第一篇：秘書腐敗的原因、表現(xiàn)形式及對策建議

秘書腐敗的原因、表現(xiàn)形式及對策建議

當(dāng)前，隨著改革開放的不斷深化和社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步確立，我國秘書腐敗現(xiàn)象越來越引起人們的關(guān)注。秘書利用領(lǐng)導(dǎo)干部“身邊人”的身份進行腐敗，已逐步成為一種具有隱蔽性和欺騙性的腐敗新形態(tài)，是現(xiàn)階段中國官僚腐敗的一個重要內(nèi)容,給社會帶來了極大的危害,引起了全社會強烈反響。正視和解決秘書腐敗問題，是我國全面深入推進反腐敗斗爭的一個重要環(huán)節(jié)。

一、秘書腐敗的原因

（一）秘書工作存在的特性

秘書是領(lǐng)導(dǎo)身邊的工作人員，他們被認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)的重要助手或最具影響力的參謀，是“人微言重、官小權(quán)大”的特殊公職人員，在整個國家行政管理體系中充當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)的參謀、助手和事務(wù)工作的角色，領(lǐng)導(dǎo)的話和決策、意見等都是通過秘書傳達下去。官場上言傳：“欲見領(lǐng)導(dǎo)，先求秘書”；“欲打通領(lǐng)導(dǎo)關(guān)節(jié)，先打通秘書關(guān)節(jié)”，足見其地位、作用非同小可。而相對于領(lǐng)導(dǎo)與秘書來說，前者是一種顯性權(quán)力，后者是一種隱性權(quán)力，秘書運作權(quán)力時的“隱蔽性”很容易成為他人尋求利益時追逐的對象。同時，秘書作為長期生活在權(quán)力運行范圍內(nèi)的重要人員，耳聞目睹權(quán)力所產(chǎn)生的效用，而自身又不具備“真實權(quán)力”，也更易激發(fā)對權(quán)力使用的渴望。

（二）秘書與領(lǐng)導(dǎo)官員存在的特殊關(guān)系

秘書與領(lǐng)導(dǎo)官員有千絲萬縷的聯(lián)系，秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗是一個不可分割的有機整體。秘書作為一個無職無權(quán)的工作崗位，所依仗的只能是擁有實際權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)，而領(lǐng)導(dǎo)自身對權(quán)力的使用和對待秘書的態(tài)度則是秘書腐敗產(chǎn)生的根本。就已公開的案例看，秘書腐敗的前提大多是分享和遞延了領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，有腐敗高官，身邊人往往就有腐敗秘書。同時，部分領(lǐng)導(dǎo)出于對權(quán)力的重要性未有足夠認(rèn)識和對秘書的過度信任，將權(quán)力放交給秘書，由秘書代為行使部分、甚至重要權(quán)力，也是導(dǎo)致秘書腐敗的誘因。秘書寫稿子，首長念稿子，秘書決定方針政策，首長處理日常事務(wù)的現(xiàn)象非常普遍。甚至一些官員不僅稿子由秘書負(fù)責(zé)，連一些日常事務(wù)也托付給秘書處理。

（三）秘書自身的學(xué)習(xí)和思想修養(yǎng)存在不足

秘書腐敗的發(fā)生，內(nèi)在原因是嚴(yán)重扭曲了世界觀、人生觀、價值觀，助長了消極腐朽思想，不能自律。部分人缺少黨性修養(yǎng)和黨性鍛煉，沒有積極進行思想理論的學(xué)習(xí)，被官場上的阿諛奉承、不擇手段的追逐名利等陋習(xí)所迷惑，對共產(chǎn)主義的理想和信念產(chǎn)生了動搖，靈魂受到了腐蝕，形成了與其一旦江山易手，自己萬物皆空，不如權(quán)力在握之時及早做些經(jīng)濟準(zhǔn)備的錯誤思想。在政治上投機鉆營，經(jīng)濟上貪婪無度，為自己留“后路”、做準(zhǔn)備，最終墜入了腐敗的深淵。

（四）秘書選拔制度存在缺陷

我國尚無完備的秘書選拔制度，目前對秘書選拔的法律依據(jù)主要是1997年8月勞動部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能》以及《國家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》及1998年6月頒發(fā)的《秘

書職業(yè)資格鑒定試點工作方案》等行政法規(guī)。而此類規(guī)定并沒有對秘書的工作性質(zhì)、任職資格等作出具體的規(guī)定，使得秘書的任職資格和工作性質(zhì)不明確；又加上社會對秘書專業(yè)認(rèn)識不足，導(dǎo)致了秘書的選拔極不規(guī)范。雖然《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》有不準(zhǔn)“指令提拔秘書等身邊工作人員”的規(guī)定，但實際中由于是給領(lǐng)導(dǎo)選配秘書，因而容易由該領(lǐng)導(dǎo)說了算，一般都不經(jīng)民主推薦、民主評議、全面考察等嚴(yán)密的程序，在選用時個人好惡占了上風(fēng)。

（五）秘書監(jiān)督機制存在盲區(qū)

現(xiàn)行的反腐倡廉法律法規(guī)和政策規(guī)定對直接監(jiān)督秘書的內(nèi)容甚少，而秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的特殊關(guān)系，使得領(lǐng)導(dǎo)干部秘書又有規(guī)避監(jiān)督的“避風(fēng)港”，形成下級監(jiān)督機關(guān)不會查，同級監(jiān)督機關(guān)不敢查的尷尬局面。特別是由于秘書選拔任免的權(quán)力直接掌握在上級領(lǐng)導(dǎo)手中，因此對秘書的監(jiān)督主要就是上下級的行政監(jiān)控。對于進退一致、利益與共的官員和秘書來說，這樣的監(jiān)督無疑是形同虛設(shè)。同時，這種監(jiān)督失控會被官員所利用，因為與秘書相比，他們處于相對復(fù)雜的監(jiān)督下，一些難辦的事交給秘書去處理會“安全”得多。

（六）秘書權(quán)力集團的形成

在目前的干部選拔任用體制下，秘書容易被提升，領(lǐng)導(dǎo)喜歡提拔自己的秘書。所以，現(xiàn)在不少領(lǐng)導(dǎo)班子中，程度不同地存在著這個“圈”那個“圈”、這條“線”那條“線”、這個“幫”那個“幫”的權(quán)勢分布狀況。有的領(lǐng)導(dǎo)遷調(diào)之時，就會把自己的秘書進行提拔，在原地留下自己的影響延伸自己的權(quán)

力；有的甚至還要帶上自己的秘書一起去履新職，美其名曰好開展工作。因此，多數(shù)情況下，一個集團性腐敗案件的背后都會有一個秘書部落。

同時，秘書部落的形成又在一定程度上促生了部分腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。比如，個別事務(wù)需要幾個單位部門的領(lǐng)導(dǎo)共同決定，如果單獨找某一個單位的領(lǐng)導(dǎo)會無法形成決議，而秘書之間的聯(lián)手運作往往能夠辦成這樣的“難事”、“大事”。

（七）社會環(huán)境存在的影響

社會不正之風(fēng)和“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，形成了一個對干部秘書極具腐蝕性的環(huán)境。特別是部分錯誤的言傳和社會秘書觀念的不健康，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織，只是感激某個人。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，提拔的也確是“自已的人”。這樣一來，很容易把黨組織分成宗派，喪失了黨在領(lǐng)導(dǎo)干部中的威信和凝聚力，從而滋生了跑官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，為秘書腐敗的蔓延提供了環(huán)境。

二、秘書腐敗的表現(xiàn)形式

（一）濫用職權(quán)，政令不通

某些秘書人員，憑借領(lǐng)導(dǎo)的威望與影響，濫用職權(quán)，不及時傳達領(lǐng)導(dǎo)的正確指示，在落實科學(xué)發(fā)展觀和貫徹中央政策措施上做表面文章，甚至以領(lǐng)導(dǎo)名義來操縱政府的部分工作事務(wù)，破壞了政府的正常工作秩序。一是表面做秀。對領(lǐng)導(dǎo)和上級的政策規(guī)定，表面上大張旗鼓地宣傳，真正貫徹到位的少。忽視百姓利益問題，對真正事關(guān)百姓和社會的實際情況漠不關(guān)心，毫無反應(yīng)。二是反饋做假。向領(lǐng)導(dǎo)匯報情況“報喜不報憂”，對

政策落實情況講經(jīng)驗談做法頭頭是道，對問題和缺點則閃爍其辭避重就輕。三是隨意操作。憑個人好惡、得失、恩怨做事，以友情代替原則，用親情代替黨性，拿原則和標(biāo)準(zhǔn)做交易。如幫助親朋好友、熟人處理違規(guī)事務(wù)，或利用手中的權(quán)力對一些企業(yè)或者部門進行關(guān)照，而那些企業(yè)或者部門則向官員的親戚、家屬提供商業(yè)交易的機會。干擾選人用人工作，干預(yù)部門的合理工作程序等。

（二）利用職權(quán)，大肆貪污

據(jù)調(diào)查顯示，秘書腐敗行為中都存在著不同程度的索取財物、貪污公款的行為，部分人員更是利用手中掌握的權(quán)力，通過各種手段謀取巨額的非法利益。如原哈爾濱市政府秘書長朱勝文，原本是一個做事認(rèn)真，積極進步的優(yōu)秀秘書人員，在任上干出了不少政績，因而被提拔為市委常委、副市長。但他掌握大權(quán)后，放松了對思想道德的修養(yǎng)，把人民賦予的權(quán)力變成了聚斂錢財?shù)氖侄?。朱勝文生一場病，就收受現(xiàn)金30萬元，過一個春節(jié)就收現(xiàn)金十幾萬。據(jù)不完全統(tǒng)計，短短的幾年里，其通過各種手段就收受賄賂180多萬元，港幣、美元、英鎊、日元折合人民幣20多萬元。

（三）投其所好，帶壞風(fēng)氣

部分秘書人員一心只想拉近與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，忘記了自身職責(zé)所在，不用心學(xué)習(xí)專業(yè)知識，卻苦心揣摩領(lǐng)導(dǎo)的喜好，缺乏實事求是的精神，說假話，辦假事，阿諛奉承，討領(lǐng)導(dǎo)的歡心，從而為自己撈取政治資本。王寶森的秘書閆振利就是一個典型的例子。閆振利原是北京市財政局的干部，曾因偷盜摩托車被

