第一篇：關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后如何提高村干部的工資待遇的思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革后如何提高村干部的工資待遇的思考

（2005年1月6日）

農(nóng)村稅費(fèi)改革是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的治本之策，是規(guī)范國家、集體與農(nóng)民分配關(guān)系的法治之道，是保持農(nóng)村長治久安的根本大計(jì)，是一次繼土地改革、家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營之后農(nóng)村的又一次重大變革，是得民心、順民意的“德政之舉、富民之策”。

一、基本情況

石坎鄉(xiāng)位于威信縣城扎西東南部17公里處，與鎮(zhèn)雄縣雨河、花朗，本縣扎西、水田、雙河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。有著名的歷史文化遺址——莊子上會議會址。幅員面積150.63平方公里，轄7個(gè)村民委員會160個(gè)村民小組，7570戶35079人，其中農(nóng)業(yè)人口34245人。2004年，全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入約4398.9萬元，人均純收入796元，財(cái)政收入除上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付外僅42萬元。

二、農(nóng)村稅費(fèi)改革后存在的困難和問題

2003年，我鄉(xiāng)根據(jù)省、市、縣的農(nóng)村稅費(fèi)改革精神，在全鄉(xiāng)農(nóng)村普遍進(jìn)行了稅費(fèi)改革，從根本上減輕了全鄉(xiāng)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，真正實(shí)現(xiàn)了“村村減負(fù)，戶戶受益”的稅改宗旨，使全鄉(xiāng)的農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作取得了階段性的成果。通過農(nóng)村稅費(fèi)改革，稅改前：全鄉(xiāng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)544878.14元，農(nóng)業(yè)稅262177.22元，鄉(xiāng)統(tǒng)籌94132.00元，村提留147800.00元，屠宰稅40588.92元，全鄉(xiāng)人均負(fù)擔(dān)16.23元。稅改后：全鄉(xiāng)農(nóng)民總負(fù)擔(dān)為236449.98元，人均負(fù)擔(dān)為7.00元，減少了9.23元，人均減負(fù)率為56.6％。通過兩年的檢驗(yàn)已暴露出一些問題，導(dǎo)致產(chǎn)生了一些新的矛盾。結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際情況及調(diào)研結(jié)果，突出存在以下四個(gè)新問題。

（一）公務(wù)費(fèi)短缺，村級機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

稅改前，村委會的辦公經(jīng)費(fèi)主要以村自籌為主，上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付為輔的辦法兌現(xiàn)。稅改前，我鄉(xiāng)的“三提五統(tǒng)”應(yīng)征數(shù)為257852.00元，其中用于村委會的辦公經(jīng)費(fèi)73000.00元，按7個(gè)村委會計(jì)算，平均每個(gè)村委會可得一萬余元的活動經(jīng)費(fèi)。農(nóng)村稅費(fèi)改革后，各村委會僅靠上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決辦公經(jīng)費(fèi)3000元，另無其它來源。加之稅改后村級辦公經(jīng)費(fèi)全部納入統(tǒng)籌，致使村級部門在經(jīng)費(fèi)使用上捉襟見肘。由于辦公經(jīng)費(fèi)杯水車薪，上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金僅能應(yīng)付簡單的日常開支，無力再開展其它一些公務(wù)活動。如培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等。

（二）無力擠出資金，很多應(yīng)解決的問題無法解決

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，村委會的辦公經(jīng)費(fèi)僅有上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的3000元，除此，別無其它經(jīng)費(fèi)。村委會稅改前已經(jīng)承諾的很多建設(shè)項(xiàng)目無法實(shí)施，如：村組公路的維護(hù)、學(xué)校維修、小型農(nóng)建工程建設(shè)等，因而大大降低了村委會在群眾心目中的形象。

（三）村干部實(shí)得待遇降低，造成工作上不安心，積極主動性差

村干部工資待遇較稅改前明顯下降，致使部分村干部不安心工作，積極性差。工作處于被動狀態(tài)。稅費(fèi)改革后，因取消“三提五統(tǒng)”，使村干部的待遇從根本上發(fā)生了變化：一是過去村干部的工資除財(cái)政支付外，還有相當(dāng)部分的補(bǔ)貼是從“三提五統(tǒng)”經(jīng)費(fèi)中解決。而稅改后，取消了“三提五統(tǒng)”，村干部的工資僅從上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付解決，僅有稅改前待遇的一半左右。二是工作上不安心，積極主動性差。過去村干部的工資是從上級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和村自籌相結(jié)合的辦法兌現(xiàn)，稅改前，我鄉(xiāng)農(nóng)村的“三提五統(tǒng)”應(yīng)征數(shù)為257852.00元，其中用于村干部報(bào)酬84000元，稅改前每村7人計(jì)算，全鄉(xiāng)共49人，除發(fā)村民小組長的報(bào)酬外，每個(gè)村干部可得（除鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌外）近2000元的補(bǔ)貼；而稅費(fèi)改革后，村民委員會“兩委”人員年平均工資1200元——3600元，即支書、主任年薪3600元，副主任3000元，委員1200元。就此待遇情況，2004年村級換屆當(dāng)選的部分村委會委員現(xiàn)已離職，在職的大多數(shù)村干部工作上不安心，積極主動性差。

