàn)。還要結(jié)合實(shí)際，圍繞涉及民生利益和人民群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、熱點(diǎn)行業(yè)，適時(shí)組織力量打殲滅戰(zhàn)，決不能讓腐敗分子為所欲為、逍遙法外。

（3）充分相信群眾，依靠群眾參與反腐敗。這是我們黨在長(zhǎng)期革命和建設(shè)實(shí)踐中形成的一種行之有效的工作方法，開展反腐敗斗爭(zhēng)尤其應(yīng)該走群眾路線。在多年的反腐敗實(shí)踐中，檢察機(jī)關(guān)查處的貪污腐敗案件，大量的線索來(lái)源于人民群眾的檢舉揭發(fā)。有了人民群眾的支持，我們就贏得了反腐敗斗爭(zhēng)的主動(dòng)權(quán)。只要我們密切聯(lián)系群眾，始終和群眾打成一片，就一定能夠取得反腐敗斗爭(zhēng)的全面勝利。

（二）要建立偵防一體化機(jī)制。

檢察機(jī)關(guān)要建立偵防一體化機(jī)制，加強(qiáng)與職務(wù)犯罪預(yù)防部門的協(xié)作配合，結(jié)合辦案加強(qiáng)職務(wù)犯罪犯罪預(yù)防，“充分利用已經(jīng)查處的農(nóng)村職務(wù)犯罪案件，抓好警示教育，檢察院把辦理的影響農(nóng)村穩(wěn)定，侵農(nóng)、害農(nóng)案件進(jìn)行梳理，編選典型案例，在廣大農(nóng)村進(jìn)行巡回警示教育?！?[3]提高基層干部拒腐防變的意識(shí)，筑牢清廉防線。引導(dǎo)基層干部領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀，教育基層干部認(rèn)識(shí)清醒、行為清廉、干事清正，將人民群眾的利益視為最高利益。樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀，按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，以社會(huì)主義榮辱觀為指導(dǎo)，在廣大群眾心中牢固樹立基層干部可親、可信、可敬的良好形象。

（三）加強(qiáng)政策宣傳力度，使老百姓能夠及時(shí)了解國(guó)家方針政策。

基于農(nóng)村人民的文化程度普遍不高，雖然國(guó)家惠農(nóng)政策出臺(tái)，但是到最終的執(zhí)行端就變樣了，一方面是執(zhí)行端的村官或者基層干部為利益誘惑，另一方面，也是很重要的一個(gè)原

因就是農(nóng)村大部分人是不了解政策，因此針對(duì)這個(gè)特殊的情況，可以利用現(xiàn)代的信息化方法來(lái)解決，即建立國(guó)家政策直達(dá)農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)體系，五峰檢察院嘗試在扶貧聯(lián)系村采花鄉(xiāng)白溢坪村建立了覆蓋全村的廣播系統(tǒng)，每天定時(shí)為農(nóng)民廣播農(nóng)村政策信息、科學(xué)種田方法，農(nóng)民最大可能的知曉國(guó)家關(guān)于農(nóng)村、農(nóng)民的惠農(nóng)政策，將給農(nóng)民的惠農(nóng)資金臵于陽(yáng)光之下，讓基層干部腐敗無(wú)處藏身。

（四）健全基層財(cái)務(wù)管理制度，讓人民監(jiān)督。

目前基層和村級(jí)的財(cái)務(wù)公開制度是有的，但關(guān)鍵是執(zhí)行制度流于形式，盡快建立基層、村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度是有效解決基層干部腐敗有效途徑。針對(duì)當(dāng)前基層和村級(jí)財(cái)務(wù)管理權(quán)責(zé)不明、力量薄弱的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā), 建立健全切實(shí)可行的基層財(cái)務(wù)監(jiān)管制度,如民主理財(cái)小組審查報(bào)賬單據(jù)、農(nóng)村報(bào)賬員要實(shí)行聘任制等。

