第一篇：分析腐敗原因找準(zhǔn)治理對(duì)策不斷加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

分析腐敗原因找準(zhǔn)治理對(duì)策不斷加強(qiáng)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)

近年來(lái)，隨著企業(yè)改制分流和內(nèi)部改革的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)屬性中的不良現(xiàn)象也不可避免的在侵蝕我們的干部隊(duì)伍，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)不住考驗(yàn)，在思想意識(shí)、價(jià)值取向和道德觀念等方面發(fā)生了變化，個(gè)別干部玩忽職守、索賄受賄，用手中權(quán)利做交易，放縱違規(guī)，采取各種手段大量侵吞國(guó)家和集體財(cái)產(chǎn)，最后淪

為腐敗分子。所有這些已在人民群眾中造成了較為惡劣的影響。嚴(yán)重?cái)牧它h的聲譽(yù)，損害了黨的形象。

究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

一是個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益最大化原則，刺激了人們物求欲望的增長(zhǎng)，原計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，依靠意識(shí)形態(tài)的強(qiáng)大約束作用維持的大公無(wú)私、公而忘私、先公后私等傳統(tǒng)美德逐漸弱化，使得一部分人物欲膨脹，形成金錢至上和商品拜物觀念。在企業(yè)改制和資產(chǎn)重組中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在資產(chǎn)評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、重組中利用職權(quán)大做手腳，侵吞國(guó)家和集體資產(chǎn)。同時(shí)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，也為企業(yè)腐敗提供了肥沃的土壤；有的行使用人自主權(quán)，違反組織人事紀(jì)律，任人唯親；有的利用經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，盲目決策，由廠長(zhǎng)個(gè)人說了算；實(shí)行承包經(jīng)營(yíng)，只包盈不包虧，出現(xiàn)了“窮廟富方丈”；有的辦暗廠、參暗股，由配偶、子女承包下屬企業(yè)，承擔(dān)企業(yè)采購(gòu)供應(yīng)，把國(guó)有企業(yè)的“肥水”流入“私人田”。通過貪污、挪用、行賄受賄等各種不正當(dāng)手段，大發(fā)不義之財(cái)，嚴(yán)重?fù)p害集體利益，侵占群眾利益。

二是廉政認(rèn)識(shí)不到位。認(rèn)識(shí)是行動(dòng)的先導(dǎo)。對(duì)于反腐敗斗爭(zhēng)，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏正確的認(rèn)識(shí)，甚至產(chǎn)生抵觸情緒，往往把經(jīng)濟(jì)建設(shè)與廉政建設(shè)對(duì)立起來(lái)，把企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與廉政工作對(duì)立起來(lái)，出現(xiàn)了許多模糊認(rèn)識(shí)和謬論：認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下腐敗難以避免，糾風(fēng)整紀(jì)搞多了，會(huì)影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心；認(rèn)為腐敗是開展經(jīng)濟(jì)交往的潤(rùn)滑劑，是消除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)約束的催化劑；認(rèn)為腐敗的根源在于生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，只要經(jīng)濟(jì)上去了，腐敗問題就會(huì)自然而然地得到解決了；認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象是大氣候決定的，別人搞，自己不搞，就要吃大虧。這些錯(cuò)誤的觀點(diǎn)，阻礙著企業(yè)反腐敗工作的深入開展，侵蝕著少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的心靈，使一些人在工作和生活上不能嚴(yán)格要求自己，思想滑坡、道德淪喪、行為失控，忘記了黨的宗旨，違背了黨的原則和紀(jì)律。甚至有極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部成為企業(yè)的“蛀蟲”，淪落為腐敗分子。

三是對(duì)權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督。首先是監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，有些黨員干部怕報(bào)復(fù)、怕傷和氣、怕招惹麻煩，不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督，不會(huì)監(jiān)督。其次是監(jiān)督渠道不暢通，對(duì)一些應(yīng)該公開的廠務(wù)不公開，一般干部對(duì)一些敏感、重大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題了解的甚少，想監(jiān)督而又無(wú)能為力。一些黨員干部匯報(bào)思想、報(bào)告工作不及時(shí)、不全面，有的只向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，而不向一般黨員干部匯報(bào)，群眾看領(lǐng)導(dǎo)是霧里看花。有的在民主生活會(huì)上避重就輕，輕描淡寫，只談成績(jī)，不談缺點(diǎn)，不批評(píng)別人，也不愿別人批評(píng)自己。再次是監(jiān)督機(jī)制不夠完善，表現(xiàn)為主動(dòng)監(jiān)督少，被動(dòng)監(jiān)督多，不出問題無(wú)人問，出了問題踏破門，偏重事后調(diào)查，忽視事前防范、事中約束。以致個(gè)別干部鉆了監(jiān)督不暢的空子，成了無(wú)人監(jiān)督的特殊干部，工作中隨心所欲、違法違紀(jì)。

上述問題是當(dāng)前反腐昌廉應(yīng)當(dāng)重視與亟待解決的問題，針對(duì)上述問題及原因應(yīng)采取以下對(duì)策：

一、健全黨風(fēng)廉政建設(shè)教育制度，進(jìn)一步提高反腐倡廉的認(rèn)識(shí)。

1、嚴(yán)格理論學(xué)習(xí)制度。要堅(jiān)持把反腐倡廉教育作為黨員干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)教育的重要內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核，黨風(fēng)廉政的有關(guān)規(guī)范性文件的學(xué)習(xí)教育要經(jīng)常化、長(zhǎng)期化，對(duì)學(xué)習(xí)教育的檢查，要輕過程、重結(jié)果；輕形式、重質(zhì)量。要通過理論學(xué)習(xí)教育，提高干部隊(duì)伍勤政、廉政、依法辦事的自覺性，幫助黨員干部正確對(duì)待名利和權(quán)力，正確對(duì)待金錢和女色，正確對(duì)待紀(jì)律與自由。

2、變化教育手段，注重教育質(zhì)量。突破舊的教育模式，變化教育手段，增強(qiáng)教育的直觀性，在電化教育觀看黨風(fēng)廉政建設(shè)警示片的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持用身邊人、身邊事作為黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的活教材。一方面樹立企業(yè)反腐倡廉的正面典型宣傳引導(dǎo)，弘揚(yáng)正氣；一方面深刻剖析企業(yè)反腐倡廉的反面案例，立鏡為鑒。針對(duì)理想信念動(dòng)搖，思想道德滑坡，濫用權(quán)力，以權(quán)謀私等現(xiàn)象，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的方式進(jìn)行案例剖析，努力增強(qiáng)教育的針對(duì)性、直觀性，提高教育質(zhì)量。

3、找準(zhǔn)對(duì)象，突出重點(diǎn)。廉政教育的對(duì)象要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部與管錢、管物、管人部門的黨員干部作為重點(diǎn)，通過教育使他們弄明白：權(quán)力是誰(shuí)給的，權(quán)力是為誰(shuí)服務(wù)的，幫助他們樹立正確的權(quán)力觀，努力增強(qiáng)他們的宗旨意識(shí)與廉潔自律的自覺性。教育的內(nèi)容要以“三個(gè)代表”重要思想、《兩個(gè)條例》及黨紀(jì)國(guó)法教育為重點(diǎn)，通過“三個(gè)代表”教育解決為誰(shuí)當(dāng)官、為誰(shuí)掌權(quán)的問題，通過《兩個(gè)條例》及黨紀(jì)國(guó)法教育解決應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么的問題。

二、充分發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制作用，不斷加大監(jiān)督力度。

1、增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)，營(yíng)造監(jiān)督氛圍。要把增強(qiáng)監(jiān)督意識(shí)作為企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)來(lái)抓。一是增強(qiáng)企業(yè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督意識(shí)。在黨內(nèi)沒有不受監(jiān)督的特殊黨員，在干部隊(duì)伍中也沒有不受監(jiān)督的特殊干部，教育他們樹立平等意識(shí)，時(shí)刻把自己置于集體領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾監(jiān)督之中。二是提高黨員、職工群眾的監(jiān)督意識(shí)。樹立牢固的宗旨意識(shí)，不避禍福，無(wú)私無(wú)畏，大膽監(jiān)督。三是注意保護(hù)監(jiān)督人，對(duì)給監(jiān)督人穿小鞋、假公濟(jì)私實(shí)施報(bào)復(fù)的行為，要堅(jiān)決制止，對(duì)責(zé)任人要從嚴(yán)處理，努力營(yíng)造有利監(jiān)督的良好氛圍。

2、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，突出監(jiān)督重點(diǎn)。首先是領(lǐng)導(dǎo)班子成員要互相監(jiān)督，特別是一把手要自覺接受監(jiān)督。堅(jiān)持民主集中制，杜絕凌駕于組織之上的現(xiàn)象，開好民主生活會(huì)，特別是廉潔自律民主生活會(huì)，上級(jí)組織要派人參加下級(jí)組織的民主生活會(huì)，督促與會(huì)同志對(duì)有關(guān)問題開展批評(píng)與自我批評(píng)。其次要接受黨員、職工群眾的監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺參加黨的支部生活會(huì)，放下架子，傾聽職工群眾呼聲，改進(jìn)工作與作風(fēng)。再次是要健全紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、法律顧問四合一的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把黨內(nèi)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、法律監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立起一個(gè)比較完整的監(jiān)督體系。四是要加強(qiáng)監(jiān)督人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一批恪盡職守，秉公執(zhí)紀(jì)，精通業(yè)務(wù)，能真正履行監(jiān)督職能的人才隊(duì)伍。