拘留、記過，時任財政局長的王寶森對他并無好感。但閆振利善于鉆營，他“積極報名支援西藏建設(shè)”，每次回京休假總要帶上土特產(chǎn)去看望王寶森，并幫王寶森家安裝浴盆、買電視機，還攬下了許多家務(wù)事。王寶森當(dāng)上副市長，當(dāng)閆振利從西藏回北京后，王寶森就辭去原秘書，點名要閆振利當(dāng)秘書。此類行為不僅是秘書自身的墮落，也會對領(lǐng)導(dǎo)干部的精神思想造成一定影響，其他干部也容易“向領(lǐng)導(dǎo)身邊的人看齊”，導(dǎo)致少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在這種最靠近的“糖衣炮彈”的侵蝕下走向腐化的深淵。

（四）追名逐利，損壞國家利益

在市場經(jīng)濟下，部分秘書人員的個人主義、享樂主義惡性膨脹。一心追逐個人的享受和安逸，用盡一切手段來滿足個人私欲。他們或大肆進行公款吃喝、公款旅游。借領(lǐng)導(dǎo)名義，以工作為由，到酒店、飯館吃喝，前往旅游區(qū)和國外旅游，把洗浴、桑拿、按摩和個人家庭等一些不合理的、不能入賬的消費通過變通票據(jù)全由單位作帳報銷?；蛲ㄟ^插手一些項目、工程、企業(yè)的活動，或充當(dāng)顧問、股東或后臺，通過向人透露權(quán)力機構(gòu)的內(nèi)幕，以為其謀劃、打通關(guān)節(jié)、獲取有關(guān)方面的支持等方式，大肆謀取個人私利。

三、防止秘書腐敗現(xiàn)象的對策建議

（一）不斷提高自身素質(zhì)，杜絕腐敗存在的根源 “樹德務(wù)滋，除惡務(wù)盡”。提高素質(zhì)是反腐倡廉系統(tǒng)工程的一項基礎(chǔ)性工程，也是搞好秘書反腐敗斗爭的第一要素。因此，必須加強秘書思想政治教育和職業(yè)道德教育，提高秘書自身素

質(zhì)，使其能夠在工作崗位上以相關(guān)精神來約束自己，牢固樹立清正廉潔、大公無私、求真務(wù)實的思想作風(fēng)和工作作風(fēng)。一要領(lǐng)導(dǎo)垂范。領(lǐng)導(dǎo)同志的言行對秘書人員起著潛移默化的示范和身教作用。作為領(lǐng)導(dǎo)，一定要以身作則，給秘書以表率，鼓勵秘書加強政治理論學(xué)習(xí)，用科學(xué)的理論武裝頭腦。要正確處理好與秘書的關(guān)系，堅持任人唯賢，反對任人唯親，決不姑息秘書腐敗行為。二要正視身份。作為秘書，要正確處理好與領(lǐng)導(dǎo)和群眾的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)與秘書是上下級關(guān)系，也是平等的同志關(guān)系。在黨內(nèi)，他們是同志；在群眾面前，都是全心全意為人民服務(wù)的勤務(wù)員。三要注重修養(yǎng)。要始終忠誠黨的事業(yè)，愛崗敬業(yè)，淡泊名利，耐得艱辛，甘當(dāng)無名英雄。要堅持嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的原則，堅決反對先斬后奏之大忌。四要提高政策法律水平。秘書人員須有較強的法律意識和較高的法律正常水平，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)意圖與國家的政策和法律法規(guī)發(fā)生沖突時，作為秘書一定要正確處理矛盾，使領(lǐng)導(dǎo)意圖和領(lǐng)導(dǎo)行為在法制的軌道上正確運行。五要強化作風(fēng)。要具有高度的工作責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)地做好每項工作。要堅持實事求是，客觀、準(zhǔn)確地反映情況，決不能看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，違心表態(tài)；要實時保持謙虛謹(jǐn)慎，“自知而不自見，自愛而不自貴”，密切聯(lián)系群眾，決不可自以為是，盛氣凌人。六要加強自律。認(rèn)真執(zhí)行廉潔從政各項準(zhǔn)則和規(guī)定，以他律促自律，牢固樹立正確的政績觀、榮辱觀、價值觀，決不能利用接觸面廣和在領(lǐng)導(dǎo)同志身邊工作的有利條件，為一己之利去編織個人的關(guān)系網(wǎng)，搞投機鉆營等違紀(jì)違法行為。

(二）要創(chuàng)新體制，努力構(gòu)建秘書“不能腐敗”的制度體系 防治秘書腐敗必須從源頭抓起，從有空隙的體制、機制、制度改起，把反對秘書腐敗寓于各項重要政策措施之中。

一要嚴(yán)格選人用人機制。堅持公開考試、機構(gòu)推薦、擇優(yōu)錄用、正式錄用的任用程序，達到秘書職位與個人綜合素質(zhì)相符合，堅決反對領(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選秘書或先挑選再“戴帽考察”的現(xiàn)象。在選拔任用高級領(lǐng)導(dǎo)干部秘書時，應(yīng)同選拔其他相同級別的干部一樣執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，選配領(lǐng)導(dǎo)干部秘書或從秘書崗位調(diào)任實職時，完全應(yīng)當(dāng)一視同仁地按黨員干部標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定的程序選人用人。要制定秘書工作考核制度，對其工作成績和實際表現(xiàn)進行定期考核，對表現(xiàn)優(yōu)秀的秘書人員矛以獎勵，對不合格的秘書人員進行清退，以此形成優(yōu)勝劣汰的晉、退機制，給秘書以較大的自我發(fā)展空間。

二要健全監(jiān)督管理機制。要建立健全對秘書的組織考核、民主評議和測評制度，推行秘書交流、崗位輪換、任職回避等制度，規(guī)范民主決策程序，健全監(jiān)督機制；要強化領(lǐng)導(dǎo)對秘書的“授權(quán)”制約，領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，在授予秘書相關(guān)權(quán)力的同時應(yīng)說明授權(quán)的范圍、大小及交辦事項的具體要求，授權(quán)后要加強對秘書工作過程的指導(dǎo)與控制，防止秘書濫用權(quán)力；要加強權(quán)力監(jiān)督部門對秘書權(quán)力的監(jiān)督作用。如通過紀(jì)委、司法部門對秘書的權(quán)力加以監(jiān)督，使其心有所懼，從而達到制約秘書權(quán)力，防范秘書腐敗的效果；要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用，采取有力措施，鼓勵群眾對秘書腐敗行為進行舉報，把黨內(nèi)監(jiān) 8

督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督結(jié)合起來，做到對權(quán)力的上下和左右制約，以遏止腐敗現(xiàn)象的蔓延。

（三）通過秘書立法來遏制腐敗

首先要通過秘書立法來明確秘書的地位，賦予秘書相應(yīng)的權(quán)力，使其在行使權(quán)力時有所依。在起輔助參謀作用時，避免成為領(lǐng)導(dǎo)的“附屬品”，同時因有法可依，也可約束秘書的權(quán)力，使其不致濫用職權(quán)。這樣既有利于秘書開展工作，也有利于領(lǐng)導(dǎo)對秘書的管理。

其次，要確立秘書任職資格制度。秘書任職資格是指從事秘書工作應(yīng)具備的身份和條件。我國可在這方面借鑒西方發(fā)達國家的秘書考核制度和經(jīng)驗，建立起統(tǒng)一的秘書資格考試制度，即由國家指定相應(yīng)的機構(gòu)負(fù)責(zé)，制定統(tǒng)一的考核標(biāo)準(zhǔn)，通過定期考核，確保秘書人才的高素質(zhì)和高能力，為秘書職業(yè)化奠定基礎(chǔ)。

第三，通過秘書立法，以法規(guī)的形式制定秘書人員相應(yīng)的工資和福利待遇。如制定秘書的晉升條件，將秘書劃分為相應(yīng)等級。秘書人員在工作一定時期后，依據(jù)一定的條件可晉升為上一等級的秘書，其工資福利待遇與該等級掛鉤，這樣就可有效提高秘書人員的工作積極性，使其在為人民服務(wù)的同時，也為自己爭取到相應(yīng)的待遇。

（四）“嚴(yán)”字當(dāng)頭，加大查處力度

反對秘書腐敗要堅持嚴(yán)打方針，堅決克服失之于寬和簡單化的問題，放大在腐敗黨員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中的打擊面，不給秘書腐敗者以漏網(wǎng)機會。各級紀(jì)檢部門應(yīng)當(dāng)注意研

究和掌握現(xiàn)階段下秘書腐敗案件的特點和規(guī)律，拓寬揭露秘書腐敗問題的視野和渠道，注意剖析重大典型案件發(fā)案的原因和作案手段，提出改進措施，改進辦案方法，用最嚴(yán)歷的查處，打擊迎風(fēng)而上的腐敗分子，從而有效遏制腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。人民法院要堅持從重從快原則，根據(jù)具體犯罪情節(jié)，對犯罪分子在法定刑幅內(nèi)從重掌握，并對犯罪分子的贓款贓物全面追繳，依法適用罰金、沒收財產(chǎn)等附加刑罰，決不讓腐敗分子在經(jīng)濟上占便宜。

（五）大力推行秘書工作職業(yè)化

秘書工作職業(yè)化是指從組織上、制度上將秘書這一專業(yè)工作形成分級分類的管理體系，明確秘書職責(zé)范圍、有完善的專業(yè)教育和培訓(xùn)制度，有規(guī)范的考核評定標(biāo)準(zhǔn)和有效的選拔用人機制等。秘書職業(yè)化是實現(xiàn)秘書工作走向規(guī)范化的必然趨勢，是治理秘書腐敗的有效措施，因此，我國應(yīng)盡快研究和實現(xiàn)秘書職業(yè)化的相應(yīng)制度。

（六）建立秘書職業(yè)教育培訓(xùn)體系

當(dāng)前我國秘書隊伍的構(gòu)成情況復(fù)雜，大量非秘書專業(yè)畢業(yè)生充當(dāng)秘書的現(xiàn)象普遍，這就造成了秘書人員普遍素質(zhì)偏低，因而加強職業(yè)教育培訓(xùn)和考核就顯得非常必要。建立秘書職業(yè)教育培訓(xùn)體系，必須加強兩個方面的工作：一是進一步規(guī)范秘書學(xué)專業(yè)及學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)高層次的秘書人才。要提升秘書專業(yè)教育層次，有計劃地增加本科專業(yè)或研究生教育，滿足新時期社會對秘書人才的高要求；二是根據(jù)國家社會和勞動保障部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)》及《國家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范