其次加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)。認(rèn)真開展對(duì)基層干部的目標(biāo)責(zé)任審計(jì)和任期、離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，建立起經(jīng)常性的審計(jì)監(jiān)督制度，檢驗(yàn)基層干部任期目標(biāo)履行情況，針對(duì)土地征占收入、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、爭(zhēng)取項(xiàng)目、集體資產(chǎn)處臵等涉及農(nóng)民群眾切身利益的熱點(diǎn)問(wèn)題，開展專項(xiàng)審計(jì)，并重視審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用。

（五）建立有效實(shí)用的舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)，讓人民參與。

目前農(nóng)民解決問(wèn)題的主要辦法就是信訪，但是信訪是一種被動(dòng)解決問(wèn)題的方法，因此要把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)，檢察機(jī)關(guān)可以將舉報(bào)信訪工作的重心前移至農(nóng)村基層。從農(nóng)村老黨員、人大代表、政協(xié)委員中選聘部分信息員，結(jié)合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室（辦事處）的契機(jī)，定時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中辦公，接待來(lái)訪和下訪農(nóng)村基層群眾，真實(shí)掌握農(nóng)村群眾對(duì)基層敏感問(wèn)題的意見和訴求，把收集的涉及基層干部腐敗信息適時(shí)梳理，對(duì)成熟的舉報(bào)信息進(jìn)行初查，并定時(shí)向黨委、紀(jì)委通報(bào)。

五、結(jié)語(yǔ)

腐敗是文明社會(huì)毒瘤，基層腐敗的危害更大，嚴(yán)重削弱黨和政府的威信，造成社會(huì)思想混亂，直接危及政局穩(wěn)定。加大對(duì)基層腐敗的懲處力度,就是要做到“讓腐敗分子在政治上身敗名裂,經(jīng)濟(jì)上傾家蕩產(chǎn),心理上后悔莫及”。只有重拳反腐,才能讓腐敗分子認(rèn)識(shí)到腐敗的高成本,才能更有效地遏制基層腐敗的發(fā)生。隨著我國(guó)法治建設(shè)的不斷深入發(fā)展，廣大村民法制觀念的增強(qiáng)，就會(huì)形成一股強(qiáng)大的防控腐敗的社會(huì)力量?！盵4]社會(huì)和諧穩(wěn)定是人民的心愿，是改革發(fā)展的重要前提。沒(méi)有穩(wěn)定，就沒(méi)有發(fā)展，就沒(méi)有群眾幸福生活。只有保持一個(gè)安定的社會(huì)環(huán)境，人民才能安居樂(lè)業(yè)，國(guó)家才能長(zhǎng)治久安。因此查處基層干部腐敗、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、創(chuàng)建平安和諧的新農(nóng)村，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義是履行檢察職能所追求的最終目標(biāo)。

水道口村黨支部書記：陳占定2011-8-29

第三篇：淺談社會(huì)中群體腐敗的原因及治理的對(duì)策

淺談社會(huì)中群體腐敗的原因及治理的對(duì)策

內(nèi)容摘要：本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中存在的腐敗現(xiàn)象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會(huì)學(xué)的角度分別剖析其實(shí)質(zhì)，闡明這種腐敗現(xiàn)象的特征及危害性。通過(guò)對(duì)群體腐敗與一般腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的共性分析以及產(chǎn)生群體腐敗的具體原因的進(jìn)一步探析，提出了遏制這種腐敗現(xiàn)象的治理方法。關(guān)鍵詞：社會(huì)群體腐敗腐敗現(xiàn)象治理對(duì)策

正文：當(dāng)前，理論界依主體不同將腐敗劃分為個(gè)體腐敗和集體腐敗。然而，近年來(lái)隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，在揭露出的形形色色的腐敗現(xiàn)象中占有相當(dāng)比例的“窩案”、“串案”卻無(wú)法簡(jiǎn)單歸屬于其中任何一種類型，這個(gè)問(wèn)題不解決便無(wú)法對(duì)各類腐敗現(xiàn)象“對(duì)癥下藥”。事實(shí)上，“窩案”、“串案”都是典型的群體腐敗。對(duì)這一點(diǎn)人們尚未充分認(rèn)識(shí)，這與反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展要求有很大差距。本文旨在對(duì)群體腐敗現(xiàn)象進(jìn)行理論分析，認(rèn)清其本質(zhì)和成因，探求遏制住這種極具危害性的腐敗現(xiàn)象的理論基礎(chǔ)和治理方法。