3、加強(qiáng)民主監(jiān)督，強(qiáng)化廠務(wù)公開制度。實(shí)行企業(yè)內(nèi)部的廠務(wù)公開工作，是企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，是加強(qiáng)黨員干部廉政建設(shè)的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。企業(yè)有關(guān)方面的工作越是公開，越是透明，越能形成廉政監(jiān)督的良好制約機(jī)制，也越能充分調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)重大決策，特別涉及到職工利益的政策措施，更要謹(jǐn)慎從事，要加大工作透明度，減少暗箱操作，規(guī)范操作規(guī)程，切實(shí)加大職工參政議政的力度。對(duì)職工群眾關(guān)心“熱點(diǎn)、焦點(diǎn)”問題，要實(shí)行最大限度的公開。同時(shí)應(yīng)采取多樣化的公開形式，注重實(shí)際效果，定期召開職代會(huì)，定期發(fā)放廠務(wù)公開征詢單，定期組織職工代表對(duì)企業(yè)重大工作實(shí)施情況現(xiàn)場(chǎng)巡視評(píng)議，實(shí)施廠務(wù)公開公告欄，設(shè)立意見箱等，確保企業(yè)重大決策的民主性、科學(xué)性、正確性。

4、激勵(lì)和制約同步，建立有效地業(yè)績(jī)考核和責(zé)任追究制度。

建立和健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者的激勵(lì)和約束機(jī)制。實(shí)行經(jīng)營(yíng)管理者收入與企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)掛鉤。使其獲得與責(zé)任和貢獻(xiàn)相符合的報(bào)酬，同時(shí)要規(guī)范經(jīng)營(yíng)管理者的報(bào)酬，增加透明度，建立企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度和決策失誤追究制度。激勵(lì)必須與考核制約同步，不能只講報(bào)酬，不講奉獻(xiàn)，只講增加收入，不講貢獻(xiàn)與責(zé)任。激勵(lì)要到位，考核要嚴(yán)格，既要采取年薪制、期股獎(jiǎng)勵(lì)等形式，有效地激勵(lì)經(jīng)營(yíng)管理者，使其勞有所得，最大限度調(diào)動(dòng)他們的積極性，努力克服那種由于收入與貢獻(xiàn)不平衡而導(dǎo)致公開拿不到，就偷著干的現(xiàn)象發(fā)生，又要嚴(yán)格考核經(jīng)營(yíng)管理者的業(yè)績(jī)與責(zé)任，加大審計(jì)力度和財(cái)務(wù)監(jiān)督，全面考評(píng)各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況和盡職情況，用真實(shí)的貢獻(xiàn)核實(shí)其應(yīng)得的報(bào)酬。對(duì)實(shí)行年薪制的企業(yè)，堅(jiān)持先審計(jì)后兌現(xiàn)，不審計(jì)不兌現(xiàn)的做法。對(duì)那些由于違法違規(guī)等人為因素給企業(yè)造成重大損失的，不僅要扣其所得，還應(yīng)依法追究其責(zé)任。只有這樣，經(jīng)營(yíng)管理者才能拿得安穩(wěn)，群眾才能服氣，企業(yè)才能得到鞏固和發(fā)展。

三、嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制

要嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定努力做到：

1、細(xì)化責(zé)任目標(biāo)。要結(jié)合本單位實(shí)際，根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的具體要求，結(jié)合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，制定出符合企業(yè)實(shí)際的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則，把責(zé)任目標(biāo)細(xì)化、量化。做到易操作，好對(duì)照、好執(zhí)行，橫向到邊，縱向到底，明確目標(biāo)要求，不留“死角”，責(zé)任到人。區(qū)分集體與個(gè)人責(zé)任、直接責(zé)任與間接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的界線，讓“板子”打到具體人，真正做到有錯(cuò)必罰、罰者心服。

2、嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制，堅(jiān)持標(biāo)本兼治綜合治理。要從講政治的高度，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任制，在執(zhí)行中要自覺主動(dòng)，不打折扣，不走樣。堅(jiān)持標(biāo)本兼治綜合治理。治標(biāo)要以解決已經(jīng)發(fā)生的腐敗現(xiàn)象為切人點(diǎn)，治本則要以從源頭上預(yù)防和治理腐敗為著眼點(diǎn)。當(dāng)前企業(yè)發(fā)案中最高的是貪污、挪用公款、借企業(yè)改革改制大量侵吞國(guó)有資產(chǎn)。要把握特點(diǎn)，秉公執(zhí)法，嚴(yán)肅懲處，重點(diǎn)放在清理整頓住房和交通工具、為配偶、子女經(jīng)商辦企業(yè)提供優(yōu)惠和用公款吃喝，編織個(gè)人關(guān)系網(wǎng)等問題上。在治本方面，除抓好思想教育、加強(qiáng)班子建設(shè)和強(qiáng)化監(jiān)督外，要在制度建設(shè)和落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制上下功夫。針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)干部在如何運(yùn)用權(quán)力，對(duì)待金錢和物質(zhì)享受等問題上容易發(fā)生思想變質(zhì)的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)研究制訂出一套切實(shí)可行的制度，建立一個(gè)步步設(shè)防的監(jiān)督制約機(jī)制，使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部“不想以權(quán)謀私，不能以權(quán)謀私，不敢以權(quán)謀私?！敝挥羞@樣，才能把企業(yè)廉政工作不斷推向深入。

3、樹立長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的思想。腐敗現(xiàn)象是社會(huì)主義初級(jí)階段的必然產(chǎn)物，將存在較長(zhǎng)的一段時(shí)間，因此黨風(fēng)廉政建設(shè)是我黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的必然選擇，要不斷地開展教育，揭示腐敗現(xiàn)象的危害性及反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性，做到警鐘長(zhǎng)鳴，緊繃“防腐”之弦，要通過宣傳和教育使廣大黨員干部、職工群眾克服麻痹厭戰(zhàn)情緒，始終保持清醒頭腦和高昂斗志，樹立持久作戰(zhàn)的思想，不斷探索和實(shí)踐，爭(zhēng)取反腐敗斗爭(zhēng)的徹底勝利，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。

第二篇：淺談社會(huì)中群體腐敗的原因及治理的對(duì)策

淺談社會(huì)中群體腐敗的原因及治理的對(duì)策

內(nèi)容摘要：本文針對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)中存在的腐敗現(xiàn)象的主體特征，提出了“群體腐敗”的概念，并從法律，道德和社會(huì)學(xué)的角度分別剖析其實(shí)質(zhì)，闡明這種腐敗現(xiàn)象的特征及危害性。通過對(duì)群體腐敗與一般腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生原因的共性分析以及產(chǎn)生群體腐敗的具體原因的進(jìn)一步探析，提出了遏制這種腐敗現(xiàn)象的治理方法。關(guān)鍵詞：社會(huì)群體腐敗腐敗現(xiàn)象治理對(duì)策

正文：當(dāng)前，理論界依主體不同將腐敗劃分為個(gè)體腐敗和集體腐敗。然而，近年來(lái)隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)不斷深入，在揭露出的形形色色的腐敗現(xiàn)象中占有相當(dāng)比例的“窩案”、“串案”卻無(wú)法簡(jiǎn)單歸屬于其中任何一種類型，這個(gè)問題不解決便無(wú)法對(duì)各類腐敗現(xiàn)象“對(duì)癥下藥”。事實(shí)上，“窩案”、“串案”都是典型的群體腐敗。對(duì)這一點(diǎn)人們尚未充分認(rèn)識(shí)，這與反腐倡廉形勢(shì)發(fā)展要求有很大差距。本文旨在對(duì)群體腐敗現(xiàn)象進(jìn)行理論分析，認(rèn)清其本質(zhì)和成因，探求遏制住這種極具危害性的腐敗現(xiàn)象的理論基礎(chǔ)和治理方法。