（四）按照稅改要求，停止對“三提五統(tǒng)”的清欠，造成原依法交納稅費(fèi)群眾的心理不平衡，從而不利于農(nóng)村工作的開展

在農(nóng)村稅費(fèi)改革前，我鄉(xiāng)各村村干部工資及辦公經(jīng)費(fèi)都從農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”提取，而由于在收取過程中，出現(xiàn)釘子戶和一些存在懶、拖、賴思想的人，至今沒有繳納所欠的農(nóng)業(yè)稅及“三提五統(tǒng)”共計(jì)95000余元。稅改后，由于沒有文件要求征收原所欠的各項(xiàng)款項(xiàng)，又因稅改后國務(wù)院要求五年之內(nèi)全部取消農(nóng)業(yè)稅，從而造成原依法納稅群眾的心理不平衡，不利于農(nóng)村工作的開展。

三、如何提高村干部的待遇的做法和思考

農(nóng)村基層干部經(jīng)濟(jì)待遇問題是事關(guān)農(nóng)村基層工作大局的大問題，縣委、縣政府對此引起了高度重視，在財(cái)政資金十分困難的情況下，仍千方百計(jì)通過各種途徑和各種措施來提高村干部的經(jīng)濟(jì)待遇。2004年6月縣委、縣政府決定，適當(dāng)增加村級辦公經(jīng)費(fèi)和村組干部崗位補(bǔ)貼，并以威組通【2004】8號發(fā)文。其主要內(nèi)容是各村年度辦公費(fèi)由3000元增加到4000元。村總支書記、村委會主任和副主任增加崗位補(bǔ)貼，與本人年度考核掛鉤，采取以獎代補(bǔ)的辦法予以兌現(xiàn)。年度考核評為優(yōu)秀者，月增加補(bǔ)貼130元；評為稱職者，月增加補(bǔ)貼90元；評為不稱職的，不增加崗位補(bǔ)貼，同時(shí)，限期整改或予以免職。委員由原每人每月100元增加到150元。村民小組長崗位補(bǔ)貼由原每人每月16元增加到32元。這一政策的出臺，對調(diào)動村干部的積極性發(fā)揮了一定作用。但如何進(jìn)一步提高村干部待遇，充分調(diào)動其積極性，使其安心工作。鄉(xiāng)黨委、政府作了一些初探和思考，認(rèn)為可以

從以下幾個(gè)方面來增加村干部經(jīng)濟(jì)待遇：

（一）爭取加大各級政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度

由于稅費(fèi)改革后，村辦公經(jīng)費(fèi)除轉(zhuǎn)移支付的3000元之外，再無任何經(jīng)濟(jì)來源，這樣，就只能依靠各級財(cái)政聯(lián)動，爭取拿出一部分資金（除轉(zhuǎn)移支付外）補(bǔ)貼到村，底線可以是能夠維持村委會工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我鄉(xiāng)7個(gè)村民委員會，根據(jù)我鄉(xiāng)的實(shí)際情況，每個(gè)村民委員會“兩委”人員8人，按每人每年補(bǔ)貼500元計(jì)算，一個(gè)村委會4000元即可解決，全鄉(xiāng)7村共需28000元。如財(cái)政進(jìn)一步加大轉(zhuǎn)移支付的力度，即可適當(dāng)增加村干部待遇。

（二）切實(shí)加強(qiáng)村級組織建設(shè)，提高村干部的整體素質(zhì)，對村干部進(jìn)行“職業(yè)化”管理

推進(jìn)和完善村干部職業(yè)化管理，建立具有高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，著力建設(shè)一支順民心、聚民力、帶民富的高素質(zhì)村級干部隊(duì)伍，適應(yīng)農(nóng)村新形式、新要求、新任務(wù)。一是進(jìn)一步推進(jìn)村干部“職業(yè)化”管理，進(jìn)一步明確村干部任用條件和職數(shù)，明確村干部經(jīng)濟(jì)待遇，推行村干部報(bào)酬績效化，即對村干部的工資鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以采取“基本津貼＋年終考核優(yōu)秀獎金＋其他”的辦法進(jìn)行補(bǔ)貼；二是嚴(yán)格控制享受經(jīng)濟(jì)待遇的村干部人數(shù)，根據(jù)我鄉(xiāng)實(shí)際情況，現(xiàn)每村8人，但村委會的工作卻按部就班，這說明我鄉(xiāng)可以根據(jù)每村具體情況進(jìn)行人員精簡，3000人以下的村不超過3人，3000人以上的村不超過5人，實(shí)行村“兩委”人員交叉任職，即支書、主任可以由一人兼任，副主任、文書、委員也可以由一人兼任，同時(shí)，村民小組長可由村委會成員兼任；三是選拔優(yōu)秀年輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村委會任職，這樣即可以提高村委會工作效率，又大大降低了村委會的經(jīng)費(fèi)開支。