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現(xiàn)象一樣歸根結(jié)底就是以權(quán)謀私，只不過(guò)在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯(lián)合、互利。從法學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是國(guó)家工作人員的一種共同腐敗行為，構(gòu)成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會(huì)議剛剛通過(guò)的新《刑法》規(guī)定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構(gòu)成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿足共同犯罪的構(gòu)成要件：對(duì)犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個(gè)行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時(shí)間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標(biāo)——謀私利，通過(guò)彼此聯(lián)系、相互配合，對(duì)所產(chǎn)生的危害結(jié)果都起了一定作用。從社會(huì)學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是一種集群行為。社會(huì)學(xué)意義上的集群行為是指人們?cè)谙鄬?duì)自發(fā)的、未經(jīng)組織和不穩(wěn)定情況下，因某種共同的影響和刺激而發(fā)生的行為〔2〕。個(gè)別腐敗分子在相對(duì)自發(fā)、不穩(wěn)定情況下，因謀求私利的刺激而聯(lián)合行動(dòng)，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個(gè)體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個(gè)體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實(shí)施主體，只是一種相對(duì)穩(wěn)定的整體。正所謂“成員本是同林鳥、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現(xiàn)群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動(dòng)或被動(dòng)地結(jié)合，因?yàn)樵谶@種結(jié)合所產(chǎn)生的聯(lián)合行動(dòng)中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開方便之門

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發(fā)現(xiàn)和處理困難、復(fù)雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發(fā)展會(huì)在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面形成惡性發(fā)展。集群行為的特征使其質(zhì)的惡性發(fā)展表現(xiàn)在，成員間的相互聯(lián)合經(jīng)過(guò)屢次反復(fù)后，便會(huì)在他們中間形成一種較緊密的結(jié)合，導(dǎo)致群體穩(wěn)定性加大。這樣發(fā)展的結(jié)果，便會(huì)最終產(chǎn)生一個(gè)有組織性目標(biāo)、有實(shí)體形式的腐敗集體。

二、群體性職務(wù)犯罪成因

群體性職務(wù)犯罪是指在同一單位、機(jī)構(gòu)或案件中，擁有公共權(quán)力的一些人或集體成員，利用手中的權(quán)力謀取團(tuán)體成員或個(gè)人私利的犯罪行為。通過(guò)對(duì)此類案件的調(diào)查分析，其產(chǎn)生的原因主要有：

(一)道德修養(yǎng)的不足

由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新價(jià)值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來(lái)，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部?jī)r(jià)值取向發(fā)生錯(cuò)位，拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義思想滋長(zhǎng)，導(dǎo)致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產(chǎn)生的原因及對(duì)策

(二)法制觀念淡薄

一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯(cuò)誤心理，將手中權(quán)力資本化、商品化，肆無(wú)忌憚地進(jìn)行貪污受賄等犯罪。如某縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所所長(zhǎng)何某、副所長(zhǎng)藍(lán)某和黃某在任職期間，利用職務(wù)上便利，通過(guò)訂購(gòu)掛歷虛開發(fā)票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國(guó)有資產(chǎn)23萬(wàn)余元私分給全所職員。

(三)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

發(fā)生群體性職務(wù)犯罪案件的單位，其單位的負(fù)責(zé)人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國(guó)有資產(chǎn)的行為構(gòu)成了犯罪。事前均認(rèn)為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的，人人都有份，不會(huì)構(gòu)成犯罪。某縣電業(yè)公司虛列無(wú)電村工程款42萬(wàn)余元，在春節(jié)前以發(fā)勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金名義集體私分。直至檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，該公司領(lǐng)導(dǎo)干部職工還不認(rèn)為是犯罪行為。