（秘書）》的要求，對現(xiàn)有或正準(zhǔn)備進入秘書行業(yè)的人員進行全國秘書職業(yè)資格考試，經(jīng)考試合格方能持證上崗。

第二篇：淺議領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因及對策

淺議領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因及對策

加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)，是全黨的一項重大任務(wù)，是進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力的歷史性課題。從近年來出現(xiàn)的部分領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗原因看，雖然有一定的客觀因素。但更主要是主觀因素所致。他們從人民信賴的公仆退變?yōu)楦瘮》肿?，成了人民的敵人，給黨和人民的利益帶來巨大損失。筆者試圖對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗原因的分析，研究拒腐防變的對策措施，并告誡領(lǐng)導(dǎo)干部倍加珍惜人民賦予的權(quán)力，切實履行好全心全意為人民服務(wù)的職責(zé)。

一、領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的原因

（一）、一些領(lǐng)導(dǎo)干部在改革開放和發(fā)展市場經(jīng)濟的嚴(yán)峻考驗面前，忘記了黨的宗旨，消極腐朽思想惡性膨脹。從近年來查辦的腐敗案件可以發(fā)現(xiàn)，很多人放松學(xué)習(xí)和世界觀改造，人生觀、價值觀發(fā)生嚴(yán)重扭曲，是他們走向腐化墮落的總根源。由于不注意學(xué)習(xí)，他們曲解黨的路線方針政策，屢屢做出違反政策的事情；由于不注意學(xué)習(xí)，他們對黨章、黨規(guī)、黨紀(jì)視而不見，濫用職權(quán)、專橫跋扈；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不能正確對待權(quán)力，把人民賦予的權(quán)力視為個人謀取私利的工具；由于不注意學(xué)習(xí)，他們淡忘了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，熱衷于坐好車、住豪宅；由于不注意學(xué)習(xí)，他們不懂得“天下沒有不透風(fēng)的墻”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”的道理，心存僥幸，肆無忌憚地去搞腐?。挥捎诓蛔⒁鈱W(xué)習(xí)，他們對馬克思主義唯物史觀發(fā)生動搖，沉湎于封建迷信和低級趣味之中；他們墮入深淵的沉痛教訓(xùn)再次深刻說明，不講學(xué)習(xí)，不加強世界觀的改造，就不可能做一名合格的共產(chǎn)黨員，更不可能做一名合格的黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。

（二）、目無黨紀(jì)國法，不受監(jiān)督制約，是一些領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗墮落的重要因素。一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間，個人權(quán)力欲惡性膨脹，嚴(yán)重破壞民主集中制原則，驕橫跋扈，失去監(jiān)督和制約導(dǎo)致腐敗。最近黨中央查處的陳良宇等案件再一次警示人們，在我們黨內(nèi)沒有特殊黨員，任何黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，都必須自覺地接受人民群眾和黨組織的監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行黨的路線、方針、政策和各項法律法規(guī)以及黨規(guī)黨法。對那些嚴(yán)重踐踏民主集中制，個人凌駕于組織之上的惡劣行徑要進行堅決的斗爭，決不姑息遷就。

（三）、對領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的不正之風(fēng)認(rèn)識不足、執(zhí)行廉潔自律的有關(guān)規(guī)定流于形式，是產(chǎn)生腐敗案的溫床。腐敗案件的發(fā)生，與長期以來領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)重不正之風(fēng)有著密切的關(guān)系。不正之風(fēng)催生了腐敗行為，而腐敗行為又使各種不正之風(fēng)愈演愈烈，使更多的干部身陷其中，不能自拔。近年來，廣大干部群眾對一些黨政干部中存在的幾個突出問題反映十分強烈：一是送禮金問題，二是一些領(lǐng)導(dǎo)干部生活奢華、吃喝玩樂問題，三是與工程老板過于親密問題。領(lǐng)導(dǎo)干部中的不正之風(fēng)長期得不到糾正，其影響和后果是十分嚴(yán)重的。不正之風(fēng)必然會帶壞風(fēng)氣，一些干部在不良風(fēng)氣的長久污染下，喪失了是非鑒別力，不但不抵制，還認(rèn)為這是“時尚”。因此，要在干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部中，著力提高同各種違反規(guī)定、制度的行為作斗爭的自覺性和堅定性。通過制度約束，真正做到違紀(jì)必查，違法必究。

（四）、對各級“一把手”的監(jiān)督不到位，是“一把手”輕而易舉就能腐敗的主要原因。對“一把手”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機制不健全。我們看到，很多重特大職務(wù)犯罪案件的涉案人員都是單位的“一把手”，這說明在對“一把手”的監(jiān)督工作上，處于嚴(yán)重失控狀態(tài)，同級監(jiān)督機關(guān)難以監(jiān)督，上級監(jiān)督機關(guān)又無法監(jiān)督。一個地區(qū)和部門，建立一個堅強的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個清正廉潔的班長，至關(guān)重要。政治路線確定之后，干部是決定的因素，這是千真萬確的真理。加強對“一把手”的監(jiān)督和管理是非常重要的。

二、預(yù)防領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的對策

各級領(lǐng)導(dǎo)干部要以清醒的頭腦，加強學(xué)習(xí)和世界觀改造，不斷增強黨性鍛煉；堅持立黨為公，執(zhí)政為民；堅持黨性原則，不為親情友情所動。真正做到強化自律意識，常思貪欲之害，常除非分之想，常懷律己之心，常修為官之德，無論什么情況下，都要把握自己，不要“一失足成千古恨”。

（一）、抓學(xué)習(xí)，提高拒腐防變的防線。許多違法違紀(jì)的黨員干部，等到被立案審查，被繩之以法，被關(guān)進牢獄，一個個才如夢初醒，痛哭流涕，懊悔自己平時不注意學(xué)習(xí)，怪罪自己放松了思想改造，其實這里有許多講的是假話。究其原因，根本還是一個學(xué)風(fēng)問題。被金錢腐蝕了靈魂的他們，只相信金錢和權(quán)力，根本不相信組織、不相信什么教育，長期放松學(xué)習(xí)，必然導(dǎo)致思想政治素質(zhì)低下，因而就不能站在黨和人民的立場上觀察和處理問題，就容易善惡不分、美丑不辨，就很難避免被腐朽思想侵蝕，中箭落馬。因此，要增強學(xué)習(xí)的自覺性，通過深入系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，讓科學(xué)的理論來武裝自己的頭腦，切實克服各種錯誤思想的影響和侵蝕。同時，要系統(tǒng)學(xué)習(xí)黨內(nèi)的有關(guān)紀(jì)律和國家的有關(guān)法律，知道什么事情能做，什么事情不能做，什么事情做了會受到黨紀(jì)國法的懲處，增強拒腐防變的自覺性，從而樹立正確的權(quán)力觀、人生觀、價值觀。

（二）、抓教育，筑牢思想道德防線。立足于教育，著眼于防范，這是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的根本著眼點，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》的要求，要完善黨風(fēng)廉政教育制度，堅持教育為先的方針，充分利用黨課教育、廉政文化教育活動、民主生活會、述職述廉活動等，加強領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性修養(yǎng)，提高黨性觀念，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念、思想政治、紀(jì)律作風(fēng)、道德法治、科學(xué)文化等教育，樹立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的改革觀念、市場觀念、創(chuàng)新觀念、效能觀念、民主觀念、法制觀念，保證領(lǐng)導(dǎo)干部在改革前列，樹立清正廉潔的公仆形象。要在工作中有所作為。要有強烈的事業(yè)心、責(zé)任心。要做到愛崗敬業(yè)，工作上有特色、有成效，充分發(fā)揮自己的聰明才智，解放思想，銳意進取，全力促使經(jīng)濟社會發(fā)展。

（三）、抓制度，用制度有效遏制權(quán)力的腐敗。黨風(fēng)廉政應(yīng)從制度上規(guī)范權(quán)力運行，通過一系列制度，廣開言路，聽民聲，察民意，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的道德規(guī)范。針對容易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域，必須用制度規(guī)范從政行為，強化科學(xué)管理，強化民主決策，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)消費中的鋪張浪費和腐敗行為，真正實現(xiàn)按制度行政、按制度辦事、按制度管理的有效機制。

（四）、抓監(jiān)督，規(guī)范對權(quán)力運行的制約機制。領(lǐng)導(dǎo)干部必須進一步增強規(guī)范從政行為意識，增強廉潔行政和自覺接受監(jiān)督的意識，在公務(wù)活動和社會活動中要嚴(yán)格遵守廉潔自律的規(guī)定，規(guī)范自己的行為，在人事調(diào)動、選拔干部、資金運行、工程招標(biāo)等方面，勇于接受紀(jì)檢機關(guān)和社會的監(jiān)督。要構(gòu)建“不敢腐敗”和“不能腐敗”的權(quán)力運行機制，做到組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督、制度監(jiān)督與法律監(jiān)督、公開監(jiān)督與隱蔽監(jiān)督相結(jié)合，不斷拓寬監(jiān)督渠道，大力實施“陽光工程”，保證權(quán)力行使公平、公正、公開，做到讓人民放心，讓人民滿意，始終為最廣大人民的根本利益行使好手中的權(quán)力。

（五）、抓預(yù)防，做到警鐘長鳴。要注意防微杜漸，千里長堤，往往潰于一蟻之穴。近年來查處的一些案件表明，一些黨員干部走上違法犯罪的道路不是偶然發(fā)生的，他們都有一個由表及里、由淺入深、由放松到滑坡再到崩潰的這樣一個由量變到質(zhì)變的過程。改革開放以后，腐朽思想對一些手中有權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)干部侵蝕更多，更直接，更廣泛，特別是極端個人主義、拜金主義、享樂主義和自由主義，對黨的肌體的侵蝕無孔不入，相當(dāng)嚴(yán)重。領(lǐng)導(dǎo)干部必須增強抵制誘惑的能力，堅持從我做起。既要廉潔自律，做好表率，又要大膽工作，敢抓敢管，認(rèn)真負(fù)責(zé)，切實抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，把事業(yè)、權(quán)力、矛盾“三個中心”統(tǒng)一到堅持立黨為公，執(zhí)政為民上來。總之，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政是新時期從嚴(yán)治黨，端正黨風(fēng)的重要前提，是貫徹落實黨的十七大精神，促進改革開放和推進小康社會建設(shè)，維護政治、社會穩(wěn)定的重要保證，為促進領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，為管好干部、愛護干部，每個領(lǐng)導(dǎo)干部都能自覺用黨的紀(jì)律規(guī)范和約束自己，真正做到情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀。

第三篇：秘書腐敗

?