一、群體腐敗的概念和特征

㈠群體腐敗的概念

群體腐敗同其它腐敗現(xiàn)象一樣歸根結(jié)底就是以權(quán)謀私，只不過在行為主體和手段上與眾不同：它的行為主體是群體，手段是聯(lián)合、互利。從法學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是國(guó)家工作人員的一種共同腐敗行為，構(gòu)成犯罪的群體腐敗在法律上歸屬共同犯罪。八屆人大五次會(huì)議剛剛通過的新《刑法》規(guī)定：共同犯罪是指二人以上共同故意犯罪〔1〕。構(gòu)成犯罪的群體腐敗適用于此，原因在于滿足共同犯罪的構(gòu)成要件：對(duì)犯罪有共同的故意，有共同的犯罪行為。在群體腐敗犯罪行為中，盡管各個(gè)行為人所處的地位、具體分工、參加程度和時(shí)間各不相同，但他們的行為都是圍繞著共同犯罪目標(biāo)——謀私利，通過彼此聯(lián)系、相互配合，對(duì)所產(chǎn)生的危害結(jié)果都起了一定作用。從社會(huì)學(xué)角度看，群體腐敗本質(zhì)上是一種集群行為。社會(huì)學(xué)意義上的集群行為是指人們?cè)谙鄬?duì)自發(fā)的、未經(jīng)組織和不穩(wěn)定情況下，因某種共同的影響和刺激而發(fā)生的行為〔2〕。個(gè)別腐敗分子在相對(duì)自發(fā)、不穩(wěn)定情況下，因謀求私利的刺激而聯(lián)合行動(dòng)，這便是群體腐敗。㈡群體腐敗的特征：

1.終極目的個(gè)體化

它的首要特征是：在群體的形式下追求個(gè)體的最大私利。

2.謀利形式群體化

群體作為群體腐敗的行為實(shí)施主體，只是一種相對(duì)穩(wěn)定的整體。正所謂“成員本是同林鳥、大難臨頭各自飛”，這使得群體腐敗的謀利形式呈現(xiàn)群體化特征。

3.成員的互利性

互利性是群體腐敗最鮮明的特征，腐敗群體的成員往往是或主動(dòng)或被動(dòng)地結(jié)合，因?yàn)樵谶@種結(jié)合所產(chǎn)生的聯(lián)合行動(dòng)中他們彼此利用、各自得利，相互幫助、相互提攜，為腐敗大開方便之門

4.極大的隱蔽性和欺騙性

群體腐敗具有隱蔽性，主要是指它的發(fā)現(xiàn)和處理困難、復(fù)雜。

5.漸趨惡化性

群體腐敗的發(fā)展會(huì)在質(zhì)和量?jī)蓚€(gè)方面形成惡性發(fā)展。集群行為的特征使其質(zhì)的惡性發(fā)展表現(xiàn)在，成員間的相互聯(lián)合經(jīng)過屢次反復(fù)后，便會(huì)在他們中間形成一種較緊密的結(jié)合，導(dǎo)致群體穩(wěn)定性加大。這樣發(fā)展的結(jié)果，便會(huì)最終產(chǎn)生一個(gè)有組織性目標(biāo)、有實(shí)體形式的腐敗集體。

二、群體性職務(wù)犯罪成因

群體性職務(wù)犯罪是指在同一單位、機(jī)構(gòu)或案件中，擁有公共權(quán)力的一些人或集體成員，利用手中的權(quán)力謀取團(tuán)體成員或個(gè)人私利的犯罪行為。通過對(duì)此類案件的調(diào)查分析，其產(chǎn)生的原因主要有：

(一)道德修養(yǎng)的不足

由于適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的新價(jià)值觀、道德觀還未形成，加之近幾年來(lái)，由于許多地方和單位放松了思想政治教育，致使一部分黨員和干部?jī)r(jià)值取向發(fā)生錯(cuò)位，拜金主義、享樂主義和極端個(gè)人主義思想滋長(zhǎng)，導(dǎo)致一些人私欲膨脹，滑向腐敗的泥潭。群體腐敗產(chǎn)生的原因及對(duì)策

(二)法制觀念淡薄

一些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄，抱著“別人能撈，我也能撈”的錯(cuò)誤心理，將手中權(quán)力資本化、商品化，肆無(wú)忌憚地進(jìn)行貪污受賄等犯罪。如某縣社會(huì)勞動(dòng)保險(xiǎn)事業(yè)管理所所長(zhǎng)何某、副所長(zhǎng)藍(lán)某和黃某在任職期間，利用職務(wù)上便利，通過訂購(gòu)掛歷虛開發(fā)票、虛擬撥款等手段，違法套取本單位所管理的國(guó)有資產(chǎn)23萬(wàn)余元私分給全所職員。

(三)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

發(fā)生群體性職務(wù)犯罪案件的單位，其單位的負(fù)責(zé)人和單位職工都是事后才知道他們侵吞私分國(guó)有資產(chǎn)的行為構(gòu)成了犯罪。事前均認(rèn)為是為單位職工謀“福利”，而且是單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的，人人都有份，不會(huì)構(gòu)成犯罪。某縣電業(yè)公司虛列無(wú)電村工程款42萬(wàn)余元，在春節(jié)前以發(fā)勞務(wù)費(fèi)、獎(jiǎng)金名義集體私分。直至檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋摴绢I(lǐng)導(dǎo)干部職工還不認(rèn)為是犯罪行為。

(四)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪的打擊不力

有的檢察機(jī)關(guān)在查辦的私分國(guó)有資產(chǎn)以及共同貪污等群體性職務(wù)犯罪案件中，除了依法追繳非法所得上繳國(guó)庫(kù)外，數(shù)額不是很大，影響不是很壞的，能夠作不訴的就在檢察環(huán)節(jié)消化掉；數(shù)額較大，影響較壞的，就訴到法院。而法院也是能輕判就輕判，首先是考慮免除刑事處分，免不了的即考慮判緩判；數(shù)額很大，影響很壞的，法院也只是在最低量判幅度內(nèi)判決：量刑幅度3至7年的，判3年而不是判7年。打擊不力助長(zhǎng)了個(gè)體性職務(wù)犯罪和群體性職務(wù)犯罪的發(fā)生。

(五)管理制度薄弱

一個(gè)單位內(nèi)部管理制度不嚴(yán)密或執(zhí)行不力，讓犯罪分子有機(jī)可乘，成為引發(fā)和誘發(fā)犯罪的重要原因。從查處的案件來(lái)看，雖然單位內(nèi)部各方面也有一些規(guī)章制度，但大都不完善或形同虛設(shè)，內(nèi)部管理混亂，財(cái)務(wù)賬目不清。主要表現(xiàn)在小金庫(kù)仍然屢禁不止，致使單位資金監(jiān)管失控；財(cái)務(wù)制度形同虛設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人說了算，資金體外循環(huán)現(xiàn)象普遍。近年來(lái)，某縣所查處的涉嫌群體性職務(wù)犯罪的單位，無(wú)一不設(shè)有小金庫(kù)。

三、預(yù)防與治理群體性腐敗的對(duì)策

㈠國(guó)家層面

１.加強(qiáng)思想教育

應(yīng)該把加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治教育經(jīng)?；?、制度化，逐步構(gòu)建不愿腐敗的自律機(jī)制。一是要不斷加強(qiáng)對(duì)黨員干部馬克思主義世界觀、人生觀和價(jià)值觀教育，自覺抵制各種腐朽思想和生活方式的侵蝕。二是充分運(yùn)用典型的案例和本地本部門查處的案例，積極開展法紀(jì)教育。三是要開展艱苦奮斗教育。實(shí)踐證明，要保持黨的作風(fēng)建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，務(wù)必“苦”字當(dāng)頭。四是要建立健全與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部道德規(guī)范體系。

2.建立健全約束機(jī)制，遏制權(quán)力的濫用

要防止權(quán)力的濫用，遏制群體腐敗，當(dāng)前和今后的一項(xiàng)重要任務(wù)是健全、完善和強(qiáng)化權(quán)力制約機(jī)制，構(gòu)建不能腐敗的防范機(jī)制。

建立外部制約機(jī)制。在具體工作中我們注意把握好四點(diǎn)：一是廣泛性。凡是群眾辦事經(jīng)常碰到的制度，要全部向社會(huì)公開；二是科學(xué)性。制度要切合實(shí)際，簡(jiǎn)便易行，具有可操作性；三是徹底性。凡是與群眾直接有關(guān)的制度，無(wú)論對(duì)部門利益有無(wú)影響，都必須公開；四是嚴(yán)肅性。注意抓制度的檢查落實(shí)，出臺(tái)一項(xiàng)，落實(shí)一項(xiàng)。

建立內(nèi)部約束機(jī)制。歸納起來(lái)主要有：一是完善干部管理制度，消除產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)境條件。為了消除這一弊端，我們先后建立了親屬回避、干部交流、崗位輪換等制度，通過調(diào)整干部的工作領(lǐng)域，鏟除腐敗現(xiàn)象滋生的社會(huì)基礎(chǔ)，有效地限制了權(quán)力的濫用。二是適度分解權(quán)力，形成相互制約的新格局。針對(duì)一些基層單位、部門和個(gè)人集權(quán)過重又缺乏制約的情況，對(duì)人、財(cái)、物等容易發(fā)生腐敗行為的權(quán)力進(jìn)行適度分解，改變單一的個(gè)人說了算的權(quán)力結(jié)構(gòu)，從而達(dá)到遏制或減少腐敗行為發(fā)生的目的。三是實(shí)行管理交叉。即對(duì)同一工作分別給不同的單位、部門和個(gè)人以一定的管理或檢查職能，起到了相互監(jiān)督的作用。