(四)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力

有的檢察機(jī)關(guān)在查辦的私分國(guó)有資產(chǎn)以及共同貪污等群體性職務(wù)犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國(guó)庫(kù)外，數(shù)額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環(huán)節(jié)消化掉；數(shù)額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數(shù)額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內(nèi)判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長(zhǎng)了個(gè)體性職務(wù)犯罪和群體性職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(五)管理制度薄弱

一個(gè)單位內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密或執(zhí)行不力，讓犯罪分子有機(jī)可乘，成為引發(fā)和誘發(fā)犯罪的重要原因。從查處的案件來(lái)看，雖然單位內(nèi)部各方面也有一些規(guī)章制度，但大都不完善或形同虛設(shè)，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清。主要表現(xiàn)在小金庫(kù)仍然屢禁不止，致使單位資金監(jiān)管失控；財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說(shuō)了算，資金體外循環(huán)現(xiàn)象普遍。近年來(lái)，某縣所查處的涉嫌群體性職務(wù)犯罪的單位，無(wú)一不設(shè)有小金庫(kù)。

三、預(yù)防與治理群體性腐敗的對(duì)策

㈠國(guó)家層面

１.加強(qiáng)思想教育

應(yīng)該把加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治教育經(jīng)?；⒅贫然?，逐步構(gòu)建不愿腐敗的自律機(jī)制。一是要不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，自覺(jué)抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運(yùn)用典型的案例和本地本部門查處的案例，積極開展法紀(jì)教育。三是要開展艱苦奮斗教育。實(shí)踐證明，要保持黨的作風(fēng)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)必“苦”字當(dāng)頭。四是要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系。

2.建立健全約束機(jī)制，遏制權(quán)力的濫用

要防止權(quán)力的濫用，遏制群體腐敗，當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)是健全、完善和強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，構(gòu)建不能腐敗的防范機(jī)制。

建立外部制約機(jī)制。在具體工作中我們注意把握好四點(diǎn)：一是廣泛性。凡是群眾辦事經(jīng)常碰到的制度，要全部向社會(huì)公開；二是科學(xué)性。制度要切合實(shí)際，簡(jiǎn)便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關(guān)的制度，無(wú)論對(duì)部門利益有無(wú)影響，都必須公開；四是嚴(yán)肅性。注意抓制度的檢查落實(shí)，出臺(tái)一項(xiàng)，落實(shí)一項(xiàng)。

建立內(nèi)部約束機(jī)制。歸納起來(lái)主要有：一是完善干部管理制度，消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)境條件。為了消除這一弊端，我們先后建立了親屬回避、干部交流、崗位輪換等制度，通過(guò)調(diào)整干部的工作領(lǐng)域，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的社會(huì)基礎(chǔ)，有效地限制了權(quán)力的濫用。二是適度分解權(quán)力，形成相互制約的新格局。針對(duì)一些基層單位、部門和個(gè)人集權(quán)過(guò)重又缺乏制約的情況，對(duì)人、財(cái)、物等容易發(fā)生腐敗行為的權(quán)力進(jìn)行適度分解，改變單一的個(gè)人說(shuō)了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到遏制或減少腐敗行為發(fā)生的目的。三是實(shí)行管理交叉。即對(duì)同一工作分別給不同的單位、部門和個(gè)人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監(jiān)督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點(diǎn)，逐步構(gòu)建不敢腐敗的懲處機(jī)制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴(kuò)大案源。二是要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。當(dāng)前反腐敗工作的重點(diǎn)，從對(duì)象上講就是要把管錢管物、管人的部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件作為打擊的重點(diǎn)，因?yàn)檫@類案件影響大、危害也大；從行業(yè)上來(lái)講要把壟斷性行業(yè)和執(zhí)法監(jiān)督部門作為重點(diǎn)，從問(wèn)題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴(yán)重以權(quán)謀私和揮霍浪費(fèi)作為查處的重點(diǎn)。三是要?jiǎng)诱媾鲇?，一查到底。查處群體違紀(jì)案件是一項(xiàng)艱苦任務(wù)，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問(wèn)題，困難多，難度也大。解決這個(gè)問(wèn)題，黨委要支持紀(jì)委工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部既要敢于碰硬，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學(xué)生方面