一、秘書腐敗的事實：陳希同

?

二、秘書腐敗的方式1。秘書腐敗也是國家公共權(quán)力的腐敗，它呈現(xiàn)出明顯的職業(yè)特性：首先表現(xiàn)為公共權(quán)力執(zhí)行過程中的腐敗。秘書腐敗往往是利用手中所掌握的對公共權(quán)力的執(zhí)行權(quán)，進行權(quán)權(quán)互用、權(quán)財交換、謀取私利，這是一種表現(xiàn)相當(dāng)?shù)湫偷墓矙?quán)力執(zhí)行過程中的腐敗。

? 2。秘書腐?。浯伪憩F(xiàn)為盜用領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。秘書與領(lǐng)導(dǎo)在工作范圍上是有著明確分工的，領(lǐng)導(dǎo)是決策者，秘書只能參與和輔助決策，是“只謀而不斷”，可是在實際工作中秘書往往會出于各種目的，使用領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力秘書腐敗的3。第三種表現(xiàn)形式為決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)共同致腐。秘書腐敗與領(lǐng)導(dǎo)腐敗是連體怪胎，一個腐敗的領(lǐng)導(dǎo)身后，往往隱藏著一個腐敗的秘書群體。

三、秘書腐敗的危害，易產(chǎn)生“連環(huán)效應(yīng)”

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書之間配合默契，有的秘書越來越生活化，照顧領(lǐng)導(dǎo)生活、幫助領(lǐng)導(dǎo)辦私事。若某些秘書本身就腐敗的話，很容易把領(lǐng)導(dǎo)干部拖下水，為領(lǐng)導(dǎo)干部與行賄人牽線搭橋，成為領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的策動者。秘書雖然沒有控制某個行業(yè)或者單位的人、財、物，但是，處于黨政機關(guān)權(quán)力運行的神經(jīng)中樞，比別人更加具有得天獨厚的信息資源，更加清楚涉及重大決策的核心機密。這就使他們有更多可以腐敗的權(quán)力資本。有些秘書經(jīng)常暗聚在一起，相互通風(fēng)報信，相互利用，形成中國特有的秘書部落現(xiàn)象。他們的不正之風(fēng)有時會直接影響某個部門決策的正確實施，影響領(lǐng)導(dǎo)之間、領(lǐng)導(dǎo)與群眾之間的關(guān)系，影響領(lǐng)導(dǎo)的形象?！?/p>

“當(dāng)秘書是一條從政捷徑，這已經(jīng)是公開的秘密?！崩畛裳越淌谡J(rèn)為，“這些秘書大都年紀(jì)輕、有文憑、升遷快，不少將會被培養(yǎng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部。如果他們自身放松學(xué)習(xí)，人生觀、價值觀嚴(yán)重扭曲，理想信念喪失，一旦掌握大權(quán)后，有恃無恐，作奸犯科起來膽子特別大，胃口特別大，產(chǎn)生的社會危害也很大?！?/p>

四、秘書腐敗的根源：一是因為秘書是個龐大的群體，從上到下層層密布，許多秘書位居要津，批評“秘書腐敗”和“秘書特權(quán)”，會觸動一些人的神經(jīng)，會得罪人，而有些秘書可能是得罪不起的。

二是因為秘書腐敗問題過去有媒體批評過，特別是“河北第一秘”李真問題敗露后，有媒體就指出秘書問題的嚴(yán)重性，可當(dāng)時據(jù)說有人護短，結(jié)果批評并沒有形成氣候。

三是因為“秘書腐敗”、“秘書特權(quán)”涉及深入反腐和深化人事制度改革兩大目標(biāo)，阻力不可避免?！泵貢瘮　?、”秘書特權(quán)”與領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗和特權(quán)一脈相承，是干部人事制度存在某些弊端的一種反映。因此，解決“秘書腐敗”和“秘書特權(quán)”問題，必然觸及一些以權(quán)謀私的領(lǐng)導(dǎo)干部的直接利益。

其一，秘書和領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)發(fā)生嚴(yán)重錯位?，F(xiàn)實中，秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間往往存在著一種超乎尋常的依賴關(guān)系，很多秘書已經(jīng)成為各級公共權(quán)力的實際運作者。其二，秘書被選用時人治色彩明顯。目前不少秘書的選用，基本由領(lǐng)導(dǎo)干部自己定，組織人事部門就是履行個手續(xù)，結(jié)果出現(xiàn)不少領(lǐng)導(dǎo)干部自選秘書不報審批，或者是手續(xù)辦理流于形式的情況。

其三，秘書監(jiān)管缺乏有效機制。由于秘書不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣擁有規(guī)定的權(quán)力，也就不像領(lǐng)導(dǎo)干部那樣受到多方面的監(jiān)督制約?！耙驗槊貢穷I(lǐng)導(dǎo)干部身邊人，其他人或者有關(guān)監(jiān)督職能部門投鼠忌器，不能監(jiān)督、不愿監(jiān)督，也不敢監(jiān)督。”李

成言指出，在目前體制對一把手的監(jiān)督處于相對滯后和疲軟的狀態(tài)下，秘書與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的特殊關(guān)系使得領(lǐng)導(dǎo)干部秘書也有了規(guī)避監(jiān)督的避風(fēng)港，形成上級監(jiān)督機關(guān)不會查，同級監(jiān)督機關(guān)不敢查的尷尬局面。秘書的權(quán)力來自何方呢？這是我們不能不面對的問題。由于體制轉(zhuǎn)軌，一方面賦予政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部在資源分配格局中的優(yōu)勢地位，另一方面又通過尋租關(guān)系網(wǎng)絡(luò)使這種資源優(yōu)勢為其秘書所分享。因此依托尋租市場，通過“關(guān)系優(yōu)勢”獲取“資源優(yōu)勢”便成了秘書腐敗的內(nèi)在機制?？梢哉f，秘書的隱性權(quán)力來源那些腐敗的秘書正是靠著分享領(lǐng)導(dǎo)干部的資源優(yōu)勢而“致富”

二、秘書腐敗的職業(yè)性成因

秘書腐敗呈現(xiàn)出來的職業(yè)特性，說明秘書職業(yè)機制的不健全，是秘書腐敗的根本原因。

第一，秘書的選拔程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意選拔秘書，致使秘書人員素質(zhì)高低差距很大，工作質(zhì)量不穩(wěn)定，腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生。目前我國選拔秘書的主要依據(jù)是1993年10月國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》、1997年8月勞動部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能》和《國家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》等行政法規(guī)，但這些規(guī)定對秘書人員的工作性質(zhì)、任職資格等都沒有明確的規(guī)定，加之社會對秘書專業(yè)認(rèn)識不足，導(dǎo)致秘書選拔有著極大的隨意性，極不規(guī)范。

第二，秘書工作職責(zé)界限不清，致使有些秘書以“二領(lǐng)導(dǎo)”自居，欺上瞞下。由于我國目前秘書工作無法可依，導(dǎo)致秘書工作職責(zé)界限不清、不規(guī)范、定位不清。這種觀念不僅社會上存在，甚至一些領(lǐng)導(dǎo)人和秘書人員對自身的職責(zé)、應(yīng)有的地位也不明確，因而導(dǎo)致秘書人員越位，腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生。

第三，傳統(tǒng)的干部人事制度體制缺乏強有力的監(jiān)督機制，“官本位”思想嚴(yán)重。民主政治與權(quán)力私有化是格格不入的，傳統(tǒng)的體制仍然是權(quán)利監(jiān)督與制約機制，是掌權(quán)者自己設(shè)計；政務(wù)不公開，暗箱操作都為以權(quán)謀私者提供了可乘之機。

五、秘書腐敗的防治 關(guān)鍵是制衡一把手權(quán)力

“目前我國政府還是一個萬能型政府。地方黨政機關(guān)的主要領(lǐng)導(dǎo)干部，被太多不必要的事務(wù)累得焦頭爛額，有時配秘書也就成了一種無奈的選擇。”張鳴認(rèn)為，應(yīng)該加快服務(wù)型政府的建設(shè)進程，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不再有對拐杖的現(xiàn)實需求。在此基礎(chǔ)上控制領(lǐng)導(dǎo)干部秘書數(shù)量，才有進一步解決秘書腐敗問題的現(xiàn)實意義。

“秘書腐敗的發(fā)生，與我國在漸進式改革過程中形成的特殊的轉(zhuǎn)軌體制是分不開的。在加快社會主義市場化改革進程，把政府干預(yù)減少到絕對必要的程度的同時，可以從以下幾方面入手治理秘書腐敗?！敝袊嗣翊髮W(xué)社會系馮仕政副教授建議：“首先，建立健全政治溝通機制，保證政務(wù)信息的暢通和透明，消除現(xiàn)有體制下嚴(yán)重的信息不對稱，使秘書無法借助信息優(yōu)勢尋租。其次，健全政治參與和利益表達機制，大量尋租關(guān)系網(wǎng)絡(luò)衰落，秘書的關(guān)系優(yōu)勢自然也會逐漸式微。第三，改革領(lǐng)導(dǎo)干部秘書任用制度?；痉较蚴羌涌烀貢殬I(yè)化進程，規(guī)范秘書和領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，改變導(dǎo)致秘書身份官、職不分的用人機制，使秘書成為獨立于領(lǐng)導(dǎo)干部的、具有獨立的價值追求和價值實現(xiàn)渠道的職業(yè)?！?/p>

龔維斌分析認(rèn)為，要抑制秘書腐敗，除分清領(lǐng)導(dǎo)干部和秘書的職責(zé)外，制衡領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力顯得更為重要。只要領(lǐng)導(dǎo)干部沒有凌駕于制度之上，讓科學(xué)決策、民主決策蔚然成風(fēng)，讓群眾的發(fā)言權(quán)、監(jiān)督權(quán)見效，就能夠減少秘書腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

“應(yīng)當(dāng)將秘書納入治理領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的整體棋局。”楊鐘紅建議：“選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部秘書時，也應(yīng)當(dāng)同其他相同級別的干部一樣執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，杜絕領(lǐng)導(dǎo)干部自己挑選秘書或者先挑選再戴帽考察的現(xiàn)象?！?/p>