3.加大群體腐敗案件的查處力度

以查處大要案為著力點(diǎn)，逐步構(gòu)建不敢腐敗的懲處機(jī)制。一是要多渠道多層次深挖案件線索，擴(kuò)大案源。二是要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。當(dāng)前反腐敗工作的重點(diǎn)，從對(duì)象上講就是要把管錢管物、管人的部門、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部的違法違紀(jì)案件作為打擊的重點(diǎn)，因?yàn)檫@類案件影響大、危害也大；從行業(yè)上來(lái)講要把壟斷性行業(yè)和執(zhí)法監(jiān)督部門作為重點(diǎn)，從問題上講要把反貪污受賄、行賄詐騙、嚴(yán)重以權(quán)謀私和揮霍浪費(fèi)作為查處的重點(diǎn)。三是要?jiǎng)诱媾鲇玻徊榈降?。查處群體違紀(jì)案件是一項(xiàng)艱苦任務(wù)，特別是查處“能人”、“紅人”、“名人”存在的群體腐敗問題，困難多，難度也大。解決這個(gè)問題，黨委要支持紀(jì)委工作，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察干部既要敢于碰硬，堅(jiān)持原則，秉公執(zhí)紀(jì)，又要善于辦案，講究政策和策略，提高辦案水平。

㈡大學(xué)生方面

作為當(dāng)代大學(xué)生，在遇到腐敗現(xiàn)象是，拒絕誘惑并且勇于與其作斗爭(zhēng)，在強(qiáng)權(quán)、利益前做到不低頭，永遠(yuǎn)堅(jiān)持廉潔修身?，F(xiàn)在的大學(xué)遇著小社會(huì)志稱，而這小社會(huì)有著與大社會(huì)一樣的腐敗。父母給予的學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)用在大吃大喝、賭博等事上面著實(shí)令人汗顏。大學(xué)生不僅要?jiǎng)拥膶W(xué)習(xí)廉潔修身知道，也要運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)教育他人。具體應(yīng)做到：

1：圍繞學(xué)生工作、加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)

作為學(xué)生干部更加牢固地樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。進(jìn)一步理解“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的工作宗旨，增強(qiáng)自我約束、自我控制和自覺抵制腐朽文化的襲擊、加強(qiáng)“以廉為榮、以貪為恥”的意識(shí)，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)與學(xué)生個(gè)人成長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)。

2：加強(qiáng)思想教育

積極學(xué)習(xí)馬克思主義，毛澤東思想，鄧小平理論，三個(gè)代表重要思想，加強(qiáng)思想道德建設(shè)，積極學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)法制觀念，當(dāng)自己的權(quán)利受到侵害時(shí)，依法實(shí)行自己的權(quán)利。為反腐倡廉做出自己的努力。

注釋：

〔1〕新《刑法》第25條。

〔2〕《當(dāng)代社會(huì)科學(xué)大詞典》社會(huì)學(xué)部分，南京大學(xué)出版社1995年版，第282頁(yè)。

第三篇：腐敗原因分析

國(guó)內(nèi)腐敗原因分析

今年6月13日，中國(guó)人民銀行（央行）在對(duì)一項(xiàng)全國(guó)優(yōu)秀金融論文評(píng)比進(jìn)行公示時(shí)，披露了央行反洗錢監(jiān)測(cè)分析中心的一份名為《我國(guó)腐敗分子向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)的途徑及監(jiān)測(cè)方法研究》的課題報(bào)告。上述報(bào)告詳細(xì)披露，中國(guó)腐敗分子通常利用現(xiàn)金走私、經(jīng)常項(xiàng)目下的交易、對(duì)外投資以及信用卡工具等八種途徑向境外轉(zhuǎn)移資產(chǎn)，上述報(bào)告并稱這已對(duì)中國(guó)金融穩(wěn)定造成了影響，而且對(duì)于外逃腐敗分子及其轉(zhuǎn)移資金數(shù)額，至今仍沒有公認(rèn)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

上述報(bào)告還援引社科院的一份調(diào)研資料披露，從上世紀(jì)90年代中期以來(lái)，外逃黨政干部，公安、司法干部和國(guó)家事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)高層管理人員，以及駐外中資機(jī)構(gòu)外逃、失蹤人員數(shù)目高達(dá)16000至18000人，攜帶款項(xiàng)達(dá)8000億元人民幣。

這份課題報(bào)告顯示的完成時(shí)間為2008年6月。而2008年至今，國(guó)內(nèi)腐敗分子在落馬大小官員的審訊中暴露出來(lái)的貪污腐敗上億不明來(lái)源財(cái)產(chǎn)的情況比比皆是，已經(jīng)不足為奇。最近在網(wǎng)上網(wǎng)下火紅的“最牛工商局長(zhǎng)”，因記者暗訪而大鬧出版社的遼寧省工商局長(zhǎng)兒子經(jīng)營(yíng)的，據(jù)連鎖店總公司證實(shí)融資必須在800到1000萬(wàn)以上包點(diǎn)連鎖店的資金來(lái)源不明，讓此局長(zhǎng)停職接受調(diào)查了。且不論紀(jì)委和檢察院之前哪去了，此局長(zhǎng)不明來(lái)源的巨額財(cái)產(chǎn)不過是表面事物，在其背后人民和國(guó)家的權(quán)利受到了怎樣的侵害是無(wú)法計(jì)量的。

國(guó)內(nèi)腐敗問題，協(xié)同“三公”消費(fèi)、行政不作為等，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到所謂到達(dá)中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平而人民依然普遍深感看病難、上學(xué)難、就業(yè)難、住房難等基本生活質(zhì)量得不到保障的今天，早已成為人民群眾深惡痛絕的現(xiàn)實(shí)問題，而腐敗問題，首當(dāng)其沖。

作為一種社會(huì)現(xiàn)象，腐敗，同時(shí)是一種犯罪行為。從犯罪學(xué)的角度看，犯罪的原因是多種多樣，呈星云狀的。腐敗分子的“事跡”在主流媒體的描述中，總是給人們一種這樣的感覺：腐敗分子是自己選擇了墮落，是其本人經(jīng)受不住金錢、美色、權(quán)欲等自愿一步步走向腐敗犯罪的深淵。他們有這樣的一套邏輯——難道位高權(quán)重者的貪官們還有什么在逼迫他們貪污腐敗嗎，況且那些聲色犬馬的生活是多么誘人，經(jīng)受不住誘惑也是很正常的——并以此為腐敗橫行的主要原因。腐敗犯罪片面歸罪于個(gè)人因素，不僅導(dǎo)致了腐敗的真正根源得

不到科學(xué)認(rèn)知，更因此招致了治理腐敗所謂“殺雞儆猴”政策“頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳”的局限性，也形成了越打擊越腐拜，腐敗官員級(jí)別越來(lái)越高，涉案金額越來(lái)越大，民憤越來(lái)越大的局面。

在現(xiàn)代犯罪學(xué)理論中，犯罪原因不能片面的歸咎于個(gè)人原因，每種犯罪行為都是由深刻的社會(huì)原因和個(gè)人原因構(gòu)成的，腐敗也不能例外。

在西方有這么一句哲言：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗?！痹趪?guó)家成立之初，人民放棄私權(quán)報(bào)復(fù)而把自身的一部分權(quán)力讓渡出來(lái)，交給國(guó)家統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，這不只是西方社會(huì)契約論的理論，我黨自立黨之日始，就堅(jiān)持黨和國(guó)家權(quán)力來(lái)自于人民的觀點(diǎn)。而國(guó)家權(quán)力具體實(shí)施是通過國(guó)家機(jī)關(guān)以及其工作人員的行政、立法、司法行為來(lái)實(shí)現(xiàn)的，歸根到底是人的行為決定權(quán)力的去向。當(dāng)強(qiáng)大的國(guó)家權(quán)力由個(gè)人支配，權(quán)力就會(huì)在各個(gè)領(lǐng)域?qū)ふ抑贫嚷┒?，或出賣權(quán)力或以權(quán)謀私。犯罪學(xué)認(rèn)為，犯罪人都是理性犯罪人，在實(shí)施犯罪行為前都會(huì)計(jì)算其犯罪成本。犯罪成本等于懲罰力度與受懲罰概率的乘積。在我國(guó)，對(duì)腐敗犯的刑罰可直至死刑，腐敗犯罪的懲罰力度不可謂不大。然而，腐敗犯在我國(guó)受到調(diào)查審判的概率有多大呢？前不久廣東茂名市原市委書記被停職接受調(diào)查時(shí)曾言：這位高官的話到底有多大的真實(shí)可信度，我想，每個(gè)人自己都有自己切身的體會(huì)。也即是說，因腐敗犯罪被發(fā)現(xiàn)，進(jìn)而被調(diào)查，再被判刑的概率是如此之低，而犯罪后受懲罰的概率過低，直接導(dǎo)致的是貪污腐敗的橫行蔓延，國(guó)家法律追求的公正和效率兩大目標(biāo)和黨政形象，更是社會(huì)道德的淪喪和人性的泯滅。另一方面，與我同源共根的我國(guó)香港和新加坡卻有著廉明的政治環(huán)境。我國(guó)香港和大陸在地理上唇齒相依，但是香港的政治清明度是世界公認(rèn)的，作為擁有76.7%華人華僑的新加坡更是清廉之邦。其實(shí)，我國(guó)現(xiàn)階段所處社會(huì)各種矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，在西方，社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)制度改革跟不上經(jīng)濟(jì)改革的步伐；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)拜金主義等固有的局限；社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境惡劣社會(huì)保障缺失等原因下，掌控了國(guó)家權(quán)力的人貪污腐敗以權(quán)謀私的現(xiàn)象也一度非常惡劣，而并不只是我國(guó)的特殊國(guó)情。所以說，在我國(guó)大陸，腐敗犯罪人的因素被過度放大，而社會(huì)層面的因素被人為忽視。