作為當(dāng)代大學(xué)生，在遇到腐敗現(xiàn)象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭(zhēng)，在強(qiáng)權(quán)、利益前做到不低頭，永遠(yuǎn)堅(jiān)持廉潔修身?，F(xiàn)在的大學(xué)遇著小社會(huì)志稱，而這小社會(huì)有著與大社會(huì)一樣的腐敗。父母給予的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用在大吃大喝、賭博等事上面著實(shí)令人汗顏。大學(xué)生不僅要?jiǎng)拥膶W(xué)習(xí)廉潔修身知道，也要運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)教育他人。具體應(yīng)做到：

1：圍繞學(xué)生工作、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

作為學(xué)生干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。進(jìn)一步理解“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的工作宗旨，增強(qiáng)自我約束、自我控制和自覺(jué)抵制腐朽文化的襲擊、加強(qiáng)“以廉為榮、以貪為恥”的意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。

2：加強(qiáng)思想教育

積極學(xué)習(xí)馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個(gè)代表重要思想，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，依法實(shí)行自己的權(quán)利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋：

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當(dāng)代社會(huì)科學(xué)大詞典》社會(huì)學(xué)部分，南京大學(xué)出版社1995年版，第282頁(yè)。

第四篇：村官腐敗的原因及治理對(duì)策論文3000字

村官腐敗問(wèn)題的原因及治理對(duì)策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，村官，村干部，腐敗，貪污

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，村財(cái)政的“腰包”開始鼓起來(lái)。在這一過(guò)程中，一些村干部法治觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，自律意識(shí)不強(qiáng)，存有“升官發(fā)財(cái)”的思想。由此也出現(xiàn)了“村官”腐敗的現(xiàn)象。

正文：村官代表著黨和政府的形象。村干部的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，發(fā)生在社會(huì)生活相對(duì)貧困的人群中間，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信。由此引發(fā)了群眾上訪、舉報(bào)，成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。盡管近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處了一些案件，但村干部腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制。村干部腐敗現(xiàn)象在一些地方日趨嚴(yán)重，從對(duì)查處案件的調(diào)查分析看，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

一是貪污挪用公款相當(dāng)突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來(lái)看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會(huì)主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來(lái)源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。此外，部分村干部同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名，貪污、挪用公款數(shù)額較大，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢(shì)。從過(guò)去的幾百元、幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報(bào)開支相當(dāng)嚴(yán)重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問(wèn)題，部分村每年用于吃喝的費(fèi)用達(dá)到幾千元或上萬(wàn)元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費(fèi)用視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，并認(rèn)為公家的錢財(cái)裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等各種事由吃喝招待，虛報(bào)吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現(xiàn)象相當(dāng)明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時(shí)有發(fā)生，處理村級(jí)事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專行，個(gè)人說(shuō)了算，借宗族勢(shì)力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。部分村官還利用村里公共事項(xiàng)為機(jī)會(huì)，不經(jīng)集體討論，私自將事項(xiàng)交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補(bǔ)貼，群眾反應(yīng)很強(qiáng)烈。

四是違法違紀(jì)手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時(shí)還貸、注冊(cè)驗(yàn)資、炒股等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過(guò)程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫(kù)任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)槠髽I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂(lè)，隨意開支等。

這些村官的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級(jí)上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。導(dǎo)致“村官” 違法違紀(jì)的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因； 主要分為以下幾個(gè)方面