（三）立足本地資源，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整

解決村干部經(jīng)濟(jì)待遇問題的根本出路還是在于加快村級的致富步伐。農(nóng)村富裕了，村干部的工資待遇才能真正得到解決。一方面，我們要立足本地實(shí)際，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，推動村級經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一是通過資金和政策引導(dǎo)，推動有潛力的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展壯大起來。這樣，不但加快本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且可以增加村委會的收入，可謂“一舉兩得”。如：我鄉(xiāng)大河村便立足自身便捷的交通、氣候和土地資源，引進(jìn)資金，建立了兩家磚廠和兩家“農(nóng)家樂”。二是積極培養(yǎng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。2004年，乘“云領(lǐng)先鋒”工程之機(jī)，我鄉(xiāng)成立了五個(gè)農(nóng)民協(xié)會，即“果蔬產(chǎn)業(yè)協(xié)會、蠶桑產(chǎn)業(yè)協(xié)會、畜牧產(chǎn)業(yè)協(xié)會、玉米制種協(xié)會和勞務(wù)輸出協(xié)會”。五個(gè)協(xié)會的誕生，不但使我鄉(xiāng)加大了在全縣乃至在全市、全省的知名度，而且使農(nóng)民從中受益，如：院子村的玉米制種協(xié)會的誕生，不但增加農(nóng)民收入，而且村委會從中受益非淺，每年院子玉米種子產(chǎn)量約50萬斤，村委會可以每斤得到0.07元的工作補(bǔ)貼，全年可達(dá)35000元，除收購期間的各種開支外，村委會成員及參加的小組長可以按勞分配。

（四）建立健全村級監(jiān)督機(jī)制，合理開支一切費(fèi)用

“麻雀雖小，五臟俱全”。村委會作為農(nóng)村最基層的行政組織，但是同樣具有所有處理農(nóng)村事務(wù)的辦公程序，隨著稅改后經(jīng)費(fèi)的削減，監(jiān)督機(jī)制喪失，致使辦公經(jīng)費(fèi)被個(gè)別人擠占、挪用、甚至貪污，使得本來緊缺的經(jīng)費(fèi)更是雪上加霜。為此，村級組織要建立健全監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行支書或主任負(fù)責(zé)制。同時(shí)，村委會在經(jīng)費(fèi)的使用上，除應(yīng)當(dāng)開支的如電話、報(bào)刊、烤火等費(fèi)用外，其余開支則能省則省，把有限的資金用在刀刃上。

（五）借“云嶺先鋒”之機(jī)，加強(qiáng)黨員互帶示范作用

鄉(xiāng)黨委充分發(fā)揮鄉(xiāng)村黨校的陣地作用，有針對性地組織開展政治理論、思想作風(fēng)教育、市場經(jīng)濟(jì)知識和農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，全面提升農(nóng)村黨員、基層干部的綜合素質(zhì)和能力。在大河村建立了全縣第一個(gè)農(nóng)村黨員、基層干部“素質(zhì)教育”工程培訓(xùn)基地。建立了農(nóng)技示范園、經(jīng)濟(jì)林果示范園、母豬示范基地及蠶桑改良示范園等四個(gè)示范點(diǎn)，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。全鄉(xiāng)農(nóng)村基層干部均屬于半工半農(nóng)之間，為此，在工作之余，村干部可以自謀出路，自找發(fā)展產(chǎn)業(yè)，達(dá)到“別人有，我也有；別人無，我也要有”的思想，成為全村人民的表率。如：院子村的村委會主任、制種協(xié)會主任胡志香，不但響應(yīng)政府的號召，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且辦起了第三產(chǎn)業(yè)，自己一年的收入就可達(dá)25000元左右，而且也帶動了全村人共同致富；再如大河村的村委委員彭文富，除自辦企業(yè)外，還發(fā)展畜牧養(yǎng)殖業(yè)，每年收入達(dá)30000元左右、石坎村的村委委員劉以才率先帶頭做起大棚蔬菜，2畝大棚蔬菜產(chǎn)生效益近10000元左右；石坎村委會副主任、蠶業(yè)專業(yè)合作社副主任陳登榜一年栽桑養(yǎng)蠶收入就達(dá)4000元以上。這些例子，在我鄉(xiāng)還不斷涌現(xiàn)出來。他們不但自己的“錢袋子”鼓起來了，重要的是起到了帶頭致富的先鋒模范作用。

農(nóng)村稅費(fèi)改革，是得民心、順民意的“德政之舉、富民之策”。稅費(fèi)改革后，雖然村級行政組織辦公經(jīng)費(fèi)及“兩委”人員經(jīng)濟(jì)待遇明顯下降，但為了保證村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，村干部不能單靠政府支持，財(cái)政支付，不能產(chǎn)生看、靠、等的依賴思想，在積極爭取上級政府和部門的支持下，立足自身，創(chuàng)新機(jī)制，充分發(fā)揮自身主觀能動性，從根本上解決自身待遇問題。

第二篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革若干問題思考

關(guān)于農(nóng)村稅費(fèi)改革若干問題的思考

曹 偉 華?