因此，國(guó)內(nèi)嚴(yán)峻腐敗現(xiàn)象的原因歸根結(jié)底是當(dāng)前社會(huì)制度建設(shè)不夠完善導(dǎo)致的權(quán)力監(jiān)管與權(quán)力過度集中的脫節(jié)。我想說的是，在我國(guó)目前的發(fā)展階段，包括腐敗問題在內(nèi)，許許多多的問題都不可避免，這不是形而上的不可知論，而是歷史唯物觀。個(gè)人的原因在當(dāng)前的歷史條件下被激化也是歷史條件下的必

然。再者，無(wú)論是什么問題，包括腐敗問題，個(gè)人原因也好社會(huì)制度原因也好，都是一個(gè)國(guó)家和社會(huì)發(fā)展到一定階段必然會(huì)出現(xiàn)的。當(dāng)然的，這不是說我們要任由腐敗犯罪的發(fā)展，而是要認(rèn)識(shí)到，腐敗問題在我國(guó)現(xiàn)有階段的治理，絕對(duì)不能只強(qiáng)調(diào)個(gè)人的道德素養(yǎng)的缺失或法律意識(shí)的淡薄，而應(yīng)該盡最大努力推進(jìn)社會(huì)各方面的發(fā)展，尤其要在社會(huì)矛盾凸顯的今天完善權(quán)力監(jiān)管制度，在最大程度上減少國(guó)家蛀蟲對(duì)國(guó)家財(cái)富的竊取和對(duì)人民利益的侵害。

第四篇：村官腐敗的原因及治理對(duì)策論文3000字

村官腐敗問題的原因及治理對(duì)策

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，村官，村干部，腐敗，貪污

摘要：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不少農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大，村財(cái)政的“腰包”開始鼓起來(lái)。在這一過程中，一些村干部法治觀念淡薄，特權(quán)思想嚴(yán)重，自律意識(shí)不強(qiáng)，存有“升官發(fā)財(cái)”的思想。由此也出現(xiàn)了“村官”腐敗的現(xiàn)象。

正文：村官代表著黨和政府的形象。村干部的腐敗行為發(fā)生在群眾身邊，發(fā)生在社會(huì)生活相對(duì)貧困的人群中間，不僅直接傷害群眾的感情，而且大大降低了黨和政府在群眾中的威信。由此引發(fā)了群眾上訪、舉報(bào)，成為破壞農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大因素。盡管近年來(lái)紀(jì)檢監(jiān)察部門查處了一些案件，但村干部腐敗現(xiàn)象尚未得到有效遏制。村干部腐敗現(xiàn)象在一些地方日趨嚴(yán)重，從對(duì)查處案件的調(diào)查分析看，“村官”腐敗主要呈現(xiàn)五個(gè)特點(diǎn)：

一是貪污挪用公款相當(dāng)突出。從近年查處的“村官”腐敗案件來(lái)看，村干部腐敗的主體80％以上為村支部書記或村委會(huì)主任，系貪污、挪用公款居多，貪污挪用公款來(lái)源主要是土地承包費(fèi)，隱瞞人口差額款，占地賠償款，低價(jià)私自出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有耕地、林地、荒地款等等，幾乎遍布支村兩委職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。此外，部分村干部同時(shí)涉嫌貪污、挪用兩個(gè)罪名，貪污、挪用公款數(shù)額較大，“村官”犯罪涉案數(shù)額呈上升趨勢(shì)。從過去的幾百元、幾千元逐步發(fā)展到現(xiàn)在的幾萬(wàn)元、十幾萬(wàn)元甚至幾十萬(wàn)元，萬(wàn)元以上的經(jīng)濟(jì)大案比例明顯提高。

二是編造事由虛報(bào)開支相當(dāng)嚴(yán)重。查處的案例中，大大小小涉及“村官”公款吃喝問題，部分村每年用于吃喝的費(fèi)用達(dá)到幾千元或上萬(wàn)元的已屬平常，一些“村官”將吃喝費(fèi)用視為正常的財(cái)務(wù)支出科目，并認(rèn)為公家的錢財(cái)裝在兜里是犯法，但吃在肚里不犯罪，便以待客、跑項(xiàng)目、購(gòu)物資等各種事由吃喝招待，虛報(bào)吃喝招待開支，貪污公款中飽私囊。愈演愈烈的吃喝風(fēng)為“村官”損公肥私創(chuàng)造了便利；有的“村官”隱瞞收入或虛列支出，侵吞公款。

三是失職瀆職現(xiàn)象相當(dāng)明顯。查處的案例中，“村官”在工作中失職瀆職時(shí)有發(fā)生，處理村級(jí)事務(wù)不按照議事程序辦，獨(dú)斷專行，個(gè)人說了算，借宗族勢(shì)力濫用職權(quán)，恃強(qiáng)欺弱或偏親向友，肆意侵犯村民人身權(quán)利。部分村官還利用村里公共事項(xiàng)為機(jī)會(huì)，不經(jīng)集體討論，私自將事項(xiàng)交給自家族人辦理，發(fā)放誤工補(bǔ)貼，群眾反應(yīng)很強(qiáng)烈。

四是違法違紀(jì)手段多種多樣。從的手段看，有的“村官”挪用公款，用于臨時(shí)還貸、注冊(cè)驗(yàn)資、炒股等經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)；以各種名義虛報(bào)冒領(lǐng)土地補(bǔ)償款；有的利用集體資產(chǎn)出租、出售和工程發(fā)包過程中暗箱操作，收受回扣；有的設(shè)賬外賬或小金庫(kù)任意侵占、截留、私分或揮霍等；有的是違反財(cái)務(wù)規(guī)定，公款私存或轉(zhuǎn)借他人獲取利息，或?yàn)槠髽I(yè)、親友提供經(jīng)濟(jì)擔(dān)保；還有的是財(cái)務(wù)管理混亂，坐收坐支，吃喝玩樂，隨意開支等。

這些村官的腐敗行為，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象，造成干群關(guān)系的緊張，影響了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。有的甚至造成村民集體上訪、越級(jí)上訪，釀成群體性事件，影響農(nóng)村生產(chǎn)、生活秩序。導(dǎo)致“村官” 違法違紀(jì)的原因是多方面的，既有主觀上的因素，也有客觀上的原因； 主要分為以下幾個(gè)方面

1.村官綜合素質(zhì)不高。部分村官為官“動(dòng)機(jī)不純”。有的是為了光宗耀祖；有的則更加直接，為了撈幾個(gè)錢；有的甚至認(rèn)為，村集體的財(cái)物就是我的財(cái)物，我想怎么處置就怎么處置；有的認(rèn)為當(dāng)上村官就有權(quán)，“有權(quán)不用、過期作廢”，上任撈一把，撈完就走人；有些村官甚至認(rèn)為，自己不是國(guó)家干部，即便貪點(diǎn)錢財(cái)受點(diǎn)賄，也構(gòu)不上職務(wù)犯罪等等，歸根到底是法制觀念缺乏、思想素質(zhì)不高的表現(xiàn)。

2.村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂。當(dāng)前，絕大數(shù)村還沒有形成健全的財(cái)務(wù)管理制度，賬目設(shè)置不規(guī)范，財(cái)務(wù)審批不嚴(yán)格，村官權(quán)力過于集中，所有支出全憑一把手說了算，白條自批自支現(xiàn)象在村級(jí)財(cái)務(wù)管理中較為常見。有的村官為謀取私利方便，不想讓群眾了解村務(wù)、政務(wù)和財(cái)務(wù)，擔(dān)心群眾知道多了不利于工作，應(yīng)該讓群眾明白的事情卻含糊其辭；有的雖然公開了，但公開的內(nèi)容隔靴撓癢，應(yīng)付上級(jí)檢查。有些村會(huì)計(jì)管賬又管錢，干部批錢又花錢，為村官腐敗打開了方便之門。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機(jī)制缺失。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不算官”的思想，認(rèn)為只要他們把工作搞好，社會(huì)穩(wěn)定就行了，至于廉潔方面，反正村干部手里沒什么權(quán)而且實(shí)行村賬鄉(xiāng)管了，出不了什么事；有些領(lǐng)導(dǎo)即使發(fā)現(xiàn)這方面的問題也是睜只眼閉只眼，甚至包庇、袒護(hù)有經(jīng)濟(jì)問題的村官，這在一定程度上助長(zhǎng)了村官的腐敗。