1.村官綜合素質(zhì)不高。部分村官為官“動(dòng)機(jī)不純”。有的是為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了撈幾個(gè)錢；有的甚至認(rèn)為，村集體的財(cái)物就是我的財(cái)物，我想怎么處置就怎么處置；有的認(rèn)為當(dāng)上村官就有權(quán)，“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認(rèn)為，自己不是國(guó)家干部，即便貪點(diǎn)錢財(cái)受點(diǎn)賄，也構(gòu)不上職務(wù)犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、思想素質(zhì)不高的表現(xiàn)。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。當(dāng)前，絕大數(shù)村還沒(méi)有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過(guò)于集中，所有支出全憑一把手說(shuō)了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級(jí)檢查。有些村會(huì)計(jì)管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會(huì)穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒(méi)什么權(quán)而且實(shí)行村賬鄉(xiāng)管了，出不了什么事；有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問(wèn)題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的村官，這在一定程度上助長(zhǎng)了村官的腐敗。

4.村民監(jiān)督意識(shí)淡薄。首先是自治意識(shí)、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)不聞不問(wèn)，只要自己利益不受損失或者能過(guò)得去，對(duì)村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見，就不愿意去得罪村官；有的村民雖然發(fā)現(xiàn)村官的越軌行為，但找不到好的解決問(wèn)題的辦法。卻又怕村官打擊報(bào)復(fù)，也就只好“睜只眼閉只眼”。有些村雖成立了村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財(cái)小組每年的報(bào)酬還要由村里發(fā)放。由此，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。使村民無(wú)法監(jiān)督，也無(wú)從監(jiān)督。5.查處力度不夠。涉農(nóng)案件涉案金額一般不大，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，村民因鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、拉不下面而不配合，取證特別困難，在客觀上助長(zhǎng)了村官職務(wù)犯罪的僥幸心理。法院對(duì)村官職務(wù)犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚(yáng)言要打擊報(bào)復(fù)。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因職務(wù)犯罪的村官?zèng)]有職級(jí)，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無(wú)法起到威懾作用。

防止“村官”腐敗，1.加強(qiáng)思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成經(jīng)常性的和有針對(duì)性的教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)村干部依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，使村官不能腐敗。堅(jiān)持和健全民主生活會(huì)制度。在黨組織內(nèi)積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過(guò)于集中，自覺(jué)抵制利己主義思想，預(yù)防腐敗。村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次。通過(guò)進(jìn)行述職、述廉，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督。發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請(qǐng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對(duì)村組重大事項(xiàng)擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使村官不易腐敗。一是完善村賬鄉(xiāng)管制度。二是完善民主理財(cái)制度。理財(cái)小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對(duì)村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨(dú)立、有效的監(jiān)督；加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，經(jīng)管和審計(jì)部門要對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

4.完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過(guò)，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。村干部在選任途徑上，重點(diǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)面向”：面向高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識(shí)型人才；面向私營(yíng)企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才；面向村干部和村民小組長(zhǎng)，挑選管理型人才。對(duì)本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實(shí)年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。要建立一整套面向村官的激勵(lì)機(jī)制，如進(jìn)一步完善和落實(shí)村官養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，解除他們的后顧之憂；對(duì)工作成績(jī)突出，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：淺議領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因及對(duì)策

淺議領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因及對(duì)策

加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，是全黨的一項(xiàng)重大任務(wù)，是進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的歷史性課題。從近年來(lái)出現(xiàn)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗原因看，雖然有一定的客觀因素。但更主要是主觀因素所致。他們從人民信賴的公仆退變?yōu)楦瘮》肿?，成了人民的敵人，給黨和人民的利益帶來(lái)巨大損失。筆者試圖對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗原因的分析，研究拒腐防變的對(duì)策措施，并告誡領(lǐng)導(dǎo)干部倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，切實(shí)履行好全心全意為人民服務(wù)的職責(zé)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因