(中共梅州市委黨校 經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室，廣東 梅州 514071)

摘要：本文根據(jù)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)的一些情況，對改革中出現(xiàn)的農(nóng)民欠款問題、新的稅負(fù)不均問題、農(nóng)民增收問題等進(jìn)行剖析，并提出對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村稅費(fèi)改革；問題；思考

目前，農(nóng)村稅費(fèi)改革已經(jīng)在全國范圍內(nèi)全面展開。這項(xiàng)十分復(fù)雜的工作，涉及各方面利益，是農(nóng)村分配關(guān)系的一次重大調(diào)整。按照國務(wù)院稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)部門的要求，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)普遍下降了20%以上，農(nóng)村稅費(fèi)改革受到了廣大農(nóng)民和真心希望改善干群關(guān)系的廣大干部所擁護(hù)。然而，從試點(diǎn)地區(qū)來看，稅費(fèi)改革在實(shí)踐中也遇到一些問題，本文擬就這些問題提出些看法。

一、農(nóng)民欠款“歷史遺留問題”

農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了“三提留”、“五統(tǒng)籌”以及其它各項(xiàng)雜費(fèi)攤派，將農(nóng)業(yè)稅稅種集中在土地上，即取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌、村提留、農(nóng)村教育集資等專門向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金；取消屠宰稅；取消對農(nóng)民征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅；取消農(nóng)業(yè)稅附加；取消勞動積累工和義務(wù)工；改革村級經(jīng)費(fèi)籌集和管理。過去，農(nóng)村各種稅費(fèi)的征收、結(jié)算，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)是以行政村為單位，由財(cái)政所、經(jīng)管站委托糧食部門代征，在農(nóng)民賣糧時(shí)直接扣除。部分不想交納或是因窮困無法交納有關(guān)稅費(fèi)的群眾，則采取少賣糧或不賣糧的辦法，長期拖欠。這些欠款戶的存在，使其他部分農(nóng)戶交款的積極性受到挫傷，影響了稅費(fèi)的征收。這些負(fù)面效應(yīng)，也給農(nóng)業(yè)稅的征收帶來了一定難度。

這次稅費(fèi)改革，有利于改善干群關(guān)系，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，受到了廣大基層干部的歡迎。但在實(shí)踐中，基層干部也碰到一個(gè)難題：費(fèi)改稅后農(nóng)戶以前所欠的稅費(fèi)如何處理？如果全部轄免，以情以理都說不過去。一則挫傷了農(nóng)戶繳納稅費(fèi)的積極性，二則甚至給群眾以錯覺：“漏稅和抗稅或是拖延不交可以獲得好處”，致使廣大農(nóng)戶對這次改革產(chǎn)生觀望態(tài)度，甚至?xí)惯@次農(nóng)村稅費(fèi)改革受阻。因此，如何妥善處理農(nóng)戶欠款“歷史遺留問題”事關(guān)改革的順利進(jìn)程。?[ 作者簡介]曹偉華(1969－)，男，廣東平遠(yuǎn)人，中共梅州市委黨校講師、經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。

處理以前的農(nóng)民欠款“歷史遺留”問題，必須從有利于培養(yǎng)和提高農(nóng)民的納稅意識和法律意識出發(fā)，確保維護(hù)農(nóng)村的穩(wěn)定大局。改革中碰到的諸如歷年農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和“三提五統(tǒng)”等尾欠的“歷史遺留問題”，基層政府要力求考慮得周到、具體、細(xì)致，慎重處理，以免激化矛盾。對歷年尾欠可以只清不征，采取先掛帳的政策，而不能趁機(jī)采取過激的行為進(jìn)行強(qiáng)制征收，必須等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)民承受能力明顯增強(qiáng)以后，再做處理。對那些確實(shí)是心存僥幸，以為通過這次稅費(fèi)改革可以逃避繳稅的農(nóng)戶要進(jìn)行批評教育。農(nóng)民是稅費(fèi)改革的主要承受者，對改革的成敗起著關(guān)鍵作用，改革政策必須得到廣大農(nóng)民群眾的理解和支持。因此，全面推行農(nóng)村費(fèi)改稅，必須加強(qiáng)政策宣傳，破解農(nóng)民困惑，讓稅費(fèi)改革政策真正深入基層、深入群眾。只有這樣，才能保證農(nóng)村費(fèi)改稅的順利進(jìn)行。