4.村民監(jiān)督意識(shí)淡薄。首先是自治意識(shí)、自治觀念淡薄。村民奉守明哲保身的處世原則，只忙于自家發(fā)展生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)不聞不問，只要自己利益不受損失或者能過得去，對(duì)村官的違紀(jì)違法行為也就視而不見，就不愿意去得罪村官；有的村民雖然發(fā)現(xiàn)村官的越軌行為，但找不到好的解決問題的辦法。卻又怕村官打擊報(bào)復(fù)，也就只好“睜只眼閉只眼”。有些村雖成立了村級(jí)民主理財(cái)、民主監(jiān)督小組，但其成員往往是村官的圈內(nèi)人，裙帶關(guān)系比較嚴(yán)重，再加上理財(cái)小組每年的報(bào)酬還要由村里發(fā)放。由此，這種利益關(guān)系直接影響到了監(jiān)督的獨(dú)立性和公正性。使村民無(wú)法監(jiān)督，也無(wú)從監(jiān)督。5.查處力度不夠。涉農(nóng)案件涉案金額一般不大，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，村民因鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親、拉不下面而不配合，取證特別困難，在客觀上助長(zhǎng)了村官職務(wù)犯罪的僥幸心理。法院對(duì)村官職務(wù)犯罪的“緩刑”判決率較高，刑罰的威懾功能有所削弱。被判處緩刑的村官返回村后，還炫耀自己是被冤枉的，甚至揚(yáng)言要打擊報(bào)復(fù)。而紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)因職務(wù)犯罪的村官?zèng)]有職級(jí)，又非黨員，只能查處，懲治乏力，無(wú)法起到威懾作用。

防止“村官”腐敗，1.加強(qiáng)思想教育，使村官不想腐敗。要把村官廉潔教育工作列入黨政干部教育體系之內(nèi)，形成經(jīng)常性的和有針對(duì)性的教育。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為村干部的直接管理者，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的信念教育、宗旨教育和黨紀(jì)法規(guī)教育，牢固樹立正確的人生觀、世界觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)村干部依法施政意識(shí)和廉潔自律意識(shí)，從根本上筑牢防腐拒變的思想防線，防止和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。此外，要充分發(fā)揮新聞媒體的作用，對(duì)被查處的腐敗分子進(jìn)行曝光。

2.完善監(jiān)督機(jī)制，使村官不能腐敗。堅(jiān)持和健全民主生活會(huì)制度。在黨組織內(nèi)積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，相互監(jiān)督，防止權(quán)力過于集中，自覺抵制利己主義思想，預(yù)防腐敗。村黨組織、村委會(huì)負(fù)責(zé)人，每年要在規(guī)定的范圍內(nèi)述職、述廉一次。通過進(jìn)行述職、述廉，加強(qiáng)對(duì)村官的監(jiān)督。發(fā)揮村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員的監(jiān)督作用。由縣紀(jì)委在各行政村聘請(qǐng)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察信息員，并規(guī)定村紀(jì)檢監(jiān)察信息員對(duì)村組重大事項(xiàng)擁有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)、反映權(quán)；對(duì)村級(jí)重大事項(xiàng)進(jìn)行全程監(jiān)督，特別是對(duì)村干部勤政廉政情況進(jìn)行深入監(jiān)督檢查。

3.強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使村官不易腐敗。一是完善村賬鄉(xiāng)管制度。二是完善民主理財(cái)制度。理財(cái)小組成員不能由村干部指定而必須真正由村民代表選舉產(chǎn)生，其年終報(bào)酬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一發(fā)放，以擺脫對(duì)村里的依附關(guān)系，進(jìn)行獨(dú)立、有效的監(jiān)督；加強(qiáng)督促和反饋，對(duì)不按時(shí)公開或公開不規(guī)范的，應(yīng)弄清情況，采取得力措施加以解決。三是建立村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，經(jīng)管和審計(jì)部門要對(duì)各村的財(cái)務(wù)進(jìn)行一年一審計(jì)和一任一審計(jì)，把村級(jí)財(cái)務(wù)納入審計(jì)和任期審計(jì)的范圍內(nèi)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督。另外，建立和完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，完善村民自治章程和村規(guī)民約，加強(qiáng)民主監(jiān)督，保障村民當(dāng)家做主的權(quán)利。

4.完善用人機(jī)制，使村官不愿腐敗。當(dāng)前要著力在農(nóng)村建立起能上能下、充滿活力的用人機(jī)制。一是公平公正選人。選任村干部要實(shí)行公推公選，真正實(shí)現(xiàn)民主，讓那些能力強(qiáng)，作風(fēng)正，品德好，群眾信得過，能真正帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富的人擔(dān)任村級(jí)干部。村干部在選任途徑上，重點(diǎn)要堅(jiān)持“三個(gè)面向”：面向高中、大中專畢業(yè)生和復(fù)退軍人，挑選知識(shí)型人才；面向私營(yíng)企業(yè)骨干、外出務(wù)工經(jīng)商人員、種養(yǎng)專業(yè)戶和致富能手，挑選經(jīng)濟(jì)型人才；面向村干部和村民小組長(zhǎng)，挑選管理型人才。對(duì)本村找不到合適人選的，可從鄰村物色合適人選或從鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選派。二是充實(shí)年輕力量。要加快培養(yǎng)、選拔優(yōu)秀年輕干部加入農(nóng)村干部隊(duì)伍，以改變目前農(nóng)村干部年齡漸趨老齡化、學(xué)歷偏低及其他難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，提升農(nóng)村干部的整體素質(zhì)。三是建立激勵(lì)機(jī)制。要建立一整套面向村官的激勵(lì)機(jī)制，如進(jìn)一步完善和落實(shí)村官養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障體系，解除他們的后顧之憂；對(duì)工作成績(jī)突出，清正廉潔的村官，要給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：關(guān)于小官貪腐原因分析及治理對(duì)策（本站推薦）

關(guān)于小官貪腐原因分析及治理對(duì)策

關(guān)于小官貪腐原因分析及治理對(duì)策

近年來(lái)，隨著國(guó)家惠農(nóng)政策不斷出臺(tái)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，部分農(nóng)村基層干部借助手中權(quán)力貪污、挪用、侵占公款和集體資產(chǎn)，違紀(jì)違規(guī)乃至職務(wù)犯罪問題日益突出，在群眾中產(chǎn)生了惡劣的影響，已成為引發(fā)農(nóng)村基層不穩(wěn)定的重要因素，嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府的形象。對(duì)當(dāng)前村干部違紀(jì)違法案件特點(diǎn)及其成因的分析把握、有效防范顯得尤為重要。

一、當(dāng)前基層干部違紀(jì)違法的主要特點(diǎn)

1、貪污賄賂涉及的領(lǐng)域越來(lái)越廣。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活躍，村干部貪污賄賂涉及到各項(xiàng)民生工程實(shí)施、工程建設(shè)項(xiàng)目、征地拆遷補(bǔ)償、集體資產(chǎn)資源的處置等領(lǐng)域?；鶎痈刹柯殑?wù)犯罪由傳統(tǒng)的挪用貪污侵占型向賄賂型轉(zhuǎn)變，不再以簡(jiǎn)單的貪污、挪用公款或打白條等形式出現(xiàn)，而是在體制、管理漏洞上做文章，披著合法的外衣打著“擦邊球”，采取多報(bào)、虛報(bào)村民人數(shù)、種植面積等手段套取國(guó)家補(bǔ)貼資金，再用虛假賬戶或偽造簽名來(lái)?yè)?jù)為己有。有的以合法形式作掩蓋，在招投標(biāo)中廢標(biāo)、串標(biāo)、泄標(biāo)，化整為零規(guī)避招投標(biāo)，隨意變更規(guī)劃、設(shè)計(jì)，變更工程量、虛報(bào)項(xiàng)目、虛列工程支出等，從中渾水摸魚。同時(shí)，一些村干部為了得到領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)照，爭(zhēng)取項(xiàng)目或資金，出現(xiàn)向某些領(lǐng)導(dǎo)和權(quán)力部門行賄的行為，有的在集體土地出租、村級(jí)事務(wù)管理中，公然索賄受賄。如**鎮(zhèn)**村支部書記**和村主任**等人，利用職權(quán)為他人謀取利益，非法收受賄賂。我縣村官貪污受賄占總數(shù)的87.5%，尤其是賄賂犯罪呈明顯上升趨勢(shì)，占查辦總?cè)藬?shù)的62.5%。