（一）、一些領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開放和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)峻考驗(yàn)面前，忘記了黨的宗旨，消極腐朽思想惡性膨脹。從近年來(lái)查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和世界觀改造，人生觀、價(jià)值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對(duì)待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力視為個(gè)人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于坐好車、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒(méi)有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無(wú)忌憚地去搞腐??；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對(duì)馬克思主義唯物史觀發(fā)生動(dòng)搖，沉湎于封建迷信和低級(jí)趣味之中；他們墮入深淵的沉痛教訓(xùn)再次深刻說(shuō)明，不講學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產(chǎn)黨員，更不可能做一名合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）、目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法，不受監(jiān)督制約，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗墮落的重要因素。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，個(gè)人權(quán)力欲惡性膨脹，嚴(yán)重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監(jiān)督和制約導(dǎo)致腐敗。最近黨中央查處的陳良宇等案件再一次警示人們，在我們黨內(nèi)沒(méi)有特殊黨員，任何黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須自覺(jué)地接受人民群眾和黨組織的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項(xiàng)法律法規(guī)以及黨規(guī)黨法。對(duì)那些嚴(yán)重踐踏民主集中制，個(gè)人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)，決不姑息遷就。

（三）、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)認(rèn)識(shí)不足、執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長(zhǎng)期以來(lái)領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系。不正之風(fēng)催生了腐敗行為，而腐敗行為又使各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年來(lái)，廣大干部群眾對(duì)一些黨政干部中存在的幾個(gè)突出問(wèn)題反映十分強(qiáng)烈：一是送禮金問(wèn)題，二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活奢華、吃喝玩樂(lè)問(wèn)題，三是與工程老板過(guò)于親密問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)干部中的不正之風(fēng)長(zhǎng)期得不到糾正，其影響和后果是十分嚴(yán)重的。不正之風(fēng)必然會(huì)帶壞風(fēng)氣，一些干部在不良風(fēng)氣的長(zhǎng)久污染下，喪失了是非鑒別力，不但不抵制，還認(rèn)為這是“時(shí)尚”。因此，要在干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，著力提高同各種違反規(guī)定、制度的行為作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。通過(guò)制度約束，真正做到違紀(jì)必查，違法必究。

（四）、對(duì)各級(jí)“一把手”的監(jiān)督不到位，是“一把手”輕而易舉就能腐敗的主要原因。對(duì)“一把手”監(jiān)督不到位，對(duì)他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不健全。我們看到，很多重特大職務(wù)犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，這說(shuō)明在對(duì)“一把手”的監(jiān)督工作上，處于嚴(yán)重失控狀態(tài)，同級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)難以監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)督機(jī)關(guān)又無(wú)法監(jiān)督。一個(gè)地區(qū)和部門，建立一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)清正廉潔的班長(zhǎng)，至關(guān)重要。政治路線確定之后，干部是決定的因素，這是千真萬(wàn)確的真理。加強(qiáng)對(duì)“一把手”的監(jiān)督和管理是非常重要的。

二、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的對(duì)策

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要以清醒的頭腦，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和世界觀改造，不斷增強(qiáng)黨性鍛煉；堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民；堅(jiān)持黨性原則，不為親情友情所動(dòng)。真正做到強(qiáng)化自律意識(shí)，常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為官之德，無(wú)論什么情況下，都要把握自己，不要“一失足成千古恨”。

（一）、抓學(xué)習(xí)，提高拒腐防變的防線。許多違法違紀(jì)的黨員干部，等到被立案審查，被繩之以法，被關(guān)進(jìn)牢獄，一個(gè)個(gè)才如夢(mèng)初醒，痛哭流涕，懊悔自己平時(shí)不注意學(xué)習(xí)，怪罪自己放松了思想改造，其實(shí)這里有許多講的是假話。究其原因，根本還是一個(gè)學(xué)風(fēng)問(wèn)題。被金錢腐蝕了靈魂的他們，只相信金錢和權(quán)力，根本不相信組織、不相信什么教育，長(zhǎng)期放松學(xué)習(xí)，必然導(dǎo)致思想政治素質(zhì)低下，因而就不能站在黨和人民的立場(chǎng)上觀察和處理問(wèn)題，就容易善惡不分、美丑不辨，就很難避免被腐朽思想侵蝕，中箭落馬。因此，要增強(qiáng)學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，通過(guò)深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，讓科學(xué)的理論來(lái)武裝自己的頭腦，切實(shí)克服各種錯(cuò)誤思想的影響和侵蝕。同時(shí)，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)的有關(guān)紀(jì)律和國(guó)家的有關(guān)法律，知道什么事情能做，什么事情不能做，什么事情做了會(huì)受到黨紀(jì)國(guó)法的懲處，增強(qiáng)拒腐防變的自覺(jué)性，從而樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、價(jià)值觀。