三、根治秘書腐敗現(xiàn)象的對策

中共綿陽市委曾發(fā)文規(guī)定：縣級領(lǐng)導(dǎo)不配秘書。此舉一出，引起了人們的極大關(guān)注，更多的是叫好的聲音。顯然，人們在談?wù)撨@個問題的時候，自然不自然地把此事與秘書腐敗問題聯(lián)系了起來。但秘書腐敗問題，真的能一撤了之嗎？筆者以為：防止秘書腐敗，最根本的應(yīng)從健全職業(yè)機制入手，不設(shè)秘書并非良策，更不可以一撤了之。

實現(xiàn)秘書隊伍的專業(yè)化是治理秘書腐敗的首要條件。黨的十五大報告中提出，要完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化的國家行政管理干部隊伍。秘書職業(yè)是一種特殊的職業(yè)，秘書工作的特殊性要求秘書人員首先注重“德”的建設(shè)與修養(yǎng)，樹立正確的人生觀和價值觀，應(yīng)加強秘書人員的職業(yè)道德修養(yǎng)，提高廉潔自律能力。

嚴(yán)格秘書人員的選拔和任用機制，選拔合格的秘書人才。秘書工作是一項機要性很強的工作，主要任務(wù)是輔助領(lǐng)導(dǎo)，而各級領(lǐng)導(dǎo)中樞都是機密核心，秘書人員在領(lǐng)導(dǎo)身邊工作，必然要接觸到各種機密，特別是重要部門領(lǐng)導(dǎo)人的秘書，掌握很多重要情況，機要性更強。秘書工作的機要性與政治性有著密切的聯(lián)系。保密與竊密的斗爭，實質(zhì)上是政黨之間、國家之間、軍隊之間進行政治斗爭的重要表現(xiàn)；在經(jīng)濟領(lǐng)域中則是經(jīng)濟斗爭的一種表現(xiàn)形式。因此，領(lǐng)導(dǎo)者在選拔、任用秘書人員時，要求政治上絕對忠實可靠，有高度的保密觀念，嚴(yán)格的保密紀(jì)律，嚴(yán)守各種機密。

秘書部門不是領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的專項業(yè)務(wù)部門，而是機關(guān)的綜合部門。因此，秘書工作所涉及的范圍和內(nèi)容十分廣泛，具有突出的綜合性，需要對各種情況或信息進行去粗取精、去偽存真、由此及彼、由表及里的分析、歸納、抽象和概括，使之由個別上升到一般，由現(xiàn)象深入到本質(zhì)，總結(jié)出帶規(guī)律的東西，這一特點是由秘書工作的輔助領(lǐng)導(dǎo)工作的全局性所決定的。領(lǐng)導(dǎo)者處于管理系統(tǒng)的全局位置，必須總攬全局，預(yù)測發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調(diào)。它要求秘書人員必須具有全局觀念，立足領(lǐng)導(dǎo)工作全局，站在領(lǐng)導(dǎo)者的角度觀察、分析和處理問題，提出參謀建議，做到不在其位，當(dāng)謀其政；必須具有較寬的知識面，成為本機關(guān)、本系統(tǒng)的“通才”和“雜家”，以適應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)者駕馭全局的需要；同時必須具有較強的綜合概括能力和綜合協(xié)調(diào)能力，加強對秘書人員的有效他律，建立完善的秘書人員考評機制。秘書人員要自覺接受各種監(jiān)督，不能超越于組織和紀(jì)律之上。要自覺執(zhí)行各項規(guī)章制度，不要放任自流。鄧小平同志指出，克服特權(quán)現(xiàn)象，反對腐敗，“要解決思想問題，也要解決制度問題”，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了”。要建立健全廉潔從政制度，確保秘書人員反腐不失范。同時建立有效的監(jiān)督制衡機制，比如建立考查考核制度，對不同類型、不同層次的秘書建立不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，實施科學(xué)考核；注重秘書的功績考核，引進“功績制”增強秘書隊伍的活力，克服秘書腐敗。

秘書腐敗對黨和人民的事業(yè)帶來不可估量的損失，充分認(rèn)識這一現(xiàn)象的基礎(chǔ)上，通過對秘書人員的培養(yǎng)，提高其道德水平，降低主觀犯罪的概率，同時加強考評制度建設(shè)和秘書人員的任用、選拔機制，從客觀上杜絕秘書腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。?

第四篇：【秘書腐敗的成因及對策研究】

秘書腐敗的成因及對策研究

摘要：秘書部門是介于領(lǐng)導(dǎo)部門和職能部門之間的中介輔助層的辦公部門。領(lǐng)導(dǎo)部門是決策層，秘書部門輔助領(lǐng)導(dǎo)部門決策并且協(xié)調(diào)各職能部門執(zhí)行工作，它是決策者與執(zhí)行者之間的一座橋梁。本文在秘書的地位職能的基礎(chǔ)上對秘書腐敗的成因進行研究，并且提出了預(yù)防懲治秘書腐敗的對策。關(guān)鍵字： 秘書；腐敗；成因；對策

腐敗是由多種原因共同促成的社會現(xiàn)象，它會造成司法不公正，國策失平衡，法律加劇官重民輕方向，官員枉法徇私舞弊，直接損害人民根本利益，直接加大國家內(nèi)外憂患，釀就社會局勢動蕩分裂，嚴(yán)重堵塞政府正常職能，加大官民矛盾，隨之而來的變會成為社會綜合矛盾等等，以上都是造成政府在人民心中威信下降，熏陶厭惡政府的內(nèi)心反抗情緒的根本因素。

黨的十八大報告部署了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平八項重點任務(wù)，其中第七項任務(wù)“要堅定不移反對腐敗，永葆共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色”，深刻闡述了當(dāng)前和今后一個時期反腐倡廉建設(shè)的指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)和總體要求，再次表明了黨中央對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的清醒認(rèn)識和堅決態(tài)度。

秘書作為領(lǐng)導(dǎo)部門與職能部門之間的橋梁其工作在國家行政工作中起著舉足輕重的特殊地位，近年來有關(guān)秘書腐敗的實例不斷上升引起了人們的廣泛關(guān)注，這一系列都決定了秘書的腐敗與反腐敗斗爭必然經(jīng)歷嚴(yán)峻的考驗。

因此本文正對黨政機關(guān)秘書的腐敗成因及解決辦法進行研究，并提出解決對策。

一． 秘書的職能及中國秘書的職業(yè)現(xiàn)狀

1.秘書部門的職能：

（1）調(diào)查研究是秘書的一項基本功。【1】秘書部門是輔助領(lǐng)導(dǎo)的工作的，它在輔助決策、起草文稿、總結(jié)工作、答復(fù)詢問等工作時必須要以實際情況為準(zhǔn)。而實際情況則是來源于兩個方面，一方面是已存在的各種信息；另一方面則是調(diào)查研究。所以秘書的一項基本功是調(diào)查研究。

（2）協(xié)調(diào)工作在秘書工作中占有重要地位。協(xié)調(diào)是領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)任務(wù)，秘書的協(xié)調(diào)是經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)的，或者在秘書職責(zé)范圍內(nèi)進行的。秘書的協(xié)調(diào)工作分為：政務(wù)協(xié)調(diào)、關(guān)系協(xié)調(diào)、內(nèi)務(wù)協(xié)調(diào)，秘書必須正確的運用協(xié)調(diào)藝術(shù)進行輔助協(xié)調(diào)。

頁1（3）秘書應(yīng)當(dāng)很好的處理公共關(guān)系。

（4）組織會務(wù)，幫助領(lǐng)導(dǎo)把會開好是秘書的基本職能之一。會議作為推進領(lǐng)導(dǎo)工作的基本途徑之一，也是一種溝通信息、傳達指令、交流的感情的方法之一。秘書應(yīng)當(dāng)輔助領(lǐng)導(dǎo)做好會議的準(zhǔn)備工作其中包括了：會議文件工作、會議組織工作、會議的后勤保障、會議的保密工作以及端正會風(fēng)等工作。

（5）督促檢查又是秘書部門的一項重要職責(zé)。秘書部門做好督促檢查工作要緊緊圍繞各級領(lǐng)導(dǎo)工作中心進行，這樣便會有利于：第一，有助于方針政策的落實；第二，有利于克服官僚主義，改進機關(guān)作風(fēng)。

以上便是目前秘書部門的主要職能。

2.中國秘書職業(yè)現(xiàn)狀：

（1）從客觀環(huán)境方面來看存在以下問題：

第一，環(huán)境待遇不優(yōu)。無論是工作環(huán)境，還是政治、經(jīng)濟待遇，以至家庭后顧之憂的解決，由于市場化、感情化的因素增多，秘書人員的許多實際問題不可能都依靠領(lǐng)導(dǎo)、單位解決，往往是“埋頭苦干”地搞，不如“東奔西走”的跑，由此產(chǎn)生了心理不平衡。

第二，評價機制不佳。長期以來，不管在企業(yè)中還是國家行政單位中，我們在評價秘書時，忽視了秘書工作的特殊性。對秘書人員的評價往往由其服務(wù)對象的個人印象和好惡決定，存在著很大隨意性。這種評價方式帶來的直接后果是秘書的工作積極性遭到挫傷。

第二，激勵機制活。在市場經(jīng)濟條件下，秘書工作人員落入低收入階層，盡管他們在工作中扛大梁，挑重?fù)?dān)，任勞任怨，但得到的報酬與他們付出的勞動代價卻落差很大。由于沒有建立秘書職業(yè)資格制度，在評價秘書工作績效時，往往忽視秘書工作的特殊性，尤其文字秘書人員工作實績的隱形性得不到認(rèn)可，加之激勵機制不活，得失反差明顯。

（2）從現(xiàn)今我國秘書隊伍自身著手，存在以下問題：

其一，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊。從知識結(jié)構(gòu)看，雜家多，專家少，缺乏相應(yīng)的專業(yè)水平。據(jù)調(diào)查，我國秘書人員大都沒有接受過系統(tǒng)的秘書理論教育，其知識結(jié)

頁2 構(gòu)和能力素質(zhì)往往表現(xiàn)出種種不適應(yīng)，不是法律、經(jīng)濟等方面的知識欠缺，就是運用現(xiàn)代管理知識和現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)處理信息的能力不足等等。此外，秘書后續(xù)教育跟不上，沒有專門的培訓(xùn)機構(gòu)、培訓(xùn)教材和教師，加之沒有比較完善的專門培訓(xùn)體制，也是影響秘書人員業(yè)務(wù)素質(zhì)提高的重要原因之一。