二、新的稅負(fù)不均問題

這次農(nóng)村稅改主要是以土地為計(jì)稅的主要載體，農(nóng)民負(fù)擔(dān)由人口向土地轉(zhuǎn)移，由人均耕地少的地方向人均耕地多的地方轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的自留地、宅基地、飼料地是以1979年3月10日靜態(tài)人口數(shù)制定的，此次農(nóng)村稅費(fèi)改革規(guī)定，“三地”不作為計(jì)稅依據(jù)。事實(shí)上，從劃分“三地”至今已有二十多年，數(shù)量上發(fā)生了很大變化。由于道路占地、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)民建房等原因，出現(xiàn)了戶有自留地多少不均，相當(dāng)一部分人沒有“三地”現(xiàn)象，造成農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積減少而稅收未減。這樣一來，就有可能加重耕地多而又相對貧困的種田大戶和純農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。于是就出現(xiàn)了人少地多的地區(qū)人均負(fù)擔(dān)重，減負(fù)幅度小；人多地少的區(qū)域人均負(fù)擔(dān)輕，減負(fù)幅度大；純農(nóng)戶、種田大戶負(fù)擔(dān)加重；村與村、組與組之間計(jì)稅常產(chǎn)和人均土地不同的問題，導(dǎo)致人均負(fù)擔(dān)差異擴(kuò)大，造成新的稅賦不均。改革前“稅”跟田走（即農(nóng)業(yè)稅和耕地掛鉤），“費(fèi)”有的跟田走有的跟人頭走，改革時(shí)取消“費(fèi)”或改為“稅”，“稅”全部跟田走，改革后結(jié)果出現(xiàn)耕地少的農(nóng)民減負(fù)多，耕地多的減負(fù)少，從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民一身輕，種田大戶負(fù)擔(dān)反而比以前更重了的情況。改革后帶來新的稅負(fù)不均問題有待于我們破解。

農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地的核定是農(nóng)村稅費(fèi)改革的重要環(huán)節(jié)，也是基層反映最強(qiáng)烈的問題。為此，我們要按照均衡減負(fù)的原則，合理確定計(jì)稅面積、計(jì)稅產(chǎn)量和計(jì)稅價(jià)格。已經(jīng)占用的耕地要如實(shí)逐級上報(bào)，該核減的進(jìn)行核減，實(shí)事求是地確定計(jì)

稅面積，建立健全土地分戶檔案，根據(jù)土地變動情況進(jìn)行動態(tài)管理。要適當(dāng)確定一個(gè)基準(zhǔn)減負(fù)率，對改革后未能減負(fù)甚至增負(fù)的農(nóng)戶加以調(diào)節(jié)，使絕大多數(shù)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)都能得以減輕。同時(shí)，我們還必須避免出現(xiàn)改革后同一地方農(nóng)戶負(fù)擔(dān)懸殊過大的情況。對個(gè)別承包土地較多或跨村承包土地的農(nóng)戶，在統(tǒng)一執(zhí)行新的農(nóng)業(yè)稅政策的基礎(chǔ)上，應(yīng)按實(shí)際情況從輕確定其負(fù)擔(dān)水平。

如廣州市在稅費(fèi)改革試點(diǎn)中，將核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地與確認(rèn)占用土地的合法性分開處理，即“社會公益事業(yè)(修建公路、水利設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等)占用的農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地、農(nóng)民宅基地占用農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地按當(dāng)?shù)卣?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)區(qū)、縣級市政府或由政府委托的農(nóng)村稅費(fèi)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核后，可核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積；農(nóng)田基本建設(shè)(水渠、機(jī)耕路等)占用的土地，不能核減農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅土地面積。這就較好地解決了歷史遺留的“有地?zé)o稅、有稅無地”問題。另外，廣州市根據(jù)許多地區(qū)進(jìn)行了水稻種植品種結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)際情況，本著減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的原則，以1998年前五年實(shí)際產(chǎn)量為基礎(chǔ)，按照土地級差水平和豐歉因素進(jìn)行測算，合理確定了新的計(jì)稅產(chǎn)量，減輕了種植高產(chǎn)三級谷改為種植低產(chǎn)量優(yōu)質(zhì)谷的農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，避免了新的負(fù)擔(dān)不平衡的問題，從而順利完成了農(nóng)村的稅費(fèi)改革。

三、“兩工”取消后帶來的新問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革一項(xiàng)重要舉措是取消農(nóng)村義務(wù)工、積累工“兩工”制度，確立以村內(nèi)“一事一議”籌資籌勞為主要內(nèi)容的新的農(nóng)村稅費(fèi)制度框架。稅費(fèi)改革后，統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工要逐步取消，興辦村內(nèi)集體和公益事業(yè)所需資金要實(shí)行“一事一議”，由村民大會或村民代表大會討論決定。這項(xiàng)措施在一定程度上減輕了廣大農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。然而，由于農(nóng)田水利基本建設(shè)和公益性事業(yè)屬公共物品，可以搭便車，而且它的提供也不一定會使每個(gè)農(nóng)戶受益。因此，那些與自己利益關(guān)系不大的公益性事業(yè)，所有的農(nóng)戶不可能都贊成出錢出力，“一事一議”反而成為“事事難議”。逐步減少“兩工”有助于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，但是全部取消后卻帶來了新的問題。