（二）、抓教育，筑牢思想道德防線。立足于教育，著眼于防范，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的根本著眼點(diǎn)，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》的要求，要完善黨風(fēng)廉政教育制度，堅(jiān)持教育為先的方針，充分利用黨課教育、廉政文化教育活動(dòng)、民主生活會(huì)、述職述廉活動(dòng)等，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、道德法治、科學(xué)文化等教育，樹立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的改革觀念、市場(chǎng)觀念、創(chuàng)新觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念，保證領(lǐng)導(dǎo)干部在改革前列，樹立清正廉潔的公仆形象。要在工作中有所作為。要有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心。要做到愛崗敬業(yè)，工作上有特色、有成效，充分發(fā)揮自己的聰明才智，解放思想，銳意進(jìn)取，全力促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）、抓制度，用制度有效遏制權(quán)力的腐敗。黨風(fēng)廉政應(yīng)從制度上規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，通過(guò)一系列制度，廣開言路，聽民聲，察民意，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德規(guī)范。針對(duì)容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，必須用制度規(guī)范從政行為，強(qiáng)化科學(xué)管理，強(qiáng)化民主決策，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費(fèi)中的鋪張浪費(fèi)和腐敗行為，真正實(shí)現(xiàn)按制度行政、按制度辦事、按制度管理的有效機(jī)制。

（四）、抓監(jiān)督，規(guī)范對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)范從政行為意識(shí)，增強(qiáng)廉潔行政和自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)，在公務(wù)活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定，規(guī)范自己的行為，在人事調(diào)動(dòng)、選拔干部、資金運(yùn)行、工程招標(biāo)等方面，勇于接受紀(jì)檢機(jī)關(guān)和社會(huì)的監(jiān)督。要構(gòu)建“不敢腐敗”和“不能腐敗”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，做到組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督與法律監(jiān)督、公開監(jiān)督與隱蔽監(jiān)督相結(jié)合，不斷拓寬監(jiān)督渠道，大力實(shí)施“陽(yáng)光工程”，保證權(quán)力行使公平、公正、公開，做到讓人民放心，讓人民滿意，始終為最廣大人民的根本利益行使好手中的權(quán)力。

（五）、抓預(yù)防，做到警鐘長(zhǎng)鳴。要注意防微杜漸，千里長(zhǎng)堤，往往潰于一蟻之穴。近年來(lái)查處的一些案件表明，一些黨員干部走上違法犯罪的道路不是偶然發(fā)生的，他們都有一個(gè)由表及里、由淺入深、由放松到滑坡再到崩潰的這樣一個(gè)由量變到質(zhì)變的過(guò)程。改革開放以后，腐朽思想對(duì)一些手中有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部侵蝕更多，更直接，更廣泛，特別是極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義和自由主義，對(duì)黨的肌體的侵蝕無(wú)孔不入，相當(dāng)嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強(qiáng)抵制誘惑的能力，堅(jiān)持從我做起。既要廉潔自律，做好表率，又要大膽工作，敢抓敢管，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實(shí)抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，把事業(yè)、權(quán)力、矛盾“三個(gè)中心”統(tǒng)一到堅(jiān)持立黨為公，執(zhí)政為民上來(lái)?？傊?，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是新時(shí)期從嚴(yán)治黨，端正黨風(fēng)的重要前提，是貫徹落實(shí)黨的十七大精神，促進(jìn)改革開放和推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)，維護(hù)政治、社會(huì)穩(wěn)定的重要保證，為促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，為管好干部、愛護(hù)干部，每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺(jué)用黨的紀(jì)律規(guī)范和約束自己，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。