2、違法犯罪村干部群體越來(lái)越大。近兩年，隨著新農(nóng)村建設(shè)和扶貧工作的全面推進(jìn)，大量資金、項(xiàng)目流向尚不富裕的鄉(xiāng)村，給不法村干部以可乘之機(jī)，違法犯罪村干部從富裕的城中村向全縣偏遠(yuǎn)村擴(kuò)大。一些村干部違法犯罪作案時(shí)間跨度越來(lái)越長(zhǎng)、作案頻率越來(lái)越高、單筆金額越來(lái)越大，累計(jì)金額也大。2012年至2014年三年中檢察機(jī)關(guān)共立案查處村干部8人，今年已立案查辦了村干部7人，大部分為較為貧困的村。

3、“能人貪腐”初露苗頭。在“能人治村”過程中，一部分成功人士返鄉(xiāng)當(dāng)了村官，他們有眼界、善謀劃，有熱情、肯投入，這些人加快和帶動(dòng)了地方發(fā)展，得到了各級(jí)政府和廣大群眾好評(píng)與歡迎。但從近年查辦案件來(lái)看，村官中“能人貪腐”現(xiàn)象已有顯露，一部分村干部巧借“項(xiàng)目興村”名義，不通過主科學(xué)民主決策，搞個(gè)人說了算實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，資金缺口后轉(zhuǎn)而虛報(bào)冒領(lǐng)套取國(guó)家項(xiàng)目資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金，導(dǎo)致違紀(jì)違法，且呈現(xiàn)出“小官大貪”現(xiàn)象。如今年查辦的**鎮(zhèn)天花坪林場(chǎng)“能人村官”丁某案，丁某在積極為村民向上爭(zhēng)取修路、改電、飲水、項(xiàng)目的同時(shí)，利用職務(wù)之便，伙同會(huì)計(jì)鄭某虛列工程，套取水利項(xiàng)目資金2萬(wàn)元，該案已經(jīng)檢察機(jī)關(guān)刑事起訴。

4、“窩案串案”增多。從近兩年查辦的“窩案”來(lái)看，案件的群體性特征表現(xiàn)得越來(lái)越明顯，村干部違紀(jì)違法主體由以往的單個(gè)作案，轉(zhuǎn)向共同作案。在貧困山區(qū)，村干部往往利用群眾信息閉塞、不敢監(jiān)督以及賬目混亂的時(shí)機(jī)，抱團(tuán)腐敗、伙同貪污。如**鎮(zhèn)**村支部書記**在協(xié)助鎮(zhèn)政府從事公務(wù)過程中，伙同其他2名村干部，采用侵吞、虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段貪污公款。****村支部書記、村主任**某與原兩任會(huì)計(jì)**某、**某及現(xiàn)任會(huì)計(jì)**某，采取收入不入賬、套取村集體退耕還林補(bǔ)助資金2.3萬(wàn)元窩案。

二、農(nóng)村基層干部貪腐的原因分析

在當(dāng)前懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)下，農(nóng)村基層黨員干部違紀(jì)違法案件仍然屢屢發(fā)生，究其原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、村干部自身素質(zhì)偏低，黨紀(jì)法治觀念淡薄。村干部中除引入大學(xué)生村官和引進(jìn)的能人村官外，80%以上的村干部是從“留守農(nóng)民”中產(chǎn)生的，文化程度低。在查處的違紀(jì)違法村級(jí)黨員干部中，初中以下文化占75%。受年齡、文化水平、黨性修養(yǎng)、自身素質(zhì)的局限，往往自警自律意識(shí)較差、法律意識(shí)淡薄，有的特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主，搞“一言堂”，為所欲為。加之村組干部待遇普遍偏低，面對(duì)農(nóng)村工作條件艱苦、事務(wù)煩瑣、工作量大，心理不平衡，要求回報(bào)和補(bǔ)償，因而千方百計(jì)地利用手中的權(quán)力撈好處。部分村組干部還存在僥幸心理，認(rèn)為自己作案手段高明，不易被發(fā)現(xiàn)，因而鋌而走險(xiǎn)、以身試法。有的村干部認(rèn)為自己不屬于國(guó)家工作人員，不拿國(guó)家工資，即使出了事，大不了不當(dāng)村干部，違法犯罪成本低。前幾年，村干部職務(wù)犯罪案件進(jìn)入司法程序的比較少見，發(fā)現(xiàn)問題后多是采用紀(jì)律處分的方式，致使一些村干部對(duì)法律懲處有恃無(wú)恐。

2、宣傳教育缺位。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)片面強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視對(duì)村干部進(jìn)行思想、政策和法紀(jì)教育，對(duì)引進(jìn)的“能人村官”，只考慮其成功的一面，忽略了該群體長(zhǎng)年在外務(wù)工經(jīng)商打拼且游走在法紀(jì)邊緣的特點(diǎn)，容易主觀武斷，忽視或疏于教育引導(dǎo)，致使少數(shù)村干部急功近利，個(gè)人主義、拜金主義、享樂思想膨脹，把村民賦予的權(quán)力作為滿足私欲的工具，導(dǎo)致手中權(quán)力異化，一有機(jī)會(huì)，便滑入違紀(jì)違法的深淵。

3、制度落實(shí)乏力，財(cái)務(wù)管理混亂。近年來(lái)，隨著國(guó)家各種支農(nóng)、惠農(nóng)資金的空前投入，基本都建立了村務(wù)公開、村財(cái)鎮(zhèn)管、惠農(nóng)資金一折通、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等一系列制度措施，對(duì)確?；蒉r(nóng)政策落實(shí)及防范村干部違紀(jì)違法產(chǎn)生了積極作用。但基于復(fù)雜的鎮(zhèn)情村情，這些制度運(yùn)行不

一、執(zhí)行不平衡，有變通走樣的現(xiàn)象。一是私設(shè)“小金庫(kù)”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)法對(duì)村級(jí)收支進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，一些村將部分收入不入賬，另設(shè)“賬外賬”，使“小金庫(kù)”成為職務(wù)犯罪的“溫床”。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核流于形式。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能完全掌握村里的實(shí)際收支情況，其審核走形式，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)人員只負(fù)責(zé)給村里理財(cái)做賬，不去審核、監(jiān)督村里的收支，只要票據(jù)正規(guī)就可以入帳，使一些不合理的開支合理化，給違紀(jì)違規(guī)者以可乘之機(jī)。個(gè)別村干部與財(cái)政專管員相互串通，瞞天過海。三是書記、主任凌駕于制度之上，有的村支書或主任既是資金支出的經(jīng)手人，又是審批人。有的村沒有嚴(yán)格按照《村民委員會(huì)組織法》的規(guī)定，公開村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、農(nóng)田、林地流轉(zhuǎn)情況、宅基地審批和民生工程實(shí)施等事項(xiàng)。有的村“半公開”，有的村“假公開”，有的不公開。有的雖實(shí)施了村務(wù)公開，但有的村干部卻利用一些出門在外、智力低下、出行不便的農(nóng)戶，以代辦業(yè)務(wù)為名將存折及證件收集手中，要么收取“代辦費(fèi)”，要么在大筆資金的誘惑和失衡心理的驅(qū)使下，借機(jī)貪挪擠占、套取惠農(nóng)資金，最終導(dǎo)致違紀(jì)違法。

4、監(jiān)管機(jī)制缺失，監(jiān)管不到位。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)管不到位。目前村干部的管理，存在政出多門的現(xiàn)象，組織部門管黨建，民政部門管選舉，鎮(zhèn)財(cái)政代管集體資產(chǎn)和離任審計(jì)，鎮(zhèn)級(jí)政府對(duì)其工作指導(dǎo)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)有“村官不是官”的思想，認(rèn)為村干部只要能完成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，倚重多、監(jiān)督少，導(dǎo)致政府和部門監(jiān)管體系不健全，很少對(duì)村干部形成有效制約。二是職能部門的監(jiān)管不到位。對(duì)一些村級(jí)工程項(xiàng)目建設(shè)及資金的使用、分配，縣直職能部門缺乏全程性、系統(tǒng)性監(jiān)管；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)對(duì)村財(cái)務(wù)的指導(dǎo)、管理、監(jiān)督不力。三是民主監(jiān)督不到位。一些農(nóng)村黨支部黨的生活不健全，黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)力。一些別有用心的村干部打著村民自治的幌子，把自己凌駕于自治組織之上，沒有接受監(jiān)督的意識(shí)和習(xí)慣。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)履職能力弱，對(duì)村級(jí)事務(wù)的管理沒有全程參與監(jiān)督，事前事中參與監(jiān)督少，事后監(jiān)督往往流于形式，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督制約作用。群眾監(jiān)督難以落實(shí)，多數(shù)村民忙于自家生產(chǎn)，對(duì)村里事務(wù)只要不涉及自己切身利益一般都不管不問。有的村民對(duì)村里事務(wù)雖有意見，但缺乏舉報(bào)監(jiān)督措施，不會(huì)固定和列舉證據(jù)。違紀(jì)村干部為了不被查處，解除相互制衡，往往協(xié)商共同違紀(jì)，達(dá)成攻守同盟，致使紀(jì)委和其它部門對(duì)此類案件的查辦難以深入，不能有效遏制村干部違紀(jì)違法行為。