其二，實踐能力欠缺。絕大多數(shù)沒有在基層工作或鍛煉過，大多數(shù)是直接從學(xué)校分配上崗的，加之缺少在基層鍛煉的機會，大多數(shù)秘書人員擔(dān)任管理者或領(lǐng)導(dǎo)者能力不足。既具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，又具有較強的綜合協(xié)調(diào)、管理創(chuàng)新能力；既具有秘書才能，又具有現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)才能的復(fù)合型、高素質(zhì)秘書人才相當(dāng)缺乏，這與市場經(jīng)濟和現(xiàn)代行政管理對秘書人才的要求極不相適應(yīng)。

其三，競爭意識不強。社會發(fā)展要求秘書人員樹立強烈的競爭意識，然而在實際工作中有些人習(xí)慣將秘書的職業(yè)角色定位為舞文弄墨的“吹鼓手”，有的甚至把某些領(lǐng)導(dǎo)出了問題的責(zé)任推到秘書身上，以致秘書的公眾形象欠佳，秘書職業(yè)缺乏應(yīng)有的吸引力，進而直接影響了秘書人員競爭意識的確立；另一方面，秘書職位的卑微與領(lǐng)導(dǎo)地位的權(quán)威形成鮮明對比，使一些心理素質(zhì)較差的秘書容易滋生自卑心理，造成工作上缺少動力和熱情，憂前顧后，缺乏信心；再者，秘書時常處于被領(lǐng)導(dǎo)、被支配的從屬地位，很少有獨立自主大膽的開展工作的舞臺，導(dǎo)致自主意識淡化，依附心理增強。

二． 秘書腐敗在我國的表現(xiàn)形式

我們且一起來看以下報道，內(nèi)容是部分受到查處的高級領(lǐng)導(dǎo)干部及其秘書的犯罪事實：

2008年12月7日，安徽省淮南市原市委書記陳世禮，被阜陽市中級人民法院以受賄罪一審判處死刑，緩期2年執(zhí)行。據(jù)了解，在此案開庭前，陳世禮的秘書王傳東也因受賄50多萬元，被淮南市中級人民法院判處6年有期徒刑。經(jīng)法院查明，王傳東在2001年7月至2006年5月任陳世禮的秘書期間，利用職務(wù)之便和特殊地位，安排他人與陳世禮見面，為他人在工程承包、產(chǎn)品推銷、企業(yè)并購、項目規(guī)劃、招商引資等方面提供便利，自己從中獲得好處，先后七次非法收受他人人民幣46.8萬元、美元0.2萬元、購物卡2.4萬元。在陳世禮的整個犯罪過程中，其秘書王傳東成為一個重要的幕后“推手”，這是陳世禮腐敗案在社會上引起關(guān)注的主要原因之一。

頁3 2007年12月20日，吉林省高院對中共上海市委原書記陳良宇的秘書秦裕腐敗案作出二審判決：維持一審原判，判處秦裕無期徒刑，該判決為終審判決。秦裕，曾被上海一些干部群眾稱為“上海第一秘”。經(jīng)法院審理認(rèn)定：1998年4月至2006年6月，秦裕在擔(dān)任上海市委辦公廳秘書，上海市政府辦公廳、市委辦公廳副主任期間，利用職務(wù)便利，為他人謀取利益，從中索取、收受賄賂款物折合人民幣682萬余元。

另外，在秘書腐敗案中，影響較大的還有“河北第一秘”李真收受賄賂、非法占有公私財物等共計人民幣1051萬多元，被判處死刑；北京市委原書記陳希同的秘書陳健，受賄人民幣40.9萬元，被判處有期徒刑15年；北京市原副市長黃超的秘書何世平，受賄人民幣24.3萬元，被處有期徒刑16年；深圳市人大常委會原副主任王炬的秘書蔡建輝受賄港幣109萬元，人民幣50萬元，被判處有期徒刑8年；鄭筱萸的兩任秘書郝和平、曹文莊，也因巨額受賄分別被判刑5年和“死緩”。

秘書的腐敗也是國家公共權(quán)力的腐敗呈現(xiàn)出了明顯的職業(yè)特征。【2】秘書處與領(lǐng)導(dǎo)者的決策權(quán)與執(zhí)行者的執(zhí)行權(quán)之間，起到了一個橋梁輔助溝通以及上傳下達的作用。如果秘書很好的運用其職權(quán)便能輔助領(lǐng)導(dǎo)做到治國安邦，其中秘書腐敗一方面在于個人意志不堅定收到腐敗思想的影響另一方面一旦領(lǐng)導(dǎo)腐敗一些秘書便不能自已深陷其中。

三． 秘書腐敗的成因

秘書腐敗的成因分為內(nèi)在因素與外在因素： 1.內(nèi)在因素：

（1）秘書本身的自我定位不明確。目前秘書的錯位自我定位存在著以下幾種情況：第一，秘書人員自我定位過高造成的自大狂妄。一些秘書自認(rèn)為是領(lǐng)導(dǎo)最近最親密的人，自認(rèn)為自己一人之下萬人之上殊不知自己本應(yīng)該的定位是人民公仆。在中國特色社會主義道路上，國家領(lǐng)導(dǎo)人公務(wù)人員應(yīng)該堅持全心全意為人民服務(wù)，而一些秘書人員卻自我定位不明確狂妄自大加上社會上一些錯誤觀點例如：將秘書看做領(lǐng)導(dǎo)的“親信”、“邊緣人”、“準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)”、“通天者”等的誘導(dǎo)，造成腐敗滋生。第二，秘書人員自我認(rèn)同感不強，自卑心理滋生。秘書人員作為行政體系中的重要人員，作為領(lǐng)導(dǎo)者與職能部門之間的重要橋梁卻，沒有一個體面地拿得出

頁4 手的職位認(rèn)同感，再加上從古至今秘書人員擔(dān)負(fù)著“小秘”、“領(lǐng)導(dǎo)的附屬品”、“跟屁蟲”等罵名，并且現(xiàn)在秘書“領(lǐng)導(dǎo)私有化”現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，秘書不僅要解決處理領(lǐng)導(dǎo)的日常工作生活甚至還要顧及領(lǐng)導(dǎo)的家人家事，秘書的職能更加模糊導(dǎo)致自卑心理的產(chǎn)生從而一起腐敗思想的滋生。第三，秘書人員對領(lǐng)導(dǎo)人員的惟命是從。一些秘書人員對領(lǐng)導(dǎo)人員惟命是從，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人員出現(xiàn)腐敗是不僅不敢及時舉報制止甚至在領(lǐng)導(dǎo)的指揮下淪落為幫兇參與腐敗。

（2）秘書人員的人生觀、價值觀的錯誤導(dǎo)向。人的內(nèi)在因素決定了人的價值導(dǎo)向從而決定了人生觀的選擇，一些秘書人員有如同“拜金主義”、“享樂主義”的價值取向這便在一定程度上影響了他們的人生道路選擇，促使他們選擇通過腐敗來獲取自身需求。

（3）秘書人員自身素質(zhì)不高。例如，在學(xué)歷方面從高中生到碩士生；在專業(yè)方面從秘書專業(yè)到“相關(guān)專業(yè)”，甚至沒有專業(yè)要求，因此，至今還有很多從事秘書工作的人根本沒有接受過秘書專業(yè)教育。而秘書專業(yè)要求不高的結(jié)果，是使秘書工作質(zhì)量總體水平顯得極不穩(wěn)定。一些秘書人員未受過高素質(zhì)的教育導(dǎo)致自身素質(zhì)不高自身克制能力不夠?qū)е赂瘮　?/p>

2.外在因素：

（1）法律因素：秘書的選拔程序不規(guī)范，領(lǐng)導(dǎo)者可以隨意選拔秘書,致使秘書人員素質(zhì)差距很大,工作質(zhì)量不穩(wěn)定,腐敗現(xiàn)象屢屢發(fā)生?！?】我國目前對秘書選拔的法律依據(jù)主要是1993年10月國務(wù)院頒布的《國家公務(wù)員暫行條例》、1997年8月勞動部頒發(fā)的《秘書職業(yè)技能》以及《國家職業(yè)教育技能鑒定規(guī)范（秘書）》等行政法規(guī)?！?】但這些規(guī)定并沒有對秘書的工作性質(zhì)、任職資格等作出具體的規(guī)定，使得秘書的任職資格和工作性質(zhì)不明確；又加上社會對秘書專業(yè)認(rèn)識不足，導(dǎo)致了秘書的選拔極不規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)自己的喜好選拔自己的秘書，導(dǎo)致了任人唯親的出現(xiàn)，從而導(dǎo)致了秘書就是領(lǐng)導(dǎo)的親信腐敗滋生。

（2）傳統(tǒng)文化因素：秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢處在社會主義初級階段的中國社會,是一個轉(zhuǎn)型期的社會?！?】轉(zhuǎn)型期的社會的政治、經(jīng)濟、文化生活無不具有變的特征,也無不打上古與今、中與外各種因素影響的烙印,容易造成政治機體的病變。腐敗作為轉(zhuǎn)型期社會的通病,其實就是整個社會制度與文

頁5 化雙重機理綜合病變的結(jié)果。現(xiàn)階段秘書腐敗的滋生與蔓延,其中一個重要的原因就是現(xiàn)行秘書文化的欠健康,而其主要的病理之一則是我國的現(xiàn)行秘書文化帶有濃重的“官本位文化”積垢。熟悉古代中國行政體制的人都知道,封建社會的幕僚紹興師爺,就是古代秘書腐敗的代表,他們投機弄權(quán)、操縱辦案和魚肉百姓,因而口碑很不好。新中國成立以來,雖然我們一直在做所謂打倒“封、資、修”的工作,但由于政治體制的弊端和認(rèn)識上的誤區(qū),封建思想尤其是封建官僚思想的影響還遠(yuǎn)未消除,這就給新時期的秘書工作帶來了許多消極的影響。（3）社會環(huán)境：當(dāng)前，社會環(huán)境雖總體是好的，但實際上并不和諧安康。一些社會不正之風(fēng)、“黃賭毒”等社會丑惡現(xiàn)象的滋生蔓延，對秘書極產(chǎn)生了強烈的影響。特別是現(xiàn)在說什么“某某是我提拔的”、“我是某某提拔的”言傳，致使許多人得到提拔重用后不感謝黨組織，而只是感激某個人。而有些領(lǐng)導(dǎo)干部任人唯親，提拔的也確是“自已的人”。這樣一來，很容易把黨組織分成宗派，喪失了黨在領(lǐng)導(dǎo)干部中的威信和凝聚力，從而滋生了跑官、買官、賣官等不良現(xiàn)象，為秘書腐敗的蔓延提供了環(huán)境。