一是平常不加以細(xì)致維護(hù)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施特別是防洪基礎(chǔ)設(shè)施，等到特大洪澇災(zāi)害等情況出現(xiàn)時(shí)農(nóng)民的損失就會更多。而平常的維護(hù)工日如果采取有償勞動的話，發(fā)生的費(fèi)用可能在財(cái)政難以承付的時(shí)候還會回歸到農(nóng)民身上。取消“兩工”，可能會使農(nóng)村最為豐富的勞動力資源得不到合理利用，從而間接增加了農(nóng)民資金負(fù)擔(dān)。二是取消“兩工”后，地方政府本應(yīng)相應(yīng)增加農(nóng)田水利建設(shè)、植樹造林、防汛和公路建設(shè)等方面的投入。但在縣鄉(xiāng)財(cái)政相當(dāng)困難的情況下，要想增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，其困難程度是可想而知的。若兩工取消，地方政府也不增加投入，該辦的事無法去辦，必然產(chǎn)生許多新的問題。因此，“一事一議”在執(zhí)行中遇到了不少阻力，并最終可能影響到農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給水平。

對于取消“兩工”后出現(xiàn)的一些新矛盾，各地區(qū)已經(jīng)在實(shí)踐過程中探索出一些具體解決辦法。如一年一度的農(nóng)村籌資籌勞問題，有的基層干部和農(nóng)民就建議采取并年集中使用的辦法。用這種積少成多的辦法辦成一些大事。當(dāng)然這樣做必須征得大多數(shù)村民的同意，必須先積攢、后使用，先積攢的資金要專戶儲存，不準(zhǔn)挪作它用；還有的人建議在郊村之間開展籌資籌勞等方面的互助互濟(jì)，今年先辦甲村的事，明年再辦乙村的事，集中力量辦大事。因此，各地只要勇于探索，就能不斷完善農(nóng)村“一事一議”制度，從而確保農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

四、農(nóng)民增收乏力問題

農(nóng)村稅費(fèi)改革究竟是單純以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)為目的，還是以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不斷增收而農(nóng)民負(fù)擔(dān)相對減輕為基本出發(fā)點(diǎn)？勿容置疑，正確的選擇應(yīng)該是后者，增加農(nóng)民收入、不斷提高農(nóng)民生活水平才是農(nóng)村稅費(fèi)改革的最終目的。

“負(fù)擔(dān)”是一個(gè)相對概念，負(fù)擔(dān)重的問題說到底還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠，農(nóng)民收入水平較低。如果沒有增收的機(jī)制，不能提高農(nóng)業(yè)的收益率，就是政府轄免現(xiàn)在所有的農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)村的土地拋荒或者粗放耕作現(xiàn)象仍然無法改變。因此，如果不想方設(shè)法增加農(nóng)民收入，稅費(fèi)改革成果將難于保全，稅費(fèi)改革的目的也難以實(shí)現(xiàn)。減負(fù)只有跟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，才能使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)增收。從各省稅費(fèi)改革試點(diǎn)地區(qū)的成功實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，千方百計(jì)引導(dǎo)農(nóng)民增加收入才是鞏固稅費(fèi)改革成果的根本舉措。如廣東省四會市結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)，針對目前農(nóng)民最需要的農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)科技的情況，把一家一戶的農(nóng)民組織起來，向他們提供科技、市場信息服務(wù)；大力推廣種植價(jià)優(yōu)高產(chǎn)糧食作物；發(fā)展反季節(jié)蔬菜、柑桔、藥材等“新、特、優(yōu)”經(jīng)濟(jì)作物；開發(fā)利用丘陵地區(qū)的洼地，實(shí)行生態(tài)立體綜合開發(fā)。一頭是

農(nóng)民減負(fù)，一頭是大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，四會市農(nóng)村稅費(fèi)改革的成果開始初步凸現(xiàn)出來，全市農(nóng)村物質(zhì)生產(chǎn)總產(chǎn)值比稅費(fèi)改革前增長了15.3%。[1]可見，減負(fù)只有跟發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，才能使農(nóng)民真正實(shí)現(xiàn)增收，才能真正實(shí)現(xiàn)改革目的。

[參考文獻(xiàn)]

[1]聞新國.農(nóng)村稅費(fèi)改革的制度創(chuàng)新分析與對策[J]，湖北財(cái)稅（理論版），2002，（7）：34－35。

[2]朱禮龍.農(nóng)村稅費(fèi)改革若干問題的思考[J]，河北職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版），2002，（6）：21－25。