5、執(zhí)紀(jì)辦案疲軟。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)違紀(jì)村干部平時(shí)也有所察覺，但考慮到“能干事的村干部難找到”，怕查了案子傷感情，影響工作積極性；有的怕查了案子亂了班子，于是能捂則捂、能拖則拖，采取大事化小、小事化了的態(tài)度予以袒護(hù)，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，搞“內(nèi)部消化”，導(dǎo)致村干部“帶病在崗”，在很大程度上助長(zhǎng)了少數(shù)村干部違紀(jì)違法歪風(fēng)的蔓延，最終使小案拖成大案，個(gè)案釀成窩案。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記分管工作較多較雜，難以把主要精力放在案件查處上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員基本上都是兼職，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作業(yè)務(wù)不熟悉，對(duì)村干部違紀(jì)違法問題，基本上持“民不舉，官不究”的態(tài)度，這種慣性積累也成為近年來(lái)村干部違紀(jì)違法問題頻發(fā)的原因。

三、遏制當(dāng)前村干部違紀(jì)違法行為的對(duì)策

村干部的違紀(jì)違法行為雖然發(fā)生在少數(shù)人身上，但影響壞，危害大，如何有效遏制村干部的違紀(jì)違法行為，顯得尤為緊迫。

1、強(qiáng)化教育提高人，使之“不想違”。一是要強(qiáng)化崗前培訓(xùn)。針對(duì)村干部換屆流動(dòng)快的特點(diǎn)，抓好崗前培訓(xùn)教育。要把理想信念教育、宗旨觀念教育、黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)、法律法規(guī)教育放在突出位置，有效運(yùn)用“任前談話”和“廉政承諾”兩個(gè)重心環(huán)節(jié)，確保村干部上任伊始能對(duì)黨紀(jì)國(guó)法有認(rèn)知，增強(qiáng)守紀(jì)律、講規(guī)矩的自覺性。二是要突出政策法規(guī)教育。隨著村干部協(xié)助政府管理行政事務(wù)的增多，對(duì)村干部執(zhí)行政策的能力提出了更高的要求，教育培訓(xùn)中要加大政策法規(guī)教育的力度，依托村級(jí)“三會(huì)一課”、遠(yuǎn)程教育、半年群眾評(píng)議、述職述廉等活動(dòng)開展培訓(xùn)學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化教育，提高廉潔自律和遵紀(jì)守法意識(shí)，提高民主意識(shí)和接受監(jiān)督的意識(shí)，增強(qiáng)拒腐防變能力。三是突出警示教育。組織村干部參觀警示教育基地、案例剖析、旁聽法庭庭審、罪犯現(xiàn)身說法等方式進(jìn)行警示教育。尤其要對(duì)“能人村官”急功近利、想有作為的想法予以引導(dǎo)，促其守法紀(jì)、講規(guī)矩，自覺筑牢思想道德和黨紀(jì)國(guó)法兩道防線，確保“不想違”。

2、健全制度規(guī)范人，使之“不能違”。完善財(cái)務(wù)管理機(jī)制，加大內(nèi)外監(jiān)控力度。一是健全民主決策的工作制度。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子民主議事規(guī)則、黨員大會(huì)議事制度、村民代表會(huì)議決策制度，確保重大決策、重要項(xiàng)目安排和大額資金使用由班子集體討論決定，按照“四議兩公開”議事規(guī)則進(jìn)行，防止由“一把手”個(gè)人或少數(shù)人說了算。二是完善“村賬鎮(zhèn)代管”制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員要切實(shí)履職盡責(zé)，對(duì)村里的支出嚴(yán)格進(jìn)行形式上和實(shí)體上的審查，實(shí)行收支兩條線，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理以外的一切賬戶。按照省“三資”監(jiān)管新辦法要求，進(jìn)一步理順村級(jí)“三資”管理體制，健全管理制度，明確管理職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)解決管理粗放、監(jiān)督乏力的問題，以有效防范村干部違紀(jì)違法。三是完善“三公開”制度。黨務(wù)和村務(wù)要及時(shí)全面公開，保證群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，重點(diǎn)是定期公開強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策措施、農(nóng)村低保對(duì)象評(píng)定、項(xiàng)目資金管理使用、救災(zāi)救濟(jì)資金發(fā)放等群眾關(guān)心的事務(wù)財(cái)務(wù)情況，收支明細(xì)賬由鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期在村委會(huì)公開，接受村民監(jiān)督。完善村干部接受村民質(zhì)詢和民主評(píng)議制度，切實(shí)規(guī)范農(nóng)村黨員干部的廉潔從政行為。四是要積極創(chuàng)新長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣民政及組織部門要加強(qiáng)協(xié)作，把好選人用人關(guān)，防止不法之徒混進(jìn)村干部隊(duì)伍。探索村“三委”（支委會(huì)、村委會(huì)、監(jiān)委會(huì)）的有效制約、制衡機(jī)制，把村官權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，使村干部“不能違”。發(fā)揮村級(jí)監(jiān)督委員會(huì)作用，實(shí)行“會(huì)簽制”，嚴(yán)把費(fèi)用審批報(bào)銷關(guān)，落實(shí)好書記、主任共同會(huì)簽，財(cái)務(wù)監(jiān)督小組集體審查制度，對(duì)因把關(guān)不嚴(yán)，造成集體資金流失、浪費(fèi)的違紀(jì)違法行為，追究相應(yīng)責(zé)任。要充分發(fā)揮上級(jí)主管部門的監(jiān)督制約作用?？h民政、農(nóng)林、人社、住建、交通等有關(guān)職能部門要對(duì)所撥付的村級(jí)項(xiàng)目資金的使用、分配，進(jìn)行全程跟蹤監(jiān)管，財(cái)政、經(jīng)管等主管部門應(yīng)經(jīng)常對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查監(jiān)督，對(duì)監(jiān)管不力導(dǎo)致所撥付的資金被貪污、截留、挪用的職能部門有關(guān)責(zé)任人，堅(jiān)決進(jìn)行問責(zé)。五是建立村干部離任審計(jì)制度，強(qiáng)化村干部任期審計(jì)和項(xiàng)目責(zé)任審計(jì)。

3、增強(qiáng)保障激勵(lì)人，使之“不愿違”。村干部工作環(huán)境艱苦，工作量大、待遇差，年報(bào)酬不過一萬(wàn)元左右，一部分村干部違紀(jì)違法與待遇過低有關(guān)。因此，黨委及組織部門要健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制。一是深化政治激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制。從政治上關(guān)心村干部，將優(yōu)秀村干部推薦到縣市級(jí)以上“兩代表一委員”、樹立典型并給予相應(yīng)待遇，增強(qiáng)其從業(yè)榮譽(yù)感、自豪感。適度提高從優(yōu)秀村干部中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員的名額和頻次，拓寬其發(fā)展出路。二是努力提高經(jīng)濟(jì)待遇，全面執(zhí)行村干部待遇最低保障和符合條件的村主職享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子副職待遇制度，逐步縮小鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間、正職與副職之間村干部工資差距，打破失衡心態(tài)。三是建立村干部補(bǔ)貼正常增長(zhǎng)機(jī)制，探索與農(nóng)民人均純收入相適應(yīng)的補(bǔ)貼待遇增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制。完善村干部獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮好以獎(jiǎng)代補(bǔ)激勵(lì)作用。四是強(qiáng)化保障機(jī)制。建立村組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度。進(jìn)一步健全村干部離任補(bǔ)助和困難救助機(jī)制。繼續(xù)推行離任村干部生活補(bǔ)貼制度。通過探索實(shí)行各種激勵(lì)保障機(jī)制，使村干部在思考中理性取舍，選擇“不愿違”。

4、加強(qiáng)懲處震懾人，使之“不敢違”。引導(dǎo)好群眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)信訪舉報(bào)、民意收集、輿論導(dǎo)向與制度反腐的有效對(duì)接。加強(qiáng)與檢察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)經(jīng)等部門的工作協(xié)調(diào)和配合，盯緊惠農(nóng)支農(nóng)資金集中的農(nóng)林、民政、社保、交通、農(nóng)業(yè)開發(fā)、土地城建、土地征用等領(lǐng)域，優(yōu)先查辦直接侵害人民群眾切身利益、人民群眾反映強(qiáng)烈、嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要切實(shí)履行查辦案件的職責(zé)，積極查處管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)違法案件。全縣要繼續(xù)保持查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)肅查處村級(jí)黨員干部利用職務(wù)之便，收受賄賂、侵占農(nóng)村低保資金、退耕還林補(bǔ)助資金、征地拆遷補(bǔ)助資金、救災(zāi)救濟(jì)資金等案件，嚴(yán)肅查處違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的案件，嚴(yán)格執(zhí)行“一案雙查”，嚴(yán)肅追究分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管責(zé)任。通過案件查處和通報(bào)，形成威懾。加大案件剖析力度，堵塞誘發(fā)犯罪的制度及機(jī)制上的漏洞，遏制村級(jí)黨員干部違紀(jì)違法案件多發(fā)易發(fā)勢(shì)頭。