（4）經(jīng)濟因素：第一，市場化的資源交易，改革開放之后，我國經(jīng)濟逐步市場化，而市場經(jīng)濟最主要的表現(xiàn)之一是資源交易的市場化?？墒牵墙?jīng)濟資源配置與交易的市場化，為秘書腐敗創(chuàng)造了連續(xù)不斷的機會。第二，秘書收入低下。當(dāng)前，秘書收入低下是不爭的事實，因為整個政府公職人員的收入都低下，但秘書收入似乎顯得更低。這一系列的經(jīng)濟因素一定程度的導(dǎo)致了秘書腐敗的產(chǎn)生和不斷地擴大。

四． 秘書腐敗的預(yù)防措施

1.健全秘書選拔管理的法律法規(guī)。在法律、制度、規(guī)章上明確領(lǐng)導(dǎo)秘書的行為規(guī)范，在制度上設(shè)置一道道清政廉潔、拒腐防變的關(guān)卡，豐富和完善黨紀(jì)、政紀(jì)法規(guī)?！?】要深入開展秘書普法教育，使領(lǐng)導(dǎo)秘書徹底明白罪與非罪，違法與合法的界限，學(xué)法、知法、守法，杜絕濫用法律、以權(quán)壓法、以言代法、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象。

2.注重秘書人員的自身素質(zhì)提高，建立穩(wěn)定高質(zhì)量的秘書培訓(xùn)制度。加強教育注重秘書“不腐敗”思想的建立，從根本上加強秘書人員自身修養(yǎng)的提高樹立正確

頁6 的世界觀、價值觀、人生觀。第一，秘書應(yīng)當(dāng)注意自身修養(yǎng)的提高。要始終忠誠黨的事業(yè)，埋頭苦干，愛崗敬業(yè)，淡泊名利，耐得艱辛，甘當(dāng)無名英雄。要堅持嚴(yán)格按領(lǐng)導(dǎo)意圖辦事的原則，堅決反對先斬后奏之大忌。四要強化作風(fēng)。要具有高度的工作責(zé)任感和嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實的工作態(tài)度，兢兢業(yè)業(yè)地做好每項工作。要堅持實事求是，客觀、準(zhǔn)確地反映情況，決不能看領(lǐng)導(dǎo)臉色行事，違心表態(tài)；要實時保持謙虛謹(jǐn)慎，“自知而不自見，自愛而不自貴”，密切聯(lián)系群眾，決不可自以為是，盛氣凌人。第二，秘書人員應(yīng)當(dāng)正視自己的身份。作為秘書人員應(yīng)該正確的處理與領(lǐng)導(dǎo)與群眾的關(guān)系，領(lǐng)導(dǎo)與秘書是上下級關(guān)系，也是平等的同志關(guān)系。在黨內(nèi)，他們是同志；在群眾面前，都是全心全意為人民務(wù)的人民公仆。

3.應(yīng)當(dāng)適當(dāng)?shù)奶岣呙貢藛T的待遇。俗話說經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，目前秘書人員的待遇在整個行政體系中是處于相對較低的境地，這在一定的程度上導(dǎo)致了秘書腐敗的滋生。適當(dāng)?shù)奶岣呙貢藛T的待遇使之在基本生活的以保障的基礎(chǔ)上生活得以更加充實從而一定程度上杜絕腐敗的產(chǎn)生。

4.構(gòu)建我國一個全新的“中國特色社會主義官文化”。傳統(tǒng)的“官本文化”目前對我國的行政體系依舊有著十分壞的影響，而構(gòu)建一個屬于我國的“中國特色社會主義官文化”與秘書文化是可以母與子的關(guān)系。一個健全樂觀清廉的“中國特色社會主義官文化”對于建立我國廉政文化和秘書的清廉有著不可取代的作用。為此我們應(yīng)該在堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、科學(xué)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上很好的融入“中國夢”的思想來構(gòu)建我國“主流官文化”。

參考文獻：

【1】 陳賢華·秘書工作論[M]·四川大學(xué)出版社：2000（4）【2】 田麗·秘書腐敗現(xiàn)象解析[M]·河北：學(xué)術(shù)從論，2009（1）【3】 田麗·秘書腐敗現(xiàn)象解析[M]·河北：學(xué)術(shù)從論，2009（1）【4】 費錦紅·對我國秘書立法的思考[M]·浙江：大學(xué)生讀寫資源，2007 【5】 徐忠獻 吳廣賢·秘書腐敗的文化機理及對策研究[M]·浙江：紹興文理學(xué)院學(xué)報，2001（21）

【6】 茅丹·試論秘書的腐敗[M]安徽：安徽文學(xué)出版社，2009（4）

頁7

第五篇：腐敗原因

淺談腐敗的原因及懲治策略

沈為東

【內(nèi)容摘要】近幾年隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延，給中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來極大的危害。腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生著。官場、商場、考場無孔不入。本文分析了腐敗的含義及腐敗的原因。并簡要提出一些我國現(xiàn)階段懲治腐敗的策略，對于深入進行與腐敗斗爭具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 腐敗

原因

懲治

策略

目錄

一、腐敗的含義

二、腐敗的原因

（一）思想根源上分析

（二）從文化根源上分析

（三）從經(jīng)濟根源上分析

（四）從社會體制根源上分析

三、懲治腐敗策略

（一）緊緊圍繞和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查深入發(fā)展

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風(fēng)建設(shè)進一步加強。

（三）認(rèn)真落實《健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012工作規(guī)劃》

（四）堅決查辦違紀(jì)違法要件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。

（五）加大糾風(fēng)工作力度，堅決維護人民群眾的切身利益。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾強烈的突出問題。

（七）加強教育和管理，加強的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查。

（八）深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上放置腐敗工作的持續(xù)深入。

淺談腐敗的原因及懲治策略

近幾年來隨著中國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象也隨之蔓延。2009年兩會的報告反映了5年來，供案偵查貪污賄賂，索職侵犯犯罪案件179696件。共涉及13209487人。涉嫌犯罪的縣級以上國家工作人員73939人。

腐敗無處不在，在我的生活中不斷滋生。官場、商場、考場無孔不入。引起廣大群眾的強烈不滿。給中國經(jīng)濟帶來極大的危害。與我黨的性質(zhì)和宗旨嚴(yán)重對立。對建設(shè)有中國特色社會主義事業(yè)具有嚴(yán)重的破壞性。反腐倡廉建設(shè)對于鞏固黨的執(zhí)政地位和保持黨的先進性，開創(chuàng)有中國特色的社會主義事業(yè)新局面，具有重要意義。

在黨的十七大會議中，第一次把反腐倡廉建設(shè)同思想建設(shè)、組織作風(fēng)建設(shè)和制度一起確定為黨的建設(shè)基本任務(wù)，并將建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系寫入了黨章，以黨內(nèi)根本結(jié)構(gòu)的形式固定下來。一 腐敗的含義

腐敗是一個政治性概念，專指國家權(quán)力機關(guān)和國家公職人員濫用公權(quán)力謀取私人利益的各種行為或者活動。腐敗的表現(xiàn)形式各種各樣，無論以何種表現(xiàn)形式，其實它都是濫用公權(quán)力謀取私人利益，簡而言之就是以權(quán)謀私。

腐敗損害法律權(quán)威、犯公共利益、敗壞社會風(fēng)氣、動搖經(jīng)濟基礎(chǔ)、威脅社會穩(wěn)定，對社會的不可持續(xù)發(fā)、科學(xué)發(fā)展、穩(wěn)定發(fā)展、和諧發(fā)展等都存在潛在的巨大威脅，具有如下特征： 第一，腐敗的主體是國家公權(quán)力機關(guān)和國家公職人員。第二，腐敗的方式是濫用公權(quán)力。

第三，腐敗的結(jié)果是權(quán)力最終成為攫取私人利益的工具，以權(quán)謀私，以致嚴(yán)重?fù)p害國家和人民的利益。二 腐敗的原因

通過的一些腐敗案件的思考和學(xué)習(xí)了解因內(nèi)外一些廉政建設(shè)做法，腐敗成因是多方面的?，F(xiàn)著重從思想、經(jīng)濟、文化、體制四個方面分析腐敗的成因。

（一）從思想根源上分析。違法者之所以走向腐敗，不是一時沖動，更不是偶然發(fā)生。這些人無論學(xué)歷高低，職務(wù)高低。普遍設(shè)有良好的基礎(chǔ)。有的領(lǐng)導(dǎo)常常借工作繁忙推脫參加政治教育或法制培訓(xùn)的機會，松懈了思想防線。使犯罪苗頭得不

到及時遇制。在走向領(lǐng)導(dǎo)崗位時，還能嚴(yán)格要求自己，工作有業(yè)績，群眾口碑好。隨著時間的推移，地位的變化，外部環(huán)境的影響，私欲開始膨脹，進而利用職務(wù)之便，走向腐敗犯罪。其思想根源有三：一是民主意識較差，特權(quán)思想嚴(yán)重，在決策上不走群眾路線，不發(fā)揚民主作風(fēng)，一意孤行，搞一人說了算，專制導(dǎo)致腐敗并誘發(fā)犯罪。二是受貪圖享樂奢侈生活方式的影響嚴(yán)重。一些自制能力較差的人容易受不健康影響，外來生活方式的浸染和金錢物欲的誘惑，經(jīng)受不住形形色色燈紅酒綠的考驗，追求腐朽的生活方式，入不敷出，以權(quán)錢交易滿足私欲。三是拜金主義影響嚴(yán)重。受金錢至上思想觀念的影響，認(rèn)為“權(quán)就是錢”，把自己手中權(quán)力作為在市場經(jīng)濟中交換的“籌碼”。一心鉆進錢眼里，為在經(jīng)濟上“翻身”，以貪婪之心大肆貪污受賄，利用職權(quán)聚斂不義之財。