[3]王文富.善于農(nóng)村稅費(fèi)改革的探討[J]，湖北社會科學(xué)，2000，（3）：16－17。

[4]金峰.對我國農(nóng)村稅費(fèi)改革的幾點(diǎn)思考[J]，商業(yè)研究，2002，（4）：148－149。

注釋：

[1]黃紅星.四會市農(nóng)村稅費(fèi)改革經(jīng)驗(yàn)報(bào)道[N]，西江日報(bào)，2003－07－23（2）。

On Several Problems of Rural Tax-fee Reform

CaoWeihua

(Party school of the Meizhou committee of the communist Party ,Meizhou,514071,China)

Abstracts:While rural tax-fee reform has achieved remarkable success in some areas,some new problems arrose,such as:(1)owing fees and taxs in rural(2)unfair tax burden of peasantry after rural tax-fee reform(3)inefficient increasing imcome of peasantry.To solve these problems ,the paper gives some suggestions according to the actuality of rural tax-fee reform.Keywords: rural tax-fee reform, problems, reflection.

第三篇：基層呼吁村干部工資待遇亟待提高

基層呼吁村干部工資待遇亟待提高

近年來，為縮短貧富差距和城鄉(xiāng)差距，國家出臺了一系列扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策，不斷加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)業(yè)科技投入，促進(jìn)群眾收入日益增長，生活水平日益提高。2007年，國家民生工程項(xiàng)目的實(shí)施，為推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題注入了強(qiáng)心劑。但是，目前村干部的工資非常微薄，平均月工資不足1000元，他們的工作量卻很大，他們擔(dān)負(fù)著國家政策的宣傳、落實(shí)、貫徹和執(zhí)行，擔(dān)負(fù)著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、統(tǒng)計(jì)普查、維穩(wěn)、突發(fā)性災(zāi)害應(yīng)對等繁重的常規(guī)工作，工作量日益增加，質(zhì)量要求逐漸提高，村級工作壓力成倍增長，村干部已從兼職干部逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｂ毟刹?，微薄的工資收入挫傷了他們的工作積極性，有的村干部甚至成了當(dāng)?shù)氐呢毨?。因此，基層呼吁：為進(jìn)一步提高村干部工作熱情和積極性，確保村干部隊(duì)伍的長期穩(wěn)定，切實(shí)保證黨的方針政策深入人心、落到實(shí)處，必須進(jìn)一步提高村干部的工資待遇。

第四篇：關(guān)于提高村干部工資待遇的議案

關(guān)于提高村干部待遇的議案

內(nèi)容：

村干部是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的組織者、推動者和實(shí)踐者，村干部的工作積極性高低直接影響到新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。受各種因素的影響和制約，目前村干部的待遇仍然較低，村干部月工資為支部書記640元，主任580元，副主任510元，計(jì)生指導(dǎo)員200元。加之農(nóng)村許多地方生產(chǎn)生活條件很差，特別是山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地廣人稀，村委會、村小組比較分散，更增加了村干部的工作量和工作難度。村干部的補(bǔ)助和付出很不相稱。他們所要付出的工作時(shí)間、經(jīng)費(fèi)大致如下：一是工作時(shí)間及誤工費(fèi)：村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)開會、匯報(bào)工作、要資金、跑項(xiàng)目、處理村務(wù)的時(shí)間平均每月15——20天，如果按照每天30元計(jì)算，每月的誤工費(fèi)就是450元——600元。在遇到中心工作時(shí)，村干部幾乎一個(gè)月都得用于工作，根本沒有時(shí)間干自家的農(nóng)活。二是電話費(fèi)：村干部電話費(fèi)支出平均每月50——100元。三是交通費(fèi)：目前村干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、小組辦公事都是用自己的摩托車或乘座其他交通工具，每月平均支出70——120元。四是接待費(fèi)：許多村委會由于沒有集體經(jīng)濟(jì)，工作上的接待有時(shí)村干部還得掏腰包，費(fèi)用大多沒有地方報(bào)銷。以上各項(xiàng)合計(jì)，村干部每月的支出費(fèi)用大大超出了的補(bǔ)助所得。村干部因?yàn)閳?bào)酬太低，大多工作積極性不太高，家里的經(jīng)濟(jì)條件不如打工者。能否把有文化、會辦事、高素質(zhì)的人才留在最基層的農(nóng)村，很讓人擔(dān)憂。

建議：

1、報(bào)酬適當(dāng)調(diào)高。每月500元左右的工資水平維護(hù)自己的工作日常消費(fèi)和人情世故都不夠，就更別談養(yǎng)家糊口，養(yǎng)老撫小了。合理的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到每月1000元。

2、完善村干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，解決村干部的后顧之憂。

3、擴(kuò)大村干部重獎重用比率。任職年限上適度寬松，讓能人有機(jī)會展示。

二○一一年十二月五日

第五篇：農(nóng)村稅費(fèi)改革的實(shí)踐和思考

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題，農(nóng)村稅費(fèi)改革是繼土地改革和家庭承包責(zé)任制后，黨和國家對農(nóng)村分配政策的一次重大調(diào)整，通過實(shí)踐，對農(nóng)村稅費(fèi)改革的內(nèi)容有了進(jìn)一步的了解，對改革后產(chǎn)生的一些問題作了幾點(diǎn)思考。

按照統(tǒng)一部署，今年7月1日開始要實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革。通過了一個(gè)時(shí)期的摸底核實(shí)計(jì)稅面積，把稅收后的農(nóng)業(yè)稅任務(wù)落實(shí)到戶，取得了初步成效。（1）減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；（2）理順分配關(guān)系，國家、集體、農(nóng)民之間的分配關(guān)系有了嚴(yán)格的法律保障，增加了透明度。農(nóng)民只要交足國家的、留夠集體的，余下就是自己的。農(nóng)村稅費(fèi)征收管理進(jìn)一步規(guī)范化、制度化；（3）簡化征管手續(xù)。農(nóng)業(yè)稅從過去征收實(shí)物改為征收貨幣，并由財(cái)政部門直接下達(dá)任務(wù)到農(nóng)戶，征收方式更為簡便易行，減少了人為因素引起的各種糾紛，也促進(jìn)了農(nóng)民納稅意識的增強(qiáng)。（4）促進(jìn)了職能改變、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從過去的催糧收款中解脫出來，有更多發(fā)精力搞好農(nóng)村公共和社會事務(wù)管理。以及為農(nóng)民提供服務(wù)。（5）積累工作經(jīng)驗(yàn)，通過開展定市畝、定產(chǎn)、定稅等基礎(chǔ)工作，掌握了計(jì)稅土地面積、常年產(chǎn)量、稅負(fù)水平、稅源結(jié)構(gòu)等基本情況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。不僅較好地解決了歷史上“有地?zé)o稅，有稅無地”的問題，促進(jìn)了稅負(fù)公平，也為今后進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革積累了經(jīng)驗(yàn)。（6）有利于調(diào)節(jié)農(nóng)村社會矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革代表了農(nóng)民的根本利益，有利于農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村長治久安的治本之策。

稅費(fèi)改革后，也存在一些有待進(jìn)一步研究和解決的問題。（1）鎮(zhèn)財(cái)政可用收入大幅度下降。鎮(zhèn)收入主要來源于收費(fèi)，稅費(fèi)改革后，從根本上大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，也相應(yīng)減少了鎮(zhèn)收入。與此同時(shí)，鎮(zhèn)財(cái)政可用收入也大幅度下降，形成了新的收支矛盾。（2）鎮(zhèn)村債務(wù)無力償還。（3）征收主體錯位。（4）生疏法規(guī)有待改善。（5）配套改革尚需完善。農(nóng)村稅費(fèi)改革，如不及時(shí)推進(jìn)配套改革，有可能功虧一簣，農(nóng)民負(fù)擔(dān)即使一時(shí)減下去也會反彈。

要解決這些問題，應(yīng)該：（1）轉(zhuǎn)變政府職能，農(nóng)村的“政社合一”問題沒有真正解決，是造成稅費(fèi)泛濫的主要根源。因此今后發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，按照“一事一議”的原則，由農(nóng)民表決決定。通過推進(jìn)農(nóng)村基層民主化進(jìn)程，使廣大農(nóng)村基層干部從過去催糧要款等繁重的工作中解脫出來，集中精力抓好農(nóng)業(yè)管理和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）精簡政府機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)渠道窄，許多人員爭相擠進(jìn)工資福利水平較高且穩(wěn)定的行政事業(yè)單位?！吧吖?，食之者眾”，形成惡性循環(huán)。因此精簡機(jī)構(gòu)，減少財(cái)政支出這是保證稅費(fèi)改革成功的重要條件和前提。（3）完善財(cái)政管理體制。按照財(cái)政和事權(quán)相統(tǒng)一的原則，明確劃分鄉(xiāng)(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸004km.cn查看)鎮(zhèn)政府事權(quán)和才權(quán)。特別是結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，健全稅收體系，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有較為可靠的收入來源。（4）解決債務(wù)問題。今后，鎮(zhèn)村不得再舉借或者保任何債務(wù)，把鎮(zhèn)村兩級債務(wù)控制在現(xiàn)有規(guī)模之內(nèi)，只能減少，不能增加。從而降低鎮(zhèn)村財(cái)政運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。（5）調(diào)整農(nóng)村教育布局，進(jìn)行教育后調(diào)整不能搞成新一輪的達(dá)標(biāo)升級活動，百應(yīng)該以教育資源的內(nèi)部調(diào)整為主。（6）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)稅征管。（7）培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。稅費(fèi)改革后，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)的困難，單靠轉(zhuǎn)移支付是不可能的，還要把著眼放到農(nóng)村自身，通過調(diào)查農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培植農(nóng)村的新經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，以擴(kuò)大稅源，增加地方財(cái)政收入。（8）加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。

文 章來源 蓮

山 課 件 w w w.5Y k J.c oM