（二）從文化根源上分析。反腐敗是嚴(yán)肅的政治斗爭，也是文化和道德觀念的較量。在反腐敗體制還不健全當(dāng)下，不能忽視包括從精神上孤立腐敗分子等“反腐敗文化”的功能。正如有識之士所言：如果腐敗呈現(xiàn)出流行化的趨勢，除了體制層面的原因外，還由于獲得了一種文化上潛在的支持。文化腐敗的主要原因有：一是領(lǐng)導(dǎo)干部享樂主義、極端個人主義等消極腐敗思想文化的侵蝕。權(quán)力觀、利益觀、道德觀和群眾觀扭曲，背離了全心全意為人民服務(wù)的宗旨。二是全民廉政教育溺脈《聯(lián)合國反腐敗公約》提出，成功的反腐敗策略還應(yīng)包括預(yù)防和社區(qū)教育。原黑龍江體改委主任宋士臺曾潛逃境外十三年，他在懺悔書中寫道：當(dāng)華人得知他是一個涉嫌貪污的大陸官員時，都十分反感和冷漠，造成了“難以名狀”的精神痛苦。樹立一個濃厚的廉政文化氛圍，勢必會讓腐敗分子似過街老鼠，人人喊打。

（三）從經(jīng)濟根源上分析。腐敗是與重大的經(jīng)濟體制變革掛的上鉤的。每當(dāng)經(jīng)濟體制發(fā)生重大轉(zhuǎn)變、利益格局發(fā)生重大調(diào)整時，權(quán)力腐敗總是乘虛而入，利用手中執(zhí)掌權(quán)力的優(yōu)勢和不法商人相勾結(jié)，瘋狂搶占“利益制高點”，將利益的天枰向自己、自己的“利益集團”傾斜。九十年代中后期，我國經(jīng)濟進入了一個飛速發(fā)展期，經(jīng)濟體制改革進入深化期，新一輪的重大腐敗案件往往都是圍繞著超大規(guī)模的工程，圍繞著“固有資產(chǎn)的出售”、“國有企業(yè)的改制”展開，深深的烙上了“權(quán)力資本腐敗”的時代痕跡。經(jīng)濟腐敗的主要的原因：有的領(lǐng)導(dǎo)干部，對于預(yù)期個人收入期望太高，執(zhí)迷所謂“高薪養(yǎng)廉”，加上我國現(xiàn)行體制下社會保險制度的不完善，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在任時和離任后反差太大，心里難免失衡。四川省原交通廳廳長劉中山正是看到自己快要退下來了，想在離職前撈一把，為自己留好后路，結(jié)果走上不歸路。

（四）從社會體制根源上分析。一是政治體制根源。鄧小平同事曾指出，黨和國家現(xiàn)行的一些具體制度中，還存在不少弊端，嚴(yán)重妨礙社會主義制度，優(yōu)越性的發(fā)揮。在市場經(jīng)濟中，一些行業(yè)XXX凸顯計劃經(jīng)濟經(jīng)營模式，這種體制主要的弊端是一種嚴(yán)重官僚主義現(xiàn)象和形形色色的特權(quán)現(xiàn)象。河南交通廳一位負(fù)責(zé)制作計劃的同事感嘆，每年究竟有多少投資是在酒桌上拍板的，誰也講不出，計劃只好按照廳長的喜怒哀樂倒著數(shù)。另外是對主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約機制 相當(dāng)薄弱。沒有形成規(guī)范有效的監(jiān)督制約機制。二是經(jīng)濟體制根源。市場經(jīng)濟體制尚不完善，政企關(guān)系仍未得到科學(xué)解決，公平競爭機制還未建立起來，完整的市場調(diào)節(jié)體系還未形成，這就 給一些人利用職權(quán)謀取私利提供了條件。在一些交通企業(yè)，國有資產(chǎn)管理混亂、粗放、不按市場經(jīng)濟規(guī)律運作。沒有一套行之有效的管理監(jiān)督措施。三 懲治腐敗策略

腐敗的實質(zhì)是權(quán)力的異化，腐敗的成因是內(nèi)因和外因的兩部分組成：內(nèi)因來自本能因素和思想因素，外因則只要來自權(quán)力失控和社會思想環(huán)境。下面就從最基本的觀點，就懲治腐敗提出幾點建議：

（一）緊緊圍繞黨和國家中心工作，對中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督檢查深入開展。各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)認(rèn)真執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，嚴(yán)肅查處違反政治紀(jì)律的行為。會同有關(guān)部門加強對黨的十七屆五中、六中全會精神和“十二五”規(guī)劃貫徹落實情況的監(jiān)督檢查，開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查，重點對中央關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、管理通脹預(yù)期、水利改革發(fā)展、保障性安居工程建設(shè)以及規(guī)范和節(jié)約用地、節(jié)能減排、環(huán)境保護等政策措施落實情況進行監(jiān)督檢查，組織中央檢查組對20個省（區(qū)市）進行集中檢查，及時發(fā)現(xiàn)和糾正突出問題。

（二）密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，黨的作風(fēng)建設(shè)進一步加強，各地區(qū)各部門堅決貫徹中央關(guān)于加強和改進新形勢下群眾工作的要求，廣泛開展黨的群眾觀點、群眾路線教育，結(jié)合實際開展領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪和下訪、治廉治懶治散等工作。認(rèn)真落實中央關(guān)于黨政機關(guān)履行節(jié)約各項要求，嚴(yán)格公務(wù)接待經(jīng)費管理，健全制止公款出國（境）旅游長效機制，2011年公務(wù)接待、因公出國（境）、公務(wù)用車購置及運作經(jīng)費預(yù)算比上年壓縮57.4億元。嚴(yán)明紀(jì)律要求，加強對換屆風(fēng)氣的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反組織人事工作紀(jì)律的問題，保證地方黨委換屆工作順利進行。深入推進基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，頒布實施《農(nóng)村基層干部廉潔履行

職責(zé)若干規(guī)定（試行）》，建立健全財務(wù)監(jiān)督機構(gòu)，加強農(nóng)村集體資金資產(chǎn)和資源管理、國有企業(yè)、高等學(xué)校、公用事業(yè)單位、城市社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織和新社會 組織黨風(fēng)廉政建設(shè)得到加強。

（三）認(rèn)真落實《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》。中央紀(jì)委全面總結(jié)近年來懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的成效和經(jīng)驗，明確了2012年底前的重點工作，對部分?。▍^(qū)市），中央和國家機關(guān)及中央企業(yè)落實《工作規(guī)劃》情況開展專項檢查和重點抽查。各級黨委、政府和相關(guān)職能部門認(rèn)真貫徹《工作規(guī)劃》，整體推進教育、制度監(jiān)督、改革、糾紛、懲治工作，狠抓懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項任務(wù)的落實。加強反腐倡廉體制、機制、制度的建設(shè)。健全防治腐敗法律法規(guī)，懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架初步形成。

（四）堅持查辦違紀(jì)違法案件，保持懲治腐敗的強勁勢頭。2011年全國紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)共接收信訪舉報1345814件，立案137859件，結(jié)案136679件，給予黨政紀(jì)律處分142893人，涉嫌犯罪被移動司法機關(guān)處理5334人。嚴(yán)肅查處了劉志軍、張家盟、劉卓志、宋晨等一批大案要案，同時重點查辦了一批涉案人員職級不高但涉案金額巨大、影響惡劣的案件。治理商業(yè)賄賂專項工作扎實推進，全國共查辦商業(yè)賄賂案件1.58萬件，涉案金額48.11億元。堅決查辦和積極預(yù)防瀆職侵權(quán)違紀(jì)違法問題。

（五）加大糾正工作力度，堅持維護人民群眾切身利益。糾正違法違規(guī)征地拆遷行為，對于一批強制拆遷致人傷亡案件進行調(diào)查處理，給予相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)處分和行政問責(zé)。加強對基層干部的教育、管理和監(jiān)督，暢通群眾訴求表達渠道，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費等工作繼續(xù)深化，清理公路超期收費等違規(guī)收費工作。

（六）扎實推進專項治理，解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾強烈的突出問題。工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理深入推進，全國共排查工程建設(shè)項目42.46萬個，查辦違紀(jì)違法案件2.02萬件，節(jié)約經(jīng)費12.2億元。公務(wù)用車問題專項治理取得初步成效，全國黨政機關(guān)共清理出違規(guī)車輛17.95萬輛。

（七）加強教育和管理，加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和檢查。認(rèn)真貫徹《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》，結(jié)合中國共產(chǎn)黨成立90周年紀(jì)念活動，大力開展革命傳統(tǒng)教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，積極推進廉政文化建設(shè)。頒布《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則實施辦法》，對廉政準(zhǔn)則貫徹執(zhí)行情況開展專項檢查，堅決整治領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)收受禮金、違規(guī)多占和買賣住房、利用職權(quán)以委

托理財?shù)刃问街\取不正當(dāng)利益的問題。貫徹《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和國有企業(yè)人員經(jīng)濟責(zé)任審計規(guī)定》，全國共對2.6萬名領(lǐng)導(dǎo)干部進行了經(jīng)濟責(zé)任審計。貫徹新修訂的《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，全國共對45.2萬單位執(zhí)行責(zé)任制情況進行檢查考核，對4823名領(lǐng)導(dǎo)干部給予責(zé)任追究。認(rèn)真貫徹新修改的行政監(jiān)督法，行政監(jiān)督職能作用得到加強。

（八）深化改革創(chuàng)新和制度建設(shè)，從源頭上防治腐敗工作持續(xù)深入。積極推進進行行政審批制度改革，對國務(wù)院部門行政審批項目開展第六輪集中清理和審核論證，加強行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。繼續(xù)深入投資機制、干部人事制度、司法體制和工作機制以及財稅、金融、國有企業(yè)監(jiān)管體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。加強政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)、實行財政預(yù)算公開，90多個中央部門和27個?。▍^(qū)市）公開了預(yù)算，99個中央部門和一些省市公開了“三公”經(jīng)費。反腐敗國際交流與合作進一步加強，各地區(qū)和部門堅持以改革創(chuàng)新精神推進反腐倡廉精神，探索和實行了一批創(chuàng)新新舉措。

懲治腐敗是一項長期的工作，任重而道遠(yuǎn)，希望各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則，在黨中央

的領(lǐng)導(dǎo)下將腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，為建設(shè)一個強大的中國而努力奮斗！

參考文獻 學(xué)習(xí)時報2009 2 晉城廉政報2009 3 中國日報 中國共產(chǎn)黨第十七屆紀(jì)律檢查委員會第七次全體會議上的工作報告 賀國強監(jiān)督學(xué)